Corrupcion y Gestion Publica en El Peru - PJ 2016, 62p

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER
APUNTES SOBRE
CORRUPCIN Y
GESTIN PBLICA
EN EL PER
La presente publicacin ha sido producida por el PROYECTO DE

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA (PMSJ).
AUTOR:

Econ. Nelson Shack Yalta

Experto Internacional en Administracin Financiera Gubernamental
y Coordinador General del PMSJ.
El autor agradecere la sustantiva colaboracin de la Bachiller en

Ciencias Polticas Pamela Sanchez Talledo, quien se desempe
como Analista de Investigacin.
El PMSJ comprende como Instituciones Beneficiarias al Poder Judicial,
al Consejo Nacional de la Magistratura, al Ministerio Pblico, al Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos y a la Academia de la Magistratura y se
ejecuta gracias al apoyo tcnico y financiero del Banco Mundial desde el ao
2011, en su segunda etapa.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido
a revisin editorial alguna, son de nica y exclusiva responsabilidad de
sus autores y pueden no coincidir con las opiniones del Proyecto, de sus
Instituciones Beneficiarias o del Banco Mundial.

El PMSJ en sus textos, adopta la terminologa clsica del masculino genrico

para referirse a hombre y mujeres. Este es nicamente un recurso en
busca de dar uniformidad, sencillez y fluidez a la composicin y lectura del
documento. No disminuye en absoluto el compromiso del PMSJ en materia
de equidad de gnero.
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial

de este documento con propsitos no comerciales, siempre y cuando se cite
la fuente y se otorguen los crditos respectivos al PMSJ.
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Lima, marzo 2016
NDICE
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................
CAPTULO 1: DATOS IMPORTANTE SOBRE LA CORRUPCIN EN EL PER .................................
1.1 IX Encuesta Nacional sobre la Percepcin de la Corrupcin 2015 ............................................... 9

1.2 Casos Mediticos sobre Corrupcin de Funcionarios ...................................................................... 11
1.3 Rol de la Contralora General de la Repblica en Casos de Corrupcin ......................................... 16
1.4 Iniciativas desde el Ejecutivo para combatir la Corrupcin ............................................................... 18
CAPTULO 2: HACIA UN MODELO CONCEPTUAL DE LA CORRUPCIN ..........................................
23
2.1 Modelo Conceptual de la Corrupcin ................................................................................................ 24

CAPTULO 3: PROPUESTAS DE POLTICAS ANTICORRUPCIN ......................................................
27
3.1 Experiencias Internacionales de Polticas Anticorrupcin ................................................................ 27

3.2 Propuestas de Polticas Anticorrupcin en el Per ........................................................................... 43
CAPTULO 4: ANLISIS DE LAS PROPUESTAS DE POLTICAS ANTICORRUPCIN
PRESENTADAS POR LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES 2016 ...........................
45
4.1 Propuestas en los Planes de Gobierno ............................................................................................ 47

4.2 Propuestas Foro Los candidatos Presidenciales ante la Corrupcin ............................................ 51
4.3 Comparacin de las propuestas de los planes de gobierno y el foro .............................................. 52
CONCLUSIONES .......................................................................................................................................
53
BIBLIOGRAFA
.......................................................................................................................................
55
ANEXO I: Propuestas destacadas por los candidatos presidenciales en el

Los candidatos presidenciales ante la corrupcin ...............................................................
58
ANEXO II: Propuestas destacadas por los candidatos presidenciales

en sus planes de gobierno .....................................................................................................
60
INDICE DE GRFICOS
Grfico 1: ndice de Percepcin de la corrupcin 2015 .......................................................................... 8
Grfico 2: Candidatos con antecedentes y procesos judiciales en curso,

segn distritos electorales ...................................................................................................... 13
Grfico 3: Delitos contra la administracin pblica ingresados al Ministerio Pblico ............................. 14
Grfico 4: Tipologa de delitos contra la administracin pblica ............................................................ 15
Grfico 5: Delitos contra la administracin pblica sentenciados y

diferenciados por tipologa ..................................................................................................... 16
Grfico 6: Iniciativas de la Contralora (ltimos 6 aos) .......................................................................... 18
Grfico 7: Evaluacin de cumplimiento de la actualizacin de los contenidos de los Portales

de Transparencia Estndar (PTE) de los Organismos Autnomos ....................................... 21
Grfico 8: Gasto Pblico Total 2010 2015 ......................................................................................... 25
Grfico 9: Marco de Gestin de Riesgo de corrupcin ......................................................................... 41
Grfico 10: Nmero de candidatos que realizaron propuestas para combatir

la corrupcin en sus planes de gobierno ................................................................................ 46
Grfico 11: Principales propuestas en los Planes de Gobierno ................................................................ 48
Grfico 12: Principales propuestas en el Foro Los candidatos presidenciales

ante la corrupcin .................................................................................................................. 52
INTRODUCCIN
Desde el ao 2010, la percepcin de la corrupcin en el Per, ha aumentado significativamente1.
Ciertamente este es uno de los ms graves problemas para el ciudadano y que est presente
de manera preferencial en la agenda poltica actual. Es sin duda trascendental que se
adopten medidas o polticas pblicas efectivas en el campo de la prevencin o disuasin, as
como en los trabajos de persecucin y sancin que permitan la reduccin de los ndices de
corrupcin en el Per que ya estn afectando de manera seria la consolidacin de nuestro
proceso de crecimiento econmico e institucionalizacin del Estado de Derecho.
En ese sentido, y con el afn de profundizar sobre el tema, se presenta esta breve
investigacin, la cual consta de cuatro captulos, que han sido organizados presentando en
primera instancia, una referencia internacional sobre el tema, que es producto del trabajo
que realiza una de las asociaciones internacionales que orienta su trabajo en luchar contra la
corrupcin. Ms adelante, se expondrn los resultados de la ltima encuesta nacional sobre
percepcin de la corrupcin efectuada por PROETICA y luego se detallarn algunos hechos
mediticos sobre corrupcin que envolvieron a funcionarios pblicos en los ltimos aos.
En el segundo captulo, se expondrn algunas referencias conceptuales que tratan de
explicar la corrupcin; para tal efecto, se iniciar con algunas definiciones sobre corrupcin
y se proceder con la explicacin de un modelo microeconmico sobre la corrupcin, en el
que tambin se incluir un anlisis cuantitativo de la evolucin del gasto pblico peruano, y
su relacin con el aumento de corrupcin en el pas. En el captulo siguiente, se presentarn
algunas propuestas de lucha contra la corrupcin en el Per, tomando en cuenta referencias
internacionales con experiencias exitosas y algunas iniciativas de instituciones nacionales
como la Defensora del pueblo, que tienen algunas atribuciones en el tema en mencin.
Ulteriormente, en el captulo cuarto, se realizar una presentacin de las propuestas
anticorrupcin presentadas en los planes de gobierno de los diecinueve candidatos
presidenciales, que el segundo domingo de abril2 del ao en curso, intentarn llegar al silln
presidencial. Asimismo, se incluir un anlisis de las presentaciones pblicas sobre las
propuestas anticorrupcin que realizaron los candidatos presidenciales en un foro organizado
por representantes de la sociedad civil.
Finalmente, se exponen algunas conclusiones de nuestra investigacin que procuran
rescatar las mejores propuestas anticorrupcin que aplicadas en el Per, podran dar frutos
expresados en la disminucin significativa de los ndices de corrupcin, ya que pensar en
eliminarla por completo es una utopa.
Segn datos de las encuestas sobre percepcin de la corrupcin de Protica
Segn la Ley Orgnica de Elecciones, Ley N 26859, Ttulo II Del Sistema Electoral, captulo 2, artculo 16.
DATOS IMPORTANTES SOBRE

LA CORRUPCIN EN EL PER
La corrupcin, es un fenmeno social, poltico y econmico que socava a las instituciones

democrticas, y que ha existido desde los tiempos ms antiguos (Mir Quesada Cantuarias,
2014). Efectivamente, debido a que la corrupcin es un problema generalizado a nivel
mundial y que existe desde tiempos inmemorables3, se puede notar que se ha enmaraado
en las esferas de la vida pblica en todos los tiempos, a raz de ello existen esfuerzos
internacionales por cuantificarla como es el caso del trabajo que realiza la Asociacin
Transparencia Internacional,4 que entre otras cosas, anualmente publica el ndice de
Percepcin de la Corrupcin (IPC).
En general, el ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC) de 2015, muestra claramente que
este fenmeno sigue asolando al mundo. No obstante, el 2015 tambin fue un ao en el cual
las personas nuevamente salieron a las calles para protestar contra la corrupcin. A nivel
global, el pblico envi un mensaje contundente a quienes estn en el poder: es el momento
de hacer frente a la gran corrupcin.5
Como en la antigua Grecia o Roma, incluso en las citas bblicas se expone un captulo en el que por dinero se
traiciona al Hijo de Dios, y as, en el transcurso de toda la historia de la humanidad siempre ha habido captulos
relacionados con la corrupcin.
Es una organizacin no gubernamental que promueve medidas contra crmenes corporativos y corrupcin
poltica en el mbito internacional. Se fund en 1993. http://www.transparency.org/
Jos Ugaz, Presidente de Transparencia Internacional
Grfico 1: ndice de Percepcin de la corrupcin 2015
Fuente: Transparencia Internacional (2016)
Para entender el grfico, se debe diferenciar la tonalidad de los colores de cada pas, de tal
manera que mientras ms alto puntaje se obtenga y que se aproximar a 100 puntos, se debe
suponer que es un pas libre de corrupcin y se le pintar de color amarillo; contrariamente,
cuando se tiene un bajo puntaje que acercar a los 0 puntos, ser un pas con graves
problemas de corrupcin y su tonalidad ser un rojo acentuado.
El ndice 2015 evidenci que, a pesar de que la corrupcin sigue siendo muy fuerte en todo
el mundo, ms pases mejoraron sus puntuaciones. Entre los pases que han tenido un
aumento significativo en comparacin los reportes del 2012 a la fecha, destacan Grecia,
Senegal y Reino Unido. Al otro extremo, Australia, Brasil, Libia, Espaa y Turqua, se han
visto perjudicados con un retroceso en su puntaje y con ello el aumento de la percepcin de
corrupcin.
Es importante destacar que cinco de los diez pases ms corruptos tambin se encuentran
entre los diez lugares menos pacficos del mundo (Angola, Sudan del Sur, Sudan, Afganistn,
Corea del Norte y Somalia). Asimismo, se puede destacar que no porque algunos pases estn
limpios de corrupcin dentro de su estado, no tengan relacin con casos de corrupcin en
el extranjero, ya que existen casos en los que pases limpios denotan un comportamiento
poco fiable en el extranjero6. Tal es el caso de Suecia y Finlandia, cuya firma comn se
enfrenta a acusaciones de sobornos por tratar de asegurar un negocio en Uzbekistn7.
Transparencia Internacional http://www.transparency.org/cpi2015
La Repblica de Uzbekistn es un pas situado en Asia Central. Dentro del ndice de percepcin de la corrupcin
realizado por Transparencia Internacional, se encuentra ubicado en el puesto nmero 153, que supone altos
niveles de corrupcin.
El Per, durante los aos 2012 al 2014, obtuvo una puntuacin de 38 puntos, que lo ubicaron
por debajo de la media y con una tonalidad anaranjada, que lo acercaron al rojo intenso. Para
el 2015, el puntaje obtenido por nuestro pas fue de 36 puntos, motivo por el cual el matiz se
acerc mucho ms al peligroso rojo, lo que presume que el Per ha aumentado su ndice de
percepcin de la corrupcin.
En la regin, pases como Uruguay (74/100 puntos) y Chile (70/100) destacan por una mejor
calificacin, mientras que por el otro lado, el peor calificado fue nuevamente Venezuela
(17/100 puntos), que para el 2015 descendi dos puntos. Por otro lado, aunque no lo ubican
en ltimo lugar, a nivel no slo de la regin sino a nivel mundial, Brasil (38/100) es el que ms
posiciones ha descendido en el ndice 2015, al empeorar 5 puntos y bajar 7 posiciones en
una escala de 76 (como consecuencia probable del escndalo de Petrobras).8
1.1 IX ENCUESTA NACIONAL SOBRE LA PERCEPCIN DE LA

CORRUPCIN 2015
Entre los estudios nacionales sobre el tema en mencin, destaca el trabajo realizado por
Protica9, que durante el ao pasado realiz la IX Encuesta Nacional sobre corrupcin
2015, la cual trabaj una muestra de mil trescientos ocho encuestados, con las siguientes
caractersticas:
EDADES
GNERO
Adultos
50%
50%
Entre 40 y 70 aos
Adultos jvenes
Entre 25 y 39 aos
42%
@3Q&
38%
Adolescentes y jvenes
Entre 18 y 24 aos
20%
NIVEL SOCIOECONMICO
36%
4%
A
21%
B
27%
12%
Transparencia Internacional, 2016
Protica es la primera ONG peruana dedicada exclusivamente a luchar contra la corrupcin. http://www.proetica.
org.pe/
10
De los principales resultados se pueden precisar los siguientes datos:

46% considera que la corrupcin y las coimas es un problema del pas, y, el ms
importante despus de la delincuencia y falta de seguridad. Se presenta un grfico sobre
la evolucin de la percepcin de la corrupcin en la poblacin peruana desde el ao 2002
al 2015.10
CORRUPCIN
51
29
2002
25
26
2003
2004
30
2006
47
37
2008
2010
2012
44
46
2013
2015
Fuente: Encuesta Protica 2015
El 61% seal que la corrupcin de funcionarios y autoridades es el problema especfico

del Estado, el cual, segn el cuadro comparativo, desde el ao 2006 al 2015, ha ido en
aumento.
CORRUPCIN ES EL PRINCIPAL PROBLEMA

49
2006
55
56
2008
2010
51
2012
58
61
2013
2015
51% se muestra algo o muy de acuerdo, con la idea de que los funcionarios corruptos
slo deben ser sancionados si no hacen obras en beneficio de la poblacin. En este dato
se sustenta la popular y lamentable frase roba pero hace obras.
82% indica que el crimen organizado estara infiltrado en la poltica, principalmente a
travs de financiamiento de campaas (38%) y conexiones con funcionarios en puestos
clave (22%)
53% espera que la corrupcin aumente en el quinquenio siguiente.
85% considera que el Gobierno Central es poco o nada eficaz respecto a la lucha contra
la corrupcin.
10 Cabe precisar que durante el ao 2014 no se realiz la encuesta nacional sobre percepcin de la corrupcin.
El Poder Judicial, Congreso de la Repblica y Polica Nacional, son las tres

instituciones con mayor percepcin de corrupcin en la poblacin peruana. En el siguiente
grfico y el cuadro comparativo, se presentan los resultados de versiones anteriores de
la encuesta durante los aos 2012 y 2013, precisando que durante el ao 2014 no se
realiz la mencionada encuesta.
Cuadro 1: Comparativo de percepcin de la corrupcin en las instituciones

INSTITUCIN
2012
2013
2015
Poder Judicial
56
49
47
Congreso de la Repblica
47
55
44
Polica Nacional
52
53
42
Partidos Polticos
27
22
30
Gobiernos Regionales
20
24
24
Fiscalas de la Nacin
16
13
19
Gobierno Central
11
16
En el grfico se aprecia que los partidos polticos y la Fiscala de la Nacin tienen una
tendencia de aumento de percepcin como instituciones ms corruptas. Mientras que la
Polica Nacional tiene una notable reduccin para el 2015.
1.2 CASOS MEDITICOS SOBRE CORRUPCIN DE

