Calvo Faberman Ratto Historia Argentina UNQ

Historia Argentina
Nancy Calvo
Judith Farberman
Silvia Ratto
ndice de contenidos
Introduccin
Unidad
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Calvo, Nancy
Historia argentina / Nancy Calvo ; Judith Farberman ; Silvia Ratto. 1a ed. - Bernal : Universidad Virtual de Quilmes, 2013.
E-Book.
ISBN 978-987-1856-70-1
1. Historia Poltica Argentina. 2. Peronismo. I. Farberman, Judith II.
Ratto, Silvia III. Ttulo
CDD 320.098 2
Procesamiento didctico: Bruno De Angelis
Diseo original de maqueta: Hernn Morfese, Marcelo Aceituno
y Juan Ignacio Siwak
Diagramacin: Juan Ignacio Siwak
Primera edicin: julio de 2013
ISBN: 978-987-1856-70-1
Universidad Virtual de Quilmes, 2013
Roque Senz Pea 352, (B1876BXD) Bernal, Buenos Aires
Telfono: (5411) 4365 7100
http://www.virtual.unq.edu.ar
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Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723
conos
LL
PP
Leer con atencin. Son afirmaciones, conceptos o definiciones destacadas
y sustanciales que aportan claves para la comprensin del tema que se

desarrolla.
Para reflexionar. Propone un dilogo con el material a travs de preguntas,
planteamiento de problemas, confrontaciones del tema con la realidad,

ejemplos o cuestionamientos que alienten la autorreflexin.
Texto aparte. Contiene citas de autor, pasajes que contextualicen el desarrollo temtico, estudio de casos, notas periodsticas, comentarios para formular aclaraciones o profundizaciones.
Pastilla. Incorpora informaciones breves, complementarias o aclaratorias de
algn trmino o frase del texto principal. El subrayado indica los trminos a
propsito de los cuales se incluye esa informacin asociada en el margen.
CC
Cita. Se diferencia de la palabra del autor de la Carpeta a travs de la insercin de comillas, para indicar claramente que se trata de otra voz que ingresa al texto.
Ejemplo. Se utiliza para ilustrar una definicin o una afirmacin del texto
principal, con el objetivo de que se puedan fijar mejor los conceptos.
AA
KK
SS
EE
II
WW
OO
RR
Para ampliar. Extiende la explicacin a distintos casos o textos como podran

ser los periodsticos o de otras fuentes.
Actividades. Son ejercicios, investigaciones, encuestas, elaboracin de cuadros, grficos, resolucin de guas de estudio, etctera.
Audio. Fragmentos de discursos, entrevistas, registro oral del profesor explicando algn tema, etctera.
Audiovisual. Videos, documentales, conferencias, fragmentos de pelculas,

entrevistas, grabaciones, etctera.
Imagen. Grficos, esquemas, cuadros, figuras, dibujos, fotografas, etctera.
Recurso web. Links a sitios o pginas web que resulten una referencia dentro del campo disciplinario.
Lectura obligatoria. Textos completos, captulos de libros, artculos y papers

que se encuentran digitalizados en el aula virtual.
Lectura recomendada. Bibliografa que no se considera obligatoria y a la que

se puede recurrir para ampliar o profundizar algn tema.
ndice
Las autoras............................................................................................ 9
Introduccin.......................................................................................... 11
Historia y sectores populares................................................................. 11
Los procesos de construccin estatal desde el siglo XIX.......................... 13
Los problemas vinculados con la ciudadana poltica............................... 15
Mapa conceptual.................................................................................. 17
Objetivos del curso................................................................................ 19
1. El ciclo revolucionario (1810-1820) ................................................. 21
1.1. La crisis de la monarqua y la ruptura revolucionaria......................... 22

1.1.1. Las reformas borbnicas...................................................... 22

1.1.2. Las invasiones inglesas........................................................ 25

1.1.3. La crisis imperial.................................................................. 27
1.2. El primer gobierno autnomo: diferencias polticas,

incertidumbres e inestabilidad.............................................................30
1.3. De la autonoma a la independencia................................................ 34

1.3.1. Los primeros Congresos Constituyentes y la opcin por

la repblica.................................................................................... 35
1.4. La guerra de la independencia y la guerra civil.................................. 37

1.4.1. Elites, ejrcito y plebe en la primera dcada revolucionaria .... 42
1.5. Cambios econmicos: comercio, produccin agropecuaria y

finanzas pblicas........................................................................... 44
Referencias bibliogrficas...................................................................... 49
2. Las soberanas en disputa y el surgimiento de la Confederacin

(1820-1852)................................................................................. 51
2.1. La crisis del ao veinte y la fragmentacin del espacio .................... 52

2.1.2. Las autonomas provinciales................................................. 52

2.1.3. Buenos Aires: reformas, nuevo sistema poltico y

expansin ganadera ...................................................................... 53

2.1.4. El Litoral y el Interior: cambios econmicos e instituciones

polticas ....................................................................................... 59
2.2. Unitarios y federales en Buenos Aires, el Litoral y el Interior.............. 62

2.2.1. El primer gobierno de Rosas (1829-1832)............................. 68

2.2.2. El Pacto federal (1831) y el origen de la Confederacin........... 69
2.3. La construccin del rgimen rosista................................................ 71

2.3.1. La divisin del federalismo y el liderazgo de Rosas................. 71

2.3.2. Dispositivos de poder y de movilizacin ................................ 73

2.3.3. Hacia la suma del poder....................................................... 78

2.3.4. Desafos externos e internos: la gran crisis del sistema

federal.......................................................................................... 80
2.4. La economa durante el rosismo: Buenos Aires y el Interior .............. 84
Referencias bibliogrficas...................................................................... 87
3. La construccin del Estado nacional (1852-1880)............................. 89
3.1. La generacin del 37 y los debates sobre la construccin de la

Nacin.......................................................................................... 89

3.1.1. Los proyectos de Alberdi y de Sarmiento................................ 89
3.2. El pas escindido: el Estado de Buenos Aires y la Confederacin

Argentina (1854-1861)................................................................... 91
3.3. El Estado unificado: presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda .... 92

3.3.1. Los partidos polticos y las alianzas electorales..................... 95

3.3.2. Las prcticas eleccionarias................................................... 96

3.3.3. Las oposiciones federales en el Interior y el Litoral................. 97

3.3.4. La guerra del Paraguay......................................................... 99

3.3.5. La ocupacin del territorio indgena: la conquista de

Patagonia y Chaco........................................................................ 101
3.4. Del surgimiento a la consolidacin del modelo agroexportador........ 103

3.4.1. El auge de la lana y la colonizacin agrcola en el Litoral ...... 106

3.4.2. Las economas regionales del Interior.................................. 108

3.4.3. La crisis de 1873............................................................... 109
3.5. La nueva sociedad....................................................................... 110

3.5.1. El espacio pblico en Buenos Aires: opinin pblica y

las nuevas formas de sociabilidad................................................. 111
Referencias bibliogrficas.................................................................... 115
4. El orden conservador (1880-1916).................................................. 117
4.1. El PAN y las herramientas polticas de un gobierno elector........... 117
4.2. La revolucin de 1890 y el surgimiento del radicalismo ................. 119
4.3. Las izquierdas: socialistas y anarquistas....................................... 122
4.4. El ocaso del rgimen oligrquico................................................... 126
4.5. La economa................................................................................ 128

4.5.1. Las inversiones de capital.................................................. 129

4.5.2. Produccin, productores y mercados.................................... 130

4.5.3. La poblacin...................................................................... 134

4.5.4. Las crisis........................................................................... 137
4.6. La sociedad aluvial....................................................................... 138

4.6.1. Los trabajadores ............................................................... 138

4.6.2. Las clases altas . .............................................................. 140
5. Los gobiernos radicales (1916-1930).............................................. 147
5.1. La ley Sanz Pea y la ampliacin de la ciudadana poltica ............ 147
5.2. Yrigoyen, Alvear y la divisin de la UCR ......................................... 149
5.3. La economa entre la Primera Guerra Mundial y la depresin .......... 151

5.3.1. El impacto de la guerra....................................................... 152

5.3.2. Diversificacin econmica e industrializacin en la

dcada de 1920 ......................................................................... 153

5.3.3. Las economas regionales.................................................. 155
5.4. La sociedad................................................................................. 156

5.4.1. Las organizaciones sindicales............................................. 158

5.4.2. Los conflictos obreros durante el primer gobierno de

Yrigoyen...................................................................................... 159

5.4.3. La reforma universitaria ..................................................... 162
5.5. El regreso de Yrigoyen: crisis econmica y ascenso de las

ideologas antiliberales................................................................. 164
6. La crisis de un modelo (1930-1943)................................................ 171

6.1. Un orden poltico en crisis: el golpe de Estado y la dictadura de

Uriburu........................................................................................ 172
6.2. La crisis econmica y el intervencionismo estatal........................... 173

6.2.1. La industrializacin............................................................. 176
6.3. Las tranformaciones sociales: migraciones internas....................... 178
6.4. La organizacin de la clase obrera: la CGT y el comienzo de la

negociacin colectiva................................................................... 179
6.5. El gobierno de Agustn P. Justo y la restauracin conservadora......... 182

6.5.1. Los partidos polticos: La Concordancia, la oposicin

parlamentaria y las alternativas de la UCR..................................... 182
6.6. Los nacionalismos....................................................................... 185
6.7. El nuevo papel de la Iglesia catlica y las Fuerzas Armadas............ 187
6.8. El gobierno de Roberto Ortz y el nuevo intento restaurador

de Ramn Castillo........................................................................ 189
6.9. El estallido de la Segunda Guerra Mundial: realineamientos y

alternativas ................................................................................ 189

6.9.1. La sucesin presidencial y el golpe de 1943........................ 190
7. El peronismo (1943-1955).............................................................. 193
Introduccin........................................................................................ 193
Objetivos de la unidad......................................................................... 193
7.1. El GOU y el golpe de 1943 ........................................................... 193
7.2. Hacia la fundacin del peronismo............................................... 195
7.3. El 17 de octubre ......................................................................... 197
7.4. Pern y los trabajadores............................................................... 201
7.5. La primera presidencia (1946-1952)............................................. 206
7.6. La segunda presidencia (1952-1955)............................................ 208
7.7. El Estado peronista...................................................................... 215
7.8. La economa en tiempos de abundancia........................................ 219
7.9. La economa en tiempos de escasez............................................. 223
Referencias bibliogrficas generales................................................... 229
Historia Argentina
Nancy Calvo - Judith Farberman - Silvia Ratto
Historia Argentina
Las autoras
Nancy Calvo es Profesora de Historia (UBA) y Mster en Ciencias Sociales

(FLACSO). Es docente-investigadora en la UNQ. Se especializa en temas de
historia poltica del siglo XIX. Es miembro del grupo de estudios de historia de
la Iglesia con sede en el Instituto Ravignani de la Facultad de Filosofa y Letras
de la UBA. Ha publicado artculos en revistas especializas y ha participado
en publicaciones colectivas tales como Los curas de la Revolucin, compilado
junto a Roberto Di Stfano y Klaus Gallo (Emec, 2002) y Para una Historia
de la Iglesia , compilado por Gabriela Caretta e Isabel Zaca, edic CEPIHA,
Universidad de Salta (2008). Actualmente es vice directora del Departamento
de Ciencias Sociales de la UNQ.
Judith Farberman es Doctora en Historia por la Universidad de San Marino,
docente de historia argentina en las universidades nacionales de Quilmes y
Buenos Aires e investigadora del CONICET. Su campo de estudio es la historia
indgena y colonial y del siglo XIX. Ha publicado los libros Las salamancas de
Lorenza. Magia, hechicera y curanderismo en el Tucumn colonial (Siglo XXI,
2005) y Magia, brujera y cultura popular (Sudamericana, 2011) adems de
numerosos artculos en revistas nacionales y extranjeras. Actualmente se
desempea como Directora del Centro de Estudios sobre Historia, Cultura y
Memoria (CeHCMe) de la UNQ.
Silvia Ratto es Doctora en Historia (UBA), investigadora de CONICET y docente
en la UNQ. Sus investigaciones tratan sobre las relaciones intertnicas en la
frontera rioplantense en el periodo tardo colonial y primera mitad del siglo XIX.
Es autora de los libros La frontera bonaerense. Espacio de conflicto, negociacin y convivencia (La Plata, 2003) e Indios y cristianos. Entre la guerra y la paz
en las fronteras (Sudamericana, 2007). Actualmente dirige la Diplomatura en
Ciencias Sociales de la UNQ.
Historia Argentina
10
Historia Argentina
11
Introduccin
Esta asignatura propone una visin procesual de la historia argentina desde

las revoluciones de independencia hasta 1955. En la economa del plan de
estudios de la Licenciatura en Ciencias Sociales y Humanidades, Historia
argentina incluida en el ncleo bsico est destinada a proporcionar algunos de los recursos y contenidos contextuales imprescindibles para un mejor
aprovechamiento de, por lo menos, cuatro materias previstas en el ncleo
de formacin complementaria: Literatura argentina. 1830-1930, Historia
intelectual argentina, Historia econmica y polticas pblicas en la Argentina
(1930-2001) e Historia del Estado de Bienestar en Argentina.
La organizacin de la carpeta de trabajo responde a un relato cronolgico
que privilegia como ejes los principales procesos econmicos, sociales y polticos del siglo XIX y de la primera mitad del XX. Si este esquema es el convencional para los cursos bsicos de historia argentina, las problemticas sobre
las que se profundizar en el desarrollo de cada unidad lo son algo menos.
Se tratar, en efecto, de rescatar
La participacin de los sectores populares en los diversos periodos.
Los procesos de construccin estatal desde el siglo XIX.
Los problemas vinculados con la ciudadana poltica.
Son todas stas cuestiones que han recibido una profusa atencin en la historiografa argentina reciente con desigual nfasis para las diversas regiones
de nuestro pas y que no son habitualmente incorporadas en los textos de
consulta general.
Historia y sectores populares

La movilizacin popular que se inicia con la resistencia a las invasiones inglesas de 1806 y 1807 y, a posteriori y ms intensamente, con la revolucin
de la independencia ha convocado a un nmero importante de historiadores
a estudiar las diversas formas de expresin de sectores muy heterogneos
pero que compartan su subalternidad social en clave poltica. La participacin plebeya en las milicias y en el ejrcito, la expresin de identidades partidarias a travs de las elecciones y de otras prcticas menos formalizadas
han sido objeto de valiosas investigaciones cuyas conclusiones merecen ser
incorporadas al relato histrico destinado al lector no especialista.
En efecto, los sucesos de principios del siglo XIX le abren las puertas a
una inusitada participacin y movilizacin de los sectores populares, fenmenos que las elites polticas no pueden ignorar. La guerra revolucionaria, que
se prolongara ms de lo pensado creando derechos perdurables, requerir
encausar las energas plebeyas a travs de canales pacficos. La ampliacin
del sufragio masculino, especialmente a partir de la ley provincial de 1821,
ser uno de estos canales que, no obstante, no conseguir neutralizar el movimiento poltico de las montoneras rurales, especialmente activas durante la
guerra contra Brasil.
Historia Argentina
12
La relacin entre el gobernador de Buenos Aires Juan Manuel de Rosas y

los sectores populares rurales y urbanos constituye un tema que la historiografa argentina abord casi desde sus comienzos. En este sentido, los apoyos
plebeyos del Restaurador de las Leyes fueron interpretados ya fuera como
un signo de la popularidad de sus polticas o, por el contrario, y retomando las
tesis sarmientinas, como una expresin ms del avance de la barbarie campesina sobre la ciudad. En ambas posturas, sin embargo, la primaca otorgada a la figura de Rosas oscureca el sentido de una relacin que permaneca
inexplorada. Aunque el papel articulador del caudillo necesitado de mantener
el delicado equilibrio entre las exigencias de las elites y sus apoyos polticos
populares sigue siendo un elemento explicativo importante en los anlisis
del fenmeno rosista, el largo rgimen instaurado en 1829 es hoy objeto de
miradas que pretenden ir ms all del caudillismo y de los vnculos clientelares. La creacin de identidades polticas y en particular del federalismo, los
dispositivos discursivos del rosismo y la continuidad resignificada de las instituciones provinciales creadas durante el periodo rivadaviano (1821-1824) son
algunos de los temas que, directa o indirectamente, contribuyen a comprender
la popularidad de un rgimen que se sostuvo largamente a pesar del reclutamiento constante y de los mltiples y simultneos conflictos que lo asediaron.
Menos conocido quizs es el papel desempeado por los sectores populares
durante el periodo formativo del Estado nacional (1852-1880). Por cierto, actualmente se est poniendo en duda que ese proceso haya sido tan pacfico como
alguna vez se propuso: de hecho, la movilizacin militar de las montoneras federales en el Interior, que vino luego a sumarse al descontento popular por la participacin argentina en la guerra del Paraguay, fue muy intensa y slo recientemente es
objeto de estudios rigurosos. En todo caso, es sabido que la cada del rosismo y
los intentos de implantacin de un orden liberal y propietario que le sucedieron
implicaron turbulencias notables, especialmente en las zonas de frontera indgena.
La dcada de 1870 inaugura una nueva etapa en la historia social de la
Argentina. La inmigracin ultramarina, masiva hasta 1930, transform radicalmente la composicin de los sectores populares urbanos y rurales del litoral,
la regin donde de preferencia se radicaron los recin llegados. Y ya desde
1890, aunque sin poner en duda la necesidad de la inmigracin extranjera, las
elites polticas demostraron preocupacin frente a sus efectos paradjicos: la
cuestin social u obrera poda canalizarse a travs de ideologas maximalistas entre las cuales el anarquismo era la ms perturbadora. Justamente de
los anarquistas, as como de otros grupos de izquierda como el socialismo, se
ha ocupado la historiografa argentina desde hace unos cuantos aos. En este
sentido, cabe destacar que no slo la movilizacin poltica y las ideologas de
izquierda han sido objeto de estudio ya que, en estos tiempos de democracia
restringida, las prcticas polticas se desplegaron tambin en mbitos como
la prensa, las asociaciones de ayuda mutua, los clubes, etctera.
Como es sabido, slo a partir de la reforma electoral de 1912 que asegur la competencia entre los partidos pudo la participacin popular expresarse de manera ms plena a travs del voto. Y, aunque los extranjeros quedaban excluidos de ejercer este derecho, en 1916 ya eran numerosos los hijos
de inmigrantes habilitados para votar. La llegada de la Unin Cvica Radical al
poder signific as una importante ampliacin de la participacin poltica y un
avance en la democratizacin argentina. Un enfoque desde abajo de la historia de estos sectores populares en este periodo y en el que le sigue, sigue
sin embargo pendiente para la historiografa del radicalismo.
Historia Argentina
13
Para los aos que van de 1930 a 1943, son los sectores obreros sindicalizados los que se conocen mejor. En este sentido, si por un lado se han
subrayado las continuidades entre el sindicalismo revolucionario de los aos
30 y el peronista posterior especialmente en lo que toca a su pragmatismo y
tendencia a negociar con el Estado por el otro, se ha destacado la memoria
obrera de aquellos aos identificados con la opresin y el desamparo.
El periodo peronista es quizs uno de los que mayor atencin ha suscitado
entre los historiadores. La redefinicin de la ciudadana poltica en trminos
sociales y econmicos ha sido el punto de partida para el examen de las diversas formas de movilizacin popular. De esta manera, a travs de la accin se
ha podido evaluar, ms all de las organizaciones sindicales, la formacin de
la clase obrera como tal y el peso de la experiencia peronista en la construccin de su fisonoma peculiar.
Los procesos de construccin estatal desde el siglo XIX

El movimiento revolucionario que se inici en Buenos Aires en mayo de 1810
tuvo enormes dificultades para hacerse obedecer y mantener la unidad territorial del ex Virreinato del Ro de la Plata. A la separacin de Paraguay y la
imposibilidad de conquistar el Alto Per se agreg la disidencia del Litoral. En
efecto, para 1814, el movimiento revolucionario estaba dividido en dos alas
en guerra abierta, el Directorio asentado en Buenos Aires y la Liga de los
Pueblos Libres liderada por Jos G. Artigas caudillo de la Banda Oriental que
extendi su influencia por las provincias del Litoral rioplatense. Lo que estaba
en discusin era el grado de autonoma que deban tener las provincias en la
nueva estructura nacional, es decir, si deba organizarse una federacin que
limitaba la soberana de las partes integrantes o una confederacin con un
alto grado de autonoma de los estados que conformaban la Nacin.
La derrota de Artigas permiti una efmera unin de las provincias bajo la
gida de Buenos Aires que se quebr luego de la redaccin de la Constitucin
de 1819, de carcter fuertemente centralista, y de la oposicin armada que,
nuevamente, se concentr en el Litoral. Con la derrota de Buenos Aires, se
inici, a partir de 1820, un periodo de autonomas provinciales que se extendi hasta fines de la dcada. Durante la misma, varias provincias promulgaron
constituciones, construyeron instituciones de gobierno y establecieron regmenes electorales. Pero no todas las provincias fueron exitosas en sus intentos
autonmicos: la debilidad del sistema financiero conspir en muchos casos
para que esto se lograra, crendose vnculos de endeudamiento con provincias ms poderosas.
A partir de 1828, con la cada del gobierno de Dorrego en Buenos Aires y la
asuncin de Lavalle en dicho cargo, comenz un periodo signado por el enfrentamiento entre unitarios y federales. Mientras los primeros se hacan fuertes
en las provincias del Interior, los segundos concentrados en los gobiernos
del Litoral se unieron para enfrentarlos mediante la firma del Pacto Federal,
en 1831, que constituy, de alguna manera, un segundo intento de unificacin
territorial bajo la forma confederacional. En efecto, el Pacto Federal estableci
una Confederacin de hecho entre las provincias signatarias que se mantuvo durante todo el periodo de gobierno de Juan Manuel de Rosas en Buenos
Aires. A travs de dicho tratado, las provincias delegaban en ese gobierno la
gestin de los asuntos relacionados con la guerra y las relaciones exteriores.
Historia Argentina
14
En febrero de 1852, la derrota de Rosas en manos del caudillo entrerriano

Justo Jos de Urquiza inici una nueva etapa de disgregacin poltica entre
la Confederacin Argentina y el Estado de Buenos Aires que se extendi por
casi diez aos.
Ser recin a partir de 1861, con la imposicin militar de Buenos Aires
sobre las tropas de la Confederacin, que se inicia de manera definitiva el proceso de construccin estatal. El objetivo bsico en este proceso fue garantizar la integracin del pas en la economa mundial. Para ello, deban lograr el
orden interior y asegurar el progreso econmico a travs del montaje de un
aparato institucional eficiente que permitiera, adems, sostener el crecimiento econmico.
El orden interno se alcanz mediante acuerdos polticos que permitieron
superar la conflictiva relacin que haba signado la etapa revolucionaria entre
el gobierno nacional y las provincias. De tal manera, en las ltimas, las figuras
ms poderosas se convirtieron en piezas clave de este acuerdo. La presidencia de Roca a partir de 1880 marcara la definitiva consolidacin nacional que
fue acompaada con la promulgacin de una serie de leyes que establecieron
de manera definitiva la organizacin del territorio (federalizacin de Buenos
Aires, Ley de Territorios Nacionales), promovieron una mayor laicizacin de la
sociedad (Ley 1420 de educacin primaria, gratuita y laica; ley de registro civil
y de matrimonio civil), la creacin de un ejrcito nacional (Ley Ricchieri) y alentaron la inmigracin (ley de inmigracin). Fue precisamente este ltimo fenmeno que desde principios de siglo XX dio origen a una creciente sindicalizacin y reclamo obreros y que se denomin la cuestin social el que deriv
en la asuncin de nuevas responsabilidades por parte del Estado. Esta etapa,
que algunos autores denominan de institucin de lo social, se expres en
la expansin del sistema educativo pblico, en el auge del higienismo y en la
constitucin de un campo propio de la sanidad y salud pblica.
Durante los gobiernos radicales este modelo no fue modificado de manera
sustancial, pero el aumento de la conflictividad social derivada de la depresin
econmica de posguerra llev al gobierno a asumir nuevos roles. La bsqueda por conciliar los intereses de patrones y empleados se expres en el rol
mediador del Estado en los conflictos laborales y en su reconocimiento de la
capacidad de representacin de los sindicatos. Sin embargo, este rol sufri
un revs incontestable con la represin estatal durante los acontecimientos
de la semana trgica de 1919.
A partir de la crisis de 1929, y siguiendo una tendencia que se extendi por
Europa y varios pases americanos, el modo de relacin entre el Estado y la
sociedad comenz a modificarse al asumir el primero un rol protagnico para
solucionar las ineficiencias del mercado que, hasta el momento, se pensaba
que se resolveran de manera autnoma. En Argentina, el cambio del modelo
de Estado que haba imperado desde la dcada de 1880, se dio en dos etapas. En un primer momento, durante la dcada de 1930, se tomaron las primeras medidas de intervencin en la esfera econmica, mediante la creacin
de institutos de regulacin de produccin y consumo; polticas que tuvieron su
mxima expresin con la promulgacin del Plan de Reconstruccin Econmica
de 1940. El segundo momento de este modelo de intervencin estatal comenz luego del golpe de Estado de 1943 y se desarroll ms plenamente durante
el peronismo. Durante el periodo 1946-1955, la presencia estatal se incrementa en polticas que regulan las actividades de produccin, de las empresas y
de sus empleados, favoreciendo la redistribucin de la renta y creando sisteHistoria Argentina
15
mas de seguridad social. En definitiva, se pasa de un modelo de crecimiento

hacia fuera y de libertad de mercado a otro de desarrollo hacia adentro o de
sustitucin de importaciones.
Los problemas vinculados con la ciudadana poltica

La crisis de la monarqua hispnica no slo gener el vaco de poder que abri
el camino a la Revolucin. En su descomposicin, fue tambin el punto de
partida del sinuoso proceso de constitucin de un nuevo orden poltico basado ya no en la soberana trascendente, propia del Antiguo Rgimen, sino en
aqulla inmanente y abstracta que se expresaba a travs de nociones como
la de pueblo o nacin. As, desde muy temprano se plante, asociada a estas
nociones, el tema de la representacin y surgi la cuestin de la ciudadana
poltica.
En tal sentido, en las primeras dcadas del siglo XIX, en el ex-virreinato del
Ro de la Plata se asiste a una discusin acerca del sujeto de la representacin. Por una parte, concerna a quines deban ser representados, quines
podan elegir y, adems, ser elegidos. Por otra, junto al derecho a sufragar
entendido como el sostn del sistema moderno de representacin influyeron en aquella discusin, y en la configuracin inicial del rgimen poltico, la
perduracin de nociones e instituciones propias del periodo colonial: los pueblos, los cuerpos y, muy especialmente, la condicin de vecino, a travs de la
cual, obtenan derechos y cumplan sus obligaciones los domiciliados en las
ciudades, configurando de este modo un estatuto privilegiado. La vecindad,
como base de los derechos civiles y polticos, se mantuvo luego de la independencia, no sin alterar su contenido y sobre todo su alcance, que se ampliara
para incluir a los habitantes del mundo rural, cuya representacin en el rgimen poltico naciente no poda ser soslayada.
En esas transformaciones, que afectan a la vecindad tal como era entendida en el antiguo orden hispnico, y que se trasmiten durante estos aos a
la condicin de ciudadano, un factor clave fue la participacin en las milicias,
cuerpo auxiliar del ejrcito regular conformado por vecinos, cuya presencia creci en el Ro de la Plata a partir de las invasiones inglesas y cuya relevancia
aument durante la Revolucin y las guerras de independencia. A travs de
ellas, los sectores subalternos fundamentalmente protagonizaron un intenso proceso de politizacin.
Ms all de estas consideraciones, la nueva ciudadana, convertida en fundamento y objetivo a la vez de la comunidad poltica, se fue delineando como
uno de los elementos indispensables para sostener la legitimidad del rgimen
de gobierno que, luego de la declaracin de la independencia en 1816, adopt
decididamente, igual que en el resto de Hispanoamrica, la forma republicana.
Uno de los temas ms estudiados en las ltimas dcadas por la historiografa iberoamericana, y tambin por la Argentina, es el de las elecciones
entendidas como un conjunto de normas y prcticas que se combinan para
dar cuenta del proceso de definicin y ejercicio de la ciudadana poltica en
los nuevos estados.
Las leyes, decretos y reglamentos electorales, as como las prcticas que
hacan efectiva la produccin del sufragio, fueron aspectos claves para desentraar los modos y usos que asuma la representacin del poder soberano. Un
hito en ese recorrido, luego de que los estatutos provisorios de 1815 y 1817
Historia Argentina
16
intentaron llenar el vaco y canalizar la inquietud de una sociedad altamente

movilizada como era la de la primera dcada revolucionaria, fue la ley electoral
de 1821, establecida en la provincia de Buenos Aires luego de la disolucin del
poder central. Esta ley introdujo el voto universal y directo que consagraba la
capacidad de votar de los varones adultos y libres, no dependientes. El resto
de las provincias tambin fueron conformando sus sistemas republicanos de
gobierno sobre la base de regmenes electorales de base amplia salvo algunas excepciones como la de Crdoba y Mendoza. De all que no sorprende
que estas experiencias fueran la base del sistema adoptado a nivel nacional a
partir de 1862, cuando la provincia de Buenos Aires abandon su aislamiento
y se comenz a transitar el camino que iba a conducir a la construccin y consolidacin del Estado Nacional, unificado bajo la forma de un rgimen federal.
Por otra parte, la ley es, ni ms ni menos, que el marco para dar cabida a
las formas concretas de ejercicio de la representacin pero es el conocimiento de las prcticas electorales lo que permite medir la distancia que separa
el ideal, supuesto de la norma, del mundo de la poltica en el cual las redes,
facciones o partidos asumen la tarea de hacer efectivo el voto. En efecto, el
acto electoral era por lo general el resultado de la actividad de las redes dirigidas por las elites que movilizaban sus clientelas; eran fuerzas electorales
que actuaban ms o menos colectivamente para participar en jornadas tumultuosas y muchas veces violentas, en las cuales el fraude y la manipulacin
no eran la excepcin.
Estas caractersticas del sistema electoral acompaaron el desarrollo de
la formacin del Estado y se combinaron con el origen de las organizaciones
polticas que, hacia la segunda mitad del siglo XIX, comenzaron a estructurase cada vez ms como partidos polticos. Los cambios vertiginosos que vivira la sociedad Argentina por esos aos no podan dejar de impactar en sus
organizaciones. El surgimiento de fuerzas polticas y sociales que comenzaron
a impugnar fuertemente la endogamia del sistema poltico, garantizada entre
otras cosas por esas prcticas electorales, junto al hecho de la baja participacin electoral, que no convocaba ms que a una mnima parte de los habilitados por la ley para votar, hizo madurar en un sector de la elite que conduca
los destinos del Estado la idea de que era necesaria una reforma del rgimen
electoral. Uno de sus objetivos era lograr un mayor compromiso, sobre todo
de los sectores ms favorecidos de la sociedad, que eran los que se mostraban ms reticentes a participar del acto comicial. Producto de estas consideraciones, y de la fuerte resistencia que ejercan la UCR y otras organizaciones
polticas, en 1912 se sancion la llamada Ley Senz Pea que consagraba el
secreto y la obligatoriedad del voto.
El cambio sera significativo. Aun cuando las prcticas de fraude no iban
a desaparecer de inmediato, la ampliacin de la base electoral fue el sostn
de transformaciones sustanciales del sistema representativo, que dara lugar
a la inclusin de los grandes partidos de masas caractersticos del siglo XX
con amplios mrgenes de legitimidad. La ley de voto femenino de 1947 y la
ampliacin de la ciudadana en trminos sociales fueron pasos decisivos en
el camino de la universalizacin.
Historia Argentina
17
Mapa conceptual
Historia Argentina
18
Historia Argentina
19
Objetivos del curso
Que los estudiantes:

Se acerquen al conocimiento de los grandes procesos sociales, econmicos, polticos y culturales que se desarrollaron en la Argentina desde las
revoluciones de independencia hasta 1955.
Incorporen la dimensin histrica para evaluar los problemas del presente.
Se inicien en las problemticas de la investigacin cientfica a travs del
debate historiogrfico.
Exploren los problemas historiogrficos relacionados con la participacin de
los sectores populares en la poltica, la construccin del Estado y de la ciudadana en el periodo de referencia.
Historia Argentina
20
Historia Argentina
21
1
El ciclo revolucionario (1810-1820)
Introduccin
El ao 1808 marca el punto de partida de la crisis de la monarqua espaola. La invasin napolenica a la pennsula y el cautiverio del rey desencadenaron una reaccin mayoritariamente adversa hacia la monarqua francesa
que se expres en la creacin de juntas locales de gobierno, situacin que
se extendi a las colonias americanas. La crisis institucional con epicentro
en la pennsula fue el inicio de la revolucin liberal en Espaa y del proceso
de ruptura del vnculo colonial, que desde entonces se volvi irreversible.
El proceso revolucionario en el Ro de la Plata cobr caractersticas
regionales muy diversas segn el grado de apoyo que obtuvieran los revolucionarios porteos entre las elites locales. De todos modos, hubo puntos
en comn vinculados a la participacin masiva de las clases subalternas en
los ejrcitos revolucionarios y al impacto econmico que implic una guerra que dur mucho ms de lo previsto y que fue continuada por conflictos
militares entre defensores de proyectos polticos muy diferentes.
Desde el inicio, en Espaa y en Amrica, se plante el problema de la
legitimidad del poder. A quines tocaba asumir el gobierno en ausencia
del rey? Este dilema no logr ser resuelto en los aos posrevolucionarios,
no obstante la declaracin de independencia en 1816. As, la disolucin
del orden colonial no cristaliz inmediatamente en la construccin de un
orden nuevo.
Objetivos de la unidad
Identificar los condicionantes externos e internos del proceso
revolucionario.
Comprender los cambios polticos que se producen a partir de 1810 y
analizar las alternativas disponibles para la construccin de un nuevo
orden.
Conocer el impacto del proceso revolucionario en las diferentes regiones
del espacio rioplatense.
Caracterizar el sistema econmico colonial y sus transformaciones pos
revolucionarias.
Historia Argentina
22
1.1. La crisis de la monarqua y la ruptura

revolucionaria
Hace ya varias dcadas que los historiadores acuerdan en privilegiar las
causas externas en la explicacin de las revoluciones de independencia
que sacudieron el perdurable imperio colonial espaol en la primera dcada
del siglo XIX. Tambin lo percibieron de esta manera quienes protagonizaron
aquellos hechos: en realidad, la invasin napolenica a la pennsula ibrica
abra el camino a aspiraciones autnomas bastante recientes. Sin embargo,
si los dos aos fundamentales que corren entre 1808 y 1810 constituyen
una verdadera bisagra en la historia de las revoluciones americanas, el
impacto de las reformas borbnicas en el flamante virreinato del Ro de la
Plata y las novedades que introducen las dos invasiones inglesas de 1806
y 1807 le confieren especificidad al proceso que involucr a nuestro pas
actual.
1.1.1. Las reformas borbnicas
El despotismo ilustrado fue una de

las formas que asumieron algunas
monarquas absolutas europeas
durante el siglo XVIII. En la consecucin del beneficio de todos sus
sbditos, pero sin contemplar su
participacin poltica, los monarcas intentaran aplicar, asesorados
por una corte de filsofos, algunas
de las ideas iluministas en boga
en aquella poca.
La llegada de Carlos III al trono espaol habilit una serie de reformas

tendientes a la modernizacin y a la centralizacin del imperio hispano.
Esta poltica, tributaria del despotismo ilustrado, supona tambin una
redefinicin del pacto colonial, que le asignaba a los reinos de ultramar un
nuevo papel: el de mercados y espacios para una acrecentada y ms eficiente fiscalidad. Persiguiendo estos dos objetivos, fueron implementadas
desde la metrpoli diversas medidas administrativas y econmicas, que
produjeron efectos dispares a lo largo del imperio colonial y una variedad
de respuestas que oscilaron del descontento a la conformidad en las
elites americanas.
Dos reformas resultan singularmente importantes para comprender los
posteriores procesos revolucionarios en nuestro territorio. Por un lado, las
administrativas que crearon el virreinato del Ro de la Plata en 1776 y el
sistema de intendencias, en reemplazo de las antiguas gobernaciones. Por
el otro, el Reglamento de comercio libre de 1778, cuyos efectos amplificaron ciertas coyunturas como la participacin de Espaa en las guerras
europeas y su alianza con Gran Bretaa a partir de 1808 que profundizaremos ms adelante.
Historia Argentina
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Virreinato del Ro de la Plata

Fuente: Portal de Salta. <www.portaldesalta.gov.ar>. [Consulta: 08 de mayo de 2013]. Imagen disponible en: <www.portaldesalta.gov.ar/fot2009/mapavirreinato.jpg>
La creacin del virreinato del Ro de la Plata implicaba el reconocimiento de

hecho del ascenso gradual de la ciudad de Buenos Aires, hasta entonces un
puerto clandestino aunque bastante activo en el comercio de plata y esclavos.
Las reformas suponan un cambio considerable porque despojaban a Lima
del control de un rea neurlgica las minas de Potos, corazn del espacio
peruano en beneficio de la capital del nuevo virreinato.
De esta manera, a fines del siglo XVIII, Buenos Aires se alzaba como un
pujante polo administrativo y comercial. Desde 1776 era sede del Virrey, de
su corte y de la nueva Audiencia, el ms alto tribunal de justicia, pero tambin
de sucursales de importantes casas comerciales de Cdiz. Sus responsables,
de origen peninsular, contribuiran al reciclaje de la elite local, desposando a
las herederas de las familias porteas ms notables. Estos recin llegados
conseguiran hacer pinges negocios sin innovar demasiado sus mtodos tradicionales. En efecto, en este sistema monoplico, la plata segua conformando el 80% de las exportaciones que salan del puerto a trueque de efectos
de Castilla (nombre genrico de los productos de ultramar entre los que predominaban los textiles de lujo) y de esclavos.
Ms all de su eficacia que es materia de discusin las reformas borbnicas tuvieron resultados contradictorios segn las regiones por ellas afectadas. En este sentido, la elite comercial portea fue ampliamente beneficiada,
tanto por la creacin del virreinato como por el reglamento de comercio libre.
El panorama general fue de crecimiento aunque Buenos Aires se destacara
del conjunto. Por otra parte, dicho crecimiento no se interrumpi una vez que
Historia Argentina
Carlos Sempat Assadourian

(1982) entiende por espacio
peruano a un espacio econmico
articulado por la economa minera y coincidente con la geografa
del virreinato del Ro de la Plata.
La circulacin de plata en el interior de este espacio, as como las
demandas de los mercados mineros satisfechas en buena medida
por el mercado interno, generaran una especializacin productiva de las diferentes regiones
que, en conjunto, resultan casi
autosuficientes.
24
los mpetus reformistas se acallaron y Espaa participara activamente en las

guerras europeas. Siguiendo a Tulio Halpern Donghi (1972), la ciudad del
Plata vivi en la dcada de 1790 un verdadero auge mercantil, consiguiendo evadir la rigidez del monopolio, que slo habilitaba los intercambios con
algunos puertos peninsulares y el comercio intercolonial. De esta suerte, los
ms aventureros entre los mercaderes capitalizaron la relativa autonoma que
la coyuntura blica europea inauguraba ya que Espaa, acosada por las deudas, apenas si poda hacerse cargo de sus colonias. Esta situacin se agrav
todava ms al perderse la armada hispana en la batalla de Trafalgar de 1805.
Algunos historiadores, entre ellos John Lynch (1985), trazaron una estrecha relacin de causalidad entre los efectos de las reformas borbnicas
segn este autor, vividas como una verdadera segunda conquista por parte
de las elites locales y las revoluciones de independencia. Otros autores, en
cambio, no les han otorgado un papel tan decisivo en la ruptura del vnculo
colonial. Cualquiera sea la explicacin que se acepte, es necesario considerar que las vicisitudes mencionadas generaron y frustraron expectativas entre
las elites de un territorio que probaba un ascenso reciente pero vertiginoso.
A partir de 1806, con las invasiones inglesas, nuevos grupos sociales haran
sentir su presencia. En un proceso que fue sobre todo porteo, la ausencia
de la metrpoli se hara sentir una vez ms y una indita politizacin sumara
tambin a la plebe.
PARA REFLEXIONAR
Segn Jorge Gelman, la uniformidad de las polticas borbnicas
PPC
[] generara reacciones fuertes en los distintos lugares de Amrica y tendra resultados diversos. En todo caso, la historiografa tiende a coincidir en
que las mayores reacciones en contra de estas reformas provinieron de los
lugares y de las elites que vean mermado su poder, como Lima y Mxico,
capitales de los dos grandes virreinatos pre borbnicos, mientras que las
zonas realzadas por las nuevas medidas, recibieron ms bien con beneplcito esas mismas medidas reformadoras como sera el caso de Buenos Aires,
Caracas o Santiago de Chile. Paradjicamente, en aquellos lugares donde se
recibieron mejor fue donde los movimientos revolucionarios se desarrollaron
ms temprana y eficazmente mientras que aqullos que ms y mejor resistieron a las reformas luego mostraron mayor fidelidad al mantenimiento del
orden colonial. (Gelman, 2010:34-35)
LECTURA RECOMENDADA
RR
Gelman, J. (2000), La lucha por el control del estado. Administracin y elite en Hispanoamrica en: Historia General de Amrica Latina, vol. IV, Procesos americanos hacia
la redefinicin colonial. UNESCO-Trotta, Pars-Madrid, 251-264.
Historia Argentina
25
1.1.2. Las invasiones inglesas

En 1806 y 1807 la poblacin portea tuvo que defender su ciudad de dos
invasiones britnicas. La reconquista y la defensa, como se llam a los
respectivos fastos, han sido consideradas por los historiadores experiencias
fundamentales de militarizacin y de debut poltico de diversos sectores sociales. Paradjicamente, estos porteos que en 1806 y 1807 se remitan al Rey
y al catolicismo como emblemas identitarios (por eso la invasin inglesa era
tambin hereje), en 1810 lucharan contra los mandones, incluidos personajes que llegaron a ser muy populares en aquellas gestas, como Santiago
de Liniers. Ambas invasiones fueron repelidas con xito. La primera de ellas
dej como herencia un conjunto de fuerzas milicianas que alcanz los 7.800
hombres y dos lderes polticos Santiago de Liniers y Cornelio Saavedra que
jugaran un papel notable en los ltimos aos coloniales. Por cierto, se trataba
de liderazgos locales Santiago de Liniers era un militar francs al servicio
de Espaa avecindado en Buenos Aires y Cornelio Saavedra un comerciante
altoperuano que se hizo famoso al ser investido como jefe del Regimiento de
Patricios que brillaron en contraste con el poco lcido comportamiento de
los funcionarios a los que les competa proteger a la ciudad de los ataques
externos.
En este sentido, la retirada del virrey Sobremonte hacia Crdoba para salvaguardar las Cajas Reales y organizar el ejrcito fue interpretada por la poblacin como un acto de abandono y el sometimiento de las autoridades civiles
y de los principales vecinos a los invasores gener indignacin en la capital.
LEER CON ATENCIN
La organizacin de las milicias de 1806 reflejaba muy bien los criterios clasificatorios vigentes en la sociedad colonial. Haba regimientos
divididos por el origen geogrfico de sus miembros, ya fueran stos
peninsulares (catalanes, gallegos, vizcanos) o criollos (patricios, arribeos), y otros separados por lneas de color (morenos, pardos). Sin
embargo, a pesar de su carcter tradicional, las milicias dieron lugar a
fenmenos novedosos desde el mismo momento de su creacin. Por
ejemplo, la eleccin de los jefes por parte de las tropas contribuy al
ascenso de personajes de orgenes ms humildes y la adhesin voluntaria a los regimientos aport un particular espritu de cuerpo entre
sus miembros. Las milicias, y en particular las criollas, cambiaron las
relaciones en el interior de las elites y entre stas y los sectores plebeyos. Como ha demostrado Halpern Donghi, los criollos encontraron
en la carrera de las armas un camino de ascenso alternativo, que no
entraba en conflicto con los cargos y funciones que los peninsulares
casi monopolizaban los altos rangos administrativos, las dignidades
eclesisticas, el alto comercio y que, a diferencia del sacerdocio y las
leyes, no requera de una larga y costosa preparacin.
LL
Una vez superada la amenaza britnica, las milicias criollas continuaron activas y sus agentes cobrando sus salarios. Por eso, para los sectores plebeyos,
las milicias se convirtieron en un medio de vida pero tambin en algo ms:
Historia Argentina
26
en una verdadera escuela de poltica. Un acontecimiento que tuvo lugar el 14

de agosto de 1806 la presin popular para destituir al virrey Sobremonte y
la formacin de una Junta General que termin delegando el mando poltico
y militar en el aclamado Santiago de Liniers da cuenta de las situaciones
inditas que podan crear las acciones conjuntas de las milicias y el bajo
pueblo (en buena medida contenido en las primeras).
PARA REFLEXIONAR
En el annimo Diario de un soldado (1960:72), un miembro del regimiento de patricios describa el episodio del 14 de agosto de 1806
como sigue ms adelante (se reproduce la grafa original). El testimonio, adems de singularmente vvido, permite imaginar la intensidad de la participacin poltica plebeya as como su percepcin de
los hechos.
PP
CC
Se abri Cabildo publico adonde concuri toda la ciudad a tratar si devan rezevir el Sr Virey Sobremonte que estava cerca de Lujan en camino para esta
Capital con 3 mil cordoveses esta maana ubo en Cabildo unos partidos aunque el populacho cuando el Sr Rejenti Obispo y otros masjistrados se presentaron al Cavildo digo en su balcon a preguntar al pueblo si eran gustosos que
fuesen governados por Sobremonte y viniera a esta ciudad todos respondieron
que no no no no no lo queremos, muera ese traidor nos a vendido es desertor
en el caso mas peligrosos nos a dejado se a uido con 9 mil onsas de oro queremos a Dn Santiago Linierse de Virey y si intenta Sobromente venir a Governar
respondio el pueblo que antes permitirian el pueblo se le cortaran a todos la
caveza Viva Viva Viva a nuestro General Liniers tiraron todos el sombrero a el
aire que parecia el dia del juicio de la gritera. (Diario de un soldado, 1960:72)
En resumen, en el momento de conformarse el primer gobierno autnomo,

Buenos Aires contaba ya con fuerzas militares experimentadas y movilizadas
polticamente. Aunque a partir de entonces, la composicin y envergadura del
ejrcito cambiaran, su existencia previa a 1810 sera decisiva como sostn
de la revolucin.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Halpern Donghi, T. (1978), Militarizacin revolucionaria en Buenos Aires 18061815 en: El ocaso del orden colonial en Haispanoamrica, Sudamericana, Buenos Aires,
151-178.
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Fuente: Wikipedia.org. <www.wikipedia.org>. [Consulta: 05 de junio de 2013]. Imagen disponible en: https://es.m.wikipedia.org/wiki/Archivo:Laminadoldan.jpg#file>
1.1.3. La crisis imperial

En 1808 la crisis de las monarquas ibricas se precipit. La invasin de las
tropas napolenicas a Portugal con autorizacin de Espaa y la ocupacin
posterior del norte de la pennsula cre una coyuntura excepcional que coloc
a los sbditos de la metrpoli y de las colonias frente a dilemas inditos.
La corte portuguesa se traslad a Ro de Janeiro y el desprestigio del
monarca espaol Carlos IV y de su favorito Manuel Godoy, principal artfice de
las alianzas con Francia, se exacerb. En este sentido, el motn de Aranjuez,
que capitalizaron los partidarios de Fernando, hijo de Carlos IV y candidato al
trono, fue el ltimo eslabn de una serie de tumultos antiseoriales que devinieron antifranceses despus de la invasin. Napolen supo aprovechar este
descontento generalizado y, luego de reunir al padre y al hijo en Bayona, forz
a Fernando a abdicar a favor de su padre y a ste en su beneficio. Para concluir la farsa tan cuidadosamente preparada, Napolen deleg la corona en
su hermano Jos y orden la prisin de Carlos y Fernando.
Con la doble abdicacin de Bayona la guerra de independencia comenz en
la pennsula, ya que la legitimidad de Bonaparte no fue reconocida por la mayora de los espaoles. En numerosas ciudades se formaron juntas de gobierno
que, para mejor coordinar las acciones militares, terminaron reunindose en
una Junta Central con sede en Sevilla. Inglaterra, la antigua enemiga, se volvi aliada de los rebeldes y contribuy a financiar la guerra.
La historia posterior de las colonias qued anudada a los avatares de la
guerra en la pennsula. Inicialmente, los resultados fueron favorables para las
fuerzas antinapolenicas, que obtuvieron su mayor triunfo en Bailn, en julio
de 1808. Sin embargo, en el otoo de 1808, el mismo Napolen se ocup
Historia Argentina
28
de recuperar lo perdido y hasta 1812 el dominio francs sera incuestionable

en Europa. La derrota de Ocaa y la ocupacin de Andaluca en noviembre de
1809 provocaron la disolucin de la Junta Central, reemplazada a partir de
fines de enero de 1810 por un Consejo de Regencia de cinco miembros de
dudosa legitimidad.
Todos estos hechos fueron decisivos en la gestacin de movimientos autonomistas e independentistas en diversos puntos de Amrica. La coyuntura
abra una grieta impensada e impensable, que les propona contradictorias
fidelidades a los sbditos americanos. Si en 1808 muchos se preguntaban
hasta qu punto la Junta Central de Sevilla representaba al Rey en un contexto
de desenlace incierto, la inquietud se agudiz en 1810, frente a la perspectiva
de una dominacin francesa que pareca inquebrantable.
Como respuesta, entre 1808 y 1810 varios movimientos autonomistas se
sucedieron en Amrica. Tres de ellos el iniciado en Montevideo en enero de
1809 y los de Chuquisaca y La Paz en mayo y julio del mismo ao respectivamente afectaron el virreinato del Ro de la Plata. El de Montevideo nos interesa de manera particular porque logr poner en jaque la autoridad del virrey
Santiago de Liniers, sospechado por su origen francs y sus comunicaciones
con el emisario de aquel pas, el Marqus de Sassenay. El cabildo de Buenos
Aires, con el apoyo de los regimientos de catalanes, vizcanos y gallegos, se
hizo eco de las pretensiones del gobernador Elo y exigi la renuncia del virrey
y la formacin de una junta que lo reemplazara, convocando al pueblo al son
de las campanas. Sin embargo, el movimiento fracas gracias a la movilizacin de los regimientos de patricios y arribeos, que sostuvieron al hroe de
la reconquista en su cargo.
LEER CON ATENCIN
El fallido intento de instalar una junta en Buenos Aires y desplazar al

virrey en funciones mostraba a las claras el poder poltico alcanzado
por las milicias criollas. Tanto los partidarios de Santiago de Liniers
como los de su deposicin apelaron a Fernando VII como fuente de
legitimidad.
LL
Por fin, en Chuquisaca y La Paz llegaron a formarse juntas de gobierno, la primera de composicin elitista, la segunda ms abierta y liderada por un oficial
mestizo que sostena actuar por el Rey, la Religin y la Patria, desconociendo
toda autoridad metropolitana o virreinal. Este ltimo movimiento fue sangrientamente aplastado por fuerzas militares provenientes de Lima y Buenos Aires.
CC
La crisis imperial se manifestaba con toda intensidad en el Ro de la Plata a fines de 1809, aunque aqu el quiebre del orden colonial haba comenzado antes y tena su propia dinmica. Ahora, ambas crisis, la local y la imperial, se
entrelazaban y entre 1808 y 1809 llevaron a la formulacin de los primeros intentos autonomistas y juntistas. Seran experiencias decisivas para el futuro
inmediato, como tambin lo sera la intensidad de los enfrentamientos y conflictos que se haban puesto de manifiesto. (Fradkin y Garavaglia, 2009: 219)
Historia Argentina
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Si en 1809 las autoridades coloniales consiguieron capear el temporal, las

alarmantes noticias de 1810, aunque acalladas el mayor tiempo posible,
precipitaron la crisis. En Amrica, los cabildos de Montevideo, Lima y Mxico
reconocieron a la Regencia y le juraron fidelidad. En cambio, no ocurri lo
mismo en Caracas, Buenos Aires, Santiago de Chile y Quito, las regiones a
partir de aquel momento insurgentes. En aquellas ciudades, se organizaron
gobiernos autnomos que, como haba ocurrido en Espaa en 1808, se proclamaron como herederos y custodios de la legitimidad del rey prisionero. Como
era previsible, las adhesiones no fueron unnimes, principiando una larga y
costosa guerra por la independencia.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Piqueras, J. (2008), Revolucin en ambos hemisferios: comn, diversa (s), confrontada (s), en: Historia Mexicana 229, Colmex, Mxico, 31-98.
1.
a. Lea el artculo de Jos Carlos Chiaramonte y responda el siguiente cuestionario. El texto est publicado en el nmero especial del
Bicentenario de la Revolucin de Mayo del Boletn del Instituto de
Historia Argentina y Americana 33, disponible en lnea en:
KK
W
<http://editorialteseo.com/archives/3499>
b. El artculo hace referencia a dos modelos analticos que han estudiado las revoluciones de fines del siglo XVIII y principios del XIX
desde perspectivas integradoras. Cules seran esos modelos, sobre
qu dicotomas se basan segn Chiaramonte y qu autores los han
propuesto?
c. Qu diferencias separan las revoluciones francesa, hispanoamericanas y norteamericanas? Qu semejanzas las unen? Qu criterios
analticos se estn tomando en cuenta para pensar las diversas trayectorias revolucionarias?
d. Qu se entiende por principio de consentimiento y qu papel
juega este principio en el anlisis de Chiaramonte?
e. Reflexione sobre las oposiciones sugeridas por el autor entre realidades esenciales e historia y entre historiografas nacionales y perspectivas integradoras para interpretar los procesos revolucionarios.
Historia Argentina
30
1.2. El primer gobierno autnomo: diferencias

polticas, incertidumbres e inestabilidad
La crisis de autoridad desatada en el virreinato del Ro de la Plata, evidente a
partir del impacto de las invasiones inglesas, otorg protagonismo a hombres
e instituciones que iban a jugar un rol fundamental en los sucesos de Mayo
de 1810.
Hemos hecho referencia al crecimiento de las milicias de las cuales surgieron nuevos liderazgos como el de Cornelio Saavedra y un sostenido proceso
de movilizacin poltica. El cabildo de Buenos Aires fue otro de los ncleos de
irradiacin de poder, cuya accin result determinante en tiempos de la defensa por ejemplo, para reemplazar a Sobremonte por Liniers en la conduccin
militar, as como para resistir su nombramiento como virrey interino y socavar
su limitado poder cuando las tropas de Napolen invadieron la pennsula y
lo seguira siendo por muchos aos. Las tensiones entre las autoridades y
los conflictos jurisdiccionales eran la norma ms que la excepcin durante la
colonia pero el vaco de poder causado por la crisis metropolitana otorg a
este rasgo habitual de la poltica del Antiguo Rgimen otra trascendencia; del
seno de esas instituciones y al calor de las diferencias de intereses y perspectivas que anidaban en ellas, deba surgir una solucin poltica capaz de
alcanzar cierta legitimidad para conducir un proceso cuyas derivaciones no
podan ser previstas.
A principios de 1809, la Junta de Sevilla, establecida en el marco de la
resistencia al dominio napolenico en Espaa, sustituy a Liniers, cuyo origen
francs lo haca poco confiable, por el virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros. La
solucin no sera muy duradera. La Junta, arrinconada por las tropas francesas, decidi delegar el mando en un Consejo de Regencia que se refugi en
Cdiz y aunque el nuevo virrey del Ro de la Plata intent ocultar estas inquietantes noticias llegadas a Montevideo en Mayo de 1810, fue inevitable que
trascendieran, as como que su autoridad, emanada de una institucin que
haba dejado de existir, fuera puesta en entredicho. Este fue el punto de partida del dilema al que habra que dar respuesta en un marco de incertidumbre
tanto externa como interna y echando mano de los recursos jurdicos y polticos disponibles Quin estaba en condiciones de ejercer legtimamente la
autoridad, ante el cautiverio del rey?
La determinacin de exigir la convocatoria a un cabildo abierto encontraba antecedentes cercanos en los das de la invasin britnica. En mayo de
1810, Cisneros debi enfrentar aquella demanda que contaba con el aval de
Cornelio Saavedra y del regimiento de milicias a su cargo. Este apoyo decisivo
le fue retaceado no solo para continuar siendo virrey sino tambin para integrar la junta creada por el cabildo porteo el da 24. Al da siguiente fue proclamada la Junta Provisional, integrada por nueve miembros cuyos nombres
integraban el petitorio presentado por el grupo revolucionario, con el respaldo
de las milicias y de una modesta movilizacin popular al mando de Domingo
French y Antonio Beruti.
CC
No es posible que una mutacin como la anterior se haya hecho en ninguna parte
con mayor sosiego y orden, pues ni un solo rumor de alboroto hubo, pues todas
las medidas se tomaron con anticipacin a efecto de obviar toda discordia, pues
las tropas estuvieron en sus cuarteles, y no salieron de ellos hasta estar todo con-
Historia Argentina
31
cluido, y a la plaza no asisti ms pueblo que los convocados para el caso, teniendo estos una cabeza que en nombre de ellos, y de todo el pueblo daba la cara pblicamente y en su nombre hablaba; cuyo sujeto era un oficial segundo de las
reales cajas de esta capital don Antonio Luis Beruti. (Beruti, 2001: 141)
La Primera Junta se propona ejercer un gobierno autnomo de las autoridades

peninsulares pero igualmente fiel al rey Fernando VII. El fundamento del nuevo
poder era el principio de la retroversin de la soberana a los pueblos en
ausencia del monarca. Tal principio, que formaba parte de la tradicin poltica
hispnica, fue clave para lograr la autonoma. Tambin fue, en su variada interpretacin, uno de los factores de disputa entre los lderes de la junta y de los
prolongados conflictos de representacin que caracterizaron la relacin entre
Buenos Aires y las regiones del interior en las dcadas siguientes.
En efecto, la solucin alcanzada era el resultado de la accin del cabildo de
Buenos Aires y contaba con el apoyo de los vecinos de esa ciudad, identificados
con la que comenzara a ser llamada la causa patriota. Sin embargo, desde el primer momento, en la reunin del 22 de mayo, se escuch el planteo de que los pueblos, depositarios de la soberana, se hallaban representados en cada ciudad con
cabildo y no slo en Buenos Aires. Esta posicin, desechada en principio alegando la urgencia del momento, sera retomada al poco tiempo como argumento para
constituir la Junta Grande, que sell la derrota del secretario Mariano Moreno frente al presidente de la Junta, Cornelio Saavedra. Saavedra apel a los diputados del
interior para frenar el avance de Moreno, que representaba el desplazamiento del
poder de la milicias porteas y la radicalizacin de la revolucin frente a las crecientes dificultades que deba enfrentar el nuevo poder para hacerse obedecer. Frente a
aquella nocin tradicional de la soberana, que vea en la representacin corporativa de los cabildos contenida en el plural los pueblos la base del poder soberano,
Moreno se convirti en el lder de un grupo de dirigentes revolucionarios que entenda la soberana popular en clave roussoniana, como resultado del pacto voluntario
de los miembros de la sociedad. Era el pueblo, en singular, tal como haba sido
invocado en la Independencia norteamericana y en la Revolucin Francesa.
Si bien las diferencias aparecieron en el seno del primer gobierno autnomo la solucin del dilema planteado convertido en oposicin entre gobierno
central y autonomas provinciales se prolongar en el tiempo; y no estar
ajeno a las paradojas, al menos aparentes, tales como la pretensin de conservar la herencia virreinal de una administracin y un poder centralizado en
la capital mientras se propiciaba la idea de establecer una soberana nica e
indivisible, acorde con la moderna idea de nacin y alejada, por tanto, de la
impronta de la tradicin poltica hispnica. De momento, esta posicin fracas. Moreno abandon la Junta a fines de 1810 y su final es conocido, aunque sus seguidores no dejaron de gravitar en la poltica en los aos por venir.
La inestabilidad poltica fue a partir de ese momento una consecuencia inevitable de las tensiones y conflictos de distinto orden que afectaron el ejercicio
del poder. Los vaivenes de la guerra de independencia; el cambiante escenario
territorial cada vez ms difcil de definir, a juzgar por los lmites del espacio que
el poder central estaba en condiciones de controlar. El Paraguay, Montevideo y el
Alto Per se sustraan a la obediencia de Buenos Aires, pero los recelos estaban
a la orden del da tambin en otras ciudades del interior, como iban a mostrar los
episodios de Crdoba que culminaron con el fusilamiento de Liniers y sus seguidores en Cabeza de Tigre. Al mismo tiempo, en la pennsula la Regencia haba
Historia Argentina
La primera junta de gobierno se

constituy de la siguiente forma:
Presidente: Cornelio Saavedra
(comandante de milicias).
Secretarios: Mariano Moreno (abogado), Juan Jos Paso (abogado y
fiscal de la real hacienda).
Vo c a l e s : M a n u e l B e l gr a n o
(Secretario de Consulado de
Comercio), Juan Jos Castelli
(abogado), Miguel de Azcunaga
(comandante de milicias), Manuel
Alberti (prroco de San Nicols),
Domingo Matheu (comerciante),
Juan Larrea (comerciante).
32
convocado a las Cortes. Mientras algunas regiones de Hispanoamrica optaron

por incorporarse, pese a la desigual representacin concedida a los americanos, otras, entre ellas el Ro de la Plata, no aceptaron el convite. Se ahondaba
la divisin entre leales e insurgentes, se haca ms drstico el enfrentamiento entre espaoles y criollos. Por otra parte, la escasez de recursos acentuada
por el desorden econmico que acompa la revolucin y la guerra y, por fin,
las alianzas polticas ms o menos circunstanciales en las cuales se apoyaban
los distintos grupos para sostener sus posiciones, eran en conjunto motivos de
incertidumbre, ineludibles a la hora de decidir.
La Junta Grande, como hemos dicho, se constituy como resultado de
la convergencia entre los diputados del interior, que comenzaron a llegar a
Buenos Aires en diciembre de 1810 en cumplimiento de la circular de mayo,
y los saavedristas, que con este apoyo inclinaron la balanza a su favor. Por su
parte, la oposicin morenista, reunida en la Sociedad Patritica, cont con el
apoyo del cabildo porteo para atizar la frgil posicin de sus adversarios. El
conflicto faccional se resolvi con la movilizacin del 5 y 6 de abril de 1811
que, liderada por los oficiales de milicias Joaqun Campana y Martn Rodrguez,
signific la movilizacin poltica de los habitantes de los suburbios que fueron
conducidos por el alcalde de barrio Toms Grigera.
LEER CON ATENCIN
Lo anterior hace referencia a un tema central que se ha empezado a

discutir desde hace pocos aos dentro de las nuevas perspectivas de
la historia poltica en Argentina: el estudio de los sectores populares
como sujetos activos de la historia.
LL
C
Esta relacin entre la plebe y la poltica ha sido poco explorada hasta el

momento. Habitualmente, cuando se escribe sobre las dcadas de 1810 y
1820 la atencin recae sobre los miembros de la elite portea, que fueron
los dirigentes del proceso revolucionario y de la etapa formativa de la provincia de Buenos Aires. Es mucho menos claro cmo participaron polticamente
aquellos que no integraban las altas esferas. [] En realidad, en las historias escritas por quienes vivieron en las dcadas en cuestin la presencia
poltica de la plebe portea fue un tpico recurrente [] Tambin en los orgenes de la historiografa argentina el tema tuvo peso. Bartolom Mitre sostuvo que el populacho permiti derrotar a las Invasiones Inglesas y asegurar con su decisin la preponderancia de los nativos sobre los espaoles
europeos. Esta era la gran reserva de la Revolucin. Por su parte Vicente
Fidel Lpez le otorg al mismo grupo que ofreca una notable analoga con
la plebe romana un papel fundamental en la resolucin de distintos conflictos de las dos dcadas aqu consideradas [] Sin embargo, durante la mayor
parte del siglo XX la relacin entre el proceso independentista y la plebe portea prcticamente desapareci del horizonte de los historiadores, que se
abocaron a otras preocupaciones. (Di Meglio, 2006: 20)
Historia Argentina
33
2.
En los fragmentos seleccionados, dos historiadores dan su interpretacin
sobre la participacin popular en las jornadas del 5 y 6 de abril. Escriba
un texto breve identificando el rol que ambos investigadores dan al bajo
pueblo y explicando cmo argumentan esa idea.
KK
CC
[] a comienzos de abril de 1811 es el influjo de la muchedumbre de los arrabales, movilizada y encuadrada por sus alcaldes, el que salva a la faccin dominante de la que parece su ruina segura La amenaza de ampliacin permanente del sector plenamente incorporado a la actividad poltica es eludida con
sorprendente facilidad, fundamentalmente porque la movilizacin de los sectores populares, cuyo carcter masivo la ha hecho impresionante, es a la vez
muy superficial: en este sentido es significativo que los jefes de abril no hayan
sido dirigentes surgidos de la misma plebe, sino las autoridades designadas
por el poder revolucionario para controlarlas. (Halpern Donghi, 1972: 185-186)
CC
Los instigadores utilizaron el poder local de los alcaldes de barrio para reunir a
la gente. Pero stos no lo hicieron solamente con su influencia sino que apelaron a un argumento que figur como primer punto del petitorio: Convencido el
pueblo de Buenos Aires de que las medidas adoptadas hasta el da para la reconciliacin de los espaoles europeos con los americanos, son a mas de ineficaces, perjudiciales a la gran causa y sistema de gobierno que se sigue y
debe abrazarse en lo venidero; es su voluntad que se expulsen de Buenos
Ayres a todos los europeos de cualquier clase o condicin. [] lo que es preciso destacar es que este paso adelante del grupo ms conservador de la elite
revolucionaria se debi a que se trataba de un tema capaz de movilizar a la
plebe y sin duda fue el principal medio empleado para ello. (Di Meglio,
2006:105-106)
Pero el triunfo de la faccin saavedrista no fue duradero. En setiembre los

morenistas junto al cabildo, retomaron el control poltico cuando el Triunvirato,
creado para ejercer el poder ejecutivo, desconoci el reglamento redactado por
la Junta Grande y dict un Estatuto Provisional que fue sometido a la aprobacin del cabildo porteo.
El Primer Triunvirato, integrado por Juan Jos Paso, Manuel de Sarratea y
Feliciano Chiclana, cuyo secretario y hombre fuerte fue Bernardino Rivadavia,
dist de contar con la armona entre sus miembros pero, adems, debi
soportar la presin del cabildo, un persistente foco de poder que se mantuvo
durante toda la dcada, y de los sectores ms radicalizados, agrupados en
la Sociedad Patritica y en la recientemente creada Logia Lautaro, de donde
empezaban a surgir las voces que sostenan la necesidad de reunir un congreso y sobre todo de declarar la independencia.
Al mismo tiempo, Saavedra, derrotado polticamente, conserv cierta
influencia en las milicias, que supieron mostrar su descontento en el Motn de
las Trenzas, duramente reprimido por orden de su nuevo jefe, Manuel Belgrano.
Las noticias del frente externo no eran ms tranquilizadoras. En marzo de
1812 las Cortes de Cdiz, sancionaron una Constitucin liberal, en la cual
proclamaban la existencia de una nacin espaola compuesta por todos los
Historia Argentina
34
dominios de la monarqua. Aceptar esta solucin, tal como hicieron las regiones centrales de Hispanoamrica era un camino posible. El rechazo, en cambio, consolidaba la ruptura y haca cada vez ms insostenible el argumento
de la fidelidad a Fernando VII con el cual se haba justificado la cada vez ms
ambigua autonoma. La convocatoria a un Congreso Constituyente, impulsada
por los grupos ms radicalizados, se presentaba como el camino para resolver el problema de la soberana.
En este escenario se agudizaron los enfrentamientos polticos. Las diferencias entre Bernardino Rivadavia y los miembros de la Sociedad Patritica,
liderados por Monteagudo, junto a la Logia de la cual formaban parte Jos de
San Martn y Carlos Mara de Alvear, estallaron en octubre 1812 como consecuencia de la manipulacin en las elecciones para la renovacin de los triunviros. Una movilizacin de civiles reclutados por Juan Jos Paso con apoyo
de los regimientos de los jefes de la logia puso trmino a la experiencia del
Primer Triunvirato.
LECTURA OBLIGATORIA
Di Meglio, G. (2001), Un nuevo actor para un nuevo escenario.

