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SYLLABUS
DATOS GENERALES:
I. OBJETIVOS GENERAL
Desarrollar procesos de inducción, reflexión, sensibilización y adquisición de conocimientos sobre los derechos
humanos de las personas con discapacidad en Nicaragua.
Conocer las principales normas internacionales y nacionales sobre derechos humanos de las personas con
discapacidad.
Reflexionar y analizar con los participantes el significado de los contenidos de los principales instrumentos
internacionales y nacionales en materia de derechos humanos de las personas con discapacidad y cómo pueden
usarlos en sus demandas sociales.
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Facultad de Humanidades y Comunicación
Departamento de Ciencias Sociales, Ética y Ciencias Religiosas
Propiciar un espacio de análisis y reflexión que nos permita identificar las características de los Derechos
Humanos, permitiendo con esto un mayor conocimiento de todos y cada uno de ellos.
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L a carga horaria del curso es tanto práctica como teórica, por lo que se requiere la utilización de metodologías de enseñanza
aprendizaje muy activas y participativas. El aprendizaje se construirá a través de las experiencias de los participantes, a partir de
casos prácticos cercanos a su quehacer diario y al fomento de una actitud proactiva, participativa y cooperativa que facilite el
desarrollo de aspectos conceptuales sólidos y habilidades específicas que le permitan mejorar en su desarrollo profesional.
La labor docente del curso está dirigida a ir guiando a los participantes en el proceso de aprendizaje de los contenidos del curso,
se le orientará sobre el desarrollo de las actividades, se resolverá dudas y ofrecerá elementos evaluativos que permitan al
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participante conocer su grado de aprendizaje. El participante deberá por lo tanto, estar atento para hacer de su proceso formativo
una experiencia ágil y positiva.
El curso cuenta con actividades de aprendizaje (individuales y grupales) que permiten al alumno fortalecer el dominio de un objetivo
concreto y al docente evaluar el grado de dominio que posee el participante sobre dicho objetivo de aprendizaje. Estas actividades
pueden ser a su vez obligatorias y evaluativas y deben contar con un porcentaje sobre el total que debe lograr el participante para
superar el curso.
La primera parte a abordar, se necesita de la lectura previa de las y los estudiantes de la a selección de artículos para luego el o la
docente desarrolle los temas a través de exposiciones dialogadas y conferencias puesto que hay un cierto énfasis en los
aspectos teóricos. Para la segunda y tercera parte se combinarán las clases explicativas y demostrativas de parte del docente, la
elaboración de ejercicios prácticos por parte de los estudiantes de forma individual y grupal que serán luego debatidos en
plenarios.
IV. Evaluación
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V. Bibliografía consultada
ASNIC
Módulo de Capacitación en derechos Humanos. Proyecto Educación Inclusiva.(2009)
Fecha de elaboración:
8 de Marzo de 2010
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Índice
Syllabus
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Discapacidad en Nicaragua
Módulo 2 37
Introducción
Este módulo presenta algunos aspectos de los derechos humanos
relevantes a la aplicación de una PDN. Aquí se verá como los principios
e instrumentos de los derechos humanos sirven de sustento para la for-
mación de un marco conceptual en el trabajo a favor de los derechos
del niño.
Presentación
¿Qué
¿Qué sonson
loslos derechos
derechos humanos?
humanos?
Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas inherentes a la
naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable
para el desarrollo integral del individuo al interior de toda sociedad.
Los derechos humanos siempre han existido; sin embargo, en este último
siglo la necesidad de su cumplimiento se ha hecho más evidente, vía
su institucionalización jurídica o a través de nuevos instrumentos inter-
nacionales. Los derechos humanos normados existen para la protección,
desarrollo y bienestar de todos los seres humanos ante el Estado y entre
individuos. Ellos establecen reglamentos de convivencia para dar protec-
ción y promover valores y el desarrollo de las personas. Su existencia es
universal, son garantías legales universales para la no discriminación.
Principios
Principios
de de
loslos
Derechos
DerechosHumanos
Humanos
LosLos
derechos humanos
derechos humanosse guían porpor
se guían cuatro principios
cuatro queque
principios rigenrigen
su accionar:
su
Universalidad
Los derechos humanos pertenecen a todos los seres humanos sin distin-
ción de género, edad, etnia, credo, clase social, discapacidad o cualquier
otra consideración. Independientemente del lugar donde vive o nació,
ninguna persona puede ser discriminada bajo ninguna circunstancia.
Incluso aunque el país se encuentre en conflicto armado o en crisis.
5 En el video 5 se comenta cómo los criterios de convivencia de las diferentes culturas se relacionan
con el trabajo en los derechos.
Módulo 2 39
Indivisibilidad
Todos los derechos tienen el mismo valor y se complementan. Por tanto
ningún derecho es más importante que otro. No hay jerarquía entre ellos
para su cumplimiento y ninguno puede ser suprimido para desarrollar
otro. Aunque se debe atender a la violación de cualquier derecho, en la
práctica, se puede priorizar, mediante un análisis previo, sin por ello de-
jar de establecer las conexiones con la integridad de los otros derechos.
Priorizar no es sinónimo de jerarquizar.
Participación
Todos los individuos, por el hecho de ser personas, tienen derecho a
tomar parte de la vida política, económica, social y cultural del país.
El Estado se compromete a promover la participación de todos los
habitantes de una sociedad como un derecho. 6
“El
“ElEstado
Estado debe
debe respetar, proteger
proteger yycumplir
cumplirlos
losderechos
derechosy castigar
y castigar
a a
quienes los violan. Cumplir significa hacer las reformas necesarias para
que los derechos sean respetados”. 9
LosLos
derechos deldel
derechos niño y los
niño derechos
y los humanos
derechos humanos
Todos los mecanismos internacionales de derechos humanos consi-
deran y dan protección a los niños y niñas. Sin embargo, la Convención
sobre los Derechos del Niño es el instrumento que les da derechos
específicos adicionales.
Aportes de de
Aportes loslos
derechos deldel
derechos niño a los
niño derechos
a los humanos
derechos humanos
Aunque los derechos humanos son el resultado de una serie de acciones
que han ido, en proceso, mejorando el interés y preocupación por la
9
Taller de PDN, Cartagena, Colombia, mayo 2002.
6 Se puede utilizar, como guía de reflexión, el video 6 que relata la verdadera naturaleza de los derechos humanos
en la sociedad contemporánea.
40 Módulo 2
“El
El niño, por ser parte de un colectivo histórico que se llama humanidad,
10
Cussianovich, A., "Derechos Humanos del Niño: Visión del Niño".
Save the Children Suecia, Lima, Perú, 2002.
Módulo 2 41
LosLos
derechos humanos
derechos en en
humanos la aplicación de de
la aplicación unauna
PDNPDN
Para aplicar un enfoque de derechos del niño se necesita conocer y
estar convencidos de la condición de niño como sujeto de derechos,
tener un reconocimiento y manejo de los derechos humanos en general
y de los derechos humanos del niño, expresados en la Convención en
específico. Para realizar un trabajo a nivel nacional o local se debe estar
familiarizado con instrumentos como la Constitución Política, el Código
del Niño, los Planes Nacionales de Acción por la Infancia y otros acuer-
dos jurídicos y políticos que los países hayan firmado para favorecer a
la infancia y el cumplimiento de sus derechos.
Por otro lado, aplicar los derechos humanos del niño implica un cambio
en las actitudes, en los sentimientos y en las expresiones. Se debe tener
apertura y compromiso para escuchar a los niños y niñas; recoger sus
prioridades y sus opiniones sobre cómo ellos perciben situaciones especí-
ficas o generales. Se puede promover, colaborar y apoyar la organización
de niños y niñas en la promoción de sus derechos para que ellos puedan
participar en los procesos de toma de decisiones, incidir en los gobernan-
tes y otras autoridades, etcétera. Es necesario que los niños conozcan
sus derechos y dónde acudir para incidir en su cumplimiento.
Síntesis y conclusiones
Los derechos humanos son inherentes a todas las personas y se fun-
damentan en el respeto que se otorga como valor a cada individuo o
miembro integrante de una comunidad, grupo o sociedad.
Los derechos humanos son el resultado de una larga lucha por los
valores y la dignidad de las personas y surgen antes de la institucionaliza-
ción de los derechos humanos expresados en tratados internacionales.
Los niños y niñas son protegidos por todos los derechos humanos y,
además, tienen derechos específicos que se les otorga por su condición
de niños.
7 En el video 7 hay una breve reflexión sobre los objetivos en el trabajo con los derechos.
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS DERECHOS HUMANOS
PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
EN LA COOPERACIÓN
PARA EL DESARROLLO
NACIONES UNIDAS
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS DERECHOS HUMANOS
PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
EN LA COOPERACIÓN
PARA EL DESARROLLO
NACIONES UNIDAS
*
* *
El material contenido en esta publicación puede citarse o reproducirse libremente, a condición de que se mencione su procedencia y se envíe
un ejemplar de la publicación que contenga el material reproducido a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix, CH-1211 Ginebra 10, Suiza.
HR/PUB/06/8
II
PREFACIO
En los albores del nuevo milenio, los derechos humanos y el desa- a nuestros propios sistemas de rendición de cuentas y estructu-
rrollo se encuentran en una encrucijada. Por un lado, el grado de ras de incentivos. Las valiosas aportaciones que han hecho a la
congruencia entre los derechos humanos y la teoría del desarrollo presente publicación nuestros asociados de las Naciones Unidas
es más impresionante que nunca. La pobreza y las desigualdades en el desarrollo son una muestra del tipo de colaboración que es
entre países y dentro de los países son los más graves problemas preciso seguir alentando.
de derechos humanos a que nos enfrentamos hoy en día. Como
subrayó el Secretario General en su informe de 2005 sobre la A pesar de que por sí sola no es más que una modesta contribu-
reforma, “Un concepto más amplio de la libertad”, los retos de ción, espero que la presente publicación consiga mejorar nuestro
los derechos humanos, el desarrollo y la seguridad están tan ín- entendimiento común de la forma en que los derechos humanos
timamente ligados que ninguno de ellos puede acometerse con y el desarrollo pueden lograrse mediante una cooperación más
eficacia por separado. eficaz para el desarrollo, en el marco de estrategias y coaliciones
más amplias que propicien el cambio.
