PROYECTO DE LEY.

REPARACIN ECONMICA PARA NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES VICTIMAS COLATERALES DE FEMICIDIO. (LEY BRISA)

Artculo 1.- Crase el Rgimen de Reparacin Econmica para los nios, nias y
adolescentes cuando:
a) su progenitor haya sido imputado y/o procesado y/o condenado como autor, coautor,
instigador o cmplice del delito de homicidio de su progenitora.
b) la accin penal seguida contra su progenitor, en la causa penal donde se investigue el
homicidio de su progenitora, se haya declarado extinguida por muerte.

Artculo 2.- La prestacin establecida en el artculo anterior, debe ser abonada por el
Estado Nacional mensualmente, por un valor equivalente a un haber jubilatorio mnimo,
con sus incrementos mviles establecidos en la Ley 26.417.

Artculo 3.- La reparacin dispuesta por la presente ley es compatible con la asignacin
universal por hijo, asignaciones familiares, pensiones de las que las nias, nios y
adolescentes sean beneficiarios, alimentos que perciban por parte de su progenitor u
otro/a familiar y/o cualquier otra prestacin de la cual sean destinatarios.

Artculo 4.- Los titulares de la reparacin son las nias, nios y adolescentes
destinatarios y debe ser percibido por la o las personas que se encuentren a su cuidado,
sea tutor o tutora, curador o curadora, guardador o guardadora, o adoptante.
Por ningn motivo la reparacin puede ser percibida por el progenitor y/u otra persona
que haya sido imputada y/o procesada y/o condenada como autora, coautora, instigadora
o cmplice del delito de homicidio cometido contra la progenitora de las nias, nios y
adolescentes que resulten destinatarios de la prestacin.

Artculo 5.- Las nias, nios y adolescentes destinatarios tendrn derecho, en caso de
no poseer una cobertura integral de salud, a que el Estado Nacional les asigne una, la
cual debe que cubrir todas las necesidades de salud fsica y psquica.

Artculo 6.- La reparacin es percibida desde el momento en el que el juez o la jueza

competente en asuntos de familia determine la persona o personas que quedarn a cargo

del cuidado personal de las nias, nios y adolescentes, sea en carcter de guardadores,
curadores, tutores o adoptantes.
En el momento de la resolucin, el Juez o Jueza debe comunicar la decisin al
organismo encargado de abonar la reparacin econmica establecida en la presente ley,
el que sin ms trmite, debe acreditar el monto correspondiente, retroactivo a la fecha
del fallecimiento de la madre de la nia, nio o adolescente destinataria o destinatario.

Artculo 7.- En aquellos casos, que al momento de entrada en vigencia de la presente

ley, ya haya sido determinada la persona o personas que en carcter de guardadores,
curadores, tutores o adoptantes tendrn a cargo del cuidado personal de las nias, nios
y adolescentes comprendidos en el artculo 1, debe solicitarse ante el juez o jueza
competente, que comunique dicha decisin al organismo encargado de abonar la
reparacin econmica establecida en la presente ley, el que sin ms trmite, mediante
los mecanismos que se establezcan, deber acreditar el monto correspondiente,
retroactivo a la fecha del fallecimiento de la progenitora de la nia, nio o adolescente
destinatario.

Artculo 8.- Los nios, nias y adolescentes son destinatarios de la reparacin hasta los
21 aos de edad y subsistir en los casos en que se declare su capacidad restringida y/o
incapacidad. No existe ninguna causa de extincin de su percepcin, con excepcin del
sobreseimiento o absolucin del progenitor imputado y/o procesado como autor,
coautor, instigador o cmplice del delito de homicidio respecto de la progenitora de los
hijos en comn.
En los casos de extincin por sobreseimiento o absolucin del progenitor imputado y/o
procesado, en ningn caso se pueden reclamar los montos percibidos.

Artculo 9.- La presente ley es aplicable desde la fecha de su publicacin a las

situaciones jurdicas pendientes, en curso de ejecucin y a las que expresamente quedan
aqu establecidas.

Artculo 10.- El Poder Ejecutivo Nacional debe determinar la Autoridad de Aplicacin,

as como la rbita bajo la cual debe funcionar a los efectos de garantizar los objetivos
previstos por esta ley.

Artculo 11.- Los recursos que demande el cumplimiento de la presente ley deben
incorporarse a las partidas del Presupuesto General de la Administracin Nacional que
correspondan.
Se autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a realizar las asignaciones y modificaciones
presupuestarias pertinentes en el Presupuesto General de Gastos y Clculos de Recursos
para el presente ejercicio fiscal, a efectos de hacer efectivo el cumplimiento de la
presente ley.
Artculo 12.- La presente ley regir a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y el
Poder Ejecutivo deber reglamentarla dentro de los treinta (30) das de su publicacin.

