TEMA 17 - Parte General

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011
TEMA 17
LA ADMINISTRACION CONSULTIVA. EL CONSEJO DE ESTADO.
ORGANOS DE PARTICIPACION. LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL:
LOS ORGANISMOS PUBLICOS. ORGANISMOS AUTONOMOS Y
ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES. LAS AGENCIAS.
NDICE
1. LA ADMINISTRACION CONSULTIVA............................................................2
2. EL CONSEJO DE ESTADO.............................................................................2
3. ORGANOS DE PARTICIPACION....................................................................9
4. LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL: LOS ORGANISMOS PUBLICOS
........................................................................................................................10
5. ORGANISMOS AUTONOMOS......................................................................15
6. ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES...............................................16
7. LAS AGENCIAS.............................................................................................20
BIBLIOGRAFIA..................................................................................................25
Autor:
Leodegario Fernndez Snchez
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1. LA ADMINISTRACION CONSULTIVA.
Segn GARCA OVIEDO la Administracin pblica efecta cuatro categoras
distintas de actividades; la activa propiamente dicha, la deliberante, la
consultiva y la de vigilancia.
La Administracin consultiva es, pues, aquella manifestacin de la actividad
administrativa, cuya labor consiste en el consejo y asesoramiento de la
administracin activa. En efecto, los rganos activos encargados de la decisin
y ejecucin a un tiempo de los asuntos pblicos, necesitan muchas veces, para
alcanzar una adecuada formacin de la voluntad administrativa, del
asesoramiento de otros rganos, especialmente capacitados para ello, por su
estructura y por la preparacin de las personas que las integran. Tales rganos,
denominados consultivos, realizan su funcin mediante la emisin de
dictmenes o informes, verbalmente o por escrito, de carcter jurdico o
tcnico.
2. EL CONSEJO DE ESTADO
Por lo expuesto, podemos definir el Consejo de Estado con GARCA OVIEDO
como el organismo supremo de la administracin central consultiva, centro
general de asesoramiento que emite su parecer, indistintamente, sobre todas
las medidas de gobierno. Por razn de la materia, es su competencia
ilimitada.
El Consejo de Estado tiene su origen ms remoto en el oficio palatino o en
las juntas de los principales de los godos. El fuero habla del consejo del
Prncipe y en las Partidas se consigna que conviene ayuden al Rey varones,
sabedores, entendidos, leales y verdaderos para facer justicia et derecho a la
gente. Realmente la verdadera creacin data de don Juan I en las Cortes de
Valladolid de 1385. Los Reyes Catlicos reorganizaron el consejo, dando
entrada en l a elementos doctos.
Felipe II excluy a la nobleza, vinculando los cargos a los letrados, en nmero
de 16. Felipe V lo reorganiz ampliamente. Carlos IV, frente al Consejo de
Castilla, cre el de Estado (28 de febrero de 1792).
La Constitucin de 1812 suprimi este consejo, creando el Consejo de Estado
como consejo nico del Rey. Sus consejeros eran nombrados por el monarca,
a propuesta de las Cortes. La reforma sufri las vicisitudes del rgimen
constitucional.
La Ley de 17 de agosto de 1860 organiz el Consejo de Estado con el triple

carcter que tena el antiguo Consejo Real: cuerpo consultivo del gobierno en
los asuntos administrativos, en los contencioso-administrativos y en los
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conflictos entre la Justicia y la Administracin. La revolucin de 1863 suprimi

la seccin de lo contencioso, pasando esta jurisdiccin al T.S. La Ley de 5 de
abril de 1904 reorganiz el consejo con tendencia a darle un cierto carcter
tcnico y hacerlo independiente, en lo posible, de la situacin poltica
dominante.
La II Repblica disolvi el Consejo del Estado, suprimiendo el Pleno y
reorganizando la Comisin Permanente, que poda ser consultada en los
asuntos que la Ley Orgnica encomendaba al pleno. Los cargos de consejeros
eran de libre nombramiento del gobierno.
El 25 de noviembre de 1944 se promulg la L.O. de este alto cuerpo, y el 13 de
abril de 1945 su reglamento de aplicacin, que constituan la legalidad vigente.
El apartado IV del art. 40 de la L.O. del Estado sealaba que era el supremo
cuerpo consultivo de la administracin, y su competencia y funcionamiento se
ajustarn a los que disponga la ley.
La legalidad vigente del Consejo de Estado se concreta en la L.O. 3/1980, de
22 de abril, del Consejo de Estado, siguiendo en el apartado primero de su
primer artculo que el Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del
Gobierno.
Respecto a la composicin, cabe sealar que es un rgano complejo, central,
de competencia general, en el que la funcin consultiva est encomendada a
dos rganos colectivos, que son el Pleno y la Comisin Permanente.
- Integran el Consejo de Estado en Pleno (art. 4):

El presidente.
Los consejeros permanentes.
Los consejeros natos.
Los consejeros electivos.
El secretario general.
- Componen la Comisin Permanente (art. 5):

El presidente.
Los consejeros permanentes ( art. 7).
El secretario general.
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La competencia para emitir el dictamen o consulta puede estar atribuida al

Pleno o a la Comisin Permanente.
- Al pleno. El Pleno del Consejo de Estado deber ser consultado en aquellos
asuntos que seala el art. 21 de la Ley Orgnica.
- A la Comisin Permanente. Le competen las consultas en los asuntos que de
manera concreta determina la Ley Orgnica en su art. 22.
Por otro lado, el art. 23 determina que las Comunidades Autnomas podrn
solicitar del Consejo del Estado en los asuntos en que lo estimen conveniente.
El art. 24, por su parte, determina la posible facultad de solicitar dictamen del
Consejo de Estado cuando lo estimen conveniente el presidente del Gobierno o
cualquiera de los ministros.
Para finalizar haremos referencia a las atribuciones del Consejo de Estado. En
trminos generales, y conforme a lo que dispone el art. 2 de la Ley Orgnica, el
Consejo de Estado en el ejercicio de su funcin consultiva (ejercida con
autonoma orgnica y funcional para garantizar su objetividad o independencia
de acuerdo con la Constitucin y las leyes, art. 2) realiza dos tipos
fundamentales de consulta:
- De carcter de legalidad: velar por la observancia de la Constitucin y del
resto del ordenamiento jurdico.
- De carcter de oportunidad: valorar los aspectos de oportunidad y
conveniencia cuando lo exijan la ndole del asunto o lo solicite expresamente la
autoridad consultante.
Decir tambin que la consulta puede ser de varias clases, a saber:
- Preceptiva cuando as lo dispongan las leyes.
- Facultativa en los dems casos.
Respecto a su eficacia, se distingue entre:

- Vinculante, cuando la resolucin administrativa deba ser conforme al
dictamen del Consejo de Estado.
- No vinculante, esto ser la regla general al disponer el art. 2 de la Ley
Orgnica que los dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la
ley disponga lo contrario.
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La expresin de Administracin consultiva identifica al Consejo de Estado y a

rganos anlogos en las Comunidades Autnomas cuya finalidad es la de
informar determinados actos y disposiciones del Gobierno de la Nacin o de los
rganos de gobierno de las autonomas. Centrando nuestra concreta atencin
en el primero de estos rganos tenemos que al mismo se refiere el art. 107 CE
diciendo que es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Previene el
precepto constitucional que una ley orgnica regular su composicin y
competencia. Tal previsin legal es la Ley Orgnica 3/1980 modificada en 2004.
Tres son las materias que estimamos bsicas proporcionadas por dicha norma:
la composicin, el funcionamiento y las competencias del Consejo de Estado.
Aqu veremos sucintamente la primera y la tercera.
Composicin
Integran el Consejo de Estado en Pleno:
-
El Presidente.
Los Consejeros permanentes.
Los Consejeros natos.
Los Consejeros electivos.
El Secretario general.
El Presidente
El Presidente del Consejo de Estado ser nombrado libremente por real
decreto acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente entre
juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado.
Los Consejeros Permanentes
Los Consejeros Permanentes, en nmero igual al de las Secciones del
Consejo, son nombrados, sin lmite de tiempo, por real decreto entre personas
que estn o hayan estado comprendidas en alguna de las categoras
siguientes:
-
Ministro.
Presidente o miembro de los Consejos Ejecutivos de las Comunidades
Autnomas.
Consejero de Estado.
Miembros de los Consejos consultivos u rganos equivalentes de las
Comunidades Autnomas.
Letrado Mayor del Consejo de Estado.
Acadmico de nmero de las Reales Academias integradas en el
Instituto de Espaa.
Profesor numerario de disciplinas jurdicas, econmicas o sociales en
Facultad Universitaria, con quince aos de ejercicio.
Oficial general de los Cuerpos Jurdicos de las Fuerzas Armadas.
Funcionarios del Estado con quince aos de servicios al menos en
Cuerpos o Escalas para cuyo ingreso se exija ttulo universitario.
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Ex Gobernadores del Banco de Espaa.
Los Consejeros Natos

Quienes hayan desempeado el cargo de Presidente del Gobierno adquirirn la
condicin de Consejeros natos de Estado con carcter vitalicio, y en cualquier
momento podrn manifestar al Presidente del Consejo de Estado su voluntad
de incorporarse a l.
Sern Consejeros (adems y en razn del cargo que desempean) natos de
Estado:
-
El Director de la Real Academia Espaola y los Presidentes de las

Reales Academias de Ciencias Morales y Polticas y de Jurisprudencia y
Legislacin.
El Presidente del Consejo Econmico y Social.
El Fiscal General del Estado.
El Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
El Presidente del Consejo General de la Abogaca.
El Presidente de la Comisin General de Codificacin o el Presidente de
su Seccin Primera si aquel fuera Ministro del Gobierno.
El Abogado General del Estado-Director del Servicio Jurdico del Estado.
El Director del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales.
El Gobernador del Banco de Espaa.
Los Consejeros Electivos

Los Consejeros electivos de Estado, en nmero de diez, sern nombrados por
real decreto, por un perodo de cuatro aos, entre quienes hayan
desempeado cualquiera de los siguientes cargos:
-
Diputado o Senador de las Cortes Generales.

Magistrado del Tribunal Constitucional, Juez o Abogado General del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Defensor del Pueblo.
Presidente o Vocal del Consejo General del Poder Judicial.
Ministro o Secretario de Estado.
Presidente del Tribunal de Cuentas.
Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
Presidente o miembro del Consejo Ejecutivo de Comunidad Autnoma.
Embajador procedente de la carrera diplomtica.
Alcalde de capital de provincia, Presidente de Diputacin Provincial, de
Mancomunidad Interinsular, de Cabildo Insular o de Consejo Insular.
Rector de Universidad.
De entre los diez Consejeros electivos, dos debern haber desempeado el

cargo de Presidente del Consejo Ejecutivo de Comunidad Autnoma por un
perodo mnimo de ocho aos. Su mandato ser de ocho aos.
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El Secretario General
El Secretario general ser nombrado por real decreto entre los Letrados
Mayores, a propuesta de la Comisin Permanente aprobada por el Pleno.
Funciones
Segn los arts. 20 y siguientes de la Ley 3/1980 tenemos:
Con carcter general
El Consejo de Estado, en Pleno o en Comisin Permanente, podr elevar al
Gobierno las propuestas que juzgue oportunas acerca de cualquier asunto que
la prctica y experiencia de sus funciones le sugieran.
El Consejo de Estado en Pleno elevar anualmente al Gobierno una memoria
en la que, con ocasin de exponer la actividad del Consejo en el perodo
anterior, recoger las observaciones sobre el funcionamiento de los servicios
pblicos que resulten de los asuntos consultados y las sugerencias de
disposiciones generales y medidas a adoptar para el mejor funcionamiento de
la Administracin.
Deber de consulta al Pleno
-
Anteproyectos de reforma constitucional, cuando la propuesta no haya

sido elaborada por el propio Consejo de Estado.
Anteproyectos de leyes que hayan de dictarse en ejecucin,
cumplimiento o desarrollo de tratados, convenios o acuerdos
internacionales y del derecho comunitario europeo.
Proyectos de decretos legislativos.
Dudas y discrepancias que surjan en la interpretacin o cumplimiento de
tratados, convenios o acuerdos internacionales en los que Espaa sea
parte.
Problemas jurdicos que suscite la interpretacin o cumplimiento de los
actos y resoluciones emanadas de organizaciones internacionales o
supranacionales.
Reclamaciones que se formalicen como consecuencia del ejercicio de la
proteccin diplomtica y las cuestiones de Estado que revistan el carcter
de controversia jurdica internacional.
Anteproyectos de ley o proyectos de disposiciones administrativas,
cualquiera que fuere su rango y objeto, que afecten a la organizacin,
competencia o funcionamiento del Consejo de Estado.
Transacciones judiciales y extrajudiciales sobre los derechos de la
Hacienda Pblica y sometimiento o arbitraje de las contiendas que se
susciten respecto de los mismos.
Separacin de Consejeros permanentes.
Asuntos de Estado a los que el Gobierno reconozca especial
trascendencia o repercusin.
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Todo asunto en que, por precepto expreso de una ley, haya de

consultarse al Consejo de Estado en Pleno.
Deber de consulta a la Comisin Permanente