Los organismos de las Naciones Unidas han hecho grandes pro-
gresos en la traducción de esas realidades en la práctica, entre
otras cosas mediante la definición de un criterio común respecto
del enfoque basado en los derechos humanos en la cooperación
para el desarrollo, incorporado en las directrices comunes de pro-
gramación de las Naciones Unidas. Además, en la Cumbre Mundial
celebrada en septiembre de 2005, los Estados Miembros de las
Naciones Unidas dieron una impronta y un impulso políticos sin
precedentes a los esfuerzos de la Organización por conseguir que
los derechos humanos pasen a la primera línea y al centro de toda
su labor, un compromiso colectivo que estoy firmemente decidida
a apoyar por conducto de mi “Plan de Acción” de 2005.
Sin embargo, aún sigue habiendo un abismo entre la teoría y la Louise Arbour
práctica; es indispensable velar por que los objetivos, las políticas Alta Comisionada
y los procesos del desarrollo se canalicen de modo más directo y de las Naciones Unidas
eficaz hacia las metas de derechos humanos. Por supuesto, hay para los Derechos Humanos
muchas razones que explican la situación, entre ellas las persis-
tentes carencias en materia de conocimientos y capacidades, y las
dificultades que entraña traducir las normas de derechos humanos
en directrices de programación concretas que puedan aplicarse en
contextos políticos y circunstancias nacionales diversos. Esta es
la principal laguna que pretende colmar la presente publicación,
cuyos principales destinatarios son los especialistas en desarrollo
de las Naciones Unidas.
III
NOTA DE AGRADECIMIENTO
Las primeras versiones de la presente publicación se basaron en gran medida en las aportaciones realizadas por organismos asociados
del sistema de las Naciones Unidas. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) desea
dar las gracias en particular a las siguientes personas, si bien la responsabilidad última incumbe naturalmente a la Oficina: Carmen Artigas
(Jefa, Unidad de Derechos Humanos, Comisión Económica para América Latina y el Caribe), Marc Derveeuw (Equipo de Apoyo en el País,
Fondo de Población de las Naciones Unidas, Harare), Emilie Filmer-Wilson (Centro de Oslo sobre la Gobernanza, Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)), Sascha Graumann (Jefe Adjunto, PNUD SURF Bratislava), Nadia Hijab (consultora para el programa con-
junto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Zanofer Ismalebbe (Coordinador en materia de derechos humanos y oficial del programa HURIST,
PNUD Ginebra), Marcia Kran (Directora de Prácticas de Gobernanza Democrática, PNUD SURF Bratislava), Carole Landon (Departamento
de Atención Centrada en los Países, Organización Mundial de la Salud (OMS), Ginebra), Else Leona McClimans (Centro de Oslo sobre
la Gobernanza, PNUD), Helena Nygren-Krugh (Asesora en Salud y Derechos Humanos, OMS Ginebra), Thord Palmlund (consultor para el
programa conjunto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Barbara Pesce-Monteiro (Directora, PNUD Guatemala), Patrick van Weerelt (Asesor
en Derechos Humanos, PNUD Nueva York), Lee Waldorf (Asesor en Derechos Humanos, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer) y Richard Young (Representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Kirguistán).
Merecen mención especial las sugerencias en la redacción y las constantes aportaciones de Urban Jonsson (UNICEF), Detlef Palm (Presidente,
Grupo Mundial QSA para el ECP/MANUD, UNICEF Nueva York), Fabio Sabatini (Oficial de Programación Regional, UNICEF Ginebra), Christian
Salazar-Volkmann (Representante del UNICEF, República Islámica del Irán) y Joachim Theis (Oficial de Juventud y Alianzas, Oficina Regional
del UNICEF, Bangkok).
IV
ÍNDICE
Página
Prefacio........................................................................................................................................................................................................................................................ III
I. DERECHOS HUMANOS
V
Página
20. ¿Exige el enfoque basado en los derechos humanos que los organismos de desarrollo
de las Naciones Unidas abandonen su imparcialidad?........................................................................................................................................ 20
21. ¿Es compatible un enfoque basado en los derechos humanos con el requisito de la identificación nacional?................ 21
22. ¿Qué relación guardan las normas de derechos humanos con el proceso de programación del desarrollo?..................... 23
23. ¿Qué significa el principio de igualdad y no discriminación para la programación? .......................................................................... 23
24. ¿Qué significa el principio de rendición de cuentas para la programación? ...........................................................................................24
25. ¿Qué significa el principio de participación para la programación?............................................................................................................. 26
26. ¿Cómo contribuyen los derechos humanos al análisis de situaciones? .................................................................................................... 27
27. ¿Cómo orientan los derechos humanos la formulación de programas? .................................................................................................... 28
28. ¿Aporta algo nuevo el enfoque basado en los derechos humanos al desarrollo de la capacidad? ......................................... 29
29. ¿Qué aportan los derechos humanos a la selección de indicadores para el seguimiento
de los programas de desarrollo? ....................................................................................................................................................................................... 30
30. ¿Hay alguna contradicción entre el enfoque de la programación basado en los derechos humanos
y la gestión basada en los resultados? ......................................................................................................................................................................... 31
Anexo I Los siete tratados internacionales “básicos” de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos... 33
Anexo II El enfoque basado en los derechos humanos en la cooperación para el desarrollo:
hacia un entendimiento común entre los organismos de las Naciones Unidas ............................................................... 35
Anexo III Selección de referencias en la web sobre el enfoque basado en los derechos humanos ........................................ 39
VI
I
DERECHOS HUMANOS
1
Ese significado también es elaborado por personas y órganos de
expertos designados por la Comisión de Derechos Humanos de las
¿Qué son los derechos humanos? Naciones Unidas (órgano con sede en Ginebra, compuesto por 53
Estados Miembros de las Naciones Unidas), en lo que se conoce
Los derechos humanos son garantías jurídicas universales que
como “procedimientos especiales”,2 y, naturalmente, por cortes y
protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones
tribunales regionales y nacionales. También hay otros ordenamien-
que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y
tos jurídicos relativos a los derechos humanos. Por ejemplo, los
con la dignidad humana. La legislación en materia de derechos
convenios y normas de la Organización Internacional del Trabajo
humanos obliga a los gobiernos (principalmente) y otros titulares
(OIT) protegen específicamente los derechos laborales, y el dere-
de deberes a hacer ciertas cosas y les impide hacer otras.
cho internacional humanitario se aplica a los conflictos armados y
tiene mucho en común con la legislación de derechos humanos.
Entre las principales características de los derechos cabe citar las
siguientes:
Entre los derechos que se garantizan a todas las personas en
virtud de los tratados internacionales, sin discriminación alguna
v Son universales, derechos inalienables de todos los seres
por motivos de raza, color, sexo, idioma, opinión política o de otra
humanos;
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o
v Se centran en la dignidad intrínseca y el valor igual de
todos los seres humanos; cualquier otra condición, figuran los siguientes:
v Son iguales, indivisibles e interdependientes;
v No pueden ser suspendidos o retirados; v El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona
v Imponen obligaciones de acción y omisión, particularmen- v La libertad de asociación, expresión, reunión y circulación
te a los Estados y los agentes de los Estados; v El derecho al más alto grado posible de salud
v Han sido garantizados por la comunidad internacional: v El derecho a no ser sometido a arresto o detención
v Están protegidos por la ley; arbitrarios
v Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a los grupos. v El derecho a un juicio imparcial
v El derecho a condiciones de trabajo equitativas y
Las normas en materia de derechos humanos se han ido definiendo satisfactorias
cada vez mejor en los últimos años. Codificadas en ordenamien- v El derecho a alimentos en cantidad suficiente, vivienda y
tos jurídicos internacionales, regionales y nacionales, constituyen seguridad social
un conjunto de normas de actuación respecto de las que pueden v El derecho a la educación
exigirse responsabilidades a los titulares de obligaciones de todos v El derecho a igual protección de la ley
los niveles de la sociedad y en especial a los órganos del Estado. v El derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en la
El cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud de tra- vida privada, la familia, el domicilio o la correspondencia
tados internacionales de derechos humanos (véase el anexo I) es v El derecho a no ser sometido a tortura ni a tratos o penas
vigilado por comités de expertos independientes denominados crueles, inhumanos o degradantes
“órganos creados en virtud de los tratados”, que también ayu- v El derecho a no ser sometido a esclavitud
dan a aclarar el significado de los distintos derechos humanos.1 v El derecho a la nacionalidad
v La libertad de pensamiento, de conciencia y de religión
1
Los órganos creados en virtud de tratados llevan a cabo esta labor mediante recomen-
daciones dirigidas a Estados concretos cuando examinan el cumplimiento por éstos de
sus obligaciones en relación con los tratados, y mediante “observaciones generales”
2
(o “recomendaciones generales”) sobre el significado de derechos concretos. Véase Entre los ejemplos figuran el Relator Especial sobre el derecho de toda persona al
la base de datos de los órganos creados en virtud de tratados de la Oficina del Alto disfrute del más alto grado posible de salud física y mental, el Relator Especial sobre
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) en http:// la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y el Grupo de
www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm y el Folleto Informativo de la OACDH N.º 30, Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo. Véase el Folleto Informativo de la OACDH N.º 27,
The United Nations Human Rights Treaty System, http://www.ohchr.org/english/about/ Diecisiete preguntas frecuentes sobre los Relatores Especiales de las Naciones Unidas,
publications/docs/fs30.pdf (en inglés). http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs27_s.pdf.