FUNCIONARIOS
Como es de conocimiento general, en el ao 2014 se desat una ola meditica, que envolvi
en problemas de corrupcin a un gran nmero de gobernadores regionales, de los cuales
algunos terminaron con prisin preventiva, entre los cuales tenemos a Csar lvarez de la
Regin Ancash, Gregorio Santos de Cajamarca, Yvn Vsquez de Loreto, Klever Melndez
de Pasco, entre otros. Por otro lado, gobernadores como Gerardo Vias de Tumbes y
Luis Aguirre Pastor de Madre de Dios, optaron por esconderse de la justicia. En el mismo
ao, tambin se cuestionaron algunas licitaciones, como los casos relacionados a Martn
Belande Lossio y Juan Carlos Rivera Ydrogo.11
11 Fuente Diario Per 21, versin impresa del 01 de enero de 2015.
11
12
En ese escenario, es necesario precisar que en el Per existen fiscalas especializadas en

delitos de corrupcin de funcionarios en 31 distritos fiscales, con un aproximado de 391
fiscales dedicados exclusivamente a investigaciones en la materia12. Segn datos de la
fiscala, un total de 1270 denuncias por corrupcin de funcionarios fueron formalizadas13
durante el 2015, y pasaron a la etapa de investigacin preparatoria, de las cuales 123 ya
se encuentran en etapa de juicio oral. Asimismo, hace unas semanas, antes del cierre del
ao 2015, la Fiscala de la Nacin present una lista de los casos emblemticos que estn
en investigacin por las fiscalas especializadas en delitos contra la administracin pblica,
entre los cuales destacan:14
La Centralita, cuya carpeta incluye a ms de 60 investigados y ya se encuentra en etapa
de indagacin preparatoria, caso que est a cargo del fiscal Elmer Chirre.
La Centralita II, Antalsis, Antalsis-Cajamarca, y dos carpetas fiscales ms, relacionadas
a Antalsis por licitaciones irregulares.
El fiscal Walter Delgado, est cargo de los casos: Gregorio Santos, Tumbes (contra
Gerardo Vias Dioses), Carlos Burgos (exalcalde de San Juan de Lurigancho),
Narcoindultos (logrndose condena contra Facundo Chinguel y otros).
El fiscal Elvis Surez, tiene el caso SUNARP vinculado a la red Orellana y el Caso de
Cartas Fianza Copex. Adems de la investigacin al expresidente regional de Pasco
Klever Melndez y el Caso SERVIUNI contra Ulises Humala.
El fiscal Andrs Montoya, se encuentra a cargo de los casos Caja Metropolitana, Caso
Callao contra el Gobernador Regional Flix Moreno.
El fiscal Hamilton Castro revisa los casos Pasco II y Pasco III, el Caso Global, el Caso
Chavn de Huntar, y el Caso Interocenica Sur.
Cabe destacar, que el fiscal Castro est actualmente a cargo de los procesos que
permitirn la recuperacin de activos de los ilcitos cometidos por Vladimiro Montesinos,
principal asesor del rgimen de Alberto Fujimori.
Existen dos procesos, uno contra Yuri Khozyainov y Lioubov Khozyainova, y el otro
contra Evgeny Ananev, seguidos por el fiscal Castro, que han permitido la demanda
de 1373,129.24 dlares que convertidos a moneda nacional corresponde a la suma de
4082,313.23 ms los intereses que se generen a la fecha de ejecucin de sentencia, por
lavado de activos.
Por otro lado, a inicios del prximo ao las coordinaciones del fiscal Castro con la
Oficina de Cooperacin Judicial Internacional y Extradiciones de la Fiscala de la Nacin
permitirn la posible recuperacin de millones de dlares de la red de corrupcin que
encabez Montesinos.
De otro lado, en el marco del prximo proceso electoral, la Asociacin Civil TRANSPARENCIA
ha sistematizado la informacin contenida en las hojas de vida de los candidatos y candidatas
al Congreso de la Repblica, con relacin a sus antecedentes judiciales, entendiendo tanto
las sentencias penales o civiles proferidas en su contra como los procesos actualmente en
12 Informacin del Ministerio Publico, 31 de diciembre de 2015.

13 Segn el Art. 336 del Ttulo III, del Cdigo Procesal Penal, la formalizacin y continuacin de la investigacin
preparatoria, procede si de la denuncia, el Informe Policial o las Diligencias Preliminares que realiz, aparecen
indicios reveladores de la existencia de un delito, que la accin penal no ha prescrito, que se ha individualizado al
imputado y que, si fuera el caso, se han satisfecho los requisitos de procedibilidad.
14 Nota periodstica de Andina, Agencia peruana de noticias, de fecha 31/12/2015
curso y pendientes de solucin. Esta informacin se encuentra publicada en el portal web del
Jurado Nacional de Elecciones.15
A continuacin, se presenta el mapa del Per con el nmero de candidatos con antecedentes
y procesos judiciales en curso, segn los distritos electorales:
Grfico 2: Candidatos con antecedentes y procesos judiciales en curso,

segn distritos electorales
ELECTORES POR DEPARTAMENTOS
LORETO 630,498
TUMBES 156,120
AMAZONAS 270,175
PIURA 1 266,557
LAMBAYEQUE 889,355
CAJAMARCA 1 009,775
SAN MARTN 525,051
LA LIBERTAD 1 292,488
UCAYALI 336,888
NCASH 831,235
HUNUCO 525,051
PASCO 185,057
JUNN 875,674
MADRE DE DIOS 95,538
LIMA 9 209,610
CUSCO 915,199
HUANCAVELICA 274,440
APURMAC 284,436
ICA 538,777
PUNO 858,504
AYACUCHO 421,956
AREQUIPA 1 035,654
MOQUEGUA 133,777
TACNA 253,524
60(*)
ODPE
* Incluye electores residentes en el extranjero

Fuente: Jurado Nacional de Elecciones
Elaboracin: Asociacin Civil Transparencia
15 Pgina web de la Asociacin Civil Tansparencia. http://elecciones2016.transparencia.org.pe/verita/807/candidatoscon-antecedentes-y-procesos-judiciales-en-curso-seg-n-distritos-electorales
13
14
Por otro lado, se han obtenido datos cuantitativos acerca del nmero de denuncias de delitos
contra la administracin pblica ingresados anualmente Ministerio Pblico - Fiscala de la
Nacin. En ese sentido, se han realizado unos grficos, que nos muestran que durante
los aos 2013 y 2014, aumentaron significativamente las denuncias contra funcionarios
pblicos, pero en el ao 2015 el nmero disminuy.
Grfico 3: Delitos contra la administracin pblica ingresados al

Ministerio Pblico
2854
3063
2414
1834
509
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente: Ministerio Pblico
Asimismo, se ha visto conveniente conocer los delitos de corrupcin segn su

conceptualizacin en la legislacin peruana:16
a) Concusin.- Es cuando el empleado pblico, abusando de su cargo, obliga o induce a
otra persona a dar o prometer indebidamente un bien o beneficio patrimonial.
b) Colusin.- Es la concertacin entre un empleado pblico y sujetos particulares en
los procesos de contratacin pblica para defraudar al Estado. Por ejemplo: Un pacto
ilcito entre los funcionarios miembros de un Comit Especial y los postores de una
Adjudicacin o Licitacin, donde las condiciones de contratacin beneficien a estos
particulares o interesados, en un momento en el que se pudo lograr mejores condiciones
para el Estado, siendo necesario que la conducta del funcionario sea lesiva.
c) Peculado.- Es el uso de bienes del Estado para un fin distinto al que le corresponde
o apropiacin de los mismos por parte de los empleados pblicos responsables. Por
ejemplo: El funcionario o servidor pblico que, para fines ajenos al servicio, usa o permite
que otro use vehculos, mquinas o cualquier otro instrumento de trabajo pertenecientes
a la administracin pblica o que se hallan bajo su guarda.
d) Cohecho.- Cuando el empleado pblico busca obtener u obtiene dinero u otro beneficio
a cambio de realizar u omitir una conducta. Ejemplos: Cometer delito de cohecho pasivo
propio el coronel que recibe S/. 1,000 nuevos soles de una persona para que ordene a
sus subordinados encargados (suboficiales) aplazar un desalojo. Un fiscal acepta dinero
del abogado para archivar un caso contra un imputado, se estara cometiendo un delito
de cohecho. Un sujeto A entrega S/. 100 nuevos soles a un funcionario B de una
municipalidad para que le apruebe una solicitud de licencia de funcionamiento y omita
16 Cdigo Penal. Artculos 382 - 401
valorar ciertos aspectos tcnicos que la haran improcedente.

e) Malversacin de fondos.- Uso distinto al que estaba destinado el dinero o bienes que
administra el empleado pblico, afectando el servicio o la funcin pblica encomendada.
Por ejemplo: Dar distinto fin a los bonos alimenticios que el Gobierno haba destinado a
las personas ms menesterosas, esto es, haberlos entregado a comerciantes del lugar.
f) Trfico de influencias.- Es la invocacin de influencia ante un empleado pblico que
conozca un caso Judicial o administrativo a cambio de recibir dinero u otro.
g) Enriquecimiento ilcito.- Es el incremento del patrimonio del empleado pblico sin
justificacin. El enriquecimiento es producto de su ejercicio funcional. Por ejemplo: Un
funcionario pblico incorpora dinero de fuente ilcita a su patrimonio en enero de 2013. En
diciembre de 2014, deposita el dinero en cuentas de amigos y familiares, quienes ayudan
de esta forma a mantener la situacin antijurdica de enriquecimiento.
h) Negociacin incompatible.- El empleado pblico que indebidamente en provecho
propio o de tercero, se interesa por cualquier contrato u operacin en el que interviene
en virtud de su cargo. Ejemplo: Un funcionario pblico S, por orden administrativa,
interviene en un contrato con una empresa de seguridad privada. Este considera que, en
el futuro, la empresa lo podra beneficiar, as que dispone en el contrato que se le pague
a la empresa de seguridad un monto mucho mayor al debido.
En ese sentido, se presentar un grfico con los delitos contra la administracin pblica ms
comunes:
Grfico 4: Tipologa de delitos contra la administracin pblica

Concusin
Corrupcin de funcionarios
Peculado
2000
1500
1000
500
2011
2012
2013
2014
2015
Por otro lado, es importante tener conocimiento de los reportes que emite el Poder Judicial,
instancia que se encarga del juicio y que al final emite una sentencia sobre los delitos. En
ese sentido, se solicit informacin cuantitativa sobre las sentencias en delitos contra la
administracin pblica, ejecutadas durante los aos 2011 al 2015, en el cual se puede
observar que en el ltimo ao, han aumentado los procesos terminados con sentencias y
que entre los delitos ms comunes, sobresalen las sentencias por peculado.
15
16
Grfico 5: Delitos contra la administracin pblica sentenciados y

diferenciados por tipologa
Concusin
Corrupcin de funcionarios
Peculado
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2011
2012
2013
2014
2015
1.3 ROL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

EN CASOS DE CORRUPCIN
En cumplimiento del artculo 82 de la Constitucin Poltica del Per, la Contralora General

de la Repblica es una entidad descentralizada de Derecho Pblico, que goza de autonoma
conforme a su Ley Orgnica. Asimismo, es el rgano superior del Sistema Nacional de
Control, supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pblica y de los actos de las instituciones sujetas a control.
Segn su proyeccin estratgica institucional, la misin de la CGR es promover el desarrollo
de una gestin eficaz y moderna de los recursos pblicos en beneficio de todos los peruanos,
y su visin es ser reconocida como una institucin de excelencia, que crea valor y contribuye
a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.17
Por otro lado, la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, en su artculo 8 precisa como objeto del control
externo, supervisar, vigilar y verificar la gestin, captacin y uso de los recursos y bienes del
Estado; sealando que para su ejercicio se aplicarn sistemas de control de legalidad, de
gestin financiera, de resultados y de evaluacin del control interno. El mbito de aplicacin
17 Pgina web de la Contralora General de la Repblica. http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgrnew/siteweb/

contraloria/misionvisionyvalores/!ut/p/b1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOLdXf29TZwNjAz8_QNNDDzNjUK
NDB2DDEyNTIAKIoEKDHAARwNC-r30o9Jz8pOAVoXrR-FTbOZsDFWAxzI_j_zcVP2C3IjK4IB0RQDPlVsO/dl4/
d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/
es el siguiente:
a) El Gobierno Central, sus entidades y rganos que formen parte del Poder Ejecutivo,
incluyendo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, y sus respectivas instituciones.b) Los Gobiernos Regionales y locales, e instituciones y empresas pertenecientes a los
mismos.
c) Las unidades administrativas de los poderes Legislativo, Judicial y del Ministerio Pblico.
d) Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica y por Ley, e instituciones
y personas de derecho pblico.
e) Los organismos reguladores de los servicios pblicos y las entidades supervisoras del
cumplimiento de compromisos de inversin.
f) Las empresas del Estado y aquellas empresas en que participe en su accionariado.
g) Las entidades privadas, no gubernamentales e internacionales, exclusivamente por los
recursos pblicos y bienes del Estado que perciban y/o administren.
Datos del Informe de Gestin 2014 de la Contralora General de la Repblica, sostienen que
el monto global involucrado en los procesos judiciales iniciados en el ao 2014 asciende a
S/. 337339,208 y USD 50931,169. Asimismo, de manera global, se estima que la corrupcin
genera prdidas que bordean los diez mil millones de soles anualmente, proporcin
equivalente al 2% del PBI.18
Por otro lado, segn la Ley N 27785, la Contralora General de la Repblica tiene atribuciones
para disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata por el
Procurador Pblico de la Contralora General o el Procurador del Sector o el representante
legal de la entidad examinada, en los casos en que en la ejecucin directa de una accin de
control se encuentre dao econmico o presuncin de ilcito penal19.
Es interesante conocer el nmero de denuncias producto del trabajo de la Contralora que
son derivadas al Ministerio Pblico - Fiscala de la Nacin, de las cuales un grupo son
archivadas o no proceden las investigaciones, otro grupo, pasa a investigacin preparatoria
y finalmente, un grupo de ellos, mediante acusacin formal, pasan al Poder Judicial, entidad
que se encarga de dirimir y emitir sentencias. Pero qu tan efectivo es este procedimiento?
Se logra obtener un porcentaje positivo de denuncias iniciadas por la Contralora que son
sentenciadas y ejecutadas?
Al respecto, segn declaraciones del Contralor General de la Repblica20, los datos de los
ltimos seis aos, muestran que el Sistema Nacional de Control identific responsabilidad
penal en 7307 funcionarios y servidores del estado por presuntos actos de corrupcin,
los cuales siguieron el flujo procesal correspondiente, pasando por el Ministerio Pblico y
luego al Poder Judicial, para que slo 560 casos fueran sentenciados, de los cuales 33
obtuvieron crcel efectiva y los 527 restantes, gozan con libertad porque se les otorg pena
suspendida. En este punto damos cuenta del embudo institucional que se forma, el cual
denota un resultado negativo con respecto al uso de este instrumento de control que posee
la Contralora, ya que en la prctica queda soslayada en el proceso.
18 Fuad Khoury, Discurso de bienvenida IV Conferencia Anticorrupcin Internacional, setiembre de 2013

19 Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, Ttulo III, Captulo I,
artculo 22.
20 Fuad Khoury, Contralor General de la Repblica, presentacin en la OCDE 2015
17
18
Grfico 6: Iniciativas de la Contralora (ltimos 6 aos)
527
33
Expedientes archivados o en proceso

Sentenciados con crcel efectiva
Sentenciados con pena suspendida
(Libres)
6747
Fuente: Datos de Contralora General de la Repblica
1.4 INICIATIVAS DESDE EL EJECUTIVO PARA COMBATIR LA

CORRUPCIN
1.4.1. DE LA INA A LA CAN
La primera iniciativa dirigida a combatir de modo expreso la corrupcin dentro del
aparato estatal21, fue el Programa Nacional Anticorrupcin, que a su vez cre el Grupo de
Trabajo Iniciativa Nacional Anticorrupcin (INA), el cual como producto de su trabajo de
investigacin public el documento Un Per sin corrupcin: condiciones, lineamientos y
recomendaciones para la lucha contra la corrupcin.
El gobierno que sucedi al de Transicin, desactiv la INA, y el 18 de noviembre del 2001
dispuso la creacin de la La Comisin Nacional de Lucha Contra la Corrupcin y la Promocin
de la tica y la Transparencia en la Gestin Pblica y en la Sociedad, mediante Decreto
Supremo 120-2001-PCM, modificado por el Decreto Supremo 047-2003-PCM y Decreto
Supremo 035-2005-PCM. Cabe precisar que dicha comisin estaba encabezada por un
representante del Presidente de la Repblica, al cual se le denomin el Zar anticorrupcin.
Ms adelante, la comisin en mencin, pas a integrar la estructura orgnica del Ministerio
de Justicia y se modific su denominacin a Consejo Nacional Anticorrupcin (CNA).
Este ltimo consejo, fue desactivado mediante Decreto Supremo N 085-2007-PCM del 19
de octubre de 2007, y se dispuso la creacin de la Oficina Nacional Anticorrupcin (ONA).22
Consecuentemente, esta ltima tambin fue desactivada el 15 de agosto de 2008, mediante
Decreto Supremo N 057-2008-PCM.
21 Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2012 2016, pag. 6-7

