FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS.
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO.
CIENCIA POLTICA.
EL ESTADO.
MANTILLA SNCHEZ RBEN NGEL
CHIMBOTE - PER.
AO: 2016.

A Dios por haberme permitido llegar hasta este

punto y haberme dado salud, ser el manantial de
vida y darme lo necesario para seguir adelante
da a da para lograr mis objetivos, adems de su
infinita bondad y amor.
A mi madre por haberme apoyado en todo
momento, por sus consejos, sus valores, por la
motivacin constante que me ha permitido ser una
persona de bien, pero ms que nada, por su
amor.
Al docente tutor por su gran apoyo y motivacin,
por haberme transmitidos los conocimientos
obtenidos y haberme llevado pas a paso en el
aprendizaje

INDICE GENERAL:

Portada. .....................01
Dedicatoria. .....02
Introduccin. ....04
Antecedentes histricos.....05
Estado.. .09
Naturaleza del Estado. ..12
Elementos constitutivos del estado.........14
Importancia de la gnesis de Estado. ....17
Finalidad del estado ......18
El gobierno.. ....19
Funciones jurdicas del estado..................................20
Conclusiones...........08
Anexos.........................09
Referencias bibliogrficas. .....11

INTRODUCCIN:

El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de

poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder,
territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que
conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica
indistintamente con cada uno de aquellos.
El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional
para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones
del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna
identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio,
espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado
con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana.
La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana
que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia
comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior
a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin
no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias
nacionalidades), como la Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios
Estados, como es el caso del pueblo alemn.
El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos: la
administracin, las fuerzas armadas y la hacienda. La administracin es la
organizacin encargada de tomar las decisiones polticas y hacerlas cumplir
mediante una serie de rganos o departamentos (gobierno, ministerios,
secretaras de Estado, gobiernos territoriales o regionales, polica, seguridad
social, etc.). La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del
Estado. El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin
de fondos econmicos mediante la contribucin de los miembros de la
sociedad, funcin que corresponde a la hacienda.

CUERPO DE TRABAJO:
1. ANTECEDENTES HISTORICOS:
El origen del Estado. En las sociedades matriarcales, anteriores a la
aparicin de la familia monogmica y de la propiedad privada, el poder social
se distribua de forma escalonada a partir de los consejos de ancianos y de
las estructuras tribales. Las relaciones entre los miembros de la sociedad
eran de tipo personal y la cohesin del grupo se basaba en prcticas
religiosas y ritos sociales de tipo tradicional.
El surgimiento de la agricultura y la consiguiente distribucin de la tierra entre
los miembros de la sociedad favoreci la aparicin de la propiedad privada,
de los derechos hereditarios y, por consiguiente, de la familia patriarcal, en la
que la descendencia deba asegurarse mediante un slido vnculo
matrimonial de carcter monogmico (la mujer slo poda tener un marido).
Los primeros Estados, en Egipto, Mesopotamia, China, la India,
Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron, por una parte, como una delegacin
del poder social en una estructura poltica capaz de asegurar el derecho de
propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos (invasores) y,
por otra, como una organizacin destinada a hacer posible la realizacin de
los trabajos colectivos (construccin de canales, presas, acequias, etc.)
necesarios para el conjunto de la comunidad.
Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y
teocrtico, en el que los monarcas se identificaban con la divinidad. Por
consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina, y eran las
creencias religiosas de los sbditos las que lo sustentaban.
La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz
en Grecia hacia el siglo V a.C. La unidad poltica griega era la polis, o ciudadEstado, cuyo gobierno en ocasiones fue democrtico; los habitantes que
conseguan la condicin de ciudadanos -de la que estaban excluidos los
esclavos- participaban en las instituciones polticas. Esta democracia directa
tuvo su ms genuina expresin en Atenas.

Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba

representado por la idea de poder y sumisin. Platn, en sus obras La
repblica y Las leyes, expuso que la soberana poltica deba someterse a la
ley y que slo un Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por
encima de los gobernantes, podra hacer felices y virtuosos a todos los
ciudadanos. Platn esboz el modelo de una ciudad-Estado ideal, en el que
la ley ejerca una funcin educadora tanto de los ciudadanos como del
Estado. Aristteles distingui varias formas de gobierno y de constitucin, y
admiti lmites al ejercicio del poder mediante el derecho y la justicia.

La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas

-ciudad- era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos
participaban en el gobierno de la misma. Con la expansin del imperio y de
las leyes generales promulgadas por Roma, se respetaron las leyes
particulares de los diferentes pueblos sometidos. Marco Tullo Cicern, orador
y filsofo romano, expuso que la justicia es un principio natural y tiene la
misin de limitar el ejercicio del poder.
Los arquetipos polticos griegos y las ideas directrices de Cicern ejercieron
una influencia decisiva en san Agustn y en todos los seguidores de su
doctrina. Para san Agustn, el Estado est constituido por una comunidad de
hombres unida por la igualdad de derechos y la comunidad de intereses: no
puede existir Estado alguno sin justicia. Slo la iglesia, modelo de la ciudad
celeste, puede orientar la accin del Estado hacia la paz y la justicia.
En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder
emanaba del conjunto de la comunidad y, por tanto, el rey o el emperador
deban ser elegidos o aceptados como tales por sus sbditos para que su
soberana fuese legtima. Este enfoque, segn el cual el poder terrenal era
autnomo con respecto al orden divino, dio lugar al nacimiento de la doctrina
de un pacto que deba convenirse entre el soberano y los sbditos, en el
que se establecan las condiciones del ejercicio del poder y las obligaciones
mutuas, con la finalidad de conseguir el bien comn. La ley humana, reflejo
de la ley divina, deba apoyarse en la razn. Santo Toms de Aquino reflej
esta concepcin sobre el poder en su obra Summa theologica.