I
v El derecho a votar y a participar en la dirección de los
asuntos públicos
v El derecho a participar en la vida cultural.
3 ¿Qué tipos de obligaciones hay en
relación con los derechos humanos?
Lecturas recomendadas: Las obligaciones suelen ser de tres tipos: respetar, proteger y ha-
cer efectivos los derechos humanos:
v Base de datos de la OACDH sobre órganos establecidos en virtud de
tratados: http://www.ohchr.org/spanish/bodies/index.htm, y los folle-
v Respetar los derechos humanos significa sencillamente no in-
tos informativos, http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/
sheets.htm. terferir con su disfrute. Por ejemplo, los Estados deben abste-
nerse de llevar a cabo expulsiones forzosas y de restringir ar-
2
bitrariamente el derecho a votar o la libertad de asociación.
v Proteger los derechos humanos significa adoptar medidas
¿Hay alguna jerarquía entre los para garantizar que terceras partes no interfieran con su
derechos humanos? disfrute. Por ejemplo, los Estados deben proteger el acce-
so a la educación asegurando que los padres y los emplea-
No. Todos los derechos humanos tienen la misma importancia. La dores no impidan que las niñas acudan a la escuela.
Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 deja bien v Hacer efectivos los derechos humanos significa adoptar
claro que los derechos humanos de todo tipo, sean económicos, medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del
políticos, civiles, culturales o sociales, tienen igual validez e impor- derecho de que se trate. Esta obligación en ocasiones se
tancia. Este hecho ha sido reafirmado repetidas veces por la co- subdivide en las obligaciones de facilitar y de poner los
munidad internacional, por ejemplo en la Declaración del Derecho medios necesarios para la realización del derecho. La pri-
al Desarrollo de 1986, la Declaración y Programa de Acción de mera se refiere a la obligación del Estado de llevar a cabo
Viena de 1993,3 y la Convención sobre los Derechos del Niño, rati- explícitamente actividades que fortalezcan la capacidad
ficada casi universalmente. de las personas para satisfacer sus propias necesidades,
por ejemplo creando condiciones en las que el mercado
Además, los derechos humanos son indivisibles e interdependien-
pueda suministrar los servicios de atención sanitaria que
tes. El principio de indivisibilidad reconoce que ningún derecho
demanda la población. La obligación de “poner los medios
humano es intrínsecamente inferior a ningún otro. Los derechos
necesarios” va un paso más allá, pues supone la presta-
económicos, sociales y culturales deben ser respetados, prote-
ción directa de servicios si los derechos de que se trata
gidos y realizados en las mismas condiciones que los derechos
no pueden realizarse de otro modo, por ejemplo para com-
civiles y políticos. El principio de interdependencia reconoce la
pensar las carencias del mercado o para ayudar a grupos
dificultad (y en muchos casos la imposibilidad) de hacer efectivo
que son incapaces de atender sus propias necesidades.
cualquiera de los derechos humanos de forma aislada respecto
de los demás. Por ejemplo, no tiene objeto hablar del derecho al
La legislación de derechos humanos reconoce que la falta de recur-
trabajo sin que se haya hecho mínimamente efectivo el derecho a
sos puede impedir la realización de esos derechos. Por consiguiente,
la educación. Del mismo modo, el derecho a votar puede parecer
algunas obligaciones de derechos humanos tienen carácter progre-
poco importante para una persona que no tiene nada que comer
sivo mientras que otras son inmediatas.4 Respecto de los derechos
o en situaciones en que las personas son victimizadas por el color
económicos, sociales y culturales, los Estados tienen la obligación
de su piel, su sexo, su idioma o su religión. Juntos, los principios
fundamental de satisfacer el nivel mínimo esencial de cada derecho.
de indivisibilidad y de interdependencia significan que hay que
Ese nivel no puede determinarse de forma abstracta: se trata de una
hacer esfuerzos por que los derechos humanos se hagan efectivos
tarea nacional que hay que emprender de acuerdo con los principios
a la vez, dejando margen para el establecimiento de prioridades
de derechos humanos (véase la pregunta 14). Sin embargo, en cual-
en caso necesario de conformidad con los principios de derechos
quier situación en la que un número importante de personas estén
humanos (véase la pregunta 14).
siendo privadas de su derecho a la salud, la vivienda o el alimento,
por ejemplo, el Estado tiene la obligación de demostrar que está uti-
lizando todos los recursos disponibles, incluso solicitando asistencia
internacional en caso necesario, para satisfacer esos derechos.
3 4
A/CONF.157/24 (Parte I), capítulo III, preámbulo, http://daccessdds.un.org/doc/ Véase la observación general N.º 3 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
UNDOC/GEN/G93/142/36/PDF/G9314236.pdf?OpenElement. rales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm (en inglés solamente).
2
En lo que se refiere a los derechos socioeconómicos, las siguien-
tes obligaciones tienen efecto inmediato: El contenido sustantivo de las obligaciones
en relación con los derechos económicos,
v La obligación de no discriminar entre distintos grupos de
personas en la realización de los derechos de que se trate; sociales y culturales
v La obligación de adoptar medidas (incluso elaborando
Las normas de derechos humanos (incluidos los derechos económicos
estrategias y programas específicos) dirigidas deliberada-
y sociales) van definiéndose con claridad cada vez mayor tanto a
mente a la realización plena de los derechos de que se nivel internacional como a nivel nacional. Los tribunales de muy
trate; y diversos países y ordenamientos jurídicos, como los de la Argentina, la
v La obligación de vigilar los progresos en la realización de República Dominicana, Finlandia, la India, Letonia, Nigeria y Sudáfrica,
los derechos humanos. Deben existir mecanismos accesi- han estado dando significado a las obligaciones asociadas a los
bles de reparación en los casos en que se haya infringido derechos económicos, sociales y culturales, también en relación con
algún derecho. los derechos de los trabajadores y los derechos a los alimentos, la
seguridad social, la vivienda adecuada, la salud y la educación.
Tomando como ejemplo el derecho a la salud, no es permisible de-
dicar los recursos disponibles exclusivamente a servicios de prime- Por ejemplo, en 2002 el Tribunal Constitucional de Sudáfrica declaró que
ra calidad sólo para la mitad de la población o para los habitantes el Gobierno había infringido sus obligaciones en materia de derechos
de las zonas urbanas. Los recursos disponibles deben dedicarse a humanos al no adoptar medidas razonables (a un costo asequible)
velar por que el Estado de salud de la población en conjunto me- para aumentar la disponibilidad de medicación antirretroviral para
jore progresivamente, con una planificación inmediata para conse- prevenir la transmisión del VIH de la madre al niño. Esta decisión y la
guir ese objetivo y mecanismos eficaces para seguir los progresos campaña a nivel popular que la rodeó han salvado muchas vidas. Las
decisiones de la Corte Suprema de la India, entre otras la de 2002 sobre
realizados y, en caso necesario, proporcionar reparación.
el derecho a los alimentos en el contexto de una hambruna prevenible
en Rajastán, han tenido también un impacto beneficioso importante en
Los tratados de derechos humanos también establecen ciertos
varios estados del país. Los buenos resultados obtenidos en esos casos
límites a las obligaciones: pueden atribuirse en gran medida al hecho de que las estrategias de
litigación se integraron en procesos de movilización social más amplios.
v El disfrute de algunos derechos humanos internacionales
puede verse limitado en virtud de necesidades legítimas de
4
seguridad nacional, “orden público” (aunque esto no otor-
ga carta blanca para suspender los derechos humanos) o
salud pública. Entre los ejemplos cabe citar el derecho de
¿Tienen obligaciones los individuos,
reunión pacífica y la libertad de circulación, previstos en el además de los Estados?
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
v Un número importante de derechos humanos pueden ser Sí. También pueden ser sujetos de obligaciones en materia de dere-
legítimamente derogados, o suprimidos, cuando existan chos humanos los particulares, las organizaciones internacionales y
emergencias públicas, como una crisis en materia de segu- otros agentes no pertenecientes al Estado.5 Los padres, por ejem-
ridad. Ejemplos de esos derechos son la libertad de expre- plo, tienen obligaciones explícitas en virtud de la Convención sobre
sión y la libertad de asociación, aunque no son derechos los Derechos del Niño, y los Estados están obligados a cooperar
básicos para la supervivencia humana inmediata. Para que entre sí para eliminar los obstáculos que se oponen al desarrollo.6
sean legítimas, las derogaciones deben promulgarse de 5
Véase International Council on Human Rights Policy, Taking Duties Seriously: Individual
acuerdo con procedimientos constitucionales previamente Duties in International Human Rights Law (1999), disponible en www.ichrp.org (en inglés).
establecidos, notificarse públicamente y ser estrictamente 6
El artículo 28 de la Declaración Universal de Derechos Humanos dispone lo siguiente:
necesarias y proporcionales a la gravedad de la crisis. “Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el
v En el momento de ratificar o adherirse a un tratado de de- que los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente
efectivos”. La Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de 1986 contiene un reco-
rechos humanos, los Estados también pueden presentar nocimiento aún más explícito: “Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente
lo que se conoce como reservas, que limitan o modifican para lograr el desarrollo y eliminar los obstáculos al desarrollo” (art. 3, párr. 3).
La Declaración del Milenio (2000) afirma repetidamente los principios paralelos de
el efecto del tratado siempre que estén conformes con el
la equidad mundial y la responsabilidad compartida, resolviendo “crear en los planos
objeto y el propósito generales de éste. nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminación de la pobreza”
(párr. 12). Véase International Council on Human Rights Policy, Duties sans frontières:
Human rights and global social justice (2003), disponible en http://www.ichrp.org
(en inglés solamente).