La participacin poltica de la plebe urbana de Buenos Aires en la
dcada de la Revolucin (1810-1820), en: Boletn del Instituto de
Historia Argentina y Americana Dr Emilio Ravignani N 24, Buenos
Aires, 7-38.
OO
1.3. De la autonoma a la independencia

El Segundo Triunvirato naci con el aval de los grupos ms radicalizados, que
haban conducido los sucesos de octubre de 1812. La eleccin recay una
vez ms en Juan Jos Paso, completaban el tro lvarez Jonte y Rodrguez
Pea, ambos miembros de la Logia, que fogoneaba la propuesta de declarar
la independencia. La misin del nuevo gobierno fue convocar un Congreso
Constituyente, que sera el primero de una serie de intentos fallidos. Ms all
de las dificultades de distinto orden que impidieron la inmediata declaracin
de la independecia la sola pretensin constituyente era expresin de una
voluntad soberana, incompatible con la cada vez ms difcil fidelidad al rey
cautivo, as como difcil de plasmar en un acuerdo capaz de expresar la forma
que deba adquirir el nuevo Estado. En efecto, el primer objetivo se revelara
ms fcil de cumplir. En 1816, un nuevo congreso declar la independecia de
la Provicias Unidas de Sud Amrica, en cambio, fracas en el intento de organizar constitucionalmente un Estado. La crisis con la que se cierra la dcada
pone al descubierto de modo drmatico el dilema de largo aliento contenido en
el debate acerca de cul era el modo legtimo de entender y ejercer la nueva
soberana: bajo la forma de una repblica, o de una monarqua representativa,
en plural como mandato de los pueblos, o en singular como encarnacin de
el pueblo. Si, por un lado, la dcada de 1810 deja el legado irrenunciable
de la independencia conquistada, por otro, abre hacia el futuro el desafo de
sentar las bases de un orden nuevo despojado de la herencia material y simblica de la sociedad colonial.
Historia Argentina
35
1.3.1. Los primeros Congresos Constituyentes y la opcin por la

repblica
La Asamblea del ao XIII tom varias medidas, habitualmente citadas como
ejemplo del rumbo progresista que quisieron imprimirle sus promotores. Un
conjunto de leyes apuntaban a establecer la igualdad civil: la libertad de vientre, que si bien no eliminaba totalmente la esclavitud le pona lmites precisos
y marcaba un rumbo, el fin de toda forma de servidumbre indgena y del pago
del tributo, la supresin de los mayorazgos y de los ttulos de nobleza. Adems,
se estableci la libertad de prensa, la abolicin de la tortura y se elimin la
jurisdiccin del Tribunal de la Inquisicin.
Al mismo tiempo, en el orden eclesistico se tomaron decisiones que fueron antecedente de las reformas futuras: se conceda la primaca a la autoridad civil sobre las eclesisticas y al clero diocesano sobre el clero regular
que, adems, desde ese momento quedaba desligado de toda autoridad residente fuera del territorio. El afn de independencia fue claro no slo en este
mbito. La aprobacin del Escudo que servira en adelante para identificar al
nuevo poder y del Himno Nacional, fueron ambos manifestaciones simblicas
de aquella voluntad.
Sin embargo, la Asamblea no declar la independencia y mucho menos
sancion una constitucin. El impulso inicial se vio frenado tanto por la circunstancias externas como por las crecientes dificultades que se produjeron
en el terreno local. En cuanto al primer aspecto, el retorno de Fernado VII al
trono de Espaa fue solo el anticipo del giro conservador que no hara ms
que profundizarse con la derrota de Napolen a manos de la Santa Alianza
y la Restauracin monrquica en Europa. Por su parte, el monarca espaol
estaba decidido a recuperar sus dominios americanos tanto como a eliminar
todo vestigio del liberalismo que haba querido garantizar la Constitucin de
Cdiz de 1812.
Hacia 1814 la situacin militar era apremiante, solo el Ro de la Plata mantena la resistencia a los ejrcitos realistas. En el orden interno las complicaciones no fueron menos drmaticas. Dos rdenes de problemas condenaron
a la Asamblea a la impotencia. El primero fue la divisin de la Logia como
consecuencia del cambio de rumbo poltico que signific el crecimiento del
poder personal de Alvear. El alejamiento de San Martn, que se hizo cargo de
la jefatura del Ejrcito del Norte y luego de la intendencia de Cuyo, se dio en
paralelo con la creacin del rgimen unipersonal del Directorio que acompa
el auge y la cada del liderazgo de Alvear y el fracaso definitivo del Congreso.
El segundo orden de problemas se entrelaza con ese desenlace pero tiene
un origen diferente. Se trata del modo en que el Congreso asumi la cuestin de la soberana que, como hemos visto, tena sus races en el incio de la
Revolucin. El juramento que dio inicio a las sesiones es un indicador claro
del rumbo que se quiso imponer. Por un lado, se exclua a Fernando VII, por
otro, segn la nueva frmula, la Asamblea se declaraba soberana y los diputados deban jurar como representantes de las Provincias Unidas, consideradas como una unidad, ms all del mandato con el que haban sido elegidos
por sus respectivas ciudades. Esta forma de expresin de la soberana poltica, nica e indivisible, acorde con la definicin de nacin, adoptada en la
Francia revolucionaria y en la Constitucin de Cdiz, estaba lejos de expresar
la voluntad de los diputados de todas las ciudades.
Historia Argentina
36
Fue el litoral, liderado por Artigas, quien logr expresar una alternativa
confederal, plasmada en las Instrucciones que el Congreso de Tres Cruces
imparti a los representantes electos. El rechazo de la Asamblea a la incorporacin de los diputados de la Banda Oriental, Corrientes, Entre Ros y Santa
Fe, sell la ruptura y condujo a un enfrentamiento militar que se prolong por
un lustro. De momento, fueron las tropas enviadas a enfrentar la resistencia
artiguista las que se rebelaron en Fontezuela en abril de 1815 y provocaron el
derrumbe simultneo de Alvear y del primer intento constitucional.
El vaco de poder provocado por esta crisis fue llenado por el Cabildo porteo, que una vez ms asuma la tutela del gobierno, aunque no era ms que
la expresin de los vecinos de Buenos Aires. La Junta de Observacin, creada
bajo su rbita, tena como misin custodiar al nuevo Director Supremo interino, el Coronel lvarez Thomas, designado en reemplazo del General Rondeu,
quien estaba al frente del ejrcito que marchaba contra Artigas y contra la Liga
de los Pueblos Libres del litoral. La Junta estableci el Estatuto Provisorio de
1815 con el cual lvarez Thomas convoc a elecciones, para integrar un nuevo
Congreso Constituyente. El objetivo era declarar la independencia puesto que
el marco internacional no dejaba margen para la indefincin. El monarca espaol Fernando VII, decidido a restaurar el absolutismo, avanzaba en la recuperacin de sus dominios americanos, aislando el foco rebelde rioplatense.
El Congreso comenz a sesionar en la ciudad de Tucumn para paliar el
malestar contra Buenos Aires, exacerbado por la poltica alvearista. De todos
modos, no participaron el Paraguay segregado de las provincias unidas
desde 1811, ni las provincias artiguistas. Una vez elegido el nuevo Director
Supremo, Juan Martn de Pueyrredn, los diputados cumplieron con el objetivo prioritario: el 9 de julio de 1816 fue declarada la independencia de las
Provincias Unidas de Sud Amrica de la dominacin espaola y de toda otra
dominacion extranjera. La frmula era necesarimente imprecisa, dada la imposibilidad de delimitar el alcance territorial de la nueva entidad independiente.
De un lado, San Martin se preparaba para su campaa trasandina, con vistas a expulsar a los realistas de Chile, Per y el Alto Per, de otro, la Banda
Oriental, ganada por el artiguismo, comenzaba a sufrir las consecuencias del
avance portugus, ante la indiferencia del gobierno de las Provincias Unidas.
La incertidumbre no terminaba ah. Trasladado a Buenos Aires, el Congreso
deba asumir la tarea de sancionar una Constitucin que diera forma al nuevo
Estado. Dos cuestiones, necesariamente vinculadas, mostraron los lmites
que deban reconocer las posibles soluciones institucionales. En principio,
era necesario acordar cul habra de ser la forma de gobierno. En tal sentido, el contexto europeo de la Restauracin pareca inclinar la balanza a favor
de la monarqua constitucional, entendida como el modo ms aceptable para
lograr el necesario reconocimiento internacional del nuevo orden. Ya fuera el
proyecto de Belgrano de buscar un descendiente de los incas, ya se procurara,
por la va de los enviados ante las cortes europeas, conseguir algn prncipe
dispuesto a calzarse la corona que se le ofreca desde este alejado punto de
la geografa mundial, el propsito era dar con alguien que pudiera exhibir el
linaje requerido para ejercer la soberana hereditaria, constitutiva de la forma
monrquica. Todas las propuestas fracasaron. De all en ms, slo iba a ser
considerada la forma republicana de gobierno, que se impuso en toda Amrica
donde, entre otras consideraciones, no exista una estirpe noble en la cual
pudiera asentarse legtimamante la monarqua.
Historia Argentina
37
La segunda cuestin remite, como desde el comienzo, a la relacin entre

el poder central y la cada vez ms clara configuracin de los poderes locales,
defensores de su autonoma. El Congreso haba dado la espalda al desafo
federal del artiguismo. En el arranque, en territorio tucumano, prim la prudencia pero ya el Reglamento Provisorio de 1817 mostr una tendencia al centralismo para la eleccin de los gobernadores-intendentes que culmin en el
texto Constitucional de 1819 concentrando en manos del poder ejecutivo la
designacin de todos los funcionarios. La Constitucin, de fuerte sesgo conservador tambin en otros rdenes, como el de la composicin corporativa del
poder legislativo, sell su fracaso con aquella disposicin que desconoca los
derechos de las ciudades y los pueblos del interior.
Esta vez la crisis condujo a la cada del poder central sellada por la derrota
del ejrcito porteo frente a las tropas del litoral en la batalla de Cepeda. Diez
aos desde el inicio de la revolucin haban terminado por configurar un nuevo
escenario que contaba con enormes desafos y algunas pocas certezas, entre
ellas la opcin por la repblica, aunque sin soluciones a la vista para sentar
las bases de un nuevo Estado nacional.
LECTURA OBLIGATORIA
Ternavasio, M. (2009), Nace un nuevo orden poltico, en: Historia

de la Argentina 1806-1852, Siglo XXI, Buenos Aires, 67-69.
OO
1.4. La guerra de la independencia y la guerra civil

El movimiento revolucionario que se inici en mayo de 1810 en Buenos Aires
triunf rapidamente en la ciudad portuaria. Como hemos visto, el proceso de
militarizacin surgido durante las invasiones inglesas haba dejado mayoritariamente en manos de los criollos el manejo de las fuerzas milicianas y, por ello,
pudieron imponer al virrey, sin demasiada resistencia, su propia destitucin.
Pero a diferencia de lo sucedido en Buenos Aires, el movimiento revolucionario tuvo serias dificultades en consolidarse en el extenso territorio que
formaba el Virreinato del Ro de la Plata. En Crdoba y en Paraguay, al conocerse la destitucin del virrey, las autoridades locales juraron obediencia al
Consejo de Regencia. La Primera Junta envi expediciones militares para lograr
el reconocimiento del movimiento revolucionario con resultados dismiles. En
Crdoba, el grupo contrarrevolucionario fue rpidamente sofocado y sus cabecillas entre los que se encontraba Santiago de Liniers, fueron fusilados en
Cabeza de Tigre.
En Paraguay, Manuel Belgrano al mando del Ejrcito Auxiliador, fue vencido
por las tropas paraguayas en las batallas de Paraguary y Tacuar en diciembre de 1810. La tensa relacin con el gobierno central y Buenos Aires motiv
que los hacendados se negaran a acatar la autoridad de la Junta, ya que sus
miembros no derogaron los impuestos que afectaban los intereses de los sectores comerciantes. En 1811, se organiz un triunvirato y, en 1813, se sancion una Constitucin que consagr al Paraguay como la Primera Repblica
de Amrica del Sud.
Historia Argentina
38
La expedicin de Belgrano al Paraguay mostr un fenmeno que sera recurrente durante la

guerra revolucionaria y los enfrentamientos civiles que siguieron: la desercin. El ejrcito que
sera derrotado por las fuerzas paraguayas era un conglomerado heterogneo compuesto por
soldados de los regimientos de granaderos, arribeos y pardos de Buenos Aires, milicianos de
Paran y Corrientes y milicias de indios guaranes procedentes de las ex misiones jesuticas.
El motivo principal de las fugas por parte de los milicianos era el haber sido movilizados
por largo tiempo a regiones muy distantes de sus lugares de residencia.
Entre 1810 y 1815 el gobierno revolucionario enfrent distintos frentes de campaa: la Banda Oriental, el Alto Per y el Interior. En cada una de estas regiones
el proceso revolucionario tuvo caractersticas diferentes. Halpern Donghi defini
la situacin en el Alto Per como una revolucin social ya que los enviados del
gobierno porteo intentaron captar a la poblacin indgena proclamando el fin
de su condicin servil. Esta poltica filoindigenista (aunque estaba bsicamente
sustentada en la necesidad de reclutar hombres para el ejrcito) unida a las
contribuciones forzosas en ganado, dinero y alimentos para las milicias, produjo
un gran descontento en las clases adineradas que no saban si haban sido
liberadas o conquistadas. El resultado de la accin criolla en el Alto Per fue
que luego de la derrota de Huaqui todas las ciudades altoperuanas se volcaron
a la causa realista. (Halpern Donghi, 1972: 263-265)
Luego de la derrota de Huaqui, el general Manuel Belgrano que haba tomado el mando
del Ejrcito del Norte, dispuso la evacuacin de la tropa y de la poblacin del norte hacia
Tucumn. El xodo jujeo, realizado el 23 de agosto de 1812, signific no solo el abandono
del territorio sino tambin, como medida estratgica ante el avance del ejrcito realista, la
destruccin de todos los recursos que no se pudieran acarrear. El objetivo era dejar a los
realistas tierras arrasadas, sin vveres para la tropa.
xodo jujeo
Fuente: Diario El Litoral. <www.ellitoral.com>. [Consulta: 05 de junio de 2013]. Imagen disponible en: <http://www.ellitoral.com/um/fotos/60019_exodo_g.jpg>
Historia Argentina
39
EE
Canal Encuentro. xodo, ciclo dirigido por Leandro Ipia, coproduccin
con la Secretara de Turismo y Cultura de Jujuy [Consulta: 14 de mayo de
2013]. Disponible en <http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/
Programas/detallePrograma?rec_id=110593&capitulo_id=110595>
En el Interior la relacin entre los enviados del poder revolucionario y las elites
locales fue ms equilibrada. La imperiosa necesidad de obtener recursos llev
al gobierno de Buenos Aires a buscar adhesiones de los clanes familiares del
Interior. Esa misma necesidad motiv un desplazamiento del centro de poder
desde los mbitos urbanos, sede de las autoridades polticas, al mbito rural,
lugar de donde provenan los hombres y ganado requeridos para la guerra.
All, los comandantes de campaas comenzaron a adquirir una importancia
creciente dando origen, en algunos casos a jefes locales de gran envergadura
como Martn Miguel de Gemes en Salta.
Las milicias gauchas de Gemes cumplieron un rol fundamental en la guerra revolucionaria. A la vez que llevaban a cabo una guerra de guerrillas contra
los ejrcitos realistas que intentaban tomar el control del norte del espacio
rioplatense, sirvieron como antemural de los preparativos del Ejrcito de los
Andes que San Martn reuna en Cuyo para llevar adelante su plan de expedicionar sobre Chile.
El Gral. Martn Miguel de Gemes y sus Gauchos, leo sobre tela de A. Struch
- Salta 1912 - Museo Histrico del Norte - Cabildo de Salta.
Fuente Portal de Salta. <www.portaldesalta.gov.ar>. [Consulta: 08 de mayo de 2013]. Imagen disponible en: <http://www.portaldesalta.gov.ar/fot2009/expoguemes/gu-26-g.jpg>
Historia Argentina
Cronologa de la guerra en el
Interior:
- 1811, derrota de Huaqui.
- 1812, triunfo en Tucumn.
- 1813, triunfo en Salta.
- 1813, derrotas de Vilcapugio
y Ayohuma.
- 1815, derrota de Sipe-Sipe
(prdida del Alto Per).
40
En la Banda Oriental el proceso revolucionario tuvo caractersticas muy particulares. A diferencia del movimiento en Buenos Aires que fue esencialmente
urbano, en la Banda Oriental se trat de un alzamiento rural originado en las
exacciones fiscales a que eran sometidos los pobladores rurales por parte de
las autoridades de Montevideo. En esta ciudad se haba nucleado la resistencia espaola que impuso el bloqueo del puerto de Buenos Aires.
Para hacer frente a esa resistencia el gobierno porteo decidi aliarse a la
sublevacin rural que liderada por Jos Gervasio de Artigas, comandante de
campaa, contaba con la adhesin de hacendados, campesinos e indgenas.
Las fuerzas conjuntas de Artigas y la junta portea sitiaron Montevideo pero
ante la posibilidad de una intervencin portuguesa y los efectos del bloqueo,
el gobierno de Buenos Aires negoci un armisticio en octubre de 1811 por el
que acord que las tropas patriotas desocuparan la Banda Oriental a cambio
del levantamiento del bloqueo del puerto de Buenos Aires y del retiro de las
fuerzas portuguesas.
Esto provoc el comienzo de un enfrentamiento entre la dirigencia de
Buenos Aires y Artigas bajo cuyo liderazgo se organiz un movimiento poltico alternativo a la direccin portea con influencia sobre el litoral rioplatense,
sustentado en bases sociales mucho ms rurales y plebeyas y de una orientacin ms radical que cuestionaba la orientacin centralista de la dirigencia
portea proclamando la soberana particular de los Pueblos.
De manera que, a la guerra entre fuerzas revolucionarias y realistas se sum
la que se entabl entre ambas alas del movimiento revolucionario. Esta confrontacin adquiri mayor intensidad cuando en 1814 las tropas porteas se
apoderaron de Montevideo mientras en Buenos Aires se consolidaba un nuevo
gobierno, el Directorio y, a principios del ao siguiente cuando los porteos
debieron abandonar Montevideo, Artigas se transform en gobernador de la provincia oriental y en el Protector de los Pueblos Libres, que abarcaba las antiguas misiones guaranticas y por momentos, a Entre Ros, Santa Fe y Crdoba.
Artigas dictando a su secretario Jos Monterroso. leo sobre tela, Pedro Blanes
Viale. Dimensiones: 3283 x 2393 mm.
Fuente: Portal Ceibal. <http://www.ceibal.edu.uy>. [Consulta:
05 de junio de 2013]. Imagen disponible en: http://www.ceibal.edu.uy/UserFiles/P0001/ODEA/HTML/090612_artigas_retratos.

elp/pedro_blanes_viale.html
Historia Argentina
41
El liderazgo de Artigas comenz a sufrir un serio desgaste cuando la continuacin de la guerra con Buenos Aires deriv en una constante sangra de
recursos para la guerra que lo llev a distanciarse de la elite montevideana. Paralelamente, los caudillos locales de Santa Fe y Entre Ros decidieron
sustraerse del influjo del jefe oriental para llevar a cabo su propia guerra de
oposicin a la dirigencia portea.
PARA REFLEXIONAR
El canal Encuentro del Ministerio de Educacin de la Nacin realiz

una serie de programas sobre Caudillos en la historia argentina. Para
profundizar sobre el proceso revolucionario que estamos analizando,
vean los siguientes videos correspondientes a Jos Gervasio de Artigas y Martn Miguel de Gemes.
PP
EE
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/
detallePrograma?rec_id=103610
http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/
detallePrograma?rec_id=103610
En estos videos se puede ver que Gemes y Artigas tienen elementos
comunes en la manera de ejercitar su liderazgo personal.
Ambos caudillos pertenecen a los sectores ms bajos de la elite y
tienen cargos militares en la campaa lo que los coloca como intermediarios entre sta y las masas rurales. Las elites aceptan su liderazgo porque dependen de l para contener a los sectores rurales.
Sin embargo, la relacin se va tensando a medida que el esfuerzo
financiero de la guerra cae sobre ellos.
Historia Argentina
Cronologa de la guerra en la
Banda Oriental:
- 1811 en Montevideo, Francisco
de Elo fue nombrado virrey del
Ro de la Plata por el Consejo
de Regencia.
- M ayo d e 1 8 1 1 , s i t i o d e
Montevideo por fuerzas porteas y orientales lideradas por
Artigas.
- Octubre de 1811, armisticio
entre Buenos Aires y Montevideo
ante el temor de la invasin portuguesa. xodo oriental de las
tropas artiguistas.
- Enero de 1812, reinicio del sitio
de Montevideo.
- 1814, cada de Montevideo ante
las fuerzas porteas.
- 1815, retiro de las fuerzas porteas. Gobierno de Artigas y creacin de la Liga de los Pueblos
Libres.
42
Para conseguir el apoyo de los sectores subalternos ambos caudillos

conceden privilegios y acceden a reclamos de antigua data (otorgamiento del fuero militar y exencin en el pago de arriendos en el
caso de Salta y promesa de entrega de tierras en la Banda Oriental).
La relacin con Buenos Aires es de tensin. En el caso de Gemes se
distiende ante la necesidad de que las milicias gauchas acten como
barrera ante la ofensiva realista altoperuana. En el caso de Artigas el
planteo de un proyecto poltico alternativo que se extiende por el
Litoral impide el entendimiento.
A comienzos de 1815, el Directorio vivi uno de sus peores momentos cuando uno de sus ejrcitos se sublev en Fontezuelas, en el extremo norte de la
campaa bonaerense, y exigi la destitucin del Director que una revolucin
impulsada por el cabildo porteo hizo realidad. Era evidente que la direccin
revolucionaria portea haba equivocado el camino. La disidencia litoral y la
prdida de territorios pertenecientes a la antigua estructura virreinal como
el Alto Per y el Paraguay eran un reflejo de ello. Bajo una nueva direccin,
el Directorio intent reconstituir su poder sobre territorios y poblaciones que
le eran crecientemente hostiles. Dos aos ms tarde, esta estrategia haba
producido importantes avances pero su xito se iba a demostrar totalmente
efmero y hacia 1819 los signos de descomposicin del poder directorial eran
evidentes.
Como hemos visto, la Constitucin de 1819, de carcter fuertemente centralista, fue rechazada por las provincias y signific el retorno a la situacin de
enfrentamiento interno. Los caudillos del Litoral, Estanislao Lpez de Santa
Fe y Francisco Ramrez de Entre Ros, encabezaron la ofensiva contra Buenos
Aires. El ejrcito leal al Directorio que deba enfrentar a esas fuerzas se sublev en Arequito bajo las rdenes del general Bustos. El Directorio solo contaba
con las milicias de la ciudad para detener el avance de los caudillos del litoral.
En enero de 1820, la victoria de estos ltimos provoc el fracaso del primer
intento de organizacin nacional del territorio.
CC
Ciudadanos: al fin podemos gloriarnos, porque los sacrificios de los pueblos

que tenemos el honor de mandar, nos han proporcionado los medios de sacudir el yugo de vuestros opresores sin prodigar vuestra sangre. Elegid ya sin recelo el gobierno provisorio que os convenga [] Marchamos sobre la capital
no para talar vuestra campaa [] ni para mezclarnos en vuestras deliberaciones; s, para castigar a los tiranos cuando fuesen tan necios que os hagan pretender el mando con que casi os han vuelto a la esclavitud.
Proclama de Estanislao Lpez y Francisco Ramrez, 1 de febrero de 1820.
(Molinari, 1938: 56).
1.4.1. Elites, ejrcito y plebe en la primera dcada revolucionaria

El proceso revolucionario provoc la constitucin de una elite poltica distinta de la elite econmica que estaba integrada por aquellos que adquirieron
liderazgo y poder militar y por sectores letrados. Esta convergencia generar
ms de una tensin que se definir con un ascenso de la faccin militar que
Historia Argentina
43
terminar por restringir la dirigencia revolucionaria y buscar disciplinar la

movilizacin miliciana y plebeya con la formacin de un ejrcito de lnea a partir
de 1812, que se convertir en su base de apoyo ms slido.
Esto le permite mantener independencia frente a los sectores altos, de
donde haba surgido y frente a los sectores populares, a los cuales haba
movilizado utilizando su apoyo, en algunos casos, para dirimir peleas al interior de la elite poltica.
En efecto, a partir de 1812 y ante la necesidad de aumentar y disciplinar
al ejrcito revolucionario se llev a cabo una transformacin de las milicias en
cuerpos veteranos a la vez que se produca una masiva ampliacin de nuevas
milicias esta vez no tan espontneas como en los primeros momentos y
se incentivaba el reclutamiento voluntario en el ejrcito regular. Adems, para
incrementar el nmero de soldados regulares comenz a destinarse al servicio de armas a los infractores a la ley.
CC
En tales condiciones, diversas tensiones atravesaban a los nuevos ejrcitos y

una en particular: la resistencia de los milicianos a convertirse en veteranos. Y
no poda haber sido de otro modo pues la poblacin tena bien en claro las diferencias que deba haber entre una y otra forma de organizacin militar as como sus respectivas connotaciones sociales. [] De esta manera, los primeros
ejrcitos revolucionarios constituan un aglomerado inestable y heterogneo,
estructurado a partir de un reducido ncleo veterano y de milicias locales, que
reproducan en su interior las tramas sociales que hacan posible el reclutamiento y la conformacin de sus jefaturas inmediatas. En esas condiciones,
sus relaciones con el ampliado servicio miliciano tendan a ser tensas y conflictivas. (Fradkin, 2010: 68-69)
La continua ampliacin del ejrcito revolucionario tanto el regular como las

milicias y la perduracin de la guerra tuvieron profundas repercusiones en la
sociedad y en la economa rioplatenses. Como las milicias eran fuerzas territorialmente reclutadas y que solan reflejar las jerarquas y relaciones sociales
preexistentes, su multiplicacin constituy todo un entramado de actores polticos locales; adems, tendi a encuadrar militarmente las relaciones sociales
y a establecer a las autoridades milicianas como instancias de mediacin en
las relaciones entre patrones, arrendatarios y peones.
Uno de los resultados de este proceso fue la configuracin de liderazgos
polticos de base local de cuya mediacin dependi cada vez ms la capacidad de movilizacin de las autoridades polticas y militares. De esta manera,
las fuerzas movilizadas contenan lealtades y solidaridades competitivas que
no tardaron en hacerse rivales y enfrentadas.
Pero adems, la magnitud de las fuerzas revolucionarias convocadas no
deja lugar a dudas sobre el impacto que tuvo el reclutamiento sobre la poblacin del territorio. Si a fines de la colonia la infantera veterana de Buenos
Aires no superaba los 2.500 hombres, en 1815 la jurisdiccin bonaerense
contaba con 6.600 efectivos de lnea distribuidos en 4.650 de infantera, 900
de artillera y 1.100 de caballera. Estas fuerzas regulares se completaban
con 4.000 milicianos en la ciudad y alrededores y 1.000 en la campaa en
servicio activo y otros 4.000 en servicio pasivo. Si se tiene en cuenta que el
censo de ese ao arrojaba, para la misma jurisdiccin, una cifra de 92.000
Historia Argentina
44
habitantes, se llega a el 12% de la poblacin pasible de ser involucrada en el

esfuerzo de guerra.
Algo similar suceda en otras jurisdicciones. El ejrcito auxiliar del Alto
Per lleg a reunir unos 8.000 efectivos. Las fuerzas enviadas al Paraguay
superaron los 2.000 efectivos y las que se remitieron a sitiar Montevideo los
2.900 mientras otros 3.300 componan las milicias orientales que comandaba Artigas. La creacin del Ejrcito de los Andes signific la formacin de una
fuerza de unos 5.000 efectivos, de modo que para 1817 solo la infantera rioplatense movilizada rondaba los 14.000 hombres. A la movilizacin de esas
fuerzas debe agregarse la formacin del ejrcito de observacin sobre Santa
Fe, que hacia 1818 lleg a movilizar unos 4.000 hombres.
La guerra, mucho ms larga, sangrienta y generalizada de lo que se pens
en un principio, sacaba miles de hombres de sus territorios y sus encuadramientos sociales y converta el abastecimiento de los ejrcitos y el reclutamiento en cargas muy pesadas sobre estas sociedades. No extraa, por tanto,
que la desercin fuera un fenmeno recurrente y que el bandolerismo adquiriera una magnitud desconocida hasta entonces.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Fradkin, R.,Bandolerismo y politizacin de la poblacin rural de Buenos Aires tras la

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El impacto de la militarizacin fue tambin profundo en la economa. En los

distintos frentes de lucha la guerra no solo significada una tremenda puncin
de hombres y una pesada carga para auxiliar a los ejrcitos, sino que adopt
la forma de una guerra de recursos de tremenda capacidad destructiva de
las economas rurales y campesinas que converta al alistamiento en un medio
de subsistencia mientras erosionaba las bases de las relaciones de poder y
haca aflorar las tensiones que contena la sociedad.
Los ejrcitos revolucionarios obtenan lo que necesitaban del territorio por
el que pasaban o en el que se asentaban. El costo de las guerras lo pagaron principalmente los vecinos de los territorios que fueron escenarios de las
batallas hasta 1820.
1.5. Cambios econmicos: comercio, produccin

agropecuaria y finanzas pblicas
La revolucin y la guerra no podan sino introducir cambios radicales en la
economa del ex virreinato. Durante la colonia, buena parte del comercio y de
la produccin se encontraban organizados en torno al eje potosino que haca
circular parte de la plata en el mercado interno, articulando espacios productivos especializados. Otro eje, que cobr mayor relevancia con las reformas
borbnicas, era el atlntico. Como se anticip, desde fines del siglo XVIII
Historia Argentina
45
tambin Buenos Aires se convirti en un polo de atraccin y un mercado de

consumo importante.
Entre las producciones regionales ms relevantes destinadas a estos dos
grandes mercados consumidores de Buenos Aires y Potos se encontraban las
mulas que se criaban desde Buenos Aires hasta Salta, los vinos y aguardientes cuyanos, las carretas tucumanas, la yerba mate de las misiones y los
textiles rsticos provenientes de las tolderas indgenas pampeanas y de los
hogares campesinos de Crdoba, Santiago del Estero o San Luis. La produccin agrcola en la que el trigo era un producto sobresaliente se consuma a
nivel domstico o bien, dado el alto precio de los fletes, se destinaba al abasto de las ciudades. Por el contrario, buena parte de la produccin pecuaria
bsicamente cueros y carne salada de la Banda Oriental se exportaba hacia
Europa, ocupando un lejano segundo lugar, despus de la plata, en el globo
de las exportaciones.
En consonancia con este sistema econmico, eran los comerciantes y muy
especialmente los llegados desde la pennsula a partir de las reformas quienes dominaban las elites urbanas. Para cubrir sus riesgos muy altos en las
frecuentes coyunturas de guerras europeas, estos comerciantes solan diversificar sus inversiones, aunque slo secundariamente las orientaban hacia la
produccin agraria.
El quiebre del vnculo colonial implic el derrumbe de esta estructura doblemente centenaria y forz una recomposicin de las elites. Una vez que el Alto
Per se perdi definitivamente, la plata potosina dej de bajar y por lo tanto
tambin de nutrir los circuitos regionales que dependan de ella. Pero la plata
implicaba tambin el 80% de ingresos financieros de la caja de Buenos Aires
que, ante la desaparicin de este rubro de importacin, debi modificar su
estructura de entradas.
El cuadro ilustra lo dicho ms arriba. Los fondos potosinos debieron

ser reemplazados por otros rubros entre los cuales los impuestos a las
importaciones y a las exportaciones tuvieron un papel central. Tambin
la deuda interna aument, en particular en los aos ms difciles de la
guerra.
PP
Evolucin de ingresos fiscales de la Caja de Buenos Aires 1806-1809

1806-1810
1811-1815
1816-1819
Potos
4.800.000
900.000
--Aduana
2.300.000
6.400.000
5.900.000
Impuestos a la
840.000
2.800.000
2.140.000
produccin y al
comercio
Donativos,
330.000
730.000
1.164.000
contribuciones y
prstamos
Fuente: (Halpern Donghi, 1982: 119-125)
Por otro lado, los comerciantes peninsulares se convirtieron en el blanco privilegiado de los gobiernos revolucionarios, imperiosamente urgidos de recursos
para sustentar la guerra. No pocos de ellos perdieron sus antiguas fortunas;
algunos buscaron inversiones ms seguras en otros rubros como la tierra.
Historia Argentina
46
Fue este el caso de la familia Anchorena que de grandes comerciantes monopolistas pasaron a ocupar uno de los primeros lugares entre los estancieros
del siglo XIX.
Adems, como hemos visto, la secuela inmediata de la revolucin fue una
economa de inseguridad, saqueo y destruccin de recursos. La movilizacin
permanente de las tropas rest mano de obra a las estancias y debilit a las
economas campesinas, que no consiguieron recuperarse por varias dcadas.
En cualquier caso, el antiguo sistema monoplico filtrado de hecho por el
contrabando y la virtual ausencia de la metrpoli desde 1793 estaba herido de muerte en un contexto internacional dominado por el nuevo taller del
mundo: Inglaterra. Y fueron justamente los comerciantes de aquella nacin
los que vinieron a reemplazar a los antiguos emisarios de las casas peninsulares cados en desgracia, trayendo consigo nuevos productos y novedosos
mtodos. Ya en la segunda invasin de 1807, el mercado porteo se haba
visto inundado por las telas inglesas, atractivas y baratas; a partir de 1809,
el avance de las importaciones britnicas no habra de detenerse.
La liberalizacin del comercio gener efectos mltiples. Por un lado, los
impuestos a las importaciones fueron creando gradualmente una fuente de
reemplazo para los recursos que la minera altoperuana haba dejado de
proveer. Por el otro, ciertas producciones locales se resintieron, aunque los
resultados slo terminaran de apreciarse en la dcada siguiente. Las pocas
regiones que pudieron escapar a la crisis fueron aquellas que reorientaron
sus producciones a los mercados de ultramar o Chile: Salta y algunas regiones de Tucumn, La Rioja y Cuyo dirigieron su produccin hacia la agricultura
y ganadera, producciones que encontraron destino en los mercados trasandinos. Crdoba reorient su produccin hacia la cra de vacunos y lanares para
la exportacin de cueros y cerda a Buenos Aires.
De todos modos, del territorio sobre el que se extenda el virreinato, el
Litoral fue la regin que mejor pudo preservarse de los perjuicios de la guerra y
dentro de ella, Buenos Aires fue la que menos afectada se vio por los cambios.
Su situacin estratgica y las nuevas demandas de los mercados europeos
facilitaron su ascenso y profundizaron la atlantizacin de la economa posrevolucionaria. Cueros, carne salada y grasas seran los nuevos rubros exportables
pero slo superada la dcada de 1810 la produccin conseguira estabilizarse.
LEER CON ATENCIN
En todo caso, si se debiera definir el eje del cambio econmico que

se produce en estas primeras dcadas de siglo XIX se podra sintetizar como la transicin entre un sistema econmico centrado todava a fines de la colonia en el mercado interno motorizado por los
centros mineros de plata del alto Per y los inicios de un modelo
agroexportador que va a encontrar su nuevo motor en el comercio
atlntico. (Gelman, 2010:145)
LL
Historia Argentina
47
LECTURA OBLIGATORIA
Schmit, R. (2010), Las consecuencias econmicas de la Revolucin

en el Ro de la Plata, en: S. Bandieri, La historia econmica y los procesos de independencia en la Amrica hispana, Prometeo, Buenos Aires,
pp. 71-105.
OO
LECTURA RECOMENDADA
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Gelman, J. (2010), El proceso econmico, en: Argentina. Crisis imperial e independencia, Mapfre-Taurus, Lima, pp. 143-192.
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2
Las soberanas en disputa y el surgimiento
de la Confederacin (1820-1852)
Introduccin
La primera dcada de vida poltica independiente dej secuelas y certezas
que iban a formar parte de la agenda futura. La revolucin y la guerra contribuyeron a transformar la sociedad y la economa de un territorio que a partir
de la crisis poltica de 1820 se fragment en estados provinciales celosos de
su autonoma. Unitarios y federales fueron expresin de un conflicto abierto
entre modos distintos de entender cmo deba ser la futura unin y a la larga
tambin la forma de manifestar diferencias sociales y culturales persistentes. Luego del fracaso unitario en el Congreso Constituyente de 1824-1827,
el ascenso poltico de Rosas en la provincia de Buenos Aires y su influjo en
el resto del territorio aplaz la solucin constitucional. En cambio, fueron los
pactos inter-provinciales la base sobre la cual se estableci la Confederacin.
Buenos Aires mantuvo su predominio poltico y econmico y, sobre todo, el
control de los recursos de la aduana que seguiran estando en el centro de
las disputas luego de la derrota de Rosas en 1852.
Comprender el proceso poltico de desintegracin territorial y la fragmentacin del poder poltico que conduce a la formacin de los estados
proviciales.
Analizar las tranformaciones sociales y polticas provocadas por la revolucin y la guerra y la emergencia de nuevas formas de liderazgo militar y
poltico.
Describir el enfrentamiento entre unitarios y federales y las diferencias que
expresan en torno al modo de entender la soberana.
Comprender las caractersticas de la organizacin Confederal y el modo en
que se articulan las relaciones entre los estados provinciales durante el
periodo rosista.
Analizar la dimensin conflictiva de la poltica y los componentes de la movilizacin durante el periodo de predominio del rosismo.
Comprender los cambios econmicos producidos por la desarticulacin del
eje Potos-Buenos Aires y la orientacin hacia el Atlntico de la economa
del litoral.
Historia Argentina
52
2.1. La crisis del ao veinte y la fragmentacin del

espacio
El rgimen del Directorio sucumbi ante la imposibilidad de conservar una
unidad poltica y territorial que ya no responda a las condiciones creadas por
los cambios de todo tipo que trajo la disolucin del orden colonial. En febrero
de 1820 las tropas del litoral vencan a Buenos Aires; hasta entonces el centro
de irradiacin de un poder que se quera tanto heredero del legado institucional de la colonia como responsable de su transformacin. La crisis poltica
desatada como consecuencia de la derrota frente a los ejrcitos de Lpez y
Ramrez iba a traer novedades de largo alcance. De momento, el cabildo porteo asumi la funcin de gobierno, proclam el fin del Directorio y renunci
a la condicin de capital de las Provincias Unidas, inaugurando una situacin
que se prolong hasta la definitiva consolidacin de un nuevo estado central.
Las autoridades de la provincia firmaron con los vencedores de Cepeda el
Tratado de Pilar, en el cual se estableca la federacin como futura forma de
organizacin poltica y se propona la convocatoria a un nuevo Congreso al que
deban asistir los representantes de los pueblos.
2.1.2. Las autonomas provinciales

En 1814, durante el gobierno
del Director Posadas, se crearon
las provincias de Entre Ros y
Corrientes y unos aos despus
Santa Fe se separ de Buenos
Aires por propia voluntad. Ms
al norte, Cuyo se autonomiz de
Crdoba en 1814 y Tucumn de
Salta en 1815.
En la primera dcada ya haba comenzado la disgregacin de las gobernaciones intendencias, a travs de las cuales estaba organizado territorial y administrativamente el Virreinato. El Litoral artiguista encabez este proceso a la
vez que impuls la resistencia a la centralizacin promovida desde Buenos
Aires, delineando una alternativa federal.
Con la crisis desatada a fines de 1819, el proceso de reconfiguracin territorial adquiri nuevas caractersticas. Las ciudades proclamaron su independencia del poder central a la vez que se fueron estructurando entidades poltico-territoriales autnomas sobre la base de las ciudades y su jurisdiccin. En
el caso de Tucumn, el gobernador Bernab Aroz intent sin xito mantener
la unidad con Santiago del Estero y Catamarca en la Repblica de Tucumn
(1819-1821). La Rioja se separ de Crdoba (1820), que haba proclamado
su autonoma de Buenos Aires en la sublevacin de Arequito. En la regin de
Cuyo, San Juan, Mendoza y San Luis se autonomizaron y crearon una liga de
provincias. Finalmente, Jujuy se iba a separar de Salta (1834).
LEER CON ATENCIN
Las provincias surgidas en estos aos no eran, en sentido estricto, una

prolongacin de las antiguas intendencias sino el producto de una
realidad nueva, surgida de los cambios econmicos y polticos que
trajo consigo la guerra y la revolucin. Estos territorios, portadores
de una soberana que comenzara a plasmarse en instituciones representativas y en acuerdos constitucionales a travs de los cuales se haca
legtimo el ejercicio del poder, fueron la base para la bsqueda de un
nuevo modo de vinculacin.
LL
Historia Argentina
53
Sin renunciar a la idea de una unin futura, el lazo entre las nuevas provincias
se plasm durante dcadas a travs de tratados y acuerdos interprovinciales.
Al mismo tiempo, la aparicin de caudillos y tendencias localistas, la tensin
entre dos modos contrapuestos de entender cmo deba representarse la
soberana en el futuro estado, as como las diferencias y asimetras entre las
economas regionales, que se hacan cada vez ms notables, fueron motivo
de alianzas tanto como de conflictos y enfrentamientos violentos durante todo
el periodo.
2.1.3. Buenos Aires: reformas, nuevo sistema poltico y

expansin ganadera
La crisis poltica que se desencaden en Buenos Aires a fines de 1819, con
la disolucin del Congreso y el gobierno central implic el encumbramiento y
la cada de varios gobernadores en pocos meses. La politizacin surgida en
los aos previos mostraba una de sus caras ms conflictivas.
El cabildo haba creado la Junta de Representantes de la provincia para elegir gobernador pero los enfrentamientos entre partidarios del rgimen cado y
los defensores de la autonoma y del federalismo o confederacionismo, junto
a la intervencin de los triunfadores de Cepeda, impidieron lograr la estabilidad durante varios meses. Manuel de Sarratea, elegido gobernador provisional, firm con Lpez y Ramrez el Tratado de Pilar. Ni el gobernador electo ni el
acuerdo alcanzado iban a ser duraderos.
En setiembre de 1820, las milicias rurales de Buenos Aires, al mando de
sus jefes, entre los cuales estaba el estanciero y comandante Juan Manuel
de Rosas, impusieron como nuevo gobernador al general Martn Rodrguez. La
firma del Tratado de Benegas entre el flamante gobernador y Estanislao Lpez,
al frente del territorio santafesino, sell la paz entre ambas provincias, al tiempo que un nuevo escenario se habra en la ex capital virreinal. El nuevo gobierno, que haba surgido del respaldo poltico de los sectores rurales cont con el
apoyo de la elite portea, que vio en la autonoma una oportunidad de ordenar
y sobre todo de reorientar la economa local; ahora que la provincia se desligaba de las presiones polticas y econmicas de la guerra de independencia.
La campaa libertadora de San Martn llev la guerra primero a Chile y despus al Per.
En agosto de 1820 se inici la expedicin hacia Lima y casi un ao despus fue declarada la
independencia del Per. San Martn, alejado de las Provincias Unidas, inici la organizacin
de aquel Estado con el ttulo de Protector del Per hasta que las circunstancias locales y la
situacin militar lo llevaron a retirase del escenario de la guerra y de la poltica. La guerra de
la independencia continu con la conduccin de Simn Bolvar hasta el triunfo definitivo
del Gral. Sucre y su ejrcito en la Batalla de Ayacucho, donde expulsaron a los realistas del
Alto Per, en diciembre de 1824.
A poco de asumir, Martn Rodrguez nombr a Bernardino Rivadavia ministro

de gobierno y a Manuel Jos Garca ministro de Hacienda. El primero de ellos
se convirti en el hombre fuerte del gobierno y en impulsor de un conjunto
de ambiciosas reformas que cambiaron la fisonoma del estado provincial.
Historia Argentina
El federalismo refiere a una forma

de organizacin estatal en la cual
las provincias en tanto estados
soberanos mantienen algunas
esferas de accin autnomas pero
delegan en el Estado nacional
cuotas importantes de poder. En
los estados confederados, en cambio, cada provincia constituye un
estado independiente y autnomo
que delega solo algunas funciones en el Estado nacional, cuya
autoridad se concibe como dbil y
laxa. En realidad, es esta segunda
opcin la que mejor representa el
sentir de los llamados federales
en este periodo.
54
Rivadavia fue a la vez, durante ese periodo, el referente de un grupo de hombres de la elite portea que compartan en lneas generales una perspectiva
heredada de la cultura ilustrada, cuyos antecedentes se haban visto en el Ro
de la Plata en la poca de las reformas borbnicas.
Entre ellos se destacaron por su actuacin pblica Julin Segundo de
Agero y Valentn Gmez, ambos miembros del clero porteo, e Ignacio Nez,
Manuel Garca y Santiago Rivadavia (hermano del ministro). Otros miembros
del crculo, entre ellos Vicente Lpez y Planes y Juan Cruz Varela acompaaron
las iniciativas reformistas desde distintos mbitos de accin.
CC
Efectivamente, en la dcada del 20, el pensamiento de la Ilustracin en su ltima etapa se desplegara en mltiples corrientes de gran variedad de contenido,
a la manera de un ro convertido en delta al finalizar su recorrido. En un campo
intelectual dominado an por los debates instalados en el apogeo de la
Ilustracin, comenzaran a discernirse mltiples ismos cuyas desemejanzas no
eran menos significativas que sus coincidencias: el Utilitarismo, la Ideologa, el
Doctrinarismo liberal y diversas variedades del discurso republicano clsico,
se entrecruzaran y mezclaran en el eclctico pensamiento rivadaviano. Sin embargo, tanto en la seleccin operada cuanto en la combinatoria de aquellas corrientes un factor constante sera la relacin percibida entre cultura y poltica, o,
dicho de otra forma, entre ilustracin y Estado. (Myers, 1998: 34).
El llamado grupo rivadaviano, identificado como el Partido del Orden cont

en los primeros aos de la dcada con el consentimiento del sector ms
poderoso de la clase propietaria, con intereses en el comercio y la actividad
ganadera. La perspectiva de expandir la frontera para aprovechar la creciente
demanda internacional de productos de la ganadera se combinaba con la
nueva situacin de la provincia que replegada sobre s misma, poda desentenderse de la guerra, como hemos adelantado, y del costo de mantener un
gobierno central que atendiera a los problemas del resto de las provincias. De
este modo, se abri la perspectiva de disponer de modo exclusivo del puerto y
de los recursos de la Aduana. Este fue, sin duda, el ncleo de un conflicto de
intereses de larga data entre Buenos Aires y el resto del territorio.
Las reformas de esta etapa se encaminaron a organizar el estado provincial, modernizando sus instituciones polticas y culturales y creando las condiciones para la expansin econmica. Entre las reformas polticas, la ley
electoral de 1821 fue la base del nuevo sistema representativo y tuvo una
perdurable vigencia. Por ella se estableci el voto activo amplio (todos los
varones libres, no dependientes, mayores de 20 aos) y directo para la eleccin de los miembros de la Sala de Representantes. Se restringa, en cambio,
el voto pasivo ya que para ser electo era necesario ser mayor de 25 aos y
poseer alguna propiedad inmueble o industrial, segn lo determinaba el artculo tercero de la ley. En un principio, deban elegirse 12 representantes por
la ciudad y 11 por la campaa y si bien, al poco tiempo, el nmero de miembros de la Sala se duplic se mantuvo la ventaja a favor de la ciudad sobre
el campo. Por otra parte, a partir de este momento, la Sala se convirti en
el poder legislativo provincial, trasformando su funcin original, limitada a la
eleccin del gobernador.
Historia Argentina
55
LECTURA OBLIGATORIA
Cansanello, O. (2001), Itinerarios de la ciudadana en Buenos

Aires. La ley de elecciones de 1821, en: Prohistoria, N 5, Rosario,
pp. 143-170.
OO
Ternavasio, M. (2002), La ley electoral de 1821, en: La revolucin

del voto. Poltica y Elecciones en Buenos Aires 1810-1852, Siglo XXI,
Buenos Aires, pp. 75-98.
La decisin poltica del propio ministro Rivadavia condujo a la supresin de

los cabildos provinciales, el de la ciudad y el de Lujn. De este modo se pona
fin a una dualidad que durante la primera dcada de vida independiente haba
causado no pocos enfrentamientos. El cabildo de Buenos Aires, ligado a la
conquista de la autonoma poltica desde mayo de 1810, haba acompaado la
prctica asamblearia de distintos grupos que en ms de una ocasin jaquearon la legitimidad de los gobiernos, convirtindose en rbitro y lmite del poder.
LEER CON ATENCIN
La supresin del cabildo se justificaba en la necesidad de eliminar la

representacin corporativa que era propia de este tipo de concejos y
que era interpretada como una rmora del pasado colonial. Por otra
parte, la propuesta de reformar el viejo ayuntamiento para convertirlo en una municipalidad moderna fue desechada y la nueva ley de
municipalidades debi esperar, en Buenos Aires, hasta 1854.
LL
Las funciones antes ejercidas por la institucin concejil, tales como la aplicacin de justicia y la polica, fueron objeto de una reforma especfica. En primer
lugar, se cre una justicia de paz, y una justicia civil. La primera, lega y gratuita,
era dependiente del poder ejecutivo y se aboc a la justicia de menor cuanta.
La segunda, letrada y rentada, qued a cargo de cinco jueces de primera instancia, dos en la ciudad y tres en la campaa. Si bien esta ltima fracas en
su intento de impartir justicia en el mundo rural y fue suprimida en 1825, la
justicia de paz tuvo larga actuacin judicial y poltica.
Tambin se estableci una polica centralizada, sobre la base del modelo
francs, distribuida por todo el territorio provincial, con xito dispar. De este
modo, se separaban las funciones que en el antiguo cabildo estaban reunidas en los alcaldes de hermandad. Otras instituciones heredadas, como el
Consulado de Comercio, fueron suprimidas y como parte de la reforma administrativa se crearon los ministerios de Gobierno y Hacienda y Guerra.
Junto a estos cambios en la administracin estatal dos reformas especficas, la militar y la eclesistica, fueron apuestas fuertes del gobierno provincial
que, segn un peridico de la poca, conduca la feliz experiencia de Buenos
Aires. En el caso de la reforma militar el objetivo era doble. Por un lado, se
trataba de reducir el gasto militar en tiempo de paz, para lo cual se pas a
Historia Argentina
56
retiro a un gran nmero de oficiales y, por otro lado, se buscaba reorientar

el ejrcito regular y las milicias hacia un nuevo objetivo considerado prioritario: expandir y resguardar la frontera de los ataques indgenas. La Reforma
General del Clero fue una ley, intensamente debatida y aprobada en noviembre de 1822, cuyos antecedentes podan rastrearse en las ltimas dcadas
del periodo colonial, y con la cual se daba sustento legal a la reorganizacin
de las instituciones eclesisticas de la provincia. Por la misma ley se elimin
el fuero especial del clero. Un antecedente para la supresin de todos los fueros especiales, impulsada al ao siguiente, en busca de una mayor igualdad
ante la ley. Adems, el diezmo, un impuesto que gravaba la produccin agropecuaria en un momento en el cual se procuraba su fomento, fue eliminado.
El Estado se hizo cargo de una parte de los gastos del culto y de la retribucin
a algunos miembros del clero.
LEER CON ATENCIN
Algunas rdenes religiosas, intervenidas un ao antes de que se aprobara la ley, fueron suprimidas y sus bienes expropiados. Un objetivo central de la reforma fue la secularizacin de los sacerdotes y su
subordinacin al diocesano, tanto como a las autoridades civiles, de
acuerdo con el modelo de Iglesia galicana ampliamente difundido en
los pases catlicos durante el siglo XVIII. Tambin se reordenaron
las funciones y la distribucin territorial del clero con el propsito de
mejorar el servicio religioso y paliar la relativa escasez de sacerdotes
sobre todo en el mundo rural.
LL
Durante estos aos hubo, en Buenos Aires, una gran proliferacin de peridicos que alimentaron el debate pblico. Algunos de ellos como La Abeja Argentina o El Argos unan
el propsito educativo y cultural con la intervencin poltica. Este ltimo form parte de
una experiencia ms amplia que fue la creacin de la Sociedad Literaria, una institucin
que recreaba las formas de sociabilidad promovidas por el reformismo ilustrado del siglo
XVIII y a travs de la cual se pretenda crear una opinin pblica favorable a las reformas
impulsadas por el gobierno.
El debate provocado por la Reforma Eclesistica se expres en gran medida a travs de
los peridicos. Por ejemplo, El Centinela, editado por Juan Cruz Varela, en 1822, aliment
la polmica en defensa de la poltica oficial, mientras que los mltiples peridicos del fraile
Francisco de Paula Castaeda, tales como el Desengaador gauchi-poltico o Doa Mara
Retazos, expresaban en tono satrico una fuerte impugnacin.
Historia Argentina
57
Peridicos El Desengaador gauchi-poltico y La abeja argentina

Fuente: http://www.barriada.com.ar/CarlosSuarez/LaAbejaArgentina.jpg [Consulta: 10 de mayo
de 2013]
Y http://www.ellitoral.com/diarios/2011/02/22/culturadiario/CULT-01-web-images/01_fmt.jpeg
[Consulta: 10 de mayo de 2013]
Ambas reformas generaron descontento en buena parte de los miembros de

las corporaciones afectadas y captaron cierto malestar de otros grupos. La
revuelta conocida como Motn de Tagle, ocurrida en marzo de 1823 fue una
consecuencia de ese descontento que marc cierto punto de inflexin, en el
consentimiento que hasta all pareca cosechar el gobierno.
En la madrugada del 19 de marzo de 1823 algunas columnas de gente de a caballo,

llegada del campo, y una parte de la plebe urbana, junto a algunos miembros del clero,
sobre todo regular, y oficiales retirados de las fuerzas militares se aprestaron en la Plaza de
la Victoria para manifestar su malestar en contra del gobierno.
Era la primera expresin pblica de oposicin frente al gobierno. Gregorio Tagle,
identificado como el organizador de la revuelta, ex-secretario del Director Supremo Juan
Martn de Pueyrredn y enemistado con Rivadavia desde aquellos aos- ya haba intentado sin xito una conspiracin contra el gobierno de Rodrguez en agosto de 1822,
cuando apenas comenzaba a discutirse, en la Sala de representantes, la ley de reforma
eclesistica, desatando una fuerte polmica a travs de los peridicos.
El gobierno logr sofocar el movimiento y reprimi con dureza a los cabecillas detenidos,
pero la presuncin del pleno consenso ya no se corresponda con los hechos.
Historia Argentina
58
LECTURA RECOMENDADA
RR
Di Meglio, G. (2005), Una feliz experiencia? La plebe urbana de Buenos Aires y el

problema de la legitimidad posrevolucionaria a la luz del Motn de Tagle (1823), en:
Entrepasados, Revista de Historia, ao XIV, n 28, Buenos Aires.
La ley de enfiteusis dispuso la

entrega en arriendo de la tierra
pblica. Esta sigui siendo propiedad del Estado, que la us
como garanta para el emprstito
contratado con la casa Baring. El
canon establecido para las tierras
de pastoreo se fij en el 8% de su
valor y para las tierras de agricultura en el 4%. Fueron entregadas en
general grandes extensiones cuyo
destino fue la ganadera.
El texto completo de la ley puede
consultarse en el siguiente enlace: http://archivohistorico.educ.
ar/sites/default/files/II_10.pdf
Durante la dcada 1820 se inici, tal como se ha anticipado, la reorientacin

econmica de la provincia, que tuvo como uno de sus ejes la expansin de la
frontera sur, con el propsito de incorporar nuevas tierras para la explotacin
ganadera. Esta novedad era la consecuencia de un conjunto de razones que
se combinaron para poner en marcha un proceso de crecimiento territorial y
econmico sin precedentes en el territorio provincial.
Por un lado, la prdida del Alto Per dej a los grandes comerciantes de la
ciudad sin la posibilidad de beneficiarse de los metales preciosos que fluan
hacia el puerto de Buenos Aires. Luego de la Revolucin las formas tradicionales del comercio local se vieron trastocadas. Por otra parte, desde fines del
siglo XVIII, el litoral especialmente Entre Ros y la Banda Oriental se haba
integrado al comercio Atlntico, por medio de la exportacin de productos derivados de la ganadera y haban logrado una notable expansin. Este desarrollo se vio afectado, despus de 1810, como consecuencia de las guerras civiles y de las reiteradas invasiones portuguesas al territorio oriental, justo en el
momento en que se incrementaba la demanda externa.
De este modo, se abri para Buenos Aires una oportunidad de reconversin econmica que capt la atencin de la elite. Martn Rodrguez lleg al
gobierno provincial luego de conducir una campaa militar que corri la lnea
de frontera hacia lo que hasta entonces era territorio indgena. Su gobierno
fij en esta poltica una de sus prioridades y el gobernador se ocup de ello
personalmente.
Adems de establecer una poltica de defensa de la frontera frente a la
resistencia indgena que afectaba tanto al ejrcito de lnea como a las milicias,
el Estado se ocup de garantizar la ocupacin de las nuevas tierras a bajo
costo mediante el sistema de enfiteusis, convertido en ley por el Congreso de
1826. Por este sistema se entregaron aproximadamente 2.500 leguas entre
1823 y 1840, ms de la mitad durante la primera dcada. As, grandes extensiones fueron a engrosar el patrimonio de los sectores altos de Buenos Aires.
La estancia ganadera se convirti en una unidad productiva que se extendi en las tierras ganadas a los indios, sobre todo en la frontera sur, creando
nuevas relaciones sociales y laborales en el medio rural. La escasez de mano
de obra, agravada por el reclutamiento militar y por la posibilidad de vivir sin
trabajo permanente, dio lugar a una serie de decretos y reglamentos a travs
de los cuales el Estado se propona combatir lo que llamaba la vagancia.
Por otra parte, el saladero, cuyos antecedentes se remontan a la primera
dcada pos revolucionaria, sum a la ganadera el procesamiento y la comercializacin de nuevos productos destinados a la exportacin. Junto al cuero,
que sigui siendo el rubro principal, se venda el tasajo o carne salada con
destino a los esclavos de Brasil y del Caribe.
Historia Argentina
59
Emeric Essex Vidal, Trabajo con el ganado vacuno, 1817. Acuarela.

