BIENES Y MALES PBLICOS

Dr. Rolando Retegui Lozano

Pblicos (Se hallan fuera del mercado)

Bienes Pblicos Puros
Tienen dos cualidades
Sus beneficios no presentan rivalidad en el consumo No son exclusivos
Privado puro Pblico puro Bienes Pblicos Bienes Pblicos con valor de existencias Bie
nes de mrito
(bienes subsidiados por la organizacin poltica por lo que la sociedad valora su ex
istencia o consumo)
Biodiversidad Conservacin de monumentos y artes
Bienes
Bienes Pblicos Impuros (bienes que satisfacen parcialmente a los bienes pblicos o
privados o a ambos) del
El arte
a. Se clasifican
Bienes que no presentan rivalidad en el consumo, pero son exclusibles. Los que n
o son exclusibles, pero presentan rivalidad en el consumo son recursos de fondo
comn
b.
Privados (Se hallan mercado) dentro

Bienes Pblicos Mundial puro

Se distingue por su universalidad, es decir, beneficia a todos los pases, persona
s y generaciones.
Bienes Pblicos Mundial impuro
Tendera hacia la universalidad en cuanto beneficiara a ms de un grupo de pases, y no
discriminara contra ningn segmento de la poblacin.

BIENES
Los bienes y servicios consumidos por la unidad familiar. Bienes duraderos: Auto
mviles, Tv, y casas. Bienes y servicios no duraderos: alimentos, peinados, billet
es de teatro. Bienes convencionales: Pan, que el mercado distribuye y raciona ef
icientemente. Bienes Ambientales: Contaminacin, que el mercado no puede distribui
r eficientemente.

BIENES PBLICOS
Los bienes que no son excluibles (Recursos comunes y bienes pblicos) estn gratuita
mente a disposicin de todo el mundo. En este tipo de bienes surgen externalidades
, porque algo que tiene valor carece de precio.

BIENES PBLICOS
Cuando se trata de bienes pblicos, todos los individuos que viven en el territori
o pueden consumir una cantidad igual del bien o servicio, por ejemplo: el consum
o de defensa nacional. En estos casos, el costo marginal de que se agregue un in
dividuo ms al consumo de ese bien o servicio es nulo. En otras palabras: un bien
o servicio que es consumido por todos, o por nadie, se conoce como un bien pblico
.

BIENES PBLICOS
Nos interesan los bienes pblicos porque la calidad ambiental es esencialmente un
bien pblico. Si se purifica el aire para una persona en un rea urbana, automticamen
te se purifica para todos los que residen en esa comunidad. Los beneficios,en ot
ras palabras, se agregan a toda la comunidad

BIENES PBLICOS
Hay dos tipos de bienes pblicos: Bienes pblicos puros: Son aquellos bienes pblicos
en los que la exclusin de un individuo es imposible. El caso tpico es el de la Def
ensa Nacional.
(2) Bienes pblicos impuros: Son aquellos bienes pblicos en los que la exclusin es p
osible. El caso tpico es el de la carretera no congestionada.

Exclusin
CARACTERSTICAS FUNDAMENTALES DE LOS BIENES
Relacionada con la posibilidad de usar los precios para racionar el uso individu
al del bien
Rivalidad
Tiene que ver si el hecho es deseable racionar el uso individual

A. EXCLUSIN
Un bien es excluible si es posible evitar que una persona disfrute de los benefi
cios de ese bien. Ejemplo: la TV por cable, Las compaias de cable pueden asegurar
se de que slo aquellas personas que han pagado una cuota reciban los programas.

A. EXCLUSIN
Un bien puede ser excluible si es factible y prctico permitir de manera selectiva
que los consumidores lo consuman. Un mal puede ser excluyente si es factible y
prctico permitir selectivamente que los consumidores eviten su consumo.

Por qu es importante la capacidad de exclusin? Porque para fijar un precio al consu

mo de un bien o un mal debe ser posible negar ese consumo si no se paga el preci
o.