22 La ONA, fue criticada desde diversos sectores de la opinin pblica, y desde el Ministerio Pblico y la Contralora
General de la Repblica en particular, por la superposicin de funciones. Plan de Lucha contra la Corrupcin 2012
2016, pag. 11
Ms adelante, mediante Decreto Supremo N 016-2010-PCM, se cre la Comisin de Alto

Nivel Anticorrupcin CAN, que tena como principal objetivo hacer seguimiento y actualizar
el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin, dirigida a la concrecin de acciones
especficas con el fin de erradicar la corrupcin en el pas. Al respecto, cabe precisar que
efectivamente, la CAN realiz el intento de funcionar como entidad superior enfocada a
la lucha contra la corrupcin; lamentablemente, despus de presentar el Plan de Lucha
Anticorrupcin 2012 2016, hay pocos datos sobre el trabajo que realiza. Se revis su
pgina web y tiene secciones muy interesantes, como el seguimiento de expedientes de
procesados por corrupcin, informacin acerca de la recuperacin de activos provenientes
de actos de corrupcin, reportes de sanciones penales, entre otros, pero es lamentable, que
los datos estn desactualizados, algunos llegan al 2012 y con suerte, se hallan reportes del
2013.
A continuacin, presentaremos esquemticamente todos los intentos del Ejecutivo en luchar
contra la corrupcin, desde gobierno de Transicin 2001 hasta el 2010 que se cre la CAN:
INSTANCIAS ANTICORRUPCIN EN EL PER 2001-2016
Public el
documento Un
Per sin
corrupcin:
condiciones,
lineamientos y
recomendaciones
para la lucha contra
la corrupcin.
Comisin
estaba
presidida por un
representante
del Presidente
de la Repblica
al cual se le
denomin el
Zar
Anticorrupcin.
2001
Programa Nacional
Anticorrupcin y
creacin del Grupo
de Trabajo
Iniciativa Nacional
Anticorrupcin
(INA).
La ONA fue
criticada por la
CGR y el MP-FN,
en particular, por la
superposicin de
funciones. En 2008
se desactiv.
2001
Se desactiva la INA
y se crea La
Comisin Nacional
de Lucha contra la
Corrupcin y la
Promocin de la
tica y la
Transparencia en la
Gestin Pblica y en
la Sociedad.
Fuente: Datos del Plan de Lucha contra la Corrupcin 2012 - 2016
2010
2007
2005 2006
Se modific la
denominacin a
Consejo Nacional
Anticorrupcin
(CNA).
Despus de
desactivar la CNA,
se da la creacin
de la Oficina
Nacional
Anticorrupcin
(ONA).
Se crea la
Comisin de
Alto Nivel
AnticorrupcinCAN, adscrita
a la PCM.
19
20
1.4.2. GOBIERNO ABIERTO PER23

El Gobierno Abierto se refiere a la disponibilidad de informacin pblica, apoyo a la
participacin ciudadana, altos estndares de integridad y el aumento del acceso a las nuevas
tecnologas para la apertura y rendicin de cuentas; excediendo por mucho el concepto de
datos abiertos. Los ciudadanos deben reclamar el acceso a la informacin generada por el
gobierno y acceder a ella, utilizndola para rendicin de cuentas (Chayer, 2015). Asimismo,
la nocin de Gobierno Abierto est estrechamente vinculada a gobierno electrnico, pero se
refieren a cuestiones diferentes, el primero se relaciona a la informatizacin, mientras que
el segundo se refiere a la interaccin entre actores sociales y estatales, potenciada por las
TICS pero que no debe confundirse con el primero. Argentina, el mercado de las TICS ha
crecido de manera exponencial (Bufacchi, 2015).
Para la OCDE, un gobierno es abierto cuando es transparente, rinde cuentas, es ntegro y
manifiesta un compromiso sostenible con el cambio, desarrollando polticas de innovacin,
datos abiertos y uso de las TICs, mejorando la calidad de los servicios e impactando en el
bienestar social y en la generacin de confianza pblica.
En el Per el tema de Gobierno abierto no ha sido excluido de la agenda poltica, siendo as
que en septiembre del 2011 el Gobierno manifest su voluntad de ser parte de la iniciativa
Alianza para el Gobierno Abierto impulsada por los pases de Estados Unidos de Amrica
y Brasil, comprometindose a aumentar la transparencia sobre las actividades del Estado,
apoyar y promover la participacin ciudadana, implementar altos estndares de integridad
profesional en la gestin pblica y a incrementar el acceso y uso de nuevas tecnologas
(Declaracin del Gobierno Abierto, septiembre de 2011).
Por otro lado, con el propsito de promover la cultura de la transparencia en las instituciones
estatales, la Secretara de Gestin Pblica (SGP) de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM), realiz durante los tres primeros trimestres del ao 2015, la evaluacin
de cumplimiento de la actualizacin de los contenidos de los Portales de Transparencia
Estndar (PTE) de 230 entidades pblicas.
Al respecto, la SGP seal que los resultados obtenidos evidencian un considerable
aumento de cumplimiento en los ministerios del Poder Ejecutivo. De esta forma, mientras
solo nueve ministerios registraban un cumplimiento al 100 por ciento al primer trimestre de
2015, esta cifra aument a 14 portafolios al tercer trimestre de ese mismo ao. El porcentaje
de incumplimiento tambin se redujo considerablemente.
Asimismo, la Secretara encargada de la evaluacin, sostuvo que esta mejora en los
resultados es producto de los casi 40 talleres y asistencias tcnicas que el equipo de la SGP
desarroll durante el ao pasado y que permitieron capacitar a 1,115 servidores civiles.
Cabe precisar que entre la informacin que no haba sido publicada por los ministerios
figuran el Informe de Gestin Anual o Memoria Institucional, el Seguimiento y Evaluacin del
POI Trimestral 2015, la Evaluacin del Plan Anual de Contrataciones y sus modificaciones
2015, entre otros, segn lo indicado en la pgina web de la institucin.
Adicionalmente, la SGP precis que adems de evaluar a los ministerios y gobiernos
regionales, por primera vez fueron incluidos los organismos constitucionalmente autnomos,
los organismos pblicos y las municipalidades.
En este contexto, hizo saber que de los 70 organismos pblicos evaluados, solo el Despacho
Presidencial y el Seguro Integral de Salud cumplieron al 100 por ciento la actualizacin de
sus PTE.
23 Informacin de la pgina web de la Presidencia del Consejo de Ministros PCM. http://www.pcm.gob.pe/gobierno_

abierto_peru/
En el caso de los 10 organismos constitucionalmente autnomos, solo la Defensora del

Pueblo cumpli de forma integral, detall.
Finalmente, se resalta el compromiso de la Secretara de Gestin Pblica, que se ha
comprometido en continuar brindando la asistencia tcnica y talleres a las entidades
pblicas, a fin de continuar promoviendo la cultura de la transparencia, asimismo, con fecha
22 de febrero del ao en curso, se inform que la SGP comenzar el proceso de supervisin
del cuarto trimestre del ao 2015, cuyos resultados se conocern en marzo prximo. A
continuacin, se presenta el cuadro de evaluacin de los organismos autnomos, entre los
cuales se encuentra la Contralora General de la Repblica.
Grfico 7: Evaluacin de cumplimiento de la actualizacin de los contenidos de los Portales de

Transparencia Estndar (PTE) de los Organismos Autnomos
Entidad
Defensora del Pueblo
Cumplimiento
100.00%
Oficina Nacional de Procesos Electorales
93.46%
Tribunal Constitucional
83.11%
Jurado Nacional de Elecciones
71.93%
Contralora General de la Repblica
66.28%
Consejo Nacional de la Magistratura
65.67%
Superintendencia de Banca, Seguros

y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones
34.60%
Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin
30.63%
Registro Nacional de Identificacin y

Estado Civil
26.43%
Banco Central de Reserva del Per
26.08%
Fuente: Secretara de Gestin Pblica de la PCM
21
22
HACIA UN MODELO CONCEPTUAL

DE LA CORRUPCIN
El origen etimolgico de la palabra corrupcin se encuentra en la palabra rumpere, que

significa quebrar, quebrantar. Se da a entender que a travs de la corrupcin se rompe o
vulnera un proceder o un estado de cosas que se considera correcto.24
Sobre la definicin de la palabra corrupcin, se presentarn algunos conceptos como el que
se incluye en el Plan Nacional Anticorrupcin 2012 2016, que define a la corrupcin como
el uso indebido del poder para la obtencin de un beneficio irregular, de carcter econmico
o no econmico, a travs de la violacin de un deber de cumplimiento, en desmedro de la
legitimidad de la autoridad y de los derechos fundamentales de la persona.25
Asimismo, la Real Academia de la Lengua define a la corrupcin como el acto que ocurre
en las organizaciones, especialmente en las pblicas, consistente en la utilizacin de las
funciones y medios de aquellas en provecho, econmico o de otra ndole, de sus gestores.
Entre otros conceptos de corrupcin destaca el de Transparencia Internacional que define la
corrupcin como el abuso con fines de lucro personal del poder delegado. El abuso puede
ser perpetrado por una persona con poder decisorio en el sector pblico o privado; iniciado
por dicha persona o provocado por un tercero que quiera influir en el proceso de toma de
decisiones. De forma ms concreta, el Banco Mundial conceptualiza a la corrupcin como
el abuso del funcionario pblico para beneficio privado.
24 Vito Tanzi, 2008

25 Presidencia del Consejo de Ministros, Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
23
24
2.1 MODELO CONCEPTUAL DE LA CORRUPCIN

El modelo que se presenta se ha realizado en base a algunos argumentos microeconmicos
(Len Mendoza, 2000), el mismo que dentro de su anlisis identifica algunos factores que
influyen en el aumento de los niveles de corrupcin:
2.1.1 EL NIVEL DE CORRUPCIN SER MAYOR EN LA MEDIDA EN QUE EL

INGRESO QUE GENERAN LAS ACTIVIDADES CORRUPTIVAS SEA MAYOR
Y LOS COSTOS EN QUE SE INCURRE SEA MENOR.
En trminos marginales, si el ingreso marginal esperado es mayor que el costo marginal
esperado, el nivel de corrupcin tender a aumentar hasta el punto en que el costo marginal
creciente sea igual al ingreso marginal generado por el ltimo acto corruptivo.
Para tal efecto, se considera que la corrupcin aumentar en la medida de que las instituciones
estn integradas por individuos con una baja o deteriorada escala de valores, que hace
referencia al factor cultural estrechamente vinculado con los valores y formacin en el hogar.
Asimismo, se presume que la corrupcin aumentar cuando haya un menor costo de
oportunidad, es decir, el corrupto tiene poco que perder si es detectado; y por ltimo,
cuando las sanciones institucionales (administrativas, civiles y penales) son leves y, adems,
tienden a no efectivizarse, lo que todos conocemos como impunidad.
2.1.2 UN MAYOR TAMAO ECONMICO DE LAS INSTITUCIONES COADYUVA

AL INCREMENTO EN EL NIVEL DE CORRUPCIN
Debido a que en estos casos los recursos o ingresos que se manejan o mueven son de una
magnitud tal que los individuos, con cierta propensin marginal a la corrupcin, no logran
resistir la tentacin de obtener ingresos irregulares de una manera relativamente fcil y de
montos muy significativos para ellos.
Para el caso peruano, se observa que segn la escala de gasto pblico desde el ao 2010
al ao 2015, la tendencia es gastar ms. Asimismo, es de conocimiento general que la
economa peruana ha crecido durante los ltimos aos, pero acaso eso significa que el
crecimiento econmico va de la mano con el aumento de la corrupcin?, y acaso ahora que
econmicamente hemos mejorado, tenemos ms funcionarios corruptos?
A continuacin, se mostrar grficamente las lneas de evolucin del gasto pblico,
diferenciado entre gasto no financiero ni previsional, bienes y servicios, y adquisicin de
activos no financieros.
Millones
Grfico 8: Gasto Pblico Total 2010 2015

(Nuevos soles)
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Gasto Total
88,205
107,672
103,091
115,712
128,920
136,799
Gasto No Financiero
Ni Previsional
68,217
86,106
82,371
94,997
105,678
113,629
5-23: Bienes y Servicios
24,526
35,192
28,474
32,280
33,511
33,123
6-26: Adquisicin
de Activos No Financieros
16,240
18,106
21,653
24,472
27,181
30,868
Fuente: Consulta amigable - MEF
2.1.3 SI EL CORRUPTO GOZA DE UN MAYOR GRADO DE LIBERTAD O

PODER, TENDER A INCREMENTAR EL NIVEL DE SUS ACTIVIDADES
IRREGULARES
Esto se fundamente en la medida de que el corrupto tratar de sacar ventaja de su situacin
privilegiada o tratar de aprovechar la oportunidad al mximo para as lograr el incremento
en sus niveles de ingreso o riqueza. De ello se desprende que en los pases e instituciones
donde exista concentracin de poder, verticalidad y una dbil fiscalizacin, se tiendan a
presentar mayores niveles de corrupcin.
25
26
PROPUESTAS DE POLTICAS
ANTICORRUPCIN
3.1 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE POLTICAS

ANTICORRUPCIN
La corrupcin sigue siendo un rea compleja y ampliamente discutida, sobre todo porque
la medicin del nivel exacto de corrupcin en un pas, as como su comparacin con sus
homlogos, son difciles de constituir. Es ms, existen diferencias concretas entre pases
en cuanto a la seriedad con la que el gobierno lucha contra la corrupcin. Incluso algunos
informes de embajadas indican que las agencias de vigilancia establecidas por el gobierno
son corruptas. Otro dilema muy frecuente es la poca capacidad de la polica y el sistema
de justicia para investigar y juzgar estos casos de corrupcin. La corrupcin promueve
la privatizacin de las ganancias y la socializacin de los costos ocasionando que las
principales vctimas de la corrupcin sean con frecuencia los pobres, quienes carecen de
poder, y otros miembros frgiles de la sociedad. Es as que un deber fundamental de los
actores del desarrollo pblicos y privados es luchar contra la corrupcin, debiendo sta ser
prioritaria en la agenda de dilogo con socios estratgicos regionales.26
26 Accin Mundial contra la corrupcin: Los documentos de Mrida. Naciones Unidas, Viena. 2005.
27
28
3.1.1 LA AGENDA DIGITAL ARGENTINA: POLTICAS EFECTIVAS DE INCLUSIN

DIGITAL27
Una experiencia exitosa en la regin, es el caso de Argentina, gobierno que implement la
Estrategia de la Agenda Digital Argentina aprobada por el Decreto N 512 de 2009, la cual
es la expresin de una poltica de Estado que tiene como objetivo lograr una mayor y mejor
participacin de su pas en la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, aumentar el
acceso, uso y apropiacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin como
factor de desarrollo social y favorecer la produccin local de bienes y servicios vinculados a
las nuevas tecnologas.
En ese sentido, las principales iniciativas de la Agenda Digital Argentina, son:
Programa Conectar Igualdad: est a cargo de la Administracin Nacional de la Seguridad
Social ANSES, mediante el cual se entregaron 5 millones de netbooks a estudiantes y
docentes de escuelas medias pblicas, en todo el pas. Como una poltica de inclusin
digital de alcance federal, Conectar Igualdad recorre el pas distribuyendo netbooks a
todos los alumnos y docentes de las escuelas secundarias, de educacin especial y
de los institutos de formacin docente de gestin estatal. El Programa contempla el
uso de las netbooks tanto en la escuela como en los hogares de los alumnos y de los
docentes, impactando de este modo en la vida diaria de todas las familias y de las ms
heterogneas comunidades de la Argentina. En este sentido, Conectar Igualdad se
propone trabajar para lograr una sociedad alfabetizada en las nuevas Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin (TIC), con posibilidades de un acceso democrtico a
recursos tecnolgicos e informacin sin distincin de grupo social, econmico ni de las
ms diversas geografas, tanto rurales como urbanas.