-
En todos los tratados o convenios internacionales sobre la necesidad de

autorizacin de las Cortes Generales con carcter previo a la prestacin del
consentimiento del Estado.
Disposiciones reglamentarias que se dicten en ejecucin, cumplimiento
o desarrollo de tratados, convenios o acuerdos internacionales y del
derecho comunitario europeo.
Reglamentos o disposiciones de carcter general que se dicten en
ejecucin de las leyes, as como sus modificaciones.
Anteproyectos de ley orgnica de transferencias o delegacin de
competencias estatales a las Comunidades Autnomas.
Control del ejercicio de funciones delegadas por el Estado a las
Impugnacin de las disposiciones y resoluciones adoptadas por los
rganos de las Comunidades Autnomas ante el Tribunal Constitucional,
con carcter previo a la interposicin del recurso.
Conflictos de atribuciones entre los distintos departamentos ministeriales
.
Recursos administrativos de splica o alzada que deban conocer en
virtud de disposicin expresa de una ley el Consejo de Ministros, las
Comisiones Delegadas del Gobierno o la Presidencia del Gobierno.
Recursos administrativos de revisin.
Revisin de oficio de disposiciones administrativas y de actos
administrativos, en los supuestos previstos por las leyes.
Nulidad, interpretacin y resolucin de los contratos administrativos
cuando se formule oposicin por parte del contratista y, en todo caso, en los
supuestos previstos en la legislacin de contratos del Estado.
Nulidad, interpretacin, modificacin y extincin de concesiones
administrativas, cualquiera que sea su objeto, cuando se formule oposicin
por parte del concesionario y, en todo caso, cuando as lo dispongan las
normas aplicables.
Reclamaciones que, en concepto de indemnizacin de daos y
perjuicios, se formulen a la Administracin del Estado a partir de 6.000
euros o de la cuanta superior que establezcan las leyes.
Concesin de crditos extraordinarios o suplementos de crdito.
Concesin y rehabilitacin de honores y privilegios cuando as se
establezca por disposicin legal.
Asuntos relativos a la organizacin, competencia y funcionamiento del
Consejo de Estado.
Concesin de monopolios y servicios pblicos monopolizados.
Todo asunto en que por precepto expreso de una ley haya de
consultarse al Consejo de Estado en Comisin Permanente.
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Todo asunto en que por precepto de una ley haya de consultarse al

Consejo de Estado y no se diga expresamente que debe ser al Consejo en
Pleno.
3. ORGANOS DE PARTICIPACION.
rganos, organismos, entidades, que estn especialmente capacitados para
asesorar a otros. Estn especialmente capacitados por su estructura
(colegiada) y por la preparacin de sus elementos personales. Realizar su labor
mediante dictmenes e informes. En muchas ocasiones los rganos
consultivos hacen llegar a los rganos decisorios la opinin de los
administrados porque en muchos de los rganos consultivos est prevista la
participacin orgnica de los administrados.
Clasificacin de los rganos consultivos espaoles.
I. Atendiendo a las funciones que desempean.
1) rganos exclusivamente consultivos (Por ej.: Consejo Econmico y Social)
2) rganos Hbridos (mixtos): Por ej.: Consejo de Seguridad Nuclear o el
Consejo de Estado.
II. De acuerdo con su estructura.
1) Unipersonales
2) Colegiados: La regla es que lo sean, es una tradicin espaola que fue
copiada de la Administracin Napolenica.
III. Tambin atendiendo a su estructura pueden ser:
1) Formalizados: El informe que emiten, que suele ser escrito, se incorpora al
expediente administrativo.
2) No Formalizados: El informe carece de esa relevancia externa y no es
obligado que ese informe se incorpore al procedimiento. Ejemplo: Gabinetes de
los Ministerios, tipo "Staff" tpico de la organizacin inglesa.
Rgimen jurdico de los informes (art. 83 ley 30/92)

Los informes son no preceptivos y no vinculantes, es decir, no obligatorios. La
Administracin no est obligada a pedir informe salvo cuando una ley as lo
prevea. Son no vinculantes, la Administracin Activa no est vinculada por su
informe . Artculo 83: el rgano consultivo tiene que evacuar el informe en diez
das y si dentro del plazo no se ha emitido el informe el procedimiento puede
continuar con su tramitacin. Excepcin: informes preceptivos, la recepcin
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determina la paralizacin del procedimiento, por ejemplo, para un

procedimiento de rescisin unilateral de un contrato, es preceptivo el informe
del Consejo de Estado.
CONSEJO CONSULTIVO DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

Se ha discutido si el Consejo de Estado es el rgano consultivo de la
administracin del Estado o tambin de las administraciones locales o
comunidades autnomas.
Pese a lo que dice el artculo 107 de la Constitucin (rgano consultivo del
gobierno) el Tribunal constitucional en STC 56/90, ha indicado que es el rgano
consultivo del Estado en conjunto (gobierno, comunidades autnomas y entes
locales) pero la STC 204/92, tambin ha dejado claro que las comunidades
autnomas de acuerdo con su autonoma organizativa, pueden crear rganos
consultivos especficos que asuman las competencias que la legislacin estatal
atribuye al Consejo de Estado, pero tambin ha dicho que el Estado en la
legislacin bsica en materia de procedimientos administrativos puede sealar
los procedimientos de dictamen de este rgano consultivo.
En tales casos, es obligatorio pedir informe judicial aunque al final no lo d un
rgano autonmico, adems por su composicin, los consejos consultivos
autonmicos, sus miembros tendrn requisitos tcnico-judiciales.
4. LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL: LOS ORGANISMOS PUBLICOS
Fbricas reales, establecimientos pblicos y cajas especiales. Como

precedente de la Administracin institucional podramos citar las fundaciones
reales que se dan durante la Monarqua absoluta. Tambin las fbricas reales,
antecedente de los que hoy son establecimientos pblicos industriales o
empresas pblicas con fines de inters general, aparecen el siglo XVIII como
una manifestacin de la poltica de fomento de la industria por la Administracin
real (fbricas de tapices, de porcelanas, de armas, de tejidos, etc.) En el siglo
XIX se generaliz la figura del establecimiento pblico cuya funcin ms
frecuente se dio en el campo de la gestin de servicios pblicos asistenciales,
como los de carcter benfico, sanitario y docente (hospitales, hospicios,
institutos, universidades). La singularidad de esta forma organizativa es
conciliar la subordinacin jerrquica a la autoridad ministerial con una relativa
independencia en la gestin de los servicios. De ste se responsabiliza a los
propios tcnicos, quienes normalmente forman un rgano colegiado (Claustro,
Junta) en cuyo seno se propone a la superioridad de quienes han de ser los
responsables del establecimiento (Director, Rector). Como un tercer supuesto
de administracin especializada puede considerarse el fenmeno burocrtico
de las cajas especiales. stas no fueron otra cosa que rganos administrativos
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ordinarios insertados en la jerarqua, pero privilegiados con excepciones de

dudosa legalidad a los principios y reglas presupuestarias de unidad de caja y
de especialidad. El objetivo era administrar las tasas recaudadas por la
prestacin de servicios con destino a compensar las insuficientes dotaciones
presupuestarias del personal o material.
La aplicacin del Derecho privado y el sentido de la huida del Derecho