Capacidad de excluir
A fin de poder usar los precios para distribuir un bien, es necesario asegurar q
ue los consumidores no consuman un bien a menos que haya pagado un precio conven
iente; de este modo, debe ser posible alejar al consumidor del bien.

Para un bien:
Si produzco hamburguesas, debo poder negar al cliente el derecho a consumir una
hamburguesa a menos que pague por ella. Agunos bienes no tienen capacidad de exc
lusin: Un parque urbano que no tenga una cerca y un control a la entrada no puede
excluirse. No se puede cobrar la entrada porque cualquiera puede usar el parque
, haya pagado o no; por tanto nadie pagara la entrada.

Capacidad de excluir
Pero no todos los bienes son excluyentes: La seal de transmisin de televisin puede
ser recibida por quien tenga un aparato de TV, por lo que no es posible determin
ar la manera selectiva quien poda recibir la seal

Capacidad de excluir
Pero no todos los bienes son excluyentes: La pesca en altamar, donde es muy difci
l alejar a los consumidores (pescadores) del consumo de este recurso.

Para un mal
La
basura casera puede ser excluible si se aplican las leyes que prohben tirar basur
a e invadir los lmites de propiedad; pero sin esas leyes no puede ser excluible.

Para un mal
Pero no todos los bienes son excluyentes: La contaminacin atmosfrica tampoco puede
ser excluible, pues el aire, cualquiera sea su nivel de limpieza, est a nuestro
alrededor. No podemos evitar que algunas personas consuman esa contaminacin del a
ire.

Costo de exclusin FACTORES DE LA EXCLUSION

Tecnologa

Costo de exclusin
Los beneficios excluyen el valor social adicional de tener acceso limitado al re
curso en oposicin al acceso abierto. Si el bien se proporciona de manera privada,
el beneficio es el ingreso que se puede obtener por cobrar la entrada.

Costo de exclusin
Ejemplo: Los parques locales, donde uno de ellos se puede volver exclusivo si se
contruye una cerca de su alrededor y si se pone un portero para controlar el ac
ceso. Slo cuando hay formas baratas de exclusin, tales como los controles en los p
arques que solamente se puede llegar en automvil, existir exclusin.

La tecnologa
La tecnologa ha contribuido a excluir a los consumidores: Ejemplo: Los programas
difundidos por va satlite y cable. Histricamente, ha sido demasiado caro excluir a
los consumidores con el desarrollo de los codificadores y decodificadores de seal
baratos, la exclusin volvi econmicamente factible.

Por qu la exclusin es importante?

Para que un sistema de precios funcione, debe ser posible que uno tome posesin de
l bien o mal por el que esta pagando un precio. Sin la exclusin, el sistema de pr
ecios no puede funcionar.

B. RIVALIDAD
Tiene que ver como se consumen un bien. Un bien rival en consumo si ste reduce la
cantidad del bien que puede quedar a disposicin de otros consumidores, y no lo e
s si dicho consumo no disminuye lo que est a disposicin de otros. En otras palabra
s: si el consumo de una persona disminuye el consumo de otra.

B. RIVALIDAD
Definicin: Un mal (bien) es un rival si el consumo de una unidad del mal (bien) d
e una persona disminuye la cantidad del mal (bien) disponible para el consumo de
los dems, es decir, hay un costo social de oportunidad negativo (positivo) para
los otro que tiene que ver con el consumo. De lo contrario, un mal (bien) no sera
rival.

B. RIVALIDAD
Ejemplos: Comparar la hamburguesa con el jardn: el acto del consumo destruye el b
ien y ya nadie ms puede consumirlo; en cambio, el acto de consumir el jardn implic
a que la luz se refleje en la flores y se transmita a los ojos del consumidor, l
o cual no es destructivo para el jardn y, de ninguna manera, disminuye la posibil
idad de que alguien ms consuma el jardn precisamente de la misma forma.

La basura (de tipo casero): es un ejemplo de un mal rival. Cuando yo consumo una b
olsa de basura, estoy asumiendo el control de la misma, quizs almacenndola en mi p
atio, por lo que ya no est disponible para que otros lo consuman.