Fuente: CELA. <http://www.celarg.org/>. [Consulta: 05 de junio de 2013]. Imagen disponible en:
<http://www.celarg.org/archivos/acuarelas_de_emeric_essex_vidal.pdf>
Una iniciativa largamente postergada, que se concret en estos aos como parte de un
dispositivo de cambios culturales, fue la fundacin de la Universidad de Buenos Aires en
1821. Siguiendo la impronta centralizada del modelo francs, la universidad tuvo durante
aquellos aos bajo su rbita la enseanza elemental, que contaba con la experiencia de las
escuelas lancasterianas o de educacin mutua. Con ese mtodo proliferaron las escuelas de
la ciudad y la campaa bajo la supervisin del Departamento de Primeras Letras. La enseanza secundaria, tambin dependiente de la universidad, se imparti a travs del Colegio
de Ciencias Morales que impuls una poltica de becas para jvenes provenientes de las
elites provinciales.
2.1.4. El Litoral y el Interior: cambios econmicos e

instituciones polticas
Las diferentes regiones, corrieron distinta suerte en el reordenamiento econmico que result tanto de las transformaciones que se venan dando en el
mercado internacional como de la desestructuracin del espacio a causa de
la revolucin, la guerra y la ruptura del eje que una el centro minero de Potos
con el puerto de Buenos Aires.
Mientras Buenos Aires, tal como hemos visto, orient su economa a la
expansin ganadera y se benefici del crecimiento de las exportaciones en
un momento en el cual los trminos de intercambio resultaban favorables a
las materias primas y a los alimentos, frente a las manufacturas importadas,
otras regiones encontraron dificultades para encauzar su economa.
El litoral, que tena condiciones propicias para la actividad ganadera, no
tuvo beneficios inmediatos a causa de la devastacin causada por las guerras,
la inestabilidad de la frontera indgena del Chaco y, tambin, por la competencia de los productos brasileos como tabaco y yerba que ingresaban por el
Historia Argentina
60
puerto de Bueno Aires, tal el caso de la provincia de Corrientes. Crdoba vio

trabada su recuperacin en el nuevo escenario, una vez perdido definitivamente el mercado altoperuano, al cual destinaba su actividad ms rentable que
era la cra de mulas. La produccin artesanal, especialmente textil, destinada
al mercado local no iba a compensar esa prdida ni resistira por mucho tiempo la competencia de los textiles importados.
En el resto del interior la situacin no fue muy diferente. En Salta se dio
cierta recuperacin con la apertura del mercado chileno despus de la campaa de San Martn en 1817 y del boliviano en 1825, aunque hacia 1830 una
parte de su produccin se orient hacia Buenos Aires. En Jujuy las cosas fueron an ms difciles por la fragmentacin del espacio en el que produca la
poblacin de la puna. El resto de las provincias interiores es decir, Tucumn,
Santiago del Estero, La Rioja cada una con sus peculiaridades fueron desarrollando su sector ganadero con destino a otros mercados, junto a la agricultura de consumo local y la produccin artesanal. Para el caso de Catamarca,
la produccin textil junto al aguardiente, se vio fuertemente afectada por la
prdida de los mercados del litoral y Buenos Aires abiertos a la competencia
extranjera. Este fue tambin el caso de Cuyo que a pesar de la apertura de
la ruta andina hacia Chile, no logr por varias dcadas reponerse de la prdida del mercado porteo y del litoral para sus vinos y aguardientes. En lneas
generales, el interior recompuso los circuitos de intercambio pero los flujos
eran escasos y las penurias era ms la norma que la excepcin.
Con este teln de fondo, las provincias, a partir de 1820, se organizaron
institucionalmente. Si bien con variantes, un rasgo en comn que identifica
este proceso es que en todos los casos se establecieron sistemas representativos de acuerdo con el modelo republicano. Los cabildos fueron reemplazados por legislaturas, elegidas a partir de un sistema electoral de base amplia
para la poca salvo en unas pocas excepciones que se encargaban de nombrar al gobernador. Las funciones judiciales pasaron a depender de autoridades especficas y progresivamente se fue dando forma a la administracin y
alguna forma de sistema fiscal.
Las diferencias en cuanto a la fisonoma que adquirieron los sistemas institucionales en cada provincia tampoco fueron menores. En ciertos casos predomin la figura del caudillo, cuyo poder personal emanaba de su condicin
de jefe de las milicias rurales. En tal sentido, su presencia representaba la
ampliacin de las bases sociales y territoriales del poder. El caso de Santa
Fe constituye un buen ejemplo: luego de la derrota y el alejamiento de Artigas
en desacuerdo con la firma del Tratado de Pilar al que nos hemos referido
ms arriba fue Francisco Ramrez quien intent capitalizar su herencia pero
el entrerriano result desplazado y luego vencido por Estanislao Lpez.
Un muevo tratado, el de Benegas, firmado entre Buenos Aires y Santa Fe
fue el inicio de un periodo de recuperacin de la provincia en la cual el caudillo santafesino gravit por ms de 20 aos. Lpez se hizo nombrar caudillo en el Estatuto Provisional de 1819 y gobern secundado por la Sala de
Representantes. En la provincia de Corrientes no existi nada similar. La
estabilidad poltica fue resultado del acuerdo entre los sectores vinculados
al comercio y la ganadera que lograron dominar la escena local durante el
mismo periodo. Los gobernadores se alternaron cada tres aos sin posibilidad
de reeleccin inmediata y sin mando directo sobre las tropas.
Tambin en el norte, al igual que en Cuyo, difieren las situaciones locales
Historia Argentina
61
y el funcionamiento de las instituciones nacidas durante la dcada de 1820

para hacer efectiva la autonoma recin conseguida. Mientras Santiago del
Estero, con Felipe Ibarra o la Rioja con Facundo Quiroga son ejemplos conocidos del ejercicio del poder por parte de caudillos surgidos del liderazgo militar
que dominaron el escenario poltico por periodos prolongados, en Tucumn,
en Salta, en Catamarca, en San Juan y Mendoza, y tambin en la provincia de
Crdoba, vari la dinmica de los sistemas polticos al ritmo de las cambiantes alianzas locales, de la interferencia de los poderes vecinos y de los lazos
de afinidad u hostilidad con la ex capital.
En efecto, este ltimo aspecto adquiere relevancia porque a lo largo del
periodo los estados provinciales, aun celosos del manejo autnomo de sus
asuntos, no renunciaron al propsito de constituir una organizacin que los
uniera. Los pactos y acuerdos interprovinciales dan cuenta de esa voluntad al
sealar el compromiso con la prxima convocatoria a un congreso para resolver la forma que deba tener aquella organizacin, dicho de otro modo, para
definir cmo habra de representarse legtimamente la soberana territorial en
el nuevo estado central.
Luego del fracaso de la propuesta de reunir un Congreso en Santa Fe
que formaba parte de lo acordado por el Tratado de Benegas, fue el gobernador de la provincia de Crdoba, Juan Bautista Bustos, quien promovi un
nuevo encuentro interprovincial, impedido por la resistencia de Buenos Aires.
Finalmente, por iniciativa de esta ltima, se reuni el Congreso Constituyente
de 1824, que terminara en un nuevo fracaso, no sin antes contribuir a delinear
la tajante divisin entre unitarios y federales que iba a caracterizar el conflicto
poltico en las siguientes dcadas.
LEER CON ATENCIN
Las investigaciones de las ltimas dcadas han revelado la existencia de una sociedad y un espacio poltico menos simplificado del
que aportaba la imagen tradicional para la etapa pos-independiente.
Segn aquella versin, muy arraigada, en una sociedad de estancieros
y peones, los caudillos no eran ms que la expresin de la barbarie
que resultaba del vaco institucional posterior a 1820. Hoy se han
revisado las visiones puramente clientelares de esta forma de liderazgo. Es posible sostener entonces, que los caudillos, con diferencias y
matices que responden a las distintas realidades locales, han sido la
expresin de formas de legitimidad emergentes, entrelazadas con las
nuevas instituciones republicanas que acompaan la creacin de los
estados autnomos. En este marco, se han reinterpretado las formas
polticas, econmicas, territoriales y simblicas, asociadas al fenmeno del caudillismo de la primera mitad del siglo XIX que dista de
ser homogneo.
LL
Historia Argentina
62
LECTURA OBLIGATORIA
Chiaramonte, J. (1986), Legalidad constitucional o caudillismo:

el problema del orden social en el surgimiento de los Estados autnomos del Litoral Argentino en la primera mitad del siglo XIX, en:
Desarrollo Econmico, 26/102, Buenos Aires, pp. 175-196.
OO
1.
La ciudadana constituye un concepto clave de la teora poltica y es un
aspecto central de los regmenes polticos cuya legitimidad reside en
la soberana popular, como tal ha sido problematizada desde distintas
dimensiones y disciplinas. A partir de lo expuesto y de las lecturas que se
sugieren a continuacin, elaborar un texto que d cuenta del aporte que
la perspectiva histrica puede hacer al conocimiento de este concepto.
KK
Annino, A., El voto y el XIX desconocido, [en lnea], Foro ibero-ideas, 2004.
Disponible en: <http://foroiberoideas.cervantesvirtual.com/foro/data/4864.pdf>
Cansanello, O. (2001), Itinerarios de la ciudadana en Buenos Aires. La ley de
elecciones de 1821, en: Prohistoria, N 5, Rosario, pp. 143-170.
Ternavasio, M. (2002), La ley electoral de 1821, en: La revolucin del voto. Poltica
y Elecciones en Buenos Aires 1810-1852, Siglo XXI, Buenos Aires, pp. 75-98.
2.2. Unitarios y federales en Buenos Aires, el Litoral y

el Interior
La convocatoria a un nuevo congreso constituyente result de un cambio de
escenario local e internacional. Por una parte, los miembros del Partido del
Orden, encabezados por Rivadavia, se sintieron confiados en poder liderar el
nuevo encuentro. Por otro, varias razones llevaron a apurar la convocatoria.
En principio, la llegada de una misin espaola para evaluar la posibilidad de
un acuerdo de paz y amistad, que finalmente no prosper por la derrota de los
liberales en la pennsula. Adems, la posibilidad de obtener el reconocimiento
de la independencia por parte de Gran Bretaa. Si bien Brasil y Portugal lo
haban hecho en 1821 y Estados Unidos en 1822, la firma de un Tratado de
Amistad y Comercio, acorde con la poltica que patrocinaba la corona britnica
como condicin para el reconocimiento de la independencia y la negociacin
de un prstamo de la banca Baring Brothers, imponan la necesidad de contar
con una autoridad central.
Finalmente, otra razn que justificaba la urgencia de la reunin era la situacin creada en la Banda Oriental, que se encontraba ocupada por los portugueses desde 1817. En 1822 pas a formar parte del Imperio del Brasil con
el nombre de provincia Cisplatina. La intervencin o no en este asunto divida
la opinin en las Provincias Unidas.
Mientras tanto, en Buenos Aires, Martn Rodrguez fue sucedido por Las
Heras y Rivadavia viaj a Londres, dispuesto a tomar distancia de la poltica
provincial, luego de perder la eleccin. Los principales referentes de su faccin se trasladaron al Congreso recin reunido y proyectaron su influencia al
Historia Argentina
63
escenario nacional donde comenzaran a ser reconocidos como unitarios. La

eleccin de representantes de las provincias se hizo con base en el criterio
de proporcionalidad, que otorg el predominio numrico y la iniciativa poltica
a la delegacin portea.
El Congreso comenz en un clima de moderacin, justificado por las desconfianzas mutuas entre Buenos Aires y algunos estados provinciales lo cual
qued reflejado en la solucin de compromiso que signific la aprobacin de
la Ley Fundamental. Por ella se dispona que la Constitucin que el congreso
iba a sancionar deba ser aprobada por cada una de las provincias, en un claro
reconocimiento de sus derechos soberanos. Por esa misma ley, las provincias delegaban el poder ejecutivo nacional provisorio en el estado de Buenos
Aires. El dilema planteado no era nuevo. Se trataba de definir dnde resida el
poder constituyente, por tanto, cmo habran de comportarse los legisladores:
eran representantes de las soberanas particulares, de los pueblos, o deban
representar a la Nacin all reunida, como la voluntad general del pueblo?
El tema estuvo presente desde el comienzo y aunque de momento se posterg la discusin de fondo era claro que resultara ineludible. La aprobacin
del Tratado de Amistad con Gran Bretaa, que habilit el debate sobre la tolerancia religiosa resistida por varios estados provinciales, o la promulgacin
de la ley que creaba el Ejrcito nacional sobrevolaron aquel asunto, dejando
claro los trminos y las diferencias que habra que saldar para poder sancionar una constitucin.
El artculo 12 del Tratado de Amistad con Gran Bretaa estableca:
C
[] los sbditos de S.M.B. residentes en las Provincias Unidas del Ro de la Plata,
no sern inquietados, ni perseguidos, ni molestados por razn de su religin; ms
gozarn de una perfecta libertad de conciencia en ellas, celebrando el oficio Divino
ya dentro de sus propias casas o en sus propias y particulares Iglesias o Capillas,
las que estarn facultados para edificar y mantener en los sitios convenientes que
sean aprobados por el gobierno de las dichas Provincias Unidas, tambin ser
permitido enterrar a los sbditos de SMB que murieran en territorio de las dichas
Provincias Unidas en sus propios cementerios que podrn del mismo modo libremente establecer y mantener. Iguales condiciones se reconocen a los ciudadanos
de las Provincias Unidas en conformidad con el sistema de tolerancia establecido
en los dominios de su Majestad. (Asambleas Constitucionales Argentinas. Conferencias
Secretas, 15 de febrero de 1825, p. 1275)
La oposicin y la desconfianza que despert la reforma eclesistica portea,

sobre todo en algunas provincias, fue el trasfondo de la discusin sobre el
Tratado con Gran Bretaa, que tena como condicin la libertad religiosa para
los ingleses. La prensa cordobesa, nacida justamente en estos aos, azuz
el fantasma de la irreligin a travs de peridicos como El Intolerante o
el Cristiano Viejo. En este clima, varios representantes provinciales llegaron
al Congreso con el mandato expreso de las legislaturas provinciales de no
Historia Argentina
64
admitir ninguna alteracin en materia de religin. Finalmente, se aprob el

tratado con el resguardo que haba establecido la ley fundamental. As, cada
provincia se reservaba el derecho de no suscribir normas que contradijeran
las leyes provinciales que en ms de un caso establecan la exclusividad del
culto catlico. En la prctica, el artculo 12 slo beneficiaba a los ingleses
protestantes de la provincia de Buenos Aires. Poco despus, a instancias del
gobernador Las Heras, la legislatura portea estableci la libertad de cultos,
ampliando un derecho que por efecto del tratado se haba constituido en un
privilegio exclusivo para los residentes britnicos.
PARA REFLEXIONAR
Las disputas en torno a las cuestiones religiosas fueron parte del conflicto poltico abierto durante la dcada de 1820. En ltima instancia
se expresaban las diferencias y las tensiones provocadas por el despliegue de una sociedad ms secularizada, en la cual se iba abandonando la unanimidad religiosa propia de la poca colonial. Mientras que
se incorporaban gradualmente nuevas ideas e influencias culturales
diversas as como miembros de otros cultos se haca necesario redefinir el lugar de la iglesia catlica y de la religin como tal en el nuevo
orden que se estaba construyendo.
PP
LECTURA RECOMENDADA
RR
Calvo, N. (2004), Lo sagrado y lo profano. Tolerancia religiosa y ciudadana poltica

en los orgenes de la repblica rioplatense, en: Andes. Antropologa e Historia, n 15,
CEPIHA, Facultad de Humanidades, UNSalta, pp. 151-180.
Durante el ao 1826, un conjunto de leyes impuestas por el grupo porteo,

con el trasfondo de la declaracin de guerra al Brasil, condujo a un nuevo fracaso constitucional y desat el enfrentamiento entre unitarios y federales, que
termin en la guerra civil y en una crisis poltica de vasto alcance.
En efecto, la oposicin portea, al frente del gobierno provincial desde
1824, se haba incorporado al Congreso. Manuel Moreno y Manuel Dorrego,
encabezaron a los federales y se opusieron a la aprobacin de la ley de presidencia, que creaba el poder ejecutivo nacional, al frente del cual fue designado Rivadavia, antes de que fuera sancionada la Constitucin.
La reaccin en contra de la ley de Capitalizacin de Buenos Aires fue an
ms fuerte. Con ella, el grupo unitario se malquistaba no slo con los federales sino tambin con los sectores de la elite portea vinculados a los intereses ganaderos. Esta ley divida la provincia en tres: el poder nacional se
reservaba la ciudad y el puerto mientras que al norte se estableca la provincia del Paran con capital en San Nicols y al sur la del Salado con capital en
Chascoms. Como consecuencia tambin se eliminaban las instituciones provinciales la gobernacin y la Sala de Representantes que el mismo grupo
haba contribuido a crear en 1821 pero que ya no controlaban.
Historia Argentina
65
Todo esto con un trasfondo de penuria a causa de la guerra contra el

Brasil: reclutamientos forzados, desorden productivo en la campaa y fuerte
inflacin monetaria a causa de la desmesurada emisin. Finalmente, en un
marco de fuertes enfrentamientos dentro y fuera de la asamblea, se sancion
la Constitucin unitaria de 1826 que si bien tena puntos de contacto con su
antecedente de 1819, introduca algunas novedades. Entre ellas, la restriccin del derecho a votar, que afectaba a peones, jornaleros, soldados de lnea
y a los considerados vagos. Uno de los ms firmes opositores a esta disposicin fue Dorrego, un poltico con predicamento entre los sectores populares
porteos.
LEER CON ATENCIN
La participacin poltica de los sectores populares en las primeras

dcadas del siglo XIX ha sido uno de los temas estudiados en los ltimos aos. El resultado de las investigaciones ha permitido poner en
discusin las explicaciones ms simplistas, que slo reconocen manipulacin y clientelismo en la adhesin de los sectores subalternos a
un jefe o a un grupo. Los modos de intervencin y las acciones polticas de los sectores subordinados encuentran, desde este cambio de
perspectiva explicaciones diversas:
LL
C
Las dirigencias unitaria y federal tenan una composicin social similar, todos
eran miembros de la elite. Pero los federales se identificaron y fueron identificados con lo popular mientras sus adversarios eran considerados como
miembros de una nueva aristocracia que empezaba a fundarse (T Iriarte
Memorias vol3 p218). En 1826 en el congreso constituyente, los unitarios
propusieron quitarle el derecho de voto a los vagos, jornaleros, domsticos
y soldados, porque en su opinin hacan lo que decan sus patrones. Dorrego
sostuvo que los domsticos asalariados y los jornaleros gozaban de ms
libertad que los empleados del Estado, puesto que podan cambiar de trabajo y de patrn, al tiempo que los otros eran totalmente dependientes del
gobierno. Si se exclua injustamente el sufragio a unos, era tambin necesario quitrselo a los otros. Y qu es lo que resulta de aqu? una aristocracia la ms terrible, si se toma esta resolucin, porque es la aristocracia
del dinero, argument, y desde que esto se sostenga se echa por tierra el
sistema representativo, que fija su base sobre la igualdad de los derechos.
El unitario Manuel Castro le contest que las aristocracias de sangre eran
perniciosas pero aquellas aristocracias que nacen de la naturaleza de las
cosas, no hay poder en la tierra que pueda vencerlas () Dios ha puesto a
esa misma desigualdad en las cosas(ACA tomo3. p736). Debates como
ste, que se conocan muy bien en una ciudad donde las nuevas corran
rpidamente, eran reveladores para una plebe con aspiraciones igualitarias.
Todo esto ayud a construir la adhesin popular al federalismo, percibido por
muchos como un defensor de los intereses populares. (Di Meglio, 2010: 20)
Historia Argentina
66
La Constitucin fue rechazada por las provincias en medio del conflictivo escenario creado por las negociaciones de paz emprendidas por Manuel Jos
Garca para terminar la guerra contra Brasil. Sin que mediara una derrota militar, la anexin de la Banda Oriental al Imperio de Brasil resultaba una solucin
inadmisible. As, como consecuencia del conjunto de desaciertos, Rivadavia
renunci y el Congreso eligi para remplazarlo a Vicente Lpez y Planes, quien
no pudo evitar el derrumbe del gobierno ni del congreso.
La guerra contra el Brasil fue consecuencia de la accin iniciada por los Treinta y Tres
Orientales, conducidos por Juan Antonio Lavalleja, para independizar la Banda Oriental
del imperio del Brasil. Durante el ao 1825 obtuvieron el control sobre la campaa oriental y el Congreso de la Florida declar la reunificacin de la Banda Oriental a las Provincia
Unidas. La aceptacin de esta decisin por parte de los constituyentes precipit la declaracin de guerra por parte de Brasil. La causa de los orientales tena apoyos en Buenos
Aires y el Litoral y en el marco del Congreso el grupo rivadaviano vio en la contienda una
forma de apurar la solucin unitaria, incluida la concentracin del poder en la flamante
institucin de la presidencia.
El resultado no sera el esperado. La guerra se prolong y caus problemas econmicos
derivados del bloqueo al puerto que redujo los impuestos aduaneros. El emprstito ingls
se consumi totalmente en este trance y Buenos Aires conocera la inflacin a causa de la
emisin de papel moneda con la cual se financi el endeudamiento del Estado con el recin
creado Banco Nacional. Por otra parte, el reclutamiento afect a los sectores populares y
aliment las tensiones que habran de desatarse al final del conflicto, no solo en la campaa
de Buenos Aires. Para completar el cuadro, los intereses de Gran Bretaa jugaron un papel
fundamental en la solucin acordada. La creacin de un estado independiente distaba de ser
el resultado esperado por los promotores de la guerra y por la oficialidad del ejrcito regular
que particip en el campo de batalla.
En el interior, como corolario de las tensiones acumuladas durante esos aos

estall una guerra civil que fortaleci el liderazgo de Facundo Quiroga, convertido en jefe poltico del federalismo luego de una primera etapa en que, su
rivalidad con el gobernador de Crdoba Juan Bautista Bustos, lo haba llevado
a apoyar la posicin unitaria en el Congreso. El conflicto entre Unitarios y
Federales se aliment con el rechazo a la Constitucin de 1826 y se propag
como resultado del regreso de los ejrcitos que haban participado en la guerra
con el Brasil.
En Buenos Aires, restablecida la situacin anterior a la sancin de ley de
capitalizacin, fue electo gobernador Manuel Dorrego, consagrando por primera vez en la provincia el triunfo de los federales. Entre las cuestiones ms
apremiantes a resolver por el nuevo gobernador, a cargo de las relaciones exteriores de las Provincias Unidas, se encontraban las negociaciones de paz con
Brasil. A instancias de Inglaterra, el resultado fue la creacin de la Repblica
Oriental del Uruguay.
La prolongacin del conflicto se haca insostenible por las dificultades econmicas y por la fatiga social pero el regreso de las tropas y especialmente de la oficialidad alineada mayoritariamente con los unitarios, que haban
sido derrotados polticamente en el congreso y en las elecciones provinciales,
no auguraba precisamente el fin de los enfrentamientos. En efecto, el 1 de
diciembre de 1828 un golpe liderado por Lavalle depuso al gobernador para
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67
luego ordenar su fusilamiento. Este hecho marc la poltica provincial y sus

consecuencias se irradiaron ms all de ella.
Los amotinados de diciembre buscaron fortalecerse en la ciudad de
Buenos Aires pero la campaa fue el escenario de una movilizacin de fuerzas sin precedentes, cuyo contenido y significado ha sido revisado por la historiografa en los ltimos aos con el propsito de conocer las motivaciones y
modos de accin de los sectores populares en el medio rural.
LECTURA RECOMENDADA
RR

Gonzlez Bernaldo, P. (1987), El levantamiento rural de 1829: el imaginario social

y sus implicancias polticas en un conflicto rural, en: Anuario IEHS, n2, Tandil, pp.
135-176.
Fradkin, R. (2008), Fusilaron a Dorrego!, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, pp.
73-139.
El liderazgo poltico de Rosas se consolid desde entonces. Poco antes haba

sido designado por Dorrego comandante general de milicias en la campaa y
pudo aglutinar las heterogneas fuerzas que participaron del levantamiento
rural de 1829 entre las cuales los milicianos vecinos y paisanos en cumplimento del servicio militar y los indios amigos jugaron un rol fundamental.
Tambin logr reunir el apoyo de Estanislao Lpez y de los federales del litoral
reunidos en la Convencin de Santa Fe para sitiar la ciudad y vencer a las
fuerzas de Lavalle.
El conflicto entre unitarios y federales se exacerb y entre 1829-1832 se
desencaden la guerra civil en todo el territorio. En Buenos Aires, Lavalle y
Rosas suscribieron el Pacto de Cauelas para poner fin a las hostilidades pero
las fallidas elecciones de julio de 1829 mostraron una vez ms el grado de
violencia que se haba instalado en la poltica provincial. Un nuevo acuerdo,
firmado en Barracas, culmin con el nombramiento de Juan Jos Viamonte
como gobernador provisorio. Se decidi, entonces, restablecer la Sala de
Representantes que haba sido suprimida durante el golpe de diciembre de
1828. As, un ao despus de aquel suceso eligieron gobernador, casi por
unanimidad, a Juan Manuel de Rosas, que a lo largo de ese ao se haba convertido a los ojos de muchos en el nico que poda conducir los destinos de
la provincia.
Mientras tanto,el General Paz, una vez que se apart de la poltica portea, donde haba integrado el gabinete de Lavalle, se dirigi a la provincia de
Crdoba y derrot al gobernador Bustos para ocupar su lugar. Poco despus,al
frente de las fuerzas unitarias venci a las milicias de Quiroga en la Batalla de
la Tablada y luego en Oncativo. Con esta ventaja que alimentaba los temores
entre los federales del litoral, prescindentes hasta el momento en ese escenario regional Paz arm,a mediados de 1830, la Liga del Interior que agrupaba a las provincias del norte bajo su control.
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2.2.1. El primer gobierno de Rosas (1829-1832)

Rosas fue electo gobernador de la provincia de Buenos en diciembre del 1829
con facultades extraordinarias segn lo resuelto por los firmantes del acuerdo de Barracas. Estas condiciones excepcionales, por las cuales se suspendan las garantas de los derechos individuales, se justificaban en el estado
de inquietud que an perduraba en la provincia y estaran vigentes hasta que
se inaugurara la nueva Sala de Representantes, algunos meses despus. Ms
novedoso fue el ttulo de Restaurador de las Leyes, con el cual se aluda al
orden en general pero en particular al que se haba creado en la provincia a
partir de la autonoma del ao veinte. Este elemento llama la atencin sobre
un aspecto que la historiografa reciente ha destacado.
El orden rosista se construy sobre las instituciones y con la vigencia de
las normas establecidas en la provincia de Buenos Aires durante la dcada
anterior. La Sala de Representantes, la justicia de Paz y la prctica regular
del sufragio, que habilitaba a una parte importante de la poblacin masculina, segn los trminos de la Ley de 1821, son ejemplos notables y no nicos
de las continuidades institucionales sobre las cuales se asent un gobierno
cuya preocupacin por generar un orden estable, despus de dos dcadas de
guerra, era tambin compartida por el conjunto de la elite rioplatense. Ms
significativo an, en orden a las continuidades, fue la persistencia del estado de Buenos Aires como beneficiario exclusivo de las rentas de la aduana
que produca el crecimiento del comercio exterior y la expansin de la frontera ganadera. Este Estado, que antecedi en diez aos al gobierno de Rosas,
sobrevivi a su cada en 1852 y su subordinacin a los poderes nacionales
se demor por varias dcadas, hasta 1880. Por otra parte, los factores de
continuidad que inscriben al rosismo como un momento en el recorrido hacia
la construccin del Estado nacional, no anulan los elementos propios de un
rgimen poltico que moviliz distintos recursos materiales y simblicos para
garantizar su permanencia por casi veinte aos.
LEER CON ATENCIN
En los ltimos aos las investigaciones sobre este periodo han permitido superar las barreras impuestas por una polmica que haca de
la poca de Rosas no solo un campo de disputa ideolgico sino tambin una especie de ruptura, un momento excepcional que obturaba la posibilidad de ver, ms all de las diferencias reconocibles en
este largo periodo capturado por la figura de Juan Manuel de Rosas,
los procesos sociales, econmicos y polticos que con persistencias y
transformaciones fueron configurando el espacio territorial y social
sobre el cual habra de construirse ms tarde el Estado nacional.
LL
Entre las primeras acciones del gobierno de Rosas se cuentan las exequias
de Manuel Dorrego, realizadas en la ciudad de Buenos Aires con un gran
despliegue. Este acto estuvo cargado de significaciones. Si, por una parte,
se procuraba dar por terminada una etapa, ms importante an era la que se
iniciaba a partir de all.
Historia Argentina
69
Hay en este evento un sentido de reparacin, dirigido a los sectores que

apoyaban al gobernador Dorrego y que de all en ms se convirtieron en una
sustancial base de apoyo para el nuevo gobierno. Adems, los rituales y las
fiestas constituyeron una de las claves para amalgamar la identidad federal
que durante los aos rosistas acentu su identificacin con lo popular. No se
trat, sin embargo, de un recorrido exento de conflictos. La disputa por el legado de Dorrego fue, sin duda un elemento de la divisin entre los propios federales de Buenos Aires. El contenido de esa identidad y el lugar que se le otorgaba al liderazgo de Rosas en ese universo, fue materia de la disputa entre
los cismticos, reacios a conceder todo el poder al gobernador y apostlicos que se alinearon sin ambages detrs de su jefatura.
Charles Henri Pellegrini, La tertulia portea, 1831. Acuarela.

<http://www.celarg.org/archivos/cuadros_de_charles_henri_pellegrini.pdf>
2.2.2. El Pacto federal (1831) y el origen de la Confederacin

Los federales del litoral tenan en comn, ms que los objetivos sobre los
cuales deba establecerse la futura unin de las provincias, el creciente recelo por el crecimiento del poder de Jos Mara Paz en el interior. Una serie de
misiones y misivas intercambiadas a lo largo del ao 1829 no haban logrado
resultados concretos para la paz de modo que ambos bloques se preparaban
para la guerra.
Durante el ao 1830, se sucedieron reuniones y acuerdos que consolidaron
las posiciones enfrentadas. El general Paz, en un escenario poltico precario
por las luchas internas en los territorios provinciales arrebatados a los federales, logr conformar la Liga del Interior que congregaba a Crdoba, Salta,
Tucumn, Santiago, La Rioja, Catamarca, San Juan, Mendoza y San Luis, concentraba el poder militar y dispona el retiro de la representacin que hasta
entonces ejerca Buenos Aires para el manejo de las relaciones exteriores.
Historia Argentina
70
Por su parte, Rosas se reuni en San Nicols de los Arroyos con Estanislao
Lpez y Pedro Ferr, enviado por la provincia de Corrientes, dando inicio a una
serie de encuentros al cabo de los cuales se sellara un acuerdo interprovincial. Pero, al mismo tiempo, se iniciaron los preparativos militares en Buenos
Aires, donde se encontraba Facundo Quiroga luego de su derrota en Oncativo
y en Santa Fe, donde se refugiaban los caudillos federales del Norte como
Felipe Ibarra de Santiago del Estero.
Hacia mediados de 1830 los representantes de Santa Fe, Entre Ros,
Corrientes y Buenos Aires encaminaban las negociaciones hacia la redaccin
de un tratado que fue tambin la ocasin de expresar las diferencias. La posicin librecambista del representante porteo daba cuenta de los intereses de
los exportadores de esa provincia mientras que el proteccionismo del correntino Ferr procuraba la defensa de las industrias provinciales que necesitaban del mercado interior, tambin propona la formacin de un organismo
interprovincial encargado de disponer el marco apropiado para la organizacin
del pas.
El acuerdo se demor. Corrientes no suscribi inicialmente el tratado firmado el 4 de enero de 1831. El Pacto Federal fue al comienzo, principalmente,
una alianza militar pero esta condicin fue superada con la derrota unitaria,
acaecida por la captura de Paz y el triunfo de Quiroga sobre Lamadrid a fines
de 1831. Ms all de este aspecto, el acuerdo reconoca la libertad e independencia de los estados provinciales y creaba una Comisin Representativa
de las Provincias Litorales en la cual delegaba un conjunto de atribuciones
militares y la potestad de invitar al resto de las provincias a reunirse en una
federacin para organizar el pas.
Este ltimo aspecto fue boicoteado por el representante de Buenos Aires,
que expresaba la posicin del Gobernador, en el sentido de evitar la convocatoria a un nuevo congreso constituyente, hasta tanto no estuviera garantizada la pacificacin. Estaban en juego, entre otras cosas, los recursos de la
aduana de Buenos Aires que, como hemos dicho, fueron objeto de disputa por
varias dcadas, ms all del periodo rosista. Las provincias, empezando por
Corrientes y sumando luego al Noroeste y Cuyo, suscribieron el acuerdo que
dio lugar a una confederacin en la cual cada una conservaba su soberana y,
por tanto, su autonoma institucional.
ste fue el marco de las relaciones interprovinciales hasta la sancin de
la Constitucin de 1853. La representacin en el manejo de las relaciones
exteriores recay una vez ms en Buenos Aires, cuya hegemona poltica estuvo asegurada por la mayor disponibilidad de recursos polticos y econmicos
pero tambin por influencia creciente del liderazgo de Rosas. De todos modos,
en 1832 los hombres fuertes del federalismo eran tambin Estanislao Lpez
y Facundo Quiroga.
Historia Argentina
71
LEER CON ATENCIN
El sistema confederal establecido en 1831 resguardaba la soberana de las provincias y de all su autonoma institucional. Tal forma
de organizacin, avalada por Rosas que recelaba de la convocatoria
a un nuevo Congreso donde se discutieran las condiciones para un
nuevo orden unificado, favoreca especialmente a la provincia de Buenos Aires que expanda su frontera agropecuaria en consonancia con
el crecimiento de la demanda externa de productos pecuarios. As,
ganaderos y comerciantes disfrutaban de la integracin al mercado
internacional mientras engrosaban las rentas de la aduana, recursos
celosamente resguardados por los poderes provinciales que, en esta
etapa, fueron clave para la defensa del sistema poltico provincial e
interprovincial
LL
2.3. La construccin del rgimen rosista

El orden poltico creado por el federalismo porteo se asent en gran medida
en el liderazgo de Rosas, que se impuso progresivamente al tiempo que suprima la competencia de los posibles rivales. Como hemos visto, la capacidad
de movilizar adhesiones se manifest a partir de su funcin de comandante
de las milicias rurales a las que se sumaron otros sectores de la campaa
como los indios amigos, a los que nos hemos de referir. Convertido en jefe de
los federales porteos, luego del fusilamiento de Dorrego, hered tambin el
arraigo popular que haba identificado a aquel gobernador.
Por otra parte, mientras que la firma del pacto federal dio el marco jurdico
que sustent la Confederacin, la impronta de Rosas trascendi el territorio
provincial. Sin embargo, tanto en el escenario porteo como en el plano interprovincial la consolidacin del poder personal que caracteriz el largo periodo
iniciado en 1835, fue el resultado de un conflictivo proceso en el cual sin alterar radicalmente la continuidad, el federalismo encarnado por Rosas innov
en distintas dimensiones de la poltica.
2.3.1. La divisin del federalismo y el liderazgo de Rosas

Durante el ao 1832, derrotados militarmente los unitarios y mientras se
acercaba a su fin el periodo para el cual Rosas haba sido electo gobernador, se profundizaron las diferencias entre los federales porteos. El
emergente del conflicto entre las dos facciones era la posibilidad de la
vuelta a la normalidad institucional, que se traduca en la no renovacin de
las facultades extraordinarias. Esta se convirti en la posicin mayoritaria
en la Sala de Representantes, mientras Rosas consideraba inadmisible
gobernar sin esas condiciones de excepcin por el peligro que a su juicio
representaba carecer de ellas para el mantenimiento de la concordia.
As, hacia fin de ao, la Sala propona con insistencia la reeleccin pero
se negaba a concederle la excepcionalidad. El gobernador, por su parte,
declin reiteradamente la candidatura. Finalmente, con su consentimiento, result electo Juan Ramn Balcarce, hasta entonces su ministro de
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72
La Campaa al Desierto fue la

expedicin al Ro Colorado que
Rosas inici en marzo de 1833.
El plan original, diseado durante
su gobierno, prevea una accin
combinada entre varias provincias,
con participacin de Chile, con el
propsito de afianzar la frontera al
sur del Salado. Finalmente, Rosas
encar solo la tarea y no cont
con fondos extra de la provincia
por lo cual recurri a la colaboracin de algunos hacendados.
El ejrcito organizado en tres divisiones a la derecha Flix Aldao,
el centro a cargo de Jos Ruiz
Huidobro, y a la izquierda el propio Rosas que asent su cuartel
general en el Rio Colorado avanz hasta la isla Choele-Choel en
el Rio Negro y consolid la frontera incorporando a la provincia
de Buenos Aires 2900 leguas de
territorio pacificado mediante la
combinacin de una hbil poltica
de alianzas con los indios amigos
y con la derrota de una gran cantidad de tribus enemigas. El xito
de la expedicin fue un factor ms
a favor del prestigio personal de
Rosas que haba asumido el desafo de modo personal.
guerra. Rosas, reasumi su cargo de comandante de milicias y se dispuso

a emprender la Campaa al Desierto. Como se ver, este alejamiento de
la ciudad no signific en modo alguno un desentendimiento de los asuntos
polticos provinciales, ms bien al contrario.
En enero de 1833 los ingleses obligaron a Jos Mara Pinedo y a los pocos pobladores que lo
acompaaban a abandonar las Islas Malvinas. En 1823 Luis Vernet haba iniciado el repoblamiento de las islas, disputadas por las potencias colonialistas a lo largo del siglo XVIII y
efectivamente ocupadas por Espaa hasta la poca de la revolucin. Desde Buenos Aires se
cre una comandancia militar a cargo del gobernador Luis Vernet desde 1829. Poco despus
se sucedieron incidentes con barcos norteamericanos, la fragata Lexington atac Puerto
Soledad en 1831 y Vernet viaj a Buenos Aires. Al ao siguiente el gobernador Balcarce
envi a Pinedo con la orden de resistir pero dada la superioridad de las fuerzas britnicas
la flota Sarand abandon el territorio. As, se inici en 1833 la ocupacin de las islas por
parte de los britnicos.
Entre1832 y 1835 los conflictos entre los federales de Buenos Aires se

agudizaron. En abril de 1833, las elecciones para la renovacin de la
Sala de Representantes, dieron la ocasin de actuar la fractura entre los
federales doctrinarios o cismticos y los rosistas o apostlicos, como se
denominaban a s mismos. Es de notar que se echaba mano de nociones que evocaban las diferencias religiosas. El potencial simblico de las
divergencias entre catlicos estaba a la orden del da desde la poca de
Rivadavia en que la reforma del clero haba anticipado las luchas polticas.
El grupo opositor a Rosas, liderado por Enrique Martnez, primo y ministro de guerra del gobernador Balcarce, logr colar una lista alternativa a la
que haba sido consensuada con los seguidores de Rosas y aprovechando
el poder institucional para controlar las mesas, como era habitual en aquel
tiempo, moviliz parte de la fuerza militar a su cargo y a los empleados de la
administracin y volc en su favor el resultado. La maniobra sorprendi a los
apostlicos y desat fuertes tensiones en la ciudad que se repitieron y agravaron en las elecciones complementarias del mes de junio. En esta ocasin los
seguidores de Rosas estaban prevenidos y movilizaron sus apoyos. El triunfo
fue contrarrestado por la accin de Balcarce que decidi suspender las elecciones llevando las cosas a un enfrentamiento sin retorno que culminara en
la llamada Revolucin de los Restauradores, preludio del retorno de Rosas a
la gobernacin.
En efecto, en los meses siguientes las tensiones fueron en aumento. Una
manifestacin de la disputa encarnizada entre ambos bandos eran las publicaciones de los peridicos. El gobierno decidi intervenir, a travs de la accin
del fiscal de Estado, Pedro Agrelo y se propuso enjuiciar a un peridico de cada
sector para determinar si abusaban de la libertad de imprenta, recientemente
restablecida. El elegido por el lado de los apostlicos fue El Restaurador de
las Leyes. La noticia del juicio, instal en muchos el convencimiento de que el
juzgado era el propio Rosas.
De esta manera, el 11 de Octubre cuando deba comenzar el juicio cierta
multitud se congreg en la Plaza de la Victoria dando vivas al Restaurador.
Entre ellos se encontraban figuras de la segundas lneas del rosismo, como
Historia Argentina
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Andrs Parra y Ciriaco Cuitio que haban formado parte de las partidas celadoras de la polica de a caballo hasta que el gobierno provincial los cesante.
Ellos, junto con unas trescientas personas marcharon hacia el sur y despus
de cruzar el Riachuelo se instalaron en Barracas e iniciaron un sitio de la ciudad que recibi el apoyo de la campaa. El gobierno no supo cmo responder
ante los restauradores, como comenzaron a llamarse, y Balcarce renunci.
Poco despus, la legislatura eligi gobernador a Juan Jos Viamonte.
Su poltica de conciliacin entre ambos grupos encontr buena acogida en
muchos de los polticos apostlicos pero uno de los miembros ms prominentes de esta faccin, con capacidad para impugnar cualquier arreglo, no estaba
de acuerdo. Encarnacin Ezcurra, muy directamente involucrada en los sucesos anteriores y en permanente contacto con su marido que an estaba en la
frontera, estaba dispuesta a utilizar los recursos a su alcance para provocar
un giro de los acontecimientos a favor del retorno de Rosas, sin medias tintas.
PARA REFLEXIONAR
A partir de la siguiente cita podemos reflexionar acerca de los modos

y motivaciones de la participacin poltica:
PP
C
Los restauradores entraron victoriosos en la ciudad el 7 de noviembre, menos

de un mes despus del comienzo de la revolucin. El mote que adoptaron
en esa oportunidad ya exista antes, pero desde entonces los identific ms
que el de apostlicos (aunque este sigui usndose). Ese nombre marcaba
la participacin popular: si antes haba habido un restaurador de las leyes
ahora haban sido muchos los que la haban hecho, era una restauracin
colectiva. (Di Meglio, 2007: 49)
2.3.2. Dispositivos de poder y de movilizacin

Durante el desarrollo de la crisis poltica portea Rosas se encontraba, como
hemos anticipado, fsicamente alejado de la escena pero de ningn modo desentendido. Su esposa, Encarnacin Ezcurra, era su informante clave. La correspondencia entre ambos da cuenta del lugar que ella ocup en la construccin
del escenario que trajo nuevamente a Rosas al gobierno de la provincia.
Disconforme con lo que consideraba la tibieza de los polticos que secundaban a su marido Manuel Vicente Maza, Toms de Anchorena y Felipe Arana,
entre los ms destacados se dispuso a jugar la carta de la participacin
popular. Tanto ella como Rosas ponan mucho empeo en el cuidado de esos
vnculos que no eran un dato menor en la poltica portea, donde la inestabilidad y las disputas facciosas contaban, las ms de las veces, con la movilizacin plebeya como aliada, a la vez que su accin era siempre percibida como
un peligro.
La popularidad de Rosas como jefe de la milicia le haba granjeado el apoyo
en la campaa. Con la desaparicin de Dorrego, la plebe urbana se aline
detrs del nuevo jefe del partido federal que se ocup, durante los tres aos
Historia Argentina
74
de su primer gobierno, de afianzar esta identificacin. Su mujer fue su principal colaboradora en la empresa de mantener el favor popular. En medio de la
disputa entre los federales porteos el recurso a la movilizacin de quienes
para entonces identificaban la causa federal con la figura del Restaurador, fue
un factor clave y un rasgo que caracteriz su poltica. As, el potencial peligroso
de esa movilizacin se convirti en la base principal del consenso a favor de
un orden poltico y social garantizado por el federalismo y cuyo mantenimiento
constitua, segn coinciden distintos autores, el principal objetivo de Rosas.
CC
Si bien Rosas asume su primer gobierno con facultades extraordinarias, limitando a los otros poderes del Estado y repudiando pblicamente los intentos
unitarios recientes, no har mayores modificaciones en el orden legal y poltico
heredado de la experiencia rivadaviana. No se encuentra all la novedad, sino
ms bien en la implementacin de un discurso y unas prcticas que intentan
consolidar su liderazgo sobre los sectores subalternos y acallar las disputas
intraelites, para reconstruir la autoridad del Estado sobre una comunidad definida como federal, que se encuentra amenazada por enemigos internos y externos []. (Gelman, 2009: 33-34)
La accin del rosismo en cuanto al orden eclesistico y a la religin combin, como en otros
aspectos de la poltica estatal, continuidad y novedades. En lo que respecta a las primeras,
lejos de tratarse de una restauracin del catolicismo colonial, una vuelta al pasado como
han sugerido algunas interpretaciones nacidas en la segunda mitad del siglo XIX Rosas, a
pesar de que algunos de los principales hombres de su entorno le sugeran lo contrario, conserv el andamiaje legal de la reforma eclesistica rivadaviana que le permiti contar con una
iglesia subordinada al Estado y un clero adicto o bajo su control. Sin embargo, el escenario
era nuevo. No solo por la conflictividad heredada de la sancin y puesta en marcha de la ley
de reforma que convirti la defensa de la religin en una bandera federal, por oposicin a
los unitarios, sino tambin porque los aos del primer gobierno rosista coincidieron con el
acercamiento a Roma y el restablecimiento del obispado porteo, luego de la prolongada
vacancia iniciada con la muerte del Obispo Lu en 1812. Un nuevo marco institucional; el
retorno de los jesuitas en un entorno menos adverso para los regulares siempre y cuando
no aspiraran a disponer de un poder autnomo; el desplazamiento de los sacerdotes que
formaban parte del crculo rivadaviano tal es el caso de Julin Segundo de Agero, Valentn
Gmez o Estanislao Zavaleta, entre los de destacada actuacin y, tal vez ms importante,
el recurso a la religiosidad popular. Al decir de Ricardo Salvatore (1998: 338) Ms que
fortalecer la fe catlica, el federalismo rosista hizo uso de la religin para afianzar su propio
catecismo poltico.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Di Stfano, R. (2004), El plpito y la plaza. Clero, sociedad y poltica. De la monarqua

catlica a la repblica rosista. Siglo XXI, Buenos Aires, pp.153-237.
Historia Argentina
75
Csar Hiplito Bacle, Peinetones en el paseo, (N3 de la serie Extravagancias de

1834),1834. Litografa. Localizacin: Museo de Arte Hispanoamericano Isaac
Fernndez Blanco, Buenos Aires.
<http://www.celarg.org/archivos/litograf_as_de_c_sar_hip_lito_bacle.pdf>
Fue durante el enfrentamiento con los cismticos y con la anuencia de

Encarnacin Ezcurra que se cre la Sociedad Popular Restauradora. Un club
o sociedad poltica cuyo propsito era actuar pblicamente en favor de Rosas
en las calles o ejerciendo presin en la Sala de Representantes y molestar,
por la burla o el agravio, a quienes se interpusieran en su camino de regreso al
gobierno. A diferencia de otras sociedades que haban existido en el Ro de la
Plata en las dcadas previas, esta contaba entre sus miembros con hombres
ajenos a la elite. La actividad de la Sociedad, avalada por Encarnacin Ezcurra,
contribuy a la cada de Balcarce, de Viamonte y a la derrota definitiva de los
llamados cismticos.
Cuando Rosas volvi al gobierno en 1835 la Sociedad se fue apartando del
uso directo de la violencia y en cambio se dedic a colaborar con una de las
lneas matrices de la poltica rosista: garantizar el apoyo activo y la unanimidad
de las expresiones pblicas de la poltica. Adems de mostrar su adhesin en
las fiestas, los socios desplegaban su celo federal a travs del control sobre
el uso de los distintivos como la divisa punz.
Por otro lado, una parte de la Sociedad fue el origen de la conocida y temida Mazorca. Un grupo de choque, identificado por figuras como Andrs Parra y
Ciriaco Cuitio a los que ya nos hemos referido y Leandro Alen, todos miem-
Historia Argentina
76
bros de la polica, al igual que el resto de los integrantes de aquella institucin.

Este elemento distingua a la Mazorca de la Sociedad a la cual perteneca al
principio. Otro elemento distintivo fue el uso de la violencia extrema, en
particular el asesinato. As ocurri durante el mes de octubre de 1840 y
abril de 1842, cuando la crisis que atravesaba el rosismo tuvo como correlato el terror, con el cual esta organizacin parapolicial se propuso controlar a la sociedad. La Mazorca se mantuvo como una amenaza hasta 1846,
cuando fue disuelta por el gobierno.
Entre las formas de reforzar la adhesin y la unanimidad se encuentran
ciertos elementos, colores y smbolos surgidos en buena medida de la polarizacin poltica de estos aos. Junto a la divisa punz, el bigote, el poncho
y la chaqueta roja fueron signos visibles de la identidad federal. Estos elementos se oponan a la levita que, segn el discurso rosista, identificaba a
los hombres de la elite y por extensin a los unitarios, al igual que el color
celeste era el opuesto al rojo que distingua la causa federal.
En el mismo sentido, la definicin del otro, condensada en el trmino
unitario, era sinnimo de aristcrata, en contraposicin a lo popular. Pero
esta asimilacin no impugnaba a todos los propietarios de grandes fortunas muchos de los cuales eran fieles rosistas sino slo a los opositores
y a quienes recelaban de lo popular. De all que la palabra popular en el
nombre de la asociacin rosista se impusiera como un elemento de afirmacin de lo federal. Tambin los extranjeros, ingleses o espaoles, considerados como tales desde la poca de la revolucin, generaban encono
entre los hombres y mujeres de los sectores populares que podan ver en
ellos resabios del colonialismo, ya sea por las invasiones de 1806-1807
como por las condiciones opresivas del sistema de castas de la poca
colonial. Ese sentimiento antiextranjero se vio reforzado en estos aos por
los bloqueos de ingleses y franceses al puerto de Buenos Aires. La asociacin entre ellos y los unitarios se hizo habitual por entonces. (Di Meglio:
2007: 17-118)
LECTURA RECOMENDADA
RR
Di Meglio, G. (2007), Mueran los salvajes unitarios! La mazorca y la poltica en tiempos

de Rosas. Editorial Sudamericana, Buenos Aires.
Entre los dispositivos que sustentaron el orden republicano durante el largo

gobierno de Rosas, las elecciones que se realizaban para renovar la Sala
de Representantes constituyeron un aspecto fundamental. La ley de 1821,
referida ms arriba que habilitaba un amplio ejercicio del sufragio, fue el
soporte normativo que dio continuidad y regularidad a la prctica electoral. A partir de 1835 la unanimidad fue la base de la legitimidad poltica.
El sistema de lista nica elimin la competencia y las pujas a que daban
lugar las elecciones entre los miembros de la elite poltica.
Historia Argentina
77
El dispositivo electoral inclua la eleccin de los candidatos, de la cual

participaba directamente el gobernador, la publicidad amplia a travs de la
prensa, que por aquel tiempo tambin haba sido fuertemente uniformada
por efecto de la censura, y el control de la mesa electoral a cargo de una
figura clave: el juez de paz de cada distrito o parroquia, cuyas funciones
polticas y judiciales fueron esenciales en la articulacin del orden poltico federal, muy especialmente en la campaa. Junto a las elecciones para
renovar la Sala se recurri, en ocasiones, a la consulta a travs del plebiscito que suprima las mediaciones entre el electorado y las autoridades,
para dotar de legitimidad las decisiones y acciones polticas.
Finalmente, un aspecto de la poltica provincial que adquiri un sello
particular en estos aos fue la relacin con las poblaciones indgenas que
compartan el territorio y conformaban la frontera provincial. Durante la
dcada de 1820, se acumularon tensiones como resultado de una poltica que alternaba los acuerdos, habitualmente incumplidos, con la guerra.
En 1825 Rosas fue designado por el gobierno provincial encargado de la
Comisin Pacificadora de indios y desde entonces se preocup de desplegar una estrategia que tena como condicin el conocimiento de las diferentes tribus, alcanzado a raz de sutrato personal, como estanciero primero
y comandante de milicias despus.
Tal estrategia prevea una poltica negociadora con las parcialidades consideradas amigas y otra de guerra con aquellas que no aceptaban las condiciones de la paz. As surgi el Negocio Pacfico con los Indios, que se
convirti en poltica de Estado desde su primer gobierno, y por el cual se
lleg a reservar una partida presupuestaria para otorgar regalos y raciones
regulares de ganado a las tribus aliadas, asentadas en los territorios lindantes, y a las tribus amigas, que estaban en la frontera y actuaban como
barrera defensiva.
Por tanto, luego de la Campaa al Desierto, a la que ya nos hemos
referido, Rosas logr pacificar el territorio fronterizo que se extenda ms
all del Salado y cont al mismo tiempo con la amistad y la alianza militar
de las tribus que fueron un consistente apoyo hasta 1852. (Ratto, 2003).
LECTURA RECOMENDADA
RR
Ratto, S. (2003), Una experiencia fronteriza exitosa: el Negocio Pacfico de Indios

en la provincia de Buenos Aires (1829-1852), en: Revista de Indias, vol. LXIII, No.
227, Madrid, pp. 191-222.
Historia Argentina
78
Charles Henri Pellegrini, La montonera. Acuarela.

<http://www.celarg.org/archivos/cuadros_de_charles_henri_pellegrini.pdf>
2.3.3. Hacia la suma del poder

Mientras el poder personal de Rosas se afianzaba en Buenos Aires, donde la
Sala de Representantes eligi interinamente a su presidente, Manuel Maza,
casi como parte de una fatalidad que conducira al retorno del Restaurador en
las condiciones por l exigidas, en algunas provincias del noroeste se reavivaron los conflictos. Las tensiones crecientes entre los gobernadores Alejandro
Heredia y Pablo de la Torre, que terminaron con el asesinato del segundo,
impulsaron al gobernador Maza a enviar como mediador a Facundo Quiroga
que se hallaba en Buenos Aires.
A su vez, Rosas le solicit que utilizara su influjo para convencer a los lderes provinciales de la necesidad de posponer la convocatoria a un nuevo congreso constituyente. La suerte corrida por el caudillo riojano volvera a transformar el escenario interprovincial, acrecentando en los hechos la influencia del
liderazgo de Rosas. En efecto, luego de cumplir con su misin, en el camino
de regreso a Buenos Aires, Quiroga fue asesinado en Barranca Yaco, por una
partida enviada por los Reynaf, caudillos de la provincia de Crdoba.
El impacto que provoc la muerte de Facundo, el miedo a que comenzara una nueva guerra civil fueron los condimentos que faltaban para el retorno de Rosas al gobierno. La Sala portea le concedi no slo las facultades
excepcionales que hasta entonces reclamaba sino tambin la suma del poder
pblico, con el cual obtena junto con la potestad del ejecutivo las atribuciones
legislativas. Pocos das despus, esta decisin fue ratificada por un plebiscito
Historia Argentina
79
realizado en la ciudad de Buenos Aires, que cont con una amplia participacin
de los votantes: obtuvo 9.320 votos a favor y slo 8 en contra.
En marzo de 1835 se iniciaba, as, una etapa de predominio del federalismo rosista, que extendera su influencia en todo el territorio de las provincias
no sin atravesar crisis y tensiones de distinto orden que contribuyeron a delinear algunas de las caractersticas que la historiografa ha considerado propias de este periodo
LEER CON ATENCIN
El largo periodo en el que Rosas gobern la provincia de Buenos

Aires, la concentracin creciente del poder en su persona y su condicin de gran estanciero perpetuaron en la historiografa interpretaciones, surgidas en buena medida en el siglo XIX, que condensaron en
la figura del caudillo autoritario, patrn de estancia, el conjunto de
las relaciones polticas y sociales de esa etapa. As, la total correspondencia entre sus intereses econmicos, representativos de los grandes
terratenientes porteos y la administracin de los asuntos de Estado;
el manejo clientelar de la relaciones polticas, asimiladas a las relaciones entre pen y patrn y, en definitiva, una visin del periodo que
va entre 1830 y 1852 recortada casi exclusivamente en la figura de
Rosas, invisibiliz a los distintos grupos sociales, sus intereses econmicos, las adhesiones polticas y las relaciones de fuerza, as como
la cultura, las costumbres y las instituciones pblicas que formaban
parte del orden social y poltico del momento. En los ltimos aos,
as como ha sido revisado el fenmeno del caudillismo, ha sido posible conocer mejor la vinculacin para nada lineal entre el Estado y las
clases propietarias y tambin las motivaciones polticas y la insercin
socio-econmica de los grupos subordinados tanto urbanos como
rurales que ayudan a entender su comportamiento. De este modo,
las explicaciones sobre el rosismo no slo se han enriquecido sino
que han ingresado en una muy necesaria perspectiva de largo plazo
para comprender el proceso que conduce a la formacin del Estado
argentino.
LL
LECTURA OBLIGATORIA
Halpern Donghi, T. (1994), Clase terrateniente y poder poltico en
OO
la provincia de Buenos Aires, 1820-1930, en: Cuadernos de Historia

Regional 5, UNLU, Lujn, pp. 11-45.
Gelman, J. (2009), Captulos 1 y 2, Conclusiones, en: Rosas
Bajo Fuego. Los franceses, Lavalle y la rebelin de los Estancieros,

Sudamericana, Buenos Aires, pp. 9-120 y 181-205.
Historia Argentina
80
LECTURA RECOMENDADA
RR
Lpez, M. y Rodrguez, A. (2009), De bandos y pactos. Versiones flmicas sobre

la poca de los caudillos, en: Un pas de pelcula. La historia Argentina que el cine nos
cont, Del Nuevo Extremo, Buenos Aires, pp. 55-94. (anlisis de las pelculas: Yo mat
a facundo, 1975; Facundo. La sombra del Tigre, 1994; Juan Manuel de Rosas,1972;
Camila, 1984).
2.3.4. Desafos externos e internos: la gran crisis del sistema

federal
A principios de 1838, como corolario de un conflicto diplomtico, nacido
del reclamo francs por obtener el trato de nacin ms favorecida que
implicaba ventajas comerciales y la excepcin de servicio militar para los
residentes franceses tal como suceda con los ingleses desde la firma del
tratado de 1825 una flota de origen francs bloque el puerto de Buenos
Aires. El bloqueo no puede separarse de la prepotencia y las ambiciones
colonialistas de la Francia de Luis Felipe, pero se combin con las cuestiones polticas del Estado uruguayo, convertido en uno de los principales
destinos de los opositores al gobierno de Buenos Aires.
Manuel Oribe, lder de los blancos y aliados de Rosas, fue derrocado en
1838 por Fructuoso Rivera, referente de los colorados y, a la sazn, protector de los emigrados, quienes junto a l alentaron la intervencin francesa. El
Bloqueo se prolong por dos aos y fue el teln de fondo de otra serie de conflictos que involucraron a distintas regiones y a la propia provincia de Buenos
Aires y que buscaron desestabilizar el poder de Rosas.
En 1837 un grupo de jvenes universitarios que durante los aos previos haban introducido las novedades literarias y, tambin, filosficas, polticas, jurdicas del movimiento
romntico en el Ro de la Plata, cre el Saln Literario. Esteban Echeverra, quien para
ese entonces ya haba escrito algunas obras literarias, era uno de los referentes principales
del grupo que inici sus actividades en la librera de Marcos Sastre. Participaban tambin
Juan Bautista Alberdi, Juan Mara Gutirrez y Vicente Fidel Lpez, entre los fundadores
del ncleo original. En el plano poltico, se consideraban continuadores de la Revolucin
de Mayo, interrumpida por los desaciertos de los polticos precedentes. Crticos de los
unitarios tambin de los federales se propusieron al principio secundar a Rosas en su
gobierno pero el poco inters demostrado por el gobernador y sobre todo, la crisis desatada
con el bloqueo francs que exacerb la censura, determinaron su pasaje a la oposicin. La
creacin de la Joven Generacin Argentina, con cuyo nombre se evocaba a las asociaciones
liberales nacionalistas que por entonces surgan en Europa, marc el inicio de la nueva etapa.
Desde el exilio, fustigaron al rgimen de Rosas a travs de la prensa y apoyaron el bloqueo
francs. El principal publicista de Rosas, Pedro de Angelis, sola responder desde las pginas
del peridico El Monitor. Despus de 1852, varios miembros de la llamada Generacin del
37 asumiran responsabilidades pblicas e intelectuales y gravitaran en la poltica nacional.
En la provincia de Buenos Aires, el bloqueo afectaba la vida cotidiana

de los pobladores y, muy especialmente, los intereses de los sectores
exportadores, al tiempo que haca descender los ingresos del Estado en
Historia Argentina
81
gran medida dependientes de la aduana. Durante el ao 1838, circularon

con insistencia rumores de conspiracin contra el gobierno, que incluan
un desembarco de Lavalle apoyado desde Montevideo y apaado por los
franceses. El hecho tendra lugar finalmente al ao siguiente, pero antes
el epicentro de los acontecimientos se situ en la ciudad y la campaa de
Buenos Aires.
En la ciudad, durante el mes de junio, fue descubierto un complot
organizado por el coronel Ramn Maza, hijo del presidente de la Sala de
Representantes. Como consecuencia, padre e hijo perdieron la vida. Para
contrarrestar este clima adverso se sucedieron las fiestas y manifestaciones
pblicas de adhesin a Rosas. Sin embargo, no fue posible suprimir el malestar provocado por las dificultades econmicas y sobre todo por la decisin del
gobierno de introducir cambios en el sistema fiscal.
En octubre de 1839, en los partidos de Dolores y Chascoms situados en
la zona sur, escenario privilegiado de la nueva expansin ganadera, se inici
una rebelin, que se anunciaba desde haca un tiempo. Sin esperar la ansiada
llegada de Lavalle que, como veremos, un mes antes haba decidido desembarcar en Entre Ros, estancieros y comerciantes junto a jefes de milicias y algunos jueces de paz movilizaron a los peones y milicianos en contra del gobierno.
El dato, destacado en todos los anlisis, es que muchos de los sublevados eran hasta no haca mucho tiempo reconocidos federales. Los estancieros del sur se vean afectados por las dificultades comerciales que causaba
el bloqueo y responsabilizaban a Rosas por los costos de su poltica de confrontacin. Adems, la presin reclutadora era un factor de competencia entre
el Estado y los terratenientes, e impactaba en el costo de la escasa mano de
obra. Este elemento, que no comenz ni termin en el periodo rosista, fue sin
duda causa de discordia. Pero el mayor motivo de descontento en 1838 estaba en la poltica fiscal. El gobierno se propuso compensar la prdida de los
recursos de la aduana por medio de un aumento en el canon de la enfiteusis,
rgimen que beneficiaba especialmente a los ganaderos del sur, y tambin con
la venta de tierras a partir del acortamiento de los contratos.
A la vez, el Estado provincial emprendi una reforma para efectivizar el
cobro de la contribucin directa, un impuesto sobre los capitales, establecido
en la dcada de 1820 pero que no haba resultado muy efectivo por las excepciones y la evasin, facilitada por medio del registro voluntario de propietarios
y capitales. (Gelman, 2009:76-84)
CC
Al inicio de su gobierno, Rosas tuvo mucho cuidado de no afectar a las familias

ms tradicionales y ricas, aunque no compartiesen su proyecto poltico. A su
criterio, los sectores bajos de la poblacin le deban respeto, aun cuando fueran tildados de unitarios. Sin embargo, la lucha facciosa, ahora mezclada con
un conflicto internacional, haba llevado a una situacin que el propio Rosas no
poda imaginar al principio: ser sindicado como unitario en esta coyuntura era
algo que mereca la peor de las condenas y el ataque sin piedad, aunque se
perteneciera a la propia familia del gobernador. Adems, las necesidades fiscales del gobierno le haban llevado a sealar pblicamente a los propietarios
que no cumplan con sus deberes impositivos. Por ejemplo, desde haca un
tiempo se venan publicando en los peridicos las listas de los enfiteutas que
se atrasaban en el pago del canon, sometiendo as al escarnio pblico a muchos importantes propietarios. (Gelman, 2009: 82-83)
Historia Argentina
82
La rebelin, conocida como Los Libres del Sur, fue sofocada y reprimida
con dureza pero algo cambi desde entonces en la configuracin poltica
del rosismo. Esta coyuntura crtica afect los alineamientos y las formas de
expresin de las adhesiones y los repudios, reforzando ciertas tendencias y
creando opciones nuevas. Rosas cont con el apoyo de diversos sectores en
las regiones cercanas de la campaa, con el acompaamiento de los sectores
populares en la ciudad y, tambin, con la colaboracin de los indios amigos,
pero la defeccin de buena parte de los ganaderos del sur defini el discurso
contra los sectores pudientes y el faccionalismo antiunitario se agudiz.
En esos mismos aos aumentaron las tensiones entre los jefes federales
de la Confederacin. En el litoral, Estanislao Lpez, aliado de Rosas pero sin
duda una figura con peso propio, muri en 1838, dejando el terreno libre para
el gobernador de Buenos Aires. Ya antes de su muerte Lpez haba enviado a
Buenos Aires a Domingo Cullen para tratar sobre los perjuicios que ocasionaba el bloqueo a las provincias del litoral. Corrientes, que ya en el pasado se
haba manifestado en contra de la exclusividad del puerto de Buenos Aires,
comparta las prevenciones de Santa Fe.
En medio de la crisis poltica desatada como consecuencia de la presencia
francesa y ante el vaco dejado por Lpez, Rosas aliado con el jefe entrerriano Pascual Echague desplaz a Cullen e impuso a Juan Pablo Lpez, hermano
del fallecido, como gobernador de Santa Fe. En Corrientes, Bern de Astrada
busc apoyo en Fructuoso Rivera y en los franceses, pero fue derrotado por
las tropas entrerrianas y muri en la batalla de Pago Largo, en 1839. La resistencia correntina cedi con la llegada al gobierno de Pedro Cabral, favorable
al gobierno de Buenos Aires. Sin embargo, volvera a encenderse la alarma en
Entre Ros con el desembarco de Lavalle.
Como hemos mencionado, el jefe unitario era esperado en el sur de Buenos
Aires para iniciar el levantamiento pero decidi ir al litoral donde al poco tiempo su avance fue detenido por las disensiones en su propio campo y por la
derrota frente a las tropas del gobernador Echage. A pesar de este panorama
no muy auspicioso, hacia mediados de 1840, emprendi la invasin de Buenos
Aires por el norte, al parecer convencido de que con el apoyo de Montevideo y
de los franceses su llegada hara finalmente posible la sublevacin de amplios
sectores descontentos con Rosas.
Su pronstico no se cumpli, al menos del modo esperado. Si bien recogi
apoyos de los sectores propietarios en los partidos del norte de la provincia,
la lealtad al gobernador se manifest con fuerza en la zona del centro, ms
cercana a la ciudad, y entre los sectores medios y bajos.
CC
La conclusin de esta coyuntura de tremenda crisis parece consolidar una estructura de apoyos regionales y sociales al federalismo rosista por un lado y a
su oposicin por otro que no haba sido tan definida en sus inicios, pero que
fue cristalizando de esa manera al calor del creciente enfrentamiento poltico.
(Gelman, 2009: 163-164)
En pocas semanas, Lavalle y sus seguidores tuvieron que abandonar la provincia. Se dirigieron hacia el Norte, donde encontraron la derrota definitiva.
Desde tiempo antes, en el interior se expresaban tensiones y diferencias
entre los jefes polticos que tampoco vean de modo unnime el liderazgo del
Historia Argentina
83
gobernador de Buenos Aires y su encumbramiento por encima del resto, iniciado claramente con la ausencia de Quiroga. En principio, como representante
de las relaciones exteriores de los estados de la Confederacin, Rosas haba
reclamado y obtenido la potestad de intervenir en Crdoba para castigar a los
responsables de aquella muerte.
Luego del juicio y la muerte de Reinaf, considerado el instigador y uno de
los imputados por el crimen, logr el encumbramiento de un hombre de su
confianza, el comandante Manuel Lpez, al frente de la provincia de Crdoba.
En el Noroeste, Alejandro Heredia, gobernador de Tucumn, termin siendo
su principal aliado, aunque al comienzo comparta las prevenciones de otros
caudillos federales como el santiagueo Felipe Ibarra, frente al crecimiento
de la influencia regional de hombre fuerte de Buenos Aires. Sin embargo, con
su ayuda Heredia coloc jefes de su confianza y logr controlar Catamarca,
Salta y Jujuy. Juntos tambin enfrentaron al Mariscal Santa Cruz, creador de la
Confederacin Peruano-Boliviana. Por entonces, Bolivia era uno de los destinos
elegidos por los opositores, emigrados de las provincias del norte. Adems
la unidad poltica entre Bolivia y Per generaba desconfianza razn por la cual
no le fue difcil a Chile conseguir el apoyo de la Confederacin para enfrentar
militarmente a Santa Cruz
La guerra se prolong entre 1837 y 1839. Finalmente Santa Cruz fue vencido por los chilenos. Sin embargo, la estabilidad no lleg al norte donde
Heredia fue asesinado. Lamadrid lo sucedi en el gobierno de la provincia de
Tucumn y organiz la Coalicin del Norte, conducida desde Tucumn y Salta,
con el apoyo de Catamarca, La Rioja y Jujuy. Desde Buenos Aires se envi
un ejrcito al mando de Manuel Oribe que derrot a Lamadrid e impidi que
Lavalle se le uniera. El general unitario, en retirada con sus seguidores, muri
en Jujuy.
Mientras que en el norte las fuerzas rosistas recobraron el control, en
Buenos Aires el bloqueo lleg a su fin con la firma del tratado Makcau-Arana
por el cual se restablecan las relaciones comerciales y se restitua la Isla
Martn Garca a cambio de las garantas que los franceses reclamaban para
sus sbditos. Un nuevo conato de rebelin se dio en el litoral, estrechamente
ligado a la situacin de Uruguay, donde Oribe, con el apoyo de Rosas y luego
de la victoria obtenida en el norte enfrent, una vez ms, a Fructuoso Rivera.
Este cont con la colaboracin del General Paz quien en 1842 escap de su
prisin portea y march a Montevideo.
A principios de 1843, Oribe inici desde el Cerrito el sitio de Montevideo,
que afectaba los intereses comerciales del litoral y donde estaban entrelazadas las potencias extranjeras y el Brasil. En este conflicto estaban contenidas
las razones que iban a traer el fin del largo gobierno de Rosas pero de momento el rgimen pareca consolidado y en Buenos Aires el recurso de la violencia
y el terror con el cual la Mazorca haba enfrentado los momentos crticos se
hizo infrecuente. En 1846 el mismo Rosas disolvi esa organizacin.
La oposicin se sigui expresando desde Montevideo, donde se editaron
incluso algunos peridicos de fuerte contenido antirrosista, como El Grito
argentino o Muera Rosas. De todos modos en 1845, alimentado por la maraa
de intereses comerciales y geopolticos que estaban presentes en la cuenca
del Ro de la Plata, se reedit la experiencia del bloqueo al puerto de Buenos
Aires, esta vez a cargo de una flota conjunta franco-inglesa, que se propona
abrir el Paran a la navegacin internacional. El bloqueo se prolong hasta
1848. Al cabo, la resistencia local, el perjuicio econmico de algunos y el
Historia Argentina
84
En1845, recin iniciado el bloqueo se libr la batalla de la

Vuelta de Obligado, sobre el ro
Paran. La escuadra anglo-francesa, con una notable superioridad tcnica, derrot a las fuerzas
locales que al mando del Gral.
Lucio Mansilla se dispusieron a
cortar el paso de la escuadra
con cuatro bateras, en un recodo del ro. Ms all del resultado,
la agresin fue condenada por
figuras como Jos de San Martn
y an por algunos unitarios como
Martiniano Chilavert y Miguel Egua
y contribuy al desprestigio de los
atacantes por la gran cantidad
de bajas producidas entre los
defensores locales.
desprestigio de los sitiadores, por episodios como la batalla de la Vuelta de

Obligado, llev a la diplomacia de Pars y Londres a abrir las negociaciones y
al reconocimiento del carcter interior del ro Paran, cuya libre navegacin era
un tema a resolver por la Confederacin. En 1848, todo pareca indicar que la
paz haba sido recobrada junto con la prosperidad econmica y un clima distendido anim a algunos emigrados a regresar a Buenos Aires.
Sin embargo, el sitio de Montevideo, donde diriman su enfrentamiento
los colorados de Rivera con los blancos de Oribe conjugaba los elementos
de un conflicto irresuelto en el cual, adems de las potencias europeas,
haca valer sus intereses el Imperio de Brasil.
Como se ha anticipado, en este escenario se condensaban los elementos
que llevaron a su fin el largo periodo rosista. A principios de 1851, cuando la
guerra con el Brasil pareca inminente el gobernador de Entre Ros, Justo Jos
de Urquiza, hasta entonces aliado de Rosas, daba muestras de un cambio de
alianzas que expresaba a los intereses econmicos en juego. El 1 de mayo,
a travs de un pronunciamiento pblico, recobraba el manejo de las relaciones exteriores de su provincia, hasta entonces delegadas en el gobernador de
Buenos Aires e invitaba, sin mucho xito, a los estados provinciales a seguirlo.
Urquiza, decidido a enfrentar a Rosas, busc el apoyo de Brasil y del gobierno de Montevideo, decidido a terminar con el sitio de Oribe. El ejrcito reunido por los aliados desembarc en Buenos Aires y sin mucha dificultad avanz
hasta los campos de Caseros donde el 3 de febrero de 1852 Rosas era finalmente derrotado.
2.
a. Realice una sntesis de lo expuesto dando cuenta de:
las fortalezas y debilidades que caracterizan al rgimen rosista en
plano poltico,
las novedades y continuidades que exhibe la economa durante
este periodo.
KK
b. Sintetice la hiptesis del texto obligatorio: Halpern Donghi, T.