Alumnos, docentes, familias, directivos y referentes tecnolgicos forman parte de este

proceso que pretende generar profundas transformaciones para fortalecer la nueva
escuela que consolide una Argentina justa, libre y soberana. (Thill, 2015)
Plan Nacional de Telecomunicaciones. Es un programa que desarrolla el Ministerio

de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, y que contiene, entre otros
componentes, la Red Federal de Fibra ptica. La Red Federal de Fibra ptica construye
un backbone de fibra ptica que llevar conectividad a cada pueblo de la Argentina.
56.000 kilmetros de fibra ptica, una red pblico-privada que se implementa con
inversin del Estado Nacional. Uno de los ejes estratgicos del Plan Argentina Conectada
es la inclusin social. En ese marco, contempla una serie de componentes que apuntan
a acercar las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) de manera pblica
y gratuita. Los servicios convergentes de comunicacin son un derecho fundamental de
todos y por ello Argentina Conectada se propone intensificar el uso de las nuevas TIC
para reducir desigualdades en sus apropiaciones. (Thill, 2015)
Los Ncleos de Acceso al Conocimiento, son espacios de encuentro que estimulan
la educacin, la salud, la cultura, el bienestar y el entretenimiento. Adems, a travs de
los convenios sostenidos con las Universidades Nacionales, son una herramienta para el
aprendizaje y la promocin de saberes y competencias profesionales que promuevan la
inclusin laboral. Por su parte, los PADs - Puntos de Acceso Digital, ofrecen conectividad
libre y gratuita con tecnologa inalmbrica en espacios pblicos de la ciudad: plazas,
centros recreativos, Centros Integradores Comunitarios, NACs y bibliotecas populares a
lo largo y ancho del pas. Se articulan con Casas Teraputicas para drogadicciones, por
ejemplo, y otras iniciativas de carcter social. El programa nacional Ncleos de Acceso
27 La Agenda Digital Argentina: polticas efectivas de inclusin digital. Eduardo Alberto Thill. XX Congreso
Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lima, Per, 10- 13 nov. 2015
al Conocimiento acerca las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) de

manera pblica y gratuita. Los servicios convergentes de comunicacin son un derecho
fundamental de todos y por ello Argentina Conectada se propone intensificar el uso de las
nuevas TIC para reducir desigualdades en sus apropiaciones. (Thill, 2015)
3.1.2 EFECTOS DEL GOBIERNO ABIERTO EN CHILE28

Araya y Rodrguez, refieren que en el caso chileno, desde la dcada de 1990, se pueden
documentar y verificar distintas iniciativas con la finalidad de incorporar las tecnologas de
la informacin al funcionamiento operacional de las instituciones pblicas chilenas. En ese
sentido, dan cuenta de que en una primera etapa las acciones se dirigieron a informar y luego
a mejorar la gestin. De tal manera, las tecnologas se entendieron como un mecanismo
para para proveer soluciones efectivas e innovadoras a la prestacin de servicios. Esto se
ejemplifica con exitosas experiencias en instituciones, que han permitido que la declaracin y
pago de impuestos, la obtencin de certificados de identidad y otro tipo de documentos, y las
compras pblicas, se lleven a cabo a travs de plataformas digitales (Araya y Barra, 2008).
A inicios del ao 2000, Chile muestra interesantes posiciones en rankings internacionales de
reputacin. As, por ejemplo de acuerdo al Foro Econmico Mundial en su Informe The Global
Competitiveness Report 20122013, se destaca el buen funcionamiento y la transparencia
de las instituciones pblicas chilenas, ubicando a Chile en la posicin nmero 28 en su
ranking de calidad de las instituciones.
Otro dato relevante es que en los ltimos aos Chile ha aumentado de manera sostenida el
porcentaje de usuarios de Internet segn datos del Banco Mundial pasando de 46 por cada
100 habitantes el 2010 a 66 por cada 100 el 2013, lo que lo ubica dentro de los pases con
crecimiento mayor a la media mundial.(Banco Mundial, 2015).
Y en la comparacin con otros pases en el uso de las TICs, en The Global Information
Technology Report 2014 Rewards and Risks of Big Data, Chile aparece en el lugar 35 entre
148 pases, siendo el primer pas latinoamericano. Asimismo se puede mencionar el Global
E-Government Survey de las Naciones Unidas que presenta un ranking comparativo de los
pases del mundo segn dos indicadores: 1) el estado del e-government readiness; y 2) la
extensin de la e-participation. Construyendo un modelo para medir servicios digitalizados,
la encuesta evala a los 191 estados miembros de la ONU segn un ndice cuantitativo de
e-government readiness basado en la valoracin de los sitios webs; la infraestructura de
telecomunicacin y la dotacin de recursos humanos. En l Chile ha evolucionado desde
el puesto 22 en el 2005 al 39 el 2012, pasando por el 40 el 2008 y el 34 el 2010. (Ministerio
Secretara General de la Presidencia. Chile 2015).
Por ltimo el estudio producido por la World Wide Web Foundation denominado web index
correspondiente al ao 2014, Chile en el ndice general ocupa el puesto N 24 sobre un
total de 86 pases revisados. Este ndice Web es la primera medida multidimensional de la
contribucin de la World Wide Web al desarrollo y los derechos humanos a nivel mundial.
Incorpora indicadores que evalan las reas de acceso universal; libertad y apertura;
contenido relevante; y el empoderamiento, que cubre los indicadores de los impactos
econmicos, sociales y polticos de la Web. (World Wide Foundation, 2015).
28 Estudio sobre efectos del gobierno abierto: un anlisis de servicios pblicos chilenos del sector social. Justo
Eduardo Araya Moreno y Jeannette Rodrguez Chanda. XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma
del Estado y de la Administracin Pblica, Lima, Per, 10- 13 nov. 2015
29
30
Paralelamente en los ltimos aos Chile ha vivido uno de los momentos de mayor politizacin
en los debates que, por lo dems, se hacen en cualquier sociedad. As por ejemplo estn
fuertemente cuestionados, por los distintos actores sociales, temas que hasta poco parecan
zanjados en asuntos tan importantes como la educacin, la seguridad social, el rol del sector
pblico tanto como del sector privado. Se vive un perodo en que casi todo est siendo
puesto en tela de juicio. Al parecer se ha comenzado a cuestionar de manera integral el
modelo seguido hasta hoy. En suma una disputa respecto de lo real, lo legtimo y lo posible.
(PNUD, 2015).
Si bien, el pas se encuentra dentro de aquellos calificados como de alto ndice de desarrollo
humano segn el PNUD, ocupando el lujar nmero 45, siendo el nico latinoamericano que
se ubica en el primer segmento; y, considerando el desarrollo real y sostenido en el tiempo
con avances y retrocesos, que el pas ha mostrado en la aplicacin de las tecnologas, an
se mantiene un estado de insatisfaccin en la poblacin respecto de sus condiciones de vida.
LA AGENDA DIGITAL
Algunos hitos importantes y destacables fueron la creacin de la Comisin Presidencial
de Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), con lo que el uso de las
tecnologas de la informacin, comienza a cobrar importancia. Entre los aos 2003 y 2004, se
elabora y difunde la primera Agenda Digital, con un Plan de Accin que inclua 34 iniciativas.
El objetivo de la Agenda era contribuir al desarrollo de Chile mediante el empleo de las
tecnologas de informacin y comunicacin para incrementar la competitividad, la igualdad
de oportunidades, las libertades individuales, la calidad de vida y la eficiencia y transparencia
del sector pblico, enriqueciendo al mismo tiempo la identidad cultural de la Nacin y de sus
pueblos originarios (EMG Consultores S.A. 2009)
El ao 2007, en el primer Gobierno de Bachelet se cre el Comit de Ministros para el
Desarrollo Digital, el que incluy a los Ministerios de Economa, Hacienda, Transportes y
Telecomunicaciones, Educacin y Secretara General de la Presidencia. En la oportunidad
se defini que el Comit tendra como tarea principal la definicin de las lneas de accin
comunes que asumiran los Ministerios y servicios pblicos respecto de las polticas en
tecnologas de la informacin. Y, si bien existi una agenda digital desde 2003, este Comit
debera adems coordinar el diseo y puesta en marcha de la Primera Poltica de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (PTIC). Digital. Asimismo se radicaba
la Secretara Ejecutiva del Comit en el Ministerio de Economa. (Comit de Ministros
Desarrollo Digital, 2007)
Desde la fecha de instalacin del Comit, hasta hoy con modificaciones, se ha mantenido
la nocin de Agenda Digital. El Gobierno de Piera levant una nueva Agenda Digital hasta
el 2018 con nfasis similar, aunque con dinmicas diferentes. En la actualidad existe un
nuevo planteamiento. En el Programa de candidatura del actual Gobierno 2014 2018, se
estableci bajo el tem reforma del Estado un apartado dirigido a entender como parte de las
prioridades la Agenda Digital. All, se mencionan como cuestiones prioritarias la promocin
del uso de tecnologas por parte de la poblacin, el uso de las tecnologas para profundizar la
transparencia, elevar la eficiencia del Estado y promover una mejor calidad de los servicios al
ciudadano, bajo la conduccin del Ministerio de Economa a quien se le encarg el desarrollo
de la Agenda Digital y el rol conductor de la poltica pblica de desarrollo digital. No hay
mencin especfica al Gobierno Abierto.
Hacia fines del ao 2014 la Subsecretara de Economa crea un Consejo pblico Privado
multisectorial para el desarrollo digital para elaborar una nueva Agenda Digital. La Agenda
se define como la Poltica de Estado con tres dimensiones, a saber:
Fija una visin estratgica para el ao 2020: Chile digital para tod@s.
Define una hoja de ruta para alcanzar la visin en torno a los ejes de: Inclusin y
formacin digital, conectividad digital, economa digital y gobierno digital.
Desarrollo de un modelo de gobernanza y dilogo multisectorial con los actores pblicos
y de los sectores, privado, acadmico y sociedad civil. (Subsecretara de Economa
2015)
Es claro que el componente institucional no resuelve todos los problemas, pero es una seal
clara de radicacin de la temtica en un lugar propio del mecanismo estatal lo que puede
permitir establecer con mayor efectividad una poltica clara, posible y evaluable sobre el
tema. De cualquier manera los rankings internacionales, en su detalle, miden un significativo
grupo de variables que puede ser visto como una expresin del avance del desarrollo digital
chileno, el que evidentemente ha sido impulsado desde los diversos Gobiernos en los
ltimos 25 aos. No obstante parece necesario precisar la poltica. Varias agendas digitales
en corto tiempo, sobre las cuales no existe evaluacin, o proyecciones con actividades sin
financiamiento claro pueden deteriorar el avance natural del desarrollo digital chileno.
3.1.3 GOBIERNO ELECTRNICO EN MXICO29

El desarrollo de herramientas de gobierno electrnico (como el uso de las TIC) contribuye
al logro del gobierno abierto. Hay que mencionar que solo esto es una parte de un todo, es
decir para lograr un gobierno abierto, adems del elemento tecnolgico, son necesarios
elementos jurdicos, culturales, cvicos, y voluntad de todos los involucrados. El gobierno
abierto podra darse sin la tecnologa, pero sera ms complicado, implicara visitas a
oficinas, tiempo perdido, resguardo de archivos en papel y espacio fsico lo que implica
mayores costos o gasto corriente. En cambio, con las herramientas de gobierno electrnico
se facilita la apertura del gobierno, ya que con un sitio web es posible acceder a informacin,
sin importar la distancia, adems de ahorro de tiempo y recursos como papel.
Se puede definir al gobierno electrnico como el uso de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones (TIC), en los procesos de organizacin y funcionamiento de la administracin
pblica. Los beneficios que se esperan de gobierno electrnico han sido ampliamente
descritos: aumentar la eficiencia gubernamental, disminuir el uso de recursos, mejorar
la calidad de los servicios, aumentar la transparencia, combatir la corrupcin, mejorar la
coordinacin intra e intergubernamental, fomentar la participacin ciudadana y fortalecer los
canales democrticos.
Sobre la definicin de gobierno abierto, es que aquel que se logra mediante elementos
como la transparencia, participacin y colaboracin. lvaro Ramrez-Alujas, lo define como
un nuevo paradigma y modelo de relacin entre los gobernantes, las administraciones y la
sociedad: transparente, multidireccional, colaborativo y orientado a la participacin de los
ciudadanos tanto en el seguimiento como en la toma de decisiones pblicas, a partir de cuya
plataforma o espacio de accin es posible catalizar, articular y crear valor pblico desde y
ms all de las fronteras de la burocracias estatales.
29 Gobierno electrnico para lograr el gobierno abierto: avances y retos en Mxico. Christian Arturo Cruz Melndez.
XX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lima, Per, 1013 nov. 2015
31
32
RELACIN GOBIERNO ELECTRNICO-GOBIERNO ABIERTO

Ambos conceptos son diferentes, tienen su propia esencia y propios objetivos, pero a la vez
estn relacionados y son hasta confundidos, en la teora y tambin en la prctica. El principal
conector es la utilizacin de TIC.
En el caso del gobierno electrnico la tecnologa es su base y se vuelve indispensable. A travs
de herramientas tecnolgicas como sitios web, dispositivos mviles, internet, aplicaciones,
y redes sociales, es posible ofrecer una nueva forma de organizacin y funcionamiento del
gobierno y aparece tambin una alternativa ms para la modernizacin de la administracin
pblica. En cuanto al gobierno abierto, si bien la tecnologa no es indispensable, si ha
contribuido a facilitar sus objetivos como la transparencia, acceso a la informacin, rendicin
de cuentas, colaboracin y participacin ciudadana.
As la tecnologa es base del gobierno electrnico y elemento clave, ms no el nico, en el
gobierno abierto. Por otro lado, Mxico ha firmado documentos y alianzas en los cuales se
compromete a implementar el gobierno electrnico y lograr el gobierno abierto. Incluso estos
acuerdos internacionales muestran la relacin entre los conceptos aqu estudiados. (Cruz
Melndez, 2015)

La Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico, en la cual los gobiernos firmantes

se comprometen a incorporar las Tecnologas para mejorar el desempeo de la
Administracin Pblica, tomando como centro al ciudadano.
Alianza por el Gobierno Abierto (AGA), formalizada el 20 de septiembre de 2011, la

cual plantea cinco retos para los gobiernos firmantes los cuales son: Aumento de la
rendicin de cuentas por parte de las empresas, Aumentar la integridad pblica, Manejo
de recursos pblicos con mayor eficacia y eficiencia, Construccin de comunidades ms
seguras y Mejora de servicios pblicos.
En el gobierno abierto tambin se plantea los siguientes compromisos: Transparencia,

Participacin Ciudadana, Rendicin de cuentas, e Innovacin y Tecnologa. As mismo,
estos compromisos tambin se han planteado como beneficios del gobierno electrnico.
HERRAMIENTAS
Los sitios web son los elementos ms visibles y caractersticos del gobierno electrnico, pero
no son las nicas herramientas disponibles. Tambin se tiene disponible las herramientas no
tecnolgicas, tales como:

Leyes de transparencia.
Presupuesto participativo.
Foros de discusin. (en su versin presencial)
Foros abiertos: Salas de exhibicin y dilogo. (en
su versin presencial)
Comits ciudadanos y toma de deciones
participativas.
Co-creacin y co-produccin.
Grupos focales (focus groups).
Encuestas y sondeos. (en su versin presencial)
Jurados de ciudadanos
Herramientas digitales para lograr el gobierno abierto.