Administrativo.
Por Administracin Institucional se entiende el conjunto de las organizaciones
de que se sirven los Entes territoriales para cumplir concretas funciones de
servicio pblico o intervencin administrativa. Las caractersticas son la
especialidad de sus fines y la dependencia de un Ente territorial lo que se hace
compatible con la atribucin de personalidad jurdica independiente de ste.
Mientras la descentralizacin territorial es un fenmeno esencialmente poltico
y constituye una forma de concebir el Estado en su conjunto, provocada por la
presin de la poblacin y su forma de asentamiento, la denominada
descentralizacin funcional es un fenmeno de distribucin interna de los
rganos pblicos de los entes territoriales que depende del arte administrativo,
fundamentado en razones tcnicas, y en el que los administrados no se
interesan directamente. Las razones de la creacin de los primeros entes
especializados son puramente funcionales: dotar a un sector de la
Administracin de una cierta independencia de gestin econmica y jurdica,
mediante el reconocimiento de personalidad jurdica propia, atemperndose
discretamente el principio de jerarqua. La proliferacin de organizaciones
especializadas resultar potenciada en las ltimas dcadas mediante la
creacin de sociedades mercantiles, sociedades annimas o fundaciones, de
capital ntegra o mayoritariamente pblico, para atender fines de inters
general. Esto es lo que se denomina como huida de las Administraciones
pblicas al derecho privado, y cuya constitucionalidad cuestionan numerosos
autores. La Administracin especializada sirve de cauce para la neutralizacin
partidaria de algunas instituciones de especial trascendencia (como las que
gestionan, por ejemplo, los medios de comunicacin), dando origen a lo que se
ha venido en llamar las administraciones neutrales o independientes.
Los organismos pblicos: problemtica actual y situacin comparada.
El crecimiento exponencial de los entes instrumentales en el siglo XX fue
tambin consecuencia de la crisis del dogma liberar de la incapacidad industrial
del Estado que, por el contrario, irrumpe en actividades antes reservadas al
sector privado. En Espaa, la actividad industrial del Estado se sirve de la
sociedad annima y comienza durante la Dictadura de Primo de Rivera. As, y
al margen de la creacin asilada de empresas mixtas en el mbito estatal,
como CAMPSA, TABACALERA Y TELEFNICA, para la gestin de servicios
pblicos monoplicos, el Estatuto Municipal de Calvo Sotelo de 1924 regul la
municipalizacin de servicios que seran administrados en forma de empresa
privada municipal como alternativa a la gestin directa por el Ayuntamiento.
Ser bajo el Rgimen del General Franco cuando se establezca un marco
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jurdico completo en el mbito estatal y local de regulacin de sociedades

privadas mercantiles en mano pblica. Son cuatro las vas de presencia del
Derecho privado en el sector pblico estatal:
1. Organismos de forma pblica que desarrollan su actividad en rgimen
de Derecho privado (por ejemplo los ferrocarriles- RENFE).
2. Sociedades de capital pblico que cumplen fines de inters general (por
ejemplo, las Olimpiadas de Barcelona o la Expo92 en Sevilla).
3. Sociedades de capital pblico que desarrollan actividades industriales en
el mercado compitiendo en igualdad de condiciones con las empresas
privadas.
4. Fundaciones pblicas sometidas a la legislacin de fundaciones. Se ha
recurrido a la fundacin privada para disfrazar organismos
tradicionalmente pblicos, como ha ocurrido con la Universidad Oberta
de Catalua y los hospitales pblicos.
MARCO NORMATIVO Y CLASES DE ORGANISMOS PBLICOS.
Regulacin vigente.
Hasta La Ley de Entidades Estatales Autnomas de 1958 no exista una
regulacin general de los entes institucionales. Esta ley abandon el trmino de
establecimiento pblico y asign al conjunto de los entes pblicos
especializados la denominacin de Entidades Estatales Autnomas. A su vez,
clasific stas en Servicios administrativos sin personalidad jurdica,
Organismos autnomos y Empresas nacionales. El intento de ordenacin de la
Ley de Entidades Estatales Autnomas no fue precisamente un xito, la
singularidad de las organizaciones administrativas especializadas impidi y
sigue impidiendo el ajuste de todas ellas a los tipos previstos en una Ley
ordinaria, quedando fuera de su regulacin algunas de ellas, que fueron
designadas Organismos autnomos aptridas. La Ley General
Presupuestaria de 1977 abandon la clasificacin y terminologa de la Ley de
Entidades Estatales Autnomas y, a efectos de presupuestos y control
econmico, introdujo una nueva, e injustificada, caracterizacin de los entes
instrumentales de la siguiente forma:
1. Prescindi de los Servicios Administrativos sin personalidad jurdica,
autorizando al Gobierno a integrarlos plenamente en los Presupuestos
Generales del Estado o transformarlos en Organismos autnomos.
2. Distingui dos clases de Organismos autnomos: los Organismos
autnomos administrativos y los Organismos autnomos de carcter
comercial, industrial, financiero y anlogo.
3. Bajo el inapropiado denominador de sociedades estatales, se
englobaron: a) Sociedades mercantiles en cuyo capital era mayora la
participacin, directa o indirecta, de la Administracin del Estado o de
sus Organismos autnomos y dems Entidades estatales de Derecho
Pblico. b) Las Entidades de Derecho pblico que por Ley ajustasen sus
actividades al Ordenamiento jurdico privado. c) El resto de los Entes
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del Sector Pblico. Los desaciertos de la Ley Presupuestaria de 1977

los ha intentado arreglar la Ley 6/1997 de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General de Estado (LOFAGE). A
todos ellos los define como los creados bajo la dependencia o
vinculacin de la administracin General del Estado, para la realizacin
de cualquiera de las actividades de ejecucin o gestin, tanto
administrativa, de fomento o prestacin, como de contenido econmico,
cuyas caractersticas justifiquen su organizacin y desarrollo en rgimen
de descentralizacin funcional; y les atribuye personalidad jurdica
pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as como autonoma
de gestin.
Clases de organismos pblicos. Esquema general.
Los Organismos pblicos se clasifican en Organismos autnomos y Entidades
pblicas empresariales. Con la denominacin genrica de Organismos pblicos
se agrupa todas las entidades de Derecho Pblico dependientes o vinculadas a
la Administracin General del Estado. De otro lado, se diferencian los
Organismos autnomos que realizan funciones fundamentalmente
administrativas y se someten plenamente al Derecho pblico de las Entidades
pblicas empresariales, que realizan funciones de prestacin de servicios o
produccin de bienes susceptibles de contraprestacin econmica. A estos dos
tipos de entes hay que sumar las sociedades mercantiles estatales que se
regirn ntegramente por el Ordenamiento jurdico privado, salvo en las
materias en que les sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de
control financiero y contratacin, y que en ningn caso podrn disponer de
facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pblica. En todo caso quedan
fuera de esta tipologa determinados entes que pueden seguir siendo
clasificados como aptridas.
RGIMEN GENERAL DE LOS ORGANISMOS PBLICOS ESTATALES.
Creacin y personalidad jurdica.
La regulacin de los Organismos pblicos parte de un rgimen general
aplicable tanto a los Organismos autnomos como a las Entidades pblicas
empresariales, para despus diversificar el rgimen propio de unos y otras. Su
creacin se efectuar por Ley que establecer sus fines generales, el Ministerio
u Organismo de adscripcin, los recursos econmicos, las peculiaridades de su
rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras
peculiaridades que, por su naturaleza, exijan normas con rango de ley Los
estatutos se aprueban por Real Decreto a iniciativa del titular del Ministerio de
adscripcin y a propuesta conjunta de los Ministerios de Administraciones
Pblicas y de Economa y Hacienda. En ellos se referirn los rganos de
direccin del Organismo, funciones, recursos financieros, recursos humanos,
contratacin, rgimen presupuestario, econmico-financiero, de intervencin,
control financiero y contabilidad, que ser, en todo caso, el establecido en los
Presupuestos Generales del Estado. Como consecuencia de la personalidad
jurdica diferenciada, los Organismos pblicos estatales ostentan legitimacin
procesal activa y pasiva para estar en toda clase de procesos y ejercer todo
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tipo de acciones como las restantes personas jurdicas. No es admisible que