(1994), Clase terrateniente y poder poltico en la provincia de
Buenos Aires, 1820-1930, en: Cuadernos de Historia Regional 5,
UNLU, Lujn, pp. 11-45.
2.4. La economa durante el rosismo: Buenos Aires y el

Interior
La orientacin exportadora del litoral se fue perfilando en estos aos. Si bien
la ganadera, que suministraba los principales productos exportables, era
una actividad comn a toda la regin, la provincia de Buenos Aires fue la ms
beneficiada. La expansin de la frontera sur y la disponibilidad de tierras permiti el crecimiento extensivo: tierra abundante y relativamente barata compensaban la escasez de mano de obra y de capital que, por eso, resultaban
relativamente caros.
Los saladeros suministraron el complemento adecuado y se convirtieron en
una industria rentable porque permitan el aprovechamiento total del animal:
cueros, tasajo, sebo, grasa, cerdas y pezuas incrementaron las exportacio-
Historia Argentina
85
nes. Por lo dems. Las grandes estancias destinaban sus productos al mercado externo mientras que el abastecimiento interno era cubierto por huertas
y quintas del rea cercana a la ciudad y por chacras cerealeras que se distribuan en zonas un poco ms alejadas y bien provistas de agua.
En la zona norte de la campaa, de ms antiguo poblamiento, eran comunes las explotaciones mixtas. El crecimiento econmico y la escasez de mano
de obra estimularon las constantes migraciones desde el interior y el asentamiento de labradores pobres dentro y fuera de las estancias, configurando un
territorio que se caracteriz por la amplia movilidad y el mestizaje de la poblacin. El resto de las provincias del litoral sobre todo Entre Ros y en menor
medida Santa Fe, compartan las ventajas naturales de clima y cercana para
el desarrollo de la actividad pecuaria y fueron recomponiendo su riqueza ganadera a partir de 1820.
La competencia con Buenos Aires, que concentraba los recursos fiscales
del comercio exterior por medio del control exclusivo de la aduana, era inevitable. Corrientes, con una produccin ms diversificada, vea adems perjudicada su economa por las importaciones que entraban por el puerto de Buenos
Aires y crecan al ritmo del aumento de las exportaciones. Los productos brasileos, tales como yerba mate y tabaco, que competan con la produccin
local, crearon el marco de una oposicin persistente a la poltica librecambista de Buenos Aires por parte de los gobernantes correntinos, y acicatearon el
debate por la libre navegacin de los ros interiores.
El interior, que desde 1820, como hemos visto, reorientaba sus actividades
productivas de acuerdo con los cambios que ocasion la prdida del Alto Per
y el giro hacia el Atlntico o el Pacfico de los circuitos comerciales, tambin
sufra la competencia de las importaciones y la escasez de recursos fiscales.
Como una respuesta a estas dificultades, y como consecuencia de los acuerdos alcanzados a partir de 1831 con la firma del Pacto Federal al que fueron
adhiriendo todas las provincias, en 1835 la Sala de Representantes portea
sancion la Ley de Aduana.
La ley pretenda mejorar la posicin de los productos locales en el mercado porteo y generar cierto equilibrio en la balanza de pagos entre las provincias, dado que las compras de productos ingresados desde Buenos Aires
superaban ampliamente a las ventas y la diferencia sola arrastrar el metlico
de las economas provinciales. Se fijaron aranceles para los productos ultramarinos que iban desde el 25 al 40% y se estableca la prohibicin de importar algunos productos que la confederacin poda proveer. Se ha llamado la
atencin sobre la ineficacia de la ley para cumplir con su objetivo econmico,
entre otras razones porque, como consecuencia de las crisis y los bloqueos,
su texto original fue modificado varias veces, reduciendo los aranceles que
deban amparar a los productos locales.
Sin embargo, ms all de la viabilidad del desarrollo industrial de aquellos
productos, un factor sobre el cual es necesario llamar la atencin es que en la
disputa por los recursos fiscales las provincias dependan de los flujos comerciales con Buenos Aires que nunca se interrumpieron y reclamaban la fijacin
de mayores aranceles para poder repartir las rentas (Cansanello: 1998:274275). As, mientras que la postergacin indefinida del debate constitucional
pospona tambin la discusin de fondo sobre las rentas de la aduana, la ley
de 1835 fue una condicin necesaria para sostener los acuerdos interprovinciales que dieron sustento a la Confederacin. Tambin insuficiente, si atende-
Historia Argentina
86
mos a las persistentes tensiones que se volvieron crticas cuando se desencaden la rebelin de Entre Ros contra Buenos Aires. Sin embargo, tampoco de
esa crisis surgi la solucin. El desequilibrio econmico y fiscal entre Buenos
Aires y el Interior se arrastrara por varias dcadas.
Historia Argentina
87
Disponible
en:
<http://foroiberoideas.cervantesvirtual.com/foro/
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Historia Argentina
89
3
La construccin del Estado nacional (18521880)
Introduccin
Con la cada de Rosas en 1852 se iniciaba un largo proceso en pos de constituir un Estado nacional. El primer escollo en la tarea fue la separacin de
Buenos Aires del resto de las provincias constituidas en la Confederacin
Argentina. Luego de diez aos de existencia de dos Estados separados, se
llev a cabo la unificacin de todas las provincias. Pero este hecho no signific
el fin de los conflictos internos ya que el Gobierno nacional, para imponer su
autoridad en todo el territorio, debi hacer frente a las resistencias federales
del Interior y del Litoral a la vez que conquistar de manera definitiva el espacio
en poder de los grupos indgenas independientes.
Comprender los proyectos polticos que enfrentaron a los liberales y federales en el proceso de construccin nacional.
Distinguir el desigual desarrollo econmico de la regin del Interior y del
Litoral durante el periodo.
Conocer los cambios que se producen en la sociedad a partir de las migraciones internas e internacionales.
3.1. La generacin del 37 y los debates sobre la

construccin de la Nacin
A mediados del siglo XIX los miembros de la elite ilustrada que haban optado
por el exilio durante el rgimen rosista, produjeron cantidad de textos donde
planteaban diversos proyectos para la organizacin nacional. En esos escritos
se compartan ideas bsicas como la necesidad de lograr el orden social y el
progreso econmico. Diferan, no obstante, en los medios que deban utilizarse para lograr esos fines. La polmica ms representativa de estos modelos
diferentes es la que se estableci entre Juan Bautista Alberdi y Domingo
Faustino Sarmiento.
3.1.1. Los proyectos de Alberdi y de Sarmiento

Juan Bautista Alberdi propona delegar el ejercicio del poder a una minora
privilegiada, limitando la participacin poltica de la sociedad pero asegurando
a los habitantes el mximo de garantas civiles. El orden, era un instrumento
Historia Argentina
90
fundamental de gobierno sin el cual todo proyecto reformista corra el riesgo

de caer en la anarqua. De igual manera, el orden social era una condicin
necesaria para el progreso econmico, se lograra con una fuerte concentracin del poder en manos del presidente y mecanismos que restringieran la
participacin poltica. Los sectores populares deban ser controlados poltica
y socialmente para que mantuvieran una absoluta pasividad por lo que su
instruccin tambin deba ser limitada. El autoritarismo poltico contrastaba
con la defensa de libertades civiles que deban ser garantizadas mediante un
marco jurdico moderno. Este modelo era la repblica posible, que dejara
paso a la repblica verdadera cuando la modernizacin econmica permitiera crear una sociedad y una poltica con la plenitud de sus derechos civiles
y polticos.
En el planteo de Sarmiento se invertan los argumentos de Alberdi. Para el
sanjuanino, el cambio cultural y social deba ser previo al cambio econmico
y condicin imprescindible para el funcionamiento de la poltica republicana.
El enemigo a vencer para lograr el cambio social era la barbarie, representada
por el mundo rural. Los medios para lograrlo eran la inmigracin y la educacin popular. En el primer caso, Sarmiento tomaba el modelo estadounidense
de pequeos propietarios campesinos que consideraba la clave del xito norteamericano en construir un sistema poltico en que se conjugaban libertad,
igualdad y progreso.
LEER CON ATENCIN
Ambos autores reflexionaron sobre la conveniencia de incentivar la

educacin popular entre los sectores subalternos y tambin en este
punto sus planteos se enfrentaban. Para Alberdi, era posible crear
una fuerza de trabajo adecuada a la economa moderna capitalista a
la que aspiraba y mantener a los trabajadores en la feliz ignorancia
de las modalidades del mundo moderno; en definitiva, desaconsejaba acelerar el proceso de educacin popular. En contraposicin, para
Sarmiento era prioritario que el Estado tomara un papel activo en
su implementacin. La misma resultaba vital para que la poblacin
abandonara su atraso intelectual y moral; a la vez, posibilitaba la prosperidad econmica y el progreso al crear nuevos consumidores ya que
pondra en contacto a la gente con los bienes y servicios.
LL
LECTURA RECOMENDADA
RR
Halperin Donghi, T. (2005), Un proyecto nacional en el perodo rosista, en: Halpern Donghi, T, Una nacin para el desierto argentino, Prometeo, Buenos Aires, pp.
53-73.
Historia Argentina
91
3.2. El pas escindido: el Estado de Buenos Aires y la

Confederacin Argentina (1854-1861)
En febrero de 1852 la batalla de Caseros puso fin al gobierno de Rosas. El vencedor, Justo Jos de Urquiza, gobernador de Entre Ros, intent llevar adelante
el proyecto de organizacin nacional pero los porteos no apoyaron la idea de
una futura Confederacin con predominio entrerriano. En el enfrentamiento
entre Buenos Aires y la Confederacin se planteaban dos temas claves: la
federalizacin de la ciudad y la nacionalizacin de las rentas de la Aduana.
Ambas medidas implicaban una disminucin del papel central que Buenos
Aires haba jugado hasta el momento.
La revolucin del 11 de septiembre expres este rechazo y deriv en la
separacin de Buenos Aires del resto de la Confederacin. Pero poco despus,
el 1 de diciembre, un movimiento con base rural dirigido por el coronel Lagos
desafi a las nuevas autoridades porteas por su proyecto separatista. El 21
de enero las fuerzas opositoras se encontraron en la batalla de San Gregorio
pero la victoria confederacional no implic la reintegracin de Buenos Aires a
la Confederacin. A pesar de la misma y del sitio que experiment la ciudad
por espacio de seis meses, el movimiento separatista triunf y los dos Estados
se mantuvieron separados por cerca de 10 aos.
Hasta 1859 los dos Estados se dieron a la tarea de organizarse internamente. En Buenos Aires, la legislatura portea dict su propia Constitucin,
redact un Cdigo Comercial, Criminal y Rural y reorganiz sus finanzas alrededor de los ingresos provenientes de las rentas de la Aduana.
En el mbito poltico se comenzaron a delinear dos posiciones polticas
diferentes en torno a la organizacin nacional. Los Autonomistas, liderados
por Adolfo Alsina, mantenan fuertemente la autonoma provincial, y los nacionalistas, seguidores de Bartolom Mitre, buscaban poner a la provincia a la
cabeza de una organizacin nacional.
La ribera del Ro de la Plata (1852), en la actualidad Avenida Paseo Coln.

Fuente: La fotografa en la historia argentina (Tomo 1). Diario Clarn. Buenos Aires, Argentina. 2005.
Historia Argentina
92
La Confederacin dict la Constitucin en mayo de 1853 y se nombr a Urquiza

como primer presidente constitucional. Con el fin de incrementar los recursos
fiscales y como medida de presin sobre Buenos Aires, se dict en marzo de
1856 la Ley de Derechos Diferenciales que benficiaba arancelariamente a los
bienes que se introdujeran directamente por los puertos de la Confederacion.
Esta medida favoreci de manera notable el crecimiento de Rosario pero
no deriv en un aumento sustancial de los ingresos de la Confederacin.
Ejemplos de la penuria financiera de la Confederacin son la imposibilidad de
realizar un primer censo nacional y de concretar el financiamiento del ferrocarril que deba unir Rosario con Crdoba. En materia de defensa la diferencia
entre ambos Estados era extremadamente evidente.
El clima de creciente tensin deriv en octubre de 1859 en un enfrentamiento armado en Cepeda donde las tropas de la Confederacin vencieron al ejrcito porteo dirigido por Mitre. Como resultado del encuentro, se
firm el Pacto de Unin Nacional por el cual Buenos Aires se incorporara a
la Confederacin previa revisin de la Constitucin a la que podra introducir
reformas. Entre ellas se acord que las rentas de la Aduana fueran nacionalizadas y se derogara la Ley de Derechos Diferenciales. Buenos Aires recibira
una compensacin monetaria durante cinco aos por la prdida de los ingresos aduaneros. El tema de la capitalizacin de Buenos Aires qued postergado. Sin embargo, el Pacto no resolvi el tenso clima poltico y el enfrentamiento entre liberales porteos y federales no se aquiet.
En septiembre de 1861 tropas urquicistas y mitristas volvieron a enfrentarse en los campos de Pavn. Mitre fue vencedor proclamndose presidente provisorio y luego elegido presidente constitucional para el perodo 18621868. Marcaba el comienzo de una organizacin liderada por Buenos Aires.
3.3. El Estado unificado: presidencias de Mitre,

Sarmiento y Avellaneda
Los gobiernos sucesivos de Bartolom Mitre (1862-1868), Domingo Faustino
Sarmiento (1868-1874) y Nicols Avellaneda (1874-1880) debieron encarar la
tarea de organizar el Estado nacional. Para llevar adelante la unificacin poltica del territorio era necesario la creacin de un conjunto de instituciones que
organizaran el sistema administrativo, judicial y financiero en el marco y con las
bases presentadas por la Constitucin. La misma planteaba como punto de
organizacin la divisin en tres poderes. El Poder Ejecutivo se estructur en la
figura del presidente y rodeado de una serie de ministerios que debieron redisear sus funciones para darle una envergadura nacional. De igual manera el
Poder Legislativo se constituy en las dos Cmaras que integraron a representantes de todas las provincias. La organizacin del Poder Judicial se concret
con la sancin de una ley que creaba la Corte Suprema y se complement con
la realizacin de una codificacin que suprimiera la legislacin vigente hasta el
momento que en algunos casos se remontaba a prcticas coloniales y otras
a la poca de la independencia. En esa direccin se promulgaron el Cdigo
Civil, el de Comercio y el Penal.
La expansin del aparato estatal nacional sobre el territorio implic tambin
tomar a cargo ciertas esferas de accin que hasta el momento haban estado en
manos de los Gobiernos provinciales. Las reas que concitaron el mayor inters
del Gobierno nacional fue el de las finanzas y el de la organizacin militar. En el
Historia Argentina
93
primer caso, a la nacionalizacin de las rentas de la Aduana se agreg la eliminacin de las aduanas interiores dentro del territorio nacional y la centralizacin
de la recaudacin impositiva para lo cual se cre la Direccin General de Rentas.
La creacin de un Ejrcito nacional constitua otro objetivo prioritario del
gobierno. El mismo se compona de los cuerpos de lnea que hacan un servicio militar regular y las Guardias Nacionales. Los cuerpos regulares estaban
integrados por soldados voluntarios y, cuando stos no alcanzaban a cubrir los
puestos necesarios lo que ocurra generalmente se completaban con contingentes de destinados. Estos, como en el periodo anterior, eran personas
enviadas al ejrcito para cumplir condena por diversos delitos.
Las Guardias Nacionales venan a reemplazar a las antiguas milicias que
servan de complemento cuando los cuerpos regulares no alcanzaban para
llevar adelante su tarea y eran convocados por periodos limitados de servicio.
Si bien el Presidente era el comandante supremo de todas las fuerzas militares, en los hechos, las Guardias Nacionales eran cuerpos de carcter provincial ya que eran los gobernadores quienes las convocaban. Esto implic una
larga y ardua tarea de subordinacion de estas milicias provinciales. Durante la
presidencia de Mitre se crearon el Colegio Militar y la Escuela de Nutica con
el objetivo de lograr la profesionalizacin del ejrcito. Sin embargo, a pesar
de estas creaciones, el Ejrcito sigui dependiendo en gran medida de los
contingentes de destinados y de la convocatoria de las Guardias Nacionales.
LEER CON ATENCIN
La historiadora Hilda Sbato ha trabajado en profundidad las diferencias simblicas y las semejanzas en cuanto a las prcticas de los
cuerpos de Guardias Nacionales y regulares en la provincia de Buenos Aires.
LL
C
Ejrcito de lnea y Guardia Nacional respondan a dos maneras diferentes de

concebir la defensa militar: un ejrcito de ciudadanos libres versus uno de soldados profesionales [] eran motivo de tensiones las diferencias simblicas y
prcticas entre los milicianos o guardias y los soldados profesionales. Mientras
la figura del soldado pago se asociaba con frecuencia a la del mercenario, la
del miliciano, en cambio, portaba el aura del ciudadano []. El soldado profesional se asimilaba en general al pobre, al delincuente, vago y malentretenido
en los trminos de la poca reclutado por la fuerza, destinado. Milicianos
eran, en cambio, todos los ciudadanos. [] Estas diferencias en varios planos
no necesariamente se correspondan con clivajes efectivos. En trminos de su
composicin social, las milicias tambin reclutaban mayoritariamente, aunque
no de manera exclusiva, a varones provenientes de las capas populares de la
poblacin. Sus derechos eran con frecuencia violados, se los retena en servicio mucho ms tiempo del reglamentario, se los enviaba al frente en las mismas condiciones que a los regimientos de lnea y se los castigaba con mtodos
iguales a los usados para los soldados. En cuanto a sus funciones, con mucha
frecuencia se superponan y, en ocasiones como la Guerra de la Triple Alianza
contra Paraguay (1865-1870) y en el servicio regular de frontera, era difcil distinguir entre una y otra fuerza. (Sbato, 2010: 235-236)
Historia Argentina
94
LECTURA RECOMENDADA
RR
Sbato, H. (2010), Milicias, ciudadana y revolucin: el ocaso de una tradicin poltica (Argentina, 1889), en: Bragoni, B y E. Mguez, Un nuevo orden poltico. Provincias
y Estado Nacional 1852-1880, Biblos, Buenos Aires, pp. 227-244.
PARA REFLEXIONAR
En un compilacin reciente, Beatriz Bragoni y Eduardo Mguez han

realizado una novedosa aproximacin sobre el proceso de formacin
estatal remontndose a las situaciones provinciales luego de la cada
de Rosas. La idea principal de los autores se funda en que:
PP
C
Existe una muy amplia bibliografa sobre (la formacin del Estado nacional)
que, sin embargo, en general ha atendido poco algunos de sus aspectos
esenciales. Uno de los ms descuidados es la caracterizacin de las formas institucionales previas a la formacin del Estado nacional [] En una
visin preocupada por retrotraer la existencia de la nacin al momento de la
disolucin del vnculo colonial y darle continuidad histrica con el presente,
la naturaleza de un protoestado nacional constituy un tema regularmente
visitado por los cultores de la historia institucional quienes, munidos de instrumentos jurdico-polticos, sedimentaron potentes imgenes sobre la fisonoma del Estado federal argentino. En disidencia, una rica discusin sobre
la naturaleza de los estados provinciales en la primera mitad del siglo XIX ha
destacado cmo la concentracin de atributos soberanos en ellos haca del
Estado central ms una hiptesis que una realidad. En ambas vertientes, se
trata por cierto de una bibliografa copiosa y rica que sin embargo mantuvo
ese tradicional divorcio entre la primera y la segunda mitad del siglo XIX. As,
quienes han intentado reconstruir el proceso formativo de la nacin a partir
de 1852 pocas veces han prestado suficiente atencin al sistema poltico e
institucional preexistente (Bragoni
Mguez, 2010: 11-12).
LECTURA OBLIGATORIA
Oszlak, O. (1982), Reflexiones sobre la formacin del estado y

la construccin de la sociedad argentina, en: Desarrollo Econmico
Revista de Ciencias Sociales, Vol. XXI, Enero-Marzo, IDES, Buenos
Aires pp. 531- 548.
OO
Bragoni, B y E. Mguez, (2010), Introduccin, en: Un nuevo

orden poltico. Provincias y Estado Nacional 1852-1880, Buenos Aires,
2010, pp. 9-28.
Historia Argentina
95
1.
Lean con atencin los textos obligatorios y contesten las siguientes
preguntas.
a. Qu significado le asigna Oszlak a lo que define como formas de
penetracin del Estado nacional cooptativa, represiva y material?
b. En qu puntos de esta propuesta se contraponen los argumentos de
Bragoni y Mguez?
KK
3.3.1. Los partidos polticos y las alianzas electorales

Las sucesiones presidenciales implicaban el tejido de una trabajosa red de
alianzas provinciales para sostener a los candidatos, que deba renovarse para
cada contienda electoral. En este manejo de la poltica, eran de fundamental
importancia las elites provinciales, las familias poderosas, que contralaban un
amplio sector del electorado. En la dcada de 1850 Mitre haba organizado el
Partido de la Libertad, agrupacin que en sus inicios era bsicamente provincial. En la misma convivan dos tendencias diferentes con respecto al tipo de
organizacin poltica que deba tener la Nacin: los autonomistas y los nacionalistas. Durante su presidencia, Mitre se propuso extender la influencia del
partido sobre el resto del pas mediante una combinacin de alianzas polticas
con algunas elites e intervencin armada en provincias claramente hostiles.
La contrapartida de este avance fue que, el impulso dado a la federalizacin
de Buenos Aires por Mitre llev a la divisin de la agrupacin; los partidarios
de Alsina constituyeron el Partido Autonomista y los seguidores de Mitre, el
Partido Nacionalista.
En ocasin de las elecciones presidenciales de 1868 se perfilaban tres bloques polticos: el federalista, centrado en las provincias del Litoral que apoyaban la candidatura de Urquiza, los autonomistas porteos liderados por Alsina
y la alianza nacionalista con las provincias del noroeste realizada por Mitre con
la familia Taboada de Santiago del Estero.
En este escenario, un nuevo actor entr en escena llevando un candidato
propio: el Ejrcito Nacional que sostena la candidatura de Sarmiento. Alsina
decidi apoyar a Sarmiento que, al ser candidato provinciano, atraa votos del
interior.
En 1874 una nueva sucesin presidencial volvi a enfrentar a los partidos de Mitre y Alsina en Buenos Aires. A diferencia de las elecciones anteriores, el presidente saliente Sarmiento impuso un candidato propio, Nicols
Avellaneda, que, al igual que l careca de partido propio pero tena adeptos
en las provincias. Nuevamente Alsina decidi unirse al candidato oficial para
garantizar el triunfo. Las elecciones de 1874 de diputados en febrero y presidenciales en abril fueron claramente fraudulentas alcanzndose un alto grado
de violencia en Buenos Aires protagonizado por mitristas y alsinistas. En estas
condiciones, el triunfo de Avellaneda fue resistido por el candidato nacionalista Mitre, quien, con el apoyo de parte del ejrcito, encabez una revolucin
que fue rpidamente sofocada.
CC
La eleccin (de diputados) fue el domingo 1 de febrero. Al da siguiente todos

los diarios reflejaban la violencia que haba tenido lugar en varias parroquias
de la Capital [] Los partes que llegaron en das sucesivos denunciaban la
Historia Argentina
96
violencia y los abusos de los jueces de paz e involucraban a partidarios de ambos bandos. La Repblica (alsinista) denunciaba: El caso de Saladillo ha producido un verdadero combate con 9 muertos y 33 heridos. La Tribuna: Avisan
que han cometido fraude escandaloso en Tuy, Monsalvo y Vecino [] Por las
cartas que nos dirigen desde Monte, la responsabilidad de los crmenes all cometidos caer sobre Mitre. Das ms tarde, La Nacin abrira una suscripcin
para las viudas y los heridos de la eleccin, anunciando cotidianamente los donantes y el monto recaudado (Mguez, 2011: 15-16)
El nuevo presidente Avellaneda impuls un acuerdo poltico con mitristas y

alsinistas que se conoci con el nombre de conciliacin. Pero luego de la
muerte de Alsina, autonomistas y nacionalistas conciliados abandonaron el
acuerdo con el oficialismo y reconstruyeron el viejo partido Liberal. Por otra
parte, Avellaneda avanz en el armado de la red de alianzas personales con
los dirigentes de las provincias que, hacia 1878 tom forma institucional
con la formacin de la Liga de Gobernadores encabezada por Crdoba y que
contaba con el acuerdo de los gobiernos de San Juan, Mendoza, San Luis,
Catamarca, La Rioja, Santiago del Estero, Entre Ros, Salta, Jujuy y Santa Fe.
Con la creacin del Partido Autonomista Nacional (PAN), estructura complementada por la Liga de Gobernadores se impuls la candidatura del general Roca que triunf en 1880 sobre el candidato autonomista y gobernador
de Buenos Aires, Carlos Tejedor. La victoria de Roca llev a un enfrentamiento
entre las tropas porteas y el Ejrcito nacional que se resolvi a favor del ltimo. Inmediatamente la provincia fue intervenida y la ciudad de Buenos Aires
fue declarada Capital Federal.
3.3.2. Las prcticas eleccionarias

Dentro de la estructura de los partidos existan los clubes polticos. La tarea
de los mismos se centraba en la definicin de las candidaturas y luego en
la difusin pblica de las mismas. Estas organizaciones tenan una fuerte
divisin jerquica; un grupo dirigente tomaba las decisiones ms importantes
pero existan asambleas mucho ms numerosas y abiertas donde se daba
espacio al debate ms abierto. Por debajo de estas organizaciones se hallaban los clubes parroquiales, que eran asambleas de vecinos que armaban la
lista de candidatos de cada barrio. A pesar de que, nominalmente las listas
surgan de abajo hacia arriba, es decir, del debate en el club parroquial se
elevaban los candidatos a los clubes y de all a los partidos, estos ltimos
intentaban controlar el mayor nmero posible de clubes parroquiales para
imponer sus candidatos. Los clubes parroquiales adems deban realizar el
trabajo electoral que consista en el empadronamiento de los ciudadanos
aptos para votar, la celebracin de las reuniones y manifestaciones de apoyo a
los candidatos y el desarrollo del mismo acto electoral. Los cargos dirigentes
de los clubes eran ocupados por aquellos personajes que tuvieran la capacidad de movilizar una amplia clientela: el cura, el juez de paz.
Las movilizaciones tenan el objeto de convalidar las decisiones tomadas
por las dirigencias y mostrar la capacidad de reclutamiento de los clubes.
El acto electoral comenzaba con el nombramiento de autoridades de mesa
adictas que podan llegar a amedrentar a los votantes con la exhibicin de
Historia Argentina
97
armas de fuego, prohibicin del voto, expropiacin, etc. A su vez la oposicin

buscaba ubicar en las mismas a sus adherentes para fiscalizar el desarrollo
del acto. Los votantes, coaccionados o comprados por dinero, conformaban
una masa disciplinada y pasiva que era arrastrada hacia la mesa. En
ocasiones estos grupos eran convocados el da anterior al comicio y ubicados
en corrales o cuarteles eran movilizados conjuntamente hacia el lugar de
votacin. El resultado de este tipo de prcticas eleccionarias fueron los altos
niveles de abstencin de los grupos medios de la sociedad (la mayor cantidad
de votantes provenan de los niveles socio econmicos mas bajos que podan
ser movilizados) y los frecuentes hechos de violencia que se registraban.
LEER CON ATENCIN
Las prcticas electorales en el Interior reproducan las prcticas porteas como puede verse en el informe sobre las elecciones de legisladores provinciales en Tucumn en enero de 1872:
LL
C
[] traiga a su memoria el espectculo que presentan los atrios de los templos en un da de elecciones. All no se ve sino una chusma medio salvaje
que no sabe ni el nombre del ciudadano por quien va a sufragar. Tome Ud.
los registros electorales y encontrar por cada 100 votantes uno cuyo nombre sea conocido o que sepa leer y escribir. Y bien, stos son los ciudadanos
que hacen la eleccin, asistiendo a los comicios por el mandato del patrn o
del comandante o por lo menos interesados en la empanada y el aguardiente que se les propina. (Bonaudo y Sonzogni, 1999: 76-77)
3.3.3. Las oposiciones federales en el Interior y el Litoral

A partir de 1860 una serie de levantamientos federales en el Interior y en
el Litoral reflejaron el rechazo de los caudillos provinciales a una unificacin
nacional bajo la jida de Buenos Aires. Tanto Mitre, que impuls la poltica de
la unidad a palos que significaba ocupar militarmente aquellas provincias
que se resistieran al nuevo modelo de organizacin nacional como Sarmiento,
que se apoy fuertemente en el Ejrcito para lograr la unificacin, fueron implacables en la represin de estos movimientos.
La provincia de La Rioja fue el centro de dos rebeliones de importancia
contra el Gobierno nacional. En 1862, Angel Vicente Pealoza, el Chacho, que
haba sido lugarteniente de Quiroga, se levant contra el gobierno contando
con la adhesin de los federales de San Juan, San Luis y Mendoza. Tras un
breve acuerdo de paz que no pudo mantenerse, la rebelin se reanud alcanzando esta vez a la provincia de Crdoba. A pesar de la importante cantidad
de milicianos que integraban las filas federales (unas 2.000 personas) las tropas nacionales vencieron la resistencia y el Chacho fue asesinado en noviembre de 1863.
Poco despus otro nuevo movimiento federal encabezado por el lugarteniente del Chacho, Felipe Varela, se extendi por varias provincias y se enca-
Historia Argentina
98
den con la impopularidad de la guerra del Paraguay. La desercin de miles de

soldados que haban sido reclutados en las provincias para luchar en el pas
vecino, fue adjudicada a maniobras conspirativas de Felipe Varela y a Ricardo
Lpez Jordn. La rebelin de Varela se conect con otro movimiento federal:
la rebelin de los colorados en Mendoza. En abril de 1867 la disidencia federal fue aplastada.
PARA REFLEXIONAR
Ariel de la Fuente ha analizado en profundidad las motivaciones de

la participacin poltica de los gauchos en las montoneras riojanas
de Felipe Varela. Para el autor, varios fueron los factores que explican la movilizacin poltica. En primer lugar, una clara motivacin
econmica expresada en las recompensas materiales y en el acceso a
distinto tipo de bienes. En segundo lugar, la existencia de vnculos
previos entre los caudillos y los gauchos que se gestaban en la vida
cotidiana en donde el carisma del caudillo era esencial para generar
un vnculo emocional con sus seguidores. En tercer lugar y esta es
una de las principales originalidades de la investigacin, el autor
seala que estos elementos no deben opacar otro igualmente constitutivo en la formacin de las montoneras: las identidades polticas.
En palabras del autor:
PP
C
Aos de movilizacin significaron que la relacin caudillo-seguidor se desarrollara en el contexto de luchas partidarias en las que surgieron identidades
y en las que las lealtades partidarias se reconocan explcita y pblicamente. De esta forma, la relacin caudillo-seguidor cre el espacio para que los
seguidores fueran concientes de las luchas polticas y eventualmente, para
que hubiese una identificacin poltica entre lderes y gauchos. (de
la
Fuente,
2007: 251)
La rebelin de Lpez Jordn en Entre Ros puede rastrear sus orgenes en

1865. La poltica cada vez ms personalista de Urquiza y su relacin cada vez
ms estrecha con Buenos Aires creaba un profundo malestar entre los federales entrerrianos. La visita del presidente Sarmiento en febrero de 1870 para
ratificar el arreglo de Urquiza con el partido Liberal aument el descontento y
desencaden la revolucin que iniciada en abril de 1870 acab con la vida de
Urquiza. Lpez Jordn fue elegido por la legislatura provincial para terminar el
mandato de Urquiza. La reaccin del Gobierno nacional no se hizo esperar y
Sarmiento decret la intervencin armada de la provincia. En 1873 la rebelin
fue vencida totalmente.
Historia Argentina
99
3.3.4. La guerra del Paraguay

El detonante de la guerra fue la participacin de Paraguay y Brasil en la guerra
civil uruguaya. Sin embargo, causas ms profundas dieron motivo al enfrentamiento. Desde el gobierno de Gaspar Francia, en Paraguay se haba llevado a
cabo un proceso modernizador fomentando la industria y limitando al mximo
el intercambio con el exterior con lo cual el comercio ingls vea frustradas sus
miras de llegar al mercado paraguayo. Esta poltica se acentu con el sucesor
de Francia, Carlos Antonio Lpez quien intent hacer de Paraguay una nacin
importante en la geopoltica de la cuenca del Plata.
El problema central que enfrentaba a los pases de la regin era la libre
navegacin de los ros internacionales. En Brasil, la conexin entre Ro de
Janeiro y la provincia interior del Mato Grosso deba hacerse por el ro Paraguay
hacia el interior de la repblica del mismo nombre. Si bien Lpez haba permitido esa circulacin, la instalacin del fuerte de Humait en la confluencia
del Paraguay con el Paran tena el objetivo de controlar la circulacin fluvial.
En contrapartida, la salida de los productos paraguayos para el mercado mundial deba hacerse por el Paran atravesando territorios de la Confederacin
Argentina. Todas estas tensiones terminaron de desencadenarse con motivo
de la guerra civil en Uruguay.
En 1864, Venancio Flores, del Partido Colorado (liberal) moviliz sus tropas
para derrocar al gobierno del Partido Blanco (federal) cuyos dirigentes mantenan buenas relaciones con el Gobierno paraguayo. Brasil y Argentina, ambos
pases gobernados por partidos liberales, apoyaron el movimiento de Flores.
Paraguay decidi participar en ayuda del partido gobernante y pidi autorizacin al gobierno argentino para cruzar por Corrientes. La negativa de Mitre llev
al presidente de Paraguay, Solano Lpez a la declaracin de la guerra. En mayo
de 1856 Brasil, Uruguay y Argentina firmaron el tratado de la Triple Alianza
para enfrentar a Paraguay en una guerra que se extendi entre 1865 y 1870.
A pesar de que en 1870 las acciones militares concluyeron, los ejrcitos
brasilero y argentino permanecieron en territorio paraguayo hasta 1876 y 1878
respectivamente. Como resultado de la guerra y de las negociaciones de paz,
Paraguay perdi un 60% de sus habitantes y un 40% de su territorio. Hacia
1872, los mayores de 13 aos no representaban ms del 13% de la poblacin
total. Pero las bajas no fueron sentidas solamente en el ejrcito paraguayo:
en la batalla de Curupayt murieron unos 9.000 argentinos.
Historia Argentina
100
Ejrcito paraguayo en la batalla de Tuyut, Guerra de la Triple Alianza. Detalle de

la pintura de Cndido Lpez.
Fuente: Ea Peridico de interpretacin y anlisis. <http://ea.com.py>. [Consulta, 17 de
junio de 2013]. Imagen disponible en: <http://ea.com.py/wp-content/uploads/2011/10/
guerra-de-la-triple-alianza.jpg>
LEER CON ATENCIN
El historiador Luc Capdevila realiz un exhaustivo estudio sobre el

impacto de la guerra en el Paraguay sealando, entre otros aspectos,
la masividad de la movilizacin de poblacin:
LL
C
Desde las primeras batallas libradas contra los tres aliados, entre junio y
octubre de 1865, las fuerzas paraguayas sufrieron prdidas importantes.
Para peor, las condiciones sanitarias de la movilizacin provocaron una fuerte
mortalidad en los campamentos [] El 23 de febrero de 1866 Solano Lpez
decret la movilizacin general. Al da siguiente precis que nadie estaba
exento del llamado de la nacin, salvo los notablemente intiles, ningn
individuo poda ser separado de la conscripcin. [] El 16 de marzo de 1866
fue decretada la suspensin de la escolaridad obligatoria para los varones,
con el fin de permitir la incorporacin de los maestros. La aplicacin inmediata del texto es confirmada por el cierre de numerosas escuelas. Al ao
siguiente la edad de los conscriptos fue oficialmente disminuida a 13 aos y
aumentada a sesenta para los mayores. [] En el transcurso de las ltimas
semanas de 1867, al final de una fase de movilizacin moral, un movimiento
femenino se afirm en la regin de Asuncin y en las pequeas ciudades del
interior. Las mujeres pidieron portar armas y combatir al lado de los hombres.
Batallones femeninos desfilaron con lanzas sobre la espalda en las calles
desde Aregu hasta Asuncin. (Capdevila, 2010, 41-42 y 51-52)
Historia Argentina
101
EE
Serie documental Guerra Guas (2013), direccin: Alejandro Fernndez
Moujn y Pablo Reyero, realizado por Canal 7, Argentina, TV Pblica digital.
http://blogosfera.tvpublica.com.ar/guerraguasu/?p=18
3.3.5. La ocupacin del territorio indgena: la conquista de

Patagonia y Chaco
Lograda la unificacin nacional y acallada la resistencia federal en el Interior,
la ocupacin de los territorios en poder de los pueblos indgenas Patagonia y
Chaco se convirti en un tema prioritario del Gobierno nacional. La insercin
del pas en la economa mundial llevaba la necesidad de incorporar y poner en
produccin nuevas tierras productivas con el fin de aumentar la exportacin
de bienes pecuarios.
Durante la presidencia de Avellaneda se sucedieron dos proyectos diferentes. Adolfo Alsina, ministro de Guerra impuls una estrategia defensiva que
consisti en la construccin de una zanja de 2 metros de profundidad por 3 de
ancho con un parapeto de 1 metro de alto por 4,5 de ancho. La zanja pasaba
por los fuertes de Baha Blanca, Pun, Carhu y Guamin y logr la incorporacin de 56.000 km2 de tierras; el proyecto fue suspendido a la muerte de
Alsina que fue reemplazado en el Ministerio por Julio A. Roca y en su proyecto
por otro ofensivo que apuntaba a la ocupacin total del territorio.
La llamada conquista del desierto tuvo una etapa inicial que consisti en
una ofensiva preliminar con pequeos contingentes cuyo objetivo era ir debilitando las fuerzas indgenas. La segunda etapa era la ofensiva total y fue llevada a cabo por cinco divisiones militares que operaron sobre distintos territorios indgenas. De julio de 1878 a enero de 1879 se realizaron 26 ataques. La
ocupacin definitiva de la Patagonia concluy con las expediciones del general
Conrado Villegas al lago Nahuel Huapi en 1881 y a los Andes en 1882. Entre
1884 y 1885, el general Lorenzo Vintter nombrado gobernador de Patagonia
logr apresar a los jefes indios rebeldes Inacayal y Foyel y el sometimiento del
ltimo cacique araucano del sur: Valentn Sayhueque que acept las leyes y
autoridades del gobierno argentino.
Finalizada la guerra con el Paraguay la atencin del gobierno se volvi sobre
el Chaco. Al igual que en el sur, se realiz primero un plan de desgaste representado por siete expediciones que entre 1870 y 1884 fueron debilitando
las fuerzas indgenas. Ese ao el ministro Benjamn Victorica encabez una
gran ofensiva que consigui desbaratarar a los principales grupos, la muerte de varios principales caciques y la prisin de numerosos indgenas. Las
acciones militares fueron complementadas con la construccin de caminos
que unieron a las distintas zonas de la regin. Asimismo, se produjo el avance estatal sobre el territorio dividindose la zona en los territorios de Chaco
Historia Argentina
Las fuerzas movilizadas por el

gobierno consistieron en 6.000
soldados y 820 indios aliados. Los
recursos en ganado comprendieron 7.000 caballos, 1.290 mulas
y 270 bueyes. Como resultado de
los enfrentamientos se capturaron
10.513 indios de pelea y 46 caciques. La campaa tuvo un costo
de 1.600.000 pesos fuertes; con
ella se pudo avanzar el territorio
nacional en 55 millones de hectreas. Como resultado colateral
se lograron rescatar 150 cautivos
y se obtuvieron 150.000 cabezas
de ganado.
102
y Formosa. Para su gobierno se nombr a los coroneles Manuel Obligado e

Ignacio Fotheringham que haban participado de la expedicin de conquista.
En 1899 una ofensiva generalizada dirigida por el general Lorenzo Vintter llev
a la extincin de los principales cacicazgos de los tobas y mocoves.
Luego de la conquista se plante la necesidad de definir qu se hara con
los indios que haban sido tomados prisioneros. A lo largo del siglo se sucedieron distintos proyectos que reflejaban la carencia por parte del Estado de
un plan general y coherente. Los sectores ms cercanos a la Iglesia apelaban a la integracin de los nativos a travs del trato pacfico y la conversin
al catolicismo, los medios ms idneos para lograrlo seran la escuela y el
trabajo. En ese sentido se propona la creacin de colonias mixtas de inmigrantes e indgenas.
Para el Gobierno el medio ms efectivo para la civilizacin de los indgenas era el sistema de distribucin, es decir, el reparto de ancianos, mujeres
y nios entre las familias principales para el servicio domstico. Los hombres eran utilizados como mano de obra en establecimientos rurales tanto de
Buenos Aires como de las provincias de Entre Ros y Tucumn, o eran destinados al servicio de las armas. Esta poltica fue duramente censurada en los
peridicos de la poca porque implicaba la separacin de las familias y no
demostraba mejorar la condicin de vida de los indgenas.
Esta decisin gubernamental fue desechada a mediados de la dcada de
1880 debido a una nueva mirada sobre el problema indgena. El indio ya no
era considerado un peligro latente y haba dejado de ser un problema prioritario. Se vuelve as a considerar la formacin de colonias agrcolas con los restos de las tribus reducidas para lo cual se legisla el otorgamiento de tierras
a los indgenas. Relacionado con este debate se encontraba la definicin del
indio como ciudadano. Si bien haba cierto consenso en definirlo como tal, se
evidenciaba en los discursos de la poca la existencia de dos tipos de ciudadanos: los verdaderos ciudadanos argentinos representantes de la civilizacin
y los ciudadanos indgenas representantes de la barbarie. De hecho los indgenas no gozaron por mucho tiempo de los derechos y garantas establecidos
por la Constitucin Nacional a los ciudadanos.
PARA REFLEXIONAR
En la actualidad, varios historiadores y antroplogos definen las campaas de conquista de los territorios indgenas como polticas genocidas considerando que existi un plan sistemtico de aniquilar a las
poblaciones originarias. Algunos de estos autores retrotraen esta poltica a inicios del siglo XIX.
PP
LECTURA RECOMENDADA
RR

Intervenciones de Florencia Roulet, Diego Escolar y Julio Vezub en:

VVAA. Genocidio y poltica indigenista: debates sobre la potencia explicativa de una
categora polmica, [en lnea. En: CORPUS Archivos virtuales de la alteridad amaericana Vol. 1, N 2 Julio-diciembre, 2011. Disponible en: <http://ppct.caicyt.gov.ar/
index.php/corpus/issue/view/51> [Consulta: 10 de mayoo de 2013].
Historia Argentina
103
EE
Canal Encuentro. Historia de un pas. Argentina siglo XX. Campaa del

desierto [Consulta: 14 de mayo de 2013]. Disponible en: <http://conectate.
gov.ar/educar-portal-video-web/module/detalleRecurso/DetalleRecurso.
do?canalId=1&temaId=9&modulo=menu&temaCanalId=9&tipoEmisionI
d=3&recursoPadreId=50001&idRecurso=50003>
2.
A partir de la lectura recomendada y el documental de Canal Encuentro
sobre la conquista del desierto, respondan las siguientes preguntas:
a. Cules son los argumentos utilizados para sostener que la conquista
del territorio indgena puede ser considerada un genocidio?
b. Desde qu momento histrico se seala la existencia de prcticas
genocidas?
c. Cul es la posicin del documental con respecto a este tema?
d. Qu argumentos se plantean para englobar como prcticas genocidas a las campaas nacionales contra los caudillos federales del
Interior?
KK
3.4. Del surgimiento a la consolidacin del modelo

agroexportador
CC
Los smbolos que destaca la nueva generacin en el poder son [] la apertura a la civilizacin europea, [], a los capitales, la inmigracin, la libre navegacin de los ros, los ferrocarriles y la poltica de colonizacin agrcola. Los discursos de la poca estn plagados de estos tpicos y ellos insisten en
destacar la absoluta novedad de todos estos elementos en oposicin a la barbarie y el atraso que los precede. Y sin embargo, ms all de los discursos, a
nivel del agro e incluso de las polticas agrarias, las transformaciones son menos notables que lo proclamado con tanta vehemencia y a su vez, los cambios
que acaecen dependen menos de la voluntad de los gobiernos que de otros
factores (Barsky y Gelman, 2001:136).
Historia Argentina
104
LECTURA OBLIGATORIA
Barsky, O. y J. Gelman (2001), Desierto y Nacin: cambios y continuidades entre 1850 y 1810, en: O. Barsky y J. Gelman, Historia
del agro argentino, Mondadori, Buenos Aires, pp. 135-163.
OO
La cita precedente rompe con una idea muy tradicional de la historiografa argentina
que insiste en los profundos cambios producidos luego de la cada de Rosas; por el contrario, actualmente se tiende a ver que las continuidades fueron ms marcadas de lo que
se supona donde lo que prim fue la aceleracin de procesos que ya haban comenzado
en el perodo anterior. A la apertura del comercio que trajo la independencia se sumaron desde la dcada de 1850 cambios vinculados con la economa internacional. La
demanda europea de alimentos y bienes primarios a bajos precios comenz a provocar
cambios significativos en las condiciones de produccin de las regiones que podan producirlos y exportarlos; de esta forma, en varios pases latinoamericanos algunas regiones fueron reorientando y especializando su produccin en funcin de los cambios en
la demanda externa. Ello era posible tambin por la generalizacin de la navegacin a
vapor que abarataba costos, reduca tiempos de traslado y aumentaba la capacidad de
carga. A su vez, los capitalistas europeos buscaban nuevas oportunidades de inversin
ms all de sus propios pases y hacia 1870 la Argentina se convirti en el primer pas
de Latinoamrica en donde los inversores ingleses colocaron sus capitales.
La primera iniciativa en la construccin de ferrocarriles correspondi al gobierno
de Buenos Aires que con la ayuda de capitales privados inaugur en 1857 el Ferrocarril
Oeste. A poco de instalado el gobierno central se encar la construccin del Ferrocarril
Central que tena como primer tramo la unin de Rosario con Crdoba. El trazado de
esta lnea, realizada con capitales ingleses, pasaba por zonas prcticamente despobladas. La expectativa era que el paso del ferrocarril incentivara la produccin en aquellas
reas. El Ferrocarril del Sur comenz a construirse a mediados de la dcada de 1860
con capitales ingleses. Al igual que la lnea Oeste el objetivo era unir zonas productoras
con la ciudad de Buenos Aires para garantizar la comercializacin de la produccin
agropecuaria.
Historia Argentina
105
Estacin Chascoms del Ferrocarril del Sud, ca. 1875.

Coleccin del Archivo General de la Nacin. Christiano Junior (atribuda).
Obtenida del libro: Un pas en transicin. Fotografas de Buenos Aires, Cuyo y
el Noroeste, 1867-1883, Ediciones Fundacin Antorchas.
Fuente: Museo Ferroviario Ranchos. <http://museoferroviario.flavam.com>. [Consulta: 10 de
junio de 2013]. Imagen disponible en: <http://www.flavam.com/museo_ferroviario_ranchos/estchascomus.html>
La construccin del Estado nacional fue igualmente decisiva para la implementacin de una legislacin sobre tierras apoyada en principios liberales donde la
propiedad privada y la libre iniciativa de los empresarios fueran los pilares fundamentales. El gobierno intent imponer a toda la vida social dentro de un marco
jurdico liberal con el objetivo de crear una sociedad y un Estado modernos acorde
con el pensamiento poltico de la poca. El liberalismo, la concepcin ideolgica
imperante en Europa que haca sentir su influencia tambin en Amrica, proclamaba la libertad del individuo que deba garantizarse mediante el goce de una serie
de derechos. Uno de estos derechos fundamentales era el de la propiedad privada y en este esquema el Estado se converta en el garante del disfrute de estos
derechos. Los principios liberales se plasmaron en general, en constituciones y
cdigos como el Cdigo Civil o el Cdigo Penal que tenan el objetivo de aportar
normas y reglas que deban ser aceptadas y de esta manera se reglamentaba la
convivencia social. En lo que respecta a la produccin agropecuaria, la sancin
del Cdigo Rural en 1865 sistematizaba un conjunto de prcticas y derechos
consuetudinarios en la provincia de Buenos Aires. En el mismo se avanzaba decididamente en la proteccin de la propiedad privada limitando el acceso a recursos
considerados de libre acceso como la paja, la lea, la piedra, etctera.
CC
Ahora, el proceso de apropiacin jurdica de la tierra en Buenos Aires estaba

casi acabado y los sistemas legales que la regan (Cdigo Rural provincial,
Cdigos nacionales Comercial y Civil) haban sido perfeccionados desde el
punto de vista del resguardo del derecho de propiedad, como lo entendan los
hombres que dirigan el pas []. Ya no era posible cruzar los campos alambra-
Historia Argentina
106
dos para llevar su tropilla de azulejos a pastar o su majadita a beber, tampoco

se poda cortar lea para cocinar o paja para techar el rancho sin pedir permiso, como lo haba permitido la costumbre desde tiempo inmemorial. Ni era posible salir a cazar nutrias, a bolear avestruces o a correr unas gamas por el
campo abierto. (Garavaglia, 2007: 342)
La llegada de comerciantes ingleses que tenan mayores contactos con los

mercados ultramarinos y nuevas tcnicas de comercializacin que los vinculaban de manera ms directa con los productores, llevaron al desplazamiento de
algunos comerciantes locales que giraron sus actividades, y su dinero, hacia
el agro. Estos nuevos estancieros mantendran la diversificacin de sus inversiones utilizando parte de su capital en la compra de propiedades urbanas,
en actividades crediticias y en la compra de fondos pblicos.
3.4.1. El auge de la lana y la colonizacin agrcola en el Litoral

A la primaca absoluta de la produccin de ganado vacuno que imper desde la
dcada de 1820 se fue agregando la lana como nuevo rubro de exportacin en
la dcada de 1840. Tal fue su xito para satisfacer la demanda de la industria
textil europea a partir de la dcada de 1850 que se convirti en la principal
exportacin del Litoral. La creciente demanda de lana llev a la incorporacin
de animales de raza dando origen a un proceso de mestizaje y refinamiento
del ganado para adaptarlo a la demanda europea. Esta especializacin produjo
modificaciones en la estructura productiva. El mestizaje requera un cuidado
ms intenso del ganado y aument la necesidad de mano de obra; adems,
fue necesario el cercamiento de las parcelas para garantizar el cuidado de los
rebaos y por ello comenz a emplearse el alambrado, que modific profundamente las costumbres rurales en la dcada de 1870. La produccin ovina en la
provincia de Buenos Aires, se bas en dos tipos de unidades productivas muy
diferentes: las grandes estancias y las pequeas y medianas explotaciones
familiares de pastores que generalmente pagaban el arriendo de los campos
con parte de la produccin. Entre ellos haba tanto campesinos criollos como
inmigrantes vascos e irlandeses. El crecimiento de la cra de ovinos fue transformando el uso del espacio bonaerense y aument la necesidad de nuevas
tierras pues mientras las ovejas ocupaban las tierras ms cercanas a la ciudad, la cra de vacunos se fue desplazando hacia la frontera.
La produccin agrcola tuvo un impulso mucho mayor con el desarrollo de
la colonizacin en Santa Fe y el sur de Crdoba, aunque recin en la dcada
de 1870 comenz a manifestarse en las exportaciones. La construccin de
un Estado unificado ayud a este proceso y permiti a muchos empresarios
realizar inversiones en varias provincias. Entre 1850 y 1880 el Estado vendi
a particulares ms de cinco millones de hectreas en Buenos Aires y ms de
dos millones en Santa Fe y Crdoba.
A partir de la dcada de 1850, la creciente necesidad de mano de obra
para llevar adelante la expansin agropecuaria llev a que desde los distintos gobiernos porvinciales del litoral se promoviera la llegada de inmigrantes
europeos. Estos formaron colonias agrcolas que recibieron tierras por parte
del Estado para su asentamiento.
Historia Argentina
107
Una mencin especial merece la colonizacin galesa de la Patagonia ya que se realiz en

una zona totalmente aislada del resto del territorio poblado. La primera de las colonias que
se fund (1865) fue Trelew o Pueblo Luis en honor a uno de sus fundadores Luis Jones.
Este primer contingente se compona de 132 personas; diez aos ms tarde la poblacin
haba aumentado a 500 colonos galeses. La gran distancia que separaba esta colonia del
resto del territorio poblado llev a la necesidad de establecer una relacin amistosa con
los indios tehuelches que habitaban la regin. De este contacto surgi un fluido comercio
que posibilit, en los momentos iniciales de la colonia y en perodos de malas cosechas, la
subsistencia de los habitantes galeses.
Santa Fe fue la provincia pionera y ms exitosa en el Litoral en establecer

colonias agrcolas. La Colonia Esperanza a ocho leguas de la ciudad de Santa
Fe fue creada en 1856 con 200 familias de inmigrantes suizos, alemanes y
franceses. Los comienzos de esta colonia fueron muy duros por escasez de
abrigo y por la prdida de cosechas a consecuencia de la seca y de la plaga
de langosta. Como consecuencia de esto, en el primer ao de vida 300 de
los 1.200 colonos que se haban asentado, abandonaron la colonia. Con el
tiempo la situacin fue mejorando y a 10 aos de su instalacin se produca
trigo, cebada, maz, man y papas.
En sus inicios, la colonizacin santafesina tuvo un fuerte impulso por
parte del gobierno provincial. Ofreca tierras a bajo precio a las compaas
colonizadoras y de este modo favoreci el desarrollo comercial a travs del
ferrocarril entre Rosario y Crdoba que garantizaba el acceso de la produccin
a los mercados.
Rosario-Elevadores, Coleccin de postales de Rosario, Museo de la ciudad.

Fuente: Museo de la ciudad. <www.museodelaciudad.org.ar>. [Consulta: 10 de junio de 2013].
Imagen disponible en: <http://www.museodelaciudad.org.ar/wp-content/uploads/archivo-fotografico/postales-de-rosario/174051-13-ELEVADOR-DE-GRANO.jpg>
Historia Argentina
108
La colonizacin en Entre Ros tuvo la caracterstica de conformar islas tnicas que convivan
aisladamente de la sociedad criolla. Moisesville fue una de las ocho colonias conformada
por rusos alemanes en la provincia. En ellas, la organizacin era comunitaria y exista un
Consejo Directivo que determinaba las tierras que deban ser aradas, en barbecho, pastoreo
y cuestiones que los vinculaban con el exterior como compra de nuevas tierras.
La necesidad de mano de obra en el Litoral tambin incentiv un proceso

de migraciones internas procedente fundamentalmente de algunas provincias del norte (Santiago del Estero, Crdoba y, en menor medida, de las
provincias cuyanas). En la primera regin, la escasez de tierras y los bajos
salarios pagados por los estancieros llevaron a los trabajadores rurales a
intentar mejor suerte en las nuevas tierras que se estaban poblando en las
provincias del litoral.
CC
Si se intenta describir el mundo pampeano desde los cambios econmicos de

fines del siglo XIX es posible disear retrospectivamente un mapa dividido en
cuatro reas o zonas teniendo en cuenta las distinciones existentes en la ecologa, forma de acceso a los mercados, rgimen de propiedad de la tierra, especializacin productiva e historias de colonizacin.
1) La zona de antiguo poblamiento: norte de Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y

Entre Ros. [].
2) El centro agro-pastoral. Estas tierras ubicadas al sur del ro Salado fueron lentamente pobladas durante el siglo XIX [].
3) El nuevo sur. La incorporacin de tierras se produjo lentamente a partir de 1820,
las posteriores campaas militares intentaron liberar los campos de las incursiones indgenas pero ello no fue posible hasta la dcada de 1870 [].
4) El oeste productor de cereales. Esta regin ocupaba la superficie de los departamentos del sudoeste de la provincia de Buenos Aires y del este de la provincia
de La Pampa.
[] En cada una de estas provincias que partieron a mediados de siglo de condiciones polticas, sociales y econmicas diferentes, se ensayaron modelos de
colonizacin y poblamiento que exigan, segn los casos, una mayor o menor
intervencin del Estado o de los empresarios. En tal sentido aparecen dos
casos extremos: el de Santa Fe que para sortear el estancamiento tuvo como
nica opcin recurrir a la colonizacin dirigida y el de Buenos Aires donde la
existencia de una burguesa ms consolidada fue capaz de llevar por s sola la
expansin, limitndose la presencia estatal a conducir una poltica de fronteras
que sustentara el desarrollo capitalista. (Zeberio, 1999:323-325)
3.4.2. Las economas regionales del Interior

La dcada de 1850 no produjo cambios sustanciales en la vida econmica del
Interior. Entre esa fecha y 1880 se dio un proceso de acumulacin de capitales
que permiti dos dcadas ms tarde la reconversin productiva del Norte y
Cuyo donde pueden identificarse dos modelos productivos exitosos. Uno, mercantil-manufacturero con epicentro en Tucumn y el otro ganadero-comercial
Historia Argentina
109
con eje en Mendoza, tema que desarrollaremos en profundidad en en la prxima unidad. Lo ms caracterstico de esta etapa para el primer modelo productivo del noroeste fue la pervivencia de las economas campesinas y los
mercados hacia donde se diriga la produccin.
En efecto, hasta 1880, Tucumn desarroll una economa muy diversificada que abasteca a una diversidad de mercados: al Litoral con suelas, tabaco,
quesos y aperos de montar; a Bolivia fundamentalmente con manufacturas de
cuero y a los mercados de la regin con artculos de cuero, azcar y aguardiente. Esta diversificacin productiva llev al desarrollo de una importante cantidad de curtiembres, ingenios y talleres ubicadas principalmente en el mbito
urbano. En los valles tucumanos el cultivo del azcar y del tabaco abasteca
la demanda local y las necesidades de exportacin a diferentes mercados.
Otros cultivos como el maz, el trigo y el arroz eran bsicamente consumidos
en la provincia aun cuando por momentos hubo excedentes exportables hacia
las provincias vecinas. En la dcada de 1870 una fuerte crisis en la industria
de la curtiembre y la llegada del ferrocarril, incentivaron una transformacin
de la economa que se orient decididamente hacia la produccin de azcar.
CC
Uno de los rasgos distintivos de la agroindustria azucarera tucumana es la presencia de un significativo sector de pequeos y medianos propietarios dedicados al cultivo de la caa de azcar. Su origen y evolucin constituy una singularidad de la agroindustria tucumana comparada con la estructura del complejo
azucarero saltojujeo que integr la plantacin y elaboracin en una misma
unidad productiva. (Bravo, 1999: 201)
3.4.3. La crisis de 1873

La estructura financiera del pas se asentaba sobre una balanza comercial
deficitaria merced a un nivel de importaciones que exceda a las exportaciones. Para cubrir el dficit de la balanza comercial y enfrentar el gasto pblico
el gobierno dependa en alto grado de los emprstitos extranjeros. En 1873
se inici en Europa una crisis de rentabilidad por el saturamiento de los mercados de bienes primarios e industriales. Para paliar los efectos de la crisis
los pases europeos iniciaron una poltica proteccionista de su economa. Este
giro en la poltica econmica mundial incidi negativamente en nuestro pas al
producirse una disminucin en la demanda de cueros y lana y un descenso de
los precios internacionales de esos productos. Por otro lado, se hizo cada vez
ms difcil la obtencin de nuevos emprstitos en el exterior. De esa manera
las deudas debieron ser cubiertas con una disminucin de las exportaciones
y una contraccin del gasto pblico.
La crisis afect en un primer momento a los sectores urbanos y al sistema
bancario; en 1876 tuvo su impacto ms profundo sobre los productores rurales. Con anterioridad a la misma se haba verificado un auge en el sistema
bancario. En 1872 se haban fundado el Banco Hipotecario de la Provincia de
Buenos Aires, el Banco Nacional y varios otros bancos con capitales extranjeros y nacionales. El primer efecto de la crisis fue el retiro de metlico que el
Gobierno nacional comenz a realizar de los bancos y que utilizaba para saldar una balanza comercial deficitaria. La disminucin de las reservas metlicas llev a una rpida contraccin de los crditos y a que varias instituciones
Historia Argentina
110
bancarias debieran cerrar sus puertas ante la imposibilidad de garantizar sus

operaciones.
Al igual que en Europa, la crisis plante en el pas un debate entre posiciones librecambistas y proteccionistas. La creciente disminucin de las compras realizadas por los pases europeos, embarcados en polticas tarifarias
que buscaban proteger a las industrias locales, haca necesario revisar la posicin sostenida hasta el momento que se basaba en impulsar la produccin de
bienes primarios para la exportacin. Esta polmica se evidenci fuertemente
en el Congreso durante los aos 1875 y 1876 al tratarse la Ley de Aduanas
que estableca tarifas aduaneras para proteger fundamentalmente a algunas
industrias del Interior. Hacia 1879 la situacin comenz a revertirse. La drstica disminucin de las importaciones llev a que la balanza comercial diera
saldos positivos a la vez que los precios internacionales de los cueros y lana
volvan a equilibrarse.
En 1867 el Banco de la Provincia de Buenos Aires cre la Oficina de
Cambios establecindose el rgimen de convertibilidad de la moneda. Este
rgimen significaba que todos los billetes emitidos tenan garanta metlica
en una relacin de 25 pesos papel por 1 peso oro. Los efectos de la crisis
llevaron a que se decretara la inconvertibilidad de la moneda en el ao 1876
situacin que persisti hasta 1881.
3.5. La nueva sociedad

La llegada de inmigrantes modific la fisonoma de la sociedad y su distribucin en el territorio nacional. En 1869 se realiz el Primer Censo Nacional y
los resultados obtenidos mostraban una gran dispersin de la poblacin con
una fuerte concentracin en el Litoral y nucleos poblacionales en el Interior
que reflejaban un gran aislamiento. En efecto, los datos poblacionales asignan
los siguientes porcentajes: Zona este (Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros,
Corrientes), 48,79%; Zona centro (Crdoba, San Luis, Santiago del Estero),
22,83%; Zona oeste (Mendoza, San Juan, La Rioja, Catamarca) ,14,64% y zona
norte (Tucumn, Salta, Jujuy), 13,74%.
Un dato importante que arrojaba el censo se relacionaba con la tasa de
escolarizacin alcanzada para ese momento. Si bien el sistema educativo
nacional se estructur a partir de la Ley 1420 (1884), el perodo previo refleja
un importante impulso inicial. Mientras que en 1850 sobre una poblacin
escolar calculada en 183.000 nios solo el 6,5% asista a las escuelas, para
la poca del primer censo nacional, el porcentaje se haba elevado al 20,4%.
A partir de la dcada de 1860, los sucesivos gobiernos nacionales se
plantearon la necesidad de impulsar fuertemente la educacin como un
medio de modernizar la sociedad y homogeneizar culturalmente a la poblacin
nativa e inmigrante. Bartolom Mitre centr su inters en la educacin media
y superior. Para Sarmiento, por el contrario, el nfasis deba estar puesto en la
instruccin primaria. Estas medidas llevaron a un incremento significativo de
los niveles de asistencia escolar. En 1850, de un total de 183.000 nios en
edad escolar, slo 11.903 (un 6,5%) asistan a establecimientos educativos.
En 1869, la cantidad de alumnos lleg a 82.679, lo que representaba el
20,4% del total de nios en edad escolar.
Historia Argentina
111
Poblacin escolarizada segn jurisdicciones en 1850 y 1869