Open Data (datos abiertos).
Las redes sociales (Twitter, Facebook).
Sistemas de contratacin abierta.
Foros abiertos: Salas de exhibicin y dilogo.
Plataformas cvicas: Tambin referidas a sitios web 2.0, interactivos y participativos,

donde los ciudadanos pueden discutir y dar a conocer sus opiniones, para que sean
tomadas en cuenta por los hacedores de polticas pblicas.
Co-creacin y co-produccin: El objetivo de esta herramienta, es la participacin de los

interesados en el diseo de servicios (cocreacin).
Portales de transparencia: Los portales o sitios web, son los elementos ms comunes y
visibles del gobierno electrnico.
Civic Apps (aplicaciones para mviles ciudadanas).
Encuestas y sondeos.
E-peticiones, campaas y recoleccin de firmas.
EVOLUCIN DEL GOBIERNO ELECTRNICO Y DEL GOBIERNO ABIERTO EN

MXICO
Los primeros pasos de gobierno electrnico se dan desde el 1994 cuando se crea el primer
sitio de gobierno (presidencia de la repblica). Tambin a fines de los 90s se crearon otras
herramientas como Compranet que es un sistema de compras electrnico (e-procurement),
aunque en estos aos no se utilizaba el trmino gobierno electrnico, sino ms bien
informatizacin de la administracin pblica.
Es hasta la llegada del ao 2000, coincidiendo con la alternancia partidista, que se empieza
a utilizar el trmino gobierno electrnico o tambin gobierno digital.
En el caso de Mxico, tal como estn planteados elementos como la Estrategia Digital
Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno,
y los compromisos de la Alianza por el Gobierno Abierto, el gobierno electrnico y el gobierno
abierto se mantienen muy cercanos. El gobierno electrnico, se ha ido desarrollando por
un periodo de tiempo, a nivel federal, en donde ya cuentan con herramientas importantes
como portales web con diversos objetivos, redes sociales, interoperabilidad, oficios sin papel
y datos abiertos. El gobierno abierto tiene menos tiempo, pero ya tiene el respaldo de la
tecnologa que puede facilitar sus objetivos. (Cruz Melndez, 2015)
No se pueden negar los avances que Mxico ha tenido en el desarrollo del gobierno electrnico,
se ha preocupado por crear las herramientas, pero falta el complemento que seria, hacer que
esas herramientas sean aprovechadas por sus usuarios. La brecha digital en Mxico es alta,
de 120 millones de mexicanos, solo 54 millones tienen acceso a internet. Solo 1.4% de los
usuarios de internet, utilizan esta herramienta para interactuar con el gobierno. El papel de
la sociedad en el gobierno electrnico y el gobierno abierto es fundamental, es al ciudadano
33
34
a quien van dirigidos, pero aqu hay otro gran reto, que es desarrollar estas herramientas, en
una sociedad poco participativa y desconfiada de sus gobernantes.
De acuerdo a datos de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas
2012 (ENCUP), realizada por la Secretaria de Gobernacin, el 78% de los ciudadanos
entrevistados consideran que los problemas pblicos deben resolverse en cooperacin
entre gobierno y sociedad. Pero contrasta con el dato de que el 65 % de los entrevistados
sealaron tener poco inters en la poltica. 58 % consideran que la democracia es el
sistema de gobierno idneo para vivir, pero en cuanto a si consideran que Mxico es un
pas democrtico la opinin es prcticamente dividido. 34% considera que si Mxico es una
democracia, 33% que lo es parcialmente y 31 % que no lo es. Relacionado a esto, 28%
considera que la democracia ser peor en el futuro y 27% que ser mejor.
La colaboracin necesita confianza y en este aspecto las instituciones mexicanas reprueban,
segn esta encuesta 69% de los encuestados desafan de ellas. En cuanto a corrupcin y
transparencia 56% se mostraron pesimistas al considerar que no es posible acabar o disminuir
la corrupcin. Este dato concuerda con el de la encuesta de Transparencia Internacional
Barmetro Internacional de la Corrupcin 2013, en la cual 72% de los encuestados consideran
que las acciones del gobierno para combatir la corrupcin son inefectivas, pero 80% piensa
que los ciudadanos por si mismos pueden hacer un cambio para combatir la corrupcin.
3.1.4 MEDIDAS LEGISLATIVAS DE PREVENCIN PARA APLICAR LA

CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN:
En el captulo que trata de la prevencin a la corrupcin, la Convencin prev que los
Estados parte puedan establecer polticas efectivas contra la corrupcin que promuevan la
participacin de la sociedad y demuestren los principios del Estado de Derecho: la integridad,
la transparencia y la responsabilidad:
- Los Estados Parte deben adoptar sistemas de seleccin y reclutamiento con criterios
objetivos de mrito.
- Establecer medidas para aumentar la transparencia en el financiamiento de campaas
de candidatos y partidos polticos.
- Desarrollar cdigos de conducta que incluyan medidas de estmulo a denuncias de
corrupcin por parte de los servidores, y promover el no recibimiento de regalos o de
cualquier accin que pueda causar un conflicto de intereses.
- Los procesos licitatorios deben propiciar la amplia participacin y disponer de criterios
pre-establecidos.
-
Adoptar medidas para ampliar el acceso de cuentas pblicas a los ciudadanos y estimular
la participacin de la sociedad en ese proceso, adems de adoptar medidas preventivas
al lavado de dinero.
- Incentivar la independencia del Poder Judicial y de la Fiscala para el combate a la

corrupcin.
La Convencin a su vez contempla medidas de prevencin a la corrupcin no slo en el
poder pblico, sino tambin en el sector privado como30:

- Desarrollar estndares de auditora de contabilidad para las empresas.
- Proveer sanciones civiles, administrativas y penales efectivas y que tengan un carcter
inhibidor para futuras acciones.
- Promover la cooperacin entre los aplicadores de la ley y las empresas privadas.
- Prevenir el conflicto de intereses.
- Prohibir la existencia de contabilidades paralelas en las empresas.
-
Desestimular la exencin o reduccin de impuestos a gastos considerados como soborno

u otras conductas similares.
3.1.5 INTERVENCIN INTERNACIONAL EN MATERIA DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIN
LA ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICOS
(OCDE)
Argentina, Brasil, Chile y Mxico son Partes la Convencin de la OCDE para Combatir el
Cohecho de Servidores Pblicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales.
Colombia se convirti en el Estado nmero 40 en adherirse a la Convencin en enero de
2013. Los pases que se unen a la Convencin acuerdan hacer del cohecho de un cargo
pblico extranjero un delito penal y poner en marcha polticas eficaces para evitar, detectar,
investigar y sancionar el cohecho extranjero. La OCDE tambin promueve tener niveles
comunes en la integridad del sector pblico a travs de principios acordados para orientar a
los creadores de polticas pblicas hacia las buenas prcticas en el lobbying, el conflicto de
intereses y las contrataciones pblicas.
Cada vez se hace ms necesario lograr una coordinacin para atacar la corrupcin y las
prcticas ilegales relacionadas, como el lavado de dinero, la evasin fiscal y la manipulacin
de licitaciones. En respuesta a ello, la OCDE desarroll la iniciativa CleanGovBiz, que rene
bajo un mismo techo varios instrumentos ya existentes para combatir la corrupcin, y ofrece
orientacin sobre cmo utilizarlos mejor. Por medio de las Revisiones de Integridad la OCDE
ayuda a que los gobiernos desarrollen una estrategia integral anticorrupcin, identifiquen las
reas prioritarias de reforma y establezcan un dilogo con la sociedad civil y el sector privado
para fomentar un autntico cambio hacia la integridad.
a. Programa Anticorrupcin OCDE-Amrica Latina

El Programa fortalece la implementacin de las Convenciones de la OCDE, de la

Organizacin de Estados Americanos (OEA) y de las Naciones Unidas. Involucra un dilogo
entre representantes de una amplia gama de ministerios, organismos gubernamentales
y organizaciones no gubernamentales. Asimismo, ofrece una oportunidad para compartir
buenas prcticas y la experiencia de los pases de Amrica Latina, lo que enriquece el
30 http://www.unodc.org/pdf/corruption/publications_unodc_convention-s.pdf
35
36
debate de las polticas pblicas en la OCDE.

b. Combatiendo la evasin fiscal con normas internacionales de transparencia

Varios gobiernos de Amrica Latina y el Caribe participan actualmente en este esfuerzo

internacional para tratar el problema de la evasin fiscal, restaurar la confianza de
los contribuyentes y darles la seguridad de que los impuestos se reparten de manera
justa. La meta final de este proceso consiste en implementar normas internacionales de
transparencia e intercambiar informacin con fines tributarios. El Portal de Intercambio
de Informacin Tributaria sigue el desarrollo de los exmenes entre pares, incluyendo
los cambios que realizan las jurisdicciones en respuesta a las recomendaciones del Foro
Global.31
LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (OEA)

En 1996, los Estados miembros de la OEA adoptaron el primer instrumento jurdico
internacional anticorrupcin y en 2002 pusieron en marcha el mecanismo que evala su
cumplimiento. La Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) y el Mecanismo de
Seguimiento de su implementacin (MESICIC) constituyen, desde entonces, los principales
instrumentos de cooperacin para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupcin en
las Amricas.
El Portal Anticorrupcin de las Amricas sirve como mecanismo para facilitar el acceso a la
informacin sobre los desarrollos dados en materia de transparencia en la gestin pblica y
cooperacin contra la corrupcin en el marco de la OEA. La CICC adems, dispone de los
siguientes mecanismos para que los pases sean parte de dicho tratado:32
a. La firma por parte de los mandatarios o autoridades encargadas de las relaciones
exteriores de cada pas.
b. La ratificacin por parte de los parlamentos o de las instancias
c. que establezcan las leyes nacionales para que el tratado se convierta en ley nacional.
d. El depsito de los instrumentos de ratificacin ante la Secretara General de la OEA, con
lo cual la CICC tiene vigor para el pas respectivo.
e. La adhesin a la CICC por parte de cualquier otro pas que no sea miembro de la OEA.
Cada pas puede formular reservas al momento de aprobar, firmar, ratificar o adherirse a
la CICC.
LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

La Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (CNUCC) es uno de los ms
novedosos y amplios acuerdos internacionales contra el flagelo de la corrupcin. Rene un
conjunto amplio e integrado de medidas en relacin a otros tratados internacionales, como
por ejemplo la CICC. Adems es la primera convencin en la materia que tiene un alcance
global. La CNUCC se comenz a conformar durante una asamblea de la ONU realizada en
31 Activos con Amrica Latina y El Caribe: Mejores Polticas Para Una Vida Mejor. OCDE, 2013.
32 http://www.oas.org/juridico/spanish/Lucha.html
diciembre de 2000. En ella se reconoci la necesidad de que la organizacin promoviera la

adopcin de un instrumento especfico para la lucha contra la corrupcin. Se ratific entonces
la conformacin de una comisin a la que se le encomend la misin de negociar el tratado
contra la corrupcin.
Esta comisin qued adjuntada a la Oficina para el Control de Drogas y la Prevencin del
Crimen de la ONU, en Viena. La comisin negociadora se reuni entre enero de 2002 y
octubre de 2003 y posteriormente la Asamblea General de la ONU reconoci el proyecto de
convencin y procedi a aprobarlo, estableciendo que fuera abierta a firmas en diciembre de
ese mismo ao.33
Los objetivos de la CNUCC son:
a. Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir ms eficaz y eficientemente
la corrupcin;
b. Promover, facilitar y apoyar la cooperacin internacional y la asistencia tcnica en la
prevencin y lucha contra la corrupcin, incluida la recuperacin de activos;
c. Promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos
y los bienes pblicos.
La CNUCC realiza una importante innovacin al considerar la lucha contra la corrupcin
como una poltica de estado que debe ser desarrollada por los gobiernos. Su artculo 5
seala que los Estados formularn, aplicarn y mantendrn en vigor polticas coordinadas
y eficaces contra la corrupcin. El artculo 5 tambin seala que las polticas contra la
corrupcin deben fundarse en dos criterios:
a. Promover la participacin de la sociedad y
b. Reflejar los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y
la obligacin de rendir cuentas, entre otros aspectos.
Respecto a sus caractersticas, se observa que la CNUCC muestra un avance con respecto
a la CICC en materia de participacin ciudadana. En la CICC la participacin ciudadana se
considera una medida de carcter preventivo y no se establecen o definen mecanismos
concretos para desarrollarla. En cambio, en la CNUCC de entrada se exige que la
participacin ciudadana sea un criterio bsico en la formulacin y aplicacin de las polticas
contra la corrupcin que cada pas adopte. En el caso de la CICC se contempla la posibilidad
de que los pases designen una autoridad central para formular y recibir las solicitudes de
asistencia y cooperacin entre pases. La CNUCC contempla que haya un rgano o varios
que sean los responsables del diseo, coordinacin, aplicacin y supervisin de las polticas
contra la corrupcin. La falta de una autoridad central u rgano encargado de las polticas
anticorrupcin en los pases es un problema que impide la adecuada implementacin de
los convenios como por ejemplo, en el caso de la CICC hubo y an hay pases en los que
el monitoreo se realiza desde el ministerio o secretara de asuntos exteriores, sin tener un
adecuado soporte tcnico institucional en la materia.
3.1.6 LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN EN LATINOAMRICA

Durante muchas dcadas, la resistencia a la corrupcin en Amrica Latina ha tenido una
33 Normas y polticas internacionales contra la corrupcin. PROBIDAD. Noviembre, 2003.
37
38
dilatada y, casi siempre, dbil trayectoria. Los lderes corruptos han sido destituidos en
democracia sin que esto haya tenido una repercusin significativa en la corrupcin misma.
Pese a todos estos escndalos y a la indignacin que han provocado, todava se mantiene
la esperanza. Prueba de ello puede ser la intensa y tenaz bsqueda de los responsables
del escndalo de Petrobras demostrando as que las instituciones judiciales de Brasil estn
realizando su trabajo de una manera correcta y eficaz. O en Mxico, donde el Congreso
est impulsando reformas anticorrupcin. Estos casos vienen a ser una seal de que las
an pberes democracias latinoamericanas podran estar comenzando a enfrentar a uno
de sus peores problemas. Otros pases ya estn dando pasos motivadores: El Presidente
de Honduras, Juan Orlando Hernndez, firm un acuerdo con algunas ONG para que
estos funcionen como contralores paralelos en los distintos servicios que implemente el
gobierno. Chile acabar pronto con las lagunas de su ley de financiamiento de campaas.
En nuestro pas, se ve esperanza en el activismo de los estudiantes, que protestaron por el
nombramiento de candidatos no cualificados al Tribunal Constitucional y a la Defensora del
Pueblo. Esta coyuntura no es ajena a los casos de xito y avance que se vienen registrando
durante la ltima dcada en pases como Guatemala y Colombia. Aqu procederemos a
explicar brevemente sus casos en materia de lucha anticorrupcin.
I. GUATEMALA
COMISIN INTERNACIONAL CONTRA LA IMPUNIDAD EN GUATEMALA (CICIG)
Fue creada el 12 de diciembre de 2006 por medio del acuerdo firmado entre las Naciones
Unidas y el Gobierno de Guatemala, tras la opinin consultiva favorable de la Corte de
Constitucionalidad en mayo de 2007, tercerizando as la gestin de parte de su corrupto
sistema judicial a una agencia patrocinada por la ONU. Posee muchos de los atributos de un
Fiscal Internacional, pero opera bajos las leyes Guatemaltecas, en las Cortes Guatemaltecas,
usando el procedimiento penal de Guatemala.
La CICIG apoya a las instituciones del Estado en la investigacin de las actividades de los
cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad, definidos como grupos que cometen
actos ilegales y que afectan el gozo y ejercicio de los derechos fundamentales de la poblacin
Guatemalteca y tienen enlaces directos e indirectos con agentes del Estado o la capacidad
de bloquear acciones judiciales concernientes a sus actividades ilegales. La influencia de
estos grupos dentro del Estado es considerada como una de las bases fundamentales de
la impunidad en el pas y como un gran obstculo que impide los esfuerzos de fortalecer el
Estado de Derecho.
Mientras que la CICIG investiga y participa en procesos criminales de un nmero limitado de
casos difciles y sensitivos, tambin trabaja en fortalecer la estructura de polticas pblicas del
pas as como en el fortalecimiento de las instituciones del sector judicial de Guatemala. Con
esta finalidad, la CICIG hace propuestas de reformas legales, trabaja de cerca con miembros
selectos del Ministerio Publico y de la Polica Nacional Civil para elevar la experiencia en
investigaciones criminales y procesos judiciales adems de proveer asistencia tcnica
a stas y otras instituciones del sector justicia. La meta es la de dejar estas instituciones
fortalecidas, con nuevas capacidades dentro de sus miembros para afrontar casos como
stos en el futuro.34
34 http://www.cicig.org/index.php?page=sobre
II. COLOMBIA
OBSERVATORIO DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIN
El Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin es una herramienta para la gestin del
conocimiento y la conversacin entre entidades, ciudadanos, y organizaciones pblicas y
privadas del orden nacional y territorial, creada con el fin de elevar el nivel de transparencia
en la gestin pblica. El proyecto es liderado por la Secretara de Transparencia de la
Presidencia de la Repblica, en coordinacin con las entidades integrantes de la Comisin
Nacional de Moralizacin.
El trabajo del Observatorio gira en torno a tres ejes: (i) observar, (ii) educar y (iii) dialogar.
En el primer eje se ubica el ndice de Desempeo Fiscal (IDF), el ndice de Gobierno Abierto
(IGA), Indicadores de Sanciones, Indicadores de Poltica Pblica Integral Anticorrupcin
(PPIA) e Indicadores de Transparencia.35
ESTATUTO ANTICORRUPCIN
El Estatuto Anticorrupcin36 contiene ms de 130 herramientas legales para prevenir y castigar
los actos de corrupcin, otorgndole responsabilidad a las entidades para que formulen un
Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano. Es as como todas las entidades deben
proponer iniciativas dirigidas a combatir este flagelo por medio de herramientas que faciliten
su prevencin, control y seguimiento. Los ejes del plan anticorrupcin son:
- Mapa de riesgos de corrupcin, donde el objetivo es anticiparse a este mal con
medidas preventivas que protejan los recursos de la nacin y generen confianza entre la
ciudadana. Su objetivo es identificar cules son los focos de corrupcin para desarrollar
un plan preventivo con medidas que eviten cualquier acto. Estos riesgos varan de
acuerdo al objeto y la ejecucin de los contratos del Estado.
- Poltica anti-trmites, eficiente en las entidades del Estado, ya que entre menos
procesos haya, menor es el campo de accin de los corruptos. Cuando hay muchos
trmites, aumenta la probabilidad de generar actos de corrupcin. Este plan inici con la
expedicin del Decreto Ley Anti-trmites, y la eliminacin de ms de 600 trmites, con el
compromiso de eliminar muchos ms.
- La rendicin de cuentas, componente esencial de la poltica anticorrupcin ya que
permite visibilizar avances, fallas, gestin y logros de cualquier entidad. Esta debe ser
permanente, reglamentada y constante.
- Mecanismos de atencin al ciudadano, como las oficinas de peticiones, quejas
y reclamos de cada entidad. Esto garantiza la atencin oportuna y ptima de las
necesidades ciudadanas, adems de abrir la puerta para una futura denuncia y mejorar
la gestin de cada servidor pblico.
PLAN ANTICORRUPCIN Y ATENCIN AL CIUDADANO
El Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano forma parte de la poltica de Transparencia,
participacin y servicio al ciudadano del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin, que
articula el quehacer de las entidades, mediante los lineamientos de cinco polticas de
desarrollo administrativo y el monitoreo y evaluacin de los avances en gestin institucional
y sectorial.37
35 http://www.anticorrupcion.gov.co/Paginas/Qu%C3%A9-es-el-Observatorio.aspx
36 http://www.contraloriagen.gov.co/documents/10136/49245504/cartilla-estatuto-anticorrupcion.pdf/aa1f4544-375640be-9f3e-6cdbec1197ef
37 http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/elministerio/Planes/1.PlanAnticorrupcin
39
40
III. URUGUAY
JUNTA DE TRANSPARENCIA Y TICA PBLICA (JUTEP)
La JUTEP propicia polticas pblicas, normativas y acciones que fortalecen la transparencia
en la gestin del Estado, asesoran al Poder Judicial y a la Administracin en la lucha contra
la corrupcin, reciben y custodian las declaraciones juradas patrimoniales de los funcionarios
pblicos obligados legalmente a su presentacin, difunden los principios de la tica pblica
y la normativa anticorrupcin y atienden los compromisos internacionales asumidos por el
pas en las convenciones y convenios vinculados a la materia. Su objetivo principal radica en
ser el rgano autnomo de control encargado de identificar los riesgos de corrupcin a nivel
del estado y desarrollar actividades orientadas a prevenir la implantacin o extensin de ese
fenmeno en la administracin pblica nacional. Actuar como perito auxiliar, a solicitud de la
justicia penal, en los delitos contra la economa o la hacienda pblica y desempearse como
organismo asesor de la administracin en lo que se refiere a las normas de conducta del
funcionario pblico. Participar activamente en los mbitos generados por las convenciones y
convenios internacionales contra la corrupcin suscritos por el pas.38 Entre sus principales
funciones se encuentran:
- Asesoramiento a la Justicia Penal y al Ministerio Pblico en los delitos contra la
Administracin y la Hacienda Pblica.
-
Asesoramiento a los organismos pblicos en la aplicacin de las Normas de conducta en