puedan impugnar los actos del Departamento Ministerial al que est adscrito en
la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Rgimen de dependencia.
Los Organismos autnomos dependen de un Ministerio, al que corresponde la
direccin estratgica, la evaluacin y el control de los resultados de su
actividad. Las Entidades pblicas empresariales pueden depender, adems de
un Ministerio, de un Organismo autnomo.
Direccin.
En donde la independencia y personalidad propia de los Organismos pblicos
se revela ms ficticia e irreal es en el nombramiento de los rganos directivos.
Ante la ausencia de criterios, generalmente, los Presidentes y Vocales de los
Consejos de Administracin de los Organismos autnomos son los respectivos
Ministros y altos cargos del Departamento al que figuran adscritos.
Financiacin.
Los organismos pblicos tienen una relativa autonoma patrimonial. Adems de
su patrimonio propio, podrn tener adscritos para su administracin bienes del
Estado. Los bienes adscritos conservarn su calificacin jurdica originaria y
nicamente podrn ser utilizados para el cumplimiento de sus fines. Respecto
de su patrimonio propio, podrn adquirir a ttulo oneroso o gratuito, poseer,
arrendar bienes y derechos de cualquier clase, incorporndose al Patrimonio
del Estado los bienes que resulten innecesarios para el cumplimiento de sus
fines.
Modificacin.
La modificacin de los Organismos pblicos estatales deber producirse por
Ley cuando suponga la alteracin de sus fines generales, del tipo de
Organismo pblico o de las peculiaridades relativas a los recursos econmicos,
al rgimen de personal, de contratacin, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras
que exijan normas con rango de ley. En los dems casos, se har por Real
Decreto acordado en Consejo de Ministros, a propuesta conjunta de los
Ministros de Administraciones Pblicas y de Economa y Hacienda y a iniciativa
del Ministro o Ministros de adscripcin. Cuando la modificacin afecte
nicamente a la organizacin del Organismo pblico se llevar a cabo por Real
Decreto, a iniciativa del Ministro de adscripcin y a propuesta del Ministro de
Administraciones Pblicas.
Extincin.
La extincin de los organismos
Por
determinacin
de
Autor:
pblicos se
una
produce
ley.
por:
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Elaborado en 2011
Mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros en los casos

siguientes:
1. Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la Ley de
creacin.
2. Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los
servicios de la Administracin General del Estado o por las
3. Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos.
5. ORGANISMOS AUTONOMOS.
a) Concepto y naturaleza.
La Ley define los organismos autnomos como aquellos que se rigen por el
Derecho Administrativo y a los que se les encomienda, en rgimen de
descentralizacin funcional y en ejecucin de programas especficos de la
actividad de un Ministerio, la realizacin de actividades de fomento,
prestaciones o de gestin de servicios pblicos (artculo 45.1 LOFAGE) Su
rasgo esencial y distintivo frente a las Entidades pblicas empresariales es su
dependencia econmica de los presupuestos estatales.
b) rganos de Gobierno.
Funcionalmente en nada se diferencian los organismos autnomos de los
rganos ordinarios de la administracin ministerial. Asimismo los rasgos
comunes con la administracin ministerial a la que estn adscritos son los
relativos al rgimen de nombramiento de sus rganos de gobierno (libre
designacin y remocin) y del personal, que ser funcionario o laboral en los
mismos trminos establecidos para la Administracin General del Estado.
c) Bienes.
d) Rgimen de contratacin y presupuestario.
El rgimen de contratacin de los Organismos autnomos se rige por las
normas generales de contratacin de las Administraciones Pblicas.
Igualmente, el rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad,
intervencin y de control financiero es el establecido por la Ley General
Presupuestaria. Adems estn sometidos a un supuesto control de eficacia,
que ser ejercido por el Ministerio al que estn adscritos, sin perjuicio del
control establecido al respecto por la Ley General Presupuestaria.
Autor:
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Elaborado en 2011
e) Impugnacin de actos.
El rgimen jurdico de los actos del Organismo autnomo es idntico al del
Ministerio al que estn adscritos, todos sometidos a la Ley del Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas (LRJAP) y al Procedimiento
Administrativo Comn (PAC). No obstante, en materia de recursos se ha
acentuado su independencia, de modo que los recursos administrativos
interpuestos contra sus actos, como las reclamaciones previas en asuntos
civiles y laborales, son resueltas por el rgano mximo del organismo
autnomo, salvo que su Estatuto asigne la competencia a uno de los rganos
superiores del Ministerio de adscripcin.
6. ENTIDADES PBLICAS EMPRESARIALES.

Las entidades pblicas empresariales son las sucesoras de las Entidades de
Derecho pblico con personalidad jurdica que por Ley ajustaban su actividad al
Ordenamiento jurdico privado. La LOFAGE las define ahora como organismos
pblicos a los que se encomienda la realizacin de actividades prestacionales,
la gestin de servicios o la produccin de bienes de inters pblico susceptibles
de contraprestacin y que se rigen por el Derecho privado, excepto en la
formacin de la voluntad de sus rganos en el ejercicio de las potestades
administrativas y en aquellos otros aspectos previstos en la ley, en sus
Estatutos o en la Ley General Presupuestaria (artculo 53). Estn a mitad de
camino entre los organismos autnomos y las sociedades estatales.
b) rganos de gobierno.
La seleccin del personal directivo de estas Entidades se realizar con criterios
de competencia profesional, atendiendo a la experiencia en el desempeo de
puestos de responsabilidad en la agestin pblica o privada. El resto del
personal, igualmente laboral, ser seleccionado mediante la convocatoria
pblica basada en los principios de igualdad, mrito y capacidad.
c) Bienes y rgimen presupuestario.
d) Impugnacin de actos.
Corresponde a la Jurisdiccin Contencioso-Administrativo enjuiciar los actos
dictados en el ejercicio de potestades administrativas por las entidades
pblicas empresariales, previos los recursos administrativos previstos en la
LRJAP y PAC. En los dems casos, su actividad se sujeta al Derecho privado y
el fuero ordinario, tras las reclamaciones previas a la va judicial, civil o laboral
que son resueltas por el rgano mximo del Organismo.
Autor:
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Otras figuras cercanas. Sociedades Mercantiles Estatales.