Localidades
1850
1869
Capital Federal
---46,5
Buenos aires
5,2
20
Santa Fe
14
21,5
Entre Ros
33,6
21,8
Corrientes
14,2
20
Crdoba
2
17
San Luis
sin datos
15
Santiago del Estero
0,8
11
Mendoza
13,7
12,3
San Juan
3,1
34
La Rioja
4,1
24
Catamarca
3,9
13,4
Tucumn
4,3
12
Salta
5,1
14
Jujuy
3
23
Fuente: (Eujenian, 1999: 550)
A pesar de que los datos anteriores evidencian un avance en la escolarizacin,

el analfabetismo segua siendo muy alto.
CC
Si desagregamos estos datos para la provincia de Buenos Aires, tenemos como resultado que el analfabetismo entre la poblacin activa de la ciudad de
Buenos Aires llegaba al 38%. Entre los peones [] en su mayora extranjeros,
la proporcin era an ms notable, elevndose el ndice de analfabetismo al
58%. En la campaa, los peones [] eran en su mayora nativos que vivan en
las reas rurales y entre los cuales se haca evidente la participacin de migrantes del interior. De ellos, el 77% eran analfabetos, superando la media para la poblacin activa, del 36,3%. Mientras que en el sector del comercio, en el
que predominaban espaoles seguidos por italianos y franceses, el analfabetismo llegaba al 50%. (Eujenian, 1999: 550-551)
3.5.1. El espacio pblico en Buenos Aires: opinin pblica y las

nuevas formas de sociabilidad
Luego de 1852, con el fin del rgimen rosista y el triunfo de la faccin liberal
en Buenos Aires surgen nuevos espacios de sociabilidad en donde comienzan
a participar, a diferencia de periodos anteriores, los sectores subalternos.
Comenzaba, tambin, una etapa nueva en la historia del asociacionismo argentino, caracterizada por un enorme incremento de experiencias ms claramente
modernas que las anteriores al constituir expresiones espontneas de una
sociedad civil que se volva ms compleja.
Surgen en este periodo asociaciones voluntarias de todo tipo de ayuda
mutua, de oficio, deportivos, logias masnicas adems de comisiones pequeHistoria Argentina
112
as y destinadas a fines puntuales como ereccin de monumentos o estatuas, sociedades carnavalescas a la vez que se expande notablemente la
prensa peridica. Otra novedad de este momento se relaciona con el mayor
nmero de adhesiones que se obtienen donde se destaca la incorporacin de
un pblico mucho ms heterogneo que abarca sectores muy diversos a la
vez que se implementan novedosas modalidades de funcionamiento como
la eleccin libre de autoridades por parte de los socios o la realizacin peridica de asambleas.
La opinin pblica, a su vez, tuvo un campo propicio de expansin en la
proliferacin de peridicos que recogan los debates polticos del momento.
CC
La activa y diversa produccin de diarios y otros impresos se convirti en una

constante como consecuencia de la normativa constitucional que garantizaba
la libertad de expresin, la expansin de grupos de opinin y de asociaciones y
el febril protagonismo de periodistas fogueados en el exilio y de otros, ms jvenes que se enrolaron despus de 1860 en la carrera de formar opinin convencidos todos de que el desarrollo periodstico se converta en umbral de la
civilizacin. (Bragoni, 2011: 243-244)
LECTURA OBLIGATORIA
Sabato, H. (2004), La sociedad civil y sus redes, en: La poltica en

las calles. Entre el voto y la movilizacin 1862-1880, Editorial de la
UNQ, Bernal, pp. 53-80.
OO
Dentro de la literatura, un punto de encuentro entre la cultura de elite y la cultura popular se plasm en la poesa y novela gauchesca. La cultura de elite,
caracterizada hasta bien entrado el siglo XIX por la influencia de estilos literarios europeos se expresaba a travs de escritos literarios, ensayos. Al lado de
esta cultura letrada exista otra, caracterstica de los sectores populares. Una
de las marcas distintivas entre una y otra era el modo de difusin: la cultura
escrita de la elite se contrapona a la cultura oral de los sectores populares.
En las provincias, esas leyendas y cantares fueron ms tarde recogidos en
compilaciones escritas que dieron origen a un extenso cancionero popular.
Hacia fines de siglo este panorama se modific al producirse cambios de
importancia en la visin de los intelectuales. El gaucho dej de ser una figura
que representaba a un personaje holgazn, fuera de la ley, smbolo de la ignorancia y del atraso rural para convertirse en un elemento integrante de la cultura nacional. Obras como El gaucho Martin Fierro de Jos Hernndez y, ms
tarde, Juan Moreira, de Eduardo Gutirrez, supusieron una manera peculiar de
relacin entre el mundo de la alta cultura y la cultura popular en la medida en
que el lenguaje y las temticas eran de los sectores populares y que los sectores dominantes se apropiaban de ellos para crear bienes que consumiran
los dos sectores. Esa relacin se ir afianzando luego de los aos ochenta y,
sobre todo, a principios de siglo, cuando se alfabetice la poblacin y se constituyan las bases de la industria cultural. De manera no tan marcada como el
anterior, la imagen del indio tambin fue revisada en algunos textos que brinHistoria Argentina
113
daron una mirada ms benigna como sucedi con la obra de Lucio Mansilla,
Una excursin a los indios ranqueles.
En este perodo surgen las primeras narrativas nacionales escritas por Bartolom Mitre y
Vicente F. Lpez que constituyen el punto de partida de la historiografa argentina. Las
diferencias entre ambos autores eran muy marcadas: para Mitre era posible realizar una
reconstruccin objetiva de la historia mediante una operacin de crtica de los documentos; para Lpez, en cambio, el historiador deba romper con los dictados de stos aplicando
una operacin conjetural y literaria para hacer revivir el pasado.
LEER CON ATENCIN
Si el surgimiento y expansin de la esfera pblica puede registrarse

en todo el territorio nacional, es indudable que los mayores avances
se concentraron en la ciudad de Buenos Aires. Segn analiza Pilar
Gonzlez:
LL
C
La historia del siglo XIX argentino, y ms particularmente la del proceso de

construccin de una nacin, no podra comprenderse sin tomar en cuenta
los objetivos geopolticos tramados en torno de la ciudad puerto de Buenos
Aires. Una abundante literatura histrica recuerda las dificultades especficas
que, para la organizacin nacional, plantea una ciudad puerto que pretende
monopolizar los beneficios de su emplazamiento en desmedro de un territorio que imagina como un vasto interior tributario. Las prolongadas y sangrientas guerras civiles tambin dan testimonio de un destino de sumisin que
dista entonces de despertar la unanimidad de las elites regionales. En ese
vaivn de proyectos constitucionales y conflictos militares se construye esta
nueva representacin de la nacin que se concibe no solo como una sociedad de derecho, sino como una sociabilidad vinculada a una cultura urbana
cuyo marco ha llegado a ser, entretanto, la ciudad de Buenos Aires. As, la
ecuacin de la nacin no pasa nicamente por la esfera pblica, sino por
un espacio fsico preciso asociado a la cultura cvica: la ciudad de Buenos
Aires. Si esta asociacin entre ciudad y nacin est presente desde el movimiento insurreccional de Buenos Aires, que pretende entonces representar
a la totalidad de las ciudades del Virreinato del Ro de la Plata, durante los
aos de secesin, perodo antinacional por excelencia, se introducir todo
un dispositivo para hacer del conjunto de la comunidad urbana un modelo de
pertenencia cultural, a partir del cual pueda pensarse y construirse la nacin
argentina. (Gonzlez, 2001: 322)
Historia Argentina
114
Historia Argentina
115
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Historia Argentina
117
4
El orden conservador (1880-1916)
Introduccin
1880 es un ao emblemtico. En el orden econmico, seala el comienzo de
un periodo de extraordinaria expansin, que slo hacia 1930 se vera seriamente cuestionada. El monumental crecimiento de las exportaciones, gracias
a la abundancia de tierras y la continuidad de los aportes de poblacin y
capital europeos, contribuyeron a colocar a la Argentina entre los pases de
destino ms promisorio de su poca. En lo social, aunque con pronunciados
contrastes regionales, la masiva llegada de inmigrantes europeos produjo
radicales transformaciones en todos los mbitos, reconfigurando tanto los
sectores populares como las elites. Finalmente, en el orden poltico predomin
un sistema exclusivista de gobierno elector que aseguraba la sucesin al
partido gobernante.
Hacia 1890, este sistema comenz a ser discutido desde afuera y desde
adentro de la clase dirigente. Desde afuera, fue particularmente notable el
surgimiento de una oposicin que se nucle en estructuras partidarias, como
fue el caso de la Unin Cvica Radical (UCR) y del Partido Socialista (PS) o de
organizaciones alternativas al partido poltico, como lo hicieron los anarquistas. Desde adentro, se recort una faccin regeneracionista que, entre otras
medidas, sera la impulsora de la reforma electoral de 1912.
Caracterizar el sistema poltico conservador e identificar los cambios que
atraviesa a lo largo del periodo 1880-1916.
Definir los principales procesos de modernizacin en sus diversos niveles.
Contrastar las situaciones regionales reconociendo las disparidades del
crecimiento econmico.
Conocer las impugnaciones al rgimen conservador y los canales a travs
de las cuales se desplegaron.
4.1. El PAN y las herramientas polticas de un

gobierno elector
Como se vio en la unidad anterior, en 1879 y bajo los auspicios del presidente
Nicols Avellaneda y de la Liga de Gobernadores, el general Julio A. Roca fue
promovido a la candidatura presidencial.
Tucumano y lder de la campaa al desierto, Roca representaba la prenda de unin de las oligarquas provinciales y a la vez el personaje providencial
Historia Argentina
118
para saldar las lacerantes disputas entre Buenos Aires y la Nacin que haban
ensombrecido las etapas precedentes. En contraste, hacia 1880, buena parte
de los problemas pendientes parecan definitivamente resueltos: Buenos
Aires ya haba sido capitalizada, las dscolas montoneras y los malones indios
haban quedado en el pasado y parecan darse las condiciones para aprovechar al mximo una coyuntura econmica internacional ampliamente favorable.
Smbolo del clima de reconciliacin imperante era tambin el Partido
Autonomista Nacional (PAN), patrocinante de Roca y sntesis de los partidos que anteriormente se haban disputado la preeminencia poltica: el
Autonomista y el Nacional. El PAN habra de controlar la poltica del periodo,
caracterizada por los historiadores como conservadora u oligrquica dada
la virtual ausencia de competencia, la manipulacin del sufragio y la percepcin contempornea de la identidad entre los opulentos sectores terratenientes y la clase poltica.
LEER CON ATENCIN
Aunque la constitucin de 1853 estableca el sufragio universal masculino (no obligatorio), pocos ciudadanos se acercaban a las urnas a
votar. Entre los que lo hacan, predominaban los empleados estatales, movilizados a travs de mecanismos clientelares por caudillos o
punteros. Para los hombres del PAN la ritualidad de las elecciones
era considerada necesaria pero no se esperaba que el gobierno elegido reflejara la voluntad popular de una ciudadana concebida como
inexperta.
LL
Durante el gobierno de Roca se sancionaron un conjunto de leyes que consolidaron el Estado, centralizndolo y acrecentando sus atribuciones. Entre ellas,
podemos destacar la disolucin de la Guardia Nacional, la ley de Unificacin
Monetaria (1881), la de Territorios Nacionales (1884) y las de Registro Civil
(1884) y Educacin Comn (1884). El primer proceso reforzaba al Ejrcito
Nacional, asegurndole al Estado el monopolio de la violencia. En cuanto a
los territorios nacionales, conformaban para entonces vastsimas extensiones, la mayora conquistadas a las sociedades indgenas y dependientes del
poder ejecutivo que designaba sus autoridades. Por fin, las dos ltimas leyes
implicaban el avance estatal sobre la Iglesia Catlica que haba llevado hasta
el momento el registro de nacimientos, matrimonios y defunciones y posea
una decisiva influencia en las escuelas. No obstante, slo el carcter laico
de la educacin prescripto por la ley de Educacin Comn 1420 fue objeto de
discusiones acaloradas y tanto las leyes de divorcio como la separacin entre
Iglesia y Estado quedaron en el tintero.
Historia Argentina
119
LECTURA OBLIGATORIA
Di Stfano, R. El pacto laico, [EN LNEA]. En: Historia y religin. Recursos para investigadores. <www.historiayreligion.com>.
2012. Disponible en: <http://historiayreligion.com/wp-content/uploads/2012/03/Di-Stefano-El-pacto-laico-argentino.pdf>
[Consulta: 10 de junio de 2013].
OO
Esta frentica actividad legislativa tuvo lugar en un escenario poco conflictivo.

La expansin econmica adormeca la actividad poltica, buena parte de la
poblacin era extranjera y no se encontraba habilitada para votar y las herramientas del rgimen resultaban todava eficaces para traspasar el poder sin
mayores dificultades. Nada haca prever entonces que el elegido para suceder
a Roca en 1886 su cuado Miguel Jurez Celman concluira abruptamente
su gobierno en 1890.
En efecto, el flamante presidente no tard en separarse de la tutela de
Roca para rivalizar con l en el liderazgo poltico. Por un momento, pareci
alcanzar aquel objetivo, detentando conjuntamente la presidencia del partido y
la de la repblica. Esta concentracin de poder fue calificada como Unicato por
los adversarios de Jurez, que fueron multiplicndose dentro y fuera del PAN.
Para compensar la prdida de consenso, el presidente intent consolidar sus
apoyos en el Interior, favoreciendo a sus aliados, por ejemplo, con la Ley de
Bancos Garantidos, que descentralizaba la emisin de moneda. No obstante,
Jurez Celman no consigui disipar el descontento frente a una administracin
tenida por autoritaria y corrupta.
LECTURA OBLIGATORIA
Gallo, E. (2000), La consolidacin del Estado y la reforma poltica

(1880-1914), en: Academia Nacional de Historia. Nueva historia de la
nacin argentina, vol. 4, La configuracin de la repblica independiente
(1810-1914), Planeta, Buenos Aires.
OO
4.2. La revolucin de 1890 y el surgimiento del

radicalismo
En 1889 un ncleo de jvenes universitarios dio origen al primer movimiento
de oposicin al rgimen juarista: la Unin Cvica de la Juventud. En poco tiempo, el grupo fue aumentando su influencia a la par que se sumaban a sus filas
hombres provenientes del mitrismo, del autonomismo y tambin algunos catlicos crticos de las leyes laicistas. La mayora de estos opositores perteneca
a los sectores altos y, ms que una propuesta en comn, articulaba una crtica
de tono moral hacia el Gobierno. Tambin los convocaba cierta nostalgia de
una tradicin republicana que consideraban traicionada desde 1880.
Historia Argentina
120
En julio de 1890, perdido ya su sesgo juvenilista, la Unin Cvica organiz

una revolucin cvico militar que procur deponer al gobierno. Aunque fue
derrotada por las armas, qued en evidencia la vulnerabilidad del presidente
quien, desprovisto de apoyos, dej el mando en manos de su vice Carlos
Pellegrini, en aquel momento firme aliado de Julio Roca.
Revolucin de 1890, Buenos Aires

Fuente: El Historiador. <http://www.elhistoriador.com.ar>. [Consulta, 10 de junio de 2013].
Imagen disponible en: <http://www.elhistoriador.com.ar/imagenes_rapido/1875-1899/images/
big/1890-001.jpg>
La revolucin de 1890 alumbr un partido de oposicin, que alcanz una

identidad ms definida a partir de la fractura de la Unin Cvica y la retirada
de su ala mitrista. En efecto, la invitacin del presidente Carlos Pellegrini a
integrar un gobierno de coalicin para conjurar la crisis, reconfigur el mapa de
las alianzas polticas una vez ms. En este contexto surgi en 1891 la Unin
Cvica Radical, cuyo lder ms visible fue Leandro Alem, antiguo autonomista y
partidario de una actitud crtica e intransigente hacia el gobierno. El lema que
condensaba aquella crtica era la Causa contra el Rgimen segn la cual
los radicales encarnaban la tica y ninguna concesin podan hacer frente
a un sistema corrupto de elecciones viciadas y de concentracin del poder.
Por otra parte, como ha sostenido Paula Alonso (2001), Alem esgrima una
concepcin muy particular de la revolucin, que aspiraba a una vuelta atrs.
As, el reclamo de la puesta en vigencia o la realizacin de los principios de
la Constitucin de 1853 que se consideraban abandonados funga como
vaga propuesta opositora.
Historia Argentina
121
LECTURA OBLIGATORIA
Alonso P. (2001), La Unin Cvica Radical: oposicin y triunfo (1890-1916), en: Falcn R. (direccin de tomo), Democracia,
conicto social y renovacin de ideas (1916-1930), tomo VI de Juan
Suriano (director) Nueva Historia Argentina, Sudamericana, Buenos
Aires, pp. 209-258.
OO
LEER CON ATENCIN
Hacia 1890, tanto el PAN como la oposicin se encontraban divididos y debilitados. Mientras que el primero se recompuso cooptando a algunos hombres notables de la Unin Cvica, la UCR surgi
de las cenizas de la revolucin de 1890, conocida como la Revolucin del Parque, hito fundacional de su historia. El teln de fondo
fue una profunda crisis econmica que estudiaremos ms adelante- que visibiliz las limitaciones de un modelo de crecimiento que
pareca invulnerable.
LL
La continuidad y fortalecimiento posterior del PAN le debi mucho al

liderazgo reconquistado de Julio A. Roca. El sucesor de Carlos Pellegrini,
el anciano Luis Senz Pea (1892-1895), fue ungido por el caudillo (en
lugar de su hijo Roque, candidato de la corriente modernista de los ex
seguidores de Jurez Celman) y, tras la breve presidencia del vice Jos
Evaristo Uriburu (1895-98), Roca pudo regresar a la primera magistratura
(1898-1904).
No obstante, los hechos de 1890 dividieron profundamente al grupo
dirigente y las impugnaciones al rgimen continuaron. En 1893, la UCR
intent sin xito revoluciones en varios puntos del pas, debilitando an
ms al gobierno de Luis Senz Pea. Fue tambin a partir de 1890 que
los crculos terratenientes comenzaron a articular una fuerza opositora y
crtica del PAN la Liga Agraria que se propona como expresin poltica
del grupo econmico ms prspero de la poca.
Historia Argentina
122
Revoluciones de 1893 Tropas del Ejrcito Revolucionario Radical tras su entrenamiento en Temperley, 1893. Autor desconocido.
Fuente: Dominio pblico. [Consulta 10 de junio de 2013]. Imagen disponible en: <https://
es.m.wikipedia.org/wiki/Archivo:Ej%C3%A9rcito_Revolucionario_Radical_%281893%29.jpg>.
Los cambios de humor del oficialismo y de la oposicin acompaaban de

cerca las vicisitudes del proceso econmico. La crisis de 1890 que veremos
ms adelante inaugur una recesin que afect ms duramente a los sectores trabajadores. Los flujos inmigratorios se interrumpieron, la desocupacin
se increment y el acceso a la propiedad y al crdito qued severamente
restringido.
4.3. Las izquierdas: socialistas y anarquistas

Mientras la UCR se conformaba como partido poltico, otras fuerzas de oposicin organizaban sus estructuras. A diferencia de la primera, las segundas
se pretendan clasistas y aspiraban a conquistar y a representar a los trabajadores. Adems de las restricciones del sistema poltico, las izquierdas se
toparon con dificultades adicionales como la segmentacin tnica de los trabajadores, su alta movilidad y las aspiraciones al ascenso individual al alcance
de muchos de ellos. Slo despus de superada la crisis de 1890, la prdica
de las izquierdas encontr un pblico ms amplio y receptivo.
Los crculos socialistas de inmigrantes europeos se haban iniciado en
Buenos Aires en la dcada de 1870. El surgimiento del partido en 1896 expresaba, adems de la argentinizacin de su dirigencia, la decisin de intervenir
en la poltica a travs de diversos canales, en particular, el de la concientizacin ciudadana y la participacin electoral. Para lograr el primer objetivo, los
Historia Argentina
123
socialistas impulsaron mltiples iniciativas, desde la fundacin de bibliotecas

populares hasta la organizacin de cooperativas de vivienda y consumo que
tenan por destinatarios a los trabajadores.
Por otra parte, desde el diario La Vanguardia criticaron a la mezquina poltica criolla para ellos comn denominador de la oligrquica y de la radical proponindose como alternativa electoral. Aunque en 1904 lograron conquistar la primera banca en la Cmara de Diputados (el elegido fue Alfredo
Palacios) slo despus de la Ley Sanz Pea el Partido Socialista conoci cierta expansin, aunque siempre limitada a Buenos Aires y Santa Fe.
A pesar de sus esfuerzos, el Partido Socialista arraig mejor entre los sectores medios (particularmente entre los profesionales) que en el mundo popular. En ste ltimo, en cambio, la prdica anarquista fue mucho ms eficaz.
Se han esgrimido diferentes razones para explicar este xito; entre ellas el
predominio de estructuras productivas ms artesanales que fabriles, la heterogeneidad tnica de los trabajadores y la amplitud del universo de destinatarios del mensaje. En efecto, los anarquistas supieron articular una verdadera
cultura que se expres en una variedad de publicaciones, crculos culturales
y hasta feministas que convocaba no slo a los obreros sino a los oprimidos
en general.
LEER CON ATENCIN
Entre 1896 y 1897, un grupo de mujeres anarquistas publicaron el

peridico La Voz de la Mujer. Segn Maxine Molyneux:
LL
C
[] en el contexto latinoamericano, en el cual el feminismo es frecuentemente despreciado por los grupos radicalizados como un fenmeno burgus
o reformista, el ejemplo de La Voz constituye un cuestionamiento a este
modo de caracterizar lo esencial del movimiento. (Molyneux, 1997: 11-12)
A continuacin, un ejemplo de la prdica anarquista feminista:
C
La voz de la mujer, Buenos Aires, 8 de enero de 1896 (Ao 1, N1)
Compaeros y Compaeras Salud! Y bien: hastiadas ya de tanto y tanto llanto y
miseria, hastiadas del eterno y desconsolador cuadro que nos ofrecen nuestros
desgraciados hijos, los tiernos pedazos de nuestro corazn, hastiadas de pedir
y suplicar, de ser el juguete, el objeto de los placeres de nuestros infames explotadores o de viles esposos, hemos decidido levantar nuestra voz en el concierto
social y exigir, exigir decimos, nuestra parte de placeres en el banquete de la vida.
Largas veladas de trabajo y padecimientos, negros y horrorosos das sin pan
han cesado sobre nosotras y ha sido necesario que sintisemos el grito seco
y desgarrante de nuestros hambrientos hijos, para que hastiadas ya de tanta
miseria y padecimiento, nos decidisemos a dejar or nuestra voz, no ya en
forma de lamento ni suplicante querella, sino en vibrante y enrgica demanda. Todo es de todos.
Historia Argentina
124
Portada del libro La Voz de la Mujer. Peridico comunista-anrquico, de Editorial

Gato Negro de Bogot, Colombia.
Fuente: Portal libertario oaca. <www.portaloaca.com>. [Consulta 10 de junio de 2013]. Imagen
disponible en: <http://www.portaloaca.com/articulos/antipatriarcado/6221-libro-la-voz-de-lamujer-periodico-comunista-anarquico.html>.
En los primeros diez aos del siglo XX, los anarquistas condujeron la protesta
social. Desde la Federacin Obrera Regional Argentina (FORA) central obrera
surgida en 1901, que seal el desplazamiento de las tendencias antiorganizadoras dentro del anarquismo promovieron la huelga general como metodologa de lucha, protagonizando episodios resonantes en 1901 y 1910. Algunos
anarquistas tampoco desdearon el atentado terrorista, como la bomba en el
teatro Coln que empa los festejos del Centenario en 1910.
Huelga de los conventillos, Defensa al 800, 1907.

Fuente: Educ.ar. Ministerio de educacin. Presidencia de la Nacin. <www.educ.ar>. [Consulta: 10 de
junio de 2013]. Imagen disponible en: <http://galerias.educ.ar/v/imagenes_de_la_historia_argentina/
proyectoliberal/inmigracionextranjera/conventillos/Huelga+de+los+conventillos+_1908_.jpg.html>.
Historia Argentina
125
El Estado respondi represivamente a la protesta social y fueron sobre todo los

militantes libertarios los que quedaron en su mira. Dos leyes la de Residencia
(1902) y la de Defensa Social (1910) ordenaban la deportacin de los inmigrantes que perturbaran el orden pblico, reflejando el creciente temor que
despertaba para entonces el activismo de estos grupos.
Sin embargo, la represin no fue la nica respuesta. Otros sectores del
grupo dirigente hicieron un diagnstico alternativo de las seales de descontento popular, muy evidentes en los aos previos al Centenario. As, la cuestin social agudizada por la protesta obrera- reclamaba nuevas intervenciones del Estado que mejoraran las condiciones de trabajo y atenuaran el
conflicto. El Cdigo de Trabajo de 1904, propuesto por Joaqun V. Gonzlez,
recoga estas preocupaciones, que iban ms all de las regulaciones sanitarias y las polticas caritativas dominantes hasta entonces. Si bien no fue sancionado, algunas de sus disposiciones fueron recogidas en diversas leyes.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Zimmerman, E. (1994), Los liberales reformistas. La cuestin social en Argentina (18901916), Sudamericana, Buenos Aires.
PARA REFLEXIONAR
Segn Juan Suriano, el aumento de las demandas laborales, de las

tasas de sindicalizacin y de la politizacin e ideologizacin de los
inmigrantes convirtieron el conflicto obrero en conflicto social al
comenzar el siglo XX. Fue en ese momento cuando la cuestin social
se hizo plenamente visible y se transform en una cuestin de Estado
y se impuls su participacin directa para hallar soluciones a los problemas sociales (Suriano, 2000: 5). Sin embargo, la cuestin social
no es slo una construccin del discurso dominante o de intelectuales
y profesionales preocupados por los problemas sociales, es tambin
una construccin discursiva (y prctica) de los propios actores involucrados, esto es, los trabajadores y sus instituciones (Suriano, 2000:
16). As, socialistas y anarquistas ya haban denunciado y propuesto
alternativas para abordar el problema con anterioridad.
PP
LECTURA RECOMENDADA
RR
Suriano, J. (2000), Introduccin: una aproximacin a la definicin de la cuestin

social en Argentina, en: Juan Suriano (comp.) La cuestin social en Argentina 18701943, La Colmena, Buenos Aires, pp. 1-29.
Historia Argentina
126
Por ltimo, para otros miembros y allegados a la elite poltica la cuestin

social se solapaba con una cuestin nacional. Aunque nadie dudaba acerca de la necesidad econmica de la inmigracin, no falt la alarma ante la
supuesta disolucin de una identidad argentina, amenazada por la altsima
proporcin de extranjeros. El nacionalismo cultural fue una de las respuestas que se esbozaron hacia 1910 y que se canaliz, entre otras formas, en
la voluntad de argentinizar a travs de la educacin. Los rituales patriticos,
todava importantes en las escuelas argentinas, buscaron as la conversin
de los hijos de los inmigrantes y su integracin en una homognea comunidad nacional.
LEER CON ATENCIN
Segn Lilia Ana Bertoni (2007), aunque la preocupacin por la

orientacin nacional de la educacin figura ya en la prensa de los
primeros aos de la dcada de 1880 y en la Ley Nacional de Educacin de 1884, slo posteriormente se convierte en una cuestin prioritaria. A fines de la dcada la importancia atribuida a las escuelas
en la formacin de la nacionalidad [] termin por marcar un lmite a la autonoma de las actividades culturales de los extranjeros (p.
67) cuestionando, por ejemplo, a las escuelas italianas que educaban
italianamente y que quedaron bajo el control del Consejo Nacional
de Educacin. Otra dimensin del cambio puede observarse en el
intento por crear una tradicin nacional a travs de diversos medios.
En efecto, despus de 1887, se desenvolvi un vasto movimiento de
construccin de la tradicin patria que se materializ en monumentos, institucin de museos, recordacin y homenaje de los prceres
y en la elaboracin de una legitimacin de la identidad basada en la
apelacin al pasado patrio (p. 80).
LL
LECTURA RECOMENDADA
RR
Bertoni, L. (2007), Patriotas, cosmopolitas y nacionalistas. La construccin de la nacionalidad argentina a fines del siglo XIX, FCE, Buenos Aires.
4.4. El ocaso del rgimen oligrquico

En 1898 Julio A. Roca llegaba a la presidencia de la repblica por segunda
vez. Su candidatura fue impulsada por su experiencia militar en un contexto de
inminente guerra con Chile. Esta disputa limtrofe tena ya una larga historia
que el desacuerdo sobre los criterios para fijar las fronteras internacionales
no permita concluir. Roca intent dos caminos: de un lado, propici acercamientos con Brasil y con Estados Unidos, del otro, dio comienzo a los preparativos para la guerra, aumentando significativamente el presupuesto militar.
Finalmente, una serie de prolongadas negociaciones diplomticas puso fin al
Historia Argentina
127
conflicto que, no obstante, dej una herencia perdurable: la ley Ricchieri de

servicio militar obligatorio (1901), que vino a sumarse a los impulsos nacionalizadores de la educacin.
LEER CON ATENCIN
Sin embargo, a pesar de los logros en materia de relaciones internacionales, el liderazgo de Roca en el PAN estaba tocando a su fin. En
los casi veinte aos transcurridos entre sus dos presidencias, mucha
agua haba corrido bajo el puente. La sociedad argentina, especialmente en las regiones ms tocadas por la modernizacin econmica,
se haba complejizado y, como vimos en los apartados anteriores, a
esta altura las propuestas de anarquistas, socialistas y radicales competan con las del oficialismo. El engrosamiento de los sectores medios
de origen inmigratorio tambin presionaba sobre los mrgenes de un
sistema poltico que, en la opinin de muchos, haba quedado demasiado estrecho.
LL
La UCR, que descrea con razn del rgimen vigente, lo desafiaba a travs de
la abstencin electoral y de la impugnacin revolucionaria. Como se anticip
ya, en 1893 y en 1905 los radicales reeditaron los mtodos de 1890 y, aunque fueron derrotados, aumentaron su popularidad, alcanzando a los sectores
medios en los que hallaron seguidores y dirigentes. Asimismo, ampliaron sus
estructuras partidarias a travs de comits diseminados a lo largo del pas y
sofisticaron su organizacin a partir de la celebracin de convenciones nacionales. En 1896, el suicidio de Leandro Alem y el traspaso del liderazgo a su
sobrino Hiplito Yrigoyen sent las bases de una nueva UCR, preparada para
darle preeminencia a la estrategia electoral.
En el siguiente enlace podemos acceder al testamento poltico de Leandor N. Alem: <http://archivohistorico.educ.ar/content/testamentopol%C3%ADtico-de-leandro-n-alem>.
WW
As pues, camino al Centenario, los sectores antirroquistas consideraron que

ya estaban dadas las condiciones para transitar hacia un sistema electoral con
apoyos sociales ms amplios. El primero en enunciar esta idea pblicamente
fue Carlos Pellegrini, que en 1905 haba pasado a la vereda de enfrente de su
antiguo aliado. Aunque la reforma recin lleg en 1912, los presidentes que
sucedieron a Roca recogieron la preocupacin y la hicieron propia.
Historia Argentina
128
PARA REFLEXIONAR
Qu se propona la ley Sanz Pea de 1912 de sufragio universal,

secreto y obligatorio? Fue pensada como una manera de formar al
ciudadano desde arriba y con la expectativa de que un sistema de
partidos programticos (y ya no personalistas) ocupara el centro de la
escena. Segn algunos historiadores, se esperaba de esta forma apartar
a la UCR de la va revolucionaria y neutralizar al anarquismo, promoviendo el crecimiento del partido socialista (PS), moderado en sus
propuestas y mtodos. Segn otros, la aspiracin era la de conformar
un partido conservador de masas, legitimado en elecciones limpias.
PP
La respuesta del electorado a la Ley Senz Pea no fue inmediata. Aunque

la concurrencia a las urnas se increment notablemente, pasaron muchos
aos hasta que alcanz a la mayora de los varones argentinos mayores de
18 aos habilitados para votar. Los radicales accedieron al gobierno de tres
provincias antes de 1916 y a la presidencia de la nacin en aquella fecha.
Tambin los socialistas se beneficiaron del nuevo sistema que, en cambio,
erosion a los grupos conservadores, que slo conservaron su preeminencia
en las provincias ms tradicionales. Tambin el anarquismo inici una declinacin inexorable.
4.5. La economa
En lneas generales, el proceso econmico que acompa los aos que se
estudian en esta unidad fue de crecimiento a escalas desconocidas hasta
entonces. El valor y el volumen de las exportaciones se incrementaron de
modo exponencial al ritmo de las inversiones de capital, de la ampliacin del
mercado de trabajo gracias a la inmigracin masiva y de la incorporacin de
vastas extensiones de tierras antes ocupadas por sociedades indgenas.
Hacia 1880 la complementariedad entre factores pareca augurarle un
xito sin fin al modelo agroexportador. En la Argentina sobraban tierras frtiles, aptas para la produccin de bienes primarios, mientras que faltaban
poblacin, capital y mltiples bienes manufacturados. En Europa, especialmente en las regiones meridionales que atravesaban su transicin demogrfica, muchas familias se hallaban dispuestas a establecerse del otro lado del
ocano, mientras que los inversores buscaban oportunidades de mayor rentabilidad en otros continentes
Los regmenes demogrficos antiguos se caracterizaban por mantenerse en equilibrio. La

alta natalidad tributaria de la virtual ausencia de mtodos anticonceptivos- se compensaba
con una alta mortalidad, especialmente en los primeros cinco aos de vida. En contraste, los
regmenes demogrficos modernos suponen una relativamente baja natalidad y mortalidad.
Algunos pases europeos transitaron hacia estos nuevos regmenes desde mediados del siglo
XVIII por razones que todava se discuten. Sin embargo, est demostrado histricamente
que las tasas de natalidad y mortalidad no descendieron simultneamente. La mortalidad
retrocedi en primer lugar mientras la natalidad respondi despus. Por lo tanto, entre un
Historia Argentina
129
sistema y otro, se produjo una transicin que gener desequilibrios, incrementos demogrficos ya no compensados por la alta mortalidad. La emigracin result as una vlvula de
escape para descomprimir el sistema durante la transicin.
Por otro lado, los procesos de industrializacin europeos haban habilitado la

complementariedad en trminos comerciales: la relativa baratura del transporte volva conveniente la compra de alimentos y materias primas en pases
muy distantes.
LEER CON ATENCIN
Aunque casi todos los pases latinoamericanos se beneficiaron por la

expansin del comercio internacional, pocos de ellos fueron tan exitosos como la Argentina. En ello intervino el control de las oligarquas nacionales sobre los factores de produccin pero tambin la
amplia variedad de bienes de exportacin que permita una adecuacin muy flexible a las cambiantes demandas del mercado.
LL
Por supuesto, estos logros no significaron que el progreso argentino fuera

equitativo ni ininterrumpido. Las regiones litorales se vieron mucho ms beneficiadas que las dems aunque ciertas economas del interior como la azucarera y la del vino- tambin prosperaran gracias a la demanda interna y el
incentivo estatal. Por otro lado, al no existir un control sobre los precios de
las exportaciones y depender tan estrechamente de la inversin externa, las
crisis fueron inevitables. La peor del periodo fue la de 1890, que aconsej a la
elite poltica un manejo ms cauteloso del crdito y de los gastos. El estallido
de la primera guerra, como se ver, tambin complic el funcionamiento del
comercio y de las inversiones.
4.5.1. Las inversiones de capital

Entre 1862 y 1914 la afluencia de capital extranjero a travs de emprstitos
o de inversiones directas aument exponencialmente. La gran inversora fue
Gran Bretaa aunque a partir de 1895 tambin se sumaron otros pases como
Francia, Alemania y, a fines del periodo, Estados Unidos.
Dos fueron los momentos de mayor afluencia: 1885-1890 y los aos previos a la Primera Guerra Mundial. Aproximadamente un tercio del capital
extranjero fue destinado a inversiones ferroviarias (que alcanzaron el 40%
antes de la primera guerra), mientras que el resto estaba constituido por ttulos pblicos. En el ltimo periodo, tuvo lugar una mayor diversificacin de las
inversiones y de los pases inversores: as Francia, Alemania, Blgica y los
Estados Unidos apuntaron a rubros novedosos como electricidad, transporte
urbano y frigorficos.
Cabe destacar que los prstamos eran tomados no solamente por el gobierno nacional sino tambin por provincias y municipios, que tambin acumula-
Historia Argentina
130
ron en estos aos una frondosa deuda externa. Esos fondos fueron destinados prioritariamente a grandes obras de infraestructura, sin las cuales la gran
expansin habra sido imposible. Los puertos se modernizaron, la red ferroviaria alcanz rincones del pas antes alejados (a veces siguiendo motivaciones
puramente especulativas) y las ciudades cambiaron radicalmente su fisonoma, modernizndose y embellecindose al estilo europeo.
Los ferrocarriles comunicaron las nuevas zonas productoras con los puertos y contribuyeron a articular un mercado nacional. La red ferroviaria se
extendi velozmente y de los 2.500 km existentes en 1880 pas a contar con
12.500 en 1892. Especialmente en los inicios, el Estado alent la inversin
garantizando la rentabilidad. Un caso particular fue el del Ferrocarril Central
Argentino, compaa que recibi tierras a la vera de las vas y que combin su
actividad especfica con la de colonizacin rural. Despus de 1890, incentivos como los descriptos ya no fueron necesarios y el Estado se ocup sobre
todo de regular el sistema. Para entonces, el 90% del negocio ferroviario estaba en manos privadas.
4.5.2. Produccin, productores y mercados

LEER CON ATENCIN
En la unidad anterior, estudiamos el ciclo de la lana, el primer producto que integr a la Argentina al mercado internacional. A partir
de 1880, la lana sera acompaada y posteriormente desplazada- en
la composicin de las exportaciones por otros bienes. Su produccin
a gran escala implic cambios en la organizacin econmica regional
y a mediano plazo- en las estructuras agrarias.
LL
Despus de la lana, las nuevas grandes estrellas de las exportaciones argentinas seran los cereales (sobre todo a partir de 1890, con la incorporacin
plena de las colonias agrcolas del litoral) y las carnes enfriadas (desde 1900).
Las unidades de produccin fundamentales de estos bienes fueron las colonias y las estancias mixtas en el caso de la agricultura y la estancia dotada
de pasturas artificiales en el de la ganadera refinada. Estos establecimientos
florecieron en la regin pampeana, sede privilegiada de las transformaciones
de la poca, por lo que los actores ms importantes del periodo fueron los
colonos notable fue en este sentido la contribucin de Santa Fe y de Entre
Ros- y los chacareros arrendatarios, inmigrantes casi todos ellos. En la cspide de los productores, se situaba un rico grupo de empresarios agrarios,
propietarios de vastas extensiones y mayoritariamente argentinos. Fueron
ellos quienes gestionaron en las estancias mixtas la invernada del ganado
destinado al frigorfico.
En buena medida, la demanda del mercado internacional determin el tipo
de explotacin y su localizacin. La produccin ovina ahora desmerinizada
y reemplazada por animales de raza Lincoln, de mejor lana y carne fue desplazndose hacia las tierras nuevas y menos frtiles. Los campos de la provincia de Buenos Aires y de Santa Fe fueron despoblndose de majadas, proceso
que culmin con la baja internacional del precio de la lana. As, la produccin
Historia Argentina
131
ovina fue desplazada hacia el sur, creando una nueva especializacin en las
estancias patagnicas.
Esquila. Estancia Maitn 1902.

Fuente: Bandieri, S. (2000: 165)
La agricultura de cereales floreci en Santa Fe, la pampa gringa. A partir

de 1880, y favorecidas por un trazado ferroviario que las conectaba con los
puertos, las colonias agrcolas se multiplicaron en el litoral, enriqueciendo a
una zona otrora relegada y dedicada casi exclusivamente a la ganadera extensiva. La produccin cerealera alcanz posteriormente la provincia de Buenos
Aires, desplazando la actividad agrcola de los alrededores de las ciudades a
las estancias ms alejadas. En uno y otro caso, quedaba atrs la produccin
campesina que haba sido tpica de la Argentina criolla y especialmente del
interior del pas. El proceso tpico para la provincia de Buenos Aires fue la
vinculacin entre la ganadera y la agricultura, que fue abrindose paso gracias
a la primera.
En efecto, ya antes de la aparicin de los frigorficos la demanda de carne
de calidad haba impulsado la mestizacin de los planteles ganaderos. La
exportacin de carne congelada y luego enfriada aument an ms los requisitos: la necesidad de contar con pasturas artificiales incentiv la agricultura
de cereales, imprescindible para preparar los campos alfalfados. En lugar de
recurrir al trabajo asalariado, los grandes estancieros optaron por arrendar
parcelas a chacareros inmigrantes. Los contratos los comprometan a sembrar cereales durante tres aos al cabo de los cuales el campo deba quedar
alfalfado.
Historia Argentina
132
LEER CON ATENCIN
De esta manera, este tipo de unidad agraria desarticulaba la competencia entre agricultura y ganadera que haba caracterizado las formas de produccin anteriores, asegurndoles a los propietarios una
interesante rentabilidad. Los chacareros, en cambio, eran la variable
de ajuste del sistema, los ms vulnerables frente a la naturaleza y a los
vaivenes de los precios internacionales.
LL
Hemos visto que las nuevas demandas del mercado internacional promovieron
cambios en la estructura productiva, que tuvo que modernizarse para responder a las exigencias. As como la mestizacin y el refinamiento del ganado
convocaron a tcnicos y especialistas, tambin la agricultura incorpor tecnologas nuevas y se mecaniz, habilitando un uso ms intensivo de la tierra.
Sin embargo, el crecimiento del sector dej de ser espectacular al cerrarse el
periodo bajo estudio en esta unidad. Existe cierto consenso acerca de que en
1914 ya se haban tocado los lmites de la frontera agraria, concluyndose el
crecimiento fcil o extensivo.
Lanas, carnes y cereales eran destinados sobre todo a la exportacin,
aunque el crecimiento del mercado interno tambin implic un aumento en el
consumo local de alimentos. A partir de 1890, Gran Bretaa aument su participacin como compradora (ya en 1880 era la principal inversora y proveedora de manufacturas) y en ello tuvo que ver el cambio en la composicin de
las exportaciones. Una vez que las lanas fueron desplazadas por los cereales y sobre todo por las carnes-, la preeminencia britnica se hizo evidente.
Alrededor de un tercio de las exportaciones argentinas tenan en Inglaterra un
mercado seguro.
El estallido de la Primera Guerra Mundial signific un nuevo cambio en la
composicin de las exportaciones. La demanda se volc hacia las carnes y
los cereales cuya produccin se retrajo- se reorientaron hacia pases no beligerantes como Estados Unidos y Canad.
LECTURA RECOMENDADA
Rocchi, F. (2000), El pndulo de la riqueza: la economa argentina

en el periodo 1880-1916, en: Mirta Zaida Lobato, El progreso, la modernizacin y sus lmites 1880-1916, Sudamericana, Buenos Aires, pp.
17-70.
RR
1.
a. Lea atentamente las cifras expuestas en los cuadros 2 y 3 del texto de
lectura obligatoria de Fernando Rocchi, pags. 20 y 21.
b. Redacte un breve texto relacionando la informacin de los dos cuadros y vinculndola con los conceptos principales expuestos en el
artculo.
KK
Historia Argentina
133
Las regiones extrapampeanas tambin se transformaron, aunque no todas en

la misma medida que la provincia del Buenos Aires y el litoral. Dos agroindustrias se destacaron especialmente durante este periodo, abasteciendo a un
mercado interno cada vez ms amplio: la del azcar en el noroeste y la de los
vinos en Mendoza y San Juan.
En Tucumn, la produccin de caa y los ingenios azucareros enriquecieron a un grupo de industriales favorecidos por la clase poltica. Los sectores
terratenientes pampeanos no vieron con buenos ojos la promocin de lo que
consideraban industrias artificiales de bienes que resultaba ms econmico importar que producir localmente. Sin embargo, el azcar no slo termin
por convertirse en una especializacin tucumana sino que se extendi hacia
regiones de Salta y de Jujuy, promoviendo intensos flujos internos de trabajadores estacionales desde otras provincias norteas. En cambio, las antiguas
producciones campesinas del norte y los histricos intercambios con Bolivia y
Chile fueron retrocediendo a la par que se reforzaban los vnculos con el mercado porteo.
Trabajadores caeros durante un descanso

Fuente: (Campi, 2000: p.94.)
LECTURA RECOMENDADA
RR
Campi, D. (2000), Economa y sociedad en las provincias del norte, en: Mirta Zaida
Lobato, El progreso, la modernizacin y sus lmites 1880-1916, Sudamericana, Buenos
Aires, pp. 71-118.
En Cuyo, la produccin de vinos y aguardientes tena races coloniales aunque,

como estudiamos en unidades anteriores, esta especializacin haba dejado
paso a otras desde fines del siglo XVIII. Mendoza, por ejemplo, comenz a
destacarse por sus exportaciones de ganado a Chile y por la produccin de
Historia Argentina
134
trigo y alfalfa. Fue desde mediados de 1880 que los vinos regresaron para
dominar la economa cuyana, y en particular la mendocina. Empero, esta vez
los actores fueron otros. Ya se dijo que Mendoza fue la nica provincia del
interior transformada radicalmente por la inmigracin europea, sobre todo italiana, que en 1914 alcanzaba un tercio de la poblacin. De sus filas salieron
buena parte de los trabajadores arrendatarios y contratistas de via- pero
tambin de los viateros y bodegueros, la elite de los productores vitivincolas.
Al igual que con la produccin de azcar, el Estado intervino activamente a
travs de la provisin de crdito y del proteccionismo. Ello, acompaado de la
modernizacin tcnica, permiti que los vinos cuyanos garantizaran el abasto
del mercado interno.
Adems de las agroindustrias, tambin otros bienes se produjeron localmente para el abasto del mercado interno, engrosando un incipiente sector
secundario. Las primeras fbricas se localizaron en las cercanas de las ciudades, a las que abastecieron de harinas, bebidas, golosinas y diversos tipos
de alimentos. En este primer momento de la industrializacin predominaron
los talleres con escasa concentracin de trabajadores bajo un mismo techo;
slo los frigorficos y los talleres ferroviarios fueron una excepcin a la norma.
LEER CON ATENCIN
Qu relacin tuvo la emergencia de un sector industrial con la poltica de gobiernos que se decan liberales en lo econmico? Segn
Andrs Regalsky:
PP
C
[] desde el viraje en la poltica arancelaria dispuesto bajo el gobierno de

Avellaneda, en 1876-1877, ya no hubo ms retorno a una poltica librecambista, que haba predominado en su expresin ms neta en los aos sesenta. Aunque originado en las dudas e incertidumbres que la crisis de 18731876 haba generado respecto de las reales posibilidades de la orientacin
agroexportadora en curso, el viraje habra de perdurar an bajo el cambio de
clima econmico de los aos ochenta. En parte, esto era fruto de las alianzas sociales y regionales sobre las que se haba construido el gobernante
Partido Autonomista Nacional y que tuvo entre sus baluartes a las elites de
Tucumn y Mendoza pero tambin lo era de las necesidades fiscales de un
Estado en expansin, que se financiaba casi exclusivamente con los recursos aduaneros. (Regalsky, 2011, 179-180)
4.5.3. La poblacin
A partir de 1880, la inmigracin extranjera hacia la Argentina conoci un radical cambio de escala y, con algunas interrupciones coyunturales, mantuvo
su masividad hasta 1930. Los incentivos estatales --la ley de inmigracin y
colonizacin de 1876, la poltica de pasajes subsidiados entre 1888 y 1891 y
algunas facilidades como la instalacin temporaria en el hotel de inmigrantes
o el traslado gratuito a las zonas de trabajo fueron insuficientes y errticos
Historia Argentina
135
y poco explican la inmensa magnitud del fenmeno. La clave del xito, en

cambio, parece haber residido en la eficacia de las redes sociales que como
slidos puentes se tendieron sobre el ocano. De esta manera, la soledad y
la incertidumbre de los recin llegados era menor de lo que podra suponerse
ya que en general disponan de informacin y contactos. Los ms afortunados,
podan incluso contar tambin con un primer hogar en casa de algn paisano
o pariente y hasta con un trabajo para empezar su nueva vida.
LEER CON ATENCIN
En este apartado, nos limitaremos a analizar el papel econmico y

modernizador de la inmigracin en el ya referido contexto de complementariedad de factores. Desde esta perspectiva, cabe destacar
que los inmigrantes fueron actores protagnicos de los procesos de
urbanizacin y de los mercados de trabajo urbanos y rurales. De la
misma manera, contribuyeron a la ampliacin de un mercado interno que, especialmente en las zonas ms dinmicas, fue sofisticando (y
en algunos casos tambin fragmentando) cada vez ms sus consumos.
LL
Los censos nacionales del periodo permiten una primera aproximacin al impacto del gran aluvin inmigratorio. El de 1869 registraba cerca de 1.800.000
habitantes mientras que los siguientes, de 1895 y 1914, alcanzaban los 4 y 8
millones respectivamente. Ya desde el primer censo, la clave del crecimiento
demogrfico se encontraba en la inmigracin que, en un principio, se concentr
en el mbito urbano (hacia 1869, el 40% de los inmigrantes resida en Buenos
Aires aunque Rosario tambin se destacaba ya como un centro dinmico y
promisorio). En 1895, los inmigrantes conformaban la cuarta parte de la poblacin del pas y continuaban prefiriendo Buenos Aires y las provincias del litoral,
donde la demanda de trabajo era mayor. Sin embargo, para entonces no slo
las ciudades los alojaban: desde 1880, los inmigrantes fueron centrales en
la colonizacin rural santafesina. Por fin, el censo de 1914 regist el 27% de
extranjeros que, en mayores proporciones que los nativos, resida en pueblos
en su mayora de reciente fundacin o ciudades.
Los censos permiten tambin constatar la desigual distribucin de la inmigracin a lo largo del territorio. Las provincias pampeanas fueron las ms
transformadas, con hasta el 50% de inmigrantes, mientras que el interior
salvo Mendoza- fue menos tocado por su influjo y rara vez los porcentajes de
extranjeros superaron el 20%.
Historia Argentina
136
PARA REFLEXIONAR
Por qu emigrar hacia Argentina? Por cierto, quienes eligieron este

destino lo hicieron atrados por salarios relativamente ms altos pero
no fue sta la nica razn ni la principal. Muchos inmigrantes tuvieron la expectativa de valorizar sus oficios artesanales o de acumular
algunos ahorros que les habilitaran un futuro mejor pasar en sus lugares de origen. Y, en efecto, las tasas de retorno fueron altas (rondando
el 50%), especialmente en determinadas coyunturas crticas como la
crisis de 1890 (cuando por primera vez los saldos migratorios fueron
negativos) o los prolegmenos de la Primera Guerra Mundial.
PP
La mayor parte de los recin llegados provenan de Italia y de Espaa. Aunque

los porcentajes fueron variando y tambin las regiones de origen, la primaca
de estos dos pases se mantuvo a lo largo del periodo, sumando casi dos
tercios de la masa de inmigrantes. Otros grupos los siguieron de lejos (franceses, rusos judos, turcos-sirio libaneses, austrohngaros), sin embargo,
su incidencia en las sociedades locales no fue menos profunda. Todos los
inmigrantes, en efecto, traan patrones famiiares diferentes de los de los nativos y apuntalaron un proceso de transicin demogrfica con caractersticas
peculiares, que apunt a la reduccin gradual del nmero de hijos por familia.
En el mismo sentido, sus niveles de alfabetizacin eran relativamente ms
altos que los de los nativos, aunque con el tiempo, y las polticas masivas de
educacin popular, tendieron a emparejarse.
En cualquier caso, los inmigrantes se integraron a un mercado de trabajo
altamente flexible y dinmico.
CC
La relevancia de la migracin inducida por la bsqueda de oportunidades contribuye a explicar por qu el flujo migratorio fue ms sensible a la evolucin general de la economa que a las fluctuaciones del salario (real o nominal). Los
migrantes arribaban en mayor nmero en pocas de expansin, aun si estas
etapas no venan acompaadas de una mejora en las remuneraciones al trabajo; del mismo modo el flujo se contraa en pocas de desaceleracin del crecimiento e incluso lleg a revertirse en momentos de gran adversidad. La elasticidad de la llegada y salida de extranjeros favoreca el ajuste del mercado del
trabajo, en especial en el mediano plazo. Un mercado laboral tan flexible contribua a potenciar las fases de desarrollo y a morigerar (va la salida de inmigrantes) el impacto negativo sobre las fases recesivas. (Hora, 2010: 178)
LECTURA RECOMENDADA
Bjerg, M. (2009), Historias de la inmigracin en la Argentina, Edhasa,

Buenos Aires, pp.19-103.
RR
Historia Argentina
137
4.5.4. Las crisis

La integracin del mercado mundial expona ms directamente al pas a las crisis internacionales. Como se anticip, la que ms profundamente marc este
periodo fue la de 1890 mientras que los prolegmenos de la Primera Guerra
Mundial y los aos del conflicto generaron inestabilidad e incertidumbre.
La crisis de 1890 fue ms estrictamente anglo argentina que internacional. Como se recordar, Gran Bretaa era el principal inversor y tambin uno
de los compradores ms importantes de los productos argentinos. Los primeros sntomas de la crisis se experimentaron en 1889, cuando el gobierno de
Jurez Celman incentiv una gran cantidad de inversiones especulativas. Por
otra parte, la Ley de Bancos Garantidos favoreci el surgimiento de entidades sin respaldo, que comenzaron a levantar sospechas entre los inversores.
La desconfianza no tard en trasladarse a Inglaterra. As, en 1890 el valor
del peso cay sbitamente, desencadenndose un retiro masivo de dinero
de la Casa Baring que, atestada de valores argentinos, qued al borde de la
quiebra. Aunque no hay acuerdo sobre las responsabilidades si fue la poltica
irresponsable de Jurez o la fragilidad del sector externo- para la Argentina la
crisis de 1890 signific un punto de inflexin, que clausur una etapa expansiva en materia monetaria y crediticia. Desde entonces, la ortodoxia econmica
y las restricciones al crdito predominaron. Slo a principios del siglo XX, en
un nuevo contexto expansivo de exportaciones e inversiones externas, volvi
a ampliarse la base monetaria y se flexibilizaron los requisitos para obtener
prstamos. Por otra parte, tambin los flujos de capital y de inmigrantes se
interrumpieron, regresando muchos europeos a su lugar de origen por las dificultades para encontrar trabajo.
Le toc al (presidente) Carlos Pellegrini sucesor de Jurez (Celman)- resolver la crtica situacin. Para ello, aument los impuestos a las importaciones
y reorganiz el sistema bancario, suprimiendo los bancos garantidos y creando nuevas instituciones como la Caja de Conversin nica autorizada a emitir moneda- y el Banco de la Nacin. Tambin negoci una moratoria de diez
aos para pagar la deuda.
Hay acuerdo en que la plena incorporacin econmica de las colonias del
litoral fue clave en la salida de la crisis. Gracias al ferrocarril, los cereales de
las colonias pudieron acercarse al puerto y convertirse en las nuevas estrellas de los bienes exportables. A mediados de la dcada, ya eran evidentes
los signos de recuperacin de la crisis.
Aunque hubo otras crisis, slo hacia 1913 el crecimiento de la economa argentina volvi a ponerse en entredicho. El contexto internacional de la
preguerra gener una fuerte cada en las inversiones, afectando el funcionamiento interno. La guerra europea produjo una drstica reduccin del comercio internacional, contrayendo las importaciones y modificando la estructura
de las exportaciones, que priorizaron la carne sobre los granos. Sin embargo,
como veremos en la prxima unidad, fue Hiplito Yrigoyen quien tuvo que sufrir
la peor parte de los efectos que vino a instalar un nuevo escenario mundial.
Historia Argentina
138
4.6. La sociedad aluvial

Jos Luis Romero calific de aluvial a la nueva sociedad argentina que la
inmigracin contribuy a moldear. Aunque los extranjeros fueran mayoritarios
entre los colonos y arrendatarios rurales y entre los sectores populares urbanos de la regin pampeana, su presencia perme a toda la sociedad, dejando
una impronta duradera en estos aos de transformaciones vertiginosas.
Los testigos del fenmeno inmigratorio oscilaron entre la inquietud y el optimismo. Mientras algunos de ellos, especialmente los intelectuales, se preocupaban por la prdida de la identidad nacional, la contaminacin y vulgarizacin
del idioma o la creciente inseguridad de las ciudades, otros pensaban a los
inmigrantes como un elemento saludable y destinado a su integracin armnica en un crisol de razas. En cualquier caso, la poltica de puertas abiertas a la inmigracin no fue cuestionada como s ocurri en otros pases, en
los que se fijaron cuotas por nacionalidad y restricciones diversas.
PARA REFLEXIONAR
Hoy en da la historiografa coincide en que el signo del gigantesco

movimiento inmigratorio fue el de la pluralidad cultural y tnica. Las
acendradas identidades tnicas no obstante el cosmopolitismo de
muchas de las viviendas colectivas o conventillos y de ciertos mbitos de trabajo- enraizaron en instituciones como las mutuales y los
rganos de prensa tnicos- y en prcticas como la preferencia por
el matrimonio endogmico- que contradijeron de hecho el armnico crisol de las visiones optimistas. Por otra parte, la vitalidad del
mutualismo tnico desalent la organizacin de sindicatos o partidos clasistas que, como vimos antes, tendieron a mantenerse bastante dbiles hasta 1900. La lucha obrera intensa en la primera dcada
del siglo XX- sera justamente uno de los elementos de integracin
de una clase trabajadora surcada por lneas tnicas.
PP
LECTURA OBLIGATORIA
Bjerg, M. (2009), Historias de la inmigracin en la Argentina,

Edhasa, Buenos Aires, pp.19-103.
OO
4.6.1. Los trabajadores

Ya se dijo que las ciudades fueron los mbitos que en primer lugar atrajeron a
los inmigrantes. No obstante los orgenes campesinos de muchos de ellos, la
flexibilidad de un mercado que demandaba abundante trabajo de baja calificacin les facilitaba la tarea de reinventarse y, aunque los inicios les resultaran
siempre bastante duros son conocidas las descripciones de los srdidos
conventillos y de muchos lugares de trabajo- lo cierto es que el signo de los
Historia Argentina
139
tiempos fue el del ascenso social. No se trataba de hacer la Amrica, ideal

accesible para muy pocos, sino de concretar algunos sueos ms modestos y
realizables, como el de la casa propia o el del acceso a la educacin superior
para los hijos.
La expansin de los barrios perifricos y de los suburbios cada vez ms
prximos gracias al desarrollo del transporte urbano y la difusin de los loteospermiti a muchos inmigrantes cambiar el conventillo por viviendas saludables y dignas. El camino hasta las aulas universitarias fue algo ms lento. Sin
embargo, el crecimiento estudiantil fue importante en estos aos y desde principios del siglo XX los hijos de extranjeros comenzaron gradualmente a acompaar a los de las familias ms tradicionales, por mucho tiempo destinatarios
naturales de la educacin superior.
En el campo los inmigrantes dejaron su rastro en las colonias de Santa Fe,
de Entre Ros y, ms dbilmente, tambin en otras provincias. Aunque en sus
inicios las colonias fueron promovidas por el Estado que facilit las tierras y
foment la radicacin de los inmigrantes- en el periodo tratado en esta unidad la iniciativa privada fue mucho ms fuerte. En Santa Fe las primeras colonias de suizos y alemanes dejaron lugar a otras pobladas mayoritariamente
por italianos (seguidos de los espaoles), mientras que Entre Ros conoci una
diversidad todava mayor con sus colonias de alemanes del Volga, menonitas
y sus gauchos judos. En estos contextos, las tasas de matrimonio endogmico fueron altas y, especialmente en las colonias entrerrianas, la formacin
de islas lingsticas favorecidas por una educacin poco integradora preocup a las elites dirigentes.
Por el contrario, fuera de las colonias las condiciones propiciaban un mayor
cosmopolitismo. En la provincia de Buenos Aires, y sobre todo en las zonas
de incorporacin ms reciente, la instalacin de inmigrantes complejiz una
estructura agraria hegemonizada por la gran estancia. Pequeos y medianos
propietarios adems de un sinnmero de arrendatarios- salpicaron los campos y, al igual que en las colonias, contribuyeron a la formacin de numerosos
pueblos rurales.
Tanto en la ciudad como en el campo los inmigrantes reforzaron los lazos
preexistentes de sus redes sociales, y los que espontneamente se crearon
a partir de la vecindad y del trabajo, con la creacin de asociaciones mutualistas. A travs de stas, era posible obtener ayuda en la bsqueda de empleo
o proteccin en caso de enfermedad pero tambin un espacio de sociabilidad
para los inmigrantes que podan recrear sus identidades tnicas lejos de sus
lugares de origen. Estas asociaciones contribuyeron tambin a la formacin
de verdaderas elites dirigentes en el seno de las colectividades.
El tiempo, las interacciones cotidianas entre extranjeros y nativos en
diversos mbitos, as como la voluntad de integracin de buena parte de
los inmigrantes, confluyeron en la gestacin de una cultura hbrida y nueva.
Instituciones de origen tnico como algunos famosos clubes de ftbol- fueron
completando un proceso de nacionalizacin, la popular literatura gauchesca
se hizo exitosa entre los inmigrantes y expresiones musicales nuevas como
el tango- surgieron de una sociedad en ebullicin. Este proceso de desdibujamiento de las lneas tnicas slo sera plenamente visible despus de 1920,
en el contexto de una sociedad ms integrada.
Historia Argentina
140
PARA REFLEXIONAR
El sostenido crecimiento econmico del periodo, la fortaleza de las

identidades tnicas por encima de las clasistas y la flexibilidad de
los mercados de trabajo rural y urbano atenuaron el conflicto social
durante buena parte del periodo. Sin embargo, existieron coyunturas crticas en las que la protesta de los trabajadores se dej escuchar.
Para la clase dirigente, estas coyunturas hicieron visible una nueva e
indeseable faz de la inmigracin, que identificaba en el extranjero a
un peligroso agitador.
Entre 1901 y 1910, aos de expansin econmica, tuvieron lugar
numerosos movimientos huelgusticos, impulsados sobre todo por
militantes anarquistas. En 1907 una original huelga de inquilinos
llam a no pagar los abusivos alquileres en los conventillos de Buenos
Aires y Rosario. En el campo, la protesta rural estall en 1912 con el
Grito de Alcorta, protagonizado por un amplio grupo de chacareros santafesinos que se neg a recoger la cosecha de no cambiar las
condiciones de arrendamiento. De este movimiento, que slo consigui respuestas parciales a sus reivindicaciones, surgi la Federacin
Agraria Argentina.
PP
4.6.2. Las clases altas

LEER CON ATENCIN
En estos tiempos signados por la vertiginosa transformacin aluvial,

las clases altas se preocuparon muy especialmente por distinguirse de
los recin llegados que haban conseguido enriquecerse y eran tenidos
por advenedizos. La austeridad de la clase poltica y de los sectores
propietarios caracterstica del periodo anterior qued atrs en estos
aos, dejando paso a la opulencia y a la ostentacin. Las lujosas residencias urbanas, los elegantes cascos de las estancias y el surgimiento
de exclusivas instituciones como el Jockey Club- fueron conos de
una poca y mantienen an hoy su potencia simblica.
LL
Las elites argentinas no conocan los oropeles de los ttulos nobiliarios ni

tenan una tradicin para exhibir. As pues, en esta verdadera belle epoque,
su misma composicin se demostr relativamente heterognea y abierta.
En su interior convivan algunos miembros de los antiguos linajes coloniales
del interior muchos de ellos radicados en Buenos Aires desde la formacin
del PAN, las familias patricias de Buenos Aires y tambin algunas nuevas
fortunas, frecuentemente de origen extranjero. Todos estos grupos fueron
entrelazndose a partir de matrimonios muy escogidos, que avanzaron hacia
una gradual endogamia.
Sin dudas, el ncleo ms importante y prestigioso de la elite est conformado por los grandes propietarios rurales. Aunque algunos de ellos eran extranjeros, mucho ms significativo fue el aporte local. Como se vio en las unidades
Historia Argentina
141
anteriores, los orgenes de estos grandes estancieros se encontraban en la

actividad comercial o rentista, reorientada hacia la tierra desde 1820. En esta
etapa, los herederos de aquellos grandes estancieros de la era criolla haban
sofisticado sus gustos y pasaban ms tiempo en sus suntuosas mansiones
porteas (o viajando por Europa) que en el campo, donde fueron levantando
residencias veraniegas tan principescas como las urbanas.
Puerto de Buenos Aires, agosto de 1912

Fuente: Fuente: Educ.ar. Ministerio de educacin. Presidencia de la Nacin. <www.educ.ar>.
[Consulta: 10 de junio de 2013]. Imagen disponible en: <http://galerias.educ.ar/v/inmigracion/
puerto+agosto+1912.jpg.html>
PARA REFLEXIONAR
Una imagen de sentido comn asocia linealmente a la clase dirigente

que emergi en la dcada de 1880 con el grupo econmico que goz
de mayor prosperidad durante el periodo abordado en esta unidad.
En rigor, esta relacin no fue menos ambigua que en el pasado. As,
la elite terrateniente no alcanz una gravitacin poltica proporcional
a su incidencia econmica y social. Los intentos fallidos por articular
partidos polticos de oposicin (el de la Liga Agraria fue el ms slido) demuestran lo problemtico de la relacin.
PP
LECTURA RECOMENDADA
RR
Hora, R. (2009), Los estancieros contra el Estado. La Liga Agraria y la formacin del
ruralismo poltico en la Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires.
Historia Argentina
142
Otro grupo relevante de la elite era el de los polticos e intelectuales, que a

veces confluan en una misma persona. La Generacin del 80 acomunaba
a hombres de letras que adems ejercan la poltica y que compartan algunas coincidencias: su optimismo positivista, un liberalismo sui generis y un
conservadurismo poltico que apuntaba a la preservacin y ampliacin de los
derechos civiles y a la restriccin de los polticos. Esto ltimo, sin embargo,
fue replanteado por algunos hombres de la clase poltica, especialmente a
partir de 1890, creando profundos disensos y pulverizando la homogeneidad
de los primeros tiempos.
Por fin, aunque menos prestigiosos, algunos industriales se destacaban
tambin entre los sectores altos. Salvo en el noroeste donde los grandes
propietarios de ingenios azucareros eran criollos- predominaban los extranjeros. La conformacin de la Unin Industrial Argentina no dej de mostrar esta
composicin.
Lo que todos estos grupos compartan era un estilo de vida que aspiraba
a la sofistacin y que se exhiba pblicamente en el corso de las flores, en
las noticias sociales de los peridicos y en los paseos y parques que evocaban los parisinos y embellecieron las renovadas ciudades y muy especialmente la capital.
CC
Los recambios polticos del ochenta modificaron la estructura de los crculos

dominantes (fundamentalmente por proyectar una clase poltica que no tena
sus principales anclajes en Buenos Aires sino en el interior), pero tambin suavizaron los conflictos en comparacin con los enfrentamientos y las luchas armadas que haban sido moneda corriente durante el siglo XIX. La prosperidad
econmica, por su parte, dio a las familias ms pudientes una riqueza sin precedentes en un escenario en el que adems las posibilidades de consumo alcanzaron un grado inusual. En otras palabras, el arco temporal que va desde
1880 a los ltimos aos de la dcada de 1910 les depar a los sectores encumbrados incentivos y condicionamientos por igual que haban sido inexistentes o poco relevantes hasta esa fecha. (Losada, 2008: XXVI-XXVII)
LECTURA RECOMENDADA
Losada, L. (2008), La alta sociedad en la Buenos Aires de la Belle Epoque,