la Administracin Pblica.
- Gestin y contralor del Registro de Declaraciones Juradas de Bienes e Ingresos.

- Verificacin de la publicidad que deben realizar los organismos pblicos de las compras
que realizan.
- Promocin de la normativa, programas y actividades de capacitacin y difusin que
fortalezcan la transparencia en la gestin pblica.
- Atencin de los compromisos internacionales asumidos por el pas en las Convenciones
y Convenios vinculados a la materia.
- Asesoramiento especializado a la Asamblea General o a las Juntas Departamentales
en observaciones elevadas por el Tribunal de Cuentas con el carcter de urgente
consideracin.
38 http://www.jutep.gub.uy/mision-y-cometidos
MARCO PARA LA GESTIN DE RIESGOS DE FRAUDE EN LOS PROGRAMAS

FEDERALES GOVERNMENT ACCOUNTABILITY OFFICE (GAO)
El marco expuesto considera el control de las actividades, as como las estructuras y el
ambiente39 que influyen en el objetivo de mitigar el riesgo de fraude; comprendiendo los
siguientes cuatro componentes:
Compromiso de combatir la corrupcin creando una cultura organizacional y estructura
acorde a la gestin del riesgo de fraude.
Estimaciones regulares del riesgo de fraude para determinar un perfil.
Diseo e implementacin de una estrategia con actividades de control especficas para
mitigar el riesgo de fraude estimado y colaborar en ayudar en su efectiva implementacin
Evaluar los resultados con una aproximacin basada en riesgos, y adaptar las actividades
para mejorar la gestin de riesgo de fraude.
Grfico 9: Marco de Gestin de Riesgo de corrupcin
1. Compromiso
de la lucha
contra la
corrupcin
4. Evaluar los
resultados y de
acuerdo a ello
mejorar la gestin
del riesgo de
corrupcin
Marco de
Gestin de
Riesgo de
corrupcin
2. Estimaciones
del riesgo de
cometerse
corrupcin
3. Disear e
implementar una
estrategia para
combatir los riesgos
de corrupcin
Fuente: GAO
39 El ambiente se refiere a factores de contexto e interesados, internos o externos, que pueden influenciar en
las actividades de gestin de riesgos. La agencia podra tener otras iniciativas para administrar el riesgo. El
presupuesto puede tambin afectar la capacidad del programa de realizar determinadas actividades; as como
otras entidades, como contratistas, diferentes agencias federales, gobierno local o estadual, adems de leyes,
guas y estndares.
41
42
I. Comprometerse a la lucha contra el fraude mediante la creacin de una cultura

organizacional y estructura Propicio para la Gestin de Riesgos de Fraude

La importancia de establecer un marco institucional orientado a la gestin de riesgos de

fraude en los Programas Federales, radica en la forma proactiva de gestionar el riesgo
de fraude, lo cual facilita la misin del programa y los objetivos estratgicos de garantizar
que el dinero de los contribuyentes y los servicios del gobierno, sirvan segn sus fines
previstos.
Para ello se propone comprometerse con la lucha contra el fraude mediante la creacin
de una Cultura Organizacional y estructura propicia para su gestin; a travs de dos
aspectos fundamentales: (i) crear una cultura organizacional de Lucha contra el Fraude
en todos los niveles de la Agencia y (ii) crear una estructura con una entidad dedicada a
dirigir la Gestin de Riesgos de Fraude.
II. Planificar estimaciones regulares del riesgo de fraude y estimar el riesgo para
determinar un perfil:

Se debe planificar la evaluacin regular del riesgo de fraude asociado al programa,

planeando su realizacin en intervalos regulares y en un proceso iterativo, identificando
las fuentes, mtodos y herramientas para obtener informacin, incluyendo tendencias y
modalidades del monitoreo y deteccin de actividades, e involucrando a los interesados
que sean relevantes en dicho proceso, incluyendo a los individuos responsables del
diseo y evaluacin de los controles.
Tambin se debe determinar un perfil de riesgo de fraude para el programa, identificando

sus riesgos inherentes de fraude y evaluando la probabilidad e impacto de dichos riesgos
con especialistas en estadstica y en la materia, considerando el impacto no financiero
del fraude (reputacin, cumplimiento de leyes, estndares y regulaciones). Tambin se
debe determinar la tolerancia al riesgo de fraude, examinar si los controles existentes son
adecuados y priorizar los riesgos de fraude. Finalmente, documentar el perfil de riesgo de
fraude del programa.
III. Disear e implementar una estrategia con actividades de control especficas para
mitigar los riesgos de fraude evaluados y colaborar en asegurar una implementacin
efectiva

Se debe determinar la respuesta al riesgo y documentar la estrategia anticorrupcin

basada en el perfil identificado, decidiendo dnde colocar los recursos. Igualmente,
desarrollar, documentar y comunicar la estrategia anticorrupcin con la descripcin de
las actividades del programa (y su cronograma) para prevenir, detectar y responder a la
corrupcin, demostrando los vnculos con los hechos de corrupcin internos y externos
delineados en el perfil de riesgo. Los esfuerzos anticorrupcin deben vincularse con otras
actividades de gestin de riesgo.
En tal sentido, se debe disear e implementar actividades especficas para prevenir

y detectar la corrupcin, enfocndose en la prevencin ms que en la deteccin,
considerando los costos y beneficios de las actividades de control. Estas actividades
deben incluir anlisis de datos, iniciativas de concientizacin, mecanismos de reporte y
actividades sobre la integridad de los empleados.
Tambin, se debe bosquejar cmo el programa responder a las instancias de corrupcin

que sean identificadas, asegurando que la respuesta sea rpida y consistentemente
aplicada. La potencial corrupcin debe ser referida a las partes apropiadas, como la
administracin de justicia, para mayores investigaciones.
Finalmente, se deben establecer relaciones de colaboracin con los interesados internos

y externos, incluyendo las autoridades, socios del sector privado y entidades responsables
del control, intercambiando informacin sobre los riesgos de corrupcin, modalidades
emergentes y lecciones aprendidas de las actividades. Se debe colaborar con la OIG para
mejorar la comprensin del riesgo de corrupcin y alinear esfuerzos. Tambin, se deben
crear incentivos para los empleados, incluyendo medidas de desempeo que evalen
los esfuerzos de gestin del riesgo y la integridad del trabajador, en especial gerentes;
balanceando su desempeo en este esfuerzo y el cumplimiento de sus deberes. Es
importante tambin brindar gua y soporte, as como crear incentivos, para ayudar a las
partes externas a llevar a cabo las actividades de gestin de riesgo de corrupcin.
IV. Evaluar los resultados utilizando un enfoque basado en el riesgo y adaptar las
actividades para mejorar la gestin del riesgo de fraude

Se desarrolla la evaluacin de los resultados empleando una perspectiva basada en el

riesgo y adecuando las actividades desarrolladas en la empresa para mejorar la gestin
de riesgo de fraude. Al ser un parte de un proceso cclico pero ordenado por etapas,
dentro de este componente existen pasos para desarrollar la supervisin y monitoreo de
los resultados.
En la primera fase se procede a realizar una supervisin basada en la conducta de riesgo

y en la evaluacin de todos los componentes del Marco de Gestin de Riesgo de Fraude.
En la segunda fase, se lleva a cabo el monitoreo y la evaluacin de actividades en la
gestin de riesgo de fraude con una concentracin en la medicin de resultados. Ya en
la ltima parte, se comienza a adaptar las actividades de gestin de riesgo de fraude y a
comunicar los resultados de los controles de seguimiento y evaluaciones.
3.2 PROPUESTAS DE POLTICAS ANTICORRUPCIN EN EL

PER
Para el experto en corrupcin, Jos Ugaz40, existe un reto doble para el Per: combatir la
corrupcin en las lites e iniciar un proceso educativo de transformacin: movilizarnos de
una cultura de la corrupcin (ya que se ha convertido en una forma de vivir) a una cultura de
lo debido. En ese sentido, hacen falta tres cosas: i) voluntad poltica de ms alto nivel, ii) se
debe romper la impunidad, iii) se debe movilizar a la ciudadana.
A continuacin, se presentarn algunas propuestas que se espera puedan contribuir a la
lucha contra la corrupcin:
a) Aumentar las auditorias de desempeo

La auditora de desempeo, se enfoca en determinar si las intervenciones, programas e

instituciones se desempean en conformidad con los principios de economa, eficiencia
y eficacia, y si existen reas de mejora. El desempeo se examina contra los criterios
adecuados; por ende, conlleva el anlisis de las causas de las desviaciones de estos
criterios u otros problemas. Su objetivo es responder a preguntas clave de auditora y
proporcionar recomendaciones de mejora. (Shack, 2015)
40 Presidente de la Asociacin Transparencia Internacional
43
44
Cada vez con ms frecuencia se discute sobre la efectividad del control externo posterior
que tpicamente hace una Entidad de Fiscalizacin Superior, en el caso peruano rol
que desempea la Contralora General de la Repblica, en la lucha contra la corrupcin
y la ineficiencia con el fin de mejorar la calidad del gasto pblico y las intervenciones
gubernamentales. Sin embargo, pareciera que la sola aplicacin de auditoras financieras
y de cumplimiento resultan absolutamente insuficientes para lograr dicho objetivo. La
evidencia internacional revela que se requiere una combinacin apropiada de los
distintos tipos de auditora para elevar la probabilidad de impacto sobre la mejora de
la gestin pblica y la lucha contra la corrupcin. En esta combinacin, las auditoras
de desempeo tienen un rol fundamental. Quiz por eso, por ejemplo, en el caso de la
NAO, GAO y otras EFS pertenecientes a los pases desarrollados, alrededor de un 90%
de su produccin anual en materia de auditora es de desempeo. En Amrica Latina,
los pases que ms han avanzado en esa direccin son Mexico (ASF) y Brasil (TCU)
en los cuales ste porcentaje se ubica en 10%. En el caso del Per, estamos recin
comenzando (nuestro porcentaje apenas supera el 1%).41
b) Castigar a funcionarios corruptos de alto nivel rpidamente

Aplicando penas mayores de prisin efectiva a los funcionarios inmersos en delitos de

corrupcin, con el fin de disuadir a otros funcionarios que intenten caer en las mismas
acciones.
c) Mejorar estndares y simplificar procesos

La simplificacin administrativa representa una de las principales acciones que debe ser
implementada por las entidades pblicas para orientar y optimizar la prestacin de los
servicios que brinda el Estado, lo cual se logra con el uso adecuado del marco normativo
y las herramientas (guas metodolgicas y sistemas informticos) de simplificacin y
determinacin de costos; as como, el manual para mejorar la atencin a la ciudadana.
41 Primer Taller Regional de Intercambio de Experiencias en la Implementacin de Auditoras de Desempeo en

Amrica Latina y el Caribe. Lima, 13 Y 14 De Agosto De 2015
ANLISIS DE LAS PROPUESTAS