I
Además, los individuos tienen responsabilidades generales para con costoso como la realización de ciertos derechos socioeconómicos,
la comunidad general y, como mínimo, deben respetar los derechos por ejemplo la protección contra el desalojo forzoso o la garantía
humanos de los demás. del derecho a crear sindicatos. El establecimiento de los sistemas
necesarios para la celebración de elecciones libres e imparciales
A pesar de todo, el Estado sigue siendo el primer titular de obliga- puede suponer un gasto importante para el erario público.
ciones en virtud del derecho internacional y no puede revocar su
deber de poner en pie y hacer efectivo un entorno reglamentario
apropiado para las actividades y responsabilidades del sector
privado. Las leyes y las políticas nacionales deben detallar cómo
6 ¿Hay diferencias entre los derechos
individuales y los derechos
se cumplirán las obligaciones del Estado en materia de derechos
humanos en los niveles nacional, provincial y local, y la medida en colectivos?
que los individuos, las empresas, las entidades de gobierno local,
las ONG u otros órganos de la sociedad compartirán directamente la Sí. A veces el igual valor y dignidad de las personas sólo puede ase-
responsabilidad de la ejecución. gurarse mediante el reconocimiento y la protección de los derechos
individuales como miembros de un grupo. La expresión derechos
5
colectivos o derechos de grupo se refiere a los derechos de esos
grupos, incluidas las minorías étnicas y religiosas y las poblaciones
¿Es posible hacer efectivos los indígenas, en las que el individuo queda definido por su comunidad
derechos humanos cuando los étnica, cultural o religiosa.
recursos son limitados?
Las reclamaciones en relación con los derechos humanos suelen
ser más eficaces cuando las personas actúan conjuntamente
como grupo. Por ejemplo, todos como individuos tenemos reco-
nocido el derecho a la libertad de asociación, pero sólo cuando
ese derecho se afirma de forma colectiva puede tener sentido su
realización. Sin embargo, en algunos casos específicos, el derecho
de que se trata protege un interés común al que tiene derecho
el grupo y no sus miembros por separado. Por ejemplo, los dere-
chos de las poblaciones indígenas a los territorios tradicionales
están reconocidos en el Convenio N.º 169 de la OIT, los derechos
de las minorías están reconocidos en el artículo 27 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, y el derecho a la libre
determinación se reconoce a todos los pueblos en el artículo 1
Sí. En muchas situaciones, la obligación de respetar cierto dere- del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto
cho (no injerencia) puede exigir más bien voluntad política que Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
recursos financieros. Incluso respecto de las obligaciones que Los derechos colectivos están sólidamente reflejados en algunos
requieren una acción positiva por parte del Estado, quizá sea posi- sistemas regionales de derechos humanos. La Carta Africana de
ble avanzar con más rapidez si se utilizan con mayor eficiencia los Derechos Humanos y de los Pueblos, por ejemplo, define “los de-
recursos disponibles; por ejemplo, reduciendo los gastos en acti- rechos de los pueblos” a la existencia y a la libre determinación, el
vidades improductivas y en aquellas actividades cuyos beneficios derecho al desarrollo económico, social y cultural, y el derecho a
recaen de forma desproporcionada en los grupos privilegiados de un entorno general satisfactorio que propicie su desarrollo.
la sociedad. Algunas intervenciones importantes para los dere-
chos humanos, como la lucha contra la corrupción, en la práctica Sin embargo, las personas que demandan derechos colectivos
economizan fondos. a menudo pueden encontrar obstáculos. Las dificultades son en
parte de tipo jurídico, el problema de determinar quién tiene de-
En otros casos es imposible hacer efectivos los derechos humanos recho a pedir qué, y también de tipo político, pues en muchas si-
si no se dispone de más financiación. Esto es así para todos los tuaciones los derechos colectivos se perciben como una amenaza
derechos humanos, sean económicos, civiles, sociales, culturales o para los intereses de la mayoría o de algunos individuos pertene-
políticos. Según cuál sea el punto de partida, la labor encaminada cientes al grupo. El derecho a la libre determinación, por ejemplo,
a conseguir un sistema de justicia accesible y eficaz puede ser tan puede plantear difíciles cuestiones relacionadas con el control y
4
la explotación de los recursos, por lo que a menudo es objeto de humanos (véase el anexo I) y el 80% de los Estados han ratificado
grandes controversias. Las estrategias de reivindicación de dere- cuatro o más, con lo que han dado expresión concreta a ese reco-
chos colectivos deben tener en cuenta estos tipos de limitaciones nocimiento universal.
y de sensibilidades.
El propio marco internacional de derechos humanos reconoce la
I
Lecturas recomendadas:
v Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) , Culture
Matters – Working with Communities and Faith-based Organizations:
Case Studies from Country Programmes (2004), http://www.unfpa.
org/upload/lib_pub_file/426_filename_CultureMatters_2004.pdf
(en inglés).
6
II
DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO
7
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo
Humano 2000: Derechos humanos y desarrollo humano (Nueva York, 2000), pág. 19,
disponible en http://hdr.undp.org/reports/global/2000/sp/hdr_sp_2000.pdf.
II
9 ¿Cuál es la relación entre los
derechos humanos, la Declaración
otros problemas del desarrollo.11 Por ejemplo, en el Objetivo 2 se
fija la meta de 2015 para alcanzar la educación primaria universal.
La experiencia demuestra que cuando la enseñanza no es gratui-
ta, más niñas que niños quedan sin escolarizar, lo que reduce la
del Milenio y los Objetivos de capacidad para alcanzar tanto el Objetivo 2 como el Objetivo 3
Desarrollo del Milenio? sobre igualdad de género. Los derechos humanos refuerzan las
estrategias encaminadas a alcanzar el Objetivo 2 estableciendo
La Declaración del Milenio8 de las Naciones Unidas sitúa explíci- el derecho a la enseñanza primaria universal y gratuita y garan-
tamente tanto los compromisos en materia de derechos humanos tizando que las estrategias de crecimiento se adapten a las ne-
como los objetivos de desarrollo en el centro de las prioridades cesidades de las niñas y de otros grupos marginados concretos.
internacionales para el nuevo milenio. Mientras que los Estados Los Objetivos y las metas mundiales también deben adaptarse al
Miembros renovaron su compromiso respecto de la promoción y contexto nacional. Por ejemplo, si la tasa de matriculación en la
la protección de los derechos humanos, también acordaron ocho enseñanza primaria en un país en 2004 fue del 95%, la obligación
objetivos de desarrollo cuantificados y con plazos precisos: los del Estado de dedicar el máximo de los recursos disponibles a la
Objetivos de Desarrollo del Milenio.9 Estos objetivos proporcionan plena realización del derecho a la educación podría significar, en
una dirección a los esfuerzos encaminados a reducir la pobreza y el marco de un análisis más amplio de las prioridades nacionales,
una base común para medir los progresos realizados. que el objetivo de la educación primaria universal debería alcan-
zarse antes de 2015.
Los derechos humanos y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
son interdependientes y se refuerzan mutuamente. Los Objetivos Hay otras formas en las que los derechos humanos apoyan los es-
están sustentados por el derecho internacional,10 y deben verse fuerzos por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre
como parte de un marco integrado más amplio de derechos y ellas las siguientes:
obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
Tanto los Objetivos de Desarrollo del Milenio como los derechos v Reforzando la legitimidad de las estrategias de aplicación
humanos se proponen vigilar la realización progresiva de ciertos de los Objetivos apoyándose en las obligaciones en virtud
derechos humanos. Existen procesos periódicos de presentación de tratados de derechos humanos voluntariamente con-
de informes respecto de unos y otros en los niveles tanto nacional traídas por los gobiernos;
como internacional, aunque garantizar la rendición de cuentas en v Aprovechando el potencial de movilización del discurso de
materia de derechos humanos exige un conjunto de leyes e institu- derechos humanos;
ciones más amplio. v Mejorando la sostenibilidad de las estrategias encami-
nadas a alcanzar los Objetivos, yendo más allá de los
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son hitos importantes para “promedios” mundiales para abordar las causas básicas
el logro de los derechos económicos y sociales, a menudo des- de la pobreza y el subdesarrollo, incluidas las pautas de
atendidos. Los derechos humanos contribuyen a perfilar mejor las discriminación contra grupos concretos;
estrategias para alcanzar los Objetivos ocupándose de la discri- v Elaborando estrategias participativas y potenciadoras so-
minación, la exclusión, la falta de poder efectivo y los fallos en la bre la base de los derechos civiles y políticos; y
rendición de cuentas que se encuentran en la raíz de la pobreza y v Haciendo intervenir a los mecanismos y las instituciones
de derechos humanos, es decir, tribunales, instituciones
nacionales de derechos humanos, sistemas y mecanismos
8
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 55/2 de 8 de de justicia no estructurados en el nivel internacional (in-
septiembre de 2000. Véase http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/ares552.html.
cluidos los órganos creados en virtud de tratados) con el
9
Los ocho Objetivos son: 1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2) lograr la en- fin de fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas
señanza primaria universal; 3) promover la igualdad entre los géneros y la autonomía
de la mujer; 4) reducir la mortalidad infantil; 5) mejorar la salud materna; 6) combatir para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.12
el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; 7) garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente; y 8) fomentar una asociación mundial para el desarrollo. Para una
11
descripción completa de estos Objetivos y de las metas y los indicadores correspon- PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2003: Los objetivos de desarrollo del Milenio:
dientes, véase http://unstats.un.org/unsd/mispa/mi_goals.aspx. un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza (Nueva York, 2003), págs. 1 y 30
10 y siguientes.