Artculo 13.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS

Sr. Presidente:

Entendemos que, para consolidar la igualdad real entre mujeres y

varones es necesario reconocer que la violencia contra las mujeres constituye una
prctica social cuyo sustento fundamental es la discriminacin y la construccin de
relaciones de subordinacin.
Como consecuencia de la lucha que los movimientos de mujeres
vienen llevando a cabo a travs de los aos, las mujeres han comenzado a ser
reconocidas como sujetas de derecho. Poco a poco las legislaciones, tanto
internacionales como locales, fueron reconociendo la existencia de estas desigualdades.
De esta forma, en 1979, la Convencin para la Eliminacin de todas
formas de Discriminacin Contra La Mujer (conocida mundialmente por sus siglas en
ingls CEDAW) define a la discriminacin contra la mujer como toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar,
anular el reconocimiento goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado
civil sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica social, cultura y civil o en
cualquier otra esfera.
En 1994, la Convencin Interamericana para prevenir sancionar y
erradicar la Violencia Contra La Mujer (Convencin de Belem Do Par) define a la
violencia contra la mujer, como cualquier accin o conducta basada en su gnero, que
cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como privado.
En nuestro pas en el ao 2009, se sancion la Ley 26.485 de
Proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres
en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, donde se plasmaron
todos los derechos reconocidos en las Convenciones Internacionales antes citadas.
El conocimiento cada vez ms extendido de la problemtica de la
violencia sexista impact directamente en las legislaciones que debieron recoger estos
reclamos y avanzar as en el reconocimiento de los derechos de las mujeres.

Si bien existen los avances legislativos antes mencionados, y cambios

sociales trascendentes, la Asociacin Civil La Casa del Encuentro comenz a detectar
que no se estaba dando el tratamiento adecuado a una de las formas ms extremas de
violencia sexista: el Femicidio. Por ello, desde el Observatorio de Femicidios en la
Argentina Adriana Marisel Zambrano propuso realizar un anlisis y luego mostrar
cmo los medios de comunicacin y las Instituciones estaban tratando esta realidad y
cules eran las acciones que se estaban llevando a cabo.
Se entiende al Femicidio como el asesinato de una mujer en el
contexto de desigualdades estructurales basadas en la preeminencia del dominio, el
control y la posesin del varn respecto de la mujer. Es as que, el trmino Femicidio
es poltico: es la denuncia de la naturalizacin de la violencia sexista en nuestra
sociedad. El Femicidio es una de las formas ms extremas de violencia hacia las
mujeres, es el asesinato cometido por un hombre hacia una mujer, a quien considera de
su propiedad.
En consecuencia y a travs de diferentes espacios, desde que se
present el primer Informe de Femicidios en la Argentina, por parte de la Asociacin
Civil La Casa del Encuentro y luego desde el Observatorio de Femicidios en
Argentina Adriana Marisel Zambrano, se manifest la necesidad de la creacin de una
ley que reconozca la existencia del Femicidio.
De esta manera, se hizo hincapi en que el Femicidio es un delito
cuyo bien jurdico tutelado no es solo la vida, sino la igualdad y el derecho humano de
las mujeres a vivir una vida libre de violencia.
Se manifest tambin que, conforme lo establecido por la Convencin
de Belem Do Par, en su artculo 7, los Estados Partes condenan todas las formas de
violencia contra la mujer y convienen en adoptar por todos los medios apropiados y sin
dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.
Finalmente, y luego de varios aos de visibilizacin de los Femicidios
y de diferentes acciones que fueron realizadas, tanto por el Estado como por la Sociedad
Civil, en el ao 2012, se sancion la ley 26.791 que estableci como figura agravante
del delito de homicidio simple, aquellos casos en que el mismo sea cometido por un
hombre contra una mujer, mediando violencia de gnero, castigndolo con la mxima
pena prevista para nuestro ordenamiento legal. De esta forma, desde la sancin de dicha
ley, la pena para el hombre que cometa un Femicidio, ser de prisin perpetua.