Siglo XXI, Buenos Aires, pp. 149-216.
RR
2.
a. El rgimen emergente en 1880 ha sido a menudo caracterizado como
conservador en lo poltico y liberal en lo econmico. Qu principios
y acciones de gobierno se ajustan a esta definicin? Fundamente sus
respuestas a partir de la lectura del texto bibliogrfico obligatorio de
Ezequiel Gallo.
b. Analice el texto de lectura obligatoria de Roberto Di Stfano sobre
las leyes laicas sancionadas entre 1884 y 1888, disponible en historiayreligion.com. En qu medida la idea de un enfrentamiento
KK
Historia Argentina
143
entre catolicismo y liberalismo debe ser revisada?

c. Analice el texto de lectura obligatoria de Fernando Rocchi El pndulo de la riqueza. Qu elementos permitiran matizar el liberalismo econmico que habra predominado en este periodo?
Historia Argentina
144
Historia Argentina
145
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Historia Argentina
147
5
Los gobiernos radicales (1916-1930)
Introduccin
Entre 1916 y 1930 la Unin Cvica Radical gobern la Argentina como resultado de la implementacin de un sistema de sufragio masculino universal
obligatorio. Los gobiernos radicales de Hiplito Yrigoyen y Marcelo Torcuato
de Alvear se produjeron en un contexto internacional signado por el desarrollo
de la Primera Guerra Mundial, de la revolucin rusa y de las reconfiguraciones
econmicas de la posguerra. El enfrentamiento internacional provoc modificaciones en la economa y la sociedad argentinas a la vez que la experiencia
comunista se tradujo en la expansin de reclamos obreros vividos con gran
dramatismo por las clases medias. En 1930, en un nuevo contexto de crisis
econmica, la oposicin poltica entre la que se destacaban militantes de la
derecha antidemocrtica organiz un movimiento cvico militar que termin con
la primera experiencia democrtica del pas.
Comprender las caractersticas que adopt la ampliacin de la ciudadana
poltica.
Entender las prcticas polticas de la UCR.
Conocer las modificaciones que experiment la economa y sociedad argentinas en un contexto mundial de reconfiguracin del comercio internacional.
Comprender la organizacin del movimiento obrero y su relacin con los
gobiernos radicales.
5.1. La ley Sanz Pea y la ampliacin de la ciudadana

poltica
Como hemos visto en la unidad anterior, la sancin de la ley Senz Pea tena
el objetivo de formar al ciudadano desde arriba, es decir, no fue resultado
de la presin de la poblacin por participar polticamente sino que puede considerarse una decisin pragmtica del gobierno entre uno de cuyos objetivos
estaba el de apartar a la UCR de su poltica revolucionaria. Se esperaba que
el sufragio universal incorporara al partido radical al juego poltico.
Historia Argentina
148
PARA REFLEXIONAR
El historiador Fernando Devoto ha realizado una interesante puesta al da sobre las diferentes interpretaciones en torno a los objetivos
de la ley de sufragio universal y analiz la interaccin, conflictos y
acuerdos entre los tres principales grupos de solidaridad poltica del
orden conservador.
PP
LECTURA RECOMENDADA
RR
Devoto, F. (1996), De nuevo el acontecimiento: Roque Senz Pea, la reforma electoral y el momento poltico de 1912, en: Boletn del Instituto Ravignani No. 14, pp.
93-113.
El voto femenino recin se obtuvo

durante el primer gobierno peronista pero en esta etapa, desde
distintas organizaciones feministas como el Partido Feminista
Nacional, el Comit Pro Sufragio
Femenino y la Unin Feminista
Nacional- se reclamaba al gobierno la extensin de los derechos
polticos a las mujeres. En 1919,
diputados radicales presentaron
un proyecto de ley de sufragio
femenino pero en l se exiga una
mayor edad que la de los varones
para acceder al voto.
La democratizacin iniciada en 1916 tuvo sus lmites. Por un lado la ley de

sufragio universal dejaba de lado a las mujeres y a los habitantes de los
Territorios Nacionales y fue demorada en su aplicacin en las provincias de
manera que en el plano municipal se mantuvo por un tiempo el voto censitario
o calificado. De ah que puede hablarse de una democracia poltica ampliada
por un lado y restringida por otra. Por otro lado, se mantuvieron en el periodo
radical ciertos rasgos de la cultura poltica argentina del periodo oligrquico
como el caudillismo, el clientelismo y la intransigencia poltica.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Nari, M. (1995), Feminismo y diferencia sexual. Anlisis de la Encuesta Feminista

Argentina de 1919, en: Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr.
Emilio Ravignani, No 12. Versin on line disponible en: <http://ravignanidigital.com.
ar/_bol_ravig/n12/n12a03.pdf> [Consulta: 10 de mayo de 2013]
La inexistencia de una presin de la poblacin por acceder al voto deriv en

que fueron las fuerzas partidarias quienes debieron acudir a estos sectores
para incorporarlos a la contienda electoral. Para ello fue esencial el papel
cumplido por caudillos locales, herederos de la poltica tradicional que, incorporados a los nuevos partidos, movilizaron amplias clientelas electorales. Los
representantes ms claros de la poltica caudillista fueron los gobernadores
Jos Nstor Lencinas en Mendoza, Federico Cantoni en San Juan y Miguel
Anbal Tanco en Jujuy, todos ellos procedentes de la UCR que luego organizaron movimientos polticos particulares. La UCR constituy la fuerza poltica
ms eficiente en esta tarea y logr organizar una maquinaria partidaria que
alcanz dimensin nacional convirtindose en el primer partido de masas; por
el contrario, las fuerzas conservadoras herederas del PAN no lograron articular
un partido nacional y los partidos Socialista y Demcrata Progresista, aunque
Historia Argentina
149
tuvieron personalidades de proyeccin nacional como Juan B. Justo y Lisandro

de la Torre, no llegaron a trascender de manera eficaz las regiones en donde
se haban originado.
El sistema de partidos que se inaugur en la primera dcada del siglo XX,
an era dbil lo que se evidencia por los procesos de fracturas y por la dificultad en consolidarse que sufrieron las principales agrupaciones polticas.
En efecto, los conservadores no lograron constituirse en un verdadero partido
nacional; los radicales sufrieron fracturas en algunas provincias adems de la
divisin a nivel nacional entre los personalistas que respondan a Yrigoyen y
los antipersonalistas de Alvear; y el socialismo, la tercera fuerza electoral de
consideracin tambin se fractur en tres ocasiones. A pesar de estas limitaciones, la respuesta del electorado, hacia fines de la dcada de 1920 mostr un incremento significativo de la participacin poltica. Si antes de la sancin de la ley el porcentaje de votantes era el 15%, diez aos despus haba
alcanzado el 70%.
Entre las elecciones provinciales de 1912 y la presidencial de 1916, el radicalismo gan el gobierno de tres provincias (Santa Fe, Entre Ros y Crdoba)
y 28 bancas de la cmara de Diputados. Hacia 1930, la UCR haba ocupado
el Poder Ejecutivo Nacional en tres oportunidades, la mayora de las gobernaciones provinciales y aumentado sustancialmente su representacin en el
Congreso Nacional.
En el siguiente documental se presentan los principales ejes que se tratarn en la unidad: estilo poltico del radicalismo, modificaciones en la
poltica econmica e impacto en el movimiento obrero, reforma universitaria y organizacin de la oposicin antidemocrtica.
EE
Canal Encuentro. Historia de un pas. Argentina siglo XX. Captulo: Auge

y cada del yrigoyenismo [Consulta: 14 de mayo de 2013]. Disponible en:
<http://www.conectate.gob.ar/educar-portal-video-web/module/detalleRecurso/DetalleRecurso.do?searchString=yrigoyen&tipoFuncionalI
d=12&idRecurso=50009>
5.2. Yrigoyen, Alvear y la divisin de la UCR

El gobierno de Yrigoyen comenz con una fuerte oposicin ya que los conservadores mantenan la mayora en el Congreso y gobernaban en catorce
provincias. Ana Mara Mustapic plantea que, en ese contexto, se plante una
Historia Argentina
150
clara tensin entre el Poder Ejecutivo y el Congreso en la medida que Yrigoyen

se conceba como ejecutor de un mandato encomendado por el pueblo y, por
ende, el Poder Ejecutivo representaba la realizacin de la soberana popular.
De tal manera, el congreso dejaba de expresar un valor democrtico porque
ste estaba institucionalmente expresado en el Poder Ejecutivo. En virtud
de ese mandato popular y ante la continuidad de componentes del rgimen
oligrquico que permanecan en el rgimen democrtico, el presidente llev
adelante una poltica de intervencin en las provincias devolviendo al pueblo
los derechos usurpados por la oligarqua mediante el fraude. Siguiendo con
la interpretacin de Mustapic, la intervencin se resignific presentando una
paradoja: la principal fuerza propulsora de la democratizacin poltica se apoyaba en una prctica institucional que, de alguna manera, conspiraba contra
las posibilidades de afirmar dicha democratizacin en tanto los sectores oligrquicos se presentaban como los defensores del orden institucional.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Mustapic, A. (1984), Conflictos institucionales durante el primer gobierno radical:

1916-1922, en: Desarrollo Econmico, vol. 24, No 93, Buenos Aires.
Yrigoyen desarroll una poltica econmica e internacional nacionalista y se

propuso un acercamiento creciente a la Iglesia y a las fuerzas armadas. Con
el objetivo de captar a militares fieles, otorg ascensos a aquellos que haban
participado en los movimientos revolucionarios radicales del periodo anterior.
Esto produjo fuertes rechazos dentro del Estado Mayor y comenz a gestarse
un grupo fuertemente opositor al yrigoyenismo cuyas principales figuras fueron
Jos Fliz Uriburu y Agustn P. Justo.
Segn el anlisis de Persello (2007), el estilo personalista de Yrigoyen
gener, adems del rechazo de las fuerzas polticas opositoras, una precoz
divisin dentro del partido radical. Un grupo de dirigentes de dicha agrupacin
demandaba la separacin entre el partido y el gobierno; los parlamentarios de
ese sector consideraban que eran representantes de la Nacin encontrndose, por tanto, por encima de las estructuras partidarias y como tales deban
controlar y cuestionar al gobierno. Esta divisin interna se plasm en la organizacin de una agrupacin separada de la UCR que agreg a dicha sigla el
trmino principista y que present listas propias en la eleccin de renovacin presidencial.
LECTURA RECOMENDADA
Persello, A. (2007), El partido en el gobierno, en: Historia del radicalismo, Edhasa, Buenos Aires, pp. 51-91.
RR
Historia Argentina
151
1.
Teniendo en cuenta la argumentacin de Persello, explique la relacin
que el radicalismo propone entre las nociones de democracia, nacin y
partido y entre presidencialismo y parlamentarismo.
KK
A pesar de estas divisiones, en 1922 el radicalismo volvi a triunfar en las

elecciones llevando como candidato a Alvear aceptado por la elite de adentro
y de afuera del radicalismo. Como veremos ms adelante, la mejora de la
situacin econmica coincidi con el gobierno de Alvear por lo que se verific
un descenso del clima de conflictividad social y un crecimiento de las exportaciones, de la inversin extranjera y una creciente radicacin de industrias de
capitales norteamericanos.
Si bien la eleccin de Alvear como candidato presidencial haba sido un
intento de mantener unido al radicalismo, no logr evitarse una ruptura entre
personalistas y antipersonalistas que referan a diferentes modos de concebir
la vida poltica y la conduccin pero tambin el origen social de sus militantes. En sus primeros aos de gobierno Alvear redujo el gasto pblico pero la
ascendencia popular de Yrigoyen se hizo ms notoria y en 1927 comenz a
preparar su regreso al gobierno. Alvear, que no contaba con apoyo partidario
propio, busc sustento en figuras fuertes de su gobierno, entre ellos, Agustn
P. Justo, su ministro de guerra. La tensin entre los dos grupos lleg a su
punto lgido con la separacin de la UCR de la UCR Antipersonalista liderada
por Alvear que se presentara con sus propios candidatos en las elecciones
presidenciales de 1928. A pesar de la unin entre radicales antipersonalistas
y conservadores, Yrigoyen gan ampliamente con ms del 57% de los votos.
Sin embargo, la oposicin a su gobierno poda percibirse en diferentes
sectores de la sociedad que vean con desagrado el regreso de un estilo de
gobierno personalista. A esta oposicin se sum el empeoramiento de las condiciones econmicas producto de la crisis econmica mundial, situacin que
el gobierno pareca incapaz de revertir.
5.3. La economa entre la Primera Guerra Mundial y la

depresin
En general, entre aquellos investigadores que estudian esta etapa de la economa argentina conocida como modelo agroexportador, es decir, el desarrollo
de una economa exportadora de bienes primarios, existe una discusin en
torno a las caractersticas del periodo 1914-1930. Algunos historiadores consideran que esa etapa forma parte del modelo econmico inaugurado a fines
del siglo XIX con una produccin agropecuaria que se constituye en el principal
sector econmico y que permite su insercin en el mercado mundial mediante
la venta de productos primarios. La nica alteracin que puede percibirse es
una detencin del ritmo expansivo, una desaceleracin.
Otros historiadores, por el contrario, la toman como una etapa diferenciada sosteniendo que el corte del comercio debido a la Guerra Mundial, por su
intensidad y por la paralizacin de capitales y mano de obra reflej que esa
no era una crisis ms y que el Estado deba modificar su poltica participando
de modo creciente en la economa.
Historia Argentina
152
LECTURA OBLIGATORIA
Bellini, C. y Korol, J. (2012), Los nuevos desafos y las respuestas

fallidas (1914-1929). La economa argentina entre la Primera Guerra
Mundial y la Gran Depresin, en: Historia econmica de la Argentina
en el siglo XX, Siglo XXI, Buenos Aires, pp. 25-65.
OO
5.3.1. El impacto de la guerra

La irrupcin de la guerra modific sustancialmente el escenario econmico
internacional surgiendo variables nuevas como la suspensin del patrn oro
que rega los intercambios internacionales y la restriccin en los movimientos
de capitales. En ese contexto el comercio internacional se vio fuertemente
afectado por varios motivos: la disminucin en la oferta de bienes manufacturados por parte de pases involucrados de manera directa en la guerra y por
ende, centrados en la produccin de material blico- y la mayor concentracin
de la capacidad de carga de los buques ultramarinos para transportar bienes
para uso militar. Este ltimo factor llev al pas a reorientar la exportacin de
bienes hacia aquellos de ms alto valor unitario como la carne y sus subproductos ganaderos en desmedro del comercio de granos.
CC
As, los embarques de carne vacuna congelada, que en 1914 alcanzaban las
330.000 toneladas, llegaron en 1918 a su mximo histrico de casi 500.000 con
valores superiores al doble de los del ao inicial. Los de lanas, aun manteniendo
sus volmenes, tambin aumentaban sus valores en la misma proporcin. En conjunto el sector ganadero, que aportaba poco ms del 40 por ciento en los aos de
la inmediata posguerra, pas a casi el 50 por ciento entre 1918 y 1920, constituyndose en el polo ms dinmico de la economa. (Regalsky, 2011: 190)
Este cambio productivo se expres en el traspaso de parte de la tierra destinada a

la produccin cerealera al cultivo de forraje para alimento del ganado, fundamentalmente vacuno. Esto que implic el pase de actividades intensivas -como el cultivo- a
tareas ms extensivas como el pastoreo de ganado, se vio alterado tambin por la
detencin en el ingreso de inversiones extranjeras lo que llev a un brusco descenso
de las construcciones de viviendas, obras pblicas y ferrocarriles. La disminucin del
comercio internacional tambin afect la entrada de bienes de consumo provocando
un encarecimiento de productos consumidos por toda la poblacin. Los principales
perjudicados en esta coyuntura fueron los trabajadores que debieron hacer frente a
un claro encarecimiento del costo de vida en momentos de contraccin del mercado
laboral. Estos hechos llevaron a un deterioro importante del nivel de vida de los
obreros con una disminucin de los salarios reales del 40% entre 1914 y 1918que reaccionaron con un ciclo de protestas.
Yrigoyen y la neutralidad
Durante la Primera Guerra Mundial el Gobierno argentino mantuvo una poltica de neutralidad fundada en causas econmicas y polticas. En el primer caso y debido a la dependencia de la economa del comercio exterior se intentaba preservar a cualquier posible socio
Historia Argentina
153
comercial y garantizar la entrada de insumos estratgicos. En el segundo caso, el presidente

Yrigoyen mostr un claro rechazo al panamericanismo de Estados Unidos e intent sin
xito- organizar una unin de pases latinoamericanos de naciones neutrales.
5.3.2. Diversificacin econmica e industrializacin en la dcada

de 1920
La recuperacin econmica del pas durante la posguerra fue bastante rpida
y hacia 1919 los valores del PBI equipararon a los mximos de preguerra.
Pero esta recuperacin mostr modificaciones al interior de la economa. El
cambio ms significativo fue el deterioro de la relacin bilateral entre el pas y
Gran Bretaa que haba estado sustentada, del lado argentino, en la venta de
productos ganaderos y, del lado britnico, en las inversiones en el sector ferrocarrilero. La crisis de posguerra impidi que Gran Bretaa siguiera cumpliendo
ese papel ante el ascenso espectacular de la economa norteamericana. En
esta recomposicin de la economa mundial, se cre una relacin triangular
que vinculaba a los tres pases. Argentina sigui siendo el principal proveedor
de bienes primarios para los ingleses pero los productos industriales comenzaron a ser provistos, en la nueva coyuntura, por los norteamericanos.
En torno a la produccin ganadera se produjo una fuerte crisis en los aos
1921-1922 vinculada a la exportacin de carne refinada con una tcnica que
haba comenzado a comienzos de siglo: el enfriado, desarrollada con capitales
norteamericanos. La crisis se produjo por una cada de los precios del ganado vacuno que fue sentida fundamentalmente por los criadores que debieron
liquidar sus planteles para mantener un ingreso.
Obreros preparando carnes para la exportacin antes del uso de la tcnica del
enfriado (principios del siglo XX).
Fuente: Anred. Agencia de noticias. Redaccin. <www.anred.org> [Consulta: 10 de junio de 2013].
Imagen disponible en: <http://www.anred.org/spip.php?article2979>
Historia Argentina
154
La crisis del sector ganadero fue compensada con un incremento de la produccin agrcola y un aumento significativo de las exportaciones que llegaron
a constituir el 60% de stas en el periodo 1927-1929- incentivados por la
recuperacin de los precios internacionales del cereal frente a la carne. Para
sostener este crecimiento se llev adelante una expansin del rea sembrada
y una fuerte inversin en maquinaria y mejoramiento de semillas.
Con respecto al sector manufacturero, se ha planteado, que en esta etapa
la economa sufri una gran demora ya que la dcada de 1920 fue una oportunidad perdida para iniciar el camino de la industrializacin. Actualmente esta
propuesta es muy discutida mostrndose que los efectos de la Primera Guerra
fueron ambiguos para incentivar la produccin de manufacturas. Si bien la
dificultad por proveerse de bienes esenciales como insumos, combustible y
maquinarias provoc el derrumbe de producciones como la metalrgica, otras
producciones como las derivadas del sector agroalimentario y los textiles tuvieron un incremento sensible.
Los investigadores que impugnaron la teora de la demora hicieron fuerte hincapi en el importante crecimiento y equipamiento del sector industrial
en la dcada de 1920 coadyuvado por la proteccin arancelaria impulsada en
los primeros aos del gobierno de Alvear. En efecto, en la dcada de 1920,
inversiones americanas permitieron la instalacin de las industrias textiles,
metalrgicas, automotrices, del caucho, qumicas. De este periodo es la instalacin de empresas que tendran una larga historia en nuestro pas: Ford,
Colgate Palmolive, Nestl, Toddy, GoodYear, Pirelli y otras.
CC
En el periodo entre 1923 y 1929 fue comn la instalacin de filiales de empresas extranjeras. En ocasiones, el nexo con el exterior no era tan directo, pero
haba lazos tecnolgicos o financieros que tambin indicaban la creciente desnacionalizacin de la industria. La irrupcin mayor fue la del capital norteamericano pero tambin hubo una destacada presencia de empresas alemanas.
Tomando solamente a las 43 grandes firmas no argentinas que iniciaron sus
operaciones entre 1921 y 1930, se comprueba que las actividades preferidas
eran la produccin de qumicos (13 de las 43), metales (7) y artculos elctricos (10). (Gerchunof y Llach, 1998: 91)
Un sector de creciente importancia en la economa fue el petrolero. A fines

de su primer gobierno, Yrigoyen haba creado una Direccin Nacional de
Yacimientos Petrolferos Fiscales. Alvear nombr como director del nuevo
organismo al general Enrique Mosconi que llev a cabo una decidida poltica
tendiente a lograr el autoabastecimiento del pas. En vinculacin con esta
poltica, en el mbito parlamentario se discutieron ideas relacionadas con la
soberana del pas: la nacionalizacin de los yacimientos de petrleo y el monopolio estatal. La primera discusin fue apoyada por la mayora de los partidos
polticos. La segunda, por el contrario fue fuertemente resistida. Junto a YPF
existan empresas privadas de capitales argentinos y extranjeros que vean
con desagrado el intento del gobierno por quitarlos del mercado.
Las empresas ms importantes eran la Compaa Ferrocarrilera de Petrleo
con capitales ingleses y la Standard Oil de origen norteamericano. Hacia 1929
la produccin de ambos sectores era equiparable; para frenar el papel de
estas empresas, el Gobierno decidi bajar los precios de la nafta y el querosn lo que produjo una violenta reaccin contra YPF y el gobierno de Yrigoyen.
Historia Argentina
155
5.3.3. Las economas regionales

En el interior del pas las principales producciones regionales siguieron siendo la vitivinicultura localizada centralmente en Mendoza y San Juan y la produccin de caa de azucar en Tucumn. En ambos casos la superficie no
se ampli significativamente pero la produccin se duplic alcanzando en el
primer caso el momento de mayor expansin a fines de la dcada de 1920.
La produccin de azcar, como se ha visto en unidades anteriores, estaba
en manos de grandes ingenios altamente tecnificados y una gran cantidad de
pequeos y medianos propietarios caeros quienes en 1918 se organizaron
en el Centro Caero. Uno de los principales cuestionamientos del organismo
eran los bajos precios que obtenan como abastecederos de caa para los
ingenios y proponan intervenir o expropiar aquellos que no procesaran la cantidad de caa acorde con su capacidad y organizar cooperativas para administrar ingenios construidos por el Estado.
A esta tensin latente entre los productores se sumaba la presin que
podan ejercer los trabajadores, sometidos a dursimas condiciones laborales. Ambas situaciones hicieron eclosin en el ao 1923 y se incrementaron
en 1926 con una exitosa zafra que plante el problema del consiguiente descenso de precios que afectara a la redistribucin de los beneficios. El Laudo
Alvear de 1928 estableci mecanismos de arbitraje proponiendo la intervencin del Estado en las negociaciones intersectoriales que comenzaron a dirimirse dentro de la Cmara Gremial de Productores de Azcar del Tucumn
que nucle a productores e industriales. Si bien esta decisin logr alcanzar
el entendimiento entre plantadores caeros y los dueos de los ingenios dej
de lado al tercer sujeto de la produccin azucarera, los obreros.
Durante este periodo surgieron nuevas producciones como el algodn en el
Chaco en los terrenos que haban quedado libres como producto de la deforestacin de la regin que haba llevado al agotamiento de los quebrachales. El
auge del oro blanco se produjo por la demanda del mercado mundial, fundamentalmente el britnico, que consumi entre el 60 y 80% del total de la produccin en la dcada de 1920. En las provincias de Misiones y Corrientes se
llev a cabo un nuevo corrimiento de la frontera con la produccin de tabaco,
yerba y t. Los productores fueron principalmente colonos de origen inmigrante. Al sur del pas, surgi un polo frutcola en el alto valle del Ro Negro que
logr impulsar la produccin por el apoyo del Ferrocarril del Sur que conect
la zona productora con Buenos Aires.
Todas estas nuevas producciones llevaron a una mejor incorporacin de
esas regiones al mercado interno con un crecimiento porcentual del 25% en
1910 a un 29% en la dcada siguiente.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Bravo, M. Las representaciones en torno a la agroindustria y el proteccionismo en

la Argentina. La cuestin azucarera en la dcada de 1920, [En lnea]. En: Pginas, revista digital de la Escuela de Historia Ano 1, N 2. Rosario. 2008. Disponible
en: <http://web.rosario-conicet.gov.ar/ojs/index.php/RevPaginas/article/view/20>
[Consulta: 21 de junio de 2013].
Historia Argentina
El Laudo Alvear fue el primer intento de alcanzar una regulacin

nacional de la industria azucarera. Estableca que los productores
deban recibir un precio provisorio
al entregar el producto que sera
ajustado luego de la venta del
azcar segn el precio obtenido
en el mercado.
156
5.4. La sociedad
El proceso de urbanizacin y la concentracin de la poblacin en la regin
litoral del pas proceso que haba tenido su inicio en el periodo anterior con
el surgimiento de algunas industrias y la llegada masiva de inmigrantes- se
increment aun cuando el flujo de migrantes extranjeros se interrumpi a
consecuencia de la guerra. En las ciudades, junto con la actividad industrial,
creci un sector relativamente nuevo: el del comercio y de los servicios. Este
sector terciario se convirti en la va de ascenso social.
PARA REFLEXIONAR
En un reciente libro, el historiador Ezequiel Adamovsky resume los

fundamentos de una discusin que pone en duda la idea aceptada
tradicionalmente sobre un mejoramiento general de la condicin de
los trabajadores durante el periodo en estudio:
PP
C
Los cambios en la estructura demogrfica y social de la Argentina fueron profundos y evidentes. Su significado, sin embargo, es ms difcil de establecer. Sobre estos datos se ha construido uno de los grandes mitos de nuestra historia, el mito de la modernizacin social. Durante muchos aos nos
han enseado que el pas que finalmente se puso en marcha hacia 1880,
comparado con el de tiempos anteriores, fue ms prspero y trajo un mayor
bienestar para la mayora de la poblacin, sentando las bases de una sociedad ms igualitaria y con oportunidades de progreso abiertas a todos. []
Uno de los que ms colabor en instalar esta visin fue el padre fundador de
la sociologa emprica argentina: Gino Germani. Fue l quien por primera vez
ofreci pruebas de este proceso de modernizacin. Sin embargo, con los
datos con los que hoy contamos, no resulta evidente que luego de 1880 haya
habido un proceso de cambio continuo hacia una mayor igualdad o que hubiera un bienestar mayor para todos los habitantes. Sin duda el gran desarrollo
econmico trajo al pas muchas riquezas. El mayor dinero circulante engros las arcas pblicas y permiti grandes obras de infraestructura. Los servicios de salud y educacin estuvieron al alcance de ms personas y existen
datos objetivos de mayor bienestar social, como la mayor alfabetizacin y la
cada de la tasa de mortalidad. Las nuevas actividades econmicas brindaron a muchos oportunidades de empleo lucrativas. Sin embargo, las ventajas
materiales y el mayor bienestar no beneficiaron a todos por igual, ni llegaron
a todos los grupos sociales. (Adamovsky, 2012: 38-39)
La Primera Guerra Mundial provoc un quiebre irremediable en el flujo migratorio hacia la Argentina. Esa corriente que, a pesar de haber atravesado etapas
de desaceleracin, haba mantenido una tendencia creciente desde los aos
ochenta del siglo XIX marc una poca de profundas transformaciones en el
pas. Si despus del fin de la guerra el flujo se reinici no logr recuperar ni
su ritmo ni los niveles de ingreso histricos.
Historia Argentina
157
En cuanto a la estructura demogrfica, se produjeron en el periodo cambios

en los patrones familiares y culturales al pasar la poblacin de un rgimen de
natalidad y fecundidad altos a otro en el que ambas variables disminuyeron
marcadamente. A su vez, la mortalidad cay de 30 cada 1.000 personas en el
siglo XIX a 15 en 1920. En trminos generales, la expectativa de vida pas de
40 aos a comienzos del siglo XX a 55 hacia 1930. Se produjo una retraccin
de la mortalidad infantil y de las grandes epidemias, producto de la difusin
de la vacunacin, la mayor presencia mdica y las condiciones de higiene de
las ciudades a travs de obras de entubamiento de arroyos, rellenos sanitarios, etc. Todos estos factores llevaron a un crecimiento vegetativo alto pero
con un rgimen demogrfico ms moderno.
Durante el periodo se produjo un crecimiento importante de las clases
medias empujado por una demanda mayor de trabajadores calificados para
el sector terciario, las actividades administrativas en la industria, el sistema
educativo y la burocracia estatal. Este sector se desarroll en un contexto de
fuertes expectativas de movilidad y elementos objetivos que marcaban la diferenciacin social de las capas intermedias. Un elemento fundamental en este
ltimo punto fue la ampliacin de un mercado de consumo masivo y diferenciado que insista en la aspiracin a la comodidad en la vida cotidiana a travs del consumo de aparatos domsticos. El automvil alcanz una difusin
sorprendentemente amplia.
Durante las primeras dcadas del siglo XX surgi un nuevo tipo de periodismo que
intent llegar a un pblico amplio utilizando un lenguaje cercano al habla popular y con un
formato grfico que facilitara la lectura. El diario Crtica, dirigido por Natalio Botana fue
uno de ellos. Con una amplia variedad de secciones deportes, policiales, literatura- busc
con xito llegar a un amplio pblico. Entre sus redactores se contaron Ral y Enrique Gonzalez Tun, Roberto Arlt y Jorge Luis Borges.
La situacin laboral de los sectores populares no fue tan ascendente, sobre

todo en el campo. En las ciudades, el proceso de industrializacin avanzaba
incorporando una cantidad creciente de mano de obra. Pero al lado de estas
posibilidades laborales se mantuvo una esfera importante de trabajo precario
por cuenta propia representado por zapateros, vendedores ambulantes, planchadoras, lavanderas, etctera.
Las condiciones del trabajo rural variaban sustancialmente segn la regin
productiva. En el litoral, la difusin del arrendamiento y el proceso de adquisicin de tierras con la ayuda de crditos hipotecarios llev a un proceso
de diferenciacin social en el cual, algunos pequeos productores pudieron
emprender el camino de la mecanizacin de sus trabajos. Pero fuera de la zona
agroexportadora la situacin de los pequeos agricultores no era tan buena.
CC
En los llanos de La Rioja, en los valles Calchaques en Salta y en varias zonas

de Jujuy, Catamarca y otras provincias continuaba en vigor el sistema tradicional de grandes haciendas en vinculacin con comunidades campesinas indgenas o mestizas que cultivaban para su propia subsistencia, generalmente con
Historia Argentina
158
el propio hacendado. [] De norte a sur del pas, el campo era lugar de trabajo para innumerable cantidad de peones. En la regin pampeana y luego tambin en la Patagonia desempearon un lugar central en la expansin de la
crianza de ovejas lanares y por supuesto siguieron siendo requeridos en la de
vacas []. Junto a estos empleados permanentes se contrataba estacionalmente a muchos ms para los meses de esquila, pagaderos por jornal o a destajo. El desarrollo agrcola de fines de siglo tambin los requiri en gran nmero. [] Los jornales podan variar enormemente: solo luego de 1928 por la
accin combinada de las regulaciones estatales y de los sindicatos rurales,
fue surgiendo un verdadero mercado de trabajo con condiciones de paga ms
o menos uniformes en todas partes. (Adamovsky, 2012: 70-71)
El tango
C
Carlos Gardel cant Mi noche triste en 1917. Esa memorable actuacin marc
el comienzo de la era del tango-cancin, protagonizada por grandes poetas como
Enrique Cadcamo o Armando Discpolo y por grandes intrpretes como Ignacio
Corsini, Azucena Maizani o el propio Gardel cuyas voces fueron popularizadas
por la radio y las grabaciones. En los cafs, los cabarets o los salones de baile,
las grandes orquestas como la de Francisco Canaro reemplazaron a las ms
modestas guitarras y flautas de los primeros conjuntos tangueros. Julio de Caro
y la Guardia Nueva introdujeron en el tango los arreglos ms complejos, la diversidad armnica y el empleo del contrapunto. (Satta, 2011: 1376)
5.4.1. Las organizaciones sindicales

Durante este periodo existan varias organizaciones de trabajadores con distintas tendencias: socialistas, anarquistas y sindicalistas. A comienzos del periodo radical, se encontraban dos centrales sindicales que se habian originado
de la ruptura al interior de la Federacin Obrera Argentina (FORA) durante el IX
congreso realizado en abril de 1915: la FORA del V congreso de orientacin
anarquista y la FORA del IX congreso que qued dominada por los sindicalistas
aunque en su interior existan grupos socialistas, comunistas e independientes. A diferencia del periodo anterior, una caracterstica novedosa fue el inicio
de una poltica de dilogo por parte del gobierno con los sindicatos y gremios
obreros. Esta disposicin al dilogo provoc reacciones diversas en las agrupaciones segn el signo poltico de sus dirigentes.
A comienzos de la dcada de 1920 y luego de un periodo de estancamiento- se registr un fuerte crecimiento de las organizaciones sindicales motivado por el ciclo ascendente de las movilizaciones obreras como veremos ms
adelante. La convivencia dentro de la FORA del IX congreso de distintas tendencias produjo bien pronto el alejamiento de algunos grupos que organizaron nuevas asociaciones. En 1929 existan, producto de estas divisiones y
de la creacin de otros sindicatos, cuatro asociaciones gremiales: La Unin
Sindical Argentina (USA) nuevo nombre dado a la FORA del IX- sindicalista;
Historia Argentina
159
la Confederacin Obrera Argentina (COA) fundada por los gremios importantes de ferroviarios, La Fraternidad y la Unin Ferroviaria- donde convivan sindicalistas y socialistas; la FORA anarquista y el Comit de Unidad Sindical
Clasista (CUSC) comunista. Al ao siguiente, la USA y la COA junto con otros
gremios menores decidieron integrarse conformando la Confederacin General
del Trabajo (CGT).
CC
A grandes rasgos, durante las presidencias radicales, esto es, entre 1916 y
1930, se pas paulatinamente de un movimiento obrero con fuerte base artesanal y perspectivas anarquistas o anarcosindicalistas que todava tenan vigencia en algunos grupos, a un movimiento cuya organizacin ms importante
era un sindicato grande, centralizado, capaz de obtener mejoras notorias para
sus trabajadores por la va de la negociacin con la patronal y el estado.
(Cattaruzza, 2009: 106-107)
LECTURA OBLIGATORIA
Cattaruzza, A. (2009), Las transformaciones sociales, en: Historia

de la Argentina, 1916-1955, Siglo XXI, Buenos Aires, pp. 91-112.
OO
5.4.2. Los conflictos obreros durante el primer gobierno de

Yrigoyen
Se pueden sealar distintas etapas en la dinmica de las protestas sociales y
el tratamiento que los gobiernos radicales hicieron de las mismas. Una primera etapa se puede ubicar en los inicios del primer gobierno de Yrigoyen cuando
se trat de captar a los trabajadores mediante arbitrajes en la estipulacin
de los contratos laborales; en esos arbitrajes frecuentemente se favorecan
a los trabajadores intentando captar el favor de algunos sectores del movimiento sindical. Una segunda etapa marca una creciente conflictividad social
con episodios muy importantes: la Semana Trgica de 1919, las huelgas y la
represin de La Forestal y los episodios de la Patagonia entre 1920 y 1921.
LEER CON ATENCIN
Semana Trgica. En 1919 los trabajadores de los talleres metalrgicos Vasena declararon una huelga en protesta por la reduccin de sus
salarios y la contratacin de mujeres y nios para ocupar lugares de
trabajo. La empresa contrat rompehuelgas para disuadir a los trabajadores de su medida de fuerza. Estos grupos contaron con el apoyo
de la polica y grupos civiles armados como la Liga Patritica. Los
enfrentamientos entre ambos grupos provocaron cantidad de muertos y heridos. La actitud de Yrigoyen ante la represin fue distante;
solo con posterioridad a los hechos orden la liberacin de los detenidos y un aumento en los sueldos de los trabajadores.
LL
Historia Argentina
160
El escritor Osvaldo Bayer escribi

la novela La Patagonia Rebelde
que describi estos hechos y que
fue llevada al cine por el director
Hctor Olivera.
Luego de los episodios de la Semana Trgica el gobierno, preocupado por el

accionar que en esas jornadas haban tenido los empresarios y grupos de
civiles armados reunidos en la Liga Patritica, intent atraer a los trabajadores
mediante la sancin de legislacin laboral. A pesar de la oposicin que se
dio en el Parlamento donde se intentaban bloquear la sancin de las leyes
(como fue el caso del Cdigo del Trabajo rechazado por el Congreso en 1921
y la jubilacin universal y obligatoria en 1925), algunas pudieron promulgarse.
En efecto, durante el primer gobierno de Yrigoyen y el gobierno de Alvear,
caracterizado por un descenso significativo de los niveles de conflictividad
social derivados fundamentalmente por un mejoramiento de las condiciones econmicas del pas, se sancionaron, entre otras, las siguientes leyes:
11.317 que reglamentaba las condiciones en que poda contratarse el trabajo
de menores; 11.318 que prohiba el trabajo nocturno en panaderas; 11.278
que estableca la forma de pago del salario; 11.544 que limitaba a ocho horas
la jornada de trabajo. Estas leyes eran de aplicacin para todos los trabajadores. Se sancionaron, por otro lado, leyes que favorecan especialmente a
algunos sectores obreros como la referida a la jubilacin que se circunscribi
a los empleados de servicios pblicos y otros sectores.
La protesta social no se circunscribi a los mbitos urbanos; tambin se
extendi por el campo. La propiedad de la tierra segua en manos de grandes
terratenientes que arrendaban o subarrendaban pequeas parcelas para su
puesta en produccin. Las condiciones que establecan los contratos de arrendamiento eran muy duros para los trabajadores. La duracin de los mismos
era muy limitada, en general no superaba los tres aos, lo cual creaba una
poblacin rural itinerante en busca permanente de tierra donde asentarse y
trabajar. El arrendatario deba entregar al propietario un porcentaje de su cosecha que variaba entre el 30 y el 40% de la produccin anual. Los crditos que
otorgaba el Banco Nacin no eran muy fciles de conseguir debido a los altos
intereses que se deban pagar. Teniendo en cuenta estos inconvenientes, que
formaban un teln de insatisfaccin, cualquier problema en las cosechas o en
la cada de los precios, produca una situacin de potencial explosin social.
Precisamente esto sucedi en 1919 cuando una huelga de los chacareros
se extendi por toda la regin pampeana. La resolucin del conflicto fue la promulgacin de la ley 11.170 de alquileres agrarios que si bien no resolvi el problema agrario, introdujo algunas modificaciones favorables a los trabajadores.
En los aos 1921 y 1922 los reclamos obreros tuvieron un centro en el sur
patagnico, entre los trabajadores rurales de Santa Cruz agobiados por bajos
salarios, extensas jornadas de trabajo, desocupacin y duras condiciones de
vida. El conflicto tuvo un inicio de resolucin con la mediacin del gobernador
entre los empresarios y los sindicatos anarquistas pero los acuerdos no fueron cumplidos y la polca encarcel a los principales dirigentes gremiales. Esto
no hizo mas que extender la protesta: los empresarios organizaron bandas
armadas que expulsaban a los peones sin pagarles sus salarios y stos reaccionaron recorriendo las estancias para buscar provisiones y tomando como
rehenes a los administradores. Ante la generalizacin del conflicto el gobierno nacional envi un regimiento de caballera al mando del teniente coronel
Hctor Varela que termin cruentamente con la movilizacin obrera dejando
como saldo ms de 1500 peones muertos.
Historia Argentina
161
Afiche de la pelcula La Patagonia rebelde.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Lpez, M. y Rodrguez, A. (2009), Bajo el cielo de la pampa. Indios, tierra y Estado. (ensayo sobre las pelculas Guerreros y cautivas, El ultimo maln, Viento Norte,
Pampa brbara, Huella y El ltimo perro), en: Un pas de pelcula. La historia argentina
que el cine nos cont, Del Nuevo Extremo, Buenos Aires, pp 95-127.
Los pueblos indgenas sometidos tambin fueron objeto de fuertes represiones. En julio de 1924, los pobladores tobas y mocoves de la Reduccin
Aborgen de Napalp ubicada a 120 kilmetros de la ciudad de Resistencia,
se declararon en huelga denunciando los maltratos y la explotacin de los
terratenientes algodoneros. Los pobladores intentaron abandonar la reduccin
y dirigirse a los ingenios de Salta y Jujuy donde los salarios eran ms altos
pero el gobernador Centeno prohibi a los indgenas abandonar el Chaco. Los
pobladores de Napalp decidieron resistir lo que provoc una matanza de cerca
de 200 indgenas.
El periodista Daro Aranda relata los acontecimientos de la siguiente manera: El 18 de julio, y con la excusa de un supuesto maln indgena, Fernando
Centeno dio la orden. A la maana del 19 de julio, 130 policas y algunos civiles partieron desde la localidad de Quitilipi hasta Napalp. Despus de 45
minutos de disparar los Winchester y Mauser a todo lo que se mova, slo
qued el silencio y la humareda de los fusiles. Los heridos fueran hombres,
mujeres o nios fueron asesinados a machetazos.
Aranda, D. La masacre de Napalp, 19 de julio de 1929. 80 aos de

memoria prohibida, [En lnea]. En: La Gazeta Federal. Confederacin
argentina. Disponible en: <http://www.lagazeta.com.ar/napalpi.htm>
[Consulta: 20 de junio de 2013.
WW
Historia Argentina
Durante el periodo radical se

presentaron tres proyectos de ley
para reglamentar el trabajo indgena pero ninguno de ellos pas
la resolucin favorable de las
comisiones de estudio. En 1921
el Departamento de Trabajo propuso un nuevo Cdigo de Trabajo
en el que se postulaba que no
deba hacerse ninguna diferencia
entre el trabajo del indio y el de
los restantes obreros.
162
Melitona Enrique, ltima sobreviviente de la masacre de Napal.

Fuente: La Gazeta Federal. Confederacin argentina. <www.lagazeta.com.ar>. [Consulta: 20 de
junio de 2013]. Imagen disponible en: <http://www.lagazeta.com.ar/napalpi.htm>
5.4.3. La reforma universitaria

El Estado sigui impulsando la educacin que se convirti en una de las
vas de progreso social para la poblacin. El crecimiento de la educacin
pblica rest importancia a las escuelas religiosas y a las comunidades de
inmigrantes. El esfuerzo estatal se vio reflejado en una clara disminucin
del analfabetismo. En el censo nacional de 1914 se registraba un porcentaje del 36% entre las personas de ms de 14 aos y en el censo de 1947
ese porcentaje se haba reducido al 13,6%. De todos modos, la diferenciacin regional en torno a la escolarizacin era muy clara. Tomando los
dos extremos, en la provincia de Jujuy el analfabetismo se haba reducido
en los dos cmputos mencionados del 67 al 35% en tanto en la ciudad de
Buenos Aires haba descendido del 21 al 5,7%.
Un fenmeno similar de ampliacin de la matrcula se produjo a nivel
universitario desde inicios del siglo XX cuando aparecieron nuevas universidades y carreras tcnicas. La facultad de Filosofa y Letras se convirti en
una institucin formadora de docentes secundarios de clase media. Hacia
el centenario existan unos 6.000 alumnos universitarios, el doble que una
dcada anterior y seis aos despus haba 5.400 estudiantes universitarios en Buenos Aires, 1.000 en La Plata y 700 en Crdoba. La Facultad de
Medicina, que reuna la mayor cantidad de alumnos, era vista como una
va de ascenso social, en tanto Derecho, viejo refugio de la elite y escuela
de cuadros para la poltica, tambin se fue ampliando en su integracin y
perspectiva.
Este ingreso masivo de sectores de clase media provoc el recelo de
las clases tradicionales que, desplazadas del mbito poltico, mantenan
el control de las altas casas de estudio a travs del gobierno universitario y de planes de estudio tradicionales, sobre todo en la Universidad de
Crdoba.
Historia Argentina
163
CC
Si en opinin de Gonzlez, el espritu de la Universidad de Crdoba era conservador, unilateral y reaccionario, para Carlos Cossio, la institucin era producto del clericalismo cordobs; era una universidad positivista pero confesional, bsicamente clerical. En materia de enseanza esto se traduca en el
estudio del derecho pblico eclesistico y cannico, en la inclusin en el programa de filosofa del derecho de los deberes para con los siervos; se enseaba una teora del derecho pblico que sostena que el Estado, aunque distinto, est no obstante subordinado a la Iglesia, no puede separarse de ella
por la pretendida libertad de conciencia y de culto y est obligado a proteger a
la Iglesia con sus leyes y a poner su espada material al servicio del reino de
Dios y del orden espiritual. (Chiroleu, 2000: 74).
Desde inicios del siglo, los estudiantes haban realizado una serie de
huelgas para pedir algunas modificaciones puntuales: disminucin de los
aranceles, actualizacin de los planes de estudios, cambios en las reglamentaciones de los exmenes. En abril de 1918, el Comit Pro Reforma
Universitaria de Crdoba elev al ministro de Justicia e Instruccin Pblica
un Memorial donde se planteaba la necesidad de refomas tanto en el mbito de la educacin como en el del gobierno universitario. Este ltimo estaba
en manos de las Academias, una oligarqua de profesores que ejerca sus
funciones de manera vitalicia.
Ante la produndizacin del conflicto, el Gobierno decidi intervenir la
Universidad nombrando como interventor a Jos Nicols Matienzo. Su
gestin no fue eficaz ya que a pesar del establecimiento de nuevas reglas
para la eleccin de los cuerpos directivos, la misma adoleci de fallas y
deriv en una nueva y masiva huelga que fue apoyada por polticos de distintos partidos. El proceso termin con la victoria de los reformistas que
obtuvieron gran parte de sus reivindicaciones: participacin estudiantil en
el gobierno, docencia libre y asistencia voluntaria a los cursos. Durante
estas jornadas, los estudiantes dieron a conocer el documento conocido
como Manifiesto Liminar que se convirti en un referente para gran parte
de los jvenes intelectuales que se dedicaron en los aos veinte y treinta
a la poltica universitaria en la Argentina y tambin para algunos dirigentes
latinoamericanos muy importantes como el peruano Victor Haya de la Torre,
fundador y lder de la Alianza Popular Revolucionaria Americana.
CC
Manifiesto Liminar.
La juventud argentina de Crdoba a los hombres libres de Sud Amrica
Manifiesto de la Federacin Universitaria de Crdoba 1918.
Hombres de una repblica libre, acabamos de romper la ltima cadena que
en pleno siglo XX nos ataba a la antigua dominacin monrquica y monstica. Hemos resuelto llamar a todas las cosas por el nombre que tienen.
Crdoba se redime. [] Las universidades han sido hasta aqu el refugio secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalizacin
segura de los invlidos y -lo que es peor an- el lugar en donde todas las
formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara.
Las universidades han llegado a ser as el fiel reflejo de estas sociedades
decadentes que se empean en ofrecer el triste espectculo de una inmovilidad senil. Por eso es que la Ciencia, frente a estas casas mudas y cerra-
Historia Argentina
164
das, pasa silenciosa o entra mutilada y grotesca al servicio burocrtico. []

Nuestro rgimen universitario -an el ms reciente- es anacrnico. Est fundado sobre una especie del derecho divino: el derecho divino del profesorado universitario. Se crea a s mismo. En l nace y en l muere. Mantiene un
alejamiento olmpico. La Federacin Universitaria de Crdoba se alza para
luchar contra este rgimen y entiende que en ello le va la vida. Reclama un
gobierno estrictamente democrtico y sostiene que el demos universitario,
la soberana, el derecho a darse el gobierno propio radica principalmente en
los estudiantes. El concepto de Autoridad que corresponde y acompaa a un
director o a un maestro en un hogar de estudiantes universitarios, no solo
puede apoyarse en la fuerza de disciplinas extraas a la substancia misma
de los estudios. La autoridad en un hogar de estudiantes, no se ejercita
mandando, sino sugiriendo y amando: Enseando. [] La juventud universitaria de Crdoba, por intermedio de su Federacin, saluda a los compaeros de la Amrica toda y les incita a colaborar en la obra de libertad que
inicia. 21 de junio de 1918.
El siguiente enlace de la Universidad Nacional de Crdoba tiene informacin ampliatoria sobre la reforma de 1918.
<http://www.unc.edu.ar/institucional/historia/reforma> [Consulta: 25
de junio de 2013].
WW
2.
Sobre la base de los puntos 5.3. y 5.4. realice un informe escrito en
donde se reflejen y expliquen los motivos de las diferencias regionales
(en lo econmico y en lo social) que caracterizan este periodo.
KK
5.5. El regreso de Yrigoyen: crisis econmica y ascenso

de las ideologas antiliberales
El segundo gobierno de Yrigoyen se iniciaba con un amplio apoyo de los votantes; su triunfo fue contundente en todos los distritos que presentaron electores
que apoyaban su candidatura. Sin embargo, bien pronto, la crisis econmica
iniciada con la cada de la bolsa de valores de Wall Street provoc dificultades en la economa argentina que el gobierno no lograba resolver. La lentitud
poltica que acompa el segundo gobierno de Yrigoyen y la recurrencia a los
elementos ms criticados del primero las intervenciones y el rechazo a las
interpelaciones- crearon un clima de oposicin donde comenz a plantearse
como nica alternativa la destitucin del presidente.
Historia Argentina
165
LEER CON ATENCIN
La crisis de 1929 afect profundamente a las economas latinoamericanas organizadas fundamentalmente en la produccin de bienes primarios para su exportacin. Con la cada de la bolsa de Nueva York
disminuy sensiblemente el comercio internacional y las inversiones
extranjeras se hicieron cada vez ms escasas tornando los prstamos
caros. Estos rasgos se extendieron rpidamente por el mundo industrializado y su efecto ms contundente fue la cada en la actividad
econmica. La depresin a su vez trajo como consecuencia una fuerte desocupacin. Con respecto a Latinoamrica, la conjuncin de
ambos factores de la crisis -cada del comercio internacional y escasez
de prstamos-, determin la disminucin de las reservas monetarias
de los pases latinoamericanos que se vieron cada vez ms dificultados en hacer frente al pago de la deuda externa.
LL
La oposicin a Yrigoyen iba cobrando cada vez ms adeptos. Dentro del entorno poltico, a los grupos conservadores que haban sido desplazados del poder
se unieron los radicales disidentes. La mayor expresin de estos grupos fue la
difusin, en agosto de 1930 del llamado Manifiesto de los 44 firmado por parlamentarios de distintos sectores que derivaron en la convocatoria de mitines
polticos opositores en donde grupos universitarios y nacionalistas provocaron
disturbios reclamando la renuncia de Yrigoyen. Solo los socialistas autnticos
y los demcrata progresistas reclamaron calma.
CC
Propuesta del Manifiesto de los 44: 1 Coordinar en las Cmaras la accin parlamentaria, para exigir al Poder Ejecutivo el cumplimiento de la Constitucin
Nacional, la correcta inversin de los dineros pblicos y la fiel aplicacin de las
leyes orgnicas fundamentales; 2 Coordinar asimismo, la accin opositora fuera de las Cmaras, en todos los distritos, para difundir en el pueblo y ante el
electorado de los respectivos partidos, el conocimiento de los actos ilegales del
Poder Ejecutivo y del oficialismo, y crear un espritu cvico de resistencia a esos
abusos y desmanes; 3 Proyectar un plan de accin encaminado al logro de los
propsitos enunciados, y, en caso necesario, solicitar y admitir la adhesin de todos los ciudadanos que quieran para la Repblica un gobierno constitucional y
democrtico y deseen prestar hasta lograrlo, su esfuerzo sano y desinteresado.
Buenos Aires, agosto 9 de 1930. (Halpern Donghi, 2007: 473)
Otro sector de oposicin se origin a inicios de la dcada de 1920 cuando

comenzaron a surgir grupos nacionalistas relacionados con intelectuales catlicos y con las organizaciones de derechas surgidas durante los episodios de
La Semana Trgica. Los hermanos Julio y Rodolfo Irazusta fueron representantes de esta creciente oposicin a Yrigoyen; desde el ao 1927 publicaban el
semanario La Nueva Repblica, una influyente tribuna donde se propiciaba un
cambio en el orden institucional.
Historia Argentina
166
CC
Como lo habamos previsto, el pas se encuentra hoy en un estado mucho ms

catico que lo que estaba en marzo de 1929, fecha de la ltima aparicin de
La Nueva Repblica. Si entonces, a raz de un plebiscito nunca visto en
Amrica, se empezaron a sentir los efectos del mal gobierno, la consecuencia
natural que de ello debiera sacarse es que el elemento primario del mismo plebiscito es el origen del mal. No han querido admitir verdad tan evidente las clases directivas del pas; se empean con empeo absurdo y deshonesto en
personificar todos los males que sufre la Nacin en la persona del presidente
Yrigoyen. [] La evidencia del mal gobierno, el cinismo con que el rgimen cesarista se manifest a poco de comenzar el actual periodo, hicieron reaccionar
a la opinin. Los ciudadanos empezaron a manifestar signos de desaprobacin. [] Los defectos y an los vicios de los detentadores del favor democrtico salieron a la superficie causando el escndalo ms profundo en toda la
sociedad. El espritu de responsabilidad ciudadana, despojado de ficciones legales, se despert con mpetu no registrado desde muchos aos antes.
Murmullo de desaprobacin primero, protesta franca despus, protesta airada,
aunque medida por un da, por ltimo grita ensordecedora y alboroto callejero.
La Liga Republicana! El pas vislumbr por un instante el origen y la intensidad
del mal que aquejaba al Estado. El instinto de conservacin social, ayudado
por una reflexin oportuna y patritica, cuya difusin encontraba obstculos insuperables (que aqu tambin hay obstculos tradicionales), en las instituciones usufructuarias del rgimen democrtico, produjo en la opinin un reflejo interior, cuya exteriorizacin fue un vmito, en cuya charca viscosa se
entremezclaban la democracia, el plebiscito, el sufragio universal. Todo uno y
lo mismo. La Nueva Repblica, 18/6/1930. (Halpern Donghi, 2007: 475)
Portada del diario La Nueva Repblica del 26 de mayo de 1928.
Historia Argentina
167
Finalmente, cabe mencionar la creciente oposicin dentro del ejrcito que

tena su origen en diversas causas: la poltica de Yrigoyen de modificar las
pautas de promocin de oficiales introduciendo criterios polticos para beneficiar a los partidarios del radicalismo; vinculado a esto, la creciente tendencia
en algunos grupos a rechazar la injerencia exterior al considerar que el Ejrcito
era la verdadera corporacin depositaria de la tradicin patria y por ello tena
la misin de lograr la unidad nacional.
Pronto, se produjo la reunin de estas fuerzas dispersas. En 1928, festejando el primer cumpleaos de La Nueva Repblica, el general Uriburu se comprometi pblicamente a encabezar un movimiento de renovacin espiritual y
poltica. A partir de entonces comenzaron a producirse reuniones de civiles y
militares en los salones del Crculo de Armas. Con este teln de descontento
y crticas al gobierno radical, el 6 de septiembre de 1930 se produjo el golpe
militar que fue liderado por Uriburu y Agustn P. Justo.
PARA REFLEXIONAR
Un golpe con olor a petrleo? Algunos historiadores han planteado

que los intereses de las empresas petroleras tuvieron un peso decisivo en la organizacin del golpe de Estado debido al creciente control
que el gobierno radical haba comenzado a ejercer sobre las empresas
extranjeras que comercializaban y extraan petrleo. De hecho, uno
de los temas de campaa para la reeleccin de Yrigoyen haba sido
precisamente la bsqueda del monopolio estatal del petrleo alentado
por una creciente ola antiimperialista que exista en Latinoamrica.
PP
Historia Argentina
168
Historia Argentina
169
Adamovsky, E. (2012), Historia de las clases populares en la Argentina. Desde

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170
Historia Argentina
171
6
La crisis de un modelo (1930-1943)
Introduccin
La dcada de 1930 constituye una etapa de fuertes transformaciones en el
mundo y tambin en la Argentina. La nocin de crisis expresa bien la fractura
del orden que hasta entonces, an atravesado por fuertes tensiones como las
que caracterizaron la poca de los gobiernos radicales, se haba sostenido en
las certezas muy poco cuestionadas del modelo econmico agroexportador.
La crisis de la economa mundial impact sobre el sector externo y cambi las
condiciones para la acumulacin econmica. El golpe de Estado, por su parte,
inaugur un periodo de prolongada ilegitimidad del sistema poltico, cuyas
notas distintivas fueron la corrupcin, en distintas formas, y el fraude electoral. Junto a ellos, instituciones como la Iglesia Catlica y las Fuerzas Armadas
iban a ocupar un lugar hasta entonces desconocido en la poltica argentina.
El clima de ideas se ti con las distintintas vertientes de un pensamiento
nacionalista que era tambin un rasgo de poca. Por otra parte, como consecuencia de las dificultades que atravesaba la economa el Estado comenz a
intervenir, regulando all donde hasta entonces slo el mercado tena incumbencia. Las limitaciones del sector externo crearon las condiciones para desarrollar
ciertas industrias locales y los requerimientos de mano de obra empujaron a
los trabajadores rurales desocupados hacia las ciudades, creando los cinturones suburbanos que desde entonces se convirtieron en un dato permanente.
Estos nuevos trabajadores constituyeron un gran desafo para las organizacines obreras que al comienzo de la dcada, sin abandonar del todo las diferencias ideolgicas y la tendencia a la fragmentacin haban logrado crear la CGT.
Los cambios surgidos en estos aos encontraron una nueva forma de
expresin luego de que, al final de este periodo, un nuevo golpe de Estado
interrumpi la continuidad de un sistema poltico e institucional que haba
fallado en su propsito de restaurar las condiciones para una vuelta al orden
oligrquico.
Analizar los transformaciones econmicas provocadas por la crisis internacional de 1929 y su impacto en el modelo agroexportador.
Analizar las caractersticas que asume el proceso de industrializacin por
sustitucin de importaciones, sus alcances y sus lmites durante el periodo.
Describir las formas de intervencin estatal y analizar sus objetivos.
Comprender las consecuencias polticas de largo plazo que implic el golpe
cvico- militar y describir la reaccin de los distintos grupos sociales, polticos e institucionales.
Historia Argentina
172
Analizar las caractersticas que asume la crisis de legitimidad del rgimen

poltico, su impacto ideolgico as como su relacin con el surgimiento de
nuevos actores polticos.
Comprender las tranformaciones sociales y los cambios en la composicin
y organizacin del movimiento obrero.
Analizar el impacto de los conflictos internacionales en el escenario poltica e ideolgico local.
6.1. Un orden poltico en crisis: el golpe de Estado y la

dictadura de Uriburu
El 6 de setiembre de 1930, como hemos visto en la unidad anterior, un grupo
de civiles y militares, liderados por los generales Agustn P. Justo y Jos Evaristo
Uriburu unidos por un fuerte antiyrigoyenismo, concretaban el primero de un larga
serie de golpes de Estado. La dictadura impuso el estado de sitio y la ley marcial,
suprimi el poder legislativo y, con este marco, persigui, encarcel y tortur a militantes polticos y sindicales. La recurrencia a estas intervenciones cvico-militares
constituye uno de los rasgos salientes del proceso poltico argentino a lo largo del
siglo XX, con ondas implicancias econmicas, sociales y culturales.
La posibilidad de derrocar al gobieno de Yrigoyen se vena conversando en
crculos del ejrcito y entre varios miembros de la elite opositora desde al menos
un ao antes de concretarse el golpe. Sin embargo, a pesar del clima enrarecido de la poltica durante esos meses previos, en las elecciones legislativas el
oficialismo volvi a triunfar. Este resultado era indicativo de que los conspiradores no podan confiar ni contar con el favor popular. La impresin se confirm
meses despus cuando, por las presiones de los sectores que haban participado del golpe como un medio para retomar lo que consideraban la normalidad
institucional es decir, con la exclusin de los radicales yrigoyenistas Uriburu
convoc a elecciones para gobernador en la provincia de Buenos Aires.
El 5 abril de 1931, an en las condiciones adversas que impona la dictadura, la UCR obtuvo una clara primera minora que si bien no le alcanzaba
para controlar el colegio electoral mostraba un panorama poco propicio para
el sector de los golpistas liderado por el Gral. Justo, que pretendan restablecer un cierto orden republicano. Las elecciones fueron anuladas pero el dato
no sera olvidado y el recurso a la fuerza y la malversacin del voto habra de
perfeccionarse en los aos por venir.
Por su parte, el objetivo de Uriburu, y de los grupos de la derecha nacionalista que lo rodeaban, de establecer un rgimen de tipo corporativo, inspirado
en los fascismos en boga en Europa aunque en la versin criolla el sostn
principal deba ser la institucion militar no logr convencer a ningn segmento importante de la poltica local. La reforma constitucional que pretendan los
partidarios del Gral. Uriburu ni siquiera se intent, aunque la Corte Suprema
de Justicia dot de legalidad al golpe de Estado a travs de un fallo que justificaba los gobiernos de facto.
Tal doctrina tuvo un extendido uso en los aos venideros. Por su parte,
Justo se preocup desde el comienzo por el armado poltico que deba llevarlo
a la primera magistratura, para lo cual presionaba por la convocatoria a elecciones y se propona capitalizar los lazos polticos tendidos con los dirigentes
del radicalismo antipersonalista, desde la poca en que haba sido ministro de
Alvear y tambin con los hombres del Partido Socialista Independiente (PSI).
Historia Argentina
173
EE
Canal 7. La Televisin pblica. Ciclo: Huellas de un siglo. El golpe de 1930.