Véase Philip Alston, “Ships passing in the night: the current state of the human rights
12
and development debate seen through the lens of the Millennium Development Goals”, Véase, por ejemplo, el Informe del Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, Invir-
Human Rights Quarterly, vol.27, Nº 3 (agosto de 2005), págs. 755 a 829. Puede decir- tiendo en el desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos de Desarrollo del
se que la mayoría de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque probablemente no Milenio (2005), págs. 131 y 144 a 146, disponible en http://www.unmillenniumproject.
todos ellos, tienen la fuerza jurídica del derecho internacional consuetudinario. org/reports/fullreport_spanish.htm.
8
10 ¿Cuál es la relación entre los
derechos humanos y la reducción
Los derechos humanos refuerzan la exigencia de que la reducción
de la pobreza sea la meta primaria de las políticas de desarrollo.
Los derechos humanos requieren que el proceso de formulación
de una estrategia de reducción de la pobreza incluya los siguien-
de la pobreza? tes elementos y principios:
Hoy se entiende en general que la pobreza es un resultado de la v Definir y dar prioridad a las medidas para mejorar la situa-
falta de poder efectivo y de la exclusión. La pobreza es no sólo ción de los más pobres entre los pobres;
la falta de bienes materiales y oportunidades, como el empleo, v Analizar las relaciones de poder subyacentes y las causas
la propiedad de bienes productivos y el ahorro, sino la falta de fundamentales de la discriminación;
bienes físicos y sociales, como la salud, la integridad física, la v Garantizar que tanto el proceso como las metas concretas
ausencia de miedo y violencia, la integración social, la identidad de reducción de la pobreza sean compatibles con las nor-
cultural, la capacidad de organización, la capacidad para ejercer mas internacionales de derechos humanos;
influencia política y la capacidad para vivir con respeto y digni- v Velar por que haya estrechos vínculos entre el diseño ma-
dad.13 Las violaciones de los derechos humanos son tanto causa croeconómico, las iniciativas sectoriales y componentes y
como consecuencia de la pobreza. principios de “gobernanza” tales como la transparencia y
la rendición de cuentas;
v Garantizar un nivel básico de garantías de derechos civiles
y políticos para una participación activa, libre y significa-
tiva, incluidas la libertad de información y la libertad de
asociación, y
v Determinar indicadores y establecer parámetros de refe-
rencia para poder seguir con claridad el logro progresivo de
los derechos económicos y sociales.
Lecturas recomendadas:
v OACDH, Los derechos humanos y la reducción de la pobreza: un
marco conceptual (Nueva York y Ginebra, Naciones Unidas, 2004),
http://www.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/Broch_
Esp.pdf.
v OACDH, Draft Guidelines: A Human Rights Approach to Poverty
ReductionStrategies, http://www.unhchr.ch/development/povertyfinal.
html (en inglés).
v World Health Organization (WHO), “Human Rights, Health and
Poverty Reduction Strategies”, Serie de publicaciones sobre salud y
derechos humanos, N.º 5 (abril de 2005), http://www.who.int/hhr/
news/HHR_PRS_19_12_05.pdf (en inglés).
13
La serie de estudios del Banco Mundial Voces de los pobres se basó en amplias inves-
tigaciones sobre el terreno y entrevistas a 60.000 personas en todo el mundo.
D. Narayan et al, eds., Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? (2000); D. Narayan et
al., eds., Voices of the Poor: Crying Out for Change (2000); y D. Narayan y P. Petesch,
eds., Voices of the Poor: From Many Lands (2002).
II
11 ¿Cuál es la relación entre los
derechos humanos y la buena
12 ¿Cuál es la relación entre
los derechos humanos y el
gobernanza? crecimiento económico?
La gobernanza se refiere a los mecanismos, las instituciones y
El crecimiento económico no basta por sí solo
los procesos por medio de los cuales se ejerce la autoridad en la
dirección de los asuntos públicos. El concepto de la buena gober- El crecimiento por sí solo no es suficiente. El crecimiento en ausencia
nanza surgió a finales de los años ochenta para abordar los fallos de equidad y de integración social no reducirá la pobreza. La equidad
en las políticas de desarrollo debidos a problemas de gestión de tiene una lógica instrumental (la redistribución puede hacer que el
los asuntos públicos, entre ellos la falta de respeto a los derechos crecimiento sea más fácil y la reducción de la pobreza más rápida),
humanos. Los conceptos de buena gobernanza y derechos huma- pero también tiene valor intrínseco en una sociedad mundial justa.
nos se refuerzan mutuamente, al estar basados ambos en princi-
pios básicos de participación, rendición de cuentas, transparencia Fuente: Simon Maxwell, “The Washington Consensus is dead! Long live the
y responsabilidad del Estado. meta-narrative!”, ODI working paper 243 (Londres, Overseas Development
Institute, enero de 2005), pág. 6, http.//www.odi.org.uk/publications/
working_papers/wp243.pdf (en inglés solamente).
Los derechos humanos requieren un clima favorable y propicio,
en particular normas, instituciones y procedimientos apropiados
El crecimiento económico es un medio para el desarrollo, no su obje-
que enmarquen la actuación del Estado. Los derechos humanos tivo. También puede ser decisivo para la realización de los derechos
proporcionan un conjunto de normas de actuación respecto del humanos. Sin embargo, el crecimiento económico debe conseguirse
cual puede hacerse rendir cuentas al gobierno y otros agentes. Al de manera acorde con los principios de derechos humanos.
mismo tiempo, las políticas de buena gobernanza deben dar a los
individuos la posibilidad de vivir con dignidad y libertad. Aunque Cuando existen legítimas limitaciones de recursos, algunos dere-
los derechos humanos dan poder efectivo a las personas, no pue- chos económicos, sociales y culturales sólo pueden realizarse de
den ser respetados y protegidos de forma sostenible si no existe forma progresiva, con el tiempo (véase la pregunta 3). Los Estados
una buena gobernanza. Además de leyes pertinentes se necesitan están obligados a adoptar medidas para la realización de esos
procesos e instituciones políticas, de gestión y administrativos que derechos lo más rápidamente posible. Puesto que se necesitan
respondan a los derechos y las necesidades de las poblaciones. recursos para lograr esos derechos particulares, su rápida realiza-
No hay un modelo único de buena gobernanza. Las instituciones y ción depende de que se alivien las limitaciones de recursos, lo que
los procesos evolucionan con el tiempo. a su vez requiere crecimiento económico. Una tasa de crecimiento
más rápida también puede hacer más llevaderas las inevitables
Los derechos humanos fortalecen los marcos de buena gober- concesiones, al aumentar los recursos disponibles.
nanza y exigen lo siguiente: ir más allá de la ratificación de los
tratados de derechos humanos; integrar efectivamente los dere- Debe entenderse, no obstante, que velar por un desarrollo más
chos humanos en la legislación y en la política y la práctica del rápido es una cosa y aprovechar su potencial para la causa de
Estado; establecer la promoción de la justicia como finalidad del los derechos humanos es otra. Para que el crecimiento económico
estado de derecho; entender que la credibilidad de la democracia conduzca a la realización de los derechos humanos, toda estra-
depende de la efectividad de su respuesta a las demandas políti- tegia de crecimiento debe formar parte de un conjunto amplio de
políticas e instituciones conscientemente diseñadas para convertir
cas, sociales y económicas de la población; promover sistemas de
los recursos en derechos. Este marco amplio tiene dimensiones
contrapesos y salvaguardias entre las instituciones de gobernanza
tanto internacionales como nacionales; en cada caso los detalles
oficiales y oficiosas; realizar los cambios sociales necesarios, en
serán diferentes, de acuerdo con un proceso orientado por las
particular en lo que atañe a la igualdad de género y la diversidad
condiciones que se apuntan en la pregunta 14 infra. Una función
cultural; generar voluntad política y participación y conciencia- esencial de los organismos de las Naciones Unidas es ayudar a
ción del público, y responder a los retos básicos en materia de velar por que el crecimiento económico se traduzca en el disfrute
derechos humanos y buena gobernanza, como la corrupción y los generalizado de los derechos humanos por todos.14
conflictos violentos.
14
“Estudio sobre las políticas relativas al desarrollo en un mundo en vías de globaliza-
ción: ¿qué puede aportar el enfoque basado en los derechos humanos?” por el
Profesor S. R. Osmani (E/CN.4/Sub.2/2004/18, párrafos 21-28).
10
13 ¿Exige la realización de los
derechos humanos una gran
Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO). Directrices
maquinaria de gobierno? voluntarias sobre el derecho a los alimentos
No. Los tratados internacionales de derechos humanos ni exigen ni 4.9 Los Estados tendrán en cuenta que los mercados no
excluyen ningún tipo particular de forma de gobierno o de sistema producen automáticamente el resultado de que todas las
económico, sea como sea descrito: socialista, capitalista, mixto, de personas dispongan de ingresos suficientes en todo momento
para satisfacer las necesidades básicas y deberían, por
planificación central o de economía liberal. Los derechos humanos
consiguiente, procurar establecer sistemas adecuados de
pueden hacerse efectivos en una amplia variedad de sistemas eco-
seguridad social y obtener, cuando convenga, asistencia de la
nómicos y políticos, siempre que se trate de sistemas de carácter
comunidad internacional con este objeto.
democrático que reconozcan y reflejen debidamente la interdepen-
dencia y la indivisibilidad de todos los derechos humanos. 4.10 Los Estados deberían tener en cuenta las deficiencias de
los mecanismos del mercado con vistas a proteger el medio
No hay nada en el marco de derechos humanos que impida que ambiente y los bienes públicos.
las instituciones del sector público tengan un papel activo en la
prestación de servicios y bienes públicos esenciales.15 Más bien, Fuente: Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del
los derechos humanos refuerzan el argumento económico en fa- derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad
vor de un gobierno eficaz.16 Desde una perspectiva de derechos alimentaria nacional, http://www.fao.org/docrep/meeting/008/J3345s/
humanos, el gobierno tiene la obligación mínima de establecer un j3345s01.htm
marco normativo y de política que garantice el acceso a servicios
esenciales de calidad aceptable con carácter no discriminatorio, y
de velar por que nadie se vea privado de esos servicios únicamen-
te porque no es capaz de pagarlos.17 Los principios de derechos
14 ¿Cómo pueden los derechos
humanos ayudar a resolver las
humanos deben orientar las difíciles elecciones y concesiones de
política que hay que hacer en este contexto. disyuntivas de política?