B. RIVALIDAD

La contaminacin del aire no es un rival, porque si aspiro profundamente en el cen

tro de Lima, de ninguna manera estoy disminuyendo la capacidad de otros para que
disfruten el aire sucio de la ciudad.

El clima global (amenazado por los gases invernadero) es el ejemplo ms puro de un

bien no rival, pues el hecho de que una persona disfrute el clima, de ninguna m
anera interfiere con la capacidad de otros para aprovecharlo tambin.

Por qu la rivalidad es un tema importante?

La clave esta en la eficiencia. Si no hay un costo asociado con el incremento de
l uso, y si el precio es igual al costo marginal, el precio debera ser cero; pero
con un precio cero.

Los recursos de propiedad comn

Recurso de propiedad comn

Todo el mundo tiene libre acceso. Es posible que se utilicen excesivamente. Ejem
plos:
El aire y el agua. La pesca y la fauna . La extraccin de minerales.

Los recursos de propiedad comn

Beneficios, costes (dlares por pescado)
Sin un control, el nmero de pesca al mes es FC, donde CP = BM.
Coste social marginal
Sin embargo, los costes privados subestiman el coste verdadero. El nivel de efic
iencia de la pesca mensual es F*, donde CSM = BM (D)
Coste privado
Demanda
F*
FC
Pescado al mes

Los recursos de propiedad comn

Solucin:

Propiedad privada.
Pregunta:

Cundo no es viable la propiedad privada?

La pesca de cangrejos de ro en Arequipa

Cmo hallar el nivel de eficiencia de capturas de cangrejos de ro:
F = captura de cangrejos en millones de libras al ao. C = coste en dlares por libr
a.

La pesca de cangrejos de ro en Arequipa

Demanda:
C = 0,401 = 0,0064F CSM: C = -5,645 + 0,6509F
CP:
C = -0,357 + 0,0573F

La pesca de cangrejos de ro en Arequipa

Captura eficiente:
9,2 millones de libras. D = CSM.

Los cangrejos como un recurso de propiedad comn

C Coste (dlares por libra) 2,10
Coste social marginal
Coste privado
0,325
Demanda
9,2
11,9
Captura de cangrejos (millones de libras)

Los bienes pblicos

Pregunta:

Cundo debe sustituir el Estado a las empresas como productor de bienes y servicios
?

 Caractersticas de los bienes pblicos

Los bienes pblicos

No son rivales:
Cualquiera que sea el nivel de produccin, el coste marginal de suministrarlo a un
consumidor adicional es cero.

No son excluyentes:
No se puede excluir a los individuos de su consumo.

Los bienes pblicos

No todos los bienes que suministra el Estado son bienes pblicos:

Algunos son rivales y otros son no excluyentes:

La educacin. Los parques nacionales.

Provisin eficiente de un bien pblico

Beneficios (dlares) 7,00$ 5,50$ D2 4,00$ D 1,50$
La produccin eficiente se da cuando CM = BM en 2 unidades de produccin. BM es 1,50
$ + 4,00$ 5,50$. Cuando un bien no es rival, el beneficio social marginal del co
nsumo (D) se halla sumando verticalmente las curvas de demanda individuales del
bien.
Coste marginal
D1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Produccin

 Los parsitos:

Los bienes pblicos
No es posible suministrar algunos bienes y servicios sin beneficiar a todo el mu
ndo. Las familias no tienen incentivos para pagar lo que realmente vale para ell
as el programa. Los parsitos (individuos) subestiman el valor de un bien o servic
io con el fin de poder disfrutar de sus beneficios sin pagarlos.

Los bienes pblicos

Establecer una empresa de erradicacin de mosquitos:

Cmo medira el nivel de produccin? A quin cobrara? Un medidor de mosquitos?

La demanda de aire limpio

El aire limpio es un bien pblico:

No excluyente y no rival.
Cul es el precio del aire limpio?