Es importante destacar que la sancin de una ley que castigue al

Femicidio con la mxima pena establecida en el Cdigo Penal, permite visibilizar estos
delitos y castigarlos de la misma forma que se castigan otros que son considerados
graves.
Sin embargo y pese a los avances legislativos y la visibilizacin de la
problemtica, conforme surge de los informes de femicidios presentado por el
Observatorio de femicidios en Argentina Adriana Marisel Zambrano entre 2008 y
2015 se registraron 2094 femicidios y femicidios vinculados de mujeres y nias.
Asimismo entre el ao 2009 y 2015, 206 hombres y nios fueron vctimas de Femicidio
vinculado.
Cuando ocurre un Femicidio, adems de la vctima directa (la mujer
asesinada) existen otras vctimas. De este modo, desde el rea de Investigacin de La
Asociacin Civil La Casa del Encuentro, desarrollamos el trmino Femicidio
Vinculado, partiendo del anlisis de las acciones del Femicida, para consumar su fin:
matar, castigar o destruir psquicamente a la mujer sobre la cual ejerce la dominacin.
En esta definicin se registran dos categoras:
I. Personas que fueron asesinadas por el femicida, al intentar impedir
el femicidio o que quedaron atrapadas en la lnea de fuego.
II. Personas con vnculo familiar o afectivo con la mujer, que fueron
asesinadas por el femicida con el objeto de castigar y destruir psquicamente a la mujer
a quien consideran de su propiedad.
Asimismo se registraron entre el ao 2008 y 2015 que 2518 hijos e
hijas, de los cuales 1.617 son nias, nios y adolescentes, fueron vctimas colaterales
del Femicidio, donde su padre asesin a su madre.
Los nios y nias que han perdido a su madre por culpa de un
Femicidio cometido por su padre inevitablemente sufrirn. La violencia arrasa el mbito
familiar nuclear y se lleva consigo a los ms vulnerables, nias y nios testigos mudos,
impotentes y en constante situacin de peligro.
A estos casos nos referiremos, y cuando finalmente se produce el
Femicidio, los hijos y las hijas se constituyen en sobrevivientes de una vida de abuso
que termin con la vida de su propia madre.
Hijos e hijas, nios y nias que a partir de las duras estadsticas de
Femicidio en nuestro pas comienzan a visibilizarse, a nombrarse, se las considera
vctimas secundarias. Pero qu tan secundarias son? La violencia es una vulneracin de

los Derechos Humanos de las vctimas y supone siempre un dao psicolgico (adems
del dao fsico o el riesgo de sufrirlo).
Los nios y nias vctimas del Femicidio deben sobrevivir al horror,
han sido vctimas de la violencia y testigos del asesinato de la propia madre. Han
convivido con la violencia extrema, en muchos casos la han padecido fsica, sexual y en
todos los casos psicolgicamente. Han estado en permanente en situacin de riesgo, en
una alerta continua
La vivencia del asesinato de la propia madre a manos del padre
constituye un trauma severo. El impacto psicolgico y los sntomas en las nias y los
nios son mltiples y complejos. En el mbito emocional un profundo desconcierto,
confusin, sentimientos de culpa, miedo rabia, tristeza, descenso de la autoestima,
sensacin de impotencia.
Para aumentar las posibilidades de que esto ltimo suceda es
necesario que la Justicia acte y sentencie rpidamente, que haya contencin familiar y
escolar y afecto.
Cmo se sobrevive al asesinato de la propia madre a manos del
padre?. Ser un proceso difcil y largo, que requerir del compromiso del Estado y
distintos actores sociales adems del familiar y/ o la Institucin de acogida interviniente.
La Justicia deber accionar en tiempo y forma logrando as su efecto
reparador. Haciendo claro el reconocimiento del dolor de las vctimas y procurando
justo castigo al agresor. Toda mora, distorsin u omisin en los debidos procesos de
juicio y castigo al culpable tendr consecuencias directas en los nios y nias vctimas
ya que sumar desamparo judicial a la profunda vivencia de vulnerabilidad. La escuela
junto a la familia ampliada (abuelos y abuelas tos, tas, etc.), el entorno social, el
vecindario, el club, tienen un papel importante en el acompaamiento y la contencin de
las nias, nios y adolescentes afectados.
El Estado deber garantizar tres ejes bsicos: contencin y atencin
psicofsica, el desarrollo educacional y la asistencia econmica a las personas que
tomen a su cargo a los nios y las nias.
Finalmente, es necesario un compromiso tico y moral de la sociedad
toda, de renunciar a avalar la violencia simblica, psicolgica y fsica contra las
mujeres; cumplir con los pactos internacionales y de rango constitucional y al desafo de
acompaar a las vctimas en la superacin del trauma, estimular su crecimiento personal
y facilitar su satisfactoria integracin social.