En raras ocasiones las normas de derechos humanos pueden por
sí solas resolver complejas elecciones y concesiones en materia
de política. Sin embargo, sí imponen cinco condiciones esenciales
a la formulación de políticas.
15
Para una definición y un análisis del concepto de bienes públicos mundiales, véase
http://www.undp.org/globalpublicgoods/globalization/spanish.html.
16
En relación con los argumentos económicos, véase Banco Mundial, Informe sobre el
desarrollo mundial 2004: Hacer que los servicios funcionen para los pobres (Banco
Mundial y Oxford University Press, 2003), http://www.worldbank.org; J. Vandemoorte-
le, “Access to basic social services: Human rights that make excellent economic sense”
(Carnegie Council on Ethics and International Affairs, Seminario sobre principios de
política social y el programa de desarrollo social, Nueva York, 3 a 5 de diciembre de
1999), http://www.carnegiecouncil.org/media/693_vandemoortele.pdf?PHPSESSID=
c18fa4212c70a8ed30c131e2e03b6485
17
Véanse las observaciones generales N.º 14 y N.º 15 del Comité de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.
11
II
prácticas, por ejemplo porque históricamente no ha sido respetado
o porque es probable que actúe como catalizador para los demás.
Un país podría, por ejemplo, estudiar la posibilidad de priorizar el
15 ¿Cómo pueden influir los
derechos humanos en los
derecho a la educación, que es un conocido catalizador para la
realización de muchos otros derechos, como el derecho a disponer presupuestos nacionales?
de alimentos en cantidad suficiente, el derecho a la salud, el dere-
cho a trabajar y los derechos de los niños y las mujeres. Todos los derechos pueden tener repercusiones presupuestarias.
En esa medida, los presupuestos nacionales tienen una influencia
En segundo lugar, en una disyuntiva de este tipo debe tenerse considerable y directa en cuáles son los derechos humanos que
plenamente en cuenta la obligación que incumbe a los Estados se hacen efectivos y para quién. El análisis presupuestario es un
de velar, con efecto inmediato, por un disfrute mínimo básico de instrumento decisivo para vigilar las diferencias entre las políticas
derechos económicos, sociales y culturales. El principio de la “rea- y las medidas efectivamente adoptadas, para garantizar la realiza-
ción progresiva de los derechos humanos, para promover opciones
lización progresiva” reconoce que algunos derechos quizá tengan
de política alternativas y el establecimiento de prioridades, y en
que recibir prioridad sobre otros, porque no todos los derechos
última instancia para reforzar la rendición de cuentas de los titula-
pueden hacerse efectivos al mismo tiempo o en el mismo lugar.
res de deberes en el cumplimiento de éstos.
Aun así, los Estados tienen la obligación fundamental, emanada
de los derechos a la vida, a los alimentos y a la salud, de velar
El presupuesto puede interpretarse como el resultado de sistemas
por que ninguna persona de su jurisdicción padezca inanición. Las
y relaciones por los cuales se escuchan, ordenan por prioridad y
obligaciones fundamentales deben considerarse limitaciones con
financian las diversas necesidades y aspiraciones de un país. Las
fuerza obligatoria; no pueden sacrificarse a cambio de otras. Lo decisiones que adoptan los gobiernos sobre la forma de recaudar
mismo rige para los derechos que no pueden ser derogados (véa- y distribuir los fondos, y sobre qué derechos se hacen efectivos y
se la pregunta 3). para quién, no carecen de valor ni son políticamente indiferentes.
En tercer lugar, la obligación de no discriminar es inmediata. Un enfoque del presupuesto basado en los derechos exige que esas
Deben tomarse medidas inmediatamente para averiguar cuáles decisiones se adopten con arreglo a principios de transparencia, ren-
son los grupos más desfavorecidos o vulnerables en relación con dición de cuentas, no discriminación y participación. Esos principios
las medidas de política propuestas, y desglosarse los datos en la han de aplicarse en todos los niveles del proceso presupuestario,
medida de lo posible según los motivos de discriminación prohibi- desde la fase de elaboración, que debe vincularse a los planes de
dos que se reflejan en los instrumentos internacionales de dere- desarrollo nacionales formulados mediante amplias consultas, pa-
chos humanos, como la raza, el color, el sexo o el origen nacional sando por la aprobación en el parlamento, que a su vez debe tener
o geográfico. los debidos poderes de enmienda y tiempo suficiente para la evalua-
ción minuciosa de las propuestas, la ejecución y el seguimiento.
En cuarto lugar, durante el análisis y más adelante, durante todas
las fases de la adopción de decisiones, aplicación, seguimiento y Mientras que los debates presupuestarios son de índole primordial-
evaluación, los procesos deben ser transparentes y participativos. mente política, el contenido básico de las propias normas de derechos
humanos puede servir de orientación para las instancias normativas y
Por último, según el principio de no retrocesión de los derechos, legislativas a la hora de sopesar las distintas exigencias que compiten
no se puede permitir que ningún derecho sufra deliberadamente por los limitados recursos, ayudando a velar, por ejemplo, por que:
un declive absoluto en su grado de realización, a menos que los
pertinentes titulares de deberes puedan justificarlo en relación v La educación primaria sea gratuita para todos;
con la totalidad de los derechos en vigor en la situación de que se v Se dé prioridad a las asignaciones presupuestarias dirigi-
trata y utilicen plenamente el máximo de recursos disponibles.18 das a los grupos más marginados o discriminados;
Así pues, cuando se asignen más recursos a los derechos que han v Se disponga lo necesario para que haya niveles mínimos
recibido prioridad en un momento dado, los otros derechos deben básicos de todos los derechos;
mantener al menos su grado inicial de realización.19 v Haya una mejora progresiva en la realización de los dere-
chos humanos, y
v No se hagan efectivos deliberadamente unos derechos a
18
costa de otros (por ejemplo, que los programas de salud
Véase la observación general N.º 3 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
no se vean comprometidos por una atención desproporcio-
Culturales, http://www.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.
19
nada a la seguridad o al servicio de la deuda).
E/CN.4/Sub.2/2004/18, párrs. 58 a 61.
12
Aumento de la transparencia y el gasto de cerca los progresos realizados en las inversiones sociales
social en los presupuestos públicos en el tanto a escala nacional como por regiones. Gracias al programa
Ecuador mejoraron la transparencia y la rendición de cuentas en el Gobierno,
las inversiones en servicios sociales, la participación de toda la
Durante la última parte de los años noventa, el Ecuador padeció una población en las decisiones que la afectan, así como el acceso a la
grave crisis macroeconómica, que tuvo como resultado una drástica información y la eficiencia y eficacia del sector público.
reducción del gasto en programas sociales. Las tasas de pobreza
se duplicaron entre 1998 y 1999, y el gasto en salud y educación Enseñanzas extraídas
se redujo en torno al 25%. Preocupadas por estos recortes, Los mensajes tienen muchas más probabilidades de producir
que resultaron particularmente devastadores para las familias cambios si se ven respaldados por datos y acompañados por
ecuatorianas más pobres y vulnerables, las organizaciones de la sugerencias realistas acerca de la forma en que puede conseguirse
sociedad civil, con apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la el cambio. Por ejemplo, centrándose en las desigualdades que
Infancia (UNICEF), comenzaron a analizar el presupuesto nacional, aquejaban a la estructura fiscal en el Ecuador, el equipo económico
trabajando con datos del Ministerio de Finanzas y Economía y con fue capaz de demostrar dónde podrían conseguirse los fondos
ayuda de un equipo de economistas de prestigio. El objetivo de este necesarios para los programas sociales. Tanto el Gobierno como
ejercicio era ayudar a los legisladores y a la población a comprender la sociedad percibían que las prioridades podían modificarse en
cómo funciona el presupuesto y qué prioridades refleja. La meta era beneficio del conjunto de la sociedad.
alentar la creación de políticas públicas más equitativas basadas
Fuente: Seminario OACDH/PNUD sobre las prácticas de buen gobierno
en un consenso sobre la obligación de la sociedad de satisfacer
para la promoción de los derechos humanos, Seúl (República de Corea),
los derechos humanos de todos sus miembros y modificar las
15 y 16 de septiembre de 2004, http://www.ohchr.org/english/issues/
prioridades de gasto.
development/governance/seminar.htm.
Resultados
Durante los cuatro últimos años, una amplia gama de grupos
sociales, con apoyo del UNICEF, y los poderes ejecutivo y legislativo
del Gobierno han colaborado para perfilar mejor el análisis
presupuestario y aumentar el gasto social destinado a los grupos
pobres y vulnerables. El gasto social ascendió hasta el 23,2% del
presupuesto del Ecuador y la cuestión del gasto público fue objeto
de un debate nacional generalizado y participativo. La cuestión se
debatió abiertamente tanto en los medios de información como
en el órgano legislativo, así como en el sector privado y los activos
movimientos indígenas y de trabajadores del país. El debate público
se centró también en cómo sostener el mayor gasto social, el
examen del impacto de la deuda externa y la fuerte dependencia
de los ingresos procedentes de la exportación de petróleo, y las
desigualdades en la estructura fiscal nacional.