DE POLTICAS ANTICORRUPCIN
PRESENTADAS POR LOS CANDIDATOS PRESIDENCIALES 2016
En esta seccin se analiza las principales propuestas para combatir la corrupcin planteadas
por los diecinueve aspirantes a la presidencia de la Repblica, en el marco de las Elecciones
Presidenciales 2016: Alfredo Barnechea (Accin Popular), Hernando Guerra Garca (Alianza
Electoral Solidaridad Nacional), Cesar Acua (Alianza para el Progreso del Per), Alan
Garca (Alianza Popular), Gregorio Santos (Democracia Directa), Vernika Mendoza (El
Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad), Keiko Fujimori (Fuerza Popular), Yehude Simon
(Partido Humanista Peruano), Daniel Urresti (Partido Nacionalista Peruano), Antero Flores
Araoz (Partido Poltico Orden), Vladimir Cerrn (Per Libertario), Francisco Diez-Canseco
(Per Nacin), Renzo Reggiardo (Per Patria Segura), Alejandro Toledo (Per Posible),
Pedro Pablo Kuczynski (Peruanos por El Kambio), Miguel Hilario (Progresando Per),
Fernando Olivera (Progreso y Obras), Felipe Castillo (Siempre Unidos), y Julio Guzmn
(Todos por el Per).
Para el anlisis, se toma como referencia lo planteado en sus respectivos Planes de Gobierno
y las exposiciones de los candidatos participantes del Foro Los candidatos presidenciales
ante la corrupcin; evento organizado por la Asociacin Civil Protica, llevada a cabo
durante los das 25 y 26 de enero del ao en curso. Este evento cont con la participacin de
diecisiete candidatos presidenciales, debido a que uno de los candidatos no asisti (Csar
Acua) y otro de ellos, est en prisin (Gregorio Santos).
En dicho Foro, los candidatos se expusieron sus propuestas enfocadas a la lucha contra
la corrupcin. En este punto, es necesario aclarar, que no siempre las propuestas de lucha
contra la corrupcin sealadas en los planes de gobierno coinciden o guardan relacin con
las expuestas en el Foro. Por otro lado, cabe precisar que la mayora de candidatos han
incluido propuestas de lucha contra la corrupcin en sus planes de gobierno, con excepcin
del 26.3% de los candidatos, los cuales presentan en sus Planes poco nfasis y relevancia en
el tema de combatir la corrupcin; es decir, a travs de sus planes no se refleja la importancia
de este tema.
45
46
Grfico 10: Nmero de candidatos que realizaron propuestas para combatir la

corrupcin en sus planes de gobierno
26.32%
Realizaron propuestas
No realizaron propuestas concretas
73.68%
Fuente: Planes de Gobierno - Elecciones Presidenciales 2016
Conceptualmente, se puede distinguir entre propuestas de lucha contra la corrupcin a travs

de dos grandes grupos: el primero, al que denominamos reformas en el marco institucional
y social, y en un segundo grupo que considera las medidas disuasivas y sancionadoras. La
divisin entre ambos grupos de propuestas puede ser entendida tambin como una divisin
entre aquellas que afectan el antes y el despus del acto de corrupcin.
Mejor clasificarlas en medidas relacionadas con la prevencin, persecucin o sancin.
El primer grupo incluye las medidas que reforman o reorganizan las instituciones del
Estado o sus procedimientos para prevenir o dificultar los actos de corrupcin, as como
el fortalecimiento de las instituciones que previenen, persiguen o sancionan dichos actos.
Asimismo, considera reformas que se extienden ms all de las instituciones afectadas o
encargadas de perseguir directamente los actos de corrupcin; tales como cambios en el
sistema educativo y la sociedad civil. Como ejemplo de esto ltimo, estn las campaas de
valores y cdigos de tica. Temas como transparencia, rendicin de cuentas y reduccin
de la discrecionalidad de los funcionarios pblicos tambin forman parte de este grupo
denominado reformas en el marco institucional y social.
Por otro lado, el segundo grupo incluye medidas que disuaden la corrupcin a travs de la
persecucin y sancin a quienes cometen dichos actos, creando o incrementando las penas,
extendiendo los plazos de investigacin y otras medidas que inciden directamente en los
actos de corrupcin; en este grupo se pueden incluir medidas de imprescriptibilidad de los
delitos de corrupcin, extensin de las penas, eliminacin de los beneficios carcelarios, entre
otros.
Al revisar tanto los planes de gobierno como las presentaciones en el foro, se encuentra
que existen numerosas propuestas de reforma en el marco institucional y social, mientras
que las medidas disuasivas y sancionadoras no son tan diversas; sin embargo, estas
ltimas propuestas se repiten por la mayor parte de candidatos (una suerte de consenso
sobre las sanciones y medidas que deben tomarse), mientras que en cuanto a las reformas
institucionales y sociales existe variedad sobre lo que se debera o planea hacer.
A continuacin se detallan las principales propuestas segn cada uno de estos grupos.
Cuadro 2: Algunas propuestas presidenciales segn tipologa

Reformas en el marco institucional y social
1. Implementacin del Plan Nacional de Lucha
contra la corrupcin y Fortalecimiento del
CAN
2. Mejorar los procesos del control interno y el
rol de la Contralora.
Medidas disuasivas y sancionadoras

1. Muerte civil para el condenado en corrupcin.
2.
Inhabilitacin permanente para su desempeo

como funcionarios de la administracin
pblica.
3. Proteger al denunciante de corrupcin.
3. Muerte financiera para los

corrupcin de funcionarios.
4. Reforma o cambio de Constitucin en materia

de justicia.
4. Cadena perpetua para los condenados por

corrupcin.
5. Eliminar la inmunidad parlamentaria.
5. Encarcelamiento hasta finalizar el pago de la

reparacin civil.
6. Fortalecer los valores cvicos entre la

poblacin mediante la educacin cvica en
toda la etapa escolar.
casos
de
7. Incluir en el programa curricular de la

educacin primaria, secundaria, tcnica
y universitaria cursos de tica con el fin de
educar a la poblacin joven en los valores.
8. Institucionalizacin de la rendicin de cuentas
anuales obligatorias para toda autoridad
elegida por eleccin popular o designacin.
9. Designar al contralor de
mediante el voto popular.
la
Repblica
10. Imprescriptibilidad de los delitos vinculados a

la corrupcin.
4.1 PROPUESTAS EN LOS PLANES DE GOBIERNO

Con la revisin de los planes de gobierno se busc consolidar las propuestas para determinar
las ms comunes entre los distintos candidatos. En ese sentido, se hall que casi la mitad de
los candidatos presenta propuestas sobre la mejora de los procesos de control interno y el rol
de la Contralora General de la Repblica (que incluye propuestas como la descentralizacin
de la Contralora, revisin de su conformacin y atribuciones y reformas relacionadas a los
rganos de Control Institucional OCI), la Muerte Civil y otras sanciones drsticas (como la
muerte financiera e inhabilitacin permanente para la funcin pblica).
Por otro lado, un nmero importante propone la proteccin al denunciante de actos de
corrupcin (anonimato, garantas, entre otros), la implementacin del Plan Nacional de
Lucha Contra la Corrupcin y fortalecimiento de la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin
(fortaleciendo la ya existente o replanteando una equivalente con las mismas o nuevas
funciones, conformacin y alcance), as como, la reforma o cambio de constitucin en materia
de justicia (que incluye reformas en el Poder Judicial u otras instituciones que requieren
cambios en la constitucin), lo que se muestra de manera porcentual en el grfico siguiente:
47
48
Grfico 11: Principales propuestas en los Planes de Gobierno

Muerte civil y otras sanciones drsticas
57.9%
Mejorar los procesos del control

interno y el rol de la Contralora
52.6%
Proteger al denunciante de corrupcin
36.8%
Implementacin del Plan Nacional de

Lucha contra la corrupcin y
Fortalecimiento del CAN
31.6%
Reforma o cambio de Constitucin en

materia de justicia
31.6%
Educacin de valores y tica
15.8%
Institucionalizacin de la rendicin de
cuentas anuales obligatorias para toda
autoridad elegida por eleccin
15.8%
Mejora del sistema de contrataciones

del Estado
15.8%
Descentralizado econmica
15.8%
Eliminar la inmunidad parlamentaria
10.5%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
% de candidatos
Fuente: Planes de Gobierno Presidenciales 2016
4.1.1 REFORMAS EN EL MARCO INSTITUCIONAL Y SOCIAL

MEJORA DE LOS PROCESOS DE CONTROL INTERNO Y EL ROL DE LA
CONTRALORA
El 52.6% de los planes de gobierno incluye al menos un planteamiento correspondiente
a esta categora (Grfico 8). Los principales planteamientos recogidos en esta categora
incluyen las propuestas relacionadas a la independencia y autonoma que deberan tener
los rganos de Control Institucional (OCI) de cada entidad42, proponindose que dependa
funcional y presupuestalmente de la Contralora. Asimismo, se recoge tambin la propuesta
del candidato Csar Acua, quien sugiere que el cargo de Contralor General de la Repblica
y de los contralores regionales y municipales con capacidad sancionadora se realice por
eleccin democrtica.
42 El personal y financiamiento de dichos rganos actualmente depende de la institucin que fiscalizan (salvo el
jefe que si es nombrado por la Contralora), lo que ocasiona conflicto de inters y temor a represaras entre sus
funcionarios, entre otros problemas como autonoma e imparcialidad.
80.0%
Por otro lado, el plan de gobierno del candidato Alan Garca plantea el establecimiento
de Contraloras Regionales, de manera similar a la propuesta de Luis Fernando Olivera,
cuyo plan sugiere la creacin de controladores regionales y provinciales. Tambin se
consideraron propuestas como la del plan de gobierno de Vernika Mendoza, que formula
la plena independencia poltica de la Contralora para el cumplimiento de sus funciones de
prevencin y control de la corrupcin. Otras propuestas relacionadas son: fortalecimiento
del control interno, profundizar la auditora de desempeo y la auditora forense orientada
a determinar el fraude (Plan de Gobierno de Keiko Fujimori), nombramiento de un auditor
dentro de cada entidad estatal que dependa directamente de la Contralora (plan de gobierno
de Antero Flores) y el fortalecimiento de la actividad de supervisin y control de la funcin
pblica (plan de gobierno de Felipe Castillo).
PROTECCIN AL DENUNCIANTE DE ACTOS DE CORRUPCIN

En esta categora se agrupan las propuestas de los diferentes planes de gobierno referidas
al establecimiento de mecanismos que den soporte y proteccin al denunciante en la lucha
contra la corrupcin, facilitando la denuncia y mitigando el temor a represalias por parte
de los denunciados; que fueron incluidas en el 52.6% de los planes de gobierno de los
candidatos. De la misma manera, destaca la propuesta de establecer mecanismos claros y
difundidos de denuncia de la corrupcin y establecer una Ley de proteccin de denunciantes,
mencionado en el plan de gobierno de Hernando Guerra Garca, la aplicacin la Convencin
Internacional de Lucha Contra la Corrupcin que protege a los denunciantes, sugerida en el
plan de Yehude Simon, la recompensa econmica a ciudadanos que denuncien y prueben
actos de corrupcin, incluida en el plan de gobierno de Alejandro Toledo, entre otras.
IMPLEMENTACIN DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN Y

FORTALECIMIENTO DE LA CAN
El 31.6% de los planes incluye alguna medida en relacin a la implementacin del Plan
Nacional de Lucha contra la corrupcin y Fortalecimiento de la CAN o alguna entidad que
asuma sus funciones o planteamientos. En tal sentido, una de las propuestas del plan de
Alfonzo Barnechea es la implementacin del Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin que
distribuye competencias y tareas especficas a partir de 15 estrategias de alcance nacional
y 55 acciones que se desarrollan sobre la base del enfoque de prevencin y del combate de
la corrupcin.
Por otro lado, el Plan de Pedro Pablo Kuczynski considera el fortalecimiento de la Comisin
de Alto Nivel Anticorrupcin, mientras que el plan de Alan Garca, adems de esto,
considera pertinente construir sobre su base, una institucionalidad con suficiente autonoma
y atribuciones. Otras propuestas, incluyen la implementacin del Plan de Lucha contra la
Corrupcin, dirigido por el Presidente de la Repblica, con una Gerencia Anticorrupcin
(Plan de Hernando Guerra Garca) y el deber del presidente de la CAN de presentar un
avance del plan anticorrupcin, indicadores de resultados y recomendaciones, y trabajar en
conjunto con el Presidente de la Repblica (plan de Julio Guzmn).
49
50
REFORMA O CAMBIO DE LA CONSTITUCIN EN EL SISTEMA DE

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
La propuesta implica una reforma en el sistema de administracin de justicia para desterrar
la corrupcin de la gestin pblica, al respecto, muchos candidatos se han referido a ello
(31.6%). Entre las propuestas desarrolladas, el candidato Yehude Simon propone una reforma
integral del sistema de justicia y poltica contra el crimen mediante la democratizacin de la
administracin de justicia, la promocin de la probidad y de la meritocracia en la eleccin de
los jueces y fiscales.
De otro lado, el candidato Antero Flores plantea una Reforma en el Ministerio Pblico y Poder
Judicial, a fin de generar un aparato de justicia ms eficaz y articulada, y menos poltico.
Vernika Mendoza hace referencia a una reforma de los sistemas de control, fiscalizacin
y justicia, ya que la corrupcin est a la base de la ineficiencia de la Contralora General, la
fiscala de la Nacin, y el Poder Judicial para controlar, investigar y sancionar la corrupcin
en el estado.
Finalmente, Julio Guzmn en este punto plantea reformar la Constitucin con la finalidad de
iniciar un proceso de ratificacin extraordinario de los jueces del Poder Judicial y fiscales del
Ministerio Pblico, para separar de sus cargos a aquellos que no cumplan las exigencias
ticas y profesionales demandadas por la sociedad.
4.1.2 MEDIDAS DISUASIVAS Y SANCIONADORAS

MUERTE CIVIL Y OTRAS SANCIONES DRSTICAS
Un conjunto importante de los planes de gobierno de los candidatos (57.9%) destaca como
medida sancionadora la muerte civil a los condenados por corrupcin, as como otras
sanciones drsticas. Esta medida se entiende como la inhabilitacin para trabajar y proveer
al Estado y participar en Poltica y funciones de representacin pblica de manera perpetua.
Otras medidas drsticas como la inhabilitacin permanente o de por vida de su desempeo
como funcionario de la administracin pblica, ha sido planteada por Vernika Mendoza,
Antero Flores, Francisco Diez Canseco y Alejandro Toledo. Asimismo, en la misma lnea
de anlisis, el candidato Julio Guzmn expone como sancin la muerte financiera, la cual
consiste en dejar a todo condenado por corrupcin sin la posibilidad de acceder al sistema
financiero durante el resto de su vida.
4.2 PROPUESTAS FORO LOS CANDIDATOS

PRESIDENCIALES ANTE LA CORRUPCIN
En el Foro organizado por Protica, los diecisiete43 candidatos que participaron difundieron
sus planteamientos y propuestas, por lo que se crey conveniente, realizar tambin la
sistematizacin de las mismas.
Las propuestas referidas a la imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin fueron las que
ms destacaron entre los candidatos (alrededor del 47%), las cuales fueron planteadas
principalmente por los candidatos Alan Garca, Vernika Mendoza, Yehude Simon, Daniel
Urrestri, Vladimir Cerrn, Francisco Diez-Canseco, Miguel Hilario y Fernando Olivera.
Por otro lado, se propuso la creacin de nuevas entidades pblicas enfocadas en temas
de anticorrupcin, transparencia o control, es as que el 41% de los candidatos expuso
al respecto, estando presente en los discursos de Alan Garca, Vernika Mendoza, Keiko
Fujimori, Vladimir Cerrn, Francisco Diez-Canseco, Renzo Reggiardo y Pedro Pablo
Kuczynski.
Otra propuesta destacada, es la eliminacin de la inmunidad parlamentaria, como lo
sealaron Alan Garca, Yehude Simon, Antero Flores Araoz, Miguel Hilario, Fernando Olivera
y Felipe Castillo. Tambin se mencion repetidamente, la muerte civil para sentenciados por
delitos de corrupcin (Hernando Guerra-Garca, Vernika Mendoza, Yehude Simon, Alfredo
Barnechea, Daniel Urrestri, Pedro Pablo Kuczynski y Felipe Castillo).
Tambin se mencion reiteradamente la implementacin de un Nuevo procedimiento de
eleccin de los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), ms democrtico
y transparente (Alejandro Toledo, Renzo Raggiardo, keiko Fujimori, Julio Guzmn, entre
otros).
Adicionalmente, otra propuesta presente en varias de las exposiciones fue que la funcin
de los rganos de Control Institucional (OCI), dependan nicamente de la Contralora
General de la Repblica, es decir, que tengan autonoma o que estn blindadas frente
a las instituciones que fiscalizan. En ese sentido se pronunciaron los candidatos Vernika
Mendoza, Keiko Fujimori, Renzo Reggiardo y Alejandro Toledo.
Finalmente, un nmero importante (23,5%) tambin propone que la eleccin del Contralor
General sea mediante un concurso pblico. En tal sentido se pronunciaron Yehude Simon,
Miguel Hilario, Felipe Castillo, y Alan Garca; este ltimo aadi que el procurador tambin
sea elegido de la misma manera.
Las principales propuestas en el foro se muestran porcentualmente en el cuadro siguiente:
43 Se invitaron a los diecinueve candidatos presidenciales, sin embargo, slo asistieron diecisiete dado que el seor
Gregorio Santos se encuentra con prisin preventiva y el seor Csar Acua no asisti.
51
52
Grfico 12: Principales propuestas en el Foro Los candidatos presidenciales

ante la corrupcin
47.1%
Imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin

Creacin de nuevas entidades pblicas para
la anticorrupcin, transparencia o control
41.2%
Muerte civil para sentenciados por delitos de

corrupcin
41.2%
Nuevo procedimiento de eleccin de los

miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura (CNM),...
41.2%
Eliminar la inmunidad parlamentaria
35.3%
Eleccin del Contralor General mediante un

concurso pblico
23.5%
La funcin de los rganos de Control

Institucional dependern nicamente de la
Contralora General
23.5%
% de candidatos
Fuente: Elaboracin Propia en base a las ponencias del foro y reseas periodsticas del mismo
4.3 COMPARACIN DE LAS PROPUESTAS DE LOS PLANES

DE GOBIERNO Y EL FORO
En general las propuestas de los Planes de Gobierno referidas a la lucha contra la corrupcin
no se encuentran en lnea con las ideas expuestas en el Foro Los candidatos presidenciales
ante la corrupcin. Es as que, alrededor del 53% de las propuestas que los candidatos
expusieron en el Foro no guardan o guardan parcialmente relacin con lo planteado en sus
Planes de Gobierno. Un nmero importante ha expuesto referente a sus Planes, sin embargo
es notorio que aadieron propuestas nuevas o desarrollaron ms a detalle las propuestas
que slo fueron mencionadas ligeramente en su Plan.
CONCLUSIONES
De los documentos revisados se propone a manera de conclusiones las siguientes:
Se puede estimar que segn los estndares internacionales, y comparando las
investigaciones realizadas durante los aos 2012 2014 realizadas por Transparencia
Internacional, se observa que durante esos tres aos, el Per se mantuvo con un
porcentaje de 38 puntos, mientras que para el ao 2015, el ndice baj a 36 puntos, lo que
permite conjeturar que la corrupcin (o al menos la percepcin) se fue acrecentando. En
este punto, se considera importante destacar que durante el ao 2014 hubo escndalos
relacionados con corrupcin de funcionarios, en los niveles de gobierno central y regional
principalmente. De ello se desprende nuestra primera suposicin, que los acontecimientos
del 2014 y 2015, influyeron directamente en que el ndice de corrupcin en el Per se
haya diferenciado a nivel internacional, desfavoreciendo a nuestro pas.
Es importante destacar las cifras que el Contralor General de la Repblica, present el
ao pasado en un evento pblico. Segn sus datos, de 7307 casos identificados por la
Contralora, slo 560 fueron sentenciados, de los cuales 33 obtuvieron crcel efectiva y
los 527 restantes, gozan con libertad porque se les otorg pena suspendida. Esto supone
un grave problema de ineficiencia del sistema de administracin de justicia y de su
relacin con el sistema de control para luchar contra la corrupcin, lo que indirectamente
otorga impunidad a los funcionarios acusados por corrupcin.