La sociedad mercantil est basada en ttulos representativos del capital, cuya
titularidad pertenece al Estado. La sociedad mercantil ha tenido inicialmente un
diverso alcance en la legislacin local y estatal. Mientras en la local se admiti
para la gestin ordinaria, incluso en rgimen de monopolio, de los servicios
pblicos, en el mbito estatal se utiliz en principio para la realizacin por el
Estado de actividades industriales en concurrencia con el sector privado. No
obstante, el Estado sigui pronto el ejemplo local y utiliz tambin la forma
societaria como frmula ms gil para la gestin de actividades y servicios
pblicos o de obras pblicas. Casi siempre la finalidad perseguida ha sido la de
burlar la aplicacin del Derecho Administrativo, sobre todo en lo que se refiere
a los procedimientos de adjudicacin de contratos y seleccin de personal.
Privatizadas la mayor parte de las empresas nacionales o sociedades estatales
que actuaban en el sector privado en rgimen de competencia con otras
empresas privadas, la LOFAGE prescribe ahora que se regirn ntegramente,
cualquiera que sea su forma jurdica, por el Ordenamiento jurdico privado,
salvo en las materias en que les sea de aplicacin la normativa presupuestaria,
contable, de control financiero y contratacin.
b) Creacin y direccin.
Para que la sociedad estatal sea tal, se requiere que la participacin del Estado
sea total o mayoritaria. Se crean por acuerdo del Consejo de Ministros.
c) Rgimen de funcionamiento.
Las sociedades mercantiles se rigen por las normas de Derecho mercantil, civil
o laboral, pero no se liberan del todo del Derecho Administrativo. As es, en
primer lugar, para la contratacin: las sociedades mercantiles en cuyo capital
sea mayoritaria la participacin directa o indirecta de las Administraciones
Pblicas se ajustarn en su actividad contractual a los principios de publicidad
y concurrencia, salvo que la naturaleza de la operacin a realizar sea
incompatible con estos principios. Se trata de una norma destinada a cumplir
parcialmente con el principio de libre competencia que impone el Derecho
Comunitario. No obstante, una sentencia del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas ha condenado a Espaa y resuelto que deben
aplicarse en su integridad los procedimientos de adjudicacin de los contratos
previstos en las directivas comunitarias sobre contratacin. La razn esgrimida
es que, a estos efectos del Derecho comunitario, se consideran organismos
pblicos, al margen de la forma societaria adoptada o cualesquiera otras,
aquellos creados para satisfacer necesidades de inters general que se nutren
de fondos pblicos o que son gestionados por directivos nombrados por las
Administraciones Pblicas. En todo caso, las sociedades estatales, tengan
asignadas o no funciones de inters general, deben someterse a determinados
controles: elaboracin anual de un programa de actuacin, inversiones y
financiacin, acompaado de una memoria explicativa y de presupuestos de
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explotacin y de capital, donde se detallen los recursos y dotaciones anuales

correspondientes.
Entes pblicos atpicos o aptridas.
La Ley de Entidades Estatales Autnomas de 1958 ya excluy de su mbito de
aplicacin a determinados organismos por no estar sujetos a la regulacin
general sino a sus peculiares estatutos. La LOFAGE define a las
Administraciones independientes como: organismos pblicos a los que se les
reconozca expresamente por ley la independencia funcional o una especial
autonoma respecto de la Administracin General de Estado. Las
Administraciones independientes, sin perjuicio de sus caracteres que les
confieren neutralidad poltica, podrn definirse a la vista de su estatuto como
organismos autnomos, entidades empresariales o entes atpicos.
b) Tipologa.
Entre los Organismos autnomos aptridas se encuentran las Cmaras
Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin, la Seguridad Social, El Instituto
del Libro o de Moneda extranjera, RENFE, Bancos Oficiales, etc. Entre los
Entes recientemente incluidos en este grupo figura la Agencia Estatal de la
Administracin Tributaria, junto con el Consejo Econmico y Social y el Instituto
Cervantes. Asimismo se remite a su legislacin especfica al Consejo de
Estado y al Banco de Espaa, a la Comisin Nacional del Mercado de Valores,
al Consejo de Seguridad Nuclear, al Ente Pblico RTVE, las Universidades no
transferidas, a la Agencia de Proteccin de Datos, etc.
c) Regulacin.
Los Organismos autnomos aptridas se rigen por su legislacin especfica,
por las disposiciones de la Ley General Presupuestaria y, supletoriamente, por
la LOFAGE. En cuanto a las Administraciones independientes, la LOFAGE
determina que se regirn por su normativa especfica en los aspectos precisos
para hacer plenamente efectiva dicha independencia o autonoma.
Empresas de Economa Mixta.

En la frontera entre las organizaciones pblicas y las privadas se encuentra la
Empresa mixta, organismo en que se unen, con vistas a realizar una actividad
de servicio pblico, los Entes pblicos y los particulares, aportando unos y otros
una parte del capital. La tcnica de la Empresa mixta, siguiendo la estela
francesa, se utiliz para organizar el Monopolio de petrleos, CAMPSA y
TELEFNICA. Ambas son concesionarias de servicios pblicos en rgimen de
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monopolio. Posteriormente, la empresa mixta sirvi para sostener empresas

deficitarias de inters general como es el caso de IBERIA.
b) Rgimen de contratos en las Empresas de economa mixta.
La Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (Real Decreto Legislativo
2/2000, de 16 de junio) contempla ahora la sociedad de economa mixta como
una modalidad del contrato de gestin de servicios pblicos junto con la
concesin, la gestin interesada y el concierto. Y la define como aquellas en
que el Estado participe por s o por medio de un Ente pblico estatal en
concurrencia con personas naturales o jurdicas, pero sin imponer una cuota
determinada de capital pblico. La Ley de Bases del Rgimen Local de 1985
incluye la empresa de economa mixta entre los modos de gestin indirecta. En
este caso, la participacin podr ser mayoritaria o minoritaria, y deber
determinarse si la participacin de los particulares ha de obtenerse nicamente
por suscripcin de acciones, participaciones y aportaciones a la empresa que
se constituya, o previo concurso en que los concursantes formulen propuestas
respecto a la cooperacin municipal y a la particular en la futura sociedad,
fijando el modo de constituir el capital social y la participacin que se reserve la
entidad local en la direccin de la sociedad y en los posibles beneficios o
prdidas y dems particularidades que figuren en la convocatoria para la
constitucin de la empresa. Se prev tambin que la aportacin de la Entidad
local consista exclusivamente en la concesin u otra clase de derecho, as
como instalaciones, equipamientos o numerario, siempre que tengan la
condicin de bienes patrimoniales.
c) Las empresas de economa mixta estatales: rgimen de funcionamiento.
Cuando nacieron las Empresas de economa mixta se las contempl como una
feliz combinacin de esfuerzos de capital privado y la Administracin Pblica, y
como una tcnica para rectificar el monopolio empresarial. El mvil de lucro, fin
legal y esencial de las sociedades mercantiles, se muestra contradictorio con
los postulados del servicio pblico que obligan a un constante
perfeccionamiento y mejora de las prestaciones a favor de los usuarios y por
encima de las consideraciones de rentabilidad estrictamente comerciales. En
Espaa, las empresas de economa mixta estatales, como Telefnica, CAMPSA
e Iberia, han desaparecido con el proceso privatizador.
Agrupaciones de entes pblicos. Los consorcios.
Los entes institucionales tambin pueden ser engendrados por diversas
Administraciones territoriales del mismo o distinto nivel y, en consecuencia,
surgir del compromiso y la agrupacin o asociacin de diversos Entes
territoriales. stos, una vez asociados y comprometidos en una tarea comn,
crean una organizacin especializada, un organismo ad hoc para la gestin
comn de una obra o un servicio, organizacin en la que, eventualmente,
pueden tambin tomar parte los particulares. A estas finalidades responden las
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figuras de las mancomunidades de municipios y los consorcios, figura esta