13
II
Lecturas recomendadas:
v A. Norton and D. Elsom, What’s behind the budget? Politics, rights and
accountability in the budget process (Londres, Overseas Development
Institute, 2002), http://www.odi.org.uk/pppg/publications/books/
budget.pdf (en inglés).
v M. Diokno, “A rights-based approach towards budget analysis” (1999),
http://www.iie.org/Website/CustomPages/ACFE8.pdf (en inglés).
v PNUD, “Public administration reform”, practice note (abril 2004), http://
www.undp.org/policy/docs/practicenotes/PAR-PN.doc (en inglés).
v The International Budget Project, http://www.internationalbudget.org.
v H. Hofbauer and G. Lara, “Health care: a question of human rights,
not charity” (Fundar, April 2002), http://www.internationalbudget.
org/themes/ESC/health.pdf.
v J. Streak, “The South African Children’s Budget Unit (CBU) of
Idasa”, Presentación del Diálogo exploratorio sobre análisis presu-
puestario aplicado para la promoción de los derechos económicos,
sociales y culturales (México, 25 de enero de 2001), http://www.
internationalbudget.org/themes/ESC/casesa.pdf (en inglés).
v ISODEC, Save the Children Fund Ghana y ActionAid Ghana, “Basic
rights, equity and the public budget”, workshop report (Sunyani,
Ghana, agosto de 2000), p. 2, http://www.isodec.org.gh/Papers/
budgetworkshop-Ghana.PDF (en inglés).
v Save the Children (Suecia), “Child-focused budget study: assessing
the rights to education of children with disabilities in Vietnam” (Hanoi,
2000), http://www.internationalbudget.org/resources/library/
VietnamChild-Budgets.pdf (en inglés).
14
Convención sobre los Derechos del Niño
— resumida—
Naciones Unidas, 20 de noviembre de 1989
Artículo 5 Artículo 13
El Estado tiene la obligación de respetar los Todo niño tiene derecho a la libertad de expresión y
derechos y los deberes de aquellos que legalmente a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
son responsables del niño, para que éste pueda por los medios que elija, con las únicas limitaciones
ejercer los derechos reconocidos en la presente que la ley prevea.
Convención.
Artículo 14
Artículo 6 El Estado tiene la obligación de respetar el derecho
Todo niño tiene el derecho intrínseco a la vida y es del niño a la libertad de pensamiento, de conciencia
obligación del Estado asegurar la supervivencia y y de religión; y de respetar los derechos y deberes
el desarrollo del niño. de sus padres para guiarlo en el ejercicio de sus
1 — Convención sobre los Derechos del Niño
derechos de acuerdo con la evolución de sus fa- de atenciones específicas y de una educación
cultades. adecuada con el fin de conseguir su integración
social y su máximo desarrollo individual, tanto cul-
Artículo 15 tural como espiritual.
Todo niño tiene derecho a la libertad de asociación
y a celebrar reuniones pacíficas, con la condición Artículo 24
que sean respetados los derechos de los otros. Todo niño tiene derecho al nivel más alto de salud y
al acceso a los servicios médicos. El Estado tiene
Artículo 16 la obligación de asegurarle las atenciones primarias
Ningún niño será objeto de intromisiones en su vida preventivas, la atención sanitaria para las futuras
privada, su familia, su domicilio o su madres, la reducción de la mortalidad infantil, la
correspondencia ni de ataques ilegales a su honra educación sanitaria y la abolición de las prácticas
y a su reputación. tradicionales perjudiciales para la salud de los niños.
Artículo 17 Artículo 25
Todo niño debe poder acceder a información El niño en régimen de internamiento o acogida fa-
procedente de diversas fuentes nacionales e miliar tiene derecho a una revisión periódica del trato
internacionales, especialmente la que tiene por que recibe y de todas las otras circunstancias
finalidad promover su bienestar social, espiritual y relevantes por lo que respecta a su situación.
moral y su salud física y mental. Los Estados deben
poner los medios para que esto sea posible. Artículo 26
Todo niño tiene derecho a beneficiarse de la
Artículo 18 seguridad social y de las prestaciones sociales.
El Estado debe asegurar el reconocimiento del prin-
cipio de que el padre y la madre tienen Artículo 27
responsabilidades comunes en la educación y el Todo niño tiene derecho a un nivel de vida adecuado
desarrollo del niño; son los primeros responsables a su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y
y su preocupación fundamental será el óptimo social. Los padres son los primeros responsables,
desarrollo del niño. pero si ellos no pueden, el Estado los tiene que
ayudar, principalmente con respecto a la nutrición,
Artículo 19 el vestido y la vivienda.
El Estado tiene la obligación de proteger al niño
contra tota forma de maltratos, abusos y Artículo 28
explotaciones; de tipo físico, mental o sexual. Todo niño tiene derecho a la educación y el Estado
tiene la obligación de proporcionar educación
Artículo 20 primaria obligatoria y gratuita, de hacer que la
El niño privado temporal o permanentemente de su enseñanza superior sea accesible a todos, y de
entorno familiar, así como aquél al que se le ha de velar para que la disciplina escolar sea compatible
separar en función de su interés primordial, tiene con el respeto y la dignidad del niño.
derecho a protección y ayuda especiales del
Estado. Artículo 29
La educación ha de favorecer el desarrollo de la
Artículo 21 personalidad y las aptitudes del niño; ha de incul-
Los Estados que reconocen o permiten la adopción car el respeto de los derechos humanos, el respeto
tienen que asegurar que la consideración principal de sus padres, de su propia identidad cultural, de
sea el interés superior del niño. su idioma y sus valores, de los valores culturales
de otros países; ha de preparar al niño para asumir
Artículo 22 una vida responsable en sociedad y en el respeto
De acuerdo con la ley y los procedimientos al medio natural.
internacionales, los Estados tienen la obligación de
considerar la solicitud de estatuto de refugiado de Artículo 30
cualquier niño y de ayudarlo a reunirse con su En los Estados en que existan minorías étnicas,
familia. religiosas o lingüísticas, el niño que pertenezca a
alguna de estas minorías tiene derecho a disfrutar
Artículo 23 de su propia cultura, a practicar su religión y a utilizar
Los niños disminuidos tienen derecho a disfrutar su propio idioma.
Declaración
Universal
de los
Derechos
Humanos
Artículo 1: Todos los seres humanos nacemos li- Artículo 6: Todos nuestros derechos tienen que ser
bres y con los mismos derechos y dignidad. Pues- reconocidos en todas partes.
to que tenemos razón y conciencia, debemos tra-
tarnos siempre con respeto. Artículo 7: La ley es igual para todos. No se nos
puede aplicar de forma distinta.
Artículo 2: Los derechos que proclama esta De-
claración son para todo el mundo. Aunque hable- Artículo 8: Si alguien no respeta nuestros derechos,
mos otro idioma, aunque tengamos distinto color podemos pedir la protección de la justicia.
de piel, aunque pensemos de otra manera, aunque
tengamos otra religión, tanto si somos pobres como Artículo 9: Nadie tiene derecho, arbitrariamente, a
si somos ricos como si somos de otro país. detenernos, mantenernos en prisión ni expulsarnos
del país donde vivimos.
Artículo 3: Todos tenemos derecho a vivir. A vivir
libremente y con seguridad. Artículo 10: Si nos han de juzgar, debe ser públi-
camente. Y aquellos que nos juzguen, tienen que
Artículo 4: Nadie nos puede esclavizar. La esclavi- ser completamente imparciales.
tud, sea de la forma que sea, está prohibida.
Artículo 11: Si se nos acusa de algún delito, tene-
Artículo 5: Nadie nos puede torturar ni tratarnos de mos derecho a defendernos. Se tiene que admitir
forma cruel, inhumana o humillante. que somos inocentes mientras no se pueda probar
que somos culpables. Nadie tiene derecho a con- Artículo 22: Cada uno de nosotros tiene derecho a
denarnos ni a castigarnos por cosas que no he- obtener la satisfacción de los derechos económi-
mos hecho. cos, sociales y culturales que necesitamos para
poder vivir dignamente.
Artículo 12: Nadie puede entrometerse, sin ningu-
na razón, en nuestra vida privada, nuestra familia, Artículo 23: Tenemos derecho a trabajar, a esco-
nuestra casa o nuestra correspondencia. ger libremente un trabajo y a recibir un sueldo que
nos permita vivir dignamente, a nosotros y a nuestra
Artículo 13: Tenemos derecho a entrar y salir de familia. Todas las personas que hacen el mismo tra-
nuestro país cuando queramos. bajo tienen derecho, sin ninguna discriminación, a re-
cibir el mismo sueldo. Si trabajamos, tenemos dere-
Artículo 14: Si se nos persigue, tenemos derecho cho a agruparnos para defender nuestros intereses.
a ir a otro país y pedir protección. Perdemos este
derecho si no respetamos los artículos de esta Artículo 24: Todos tenemos derecho a descansar.
Declaración. Por tanto, la jornada laboral no ha de ser excesiva-
mente larga y, periódicamente, tenemos que tener
Artículo 15: Tenemos derecho a pertenecer a un vacaciones pagadas.
país. Si queremos pertenecer a otro país, nadie
puede impedírnoslo arbitrariamente. Artículo 25: Tanto nosotros como nuestra familia
tenemos derecho a un nivel de vida que nos ase-
Artículo 16: Cuando tenemos edad de casarnos, gure la alimentación, el vestido, la vivienda y la asis-
tenemos derecho a hacerlo sea cual sea nuestra tencia en caso de enfermedad. También tenemos
raza, nuestro país de origen o nuestra religión. Las derecho a recibir ayuda si no podemos trabajar, ya
mujeres y los hombres tenemos los mismos dere- sea porque no haya trabajo, porque estemos en-
chos cuando nos casamos y cuando nos separa- fermos, porque seamos viejos o por cualquier otra
mos. Nadie nos puede obligar a casarnos y, si lo razón independiente de nuestra voluntad.
hacemos, el gobierno de nuestro país tiene que pro- Todos los niños y niñas tienen los mismos dere-
teger nuestra familia. chos, aunque sus padres no estén casados.