Ahora bien, debemos destacar que el Estado Argentino ha incluido en

su normativa constitucional el deber de garantizar el inters superior de las nias y los
nios.
Mediante la ley N 23.849, el rgimen legal argentino ha incorporado
la Convencin de los Derechos del Nio, y que dicha convencin reconoce que el
nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno
de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin, y al mismo tiempo
dispone que la necesidad de proporcionar al nio una proteccin especial ha sido
enunciada en la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Nio y en la
Declaracin de los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General el 20 de
noviembre de 1959, y reconocida en la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (en particular, en los
artculos 23 y 24), en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (en particular, en el artculo 10) y en los estatutos e instrumentos pertinentes
de los organismos especializados y de las organizaciones internacionales que se
interesan en el bienestar del nio.
En el artculo 3 de la mencionada Convencin de los Derechos del
Nio, se afirma que: 1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las
instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se
atender ser el inters superior del nio. 2. Los Estados Partes se comprometen a
asegurar al nio la proteccin y el cuidado que sean necesarios para su bienestar,
teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u otras personas
responsables de l ante la ley y, con ese fin, tomarn todas las medidas legislativas y
administrativas adecuadas. 3. Los Estados Partes se asegurarn de que las
instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de
los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes,
especialmente en materia de seguridad, sanidad, nmero y competencia de su personal,
as como en relacin con la existencia de una supervisin adecuada.
Asimismo se establece que: Los Estados Partes adoptarn todas las
medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los
derechos reconocidos en la presente Convencin. En lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el
mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de

la cooperacin internacional. Teniendo en cuenta que la situacin de violencia de

gnero repercute en el desarrollo integral de los nios y nias, los Estados tendrn que
hacer cuanto est en sus manos para proteger a la infancia que ha vivido estas
situaciones y ofrecerles una atencin especfica, tomando medidas positivas para
apoyar su recuperacin y evitando, al mismo tiempo, estigmatizarles por causa de la
violencia de la que han sido vctimas.
Cabe destacar que con el dictado de la Ley 26.061 Ley de Proteccin
Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes se han recepcionado en
nuestra legislacin los principios establecidos en la Convencin antes comentada.
Es por todo lo expuesto que desde hace ms de dos aos la
Asociacin Civil La Casa del Encuentro viene impulsando un proyecto del ley
mediante el cual, el hombre que fuera condenado por el Femicidio de la madre de sus
hijos, quede automticamente privado de todos los derechos que conlleva la
responsabilidad parental, establecidos en Libro II, Ttulo VII, Captulo 9 del Cdigo
Civil y Comercial de la Nacin Argentina. As tambin se propone la suspensin de
ejercicio de la responsabilidad parental al padre procesado por dicho delito.
Como venimos diciendo, las nias, nios y adolescentes que son
vctimas colaterales de este delito, deben ser protegidos por el Estado y por sobre todo,
ser considerados sujetos de derecho.
Estas nias y nios, necesitan recuperar su salud psquica y en algunos
casos fsica luego de todo el sufrimiento que han vivido a lo largo de sus vidas y sobre
todo luego de perder a su madre.
Por lo cual, resulta imprescindible la modificacin del Cdigo Civil y
Comercial de la Nacin, incorporando la privacin y suspensin de la responsabilidad
parental del femicida.
En concordancia con lo expuesto, igual urgencia presenta, la
existencia de una reparacin econmica por parte del Estado a las nias, nios y
adolescente que han perdido a su madre en manos de su padre.
En este sentido, resulta imprescindible y es una obligacin del Estado
asegurar el bienestar fsico y psquico de las nias, nios y adolescentes.
Su vida ha sido totalmente modificada, las personas que cuidan de
ellos, en muchos casos necesitarn recursos econmicos para poder asegurar que estos
derechos sean garantizados.