ltima que admite la presencia de particulares.
b) Regulacin legal.
En el sector pblico local, surge como primera figura asociativa la
mancomunidad de municipios, contemplada en la Ley de Bases del Rgimen
Local de 1985: se reconoce a los municipios el derecho de asociarse con otros
en Mancomunidades para la ejecucin en comn de obras o servicios
determinados de su competencia (artculo 44) A diferencia de la
Mancomunidad, la figura del consorcio supone la presencia en la agrupacin de
otros entes pblicos y de particulares y se define as: organizacin que pueden
constituir las autoridades locales con otras Administraciones Pblicas para fines
de inters comn, o con entidades privadas sin nimo de lucro que persiguen
fines de inters pblico concurrentes con los de las Administraciones Pblicas
(artculo 87)
c) Funcionamiento y organizacin.
El consorcio goza de personalidad jurdica propia, se rige por el Estatuto que
determina las particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero, y
deber, una vez constituido, crear una organizacin especfica para el
cumplimiento de sus fines, que puede ser cualquiera de las organizaciones
previstas en la forma de gestin de servicios sustituyendo a los entes
consorciados. Esta ltima precisin da a entender que los Estatutos del
consorcio podrn prever la creacin de un aparato propio u rgano directo de
gestin, o dar origen a un ente institucional (organismo autnomo, empresa
privada), o bien adjudicarse el servicio a un concesionario o arrendatario segn
las diversas formas de gestin indirecta de los servicios locales. La figura del
consorcio como agrupacin estricta de entes pblicos superiores, pero sin
presencia de particulares, ha saltado a la legislacin estatal, con la finalidad de
servir a la ejecucin de acuerdos de cooperacin que en el mbito de sus
respectivas competencias concierten el Estado y las Comunidades Autnomas.
7. LAS AGENCIAS
Las Agencias, reguladas en lo que se refiere a las de carcter estatal (puesto
que las Comunidades Autnomas pueden crear y crean sus propias Agencias)
por la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la mejora de los
servicios pblicos, viene a satisfacer las necesidades y demandas ciudadanas
con el nivel de calidad que en estos momentos la sociedad exige es un
compromiso de los poderes pblicos y, por ello, la adecuada y eficaz prestacin
de aquellos servicios pblicos cuya gestin corresponde a la Administracin
General del Estado, requiere un nuevo enfoque organizativo y funcional de los
organismos pblicos que tienen encomendados estos servicios.
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Elaborado en 2011
El objetivo general de este nuevo marco de actuacin es que los ciudadanos

puedan visualizar de manera clara cules son los fines de los distintos
organismos pblicos y los resultados de la gestin que se ha encargado a cada
uno de ellos, as como la forma en que se responsabilizan sus gestores por el
cumplimiento de los objetivos que previamente han sido fijados de forma
concreta y evaluable.
La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado supuso una simplificacin de la normativa
de la Administracin General del Estado y tambin de sus Organismos
Pblicos, dotando a stos de una regulacin que constituye su rgimen bsico.
No obstante, las rigideces que presentan los actuales modelos de gestin y la
escasa autonoma con que cuentan los organismos pblicos, sobre todo en su
configuracin de organismos autnomos, dificultan en gran medida la
consecucin de los objetivos antes indicados.
Por ello, en los ltimos aos, se han buscado soluciones estructurales para
intentar solventar problemas de gestin, fundamentalmente de naturaleza
presupuestaria, econmico-financiera y de gestin de personal, dando lugar, en
muchos casos, a respuestas organizativas forzadas desde la perspectiva de los
objetivos y funciones del Organismo de que se trate, pero que llevan aparejado
el establecimiento de un rgimen de funcionamiento ms flexible y superador
de las rigideces que el rgimen general presenta respecto de las materias
indicadas. Ello ha dado lugar a una proliferacin de entes que presentan un
rgimen jurdico singular, bsicamente del derecho privado y al margen de las
configuraciones generales de los organismos pblicos.
Baste indicar, como comprobacin de estas consideraciones, que de un total de
138 Organismos Pblicos que existen en la actualidad, 47 presentan la
peculiaridad de disponer cada uno de su propio rgimen regulador, cifra
considerable si se tiene en cuenta que, inicialmente, esta categora naci como
complementaria de las categoras generales -de Organismo Autnomo y de
Entidad Pblica Empresarial- para regular una serie limitada de entes que, por
sus peculiaridades y el mayor grado de independencia que presentan respecto
de la Administracin General del Estado, no encajaban en las configuraciones
generales.
Se hace pues necesario incorporar a la Administracin General del Estado una
frmula organizativa general, dotada de un mayor nivel de autonoma y de
flexibilidad en la gestin, pero que, al mismo tiempo, refuerce los mecanismos
de control de eficacia y promueva una cultura de responsabilizacin por
resultados.
Dicha frmula, la constituyen las Agencias Estatales y su regulacin, permitir
implantar un modelo de gestin que equilibre adecuadamente los principios de
autonoma, control y responsabilizacin por resultados, as como establecer un
rgimen general lo suficientemente operativo para dar cabida a aquellos
Organismos para los que la categora de Organismo Autnomo es insuficiente,
sin tener que acudir, como sucede en la actualidad, a soluciones particulares
para cada caso.
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En efecto, un aspecto capital que se incorpora a la gestin de servicios