(Dir. Hernn Khourin) [Consulta: 14 de junio de 2013]. Disponible
en: <http://www.tvpublica.com.ar/tvpublica/articulo?id=3025>
6.2. La crisis econmica y el intervencionismo estatal

El deterioro de la situacin poltica y el golpe de Estado que inaugur una
etapa en la cual los conservadores buscaron la restauracin del mundo perdido tuvo como teln de fondo una crisis internacional sin precedentes. El crack
norteamericano del 29 y la depresin posterior tuvieron profundas repercuciones en la economa mundial. La proliferacin de medidas proteccionistas
y el control de divisas que comenzaron a aplicar los pases desarrollados as
como la cada del volumen y los precios del comercio internacional impactaron
de lleno en la economa argentina, fuertemente dependiente de sus exportaciones de productos primarios.
CC
Las exportaciones argentinas estaban compuestas esencialmente por productos agropecuarios, que en el periodo 1925-1929 determinaron el 96% de ellas.
El 60% de las exportaciones correspondan a productos agrcolas - el trigo,
maz y lino ocupaban los tres primeros lugares y el 40% a pecuarios. Pero adems, la insercin internacional era de tal magnitud, que las exportaciones de
maz eran dos tercios de las mundiales, las de semillas de lino el 80% del total, las de carnes el 61% y las de trigo ocupaban el segundo lugar con el 20%.
(Barsky y Gelman, 2001: 263)
Hemos analizado que hacia finales de la dcada de 1920 el sistema productivo sobre el cual se haba asentado la mentada prosperidad del rea pampeana
y litoral mostraba signos de agotamiento, entre otras razones porque la tendencia favorable de los trminos de intercambio entre productos primarios e
industriales haba comenzado a invertirse, la crisis del sector externo precipit
el fin del ciclo. Una consecuencia directa de estos cambios en el escenario
internacional fue la alteracin del esquema triangular que haba caracterizado
las relaciones comerciales entre Gran Bretaa, Argentina y EE.UU en la dcada
anterior. Para afrontar el deterioro de su economa Gran Bretaa decidi aplicar
medidas de proteccin y control de su comercio exterior que se plasmaron en
la Conferencia de Ottawa de 1932.
Historia Argentina
174
Commonwealth o ms precisamente British Commonwealth

of Nations es el nombre que se
le ha dado a la asociacin de pases que integra al Reino Unido y
muchas de sus antiguas colonias
y dominios hoy independientes,
y cuya cabeza es la monarqua
britnica. El origen es del siglo
XIX, cuando las colonias britnicas comenzaron a reclamar un
grado mayor de autonoma y finalmente obtuvieron de la corona el
reconocimiento de capacidad de
autogobierno. Canad, Australia,
Nueva Zelanda y Sudfrica fueron
las primeras en incorporarse a la
asociacin imperial, luego fueron
sumando otras naciones.
El sistema de compras preferenciales establecido en esa ocasin derivaba la demanda de productos primarios hacia los pases de la Commonwealth.
El sector agropecuario argentino se vea perjudicado, al tiempo que no poda
reemplazar esta prdida recurriendo al mercado norteamericano ya que las
economas primarias de ambos pases eran competitivas no complementarias.
En este nuevo marco, los grupos directamente afectados, especialmente los
invernadores de carne para exportacin, presionaban al Estado argentino
en busca de una solucin conforme a sus intereses.
A la vez, la cada de las exportaciones era tambin la causa de una fuerte
disminucin de la recaudacin fiscal que presionaba sobre las cuentas pblicas. En mayo de 1933 la respuesta lleg por medio del acuerdo firmado entre
el vicepresidente argentino Julio A. Roca (h) y el ministro de Comercio britnico
Walter Runciman. El pacto Roca-Runciman, ampliamente debatido tanto entonces como en la historiografa posterior, estableca una cuota de exportacin
para las carnes enfriadas argentinas que no poda ser menor a las 39.000
toneladas, aunque Gran Bretaa se reservaba la posibilidad de reducir sus
compras. Adems, las exportaciones deban relizarse el 85% desde frigorficos
extranjeros, el 15% restante de las empresas podan ser argentinas siempre
que la produccin fuera colocada en el mercado ingls por buques y comerciantes ingleses. La Argentina se comprometa a mantener libre de derechos
aduaneros el carbn y otros productos ingleses y a no reducir las tarifas de los
ferrocarriles, otorgando trato preferencial a las empresas de transporte ingls.
Adems, el pacto contena algunas clasulas secretas por las cuales el
Estado argentino asuma el compromiso de crear el Banco Central que adoptara la forma de una corporacin mixta de bancos nacionales y capitales extranjeros y de establecer la Corporacin de Transporte de Buenos Aires. Ambas
instituciones fueron creadas en 1935. El primero cont en su directorio a
representantes del capital britnico. La Corporacin, desde que fue creada,
concedi el monopolio en el manejo del transporte urbano a capitales ingleses, por un lapso de 56 aos. Estos procesos as como el manejo de la cuota
de exportacin de carnes, estuvieron envueltos en altos niveles de corrupcin.
Entre los casos de corrupcin ms escandalosos se encuentra la investigacin parlamentaria dirigida por el senador demcrata progresista Lisandro de la Torre sobre la manipulacin contable y la evasin impositiva de los frigorficos ingleses Anglo, Armour y Swift,
beneficiados por la cuota establecida por el pacto Roca-Runciman. El informe, presentado
en mayo de 1935, aportaba pruebas que comprometan a los ministros Federico Pinedo,
de Hacienda y Luis Duhau, de Agricultura. El debate en el Senado termin con el asesinato del compaero de bancada de De La Torre, Enzo Bordabeherre. El diario El Mundo
(Ao VII, N 2612, Buenos Aires) del 24 de julio de 1935 public: De tres balazos por
la espalda fue muerto en pleno recinto el senador electo por Santa Fe, Dr. Bordabehere.
Tambin resultaron heridos el ministro de agricultura y el diputado Manzini.
El caso es recreado en la pelcula Asesinato en el Senado de la Nacin dirigida por Juan
Jos Jusid que se estren el 13 de septiembre de 1984 con un elenco encabezado por los
actores Pepe Soriano y Miguel ngel Sola.
Historia Argentina
175
EE
Fragmento de la pelcula Asesinato en el Senado de la Nacin de Juan Jos Jusid (1984).

<http://www.youtube.com/watch?v=V6aQeBkuEHE> [Consulta: 10 de mayo de 2013]
Junto a las respuestas que procuraban paliar las consecuencias de la crisis

con instrumentos ms bien tradicionales como la reduccin del gasto pblico
y el aumento de la recaudacin o las polticas defensivas tales como el
acuerdo con Gran Bretaa, durante la dcada de 1930, surgieron novedades
en el plano econmico. La intervencin estatal por medio de la implementacin
de polticas anticclicas, fue una de las principales consecuencias prcticas
del reconocimiento del nuevo escenario. La economa abierta haba tocado
fondo por efecto de la crisis internacional. El abandono definitivo del patrn
oro cre la necesidad de establecer el valor de la moneda. La creacin del
Banco Central ms all de su implementacin se justificaba, entre otras razones, por ese objetivo. El control de cambios, surgido durante la dictadura de
Uriburu como una medida defensiva frente a una depreciacin excesiva del
peso, fue hacia el futuro un instrumento central de las polticas econmicas,
no solo para fijar la relacin de la moneda local con la extranjera sino tambin
para permitirle al Estado disponer de las divisas, orientando su uso. En tal
sentido, desde 1933, con la firma del acuerdo con Gran Bretaa, las disposiciones cambiarias beneficiaron a las importaciones britnicas y facilitaron
el envo de dividendos de las empresas de ese origen en detrimento del
comercio norteamericano, buscando restaurar el bilateralismo perdido en la
dcada anterior. Otras creaciones de la poca fueron el Instituto Movilizador
de Inversiones Bancarias cuyo propsito era ayudar a los bancos que estaban
en dificultades y a la vez orientar el crdito y la Direccin General del Impuesto
a los Rditos para administrar el nuevo impuesto establecido frente a la baja
de la recaudacin aduanera. Esta direccin fue aumentando sus atribuciones
y hacia finales del periodo procur unificar el sistema fiscal, tal como ocurri
con su sucesora la Direccin General Impositiva, creada durante el peronismo
(Snchez Romn, 2010).
A su vez, el Estado asumi la tarea de regular la produccin en el sector
primario frente a la prolongada cada de los precios. Se crearon las Juntas
Reguladoras, que en el caso de las exportaciones de granos garantizaban un
precio sostn a los productores y vendan a los exportadores a precio de mercado. Esta poltica se financiaba con la diferencia obtenida entre el precio de
compra y el de venta de las divisas, a partir del control de cambios. Las Juntas
tambin se encargaron de proteger las producciones locales de vid, azcar,
Historia Argentina
176
yerba mate y otros productos regionales para lo cual en ciertos casos compraban y destruan parte de la cosecha o subsidiaban la reduccin o relocalizacin del rea sembrada.
Las distintas medidas de intervencin que hemos mencionado, fueron aplicadas para evitar o al menos reducir el impacto de la crisis. Para los gobiernos conservadores se trataba de restablecer el ciclo clsico de la economa
local utilizando instrumentos novedosos. Los economistas y los historiadores
han analizado, desde distintos posicionamientos tericos e ideolgicos la eficacia de estas medidas en funcin de los resultados y han llegado a conclusiones muy diferentes y hasta opuestas. La polmica entre Jorge Fodor, Arturo
OConnel y Peter Alhadeff a mediados de la dcada de 1980 acerca de las ventajas o desventajas del Pacto RocaRuncimann, constituye un buen ejemplo.
Sin embargo, ms all de estos debates, es necesario advertir que la gran depresin y sus consecuencias provocaron un quiebre profundo. El ocaso del paradigma
del progreso indefinido, que se haba iniciado sobre todo en Europa en la dcada
de 1920, se extendi y se hizo ms profundo, su correlato en la economa fue el
abandono de las certezas que postulaba la doctrina liberal. Las elites dirigentes
recurrieron a la a intervencin del Estado en el mercado en busca de soluciones
ms estructurales frente a la persistencia de la crisis. Con distintos propsitos y en
circunstancias muy diferentes las instituciones y las formas de intervencin estatal
que se hicieron habituales en estos aos estaban destinadas a perdurar.
LECTURA RECOMENDADA
RR

La polmica sobre el pacto Roca-Runcimann en:

Fodor, J. y OConnell, A. (1973), La Argentina y la economa atlntica en la primera
mitad del siglo XX, en: Desarrollo Econmico, vol. 13, n 49, Buenos Aires.
Alhadeff, P. (1985), Dependencia, Historiografa y objeciones al Pacto Roca, en:

Desarrollo Econmico, vol. 25, n 99, Buenos Aires.
Fodor, J. y OConnell, A. (1985), Dependencia, historiografa y objeciones al Pacto

Roca. Un comentario, en: Desarrollo Econmico, vol. 25, n 99, Buenos Aires.
1.
Realice un texto breve que sintetice los principales argumentos en torno
a la polmica sobre las ventajas y desventajas del Pacto Roca-Runciman.
KK
6.2.1. La industrializacin
Aldo Ferrer consider a los aos treinta como la etapa de sustitucin fcil.
En su libro La Economa Argentina postula que fueron las condiciones externas
y las medidas coyunturales tomadas para equilibrar la balanza comercial, en
momentos en que se vieron reducidas las exportaciones, las que orientaron
la industrializacin a falta de una poltica deliberada (Ferrer: 1963). Es cierto
que esta industria sustitutiva no fue una completa novedad. Como hemos
visto, durante los aos veinte se haban comenzado a desarrollar ciertas actividades industriales. En torno a estas cuestiones se han dado importantes
debates en la historia econmica argentina especialmente entre las dcadas
de 1950 y 1970.
Historia Argentina
177
LEER CON ATENCIN
Debates:
La premisa del declive de la economa sustentada en la comparacin con el desarrollo de Australia o Canad, pases con los cuales la
Argentina haba compartido una etapa de crecimiento similar pero
cuyo desempeo econmico posterior fue muy diferente, orient
gran parte de las investigaciones y las interpretaciones surgidas entre
la dcada de 1950 y 1970. Durante esos aos maduraron las teoras
desarrollistas, cuya referencia ms importante se encuentra en los trabajos de la CEPAL. La industrializacin fue abordada como el producto de un retraso y su evolucin anmala o incompleta. La idea de
una gran demora en la dcada de 1920, que hemos comentado en la
unidad anterior, se inscribe en esta lnea. La dcada de 1930, siguiendo a Rostow y su teora de las etapas del desarrollo econmico, fueron
considerados los del Take Off. Esta versin, difundida a travs del
libro de Di Tella y Zymelmann, (1967) fue discutida por importantes historiadores econmicos tanto desde perspectivas heterodoxas
como ortodoxas. Por ejemplo, el anlisis en clave neoclsica realizado por Carlos Daz Alejandro (1983) que reivindica la eficiencia
de las polticas econmicas conservadoras, en tanto privilegiaban el
mercado externo y facilitaban la competitividad. Este texto ha sido
ampliamente difundido y debatido por los especialistas en historia
econmica Argentina.
LL
2.
Escriba un texto breve donde se analice la nocin de anomala o desvo
desde el punto de vista de su aplicacin al anlisis historiogrfico. Qu
supuestos estn contenidos en estas nociones? Cul ha sido su influencia en los estudios e interpretaciones de la historia argentina? Cmo
han influido estas nociones y sus supuestos en la utilizacin de teoras
y/ o conceptos como modernizacin, desarrollo, etc. aplicadas al anlisis histrico?
KK
Si bien tanto en la dcada de 1930 como en la de 1920 la indutrializacin

surgi como consecuencia de las adversas condiciones externas y se trat
en general de industria liviana, con baja inversin de capital, uso intensivo de mano de obra y orientada al cosumo interno, una diferencia entre
ambos momentos es que, sobre todo con el comienzo de la Segunda Guerra
Mundial, los gobiernos conservadores asumieron una actitud ms decidida
en cuanto a la aplicacin de polticas que facilitaran, al menos parcialmente,
la industrializacin.
El Programa de reactivacin de la economia nacional, ms conocido como
Plan Pinedo de 1940, prevea una serie de medidas a travs de las cuales el
Estado orientaba el desarrollo de algunas industrias, sobre todo las ligadas
a las actividades tradicionales que no dejaban de ocupar un lugar central en
la economa. En tal sentido, el plan promova las exportaciones en general y
contena disposiciones para obtener divisas libres, es decir, no sujetas a los
Historia Argentina
178
acuerdos bilaterales subscriptos en esos aos, con el objetivo de mejorar la

balanza comercial, deficitaria con EEUU, y obtener en el futuro bienes de capital provenientes de ese pas. Este ha sido un aspecto habituamente destacado por los que se han ocupado del plan (Llach, 1984).
Si bien el Programa presentado por el ministro de Hacienda Federico Pinedo
no obtuvo la aprobacin parlamentearia se ha destacado que muchas medidas
inspiradas en l fueron aplicadas en el periodo 1940-1943. En este sentido
se han visto las polticas de esta etapa, sobre todo a partir del gobierno de
Ramn Castillo, como la muestra de que al menos una parte de los conservadores, consideraba cada vez ms la necesidad de que el Estado asumiera un
rol activo para lograr objetivos econmicos. De hecho las crticas al dirigismo
que se haran habituales con las polticas del peronismo comenzaron a expresarse en esta etapa en boca tanto de miembros de la oposicin parlamentaria como de grupos empresarios que vean afectado algun inters particular.
Tambin esta creciente presencia estatal en la arena pblica ha sido un
elemento de peso en las interpretaciones que, en los ultimos aos, han buscado establecer continuidades con el peronismo. En tal sentido, el papel de la
Direccin Nacional de Trabajo, en la mediacin obrero patronal y la regulacin
del trabajo fue una respuesta al crecimiento de la conflictividad que acompa el aumento de la actividad industrial. Sin abandonar las medidas represivas, que haban alcanzado niveles muy altos sobre todo durante la dictadura de Uriburu persecusin, deportaciones, encarcelamiento y tortura, que
incluy el estreno de la picana elctrica por parte de la polica, los gobiernos conservadores comenzaron a utilizar la mediacin estatal en las huelgas,
especialmente cuando estas afectaban el desarrollo de actividades vinculadas a la exportacin. De todos modos, es necesario tener en cuenta, en pos
de atender tambin a los cambios entre uno y otro periodo, que la intervencin estatal y el arbitraje no implicaba una solucin favorable o conveniente
al movimiento obrero.
6.3. Las tranformaciones sociales: migraciones internas

Los cambios econmicos que hemos reseado la crisis del sector agroexportador, el impacto de la cada de los precios en las economas regionales y el
desarrollo de la industria sustitutiva- impactaron en el mercado de trabajo y,
por tanto, tuvieron su correlato en el plano social. Por un lado, la crisis fren
la inmigracin europea, por el otro, el despliegue industrial alent las migraciones internas, del campo o del interior, a las ciudades.
Los datos reflejan este cambio: mientras que en 1914 los extranjeros
representaban el 47% de la poblacin ocupada en 1947 ese porcentaje era
del 22%; en contrapartida, la poblacin nativa censada fuera de su jurisdiccin
pas en el mismo periodo del 14 al 25%. Aunque no existen datos intermedios, porque no hubo censos en el periodo, en general se admite que la mayor
parte de ese cambio se produjo en la dcada de 1930.
As, a partir de 1935, el desempleo comenz a revertirse como consecuencia del establecimiento de nuevas industrias orientadas al consumo del mercado interno y de uso intensivo de mano de obra, al tiempo que las migraciones
internas y de los pases limtrofes comenzaron a configurar un nuevo paisaje
urbano. La localizacin industrial en el rea metropolitana de Buenos Aires
Capital Federal y lo que comenzara a constituir el conurbano, centros urbanos
Historia Argentina
179
del litoral como Rosario y la ciudad de Crdoba, reforzaron una tendencia de

desplazamiento de la poblacin del interior hacia el litoral que si bien no era
nueva adquiri dimensiones novedosas. La Capital Federal y el Gran Buenos
Aires concentraban ya en 1935 el 59% de las industrias y el 71% de la fuerza
laboral. Con esta nueva localizacin, no prevista ni planificada, surgieron en la
periferia de las aglomeraciones urbanas las villas de emergencia, emblemticas igual que lo fueron los conventillos en la etapa anterior- de las condiciones de vida de la clase obrera.
LEER CON ATENCIN
El fenmeno de las villas miseria adems de ser una consecuencia

del dficit habitacional result tambin una respuesta al desarraigo
cultural, un modo de preservar lazos y elementos de la cultura de origen frente a un medio receptor que se perciba hostil y con el cual los
migrantes se vinculaban exclusivamente en el mundo del trabajo. En
la sociedad receptora, por su parte, predomin una mirada atomizada del fenmeno migratorio. Entre los sectores medios y altos fue
comn la desconfianza y la tendencia al racismo y la discriminacin
que se expresaron en el mote de cabecita negra.
LL
Adems, el impacto de la llegada de una gran cantidad de trabajadores del

interior del pas en muchos casos de origen rural que se incorpor a la actividad industrial provoc profundos cambios en la composicin de la clase
obrera e influy progresivamente en las formas de identidad poltica as como
en el desarrollo de sus organizaciones gremiales. La distincin entre viejos y
nuevos obreros ha sido utilizada como clave explicativa de las trasformaciones
que permitieron la emergencia de lo que se denomin sindicalismo peronista.
En efecto, los nuevos obreros provenientes del interior tenan caractersticas
culturales diferentes, producto de sus experiencias divergentes. Sin embargo,
como veremos en la unidad siguiente, las continuidades entre el sindicalismo
de la dcada de 1930 y el que acompa el ascenso de Pern al poder fueron
muy significativas.
6.4. La organizacin de la clase obrera: la CGT y el

comienzo de la negociacin colectiva
Como sealamos en la unidad anterior, poco despus del golpe, la USA de
tendencia sindicalista revolucionaria y la COA que agrupaba a los grandes gremios del transporte y donde convivan sindicatos socialistas y sindicalistas se
unificaron y crearon la CGT. La corriente sindicalista que en el pasado mantena
un posicin intransigente respecto de la participacin poltica de los trabajadores a travs de los partidos y postulaba la lucha revolucionaria, haba ido
variando hacia una posicin ms proclive a negociar mejoras en las condiciones de trabajo, aunque manteniendo la prescindencia respecto de los partidos
polticos. Los socialistas, en cambio, apostaban a la organizacin sindical pero
consideraban un aspecto fundamental la participacin en el parlamento y la
Historia Argentina
180
bsqueda de mejoras por esta va. Fuera de esta central quedaron los anarquistas nucleados en la FORA, sensiblemente debilitados luego de la represin
de la dcada de 1920 y los comunistas que haban comenzado a organizarse,
tambin en esa dcada, a travs de la creacin del Partido Comunista (PC) y
del Comit de Unidad Sindical Clasista (CUSC).
Al comienzo de la dcada, a pesar de la unificacin que fue un intento de
superar la fragmentacin de la organizacin obrera para enfrentar una coyuntura adversa, la lucha sindical sufri una fuerte retraccin. En 1931 la CGT present un Programa Mnimo que expresaba las aspiraciones de mantener las
escasas conquistas de los aos previos. Inclua el reconocimiento de los sindicatos, la jornada de ocho horas, vacaciones pagas, salario mnimo, defensa
de la infancia, proteccin de la maternidad y derogacin de la ley de residencia entre otras reivindicaciones. Sin embargo, como resultado de la crisis econmica, la desocupacin y la actitud estatal que oscilaba entre la represin y
la indiferencia, los conflictos laborales alcanzaron los niveles ms bajos y el
movimiento obrero qued en una situacin claramente defensiva frente a las
imposiciones de la patronal, al menos hasta mediados de la dcada.
Este cuadro comenz a revertirse a partir de 1935 con la mejora de las
condiciones econmicas. Se crearon nuevos sindicatos a nivel nacional y creci la influencia de los dirigentes y militantes comunistas, sobre todo en los
nuevos sindicatos como el metalrgico, tambin en los textiles, la carne y la
construccin. Otro cambio que se verific en estos aos fue el desplazamiento de los dirigentes de la tendencia sindicalista, que haban predominado en
la primera parte de la dcada, por los socialistas.
Los alineamientos histricos se expresaban, por un lado, en la denominada
corriente apoltica, como era el caso de los sindicalistas que rechazaban la
participacin en organizaciones partidarias y, por otro, en la lnea de quienes
defendan esta participacin como una forma de lograr mejoras o de buscar
la emancipacin de la clase obrera, tal el caso de los socialistas y los comunistas respectivamente.
En la segunda mitad de la dcada 1930 se desarroll una tendencia a la
negociacin en los conflictos laborales que fue tambin la consecuencia de
un cambio de actitud por parte del gobierno conservador. As, desarroll su
papel el Departamento Nacional del Trabajo (DNT), al que ya nos hemos referido, cuyo propsito era amortiguar los conflictos laborales. Su actividad obtuvo
cierto xito, como se refleja en las cifras: mientras que en 1934 las huelgas
perdidas por los trabajadores fueron aproximadamente el 56% y en 1935 las
ganadas alcanzaron el mismo porcentaje, en el periodo que transcurre entre
1936 y 1939 las transigidas o resueltas por algn tipo de negociacin fueron
el 78% y para 1942 casi el 90%.
La forma de interpretar estos datos ha sido motivo de controversia entre
los investigadores. Murmis y Portantiero consideran que el crecimiento de
las huelgas negociadas se correspondi con un aumento de las aspiraciones
insatisfechas de los trabajadores; para Gaudio y Pilone son indicativas de un
relativo xito en la defensa de un determinado nivel de vida. Hugo del Campo,
por su parte, llama la atencin respecto de que ese nivel de vida que lograron
defender era muy bajo. El estancamiento del salario real durante esta dcada
contrasta con su aumento durante la anterior y permite suponer que las aspiraciones obreras estaban lejos de ser satisfechas. Lo cierto es que la participacin del Estado en la resolucin de los conflictos creci significativamente.
(Del Campo, 2005: 76-77)
Historia Argentina
181
De todos modos, no hay que perder de vista que los obreros sindicalizados no representaban ms del 10 al 15% de la fuerza laboral, con grandes
variaciones por sector, a lo largo del periodo. Las condiciones de trabajo, en
la mayora de los casos eran fijadas por los patrones. Si bien la prctica de
los convenios de trabajo comenz lentamente a ejercitarse en la segunda
mitad de la dcada, su nmero fue escaso y su cumplimiento por parte de las
empresas resultaba aleatorio. El Estado no se mostraba interesado en hacer
cumplir las leyes (escasas por otro lado) que protegan a los trabajadores del
abuso empresarial. Durante todo el periodo los salarios se mantuvieron en
promedio por detrs del aumento del costo de vida. De este modo, un importante nmero de trabajadores qued al margen de los beneficios de la negociacin colectiva y de los efectos de la creciente acumulacin de ganancias
que experimentaron las empresas. Estas ltimas beneficiarias de un modelo
de desarrollo industrial que privilegiaba la incorporacin masiva de mano de
obra en condiciones de transitoriedad e inestabilidad y con tecnologa de baja
productividad.
LEER CON ATENCIN
Al cuadro descripto respecto del cambio en la composicin de la clase

obrera y la transformacin en la organizacin y las prcticas sindicales
hay que sumar el vaco poltico en que se encontraban gran parte de
sus miembros. Al respecto sostiene Hugo del Campo:
LL
C
Quizs la imagen de una clase obrera formada principalmente por extranjeros y en la que predominaban las ideologas antipolticas imagen que ya no
se ajustaba a la realidad influy en parte para ocultar a la percepcin de los
polticos el potencial electoral que su creciente nmero representaba. Quizs
la prctica habitual del fraude y la manipulacin electoral los absorba demasiado como para prever que en unas elecciones verdaderamente limpias su
peso podra ser decisivo. (del Campo: 2005: 89)
LECTURA OBLIGATORIA
del Campo, H. (2005), Sindicalismo y peronismo. Los comienzos de un

vnculo perdurable, Siglo XXI, Buenos Aires, pp. 53-169.
OO
Historia Argentina
182
6.5. El gobierno de Agustn P. Justo y la restauracin

conservadora
Desechado el proyecto corporativo de inspiracin fascista que propona Uriburu
y sus seguidores nacionalistas, y que representaba una innovacin en la poltica local, los conservadores que se estaban reorganizando desde 1928, se
abocaron a reconquistar el gobierno por la va electoral con el propsito de
recrear el rgimen republicano del cual haban sido los principales beneficiarios antes de 1916. Esta ilusin restauradora gui las acciones polticas
de los dirigentes del conservadurismo, quienes consideraban inaceptable la
ampliacin social del espacio poltico, que haba sido consecuencia de los
gobiernos radicales. Como veremos, el recurso del fraude y su justificacion se
orientaban en esa lnea. Sin embargo, mas all de la voluntad de restablecer
un orden que se consideraba normal, las circunstancias haban cambiado.
As como en la economa an para beneficiar a los grupos agroexportadores
que tradicionalmente haban usufructuado las ventajas de la concentracin
del poder econmico y sus vinculaciones polticas, el Gobierno tuvo que echar
mano de instrumentos e instituciones novedosas que en un contexto internacional adverso para las exportaciones tradicionales posibilitaron la emergencia de nuevos desarrollos tambin en el plano de la poltica restaurar la
hegemona conservadora signific dar cabida a nuevos actores. Los partidos
polticos, pero tambin las Fuerzas Armadas y la Iglesia Catlica tuvieron una
presencia novedosa en un momento signado por nuevos desafos a nivel local
e internacional.
6.5.1. Los partidos polticos: La Concordancia, la oposicin

parlamentaria y las alternativas de la UCR
Para las fuerzas polticas que se alinearon detrs de la candidatura del Gral.
Justo en noviembre de 1931, las elecciones bonaerenses de abril de ese mismo
ao haban dejado en claro que la opcin electoral haca necesario neutralizar al
radicalismo. Esta fuerza poltica entr en una etapa de reacomodamiento, atravesada por estrategias y posicionamientos polticos divergentes, de acuerdo con
las situaciones provinciales y la insercin social de sus dirigentes. Marcelo T.
de Alvear, quien desde Europa haba justificado el golpe, cambi su perspectiva
al regresar a la Argentina; entonces, con el visto bueno de Yrigoyen, preso en la
isla Martn Garca, se hizo cargo de la conduccin del partido.
La UCR de ah en ms oscilara entre participar en las elecciones o retornar a la vieja prctica de la abstencin y la rebelin. A mediados de 1931 un
levantamiento fallido de militares radicales caus la detencin y deportacin
de varios dirigentes, includo el propio Alvear que como jefe radical se haba
convertido en referente de la oposicin. La jefatura de Alvear facilit el retorno al partido de algunos antipersonalistas. Cuando se concret el llamado a
elecciones, para noviembre de ese ao, el radicalismo proclam la frmula
Alvear-Gemes pero Justo presion al gobierno y logr la prohibicin de estas
candidaturas con el argumento de que no se haban cumplido los plazos de
residencia que estableca la ley. Los radicales optaron por la abstencin, mantenida hasta mediados de la dcada.
La alianza que acompa a Justo no fue facil de sellar. La conformaban el
Partido Demcrata Nacional que agrupaba a un heterogneo universo conser-
Historia Argentina
183
vador, distribuido en las provincias; los Socialistas Independientes, escisin

del Partido Socialista, consumada durante la segunda presidencia de Yrigoyen;
y la UCR Antipersonalista. Las debilidades de este acuerdo se pusieron de
manifiesto desde el comienzo en la presentacin de dos frmulas.
En una, el compaero de Justo era Julio A. Roca, en la otra Jos Nicols
Matienzo, candidato de los antipersonalistas. El Gral. Justo sumaba, adems,
apoyos en el Ejrcito y en la Iglesia Catlica que, intoduciendo una novedad
en el escenario poltico, respald abiertamente su candidatura.
La oposicin que pudo presentar candidatos conform la Alianza Civil compuesta por el Partido Demcrata Progresista y el Partido Socialista. Lisandro
de la Torre y Nicols Repetto fueron los candidatos de esta alianza constituida
por dos partidos de tradicin ms bien local el DP tena origen y presencia en
la provincia de Santa Fe y el PS en la Capital Federal- que lograron canalizar
una parte de los votos que podran haber ido al radicalismo. La Alianza ampli
su representacion en el congreso y fortaleci de este modo la oposicin parlamentaria, que ofici de interlocutor del oficialismo en un contexto de exclusin
de otros grupos cuya participacin estaba vedada.
El general Justo asumi el gobierno en febrero de 1932. La fuerzas polticas
que lo secundaron conformaron en el parlamento La Concordancia. Una alianza
inestable en la cual la competencia entre los conservadores, que reclamaban
mayor presencia en razn de su mayor nmero a nivel nacional y los Socialistas
Independientes y Antipersonalistas, que segn la opinin de aquellos se hallaban sobrerepresentados en las listas, era una fuente de tensiones. Justo, convertido en rbitro de la situacin, reforzaba de ese modo su liderazgo. El General
se convirti en la figura fuerte de la poltica hasta su muerte, ocurrida en el ao
1943. Por su parte, la oposicn qued dividida entre los partidos con representacin parlamentaria, que an con momentos de fuertes enfrentamientos compartan la arena poltica con el oficalismo y la UCR que como hemos anticipado,
mantuvo la abstencin electoral hasta mitad de la dcada.
El radicalismo, sin embargo, no clausur la actividad partidaria. Hasta su
muerte, ocurrida en 1933, Yrigoyen mantuvo un liderazgo reconocible entre
muchos dirigentes y militantes y los levantamientos frustrados o fracasados
le dieron continuidad a una forma de identidad partidaria que desde el origen
del partido haca de la impugnacin del rgimen su fuerza. Pero esta metodologa, cuestionada no slo por el oficialismo sino tambin por la prensa y las
otras fuerzas polticas no resultaba satisfactoria para contener la heterogeneidad de los grupos que componan el radicalismo en todo el pas y creaba
el dilema de vulnerar las reglas del orden republicano que en su retrica el
partido deca defender.
Por su parte, el Gobierno explotaba hbilmente este aspecto pretendiendo
un apego a esas reglas que pronto se mostrara falso. El cambio de escenario
poltico fue consecuencia del abandono de la abstencin por parte de la UCR,
para las elecciones legislativas de 1935. Esta decisin produjo, a su vez, divisiones en el radicalismo, tal el surgimento de FORJA, que veremos ms adelante. En lo inmediato puso a los conservadores y sus aliados ante un desafo
que, ms all del discurso acerca del valor de las instituciones republicanas
y el respeto a las normas, sera afrontado a travs de un conjunto de dispositivos para tergiversar los resultados de las urnas todas las veces que lo creyeran conveniente. Las variadas formas de fraude electoral practicadas sobre
todo en territorios considerados estratgicos, como la provincia de Buenos
Aires, dieron lugar a una profunda ilegitimidad del sistema poltico.
Historia Argentina
184
LEER CON ATENCIN
La decisin de los gobiernos conservadores de impedir un posible

triunfo del radicalismo que le permitiera retomar la conduccin
del Estado se plasm a travs de la prctica del fraude electoral que
asumi distintas formas, tales como el voto cantado, el vuelco de
padrones, la apertura de urnas o el amedrentamiento de los fiscales. Ms all del modo, ms o menos violento, el recurso buscaba desalentar la participacin de los votantes del radicalismo una
vez que el partido decidi levantar la abstencin. Hubo diferencias entre las provincias. En 1935 en Crdoba, en elecciones sin
fraude, triunf el radical Amadeo Sabattini, en cambio en Buenos Aires el triunfo del candidato conservador Manuel Fresco fue
ampliamente cuestionado por sus irregularidades. Fresco, gobernador de esa provincia entre 1936 y 1940, fue un defensor del
voto cantado, considerado un antdoto a la participacin demaggica de las masas. En esta lnea se acu la consigna poltica
del fraude patritico. Con ella muchos conservadores, como el
dirigente bonaerense Rodolfo Moreno, pretendan estar paliando
la situacin provocada por la ausencia del voto calificado, con el
cual deba impedirse que los sectores populares, incultos e incapaces de discernir, accedieran a la representacin poltica. En la
prctica, el fraude fue un mtodo violento de intervencin en los
comicios que junto a otros procedimientos, como la confeccin
de las listas y el manejo de los recursos del Estado, permiti que
los dirigentes hicieran valer el peso de sus clientelas polticas para
impedir el triunfo de sus rivales.
LL
LECTURA RECOMENDADA
RR
Bjar, M. (2005), El rgimen fraudulento. La poltica en la provincia de Buenos Aires.

1930-1943, Siglo XXI, Buenos Aires, pp. 187-214.
Historia Argentina
185
LEER CON ATENCIN
El periodista y ensayista Jos Luis Torres (1901-1965), alineado por

aquellos aos con los grupos nacionalistas y antimperialistas, acu
el nombre Dcada Infame, cuyo persistente arraigo en la historiografa posterior se debe presumiblemente a su eficacia para sintetizar
aspectos distintivos del periodo, tales como los casos de corrupcin
que causaron escndalo (la venta de tierras de El Palomar, la extensin de la concesin a la CAdE por parte de los ediles porteos, la
ley de creacin de La Corporacin de Transporte de Buenos Aires o
las obras del puerto de Rosario, entre otros) y la recurrencia al fraude
y la violencia que afectaron la legitimidad del rgimen poltico. Las
investigaciones histricas de los ltimos aos, sin desconocer estos
aspectos, han procurado despojar a esta etapa de la condicin de
excepcionalidad que supone esa denominacin, buscando en temas
claves como la intervencin del Estado y la creacin de instituciones,
la industrializacin, la composicin y organizacin del movimiento
obrero o la incursin de las FFAA y la Iglesia Catlica en la poltica,
elementos que aportan no solo complejidad sino tambin notables
continuidades con los aos por venir.
LL
6.6. Los nacionalismos

Las transformaciones de la poca tanto a nivel local como internacional impactaron en el plano de las ideas y en la ideologa, creando un espacio propicio
para el debate que encontr en el pensamiento nacionalista un sustrato potente. Al nacionalismo de derecha, que desde la dcada de 1920 denunciaba y
persegua al anarquismo y al marxismo y buscaba la afirmacin de la nacionalidad en lo que consideraba la genuina tradicin criolla no contaminada por la
presencia de ideas forneas, se agregaron otras expresiones del pensamiento
nacional que hicieron del antimperialismo y la denuncia de los intereses britnicos, protegidos por las polticas oficiales y vinculados a estruendosos casos
de corrupcin, el eje de sus intervenciones polticas.
El nacionalismo del primer tipo que en la dcada de 1920, como hemos
visto, se agrup en buena medida en el peridico La Nueva Repblica, desde
donde acompa el golpe del 6 de setiembre, encontr espacio para su continuidad durante los gobiernos conservadores. Ernesto Palacio y Julio y Rodolfo
Irazusta as como Carlos Ibarguren, iniciadores del revisonismo histrico y
escritores como Manuel Glvez y Martnez Zuvira fueron mentores de esta
versin del nacionalismo de matriz antiliberal, que se asoci sin dificultad al
pensamiento conservador y al catolicismo.
Tambin revistan en estas filas sacerdotes como Gustavo Franchesci, director de la revista Criterio que por entonces supo albergar expresiones del nacionalismo catlico y Leonardo Castellani, un jesuita de larga y cambiante trayectoria que en aquel tiempo sostena posturas marcadamente antisemitas. Por
los demas, la convergencia entre las ideas nacionalistas y el catolicismo renovado, que pugnaba por imponer un orden cristiano, contribuy a consolidar un
nuevo mito fundante, el de la nacin catlica que se basaba en identificar la
historia nacional, desde su origen, con la accin civilizadora del catolicismo y
Historia Argentina
186
definir desde all la nica identidad genuina y el nico remedio para los males
del presente (Di Stefano y Zanatta, 2000: 424-425)
En cuanto al nacionalismo popular, FORJA (Fuerza de Orientacin Radical de
la Joven Argentina) un nucleamiento creado en 1935 por un grupo de jvenes
radicales descontentos con la conduccin del partido, represent una expresin crtica acerca de la poltica y la economa del momento y fue, a la vez, un
modo de intervencin poltica. Formaron parte de este espacio algunos universitarios, ligados a la militancia reformista, como Arturo Jauretche y Gabriel
de Mazo a los que se sumaron hombres de la cultura, como Homero Manzi y
Enrique Santos Discpolo, entre otros. Tambin Ral Scalabrini Ortiz, que en
1931 haba publicado con buena repercusin El hombre que est solo y espera, se integr a FORJA por sus coincidencias ideolgicas con el nacionalismo
popular, democrtico y antimperialista, que era una novedad en el pensamiento nacional criollo. De esa poca fueron sus textos Poltica Britnica en el Ro
de la Plata (1936) e Historia de los Ferrocariles argentinos (1940). Algunos de
los integrantes del grupo FORJA se sumaron al peronismo a partir de 1946 .
EE
Canal Encuentro. Ciclo: Bio.ar. Captulo: Arturo Jauretche. (Conducido
por Gabriel Di Meglio) [Consulta: 29 de junio de 2013]. Disponible en:
<http://www.youtube.com/watch?v=C4GwPxHkq3k>
Para ver los captulos sobre Ral Scalabrini Ortiz, Enrique S. Discpolo
y otros: <http://conectate.gov.ar/educar-portal-video-web/module/busqueda/busquedaAvanzada.do?tipoEmisionId=3&tipoFuncionalId=11&
searchString=BIO.AR>
La reflexin acerca de lo nacional fue, adems, el eje de obras que buscaban en ese tpico las causas o las respuestas a un estado de crisis cuyas
manifestaciones polticas, econmicas y sociales eran tal vez menos dramticamente percibidas que su impacto en la cultura. El ensayo de Ezequiel
Martnez Estrada Radiografia de la Pampa (1933) que volva sobre la dicotoma
sarmientina entre civilizacin y barbarie o el texto de Eduardo Mallea (1937)
Historia de una pasin argentina son ejemplos de esa tendencia.
Historia Argentina
187
LEER CON ATENCIN
El clima de debate que envolvi la cultura argentina en torno a la

definicin de la identidad nacional se traslad a los estudios histricos. En 1938 con la creacin del Instituto Juan Manuel de Rosas de
Investigaciones Histricas se daba forma institucional a la corriente
revisionista que naca con un afn polmico. Los hombres del revisionismo asuman que la lucha en la cual estaban empeados no era
solamente historiogrfica sino tambin poltica.
LL
C
El revisionismo haca de la reivindicacin de Juan Manuel de Rosas uno de
sus objetivos principales y deca discutir con la historia escrita por los vencedores de Caseros, una frmula a la que se apel a menudo. De acuerdo con
los argumentos revisionistas era la que sostena la Academia Nacional de la
Historia, organizada tambin en 1938 sobre la base de la vieja Junta de Historia
y Numismtica, creada por Bartolom Mitre a fines del siglo XIX. Segn la crtica revisionista, se trataba de una versin liberal, portea y falsa de la historia
nacional, y ella constitua lo que llamaban la historia oficial, de estirpe mitrista.
(Cattaruzza, 2009: 153-154).
LECTURA RECOMENDADA
RR
Cattaruza, A. (2007), Los usos del pasado. La historia y la poltica argentina en discusin,
1910-1945, Sudamericana, Buenos Aires, pp. 138-188.
6.7. El nuevo papel de la Iglesia catlica y las Fuerzas

Armadas
Durante la dcada de 1930 la Iglesia Catlica vivi una poca de renacimiento signada por su creciente presencia en los espacios pblicos y por el prestigio de muchos de sus hombres y sus ideas. El fenmeno, sin precedentes
en las dcadas previas, en las cuales el avance del liberalismo haba puesto
a la doctrina catlica a la defensiva, no era exclusivamente argentino.
Tambin en los pases europeos las propuestas del catolicismo social eran
asumidas con simpata, sobre todo por aquellos que vean en ellas un buen
modo de poner freno al crecimiento de los partidos comunistas y del marxismo. Estas expresiones ideolgicas junto a las ideas liberales eran consideradas desde el campo catlico causantes de los extravos de la sociedad moderna. En Argentina, adems, el momento coincida con la culminacin de un largo
periodo de organizacin y fortalecimiento institucional de la Iglesia, iniciado en
las ltimas dcadas del siglo XIX, con el sello del proceso de romanizacin.
El propsito de conquista de la sociedad y la pretensin de convertirse en
gua del orden social y poltico se manifest en diferentes planos y tuvo distintos modos de expresin, pero fue sin duda el resultado de una accin deliHistoria Argentina
188
berada, impulsada desde la propia institucin y conducida por el episcopado.

Un producto directo de esta poltica fue el amplio apoyo dado por la jerarqua
eclesistica a la creacin y el crecimiento de la Accin Catlica (1931). A
la vez, una demostracin del xito alcanzado fue la masividad del Congreso
Eucarstico reunido en Buenos Aires en 1934.
No sorprende, entonces, que animada por el panorama descripto y con la
orientacin ideolgica que suministraba el mito de la nacin catlica, al que
ya nos hemos referido, la Iglesia argentina representada por su jerarqua, se
convirtiera en esos aos en un actor poltico, cuya intervencin se justificaba
por el objetivo de influir sobre el Estado para imponer un orden cristiano. En
esta tarea, ms all del apoyo dado a la candidatura del Gral. Justo y de las
intenciones del jefe de la coalicin conservadora de congraciarse con la institucin eclesistica persiguiendo con saa a los comunistas, conforme avanzaba la dcada fue el Ejrcito, convertido en el guardin del mito de la nacin
catlica, el aliado por excelencia en la tarea de sentar las bases del nuevo
orden cristiano. (Di Stfano y Zanatta, 2000: 431).
LECTURA OBLIGATORIA
Di Stefano, R. y Zanatta, L. (2000), El espejismo del nuevo

orden cristiano. El renacimiento catlico de los aos treinta, en: La
Historia de la Iglesia Argentina. Desde la conquista hasta fines del siglo
XX, Mondadori, Buenos Aires, pp. 412-435.
OO
Desde las filas del Ejrcito argentino la respuesta no se hizo esperar. Resulta
claro que ya antes del golpe de 1930 y mucho ms claramente a partir de all,
la presencia de las Fuerzas Armadas en la escena poltica se fue incrementando. Sin embargo, en la primera mitad de la dcada, tal vez en respuesta
a la estrategia de profesionalizacin de la fuerzas, impulsada por el Gral.
Justo, que increment formidablemente el presupuesto militar y moderniz el
equipamiento y las instalaciones militares, la actitud de los militares frente al
rgimen fraudulento fue ms bien la de pasividad. Esta posicin comenz a
cambiar ante los nuevos desafos que se presentaban en el mundo de entreguerras y ante la interpelacin que representaban las ideas nacionalistas y la
convocatoria a la accin que surga desde las filas del catolicismo integral, al
que ya nos hemos referido.
Hacia fines de la dcada las concepciones imperantes en el seno de las
Fuerzas Armadas acerca de la defensa nacional dejaban al descubierto los
lmites del desarrollo industrial y las dificultades que enfrentaba el Estado
argentino para abastecerse de armas y equipos en un mundo en guerra. A
ello se sumaban, en el marco de la Segunda Guerra, las presiones de EEUU
y su estrategia a favor del Brasil, que estimulaba el sentimiento nacionalista
y antimperialista y la preocupacin por las cuestin social, en la cual se combinaba el inters por cuidar el estado fsico de las poblacin, como un factor
clave para la defensa nacional, con el objetivo de evitar la proliferacin de
ideas comunistas y socialistas entre los trabajadores, tal como promova la
doctrina social de la iglesia. (AAVV, 2008: 153-156)
Historia Argentina
189
6.8. El gobierno de Roberto Ortz y el nuevo intento

restaurador de Ramn Castillo
Las elecciones presidenciales de 1937 tuvieron al Gral. Justo como gran
elector. La frmula integrada por Roberto Ortz, un radical antipersonalista
que tena en su mentor el principal apoyo y Ramn Castillo un catamarqueo
conservador del Partido Demcrata Nacional, responda, a primera vista, a la
lgica con la cual Justo haba manejado el poder dentro de la Concordancia.
La oposicin, por su parte, se unificaba en el reclamo de democratizacin
y respeto a las reglas electorales que el oficialismo malversaba en cada comicio. En tal reclamo coincida la UCR, el PDP , el PS y tambin el PC, perseguido por el gobierno conservador, pero cuya estrategia respecto de la participacin poltica se haba modificado, siguiendo la lnea de la III Internacional, en
el momento que la Guerra Civil Espaola (1936-1939) apuraba la formacin
de frentes populares con las fuerzas democrticas, para enfrentar al fascismo.
El frente popular no se concret, en parte por las resistencias de la UCR a
aliarse con otras fuerzas y en especial con el comunismo. El oficialismo triunf una vez ms consumando las elecciones presidenciales ms fraudulentas
de la dcada, lo cual haca prever el continuismo ms absoluto.
Sin embargo, el presidente Ortz se revel menos dcil de lo que su origen
insinuaba. A poco andar se puso al frente de la poltica contra el fraude, alimentando las esperanzas de la oposicin y en especial del radicalismo. En su
afn por autonomizarse de los conservadores tom algunas medidas en contra de la elecciones amaadas en la provincia de San Juan, fren el propsito
de suprimir por ley el voto secreto y obligatorio en La Rioja e intervino la provincia de Catamarca, de donde era oriundo el vicepresidente.
En lo que fue su mayor osada lleg a intervenir la provincia de Buenos
Aires, bastin de Manuel Fresco, y el territorio que haba garantizado el triunfo sostenido de la Concordancia. De todos modos, los propsitos del presidente se vieron frustrados por su mala salud que lo oblig a pedir licencia
hasta su retiro definitivo. El vicepresidente Castillo pudo retomar las riendas
del sistema y desandar el camino iniciado aunque el panorama no iba a ser el
de una mera restauracin. El estallido de la Segunda Guerra Mundial impact
de lleno en la poltica creando un nuevo marco para el debate ideolgico y el
desarrollo econmico.
6.9. El estallido de la Segunda Guerra Mundial:

realineamientos y alternativas
El estallido de la Guerra Civil Espaola haba activado las divisiones ideolgicas entre los defensores de la Repblica entre los que se encontraban principalmente los grupos de la izquierda poltica y sindical, algunos intelectuales y
miembros de los partidos democrticos que asuman una posicin claramente
antifascista y los sectores nacionalistas y catlicos admiradores del Gral.
Franco, con claras simpatas por las potencias del eje.
Este panorama se alter con el inicio, a mediados de 1939, de la Segunda
Guerra Mundial. La divisin se dio, entonces, entre admiradores de los aliados
y, por tanto, partidarios de romper relaciones con el eje, sobre todo a partir de
1941, cuando EEUU entr en el conflicto, y defensores de la neutralidad. Esta
lnea divisoria deba distinguir tambin, al menos en teora, a los defensores
Historia Argentina
190
de la democracia liberal frente a los admiradores de los regmenes autoritarios. Sin embargo, los alineamientos en este sentido se mostraron algo confusos, especialmente en la coalicin gobernante.
Miembros prominentes del conservadurismo como Federico Pinedo o el
propio Gral. Justo asumieron una postura claramente proaliada y comenzaron
a buscar un acercamiento con otras fuerzas polticas en pos de formar una
alianza o frente que empez a llamarse Unin Democrtica. Por su parte, el
presidente Castillo inclinado hacia la neutralidad busc interlocutores entre
los militares donde predominaba, aunque no era excluyente como lo muestra
el propio Justo, la posicin neutralista que sola vincularse a las simpatas
hacia Alemania e Italia.
De todos modos, la neutralidad poda ser justificada por la defensa de los
intereses comerciales e industriales del pas. En este sentido, la guerra, as
como abra posibilidades de exportar y producir localmente en un marco de
sustitucin de importaciones tambin pona al desubierto las limitaciones del
desarrollo econmico argentino y su clara dependencia de los factores externos. Estas preocupaciones estuvieron cada vez mas presentes entre los militares argentinos que unan su preocupacion por el desarrollo industrial con las
necesidades de la defensa. Un nuevo modelo de intervencin estatal comenzaba a perfilarse a partir de las nuevas preocupaciones creadas por la guerra.
La produccion de energa, de acero y el desarrollo de la flota mercante fueron
algunos de los desarrollos promovidos en estos aos. (AAVV, 2008: 149-153)
6.9.1. La sucesin presidencial y el golpe de 1943

La Concordancia haba comenzado a desintegrarse con la poltica reparadora
de Ortz y no pudo salvarse con el intento restaurador de Castillo. En los primeros meses del ao 1942 el cuadro poltico se alter nuevamente con el fallecimiento de Alvear, seguido pocos meses despus por el del mismo Ortz. En
enero del 1943 muri el General Justo. El vaco poltico dejado por la ausencia
de los referentes ms importantes del periodo solo sum incertidumbre a un
cuadro de por s complicado tanto por la crisis de legitimidad que arrastraba
el rgimen como por el contexto internacional.
Los conservadores decidieron impulsar la candidatura de Robustiano
Patrn Costa, un personaje sumamente impopular, de inclinacion proaliada.
Esta candidatura se tornaba insostenible para los militares nacionalistas que
se haban acercado al poder con la designacin del Gral. Ramrez al frente
del ministerio de Guerra. El golpe del 4 de junio, liderado por los oficiales del
Grupo de Oficiales Unidos (GOU), clausur el ciclo de los gobiernos conservadores y abri un nuevo escenario del cual surgieron condiciones de cambio
profundo, entonces insospechadas.
LECTURA OBLIGATORIA
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Historia Argentina
193
7
El peronismo (1943-1955)
Introduccin
El periodo inaugurado por el golpe militar de 1943 implic una inflexin trascendental en la historia argentina. En lo poltico, nuevas dicotomas cargadas
de contenidos de clase fueron reemplazando a las antiguas, que confrontaban
a conservadores y radicales. Este proceso, inicialmente entremezclado con
las alineaciones introducidas por la Segunda Guerra Mundial, apunt a una
polarizacin cada vez ms pronunciada de las fuerzas polticas, evidente en
la dcada de 1950. Tambin los actores involucrados en la alianza que llev
a Juan Domingo Pern a la presidencia de la nacin fueron variando sus posiciones desde 1946. Si en sus inicios el flamante movimiento pudo contar con
el apoyo de las Fuerzas Armadas, de la Iglesia Catlica y de un movimiento
obrero ahora masivamente sindicalizado, slo el ltimo actor permaneci en
la alianza al concluirse la dcada peronista.
En el contexto econmico excepcionalmente propicio de la segunda posguerra, el peronismo propuso un modelo planificado e industrialista basado en una
poltica redistributiva que no reconoca precedentes. Aunque ya desde antes
de ingresar en la dcada de 1950 ese modelo mostraba sus limitaciones, las
mejoras econmicas y la expansin de los derechos sociales no seran olvidados por los sectores trabajadores, sus beneficiarios privilegiados.
Contextualizar el golpe de 1943 en el escenario nacional e internacional.
Analizar el modelo econmico peronista identificando sus reajustes en el
periodo 1946-1955.
Identificar la composicin y actuacin de diversos actores: Fuerzas Armadas, Iglesia Catlica y sindicatos durante el periodo.
Recuperar las polticas de democratizacin del bienestar del periodo
peronista.
Analizar los procesos de polarizacin social durante la segunda presidencia de Pern.
7.1. El GOU y el golpe de 1943

Como se desarroll en la unidad anterior, durante el gobierno de Ramn
Castillo los avatares de la guerra mundial condicionaron los realineamientos
polticos. Las Fuerzas Armadas se vieron afectadas por la contienda y las
tensiones de los diferentes posicionamientos afectaron a la oficialidad. As,
Historia Argentina
194
mientras algunos oficiales presionaban por la ruptura con las potencias del
Eje, los cuadros intermedios persistan en mantener la neutralidad, una poltica
interpretada como profascista por la oposicin al gobierno de Castillo.
La institucin tampoco era ajena a las candidaturas que se barajaban para
reemplazar al Presidente, pronto a concluir con su mandato. Para complejizar an ms el panorama, la cuestin sucesoria vino a coincidir con el fallecimiento de los dos candidatos naturales de la puja electoral: Agustn P.
Justo y Marcelo T. de Alvear. La propuesta del presidente Castillo de elevar a
Robustiano Patrn Costas, un industrial salteo pro-aliado y convencido de la
necesidad de mantener la poltica del fraude, gener rechazo unnime entre
los militares, sin lograr tampoco demasiado consenso fuera de esos crculos.
Por fin, el apartamiento del ministro de guerra Francisco Ramrez, tentado por
la UCR para presentarse como candidato del partido, le proporcion al Ejrcito
el pretexto para el golpe.
El 4 de junio de 1943 el general Arturo Rawson se impona como presidente pero su mandato fue efmero. Los coroneles del GOU (Grupo de Oficiales
Unidos segn algunos autores y Grupo Obra de Unificacin segn otros),
impulsaron un golpe dentro del golpe y designaron en su lugar a Francisco
Ramrez, controlando a partir de entonces el gobierno y la conduccin poltica.
El GOU era un ncleo de conspiradores nacionalistas, preocupado por mantener la neutralidad durante la guerra y la moral en el ejrcito. El comunismo
y el liberalismo eran sus declarados enemigos y sin ambigedad se alineaban
con las polticas de corte autoritario. En esta lnea se inscribieron las primeras medidas de gobierno como la disolucin del Congreso y el aumento de los
gastos de defensa. Por otro lado, se implant la enseanza religiosa en las
escuelas pblicas, incorporando al gabinete a notorios nacionalistas y catlicos integristas. La nueva situacin gener desconcierto entre las fuerzas polticas opositoras a Castillo, que haban depositado ciertas expectativas en el
golpe de junio. Los radicales, y en general quienes promovan una poltica rupturista, quedaron decepcionados y termerosos frente a los cambios.
LEER CON ATENCIN
Juan Domingo Pern integraba el GOU. Sin embargo, slo adquiri

visibilidad pblica a partir de su designacin en el Departamento de
Trabajo (luego promovido por l a Secretara) en octubre de 1943.
Fue desde all que construy su capital poltico y su liderazgo personal, imprimindole a la revolucin de junio un giro inesperado incluso para sus mismos protagonistas
LL
Entre tanto, el gobierno de Francisco Ramrez se encontraba cada vez ms acosado por las presiones para romper la neutralidad. No slo los Estados Unidos
sino la misma oposicin interna que identificaba al gobierno militar con una
dictadura fascista- forzaban una ruptura que el GOU no estaba dispuesto a
conceder. Por fin, el acercamiento del presidente Ramrez a los Estados Unidos
y su alejamiento de los nacionalistas precipitaron su renuncia y reemplazo por
Edelmiro Farrell, que era como decir el retorno del GOU.
Historia Argentina
195
Desde entonces, la influencia de Pern no hizo ms que crecer, expresndose en una creciente acumulacin de cargos: adems de secretario de Trabajo
y Previsin, fue designado ministro de Guerra y vicepresidente de la Repblica.
En la misma medida en que se acrecentaban el poder y visibilidad de Pern,
tambin lo haca la desconfianza dentro de las Fuerzas Armadas.
PARA REFLEXIONAR
En el ao 1945 la sociedad argentina, y muy particularmente la portea, se encontraba dividida en su diagnstico de la situacin nacional. Mientras la oposicin civil al gobierno militar segua concentrada en los acontecimientos de la guerra, celebraba como propias las
victorias de los aliados y trasladaba la oposicin democracia-fascismo
a la Argentina, los sectores ms favorecidos por las polticas sociales
de Pern se proponan conservarlas y profundizarlas a toda costa. La
oposicin directamente ignoraba -o reduca a pura demagogia- las
polticas sociales que haban tenido lugar en escasos dos aos.
PP
7.2. Hacia la fundacin del peronismo

Las primeras polticas del gobierno militar hacia los sindicatos fueron represivas (incluyendo la intervencin del ms importante de la poca, la Unin
Ferroviaria). Recin en octubre de 1943, con la designacin de Pern en el
Departamento de Trabajo posteriormente Secretara de Trabajo y Previsin-,
cambiaron radicalmente y de manera indita las relaciones con los sectores
trabajadores.
Debe pensarse que el escenario que diversos actores imaginaban para
la posguerra era de aguda conflictividad social. Para muchos, la era de las
masas ya era un hecho y se impona un trnsito ordenado en esa direccin,
una evolucin que impedira la revolucin. As pues, la clase obrera sindicalizada era una garanta para el orden social y, en consecuencia, el Estado
deba abandonar su papel prescindente para mediar entre capital y trabajo,
evitando el progreso de las ideologas clasistas y en particular del comunismo.
En esta lnea, a partir de mayo de 1944 y una vez desplazados sus rivales
en el gobierno, Pern dio un nuevo giro de timn promoviendo a travs de una
serie de decretos las negociaciones colectivas de trabajo, vlidas nicamente
bajo control estatal. Aunque stas ya existan, se incrementaron sustancialmente en dos aos, facilitando la sindicalizacin de los trabajadores. En ese
momento inicial, los ms favorecidos con la medida fueron los tradicionales
sindicatos de transporte y servicios.
Historia Argentina
Ello no implicaba una posicin

neutral del Estado sino una decidida toma de partido de los gobernantes. Segn Pern, nosotros
dividimos el pas en dos categoras: una, la de los hombres que
trabajan y la otra la que vive de
los hombres que trabajan. Ante
esa situacin nos hemos colocado abiertamente del lado de los
hombres que trabajan. (Citado
en Plotkin, 2007: 55)
196
LEER CON ATENCIN
El tipo de sindicato surgido en estos aos era de naturaleza y envergadura muy diferente al pre-peronista. En 1943, apenas el 20% de los
trabajadores se hallaba sindicalizado y la situacin era muy despareja a lo largo del territorio nacional. Transporte y servicios reunan a
los gremios ms importantes, mientras que el sector industrial careca prcticamente de organizacin sindical. Los liderazgos eran compartidos por socialistas y sindicalistas, aunque en la dcada de 1930
tambin los comunistas comenzaron a adquirir cierto peso, especialmente en la nueva industria sustitutiva de importaciones crecida al
amparo de la proteccin de la guerra. En cualquier caso, se trataba de
sindicatos pequeos que adems se hallaban divididos en dos centrales rivales. Por contraste, el nuevo sindicalismo era masivo. En poco
tiempo multiplic sus funciones, que abarcaron esferas tan diversas
como la atencin de la salud de sus afiliados y el turismo. El puente
entre un tipo de sindicato y otro fue tendido por una porcin significativa de lderes sindicales de diversa extraccin, que pasaron a las
filas peronistas. De sus negociaciones, Pern slo excluy a los sindicalistas de orientacin comunista.
LL
El Estatuto del Pen fij por primera vez la intervencin del Estado
en la fijacin de las condiciones
de trabajo de los asalariados rurales. Estipul el salario mnimo, el
descanso dominical, las vacaciones pagas y promovi la estabilidad laboral y las condiciones de
vivienda dignas para los trabajadores. En un contexto en el que
todava predominaban las relaciones paternalistas en el campo, el
estatuto fue muy resistido entre
los sectores propietarios.
Los convenios colectivos de trabajo inauguraban una relacin de cercana

entre los sindicatos y el Estado. Muy pronto, esta medida se acompa de
otras ya no estrictamente dirigidas a los sectores tradicionalmente sindicalizados sino a los que se encontraban en proceso de organizacin y a la clase
obrera en general- como el establecimiento de tribunales de trabajo, la extensin del rgimen jubilatorio, las vacaciones pagas y el aguinaldo. La sancin
del Estatuto del Pen complet un conjunto de derechos difciles de ignorar,
que llevaron a muchos de los viejos cuadros sindicales a plegarse al gobierno y
a la creacin de nuevos dirigentes. Los reticentes, en cambio, fueron excluidos
y algunos de ellos, perseguidos.
En 1945, ao clave y signado por la creciente polarizacin poltica y el debilitamiento del gobierno militar, los sindicatos tuvieron que abandonar definitivamente su cautela y pronunciarse de manera ms decidida a favor de Juan
Domingo Pern. Para entonces, el aparato sindical ya era capaz de movilizar a
70.000 personas en pocas horas, como ocurri el 10 de octubre, fecha en la
que Pern se despidi pblicamente de los trabajadores a travs de la cadena nacional de radiodifusin. En su alocucin, el lder no dud en diferenciarse del Gobierno militar, invitando a los trabajadores a defender lo conseguido
desde la Secretara de Trabajo. En el mismo acto, comunic al pas la firma
de un decreto autorizando el aumento de salarios y la implantacin del salario bsico, vital y mvil.
Historia Argentina
197
7.3. El 17 de octubre
El desenlace de la Segunda Guerra Mundial se acercaba y la oposicin
al Gobierno militar ganaba las calles. En septiembre, una multitudinaria
manifestacin exigi la convocatoria a elecciones y el traspaso temporal
del gobierno a la Corte Suprema, una institucin que haba vetado buena
parte de las medidas obreristas tomadas hasta entonces.
Por su lado, Pern no haba logrado concitar apoyos que superaran los
marcos sindicales. Los empresarios no confiaban demasiado en sus proyectos de conciliar capital y trabajo (ms bien, los asustaba la movilizacin de los sectores obreros y la confrontacin que Pern alentaba en sus
discursos) y tampoco los partidos de oposicin deseaban apostar a una
figura poltica que pareca condenada al fracaso en el nuevo contexto de
posguerra. Finalmente, el Gobierno militar cedi a las presiones: el 9 de
octubre le orden a Pern renunciar a sus cargos y tres das despus lo
reclua en la isla Martn Garca.
Los dirigentes sindicales no tardaron en pasar a la accin y el 16 de
octubre la CGT llam a una huelga general para el da 18. Sin embargo,
los trabajadores no esperaron hasta aquella fecha y el 17 de octubre se
movilizaron hasta el centro mismo de la ciudad, reclamando la liberacin
de Pern. Aquella escena, que significaba la irrupcin de los trabajadores (y
no solamente de los sindicalizados) en la vida poltica, se replic en otros
centros urbanos, generando desconcierto y estupor entre los testigos (ver
la actividad que sigue), poco habituados a la presencia obrera en aquellos
espacios urbanos que hasta entonces les eran ajenos.
En todo caso, a partir de la concentracin en la Plaza de Mayo, los
hechos se precipitaron. Pern fue liberado, trasladado al Hospital Militar y
finalmente convocado con urgencia a pacificar a las masas que lo requeran desde el balcn de la Casa de Gobierno. Antes, se concluy un arreglo que implicaba el alejamiento del general Eduardo valos, artfice de la
prisin de Pern, el nombramiento de un nuevo gabinete y la convocatoria
a elecciones. Aunque despojado de sus cargos, el poder de Pern se proyectaba ms slido que nunca. Rodeado de las voces amigas que desde
la plaza lo invocaban, haba nacido el peronismo. El 17 de octubre sera
su hito fundacional.
Historia Argentina
198
EE
Canal Encuentro. Ciclo: Historia de un pas. Argentina siglo XX. Captulo:

El 45 [Consulta: 21 de junio de 2013]. Disponible en: <http://www.
conectate.gob.ar/educar-portal-video-web/module/detalleRecurso/
DetalleRecurso.do?searchString=yrigoyen&tipoFuncionalId=12&recu
rsoPadreId=50001&idRecurso=50011>
LECTURA RECOMENDADA
RR
De pola, E. (1995), Desde estos mismos balcones. Nota sobre el discurso de Pern
del 17 de octubre de 1945, en: Torre, J.C. (comp.), El 17 de octubre de 1945, Ariel,
Buenos Aires, 131-147..
PARA REFLEXIONAR
Qu grado de incidencia tuvo la CGT en los hechos de octubre?