La demanda de aire limpio

Elegir dnde vivir:

Un estudio realizado en Boston correlaciona los precios de la vivienda con la ca

lidad del aire y otras caractersticas de las viviendas y de su entorno.

Dlares 3.000 2.500

La demanda de aire puro alta Renta
Renta media
2.000 1.500 1.000 500 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 xido de nitrgeno (pphm)
Renta baja

La demanda de aire limpio

Resultados:

El nmero de personas dispuestas a pagar por el aire limpio aumenta sustancialment
e conforme aumenta la contaminacin. Las familias de renta ms alta estn dispuestas a
pagar ms (aumenta la distancia entre las curvas de demanda). Un estudio de la Na
tional Academy of Sciences mostr que una reduccin del 10 por ciento de las emision
es de los automviles producira un beneficio de 2.000 millones de dlares (superior a
los costes).

Las preferencias privadas por los bienes pblicos La produccin pblica de un bien pbli
co es ventajosa porque el Estado puede evaluar los impuestos o las tasas que deb
en cobrarse por ellos. Resulta difcil averiguar la cantidad que debe proporcionar
se de un bien pblico cuando hay parsitos.

Determinacin del nivel de gasto en educacin

Disposicin a pagar El nivel eficiente de gasto en educacin se halla sumando la dis
posicin de tres ciudadanos a pagar la educacin.
DA
D1
D2
D3
0$
600$
1.200$
1.800$
2.400$
Gastos en educacin por alumno

Determinacin del nivel de gasto en educacin

Disposicin a pagar Lograra el sistema de votacin por mayora el resultado eficiente? D
votar a favor de 600 dlares. D2 y D3 votarn a favor de 1.200 dlares. En el sistema d
e votacin por mayora, el nivel de gasto que prefiere el votante medio siempre venc
e. DA
D1
D2
D3
0$
600$
1.200$
1.800$
2.400$
Gastos en educacin por alumno

Las preferencias privadas por los bienes pblicos Pregunta:

Es la preferencia del votante medio siempre eficiente?

Respuesta:

Si dos de los tres votantes prefiriesen la cantidad de 1.200 dlares, se invertira
demasiado. Si dos de los tres votantes prefiriesen la cantidad de 600 dlares, se
invertira poco.

Las preferencias privadas por los bienes pblicos La votacin por mayora es ineficien
te porque atribuye el mismo peso a las preferencias de todos los ciudadanos. El
resultado eficiente pondera el voto de cada ciudadano en funcin de la intensidad
de sus preferencias.

Resumen
Existe una externalidad cuando un productor o un consumidor ejerce en la producc
in o en el consumo de otros una influencia que no se refleja directamente en el m
ercado. La contaminacin puede corregirse por medio de normas sobre las emisiones,
tasas sobre las emisiones, permisos transferibles de contaminacin o fomentando e
l reciclado.

Resumen
La ineficiencia provocada por los fallos del mercado puede eliminarse por medio
de la negociacin privada entre las partes afectadas. Los recursos de propiedad co
mn no son controlados por una nica persona y pueden utilizarse sin pagar un precio
.

Resumen
Los bienes que es improbable que los mercados privados produzcan eficientemente
o no son rivales o no son excluyentes. Lo bienes pblicos no son ninguna de las do
s cosas. Un bien pblico se suministra eficientemente cuando la suma vertical de l
as demandas individuales es igual al coste marginal de producirlo.

Resumen
En el sistema de votacin por mayora, el nivel de gasto realizado es el que prefier
e el votante medio. Este resultado no tiene por qu ser eficiente.