Artículo 17: Todos tenemos derecho a tener nues- Artículo 26: Tenemos derecho a ir a la escuela; la
tras cosas, y nadie tiene derecho a quitárnoslas. enseñanza elemental tiene que ser obligatoria y gra-
tuita. La escuela tiene que fomentar la convivencia
Artículo 18: Tenemos derecho a pensar como que- y el desarrollo de las capacidades de cada uno.
ramos y a cambiar de forma de pensar. También Los padres tienen derecho a escoger el tipo de edu-
tenemos derecho a escoger libremente la religión cación de sus hijos.
que queramos, a cambiar de religión y a practicarla
como mejor nos parezca, solos o junto a otras per- Artículo 27: Todos tenemos derecho a participar y
sonas. beneficiarnos tanto de la vida cultural como del pro-
greso científico de la sociedad en que vivimos.
Artículo 19: Todos tenemos derecho a la libertad
de opinión y de expresión. Asimismo, tenemos Artículo 28: Para que todos los derechos y liberta-
derecho a intercambiar ideas con las personas des proclamados en esta Declaración puedan ser
de otros países sin que las fronteras nos lo impi- protegidos adecuadamente, es necesario que exista
dan. un orden social e internacional que lo haga posible.
Artículo 20: Tenemos derecho a reunirnos y aso- Artículo 29: Todos tenemos deberes con relación a
ciarnos con quien queramos, de forma pacífica. Si las personas que nos rodean, a las cuales, por otra
no queremos, nadie nos puede obligar a formar parte, necesitamos para desarrollarnos plenamente.
parte de una asociación. Nuestra libertad y nuestros derechos sólo están li-
mitados por el reconocimiento y el respeto de la
Artículo 21: Tenemos derecho a participar activa- libertad y los derechos de los otros.
mente en las decisiones de nuestro país, directa-
mente o escogiendo representantes. Para poder Artículo 30: Ningún Estado, ningún grupo, ningún
elegir a nuestros gobernantes, periódicamente tie- ser humano puede utilizar ningún principio de esta
ne que haber elecciones no manipuladas en las que Declaración para suprimir los derechos y liberta-
todos podamos votar libremente. des proclamados en ella.
CONVENCIÓN INTERNACIONAL
DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD
EN FÁCIL LECTURA
La presente edición de fácil lectura sigue las normas de facilitación de la lectura del
grupo UAM-Fácil Lectura y responde al nivel 3 de adaptación. Este nivel va dirigido
a adultos con problemas de comprensión lectora y personas con discapacidad mental
ligera. Dicho nivel coincide parcialmente con las directrices de la Asociación Europea
ILSMH (Directrices Europeas para Facilitar la Lectura) y con las normas de la IFLA
(International Federation of Libraries Associations and Institutions) para la creación de
textos adaptados a personas con dificultades de lectura.
CONVENCIÓN INTERNACIONAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN FÁCIL LECTURA
Distribución: Centro Español de Documentación sobre Discapacidad, del Real Patronato. Serrano,
140. 28006 Madrid. Tel. 917452449 – Fax. 914115502 – cedd@futurnet.es - www.cedd.net
Para cualquier otro fin o con ánimo de lucro, queda prohibida, salvo excepción prevista en la
ley, cualquier forma de reproducción, distribución, transformación y transmisión de esta obra
por cualquier medio, electrónico o mecánico, sin contar con la autorización de los titulares de la
propiedad intelectual. La infracción de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito
contra la propiedad intelectual (artículos 270 y siguientes del Código Penal).
CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS
LECTURA FÁCIL
Presentación
Ángel Gabilondo
Rector
Universidad Autónoma de Madrid
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Preámbulo
Fácil Lectura 5
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fácil Lectura 6
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 1
Propósito
Las personas con discapacidad son personas que tienen
deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a lo
largo del tiempo.
Fácil Lectura 7
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 2
Definiciones
Para que la Convención consiga su propósito es necesario
entender correctamente las siguientes ideas:
LENGUAJE
FORMAS DE COMUNICACIÓN
El lenguaje de signos es
una forma de comunicación.
Escribir también es
otra forma de comunicación.
LENGUAJE ACCESIBLE
Fácil Lectura 8
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
DISEÑO UNIVERSAL
Artículo 3
Principios generales
La Convención se basa en
Fácil Lectura 9
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 4
Obligaciones generales
Todos los Países se comprometen a asegurar
u los derechos humanos y las libertades fundamentales
de las personas con discapacidad.
Fácil Lectura 10
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 5
Igualdad y no discriminación
Todos los Países
) Prohibirán la discriminación
por motivos de discapacidad.
Artículo 6
Mujeres con discapacidad
Los Países reconocen que las mujeres y las niñas con
discapacidad sufren muchas formas de discriminación.
Fácil Lectura 11
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 7
Niños y niñas con discapacidad
Todos los Países
Artículo 8
Toma de conciencia
u Todos los Países se comprometen a
Fácil Lectura 12
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Fácil Lectura 13
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 10
Derecho a la vida
Todos los seres humanos tienen derecho a la vida.
Artículo 11
Riesgos y emergencias humanitarias
La Convención exige a todos los Países que
Fácil Lectura 14
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 12
Igual reconocimiento ante la Ley
Todos los Países asegurarán la igualdad de derechos
de las personas con discapacidad ante la Ley.
Artículo 13
Acceso a la justicia
Los Países asegurarán que todas las personas
) Accedan a la justicia
en igualdad de condiciones,
sin que puedan ser excluidas
de los procedimientos judiciales.
Artículo 14
Libertad y seguridad de la persona
Los Países asegurarán que todas las personas
Fácil Lectura 15
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 15
Protección contra la tortura
y el trato inhumano
u Ninguna persona será sometida a tortura.
Ninguna persona recibirá un trato inhumano.
Ninguna persona será humillada. &
Artículo 16
Protección contra la explotación,
la violencia y el abuso
La Convención exige a todos los Países que las personas con
discapacidad
Fácil Lectura 16
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 17
Protección de la integridad personal
Las personas con discapacidad tienen derecho a que se respete
su integridad física y mental en igualdad de condiciones con las
demás personas.
Artículo 18
Libertad de desplazamiento y nacionalidad
u Como cualquier otra persona,
las personas con discapacidad pueden
) Viajar libremente.
) Adquirir la nacionalidad.
Fácil Lectura 17
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 19
Derecho a vivir con independencia
y a formar parte de la comunidad
Las personas con discapacidad tienen derecho a vivir de forma
independiente y a participar en la vida de la comunidad.
Artículo 20
Movilidad personal
Todas las personas con discapacidad tienen derecho a moverse
libremente, a desplazarse de un lado a otro.
Fácil Lectura 18
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 21
Libertad de expresión, de opinión y
de acceso a la información
Artículo 22
Respeto de la privacidad
Todas las personas con discapacidad tienen derecho a proteger
su vida privada, su honor y su reputación.
Fácil Lectura 19
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 23
Respeto del hogar y de la familia
Fácil Lectura 20
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 24
Educación
Todas las personas con discapacidad tienen derecho
a la educación, en igualdad de oportunidades que los demás.
) Su talento y creatividad.
) Su dignidad y personalidad y autoestima.
) Sus aptitudes mentales y físicas.
Fácil Lectura 21
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 25
Salud
Todas las personas con discapacidad tienen derecho
a disfrutar de la salud.
Fácil Lectura 22
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 26
Habilitación y rehabilitación
u Los Países garantizarán que las personas
con discapacidad sean independientes
y puedan participar en todos los aspectos de la vida.
Fácil Lectura 23
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 27
Trabajo y empleo
u Las personas con discapacidad tienen derecho a trabajar
y a ganarse la vida con el trabajo que elijan.
Fácil Lectura 24
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 28
Nivel de vida adecuado y protección social
u Los Países reconocen que las personas con discapacidad
tienen derecho a un buen nivel de vida
y a los sistemas de protección social.
Artículo 29
Participación en la vida política
y en la vida pública
Los Países deben garantizar la participación de las personas
con discapacidad en la vida política y en la vida pública.
Fácil Lectura 25
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 30
Participación en la vida
cultural, las actividades & El esparcimiento
es lo que hacemos para
recreativas, divertirnos, entretenernos
el esparcimiento & o descansar del trabajo o
del estudio.
y el deporte.
u Los Países reconocen el derecho de las personas
con discapacidad a participar en la vida cultural,
igual que las demás personas.
Fácil Lectura 26
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Para ello los Países harán que las personas con discapacidad
participen en
Igualmente, los Países harán que los niños y las niñas con
discapacidad
Fácil Lectura 27
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 31
Recopilación de datos y estadísticas
Los Países seleccionarán y reunirán información que ayude
a cumplir los derechos de las personas con discapacidad
contenidos en la presente Convención.
Artículo 32
Cooperación internacional
Los Países deben ayudarse entre ellos.
Fácil Lectura 28
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 33
Aplicación y seguimiento nacionales
Los Países deben nombrar uno o más organismos del gobierno
para vigilar el cumplimiento de los derechos de las personas
con discapacidad expresados en la Convención.
Artículo 40
Conferencia de los Países firmantes de la
Convención
Los Países se reunirán cada cierto tiempo para estudiar
los asuntos relacionados con la Convención.
Fácil Lectura 29
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
Artículo 42-45
Firma y entrada en vigor
Todos los Países podrán firmar la Convención en la Sede de las
Naciones Unidas.
Artículo 49
Formato accesible
El texto de la presente Convención se difundirá en formato
accesible. &
Fácil Lectura 30
Convención Internacional de Naciones Unidas sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
http://www.ohchr.org/spanish/law/disabilities-convention.htm
http://www.un.org/spanish/disabilities/convention/
http://www.rpd.es/ - http://www.cedd.net
http://www.facillectura.com/
http://ewan.fg.uam.es/index.php?option=com_content&task=blog
category&id=43&Itemid=127
Fácil Lectura 31