pblicos a travs de las Agencias Estatales es la profundizacin en una nueva
cultura de gestin que ha de apoyarse en el cumplimiento de objetivos claros,
medibles y orientados hacia la mejora en la prestacin del servicio, con las
consiguientes ventajas para los usuarios y para los contribuyentes.
Una de estas ventajas es el fortalecimiento de los mecanismos de la
responsabilizacin por objetivos en la gestin pblica: se trata de configurar a
la Agencia Estatal como una organizacin dotada de una capacidad de decisin
sobre los recursos asignados y de un nivel de autonoma en su funcionamiento
que son las premisas necesarias para que se le pueda exigir una
responsabilidad efectiva sobre el cumplimiento de los objetivos que tiene
encomendados. En consecuencia, resulta esencial que la creacin de una
Agencia comporte la prestacin de servicios con alto nivel de calidad, con una
cultura de gestin acorde a dicha finalidad y que sea fcilmente visualizable por
los ciudadanos.
Como correlato de lo anterior, el fortalecimiento de un modelo como el indicado
ha de repercutir positivamente sobre los modos de funcionamiento de la
Administracin General del Estado, ya que sta ha de fijar los objetivos y
establecer un marco de evaluacin y de control, mediante los oportunos
indicadores que, sin interferir en la gestin de las Agencias aseguren su
correcto funcionamiento, lo que, indirectamente, va a suponer, sin duda, una
sustancial mejora en el ejercicio de las funciones de planificacin, evaluacin y
control que han de desarrollarse desde la Administracin.
Otro aspecto resaltable en la Ley es impulsar aquellos instrumentos que
posibiliten conocer y evaluar el impacto que las polticas y servicios prestados
por el Estado tienen sobre el ciudadano. A tal efecto, en la propia norma
reguladora de las Agencias se autoriza al Gobierno para que cree una Agencia
destinada especficamente al cumplimiento de estos objetivos.
Por ltimo, hay que sealar que las Agencias Estatales no van a ser, sin ms,
un nuevo tipo de Organismo Pblico, sino la frmula organizativa hacia la que,
progresivamente, se van a reconducir aquellos Organismos pblicos existentes
en la actualidad, cuya actividad y funciones se ajusten al concepto de Agencia
Estatal y se estime oportuno y ms eficaz su transformacin en este tipo de
Organismo pblico.
Asimismo, tras la entrada en vigor de la Ley, la Agencia Estatal ser el tipo de
organismo pblico que, con carcter general, se cree por la Administracin
General del Estado, para dar respuesta a sus necesidades de
descentralizacin funcional, si bien, excepcionalmente, subsistirn los restantes
tipos de organismos pblicos.
Estructura y contenido de la Ley
La Ley se estructura en cinco captulos, ocho disposiciones adicionales y dos
disposiciones finales.
Autor:
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Elaborado en 2011
El Captulo I establece el objeto de la Ley, la naturaleza y el rgimen jurdico

aplicable a las Agencias Estatales y los mecanismos de creacin, constitucin,
modificacin y extincin y supresin de stas. Dentro de este Captulo es de
resear el proceso de creacin de las Agencias Estatales, requirindose una
previa autorizacin por Ley, que determine el objeto de la Agencia que se
pretenda crear, y producindose mediante Real Decreto del Consejo de
Ministros.
El Captulo II trata sobre los aspectos relacionados con la organizacin de las
Agencias Estatales, destacando que la Ley regula los mximos rganos de
gobierno -Consejo Rector y Presidente-, y ejecutivos -Director- dejando los
restantes al Estatuto, y que se resalta la importancia que se quiere dar a los
mecanismos de control que han de implementarse en las Agencias Estatales,
con la institucionalizacin de una Comisin de Control como rgano
especializado del Consejo Rector para asegurar el correcto desarrollo de las
funciones de la Agencia y la consecucin de los objetivos que tenga asignados.
El Captulo III, relativo a la Gestin Transparente por Objetivos, regula el
Contrato de gestin, instrumento clave en la configuracin de las Agencias
Estatales, pues va a ser el instrumento que ha de permitir fijar los compromisos
que asume la Agencia en la consecucin de sus objetivos, y los planes
estratgicos necesarios para ello, los niveles de calidad de los servicios
prestados, los medios humanos, materiales y financieros que la Agencia
precisa y los efectos asociados al grado de cumplimiento de los objetivos
establecidos y la consiguiente exigencia de responsabilidad al equipo directivo
de la Agencia.
El Captulo IV, correspondiente a funcionamiento y medios, se compone de tres
Secciones referidas, respectivamente, a contratacin y patrimonio, rgimen de
personal y medios econmico-financieros.
En materia de personal es de destacar el mantenimiento del modelo general de
funcin pblica -evitndose as las transformaciones forzadas al rgimen de
personal laboral que han sido frecuentes en recientes procesos de
configuracin de Organismos Pblicos- pero con mayores niveles de
autonoma en la ordenacin y provisin de los puestos de trabajo, la
vinculacin de la parte variable de las retribuciones a la productividad y
cumplimiento de objetivos y, por ltimo, la inclusin de la categora de personal
directivo de las Agencias Estatales que se proveer, mediante procesos
internos de seleccin. En cuanto a los procedimientos de seleccin y de
provisin de puestos de trabajo, la Ley, adems de garantizar su transparencia
y la aplicacin de los principios de igualdad, mrito y capacidad, recoge
previsiones expresas que garantizan el acceso al empleo pblico de las
personas con discapacidad, de acuerdo con las condiciones que, al respecto,
estn establecidas en el Real Decreto 227/2004, de 3 de diciembre, por el que
se regula el acceso al empleo pblico y la provisin de puestos de trabajo de
las personas con discapacidad.
En cuanto a los medios econmico-financieros la Ley prev una mayor
capacidad de generar ingresos por parte de las Agencias Estatales, bien por la
Autor:
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Elaborado en 2011
prestacin de sus servicios o mediante la posibilidad de obtener ingresos por

patrocinio.
El Captulo V est dedicado a los aspectos de la Gestin Econmico-Financiera
y se estructura en tres Secciones, correspondientes a Presupuestos,
Contabilidad y Control.
El presupuesto de las Agencias Estatales tendr carcter limitativo por su
importe global y estimativo para la distribucin interna de sus crditos, excepto
los correspondientes a gastos de personal, establecindose un mecanismo de
variaciones presupuestarias que se distribuye entre el Ministro de Economa y
Hacienda -las variaciones de la cuanta global y las que afecten a gastos de
personal- y el Director de la Agencia los restantes.
Las Agencias Estatales estarn sujetas a los principios y al rgimen de
contabilidad establecidos para los entes pblicos y, en materia de control, el
control externo de su gestin econmico-financiera corresponde al Tribunal de
Cuentas y el interno a la Intervencin General del Estado quien lo ejercer en
la modalidad de control financiero permanente y auditora pblica.
Por ltimo, las disposiciones adicionales y finales prevn, respectivamente, la
autorizacin para la creacin de las distintas Agencias Estatales que se prevn
en esta Ley; el asesoramiento jurdico y la representacin y defensa en juicio
de las Agencias Estatales por los Abogados del Estado; la autorizacin para la
transformacin de los actuales Organismos Pblicos en Agencias Estatales y
las excepciones a dicha transformacin; la creacin de nuevos organismos
pblicos, la autorizacin para modificar rganos colegiados regulados en Ley y,
finalmente, la modificacin de la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado y la entrada en vigor de esta Ley.
Autor:
Tema 17. Pgina 24

Elaborado en 2011
BIBLIOGRAFIA
ORGANIZACIN GENERAL Y TERRITORIAL DEL ESTADO. TEXTOS

BASICOS DE DERECHO CONSTITUCIONAL. PROFS. MANUEL ARAGON
REYES Y CESAR AGUADO RENEDO.
DERECHO CONSTITUCIONAL. LOS PODERES DEL ESTADO. LA

ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO. PROFS. LUIS LOPEZ
GUERRA, EDUARDO ESPIN, JOAQUIN GARCIA MORILLO, PABLO PEREZ
TREMPS Y MIGUEL SATRUSTEGUI.
CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I Y II. PROFS. EDUARDO GARCIA

DE ENTERRIA Y TOMAS RAMON FERNANDEZ.
ENCICOPLEDIA JURIDICA. EL CONSEJO DE ESTADO.
Autor:
Tema 17. Pgina 25

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