C. MALES PBLICOS Y PRIVADOS PUROS

C. MALES PBLICOS Y PRIVADOS PUROS

NO RIVAL Contaminacin del agua en un lago pequeo Contaminacin del aire bajo techo Car
eteras, caminos, tneles y puentes con peajes; piscinas y parques nacionales Televi
sin por cable Telfonos Carreteras con peaje sin congestin RIVAL Basura domestica hoy
ransados en el mercado (pan, casas, autos, productos agrcolas y forestales, entre
otros) Viviendas Helados Ropa Carreteras con peaje con congestin
EXCLUIBLE
MONOPOLIO NATURAL
Ruido Basura domstica en la edad media Plazas pblicas, defensa nacional, consumo del
aire, biodiversidad, atmsfera y visibilidad Faros, Alumbrado pblico Control de los
mosquitos, justicia Carreteras sin peaje sin congestin Alta mar, capa de ozono
Bienes y Males privados
Gases de invernadero Bienes de propiedad comn, tales como: peces, aves, animales sa
lvajes, aguas subterrneas) Aire Caladeros, pastizales pblicos Carreteras sin peaje co
n congestin Medio ambiente
NO EXCLUIBLE
Bienes y Males pblicos
Recurso comn

Recursos comunes importantes

i) Aire y agua limpios. Se soluciona con regulacin e impuestos pigouvianos. ii) E
xplotacin de mantos acuferos. Solucin mediante derechos de propiedad. iii) Carreter
as congestionadas. Aplican cobro de cuotas de peaje, las cuales son una especie
de impuesto pigouviano. Tambin se puede incrementar los impuestos a la gasolina p
ara disminuir el uso de los vehculos. iv) Flora, fauna y vida marina. Permisos es
peciales, o vedas temporales o definitivas.

SUMINISTRO PTIMO DE BIENES Y MALES PBLICOS

Cunto se debe suministrar de un bien o un mal?. En el caso de los bienes privados
es que se debe suministrar hasta el punto en el que el costo marginal de producc
in iguale al precio, y hasta que la cantidad producida se equipare a la cantidad
solicitada a dicho precio

TAXONOMA DE BIENES PBLICOS BASADA EN CARACTERSTICAS DEL BIEN

Pblicos Puros Intrageneracionales Regionales Extincin de incendios forestales Elim
inacin de la contaminacin de agua subterrnea Control de enfermedades de animales Con
trol de inundaciones Eliminacin de contaminacin de ocanos Pblicos impuros Vas acuti
Ros Carreteras Parques locales De club Mercados comunes Fuerzas para control de c
isis Red elctrica Red de informacin Productos conjuntos Pacificacin Fuerzas milita
Asistencia mdica Asistencia tcnica
Mundiales

Pronsticos meteorolgicos Estaciones de supervisin Tribunal Internacional de Justic

a

Asignacin del espectro electromagntico Transmisin por satlite Servicio`postal Co

de enfermedades
Canales Corredores areos Internet Rutas de navegacin
Ayuda externa Auxilio en caso de desastres Prohibicin de drogas.

TAXONOMA DE BIENES PBLICOS BASADA EN CARACTERSTICAS DEL BIEN

Pblicos Puros Intergeneracionales Regionales Conservacin de tierras pantanosas Lim
pieza de lagos Eliminacin de desechos txicos Reduccin de emisiones de plomo Pblicos
impuros Reduccin de lluvia cida Proteccin de zonas de pesca Proteccin de cotos de
za Reduccin de emisiones de compuestos orgnicos voltiles Utilizacin excesiva de anti
iticos Zonas pesqueras ocenicas Proteccin de la Antrtida Hacer revolucin De club
ues nacionales Sistemas de irrigacin Lagos Ciudades Productos conjuntos Pacificacin
Control de inundaciones Organizacin del Tratado del Atlntico Norte Normas cultural
es
Mundiales
Proteccin del escudo protector de ozono Prevencin del calentamiento mundial Erradi
cacin de enfermedades Creacin de conocimientos
Parques transnacionales rbitas geoestacionarias Orbitas polares Arrecifes de cora
l
Conservacin de selvas tropicales Colonias espaciales Naciones Unidas Alivio de la
pobreza

EL PROBLEMA DEL PARSITO O VIAJAR GRATIS (FREE-RIDER)