Los esfuerzos por parte del Poder Ejecutivo para combatir la corrupcin, desde la creacin
de la INA en el ao 2001 hasta la CAN en el ao 2010, han sido insuficientes en el
sentido que, segn la evidencia internacional y nacional, nuestro pas ha ido aumentando
sus niveles de corrupcin, lo que a su vez demuestra que se han repetido errores
consecutivamente, al creer que era suficiente crear instituciones enfocadas en lucha
anticorrupcin, pero sin considerar las referencias internacionales que recomiendan la
autonoma total de todo rgano superior encargado de la fiscalizacin y lucha contra la
corrupcin, y por otro lado, se ha evidenciado la falta de voluntad poltica y liderazgo, para
acabar con el problema en mencin, la cual desde Valentn Paniagua, ningn Presidente
de la Repblica o funcionario de Alto Nivel ha podido efectivamente personalizar.
Del anlisis de los planes de gobierno y las exposiciones en el Foro organizado por Protica,
acerca de las propuestas de lucha contra la corrupcin, se puede destacar los enunciados
siguientes:
El 26.32% de los candidatos no plantea temas concretos sobre corrupcin en sus Planes
de Gobierno.
Las propuestas ms destacadas en los planes de gobierno estn relacionadas al
mejoramiento de los procesos de control interno y el rol de la Contralora (52.6%); as
como, a sanciones drsticas para el funcionario condenado por corrupcin, tales como
muerte civil e inhabilitacin permanente (57.9%).
53
54
Las propuestas que tuvieron ms relevancia en el Foro Los candidatos presidenciales

ante la corrupcin estn relacionadas a la Imprescriptibilidad de los delitos de corrupcin
(47.1%); as como a la creacin de nuevas entidades pblicas para la anticorrupcin,
transparencia o control (41.2%).
El discurso del 53% de los candidatos que expusieron en el Foro no guarda o guarda
parcialmente relacin con lo planteado en sus Planes de Gobierno, lo que permite inferir
que los planes de gobierno presentados al Jurado Nacional de Elecciones se realizan
para cumplir una formalidad administrativa, mas no responde a compromisos polticos
serios.
Tanto en los Planes de Gobierno como en el Foro, las propuestas ms relevantes sobre
medidas disuasivas y sancionadoras, estn referidas a muerte civil para los sentenciados
por delito de corrupcin y la autonoma e independencia de los rganos de Control
Institucional respecto a las Instituciones que fiscalizan, toman importante relevancia.
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QNNDDzNjUKNDB2DDEyNTIAKIoEKDHAARwNC-r30o9Jz8pOAVoXrRFTbOZsDFWAxzI_j_zcVP2C3IjK4IB0RQDPlVsO/dl4/d5/L2dBISE
55
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cpi2015
ANEXOS
57
58
ANEXO I: Propuestas destacadas por los candidatos presidenciales en el Los candidatos

presidenciales ante la corrupcin
Propuestas segn Foro "Los candidatos presidenciales ante la corrupcin"
La funcin de los rganos de
Control Institucional dependern
nicamente de la Contralora
General
Candidato
Presidencial
Organizacin Poltica
Isaac Alfredo
Barnechea Garca
Accin Popular
Hernando Guerra
Garca Campos
Alianza Electoral Solidaridad

Nacional - Upp
Cesar Acua Peralta
Alianza Para El Progreso

Del Per
Alan Gabriel Ludwig

Garca Prez
Alianza Popular
Gregorio Santos
Guerrero
Democracia Directa
Vernika Fanny
Mendoza Frisch
El Frente Amplio Por

Justicia, Vida Y Libertad
Keiko Sofa Fujimori

Higuchi
Fuerza Popular
Yehude Simon
Munaro
Partido Humanista Peruano
Daniel Belizario
Urresti Elera
Partido Nacionalista
Peruano
Imprescriptibilidad de los
delitos de corrupcin.
Eleccin del contralor

general mediante un
concurso pblico.
x
x
x
Flores Araoz
10 AnteroEsparza
Partido Poltico Orden
Roy Cerrn
11 VladimirRojas
Per Libertario
x
x
12
Francisco Ernesto
Diez-Canseco Tvara
Per Nacin
13
Renzo Andrs
Reggiardo Barreto
Per Patria Segura
14
Alejandro Toledo
Manrique
Per Posible
15
Pedro Pablo
Kuczynski Godard
Peruanos Por El Kambio
16
Miguel Walter Hilario

Escobar
Progresando Per
Luis Fernando Olivera

17
Vega
Progreso Y Obras
18
Felipe Baldomero
Castillo Alfaro
Siempre Unidos
19
Julio Armando
Guzmn Cceres
Todos Por El Per
TOTAL:
Candidatos presidenciales que no asistieron al Foro
x
x
x
x
x
x
59
Propuestas segn Foro "Los candidatos presidenciales ante la corrupcin"

Nuevo procedimiento de
Muerte civil para
Creacin de nuevas
eleccin de los miembros
Eliminar la
del Consejo Nacional de
entidades pblicas para la sentenciados por
inmunidad
la Magistratura (CNM),
delitos de
anticorrupcin,
parlamentaria
ms democrtico y
corrupcin
transparencia o control
transparente.
Candidato
Presidencial
Organizacin Poltica
Isaac Alfredo
Barnechea Garca
Accin Popular
Hernando Guerra
Garca Campos

Nacional - Upp
Cesar Acua Peralta

Del Per
Alan Gabriel Ludwig

Garca Prez
Alianza Popular
Gregorio Santos
Guerrero
Democracia Directa
Vernika Fanny
Mendoza Frisch

Keiko Sofa Fujimori

Higuchi
Fuerza Popular
Yehude Simon
Munaro
Daniel Belizario
Urresti Elera
Peruano
Flores Araoz
10 AnteroEsparza
Roy Cerrn
11 VladimirRojas
Per Libertario
12
Francisco Ernesto
Diez-Canseco Tvara
Per Nacin
13
Renzo Andrs
Reggiardo Barreto
Per Patria Segura
14
Alejandro Toledo
Manrique
Per Posible
15
Pedro Pablo
Kuczynski Godard
16

Escobar
Progresando Per

17
Vega
Progreso Y Obras
18
Felipe Baldomero
Castillo Alfaro
Siempre Unidos
19
Julio Armando
Guzmn Cceres
Todos Por El Per
TOTAL:
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
7
Cabe mencionar, que el listado de las propuestas en el cuadro anterior hace referencia a las propuestas
ms destacadas y relevantes del Foro. Sin embargo, tambin se mencionaron diversos planteamientos
para combatir la corrupcin, tales como: elaboracin de un sistema de recompensa a los funcionarios
que denuncien la corrupcin; instalacin de un observatorio de todas las sentencias y condenas judiciales
(Hernando Guerra Garca). Asimismo, se mencion la revocacin de congresistas que no cumplan con
las ofertas electorales que los llevaron al congreso; la publicacin y sentencia a personas en su lista de
corruptos del Per (Francisco Diez Canseco). As tambin se plante cambiar el enfoque de la Contralora
de una poltica reactiva a preventiva, la cual deber acompaar a las empresas del Estado en sus licitaciones
y compras; modernizar y fortalecer a las entidades del estado que luchan contra la corrupcin (empezando
por la PNP que incrementar la capacidad investigadora); y cambiar los bonos por multas, por bonos por
formalizacin en la SUNAT (Julio Guzmn).
60
ANEXO II: Propuestas destacadas por los candidatos presidenciales en sus planes de gobierno
Propuestas segn Planes de Gobierno
Candidato
Presidencial
Organizacin Poltica
Isaac Alfredo
Barnechea Garca
Accin Popular
Hernando Guerra
Garca Campos

Nacional - Upp

Cesar Acua Peralta
Del Per
Alan Gabriel Ludwig

Garca Prez
Alianza Popular
Gregorio Santos
Guerrero
Democracia Directa
Vernika Fanny
Mendoza Frisch

Keiko Sofa Fujimori

Higuchi
Fuerza Popular
Yehude Simon
Munaro
Daniel Belizario
Urresti Elera
Peruano
10
Antero Flores Araoz

Esparza
11
Vladimir Roy Cerrn

Rojas
Per Libertario
Francisco Ernesto
12
Diez-Canseco Tvara
Per Nacin
13
Renzo Andrs
Reggiardo Barreto
Per Patria Segura
14
Alejandro Toledo
Manrique
Per Posible
15
Pedro Pablo
Kuczynski Godard
16

Escobar
Progresando Per
17

Vega
Progreso Y Obras
18
Felipe Baldomero
Castillo Alfaro
Siempre Unidos
19
Julio Armando
Guzmn Cceres
Todos Por El Per
TOTAL:
Muerte civil
y otras
sanciones
drsticas
x
x
Proteger al
denunciante
de
corrupcin
Reforma o
cambio de
Constitucin
en materia
de justicia
Descentralizacin
econmica
Mejora del
sistema de
contrataciones del
Estado
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Implementacin del Plan

Nacional de
Lucha
contra la
corrupcin y
Fortalecimiento del
CAN
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
11
x
4
61
Propuestas segn Planes de Gobierno
Candidato
Presidencial
Organizacin Poltica
Isaac Alfredo
Barnechea Garca
Accin Popular
Hernando Guerra
Garca Campos

Nacional - Upp
Mejorar los
procesos
del control
interno y el
rol de la
Contralora
x
x
x
Alan Gabriel Ludwig

Garca Prez
Alianza Popular
Gregorio Santos
Guerrero
Democracia Directa
Vernika Fanny
Mendoza Frisch

Keiko Sofa Fujimori

Higuchi
Fuerza Popular
Yehude Simon
Munaro
Daniel Belizario
Urresti Elera
Peruano
11
Vladimir Roy Cerrn

Rojas
Per Libertario
12
Francisco Ernesto
Diez-Canseco Tvara
Per Nacin
13
Renzo Andrs
Reggiardo Barreto
Per Patria Segura
14
Alejandro Toledo
Manrique
Per Posible
15
Pedro Pablo
Kuczynski Godard
16

Escobar
Progresando Per

17
Vega
Progreso Y Obras
18
Felipe Baldomero
Castillo Alfaro
Siempre Unidos
19
Julio Armando
Guzmn Cceres
Todos Por El Per
TOTAL:
Promover
un gobierno
electrnico
para
combatir la
corrupcin
Educacin
de valores y
tica
Eliminar la
inmunidad
parlamentaria

Cesar Acua Peralta
Del Per
Flores Araoz
10 AnteroEsparza
Institucionalizacin de
la rendicin
de cuentas
anuales
obligatorias
para toda
autoridad
elegida
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
10
62

Corrupcion y Gestion Publica en El Peru - PJ 2016, 62p

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APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

La presente publicacin ha sido producida por el PROYECTO DE

Econ. Nelson Shack Yalta

El autor agradecere la sustantiva colaboracin de la Bachiller en

El PMSJ en sus textos, adopta la terminologa clsica del masculino genrico

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial

Av. Paseo de la Repblica s/n -Palacio de Justicia

CAPTULO 1: DATOS IMPORTANTE SOBRE LA CORRUPCIN EN EL PER .................................

1.1 IX Encuesta Nacional sobre la Percepcin de la Corrupcin 2015 ............................................... 9

2.1 Modelo Conceptual de la Corrupcin ................................................................................................ 24

3.1 Experiencias Internacionales de Polticas Anticorrupcin ................................................................ 27

4.1 Propuestas en los Planes de Gobierno ............................................................................................ 47

ANEXO I: Propuestas destacadas por los candidatos presidenciales en el

ANEXO II: Propuestas destacadas por los candidatos presidenciales

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

Segn datos de las encuestas sobre percepcin de la corrupcin de Protica

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

DATOS IMPORTANTES SOBRE

La corrupcin, es un fenmeno social, poltico y econmico que socava a las instituciones

Jos Ugaz, Presidente de Transparencia Internacional

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

Grfico 1: ndice de Percepcin de la corrupcin 2015

Fuente: Transparencia Internacional (2016)

Transparencia Internacional http://www.transparency.org/cpi2015

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

1.1 IX ENCUESTA NACIONAL SOBRE LA PERCEPCIN DE LA

Transparencia Internacional, 2016

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

De los principales resultados se pueden precisar los siguientes datos:

Fuente: Encuesta Protica 2015

El 61% seal que la corrupcin de funcionarios y autoridades es el problema especfico

CORRUPCIN ES EL PRINCIPAL PROBLEMA

Fuente: Encuesta Protica 2015

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

El Poder Judicial, Congreso de la Repblica y Polica Nacional, son las tres

Cuadro 1: Comparativo de percepcin de la corrupcin en las instituciones

Fuente: Encuesta Protica 2015

1.2 CASOS MEDITICOS SOBRE CORRUPCIN DE

11 Fuente Diario Per 21, versin impresa del 01 de enero de 2015.

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

En ese escenario, es necesario precisar que en el Per existen fiscalas especializadas en

12 Informacin del Ministerio Publico, 31 de diciembre de 2015.

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

Grfico 2: Candidatos con antecedentes y procesos judiciales en curso,

MADRE DE DIOS 95,538

* Incluye electores residentes en el extranjero

15 Pgina web de la Asociacin Civil Tansparencia. http://elecciones2016.transparencia.org.pe/verita/807/candidatoscon-antecedentes-y-procesos-judiciales-en-curso-seg-n-distritos-electorales

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

Grfico 3: Delitos contra la administracin pblica ingresados al

Fuente: Ministerio Pblico

Asimismo, se ha visto conveniente conocer los delitos de corrupcin segn su

16 Cdigo Penal. Artculos 382 - 401

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

valorar ciertos aspectos tcnicos que la haran improcedente.

Grfico 4: Tipologa de delitos contra la administracin pblica

Fuente: Ministerio Pblico

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

Grfico 5: Delitos contra la administracin pblica sentenciados y

Fuente: Ministerio Pblico

1.3 ROL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

En cumplimiento del artculo 82 de la Constitucin Poltica del Per, la Contralora General

17 Pgina web de la Contralora General de la Repblica. http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgrnew/siteweb/

APUNTES SOBRE CORRUPCIN Y GESTIN PBLICA EN EL PER

18 Fuad Khoury, Discurso de bienvenida IV Conferencia Anticorrupcin Internacional, setiembre de 2013