Segn Juan Carlos Torre -que accedi a las actas de la asamblea del
da 16- aunque la central obrera tuvo una labor organizativa relevante fue sin duda la presin de las bases la que inclin la balanza a
favor de la decisin sobre la huelga general programada para el 18.
Las reivindicaciones se condensaban en cinco puntos: no entregar el
gobierno a la Corte Suprema, levantamiento del estado de sitio, formacin de un gobierno que consultara a las organizaciones sindicales, mantenimiento de las conquistas sociales y, como parte de una
misma demanda, aumento inmediato de sueldos y jornales, salario
mnimo vital y mvil, participacin en las ganancias, reforma agraria
y cumplimiento integral de estatuto del pen. La libertad de Pern
quedaba implcita en el tercer punto.
PP
Historia Argentina
199
Las elecciones tuvieron lugar en febrero de 1946. Dos alianzas se enfrentaban: la Unin Democrtica que reuna a buena parte de la UCR, el PS, el
PDP, el PC y algunos conservadores (ya que el partido no haba sido admitido
formalmente)- y el frente poltico que apoyaba la candidatura de Pern, cuyo
ncleo era el efmero Partido Laborista que aglutinaba a los dirigentes sindicales y a un pequeo sector disidente del radicalismo (UCR Junta Renovadora).
La frmula Juan D. Pern- Hortensio Quijano contaba con el apoyo explcito
de las jerarquas eclesisticas que haban invitado a los fieles a no votar por
los partidarios del divorcio y la separacin entre Iglesia y Estado, vale decir,
por los socialistas y con el aval de las Fuerzas Armadas, que no lograban
digerir la revancha civil para ellos encarnada en la Unin Democrtica de
Tamborini-Mosca.
Los programas de los dos frentes no eran sustancialmente distintos pero s
diferan en sus nfasis los eslganes de campaa. El de la Unin Democrtica
contrapona la preservacin de las libertades pblicas al nazi fascismo del
heredero de la revolucin de junio, mientras que el Partido Laborista enarbolaba la bandera de la justicia social, elevada a democracia de hecho. Poco
antes de las elecciones, dos episodios favorecieron ulteriormente a Pern y
desacreditaron la frmula Tamborini-Mosca: la adhesin explcita del embajador norteamericano Spruille Braden a la Unin Democrtica (que le proporcion
al frente opositor el eficaz eslogan Braden o Pern) y una huelga por reclamo de aguinaldos que forz un lock out patronal. Dado que los empresarios
apoyaban mayoritariamente a la Unin Democrtica, quedaba claro que la justicia social no se encontraba entre las principales preocupaciones del frente.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Torre, J.C. (1995), El 17 de octubre en perspectiva, en: Torre, J.C. (comp.), El 17

de octubre de 1945, Ariel, Buenos Aires., pp. 7-21.
1.
La democracia de masas signific la irrupcin de la clase obrera en la
vida poltica. La movilizacin del 17 de octubre de 1945 sealaba ese
desafo: de all su valor fundacional en el movimiento peronista y su
intensa carga simblica. En esta actividad, se rene un conjunto de fuentes primarias con el objetivo de analizarlas y confrontarlas con la interpretacin de Daniel James, lectura obligatoria para este punto.
KK
Historia Argentina
200
Una imagen
Patas en la fuente
Fuente: Educ.ar. Ministerio de educacin, Presidencia de la Nacin. <www.educ.ar>.
[Consulta: 20 de junio de 2013]. Imagen disponible en: <http://www.educ.ar/recursos/
ver?rec_id=14708>
El recuerdo de un testigo (Flix Luna, joven militante radical en 1945)
CC
Bueno, ah estaban. Como si hubieran querido mostrar todo su poder para que
nadie dudara de que realmente existan. Ah estaban por toda la ciudad, pululando en grupos que parecan el mismo grupo multiplicado por centenares. Los
mirbamos desde la vereda con un sentimiento parecido a la compasin. De
dnde salan? Tantos? Tan diferentes a nosotros? Realmente venan a pie
desde esos suburbios cuyos nombres componan una vaga geografa desconocida, una terra incognita por la que nunca habamos andado? [...] Habamos recorrido todos esos das los lugares donde se debatan preocupaciones como
las nuestras. Nos habamos movido en un mapa conocido, familiar: la facultad,
la Recoleta en el entierro de Salmn Feijoo, la Plaza San Martn, la Casa
Radical. Todo, hasta entonces, era coherente y lgico: todo apoyaba nuestras
propias creencias. Pero ese da cuando empezaron a estallar las voces y a
desfilar las columnas de rostros annimos color tierra sentamos vacilar algo
que hasta entonces haba sido inconmovible. (Luna, 1969: 397)
La prensa
CC
Diario La Capital (Rosario), 18 de octubre de 1945:

La mayora del pblico que desfil en las ms diversas columnas por las calles lo
haca en mangas de camisa. Vise a hombres vestidos de gauchos y a mujeres
de paisanas [...] muchachos que transformaron las avenidas y plazas en pistas
de patinaje, y hombres y mujeres vestidos estrafalariamente, portando retratos
de Pern, con flores y escarapelas prendidas en sus ropas, y afiches y carteles.
Hombres a caballo, y jvenes en bicicleta, ostentando vestimentas chillonas, cantaban estribillos y prorrumpan en gritos. (Citado en James, 1990: 454)
Historia Argentina
201
CC
Diario Crtica (Buenos Aires), 17 de octubre de 1945:

Las muchedumbres agraviaron el buen gusto y la esttica de la ciudad, afeada
por su presencia en nuestras calles. El pueblo las observaba pasar, un poco
sorprendido al principio pero luego con glacial indiferencia. (Citado en James,
1990: 460.
De la fuente a la interpretacin
a. Lea el texto de lectura obligatoria de Daniel James (1987) sobre el
17 de octubre de 1945.
b. Por qu motivos afirma el autor que la movilizacin del 17 de octubre represent un rechazo de las formas aceptadas de jerarqua social
y los smbolos de autoridad? A travs de qu actitud se manifiesta
ese rechazo en la imagen? Fundamentar la respuesta.
c. En el texto de James se habla de la Plaza de Mayo como de un territorio reservado a la gente decente. A qu sectores sociales hace
referencia esa expresin? En cules de los documentos seleccionados
es posible rescatar esta percepcin?
d. Cmo percibieron a los sectores que se movilizaron el 17 de octubre
sus contemporneos? Confronte con las fuentes periodsticas y con
el testimonio de Flix Luna.
e. Atendiendo a los testimonios contemporneos reproducidos por
James en el texto de lectura obligatoria Sobre qu bases se fundamenta la afirmacin del historiador segn la cual la movilizacin del
17 de octubre represent una recuperacin del orgullo y la autoestima de la clase trabajadora?
LECTURA OBLIGATORIA
James, D. (1987), El 17 y 18 de octubre de 1945: El peronismo, la protesta de masas y la clase obrera argentina, en: Desarrollo
Econmico 107:27, IDES, Buenos Aires.
OO
7.4. Pern y los trabajadores

Pern sola apelar en sus discursos a los trabajadores en forma genrica,
ms all de que los obreros, centro del proyecto econmico industrialista, jugaran un papel destacado entre ellos. Quines eran estos actores a mediados
del siglo XX? Qu identidades de clase, culturales, profesionales, polticas
entraban en juego?
Historia Argentina
202
PARA REFLEXIONAR
Como se desarroll en la unidad anterior, la crisis econmica de

1930 alent las migraciones internas desde el campo hacia las ciudades. Lejos de revertirse, este proceso continu en los aos siguientes, a la par que la industria se consolidaba y sus salarios resultaban
cada vez ms atractivos para los trabajadores no calificados. Segn
Carlos Torre y Elena Pastoriza (2002: 266), estos jvenes del interior
menos arraigados en las metrpolis litorales ms que una sociedad
toda por hacerse, se encontraron con una sociedad sustancialmente
hecha, cuyos valores y estilos de vida, popularizados por la radio, los
peridicos y las revistas, estaban adems revestidos de un prestigio
que la Argentina criolla tradicional nunca tuvo entre los inmigrantes
europeos. As pues, el proceso predominante en el mundo del trabajo fue el de asimilacin o incorporacin de los recin llegados a la
sociedad receptora.
PP
Sin embargo, hiptesis como la sealada son relativamente recientes. Por

mucho tiempo triunf otra visin, con importante resonancias en el sentido
comn, segn la cual un abismo separaba a los obreros viejos de origen
europeo, radicados en la ciudad desde principios del siglo XX e imbuidos de
ideologas clasistas, de los obreros nuevos del interior del pas,fcilmente
manipulables por carecer de ideologa. La misma retrica peronista enfatiz
la brecha entre los dos grupos, aunque invirtiendo la valoracin y depositando
las potencialidades renovadoras en los obreros nuevos.
Este enfoque dualista uno de cuyos exponentes clsicos fue el socilogo
Gino Germani- enfatizaba la ausencia de autonoma de la clase obrera, el conformismo sindical y la inexistencia de vocacin revolucionaria en sus filas. En
ltima instancia, la fundamentacin de este esquema era cultural y remita a
los orgenes rurales de los obreros nuevos y a sus dificultades para integrarse en el mundo urbano. Los apoyos sociales del peronismo, enraizados en el
mundo tradicional, explicaban el fuerte componente autoritario del rgimen,
pensado en trminos de desviacin del proceso de modernizacin.
Los cuestionamientos a este modelo han apuntado tanto a la definicin
de los actores como a sus formas de organizacin y a sus relaciones con el
gobierno y con la carismtica figura de Pern. Como se ver, en buena medida, el grado de autonoma de los trabajadores y de sus organizaciones sigui
mantenindose como uno de los ejes en debate.
Por lo que toca a los actores, los supuestos de Germani ya fueron discutidos en la dcada de 1970 por Miguel Murmis y Juan Carlos Portantiero, que
demostraron la participacin conjunta de obreros viejos y nuevos en el
naciente movimiento. Ello implicaba la continuidad programtica con reclamos previos de las organizaciones obreras, del mismo modo que la posibilidad de participacin obrera en una alianza policlasista (Murmis y Portantiero,
1972: 73,84). Por otro lado, tampoco el pragmatismo de las organizaciones
sindicales y el dilogo directo con el Estado eran completamente novedosos.
Los lderes sindicalistas revolucionarios ya lo haban hecho durante los gobiernos yrigoyenistas: sin duda, las innovaciones no se hallaban en ese plano.
Historia Argentina
203
Ms recientemente, Daniel James (1987, 1990) matiz la idea de una clase

obrera cada vez ms homognea, desplazando el anlisis hacia las formas
concretas de movilizacin y de protesta social de aquellos actores como las
desplegadas el 17 de octubre de 1945. A su juicio, el nfasis en las acciones
en las que la clase se construa como tal -con sus rituales, apelaciones a la
burla, etc. iluminaba la fisonoma de una clase obrera que reafirmaba que su
experiencia tena un valor y un mrito cultural propios (James, 1987, 120).
Se configuraba de esta suerte una particular cultura de clase, que llevaba la
impronta de la antinomia ciudad/periferia y una actitud hertica de defensa
de los intereses propios.
Como se vio en la actividad 1 de anlisis del 17 de octubre de 1945, estas
actitudes ya haban sido notadas por los testigos externos de aquel episodio,
que no pudieron disimular en sus escritos el estupor que les produca aquella
manifestacin carnavalesca.
Siguiendo a James, la memoria de la explotacin y de la invisibilidad de los
sectores populares durante la dcada de 1930 incidi profundamente en la
conformacin de la clase obrera argentina. As lo reflejan los testimonios orales, como el debido a Lautaro, un obrero que ingres hacia 1930 al mercado
de trabajo, y que se reproduce a continuacin
CC
Una cosa que recuerdo de los aos 30 fue la manera en que la trataban a la
gente. Sentas que no tenas ningn derecho a nada. Todo pareca ser un favor
que te hacan a travs de la iglesia o alguna caridad o si ibas a pedir un favor
al caudillo de comit l te ayudaba a conseguir remedios o entrar al hospital.
Otra cosa que recuerdo de los aos 30 es que siempre me senta extrao
cuando iba al centro de Buenos Aires [...] como si uno no estuviera en su ambiente, que era absurdo pero te sentas que ellos te miraban despectivamente,
que no estabas bien vestido. (James, 1990: 45-46)
Citas como la expuesta permiten comprender mejor el cambio que el peronismo signific para las clases trabajadoras en trminos de adquisicin de
derechos e inclusin en la ciudadana. En otras palabras, ms all del pragmatismo y de la racionalidad de los obreros, la adhesin a Pern asuma una significacin social ms amplia, que haca a su propia construccin como clase.
Viceversa, qu significaba para Pern integrar a los sectores obreros a
su proyecto de pas? En sus trminos ms amplios, implicaba hacerles un
lugar en la comunidad organizada que imaginaba desde antes de acceder
al gobierno. Como se dijo ya, Pern no tena dudas acerca de la peligrosidad
de las masas si no se las conduca y ordenaba y quiso dejarlo en claro, especialmente frente a sus auditorios empresarios:
CC
Si no se contribuye con la mayor constancia y el ms denodado empeo a orientar, organizar y encauzar la vida del cuerpo social y de cuantos elementos, factores y sistemas contribuyen a que cumplan naturalmente sus funciones, el cuerpo social, como el cuerpo muerto, cae y se precipita en los abismos del
desorden para desintegrarse finalmente en la anarqua. (Altamirano, 2001: 28)
Historia Argentina
204
En la medida en que los empresarios no aceptaron el convite de Pern,

el discurso del lder fue deslizndose cada vez ms claramente hacia el
contenido social del programa. En este sentido, como ha afirmado Carlos
Altamirano (2001: 36), tambin Pern invent a su manera a la clase
trabajadora argentina ya que inclusive a travs de su verbo, contribuy a
producir la realidad en nombre de la cual l haba explicado la necesidad
de una nueva accin del Estado: la masa trabajadora como actor poltico.
Esta propuesta, por otra parte, se expresaba eficazmente a travs de
una retrica particular, el lenguaje peronista (James, 1990), un lenguaje
constelado de referencias plebeyas y respaldado por realizaciones concretas e inmediatas. Por cierto, si se los analiza aisladamente, sus componentes no eran del todo novedosos. El discurso industrialista exista desde
haca tiempo, la justicia social y la soberana poltica eran temas y consignas tomados en prstamo del nacionalismo y la invocacin al conjunto de
los oprimidos constitua un tpico del mensaje anarquista.
As pues, lo nuevo de este discurso que se aliment de otros tan diversos pasaba por otro lado. En palabras de Daniel James, este lenguaje a
la vez visionario y creble, se distingua por refundir el problema total de
la ciudadana en un molde nuevo (James, 1990: 29) que, a diferencia de
las democracias liberales, negaba la separacin entre Estado y poltica, por
un lado y sociedad civil, por el otro. En otras palabras, se proclamaba una
redefinicin de la democracia que exceda la dimensin poltica para expresarse tambin en la ampliacin de los derechos econmicos y sociales.
Una retrica plebeya y realista, que no prometa revoluciones ni apocalipsis futuros y que, sin embargo, entraaba una cuota de utopa (la igualdad social). Un discurso que inverta el sentido y la valoracin de algunos
trminos: ahora los descamisados, durante tanto tiempo despreciados e
invisibles, eran elevados a sujetos privilegiados de cambio y depositarios
de los valores nacionales. Un discurso, finalmente, que se acompaaba de
acciones inmediatas que refrendaban su verosimilitud.
Las respuestas populares se expresaron en formas de movilizacin, que
tambin invertan los signos (recordar la atmsfera carnavalesca registrada por la prensa peridica del 17 de octubre y la invasin de la plaza
de mayo), y que dotaron al peronismo de un impacto hertico (James,
1990) que, de alguna manera, defini la fisonoma del movimiento. En
este proceso, entre palabras y acciones, la clase trabajadora se construy como tal, redefiniendo su identidad dialcticamente en su permanente
interaccin con el lder. Al presentarse Pern como vocero de los trabajadores, se redefina al mismo tiempo el papel del Estado como espacio de
negociacin de derechos. Y a su vez Pern era el Estado, puesto que lo
encarnaba en su persona.
Historia Argentina
205
LEER CON ATENCIN
La incorporacin de los trabajadores al Estado se oper fundamentalmente a travs de los sindicatos, que se volvieron masivos y perdieron buena
parte de su autonoma en el proceso. Los sectores no sindicalizados canalizaron sus demandas y fueron atendidos por la Fundacin Eva Pern, que
tambin fue multiplicando sus funciones durante su existencia. En conjunto, la universalizacin de los derechos sociales qued garantizada durante el periodo peronista, lo que permite referenciar al Estado peronista en
el modelo de Estado de Bienestar caracterstico de la segunda posguerra.
LL
PARA REFLEXIONAR
Las perspectivas historiogrficas sobre el peronismo y sus apoyos han privilegiado, generalmente, el espacio porteo y bonaerense, que fue el ms
beneficiado por la industrializacin. Cmo pensar al peronismo de las provincias? Sin duda, fue muy diferente porque tambin lo eran sus estructuras
productivas, sus dirigencias polticas y sus sectores populares. En general,
los vnculos con los dirigentes conservadores fueron ms slidos, las polticas sociales en mayor medida subsidiadas por el Estado y los apoyos sociales con un componente obrero menos decisivo. Pero slo una profundizacin detallada de cada caso regional podr dar cuenta de las diferencias.
PP
LECTURA RECOMENDADA
RR
EE
Macor, D. y Tcach, C. (2003), La invencin del peronismo en el interior del pas, Universidad Nacional del Litoral, Santa Fe, Universidad Nacional del Litoral.
Primer captulo del Ciclo Dilogos de Investigacin. El Lic. Ernesto Picco

entrevista a los investigadores Ana Teresa Martnez y Jos Vezzosi, acerca
de los estudios realizados sobre los orgenes del peronismo en Santiago
del Estero.
Fuente: Ciclo Dilogos de Investigacin. (UNSETV e INDES) Universidad
Nacional de Santiago del Estero. <http://www.youtube.com/user/unseteve>.
[Consulta 02 de julio de 2013]. Disponible en: <http://www.youtube.com/
watch?v=hJk-UNUxgwk&feature=youtu.be>
Historia Argentina
206
7.5. La primera presidencia (1946-1952)

La frmula Pern-Quijano gan por una diferencia ajustada, en buena medida
gracias a la divisin de los conservadores. No obstante, salvo en la provincia
de Corrientes, todos los gobiernos quedaron en manos de la coalicin peronista que, adems, cont con mayora en las dos cmaras. En cualquier caso,
la victoria electoral de la flamante agrupacin sobre los partidos tradicionales
no dejaba de ser sorprendente y como ha sealado Carlos Torre (1995: 12)mostraba un cambio fundamental en la primigenia frmula poltica de Pern.
Los trabajadores organizados ya haban dejado de ser una pieza importante pero complementaria dentro de un esquema de orden y paz social para
convertirse en el principal soporte del movimiento. A ellos, como actores
privilegiados, se les ofreca un programa industrialista del que resultaban un
engranaje clave y en ellos se identificaba la clase verdaderamente nacional.
Sin embargo, pronto qued claro que el precio del acuerdo con estos sectores era la resignacin de la autonoma sindical y el apartamiento de los
lderes ms dscolos de las organizaciones obreras. En cuanto lleg al poder,
Pern disolvi el Partido Laborista para crear uno nuevo el Partido nico de
la Revolucin Nacional, desde 1947 Partido Peronista- que pona a su persona en el centro de la coalicin. Dirigentes sindicales como Luis Gay y Cipriano
Reyes - que haban tenido un rol destacado en la movilizacin del 17 de octubre y en la conformacin del Partido Laborista- fueron apartados y, en general,
los cuadros de ms trayectoria quedaron desplazados por personajes de perfil bajo y lealtad asegurada. La CGT, por otra parte, reforz sus vnculos con el
Estado, fundamentalmente a travs de la relacin personal de sus lderes con
Eva Pern, cuyo peso poltico fue creciendo a partir de 1946.
Aunque los sectores obreros fueran particularmente favorecidos, la democratizacin del bienestar alcanz a capas sociales muy amplias, sobre todo
en los aos de bonanza econmica. Durante la primera presidencia, los decretos emitidos por el gobierno militar adquirieron fuerza de ley y los derechos del
trabajador fueron incluidos en la nueva constitucin de 1949. Y sin embargo,
el vnculo con los obreros haba de ser ms estrecho y duradero, en la medida en que estos sectores por mucho tiempo haban carecido de derechos y
beneficios que otros disfrutaban desde antes. As, en un esquema que rechazaba la lucha de clases (no obstante el corte clasista de muchos de los discursos de Pern y sobre todo de Evita) y apuntaba a una armnica comunidad
organizada, los trabajadores sindicalizados adquirieron un poder que nunca
haban tenido en el pasado.
Tambin quienes se hallaban por fuera de la organizacin sindical encontraron amparo bajo el ala del Estado. La Fundacin Eva Pern se ocupaba de
acoger las demandas de los ms humildes y, al igual que los sindicatos, fue
multiplicando sus funciones, que excedan con mucho las de las tradicionales
instituciones de beneficencia. Desde la construccin de viviendas hasta la de
hospitales, desde la organizacin de campeonatos deportivos hasta el reparto de juguetes, desde el cuidado de los ancianos hasta la asistencia de las
mujeres en busca de trabajo, nada pareca escapar a la atencin personal de
su infatigable animadora.
Historia Argentina
207
Evita en la Fundacin
Fuente: Fundacin Eva Pern Delegacin Berazategui. <www.lafundacionevaperon.org>. [Consulta: 2 de
julio de 2013]. Imagen disponible en: <http://2.bp.blogspot.com/_LPt_Z9nxQTg/SK4MVNBFXpI/
AAAAAAAAACM/Dzme85j-rZY/s1600-h/200px-Evita_%28fundaci%C3%B3n%29.jpg>
La Iglesia catlica tambin fue recompensada por su apoyo inicial que, a

poco de andar, se demostr circunstancial y condicionado. En rigor, adems
del rechazo histrico de las iniciativas socialistas que los convoc a votar
en contra de ellos, lo primordial para los catlicos era no perder el terreno
ganado durante los aos del gobierno militar. Pern retribuy la colaboracin
convirtiendo en ley el decreto de educacin religiosa, participando oficialmente
en ceremonias e incluyendo cuadros catlicos en su gobierno.Tambin invoc
con frecuencia la Doctrina Social de la Iglesia aunque, como ha demostrado
Lila Caimari (1995), se trataba de apelaciones meramente instrumentales.
La retrica fascista y la comunista le estaban vedadas en el contexto de posguerra, por lo que la Doctrina Social de la Iglesia result funcional mientras
el peronismo careci de dispositivos discursivos propios.
Por ltimo, las Fuerzas Armadas tambin obtuvieron lo suyo. Los gastos de
defensa se incrementaron superando un tercio del presupuesto y una parte
importante de los cargos de gobierno fueron ocupados por militares. Tambin
se les asign un papel relevante en la fundacin de una industria de base,
reforzando las funciones de la ya existente institucin Fabricaciones Militares.
Sin embargo, casi desde el inicio, se dejaron sentir algunas tensiones y la crtica fue desplazando gradualmente a la expectativa. Para empezar, el Gobierno
no dud en privilegiar al Ejrcito y a la flamante Fuerza Area en detrimento
de la ms aristocrtica Marina, que poco simpatizaba con las medidas populistas de Pern.
Ms en general, las polticas destinadas a la democratizacin de las
Fuerzas Armadas (como el otorgamiento de becas para hijos de obreros que
cursaran el Liceo Militar) fueron vividas como un proceso de proletarizacin
por buena parte de sus agentes, habituados a una institucin rgidamente
jerarquizada y aferrada a las tradiciones. En cualquier caso, el elemento ms
Historia Argentina
La Doctrina Social de la Iglesia

es un conjunto de orientaciones plasmadas en documentos
pontificios y de otras instancias
eclesisticas que versan sobre la
problemtica social. Entre ellos,
hasta el momento que nos atae,
sobresalan las encclicas Rerum
Novarum de Len XIII (1891) y
Quadragesimo Anno de Po XI
(1931) en las que se expresaba
la preocupacin por los conflictos
entre capital y trabajo, condenando a un tiempo al liberalismo y al
socialismo/comunismo y proponiendo la accin del Estado como
agente mediador.
208
irritante para los militares que histricamente se haban proclamado apolticos- fue el intento de peronizacin institucional, que no exceptu a las
Fuerzas Armadas. El descontento latente estall en 1951, segn algunos
autores, cuando la CGT propuso la candidatura de Eva Pern secundando a
su esposo desde la vicepresidencia. Un fallido intento de golpe de Estado,
promovido por el general Benjamn Menndez, result el inicio de una depuracin de los cuadros de oficiales y de un mayor control sobre la institucin.
Tambin el presupuesto militar fue reducido a partir de 1951, en parte por la
crisis econmica y en parte como represalia.
Como sea, a lo largo de su primera presidencia Pern fue consolidando su
liderazgo, independizndose gradualmente de los apoyos ms incmodos de
la alianza que lo haba conducido al gobierno y desarticulando las instituciones opositoras. Los miembros de la Corte Suprema fueron sometidos a juicio
poltico y destituidos y el Poder Judicial pas al control del gobierno.
Tambin la universidad con la depuracin de los docentes hostiles y la
supresin de las organizaciones estudiantiles- y la prensa peridica con la
clausura de los diarios opositores y el monopolio estatal de los medios que
le sigui- fueron perdiendo terreno. Por su parte, los partidos polticos de oposicin, sumidos en una profunda crisis, se vieron an ms disminuidos luego
de la reforma electoral que restauraba el sistema de circunscripciones uninominales para la eleccin de legisladores.
Este fortalecimiento del gobierno que se haca tangible en los resultados
electorales y en las imponentes movilizaciones pblicas- y de debilitamiento
de la oposicin tuvo lugar en un contexto econmico excepcionalmente favorable, que contribuy a amortiguar por un tiempo la conflictividad. En ese marco,
en 1949 fue sancionada una nueva constitucin que habilitaba la reeleccin
del presidente de la Repblica. Con ello, quedaba abierto el camino para la
continuidad de Pern en el gobierno.
PARA REFLEXIONAR
Segn Carlos Altamirano (2001: 47), ms all de asegurar la sucesin de Pern, la Constitucin de 1949 era aqulla de la comunidad
organizada, el orden de la Nueva Argentina. Con ella, la revolucin
peronista se volva doctrina, contradiciendo el espritu liberal que
animaba la carta magna de 1853. En la nueva constitucin, en efecto, se consagraba la funcin reguladora del Estado en diversas esferas. En sintona con esta concepcin, los derechos del trabajador, de
la familia, de los ancianos, de la educacin y de la cultura eran integrados a la carta magna as como la nacionalizacin de los servicios
pblicos y del subsuelo.
PP
7.6. La segunda presidencia (1952-1955)

Las elecciones de 1951 se resolvieron con una amplsima victoria del oficialismo (62%). Eva Pern, la candidata de la CGT, no logr acompaar a su marido
en la frmula y se apart en un muy recordado y emotivo gesto de renuncia.
En cambio, sobresali pblicamente promoviendo el derecho al voto de las
Historia Argentina
209
mujeres que, aunque fue otorgado por decreto en 1947, recin se efectiviz en las elecciones presidenciales. La UCR, principal oposicin, apenas si
obtuvo 14 bancas en la Cmara de Diputados asegurndole al peronismo una
mayora aplastante.
Renuncia de Eva Pern

Fuente: Evita 60 aniversario. <www.evita60aniversario.gob.ar> [Consulta 02 de julio de
2013]. Imagen disponible en: <http://www.evita60aniversario.gob.ar/images/1951.jpg>
Sin embargo, desde la misma asuncin de Pern, comenzaron las dificultades.

Ya durante la campaa electoral Eva Pern se hallaba gravemente enferma.
En el mes de julio, su muerte sera lamentada por devotas y gigantescas
multitudes, que la elevaron a las alturas de una santa laica. Pern perda no
solamente a su esposa sino a su ms importante colaboradora y eficiente
nexo con la CGT.
Funerales de Eva Pern

Fuente: Universidad Nacional de Rosario.<www.unr.edu.ar> [Consulta: 02 de julio de 2013]
Imagen disponible en: <http://www.unr.edu.ar/files/notas/640x272_29a2cf800443a
5a32a99224b4f8ae312.jpg>
Por otro lado, como se ver en el siguiente apartado, el contexto econmico

era ya muy diferente al de 1946. 1952 fue el ao culminante de la crisis y
Pern se vio obligado a anunciar impopulares medidas de austeridad.
Historia Argentina
210
Sin embargo, los historiadores coinciden en que el signo del segundo periodo de Pern fue el de la polarizacin poltica, que tuvo tambin un correlato
social. En efecto, hacia 1952 el peronismo haba adquirido ya un ntido perfil
clasista, especialmente en las zonas ms modernas y dinmicas de pas. Las
conquistas recientes de los sectores ms postergados eran vistas con recelo
desde los sectores altos y medios y tambin por las instituciones que inicialmente haban apoyado a Pern: las Fuerzas Armadas y la Iglesia Catlica. En el
intern, los partidos de oposicin se reorganizaban, sin desdear la alianza con
aquellas dos instituciones, que actuaron como catalizadoras del descontento.
Pern, consciente de los peligros que acechaban a su gobierno, respondi
redoblando la apuesta. Los aos de la segunda presidencia fueron, en efecto, aqullos que conocieron los intentos ms sistemticos de peronizacin
de las instituciones. Las masivas dosis de propaganda oficialista, la crtica
abierta a las jerarquas eclesisticas, el descuido de la enseanza religiosa
(posteriormente suprimida), el adoctrinamiento peronista en el Ejrcito, entre
los empleados pblicos y an en las escuelas primarias, se volvieron agobiantes para una porcin significativa de los argentinos que no acordaba con el
gobierno. De la misma manera, la exigencia de afiliacin al partido oficial para
mantener o conseguir empleo estatal no pudo menos que ser reprobada por
quienes no sentan afinidad con el gobierno.
El Peronismo en los Libros de Lectura

Fuente: Museo Virtual de la Escuela <www.unlu.edu.ar>.[Consulta: 02 de julio de 2013]
Imagen disponible en: <http://www.unlu.edu.ar/~museo/libros/peronismo.htm>
Si estos intentos de peronizacin produjeron ms irritacin que buenos

resultados, tampoco fue exitosa la estrategia de conquistar a los sectores
medios que, en rigor, tambin se haban beneficiado notablemente con las polticas sociales de Pern. As fue que, en estos aos de formidable expansin
de la matrcula de educacin secundaria, Pern intent seducir al estudiantado
a travs de la fundacin de la UES (Unin de Estudiantes Secundarios), consiguiendo mayores crticas, muchas de ellas de corte moral. Las clases medias
parecan casi impermeables a su carisma e influencia.
La confrontacin entre peronistas y antiperonistas fue adquiriendo tintes
cada vez ms violentos a partir de 1953. En abril de ese ao, dos bombas
estallaron durante una concentracin de apoyo a Pern organizada por la CGT.
La respuesta de los militantes peronistas fue inmediata y se materializ en
Historia Argentina
211
ataques contra los edificios del Jockey Club y las sedes de los partidos socialista, radical y conservador. Muchos opositores fueron encarcelados, aunque
meses despus se los benefici con una amnista.
Incendio de la Casa del Pueblo

Fuente: Imagen disponible en: Diario La Nacin. <www.lanacion.com.ar>. [Consulta:
2 de julio de 2013]
Imagen disponible en: <http://bucket3.clanacion.com.ar/anexos/fotos/42/230142w300.jpg>
Entre 1954 y 1955, tambin las tensiones con la Iglesia catlica llegaron al lmite.
Aunque el deterioro de la relacin con el Gobierno vena in crescendo, a mediados
de los 50 la institucin consigui imponerse como catalizadora del heterogneo
grupo de opositores. En 1955 Pern ya no se limit a denunciar al clero y a la
Accin Catlica o a los catlicos formales que, a diferencia de los peronistas, no
practicaban el verdadero cristianismo: toda una batera de iniciativas parlamentarias indigeribles para la Iglesia fueron propuestas en el Congreso. Medidas progresistas tales como la igualdad entre hijos legtimos e ilegtimos, la legalizacin
del divorcio, la supresin de la enseanza religiosa y un proyecto de separacin
de Iglesia y Estado resonaban agradablemente en los odos de los numerosos
anticlericales de las filas peronistas pero constituan una insoportable afrenta
para los catlicos, que encontraron inslitos apoyos en otros sectores.
Fue as que en el Da de la Virgen y en el de Corpus Christi las multitudinarias manifestaciones, a las que se sumaron opositores de las tendencias
ms variadas, excedieron su contenido religioso para adquirir otro ms precisamente poltico.
El 16 de junio oficiales de la Marina y de la Aeronutica bombardearon
la Plaza de Mayo en un fallido intento de asesinar a Pern. Como resultado,
murieron ms de 300 personas y otras muchas fueron heridas.
Historia Argentina
212
Bombardeo 16 de junio
Fuente: Radio Provincia. <www.amprovincia.com.ar>. [Consulta: 2 de julio de 2013]
Imagen disponible en: <http://www.amprovincia.com.ar/imagenes_noticia/8878_FOTO1.jpg>
Esa misma noche militantes peronistas incendiaron la curia metropolitana y

varias iglesias cntricas.Tras un breve intento reconciliatorio, Pern regres a
la confrontacin (ver discurso) pero ya era demasiado tarde. El 16 de septiembre un golpe de estado derrocaba al Presidente e inauguraba un nueva nueva
secuela de gobiernos militares.
2.
La polarizacin poltica en 1955
a. Lea atentamente el discurso de Pern que se reproduce a continuacin.
b. Investigue y contextualice la coyuntura en la que el discurso fue pronunciado. A qu episodio/s atribuido/s a los enemigos del pueblo
se refiere Pern? A qu intento de conciliacin se est aludiendo?
c. Identifique los diversos destinatarios del discurso. Quines estaran
incluidos en el nosotros invocado por el presidente?
d. A qu situaciones del pasado en 1945 y 1943 se alude en el
discurso?
e. Qu acepcin se le est confiriendo al trmino oligarqua?
f. El discurso seala dos actitudes contrapuestas que el Gobierno (a
travs de Pern) le propone al pueblo. Identifquelas y explicite sus
contextos.
KK
CC
Compaeras y compaeros:
He querido llegar hasta este balcn, ya para nosotros tan memorable, para dirigirles la palabra en un momento de la vida pblica y de mi vida, tan trascendental y tan importante, porque quiero de viva voz llegar al corazn de cada uno de
los argentinos que me escuchan. Nosotros representamos un movimiento nacio-
Historia Argentina
213
nal cuyos objetivos son bien claros y cuyas acciones son bien determinadas; y
nadie, honestamente, podr afirmar con fundamento que tenemos intenciones
o designios inconfesables.
Hace poco tiempo esta plaza de Mayo ha sido testigo de una infamia ms de
los enemigos del pueblo. Doscientos inocentes han pagado con su vida la satisfaccin de esa infamia. Todava nuestra inmensa paciencia y nuestra extraordinaria tolerancia, hicieron que no solamente silenciramos tan tremenda afrenta
al pueblo y a la nacionalidad, sino que nos mordiramos y tomramos una actitud pacfica y tranquila frente a esa infamia. Esos doscientos cadveres destrozados fueron un holocausto ms que el pueblo ofreci a la patria. Pero esperbamos ser comprendidos, aun por los traidores, ofreciendo nuestro perdn a
esa traicin. Pero se ha visto que hay gente que ni an reconoce los gestos y
la grandeza de los dems.
Despus de producidos esos hechos, hemos ofrecido a los propios victimarios
nuestra mano y nuestra paz. Hemos ofrecido una posibilidad de que esos hombres se reconcilien con su propia conciencia.
Cul ha sido su respuesta? Hemos vivido dos meses en una tregua que ellos
han roto con actos violentos, aunque espordicos e inoperantes. Pero ello
demuestra su voluntad criminal. Han contestado los dirigentes polticos con discursos tan superficiales como insolentes: los instigadores, con su hipocresa de
siempre, sus rumores y sus panfletos. Y los ejecutores, tiroteando a los pobres
vigilantes en las calles.
La contestacin para nosotros es bien clara: no quieren la pacificacin que le
hemos ofrecido. De esto surge una conclusin bien clara: quedan solamente
dos caminos; para el gobierno, una represin ajustada a los procedimientos subversivos, y para el pueblo, una accin y una lucha que condigan con la violencia
a que quieren llevarlo.
Por eso, yo contesto a esta presencia popular con las mismas palabras del 45:
a la violencia le hemos de contestar con una violencia mayor. Con nuestra tolerancia exagerada nos hemos ganado el derecho de reprimirlos violentamente. Y
desde ya, estableceremos como una conducta permanente para nuestro movimiento: aquel que en cualquier lugar intente alterar el orden en contra de las
autoridades constituidas, o en contra de la ley o de la Constitucin puede ser
muerto por cualquier argentino.
Esta conducta que ha de seguir todo peronista no solamente va dirigida contra
los que ejecutan, sino tambin contra los que conspiren o inciten. Hemos de
restablecer la tranquilidad, entre el gobierno, sus instituciones y el pueblo por la
accin del gobierno, de las instituciones y del pueblo mismo. La consigna para
todo peronista, est aislado o dentro de una organizacin, es contestar a una
accin violenta, con otra ms violenta. Y cuando uno de los nuestros caiga, caern cinco de los de ellos.
Compaeras y compaeros: hemos dado suficientes pruebas de nuestra prudencia. Daremos ahora suficientes pruebas de nuestra energa. Que cada uno sepa
que donde est un peronista estar una trinchera que defienda los derechos de
un pueblo. Y que sepan, tambin que hemos de defender los derechos y las conquistas del pueblo argentino, aunque tengamos que terminar con todos ellos.
Compaeros: quiero terminar estas palabras recordando a todos ustedes y a
todo el pueblo argentino que el dilema es bien claro; o luchamos y vencemos
para consolidar las conquistas alcanzadas, o la oligarqua las va destrozar al
final. Ellos buscarn diversos pretextos. Habr razones de libertad, de justicia,
de religin, o de cualquier otra cosa, que ellos pondrn por escudo para alcanzar
Historia Argentina
214
los objetivos que persiguen. Pero una sola cosa es lo que ellos buscan: retrotraer la situacin a 1943.
Para que ello no suceda estamos todos nosotros para oponer a la infamia, a
la insidia y a la traicin de sus voluntades nuestros pechos y nuestras voluntades. Hemos ofrecido la paz. No la han querido. Ahora, hemos de ofrecerles
la lucha, y ellos saben que cuando nosotros nos decidimos a luchar, luchamos
hasta el final.
Que cada uno de ustedes recuerde que ahora la palabra es la lucha, se la vamos
a hacer en todas partes y en todo lugar. Y tambin que sepan que esta lucha
que iniciamos no ha de terminar hasta que no los hayamos aniquilado y aplastado. Y ahora, compaeros, he de decir, por fin, que yo he de retirar la nota que
he pasado, pero he de poner al pueblo una condicin: que as como antes no
me cans de reclamar prudencia y de aconsejar calma y tranquilidad, ahora les
digo que cada uno se prepare de la mejor manera para luchar.
Tenemos para esa lucha el arma ms poderosa que es la razn; y tenemos tambin, para consolidar esa arma poderosa, la ley en nuestras manos. Hemos de
imponer calma a cualquier precio, y para eso es que necesito la colaboracin del
pueblo. Lo ha dicho esta misma tarde el compaero De Pietro: nuestra Nacin
necesita tranquilidad y paz para el trabajo, porque la economa de la Nacin y el
trabajo argentino imponen la necesidad de la paz y de la tranquilidad. Y eso lo
hemos de conseguir persuadiendo si no, a palos.
Compaeros: Nuestra patria, para ser lo que es, ha debido ser sometida muchas
veces a un sacrificio. Nosotros, por su grandeza, hemos de imponernos en cualquier accin, y hemos de imponernos cualquier sacrificio para lograrlo. Veremos
si con esta demostracin nuestros adversarios y nuestros enemigos comprenden. Si no lo hacen, pobres de ellos! Pueblo y gobierno, hemos de tomar las
medidas necesarias para reprimir con la mayor energa todo intento de alteracin del orden. Pero yo pido al pueblo que sea l tambin un custodio. Si cree
que lo puede hacer, que tome las medidas ms violentas contra los alteradores del orden. Este es el ltimo llamamiento y la ltima advertencia que hacemos a los enemigos del pueblo. Despus de hoy, han de venir acciones y no
palabras. Compaeros: para terminar quiero recordar a cada uno de ustedes
que hoy comienza para todos nosotros una nueva vigilia en armas. Cada uno
de nosotros debe considerar que la causa del pueblo est sobre nuestros hombros, y ofrecer todos los das, en todos los actos, decisin necesaria para salvar
esa causa del pueblo. (Juan Domingo Pern. Texto integral del discurso del 31
de agosto de 1955). Disponible en: <http://archivohistorico.educ.ar/content/
discurso-de-per%C3%B3n-del-31-de-agosto-de-1955>
DFragmentos del discurso de Juan Domingo Pern del 31 de agosto de

1955. <http://www.youtube.com/watch?v=2ZtKu35nrrc>
SS
LECTURA OBLIGATORIA
Torre, J.C (2002), Introduccin a los aos peronistas, en: Torre,

J.C. Los aos peronistas. 1943-1955, Sudamericana, Buenos Aires,
pp. 11-78.
OO
Historia Argentina
215
LECTURA RECOMENDADA
RR
Caimari, L. (1995), Pern y la Iglesia Catlica, Ariel, Buenos Aires-
EE
Fuente: Canal Encuentro. Ciclo: Historia de un pas. Captulo: Los aos

peronistas. [Consulta: 02 de julio de 2013].
Disponible en: <http://www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/
programas/detallePrograma?rec_id=50001>
7.7. El Estado peronista

La era peronista signific una profunda redefinicin de los mbitos y alcances
de la competencia estatal. Como se desarroll en la unidad anterior, esta tendencia ya era visible en la dcada de 1930, especialmente en la esfera econmica. Esta intervencin, lejos de ser privativa de la Argentina, representaba
un fenmeno de alcance planetario y una respuesta frente a situaciones de
crisis. Sin embargo, a partir del gobierno militar surgido en 1943, una nueva e
indita dimensin fue incorporada: la de allanar a travs de polticas pblicas
especficas la movilidad social de los sectores postergados.
La planificacin fue una de las expresiones del nuevo Estado: en ella se
condensaba la refundacin de un nuevo pacto social que, a un tiempo, lo legitimaba y beneficiaba a la ciudadana (Berrotarn, 2004). La imagen que se
procuraba comunicar era la de un Estado racional que se hallaba fuertemente
centralizado en torno del poder ejecutivo.
Historia Argentina
216
PARA REFLEXIONAR
Para asegurar la eficiencia de sus funcionarios, el gobierno cre dispositivos de seleccin del personal (concursos pblicos) y organiz
instancias de formacin como la Escuela Superior de Administracin.
La Secretara Tcnica, dependiente del Poder Ejecutivo, se encargaba
de centralizar y coordinar las diversas polticas, que incluan tareas de
diagnstico de las realidades sobre las que pretenda operar. La interaccin con los intereses privados y sectoriales se produjo a nivel de
los Consejos que, aunque ya existan, amplificaron sus funciones a
partir de 1946.
En la prctica, el sistema no funcion tal como estaba previsto.
Como ha sealado Patricia Berrotarn, esa ilusin de racionalidad
[] entraba en colisin con sus condiciones de posibilidad pero
sobre todo, con la multiplicidad de conflictos que slo la poltica
poda resolver. De esta suerte, la inspiracin tecnocrtica del primer momento se desvirtu, convirtiendo la formacin profesional en
adoctrinamiento poltico. As ocurri con el proyecto de la Escuela
de Administracin, finalmente cristalizada en la Escuela Superior
Peronista. Tampoco pudieron suprimirse los conflictos entre distintos
funcionarios, no obstante la creacin de organismos de control transversales como el Consejo Econmico y Social y el de Coordinacin
Interministerial.
PP
LECTURA OBLIGATORIA
Berrotarn, P. (2004), Organizacin y poltica durante el primer

peronismo: la planificacin como instrumento, en: Berrotarn, P. y
otros (eds.) Sueos de bienestar en la Nueva Argentina. Estado y polticas pblicas en la argentina peronista 1946-1955, Imago Mundi,
Buenos Aires.
OO
En este marco, las polticas pblicas eran concebidas como instrumentos

esenciales para alcanzar la justicia social. Ello ocurri efectivamente y tanto
los sectores medios como los populares fueron alcanzados por las mejoras,
en un proceso que Carlos Torre y Elisa Pastoriza definieron como de democratizacin del bienestar. Ms all del pleno empleo y de los salarios altos
-que ampliaban las fronteras del consumo popular- durante la dcada peronista se gestaron polticas de ms largo alcance que concernan a la salud,
la educacin, la vivienda, la previsin social y hasta el uso del tiempo libre.
Los sindicatos asumieron algunas de estas funciones y, de hecho, resistieron
denodadamente la universalizacin que desde el Estado se auspiciaba para
la previsin social y la cobertura de la salud.
La salud pblica qued a cargo de una flamante Secretara, que en 1949
devino en Ministerio. Una de sus figuras centrales fue Ramn Carrillo, ministro
de Salud que impuls vastas campaas preventivas y de vacunacin a escala
nacional. En esos aos, enfermedades como la tuberculosis lograron ser erra-
Historia Argentina
217
dicadas y se combati con xito la mortalidad infantil. Tambin la construccin

de hospitales fue alentada, duplicndose la cantidad de camas disponibles
durante el periodo peronista. Sin embargo, el proyecto de universalizacin de
la salud pblica propiciado por Carrillo no pudo llevarse a cabo segn su plan
original. La competencia de los sindicatos y de la Fundacin Eva Pern atent contra la conduccin centralizada de las polticas de salud, fragmentando
las prestaciones. Los sindicatos no se resignaran a perder el control de sus
obras sociales y el gobierno tuvo que ceder en ese punto.
Las escuelas pblicas incrementaron sus matrculas a lo largo del territorio nacional y las tasas de analfabetismo siguieron disminuyendo. Uno de los
fenmenos ms notables fue el de democratizacin de la escuela secundaria,
que comenz a acoger a estudiantes provenientes de los sectores populares
y tambin la creacin de las escuelas tcnicas, que jerarquizaban las destrezas obreras. En el nivel universitario, la gratuidad de la enseanza fue decretada a partir de 1950; un ulterior intento de democratizacin del acceso a la
educacin superior fue la creacin de la Universidad Tecnolgica Nacional
concebida originalmente como Universidad Obrera- en 1952.
Las polticas de vivienda de la era peronista tambin marcaron una inflexin
con el pasado. Por un lado, ya desde 1943 los inquilinos se haban beneficiados por el congelamiento de alquileres, contribuyendo a mantener el valor real
de sus salarios en un contexto econmico inflacionario. Pero, sobre todo, la
dcada peronista habilit para muchos el sueo de la casa propia y el final del
hacinamiento. Un primer avance fue la Ley de Propiedad Horizontal de 1948,
que permiti la divisin de los edificios de departamentos en unidades. De
esta forma, muchos inquilinos pudieron comprar las casas que alquilaban. Por
otra parte, los crditos a baja tasa del Banco Hipotecario permitieron a los trabajadores asalariados construir su propia vivienda o adquirir una en los barrios
populares levantados por el gobierno o la Fundacin Eva Pern: en conjunto,
estas polticas incrementaron sustancialmente el nmero de propietarios.
Segn Torre y Pastoriza (2004), las viviendas ocupadas por propietarios en el
rea metropolitana pasaron del 26,8% en 1947 al 42% en 1960.
Por otro lado, como ha sealado Anah Ballent (2006), las intervenciones
estatales de la era peronista modificaron el paisaje urbano. Un caso del todo
particular fue el de Ezeiza, donde se localizaron algunas de las iniciativas ms
importantes. Un aeropuerto internacional, un complejo deportivo rodeado de
un entorno de bosques, una ciudad jardn (Ciudad Evita) y complejos de viviendas populares fundaron una suerte de ciudad peronista, surgida ex novo en
aquella zona perifrica.
LECTURA RECOMENDADA
RR
Ballent, A. (2006), Las huellas de la poltica. Vivienda, ciudad, peronismo en Buenos

Aires. Editorial de la UNQ, Bernal.
La previsin social contaba con algunos antecedentes que favorecan al personal de grupos restringidos de actividad. Los dos grandes saltos que conoci el
sistema previsional argentino fueron en 1943 y 1946, cuando prcticamente
Historia Argentina
218
todos los empleados en relacin de dependencia quedaron cubiertos por el

beneficio. Al mismo tiempo, como se dijo ya, en los primeros aos, los aportes
jubilatorios de los empleados en actividad contribuyeron a financiar los gastos
del gobierno. Al igual que en el sistema de salud, la universalizacin de la
seguridad social no fue posible por la resistencia de los sindicatos. De esta
manera, no obstante el aumento sustancial del nmero de beneficiario, los
regmenes jubilatorios mantuvieron su fragmentacin y desigualdad.
Por ltimo, tambin el uso del tiempo libre fue objeto de polticas pblicas
especficas. Al contar con vacaciones pagas y dinero para gastar en esparcimiento, muchos empleados conocieron, quizs por primera vez, los beneficios
del turismo. Lugares hasta entonces exclusivos como Mar del Plata- se transformaron en accesibles e incluso masivos, cambiando su fisonoma al popularizarse. Los hoteles sindicales, las colonias tursticas estatales y los planes
de la Fundacin Eva Pern abrieron el mundo del turismo social.
La democratizacin del bienestar se produjo aceleradamente y se interrumpi con el golpe de 1955. Por otro lado, como han destacado Torre y
Pastoriza (2002: 308-309), en el contexto de creciente polarizacin poltica de
la dcada de 1950, desde los sectores altos y medios se miraron con suspicacia conquistas que, para buena parte de la sociedad, eran recientes.
3.
Como puede observarse, las actividades de la Fundacin Eva Pern se
superponan y solapaban con la mayor parte de las polticas pblicas
peronistas, gestionadas desde otras dependencias.
KK
a. Qu diferencias puede sealar entre el esquema de la beneficencia

tradicional y el propuesto por la Fundacin Eva Pern?
b. Cmo se insertan las competencias de la Fundacin en la aspirada
universalizacin de los derechos sociales?
LECTURA OBLIGATORIA
Torre, J. y Pastoriza, E. (2004) La democratizacin del bienestar, en: J.C. Torre, Los aos peronistas, Sudamericana, Buenos Aires,
pp. 259-311.
OO
Historia Argentina
219
7.8. La economa en tiempos de abundancia

LEER CON ATENCIN
En el contexto de la segunda posguerra, el modelo econmico peronista aspiraba a una economa liderada por la industria, con disponibilidad de crdito barato, pleno empleo y una redistribucin social
que propiciara la expansin del mercado interno. Sin embargo, a
poco de andar qued demostrado que el cumplimiento de estos objetivos slo era alcanzable en tiempos de abundancia, prohijados por
una coyuntura excepcional. As, desde 1949, el Gobierno tuvo que
implementar un cambio de rumbo que, al mismo tiempo, no pusiera
en riesgo el liderazgo poltico de Pern.
LL
Cuando Juan D. Pern lleg a la presidencia, la Argentina ya contaba con una

infraestructura industrial consistente que las dificultades para comerciar en los
tiempos de guerra haban protegido y estimulado en su crecimiento. Por otro
lado, al concluir la contienda blica, el pas dispona de supervit comercial y
de sobrantes de divisas. Los trminos de intercambio ptimos entre 1946
y 1949- moderaban los efectos de la inflacin y auguraban un escenario de
prosperidad sobre el cual proyectar reformas estructurales, ampliando las
injerencias del Estado.
Pern reconoci este escenario y, ya desde su actuacin en el Consejo
Nacional de Posguerra, se preocup por conservar la industria heredada y profundizar el proceso de sustitucin de importaciones. Segn su diagnstico, la
normalizacin del comercio internacional amenazaba la produccin local. La
obsolencia de los equipos industriales, las dificultades para competir con los
bienes importados y la eventualidad de la desocupacin obrera condicionaban
el programa econmico propuesto para la Argentina de posguerra.
La sustitucin de importaciones reconoca como mecanismo fundamental
la transferencia de recursos del agro a la industria, la expansin del mercado
interno y el proteccionismo aduanero. Tanto el modelo econmico como las
metas a alcanzar, se explicitaban en los planes quinquenales, planificaciones
y a la vez instrumentos de comunicacin a los ciudadanos de las polticas econmicas del gobierno.
Historia Argentina
El Consejo Nacional de Posguerra

fue un organismo consultivo creado en agosto de 1944 cuya preocupacin central era el estudio
de los problemas socioeconmicos y las estrategias a seguir
en el nuevo contexto internacional. A partir de septiembre, Juan
Domingo Pern asumi en tanto
que vicepresidente de la Nacin
la presidencia del Consejo, que
termin por desempear funciones mltiples. Por un lado, las
pertinentes a un organismo tcnico con competencias en la recopilacin de datos econmicos y
produccin de informes estadsticos. Por el otro, la de apuntalar
ulteriormente el capital poltico
de Pern.
220
Plan quinquenal
Fuente:<www.fotosimagenes.org> [Consulta: 10 de mayo de 2013]
Imagen disponible en: <http://www.fotosimagenes.org/plan-quinquenal-en-argentina>
Una importante reforma del sistema bancario y fiscal y la nacionalizacin del

subsuelo y de las empresas de servicios completaban las bases de la economa de la Nueva Argentina, contracara de la denostada Argentina Granja del
modelo agroexportador. Miguel Miranda, presidente del Banco Central entre
1946 y 1948, fue el encargado de recorrer aquella senda que conducira a
la independencia econmica. Como se ver, los resultados obtenidos fueron
dispares.
Por razones fundamentalmente polticas, la industria liviana tuvo en este
primer momento prioridad sobre la de base. La principal institucin para canalizar los recursos hacia el sector secundario fue el Instituto Argentino para
la Promocin del Intercambio (IAPI) que, entre otras mltiples funciones, se
encargaba de comprar las cosechas y de exportarlas sin intermediarios. Esta
nacionalizacin del comercio exterior le permita al Estado apropiarse de la
renta agraria, cubrir sus costos de funcionamiento y encauzar, a travs de crditos y subsidios, los fondos hacia el sector secundario. Por otro lado, garantizaba la importacin de los bienes de capital e insumos imprescindibles para
las fbricas.
La expansin del mercado interno se hallaba ntimamente asociada al estmulo de la industrializacin, ya que sus productos iban dirigidos a aquel mercado. El gobierno peronista contribuy de diferentes maneras a aumentar el
consumo: el control de precios, el congelamiento de los alquileres, las ingenHistoria Argentina
221
tes inversiones en seguridad social protegan el ahorro interno y favorecan

las compras. Pero sobre todo, fueron el pleno empleo y el constante aumento
salarial impulsado por los potentes sindicatos los que habilitaron una redistribucin social nunca conocida en el pasado.
Esta poltica indita de reparto se expres tambin en la expansin del
consumo popular. No slo se incrementaron los consumos de alimentos (y en
particular de carne); ahora los bienes de consumo durables producidos localmente aparatos de radio, planchas elctricas, heladeras- ingresaban a los
hogares argentinos mejorando el confort y la calidad de vida.
Lavarropa, 1950
Fuente: Colecciones Teatrales. <http://coleccionesteatrales.blogspot.com.ar>.
[Consulta: 20 de julio de 2013] Imagen disponible en: <http://coleccionesteatrales.
blogspot.com.ar/2011/10/la-madre-de-tita-merello.html>
El eje de la reforma del sistema bancario de 1946 fue la nacionalizacin del

Banco Central y la garanta estatal de los depsitos de los bancos privados.
De esta suerte, el Banco Central asuma nuevas facultades tales como regular
el volumen y el destino de los crditos y controlar buena parte de la poltica
cambiaria. Tambin quedaron bajo su jida otros bancos estatales como el
Nacin y el Hipotecario. A partir de la reforma y junto con el IAPI, el Banco
Historia Argentina
Segn Bellini y Korol (2012: 117),

entre 1945 y 1949 los salarios
reales crecieron el 62% e incluso en 1954, cuando la inflacin
haba afectado su nivel, eran el
50% ms altos que en 1945. En
el nuevo patrn de distribucin
del ingreso, por primera vez la
participacin de los trabajadores
igual las retribuciones percibidas
por el capital.
222
Central se erigi como una de las principales herramientas para favorecer la

autonoma del estado en materia econmica, incrementando sus posibilidades
de intervencin.
Las nacionalizaciones de las empresas de servicios (ferrocarriles, electricidad, gas, telfono, agua) reemplazaron casi de inmediato al primer modelo
propuesto de formacin de empresas mixtas, de capital privado y estatal. La
bandera de la independencia econmica auspiciaba esta poltica que, por
otra parte, no era privativa de la Argentina sino que expresaba una tendencia
mundial muy extendida. La estatizacin tambin alcanz en 1947 a algunas
fbricas de origen alemn, que fueron reorganizadas en holdings estatales.
PARA REFLEXIONAR
La nacionalizacin de las empresas fue un factor ms en la ampliacin de las competencias estatales. Segn algunos autores, tanto la
administracin de las empresas como el proceso de industrializacin
alentado desde el gobierno contribuyeron a configurar un Estado
empresario, que requera de transformaciones estructurales para asumir su nuevo rol en la economa. Cabe destacar que no existi un
formato nico de nacionalizacin de empresas, barajndose opciones
diversas como el monopolio estatal y la empresa mixta en sus diferentes variantes.
PP
Por ltimo, el equilibrio fiscal se alcanz a travs del aumento de la presin

tributaria, en un contexto de radical transformacin de la estructura impositiva.
Se crearon nuevos impuestos directos que afectaron sobre todo a los sectores
de ingresos ms altos y tambin creci el volumen de los indirectos. De esta
manera, pudo compensarse el formidable aumento del gasto pblico que las
polticas econmicas reseadas implicaban. No obstante, segn Gerchunoff y
Antnez (2002) fue sobre todo la reforma previsional de 1945 la que revolucion el sistema impositivo poniendo a disposicin del Gobierno los aportes
personales y patronales de las cajas jubilatorias en un momento en que la
mayora de los agentes se encontraban an en actividad.
Este conjunto de medidas conllev un inmenso incremento del gasto pblico (que pas del 16% del PBI en 1946 al 29% en 1948) y de la expansin
monetaria (de alrededor del 250%) en los primeros tres aos de gobierno.
Aunque el crecimiento industrial era cierto, el futuro auspiciaba crecientes dificultades. Por otra parte, ya comenzaba a hacerse evidente el desaliento del
sector agroexportador del cual seguan proviniendo las divisas.
El censo industrial de 1947 representa una buena fotografa del estado
de situacin. El nmero de establecimientos industriales se haba duplicado desde 1935, pero sin que aumentara la cantidad de trabajadores por unidad de produccin. As pues, la pequea empresa segua siendo el motor de
la sustitucin de importaciones. Alimentos, bebidas y tabaco haban perdido
su importancia relativa, mientras que la industria de textiles y confeccin, la
metalmecnica, la qumica y petroqumica haban avanzado en los ltimos
aos. Aunque sin dudas, el objetivo del pleno empleo haba sido alcanzado, la
calidad de los productos era deficiente y su precio demasiado alto.
Historia Argentina
223
PARA REFLEXIONAR
En esta primera etapa los esfuerzos del gobierno se canalizaron hacia

el estmulo de la industria liviana. Sin embargo, no faltaron algunas
iniciativas que apuntaban a la creacin de una industria de base. Significativamente, esa tarea le fue encomendada a las Fuerzas Armadas,
signo de su peso inicial en el proyecto de desarrollo peronista. As, en
1947 y a instancias del presidente de la Direccin General de Fabricaciones Militares, se cre la Sociedad Mixta Siderurgia Argentina
(SOMISA). Posteriormente, en 1952, fue fundada la empresa Industrias Aeronuticas y Mecnicas del Estado (IAME).
PP
7.9. La economa en tiempos de escasez

A partir de 1949, comenz a sentirse la disminucin de la produccin agropecuaria y de las exportaciones. A ello se sum la cada de los trminos de
intercambio, el agotamiento de las reservas y una inflacin que pareca fuera
de control.
Esta delicada situacin empeor en los aos siguientes. Si las sequas
de 1949-50 azotaron duramente al campo, las de 1951-52 fueron notablemente peores. Por primera vez, los argentinos tuvieron que reemplazar el pan
de trigo por otro inferior, de mijo y centeno, que el gobierno distribuy para
paliar la escasez. El boicot norteamericano, que excluy a la Argentina del
Plan Marshall, alej todava ms al pas del lugar de granero del mundo que
alguna vez haba ocupado.
En resumen, desde 1949 el modelo de crecimiento presentaba claros signos de agotamiento. Pern tom nota de la situacin y en enero de aquel ao
reemplaz al impulsor de las polticas econmicas Miguel Miranda por Alfredo
Gmez Morales, de perfil ms tcnico. El nuevo equipo que a diferencia de
Miranda estaba muy atento a los efectos de la escasez de divisas tuvo que
afrontar el desafo de lidiar con un contexto internacional poco favorable y con
el dilema de contener la inflacin sin poner en riesgo la popularidad y los apoyos de Pern. Por otro lado, quedaba claro a esta altura que el desaliento del
sector agropecuario tena buena parte de la responsabilidad de la crisis y que,
en adelante, las polticas pblicas no podran descuidar al campo.
Escaso de divisas, el pas vea restringida su capacidad de importar, algo
muy problemtico para una industria extremadamente dependiente de bienes
de capital e insumos importados. Dado que la produccin industrial se venda en el mercado interno, la obtencin de divisas requera del incremento de
las exportaciones o de la inversin extranjera, que hasta entonces haba sido
desalentada.
Gmez Morales no desde ningn recurso pero tuvo que tomar sus recaudos. En 1951, la Argentina recibi un prstamo del Eximbank que fue vivido
como una humillacin por contradecir el lema de vivir con lo nuestro. En
cuanto a las inversiones extranjeras, slo hacia fines del periodo y con grandes resistencias- podran ser recibidas. Tampoco era posible apelar a la devaluacin que implicaba el rezago de los salarios reales- por lo menos hasta que
la victoria electoral de Pern quedara asegurada y con ella su liderazgo. Fue as
que la principal apuesta del Gobierno se sustanci en un retorno al campo.
Historia Argentina
Segn Gerchunoff y Antnez

(2002), desde 1949 y hasta principios de 1952, los trminos del
intercambio cayeron un 36%. Se
trataba del mismo nivel de 1935.
El Plan Marshall, implementado por el secretario de Estado

de los Estados Unidos, consisti
en la donacin o venta a precios bajos de equipos y alimentos destinados solidariamente a
los pases europeos. Aunque su
objetivo explcito era colaborar
en la reconstruccin de Europa
en la posguerra, no era menor
el inters de los Estados Unidos
de limitar las relaciones entre
las democracias occidentales y
la Unin Sovitica. La aspiracin
del gobierno peronista era la de
participar en el Plan (no obstante
se trataba de ventas realizadas a
bajo precio) pero la Administracin
para la Cooperacin Econmica
que coordinaba la ayuda- se neg
a incorporar a la Argentina.
224
Como primera medida, las funciones del IAPI fueron reducidas a las ms
bsicas y a partir de 1949 la institucin se concentr en comercializar las
cosechas. En pos de la recuperacin del sector agropecuario, esta vez los
precios pagados a los productores superaron a los muy alicados del mercado internacional. Finalmente, la vuelta al campo implic una reasignacin
del crdito, que hasta entonces haba beneficiado casi exclusivamente a la
industria. De esta manera, el sector rural tuvo a su alcance el dinero necesario para la compra de insumos y bienes de capital que permitieran aumentar
la productividad y con ella el volumen de la produccin exportable. Los permisos de importacin favorecieron el ingreso de maquinaria agrcola y se alent
la mejora de razas ganaderas. Tambin se reforzaron los saldos exportables
a partir de restricciones al consumo interno (vedas), nuevo ingrediente de una
economa familiar cuya mxima era, en palabras del mismo Pern, ahorrar,
no derrochar. En todo caso, los efectos de estas polticas sectoriales slo
pudieron advertirse tiempo despus, en la medida en que los azotes climticos condicionaron todo lo dems.
Hasta 1952, la lucha contra la inflacin exigi una estrategia gradualista a
fin de no paralizar la actividad econmica. El gobierno procur reducir el desequilibrio fiscal incrementando la presin tributaria y fren el gasto pblico
discontinuando y cancelando obras. Por otra parte, aunque sin interrumpirse,
el crdito se volvi ms selectivo. En todo caso, la inflacin no cedi y, hasta
1952, super el 30%.
Una vez pasadas las elecciones, Pern anunci el Plan de Emergencia
que hasta aquel momento haba postergado. En ste, la estrategia antiinflacionaria tena un papel central e implicaba una opcin riesgosa, consistente
en el congelamiento de salarios, precios y tarifas por dos aos.
El Segundo Plan Quinquenal (1952-57) que comenz a aplicarse en 1953,
cuando ya eran palpables los signos de la recuperacin complet los ajustes
del programa econmico peronista. En l se admita que el Plan de Gobierno
1946-52 haba consolidado la industria liviana y que al Segundo le corresponda afianzar la industria pesada.
Como se anticip, los intentos de fundar una industria de base no eran
nuevos, pero los resultados haban sido magros. Quedaba claro que para concretar esta nueva fase era necesario reasignar las inversiones estatales pero
tambin sumar otras de origen externo. Entre 1952 y 1955, el Estado aument sus inversiones en transporte, energa, comunicaciones y siderurgia mientras que descendieron aqullas en defensa y en salud (Gerchunoff y Antnez,
2002: 182). No obstante, el dficit de inversin pblica se hizo sentir, especialmente en el sector energtico.
El gobierno slo poda salir de esta encerrona acudiendo a la inversin
extranjera, algo que se contradeca con el orgulloso principio de la independencia econmica. En este contexto, en 1953 se present un proyecto de ley
de inversiones extranjeras orientadas hacia la industria y la minera. El vuelco no era privativo de la Argentina: otros pases latinoamericanos siguieron la
misma senda en aquellos aos.
El proyecto de inversiones extranjeras fue muy discutido y encontr oposicin incluso en las mismas filas peronistas, oposicin que fue volvindose
ms enconada cuando se lo evalu en relacin a la produccin de petrleo. En
cualquier caso, la ley que se sancion en 1953 tuvo un xito relativo porque
pocas empresas extranjeras se dejaron tentar por la invitacin del Gobierno
(una de las ms importantes fue la fbrica de automviles Kaiser Motors). En
Historia Argentina
225
contraste, los acuerdos con la Stndard Oil, petrolera de origen norteamericano, no llegaron a sancionarse a pesar de que YPF careca de la capacidad
econmica para realizar nuevas exploraciones y aprovechar los yacimientos
conocidos.
Qu ocurri en tanto con las tarifas y salarios, congelados desde 1952?
Como estaba previsto, pasados los dos aos lleg el momento de la renegociacin salarial. Cabe destacar que, con algunas excepciones, la intensa movilizacin obrera de los primeros aos peronistas ya haba quedado atrs en la
dcada de 1950. La satisfaccin de las principales demandas laborales, el fin
de la tolerancia oficial hacia las huelgas, el disciplinamiento conseguido por
la CGT y la misma declinacin econmica haban desactivado la conflictividad.
De todas maneras, la resistencia hacia las polticas de incentivacin de
la productividad se hizo sentir a travs de la negativa a cooperar. La cuestin
salarial divida a los trabajadores entre dos lealtades: la que los una al gobierno y la defensa de sus intereses. Aunque la brecha ente las demandas obreras y las ofertas patronales fue inmensa (las primeras reclamaban un 40% de
aumento mientras que las segundas rondaban entre el 3 y el 5%), la estrategia seguida por los trabajadores privilegi el trabajo a desgano (que apuntaba
contra los empresarios y no contra el Gobierno) por sobre la huelga. Los salarios reales fueron finalmente ajustados 12% respecto de 1952.
En cuanto a la productividad, una vez ms los trabajadores organizados
mostraron su fortaleza. En 1954 se convoc al Congreso Nacional de la
Productividad y el Bienestar Social, cuyos actores protagnicos seran los sindicatos y los empresarios de la Confederacin General Econmica.
No fue posible alcanzar un acuerdo. Las demandas de los empresarios castigo del ausentismo, utilizacin de incentivos a la productividad, un margen
ms amplio en las convenciones colectivas y sobre todo la limitacin del poder
de las comisiones internas de las fbricas eran indigeribles para los sindicalistas, que se opusieron por completo a los proyectos de racionalizacin. De esta
suerte, el Acuerdo Nacional de la Productividad arroj resultados muy magros.
Sin embargo, para entonces, las preocupaciones ms acuciantes haban
dejado de ser las econmicas. La confrontacin poltica se hallaba en primer
plano y opacaba todo lo dems.
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La Confederacin General
Econmica era una representacin empresaria que competa
con la tradicional Unin Industrial
Argentina opuesta a Pern y que
estaba presidida por Jos Gelbard.
La decisin de privilegiar la productividad para acordar aumentos

salariales supona el abandono
del sistema de negociacin vigente
desde 1944, que otorgaba a los
sindicatos un papel fundamental.
La propuesta cara a los intereses
empresariales- consista en una
regulacin acorde al incremento de la produccin, medido en
horas hombre.
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Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723

Leer con atencin. Son afirmaciones, conceptos o definiciones destacadas

y sustanciales que aportan claves para la comprensin del tema que se

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