Es una persona que consume un bien sin pagar por l. Los bienes pblicos crean el pr
oblema del parsito porque la cantidad del bien que puede consumir una persona no
depende del monto que la persona paga por l. Por tanto, nadie tiene un incentivo
para pagar un bien pblico. Es aquella persona que paga menos por un bien de lo qu
e realmente es su verdadera disponibilidad para pagar; es alguien que paga en fo
rma insuficiente, es decir, con relacin a los beneficios que recibe. Supongamos q
ue hay dos personas A y B necesitan un TV. Si A decide comprar, al B le interesa
ir de polizn: Ver la Tv, pero no contribuir a su financiacin. Si A no decide comp
rarlo, a B no le interesa tampoco comprarlo. Si A compra el televisor y lo ven l
os dos, podemos conseguir una mejora en el sentido de Pareto simplemente obligan
do a B a pagar una determinada cantidad de dinero a A.

EL DILEMA DEL PRISIONERO

Las empresas se encuentran en el dilema del prisionero, cuando ninguna de las do
s empresas pueden confiar o esperar que su compteridora fije un precio alto. El
dilema del prisionero crea un rigidez de precios en los mercados oligopolsticos.
Las empresas son reacias a alterar los precios por miedo a desencadenar una rond
a de guerras de precios. Ejemplo. En el dilema del prisionero, la extrategia que
maximiza la suma de las utilidades A y B, es que ambos tomen la misma decisin (c
omprarse cada uno un TV).

El modelo ilustra que el comportamiento amistoso con el medio ambiente (ecolgico)

corresponde con la utilidad (U), que incluye el decrecimiento y/ o la eliminacin
de los riesgos existenciales. Esta utilidad podra ser de 30 unidades para cada i
ndividuo. Los costes correspondientes (C) del cambio de comportamiento que se re
quiere es de 20 unidades para todos lo individuos de la sociedad. Estos costes n
o tienen que ser vistos en trminos de dinero, trminos de tiempo... sino en

No hay duda que en para el conjunto de la sociedad la casilla I es la ms favorabl

e, pues todos tienen un comportamiento ecolgico. Pero en la mayora de los contexto
s medioambientales hay un defecto sistemtico que restringe alcanzar este objetivo
. Este defecto es una explicacin del hecho observable que lo que est representado
en la casilla I, que es el punto de vista deseable para la sociedad, no signific
a que sea el comportamiento que aparezca en la realidad. La expectativa optimist
a sera fundada si la utilidad de 30 por individuo presupone estrictamente que uno
tiene que pagar los correspondientes costes de 20 unidades. Pero esta condicin e
st ausente en situaciones relacionadas con los bienes pblicos. Si un bien pblico es
t disponible nadie puede ser excluido de la provisin de este bien,

Como los bienes y servicios medioambientales cumplen las propiedades de los bien
es pblicos la situacin ms ventajosa para el individuo no est representada por la cas
illa I sino por la II: cualquier persona puede incrementar sus beneficios (B) mi
entras que no realiza contribuciones para mejorar el medioambiente y mientras, e
l deseo de los otros miembros de la sociedad es de pagar los costes. Este es el
atractivo de la posicin del free rider desde el punto de vista del individuo en s
ituaciones de bienes pblicos. Es un incentivo para desviarse de la casilla I a la
casilla II debido a las propiedades de los bienes pblicos (no tiene que ver con
los valores individuales).

En la casilla III se representa el peligro de que un individuo demande un compor

tamiento ecolgico con estas estructuras de incentivos. Si el comportamiento de un
a persona es compatible con la educacin ambiental y los dems no le siguen, tendra q
ue pagar unos costes de 20 unidades sin disfrutar de una mayor calidad del medio
ambiente.

De hecho, el individuo no puede influenciar en el comportamiento de los otros. E

l resultado predecible en estas condiciones se representa en la casilla IV, aunq
ue toda la sociedad est mejor en la casilla I. El incentivo a engaar del conjunto
de estructura conducen a resultados indeseables por la sociedad y no ecolgicos.

El Rol del Estado y la Economa de Mercado

El Dilema del Prisionero Prisionero 2 Confiesa Prisionero 1 Confiesa No Confiesa
5,5 10,1 No Confiesa 1,10 2,2