Es importante destacar, que esta prestacin econmica no resulta ser

un subsidio, una pensin o una ayuda, sino una reparacin econmica por parte del
Estado, hasta que cumplan 21 aos de edad y subsistir en los casos en que se declare la
capacidad restringida y/o incapacidad de los nios, nias y adolescentes; lo que implica
una respuesta por el dao causado, al no haber protegido a sus madres cuando esta
pidieron ayuda al denunciar la violencia que sufran.
El Estado deber otorgar esta reparacin, debido a que fue quien
asumi los compromisos internacionales de proteccin hacia las mujeres, nias, nios y
adolescentes y en los casos de femicidios, dicha proteccin no fue cumplida.
Otro punto fundamental es que esta prestacin no ser incompatible
con otros derechos que perciban las nias nios y adolescentes tales como pensiones,
asignacin universal por hijo y alimentos. Asimismo les dar derecho a tener una
cobertura social, la cual deber proveer el Estado en caso de que no cuenten con una
previamente asignada.
Tambin hacemos hincapi en que la percepcin de las reparaciones
ser asignada a nios, nias y adolescentes, respecto de los cuales la decisin de la
persona que se encuentre a cargo de su cuidado personal haya sido tomada antes de
entrada en vigencia de la presente ley. Esto en concordancia con el principio de
igualdad, entendiendo que todas las personas menores de 21 aos y aquellos a quienes
se les declare la capacidad restringida o incapacidad y cuyo padre asesin a su madre
tienen derecho a percibir la reparacin en forma retroactiva ha ocurrido el hecho.
Tambin se establece que en ningn caso el padre ni cualquier otra
persona que haya sido imputada y/o procesada y/o condenada como autora, coautora,
instigadora o cmplice del delito de homicidio cometido contra la progenitora de las
nias, nios y adolescentes que resulten destinatarios de la prestacin, sern quienes
perciban ese monto de dinero y siempre lo har la persona que se encargue de su
cuidado.
Por ello es urgente que se modifique el Cdigo Civil y Comercial de
la Nacin en cuanto a la perdida y suspensin de la responsabilidad parental del
femicida procesado y/o condenado, dado que la presente propuesta est completamente
relacionada con aquel. Es as que se presume que en los casos previstos en este
proyecto, el padre de los nios, nias y adolescentes ha sido suspendido o privado de la
responsabilidad parental respecto de ellos por haber sido procesado y/o condenado

como autor, coautor, instigador o cmplice del Femicidio cometido contra la madre de
los hijos o hijas en comn.
Uno de los tantos casos que se ha visibilizado, y que ha motivado el
nombre que se le otorga al presente proyecto es el de Brisa.
Daiana Barrionuevo e Ivn Rodrguez tuvieron una hija, Brisa,
adems Daiana era madre de otros dos nios.
En el mes de Diciembre de 2014, Rodrguez asesin a Daiana a golpes
dentro de la vivienda que compartan en la localidad bonaerense de Moreno. Delante de
los tres pequeos, envolvi el cadver de Daiana en una frazada, lo meti en una bolsa
de basura y arroj sus restos a un ro.
Luego, fue a una comisara y denunci que la mujer haba hecho
abandono de hogar con un amante; la polica y la Justicia, no la buscaron. El cadver
fue hallado un mes despus, por lo que el hombre fue detenido; y los nios, en absoluto
desamparo, quedaron a cargo de su ta materna.
Cintia Barrionuevo es quien tiene a cargo a los tres hijos de su
hermana Daiana y a su vez, es mam de tres nios. Ella junto a su pareja cuidan a los
seis nios y se esfuerzan mucho para ello. En una reciente publicacin en Diario
Popular Cintia dijo: "No es fcil, cada jornada es un desafo gigante. En todo sentido.
Porque es duro que mi hermana no est, que le hayan arrebatado as su vida. Y hay que
sacar fuerzas de todos lados para cuidar a los seis nenes. En el medio, se hace
complicado contar con el dinero suficiente para alimentarlos, vestirlos y que tengan lo
que necesitan, para el colegio y otras cosas".
Todo el caso es brutal, pero lamentablemente no resulta aislado,
porque cada semana se suman seis chicos a la lista de vctimas colaterales de los
femicidios.
Es indispensable que el Estado pueda atender a las necesidades y
derechos de las nias, nios y adolescentes vctimas colaterales de Femicidio que tienen
derecho a una vida plena y libre de violencia.
Si bien un monto de dinero no reparar el gran dao que sufrieron,
ser de gran apoyo para que puedan seguir adelante con sus vidas.
Una vida libre de violencia es posible, para ellos debemos
implementar todas las herramientas que el Estado tiene en sus manos a fin de hacerlo
realidad.

El presente proyecto fue elaborado por la Asociacin Civil La Casa

del Encuentro con el apoyo de la Red Internacional de Periodistas con Visin de
Gnero en Argentina.
Por todo lo expuesto es que solicito a mis pares que acompaen el
siguiente proyecto con su firma.

Jaime Linares.-

FUENTES:

Por ellascinco aos de informes de femicidios

Observatorio de Femicidios en Argentina, Adriana Marisel Zambrano. Libro

editado y publicado por la Asociacin Civil La Casa del Encuentro IGJ N 679,
Noviembre de 2013. www.porellaslibro.com.

www.calp.org.ar/uploads/82309af941b592f8f1f817b32f0f

www.infoleg.gov.ar

https://noticias.terra.com.ar/argentina/seis-chicos-quedan-

687

huerfanos-cada-semana-porfemicidios,e098538776994af90eab44bcac8fb7f6te70v7y3.html