El desarrollo del Estado moderno. La concepcin antropocntrica del

mundo que adoptaron los renacentistas trajo consigo la secularizacin de la
poltica. Nicols Maquiavelo, en su obra El prncipe, abog por un Estado
secular fuerte, capaz de hacer frente al poder temporal del papado. Segn
Maquiavelo, el Estado tiene su propia razn que lo gua: la razn de Estado,
independiente de la religin y de la moral. El Estado renacentista se
caracteriz por las siguientes notas: existencia de un poder independiente
con un ejrcito, una hacienda y una burocracia a su servicio-, superacin de
la atomizacin poltica medieval, base territorial amplia y separacin entre el
Estado y la sociedad.
En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder
poltico la nocin de soberana: el Estado es soberano y no ha de reconocer
en el orden temporal ninguna autoridad superior, lo cual le conferir una
consistencia jurdica. A este contenido racional, aportado por el
Renacimiento, se debe la aparicin del Estado moderno, que se distingue por
estar constituido por una poblacin amplia que normalmente rene
caractersticas nacionales, asentada en un territorio definido y regida por un
poder soberano.
Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido las siguientes configuraciones:
Estado autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o
comunista, Estado fascista y Estado democrtico.

La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del

poder real, aunque sus medios de accin poltica se vieron limitados an por
la privatizacin de los cargos pblicos. El ejemplo ms conocido de Estado
autoritario fue el imperio hispnico de Felipe II. En el proceso de
secularizacin y racionalizacin del poder, el absolutismo (siglos XVII y XVIII)
supuso la definitiva desvinculacin del Estado con respecto a los poderes del
imperio y el papado, por una parte, y de la nobleza y las corporaciones
urbanas, por otra. La soberana, capacidad de crear el derecho y de imponer
la obediencia a las leyes, qued concentrada en el Estado, identificado con
el monarca absoluto. Luis XIV de Francia fue el mximo exponente del
absolutismo monrquico.
El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del siglo
XVIII la necesidad de encontrar frmulas polticas que recogieran sus
planteamientos sobre la configuracin de la sociedad y el Estado:
participacin, igualdad jurdica, libertades individuales y derecho de
propiedad. Nuevas teoras polticas contribuyeron a conformar la ideologa de
la burguesa revolucionaria. Thomas Hobbes, defensor an del Estado
absolutista, introdujo el individualismo radical en el pensamiento poltico y
estableci las bases tericas del concepto moderno del contrato social, que
posteriormente sera desarrollado por Jean-Jacques Rousseau. John Locke
expuso el carcter natural del derecho a la vida y a la propiedad y defendi
una divisin de poderes orientada a combatir el centralismo absolutista. El
barn de Montesquieu defini la configuracin clsica de esta divisin de
poderes en ejecutivo, legislativo y judicial.

Los Estados contemporneos. La revolucin francesa tuvo como

consecuencia la creacin de un nuevo marco poltico adaptado a las
transformaciones econmicas que estaba experimentando la sociedad con el
desarrollo del capitalismo. Para garantizar las libertades individuales, la
igualdad legal y el derecho de propiedad, se limitaron las prerrogativas reales
y se someti la actuacin estatal al imperio de la ley. Con el precedente de
las constituciones Estadounidense y francesa, pronto empezaron a surgir en
los pases europeos y americanos textos constitucionales en los que se
consagraba el fraccionamiento del poder como garanta efectiva de los
derechos del individuo. La misin principal del Estado liberal radicaba en la
proteccin de las libertades individuales y en el mantenimiento de un orden
jurdico que permitiese el libre juego de las fuerzas sociales y econmicas.
Para cumplir esta misin, el Estado se vala de los medios legales que
estableca la constitucin.
El crecimiento del proletariado industrial y los conflictos imperialistas entre las
potencias europeas favorecieron el deterioro y el descrdito de los regmenes
liberales desde finales del siglo XIX. El socialismo utpico y, despus, el
anarquismo y el marxismo negaron la legitimidad del Estado liberal y
propusieron nuevos modelos de sociedad en los que el hombre pudiera
desarrollar plenamente sus capacidades.
Realiz el anarquismo una critica directa contra el Estado, por considerarlo
un instrumento de opresin de los individuos. Los anarquistas mantenan que
todo poder era innecesario y nocivo, y propugnaban la sustitucin de las

relaciones de dominio establecidas a travs de las instituciones estatales por

una colaboracin libre entre individuos y colectividades. Representantes
destacados de las distintas corrientes anarquistas fueron Max Stirner, PierreJoseph Proudhon, Mijal Bakunin y Piotr Kropotkin.

Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad

jurdica y las declaraciones formales de libertades en los Estados liberales
encubran una desigualdad econmica y una situacin de explotacin de
unas clases sociales por otras. El Estado capitalista era el medio de opresin
de la burguesa sobre el proletariado y las dems clases populares. Segn la
teora del materialismo histrico, el propio desarrollo del capitalismo y el
crecimiento del proletariado desembocaran en la destruccin del Estado
burgus y en su sustitucin por un Estado transitorio, la dictadura del
proletariado, que finalmente se extinguira para dar paso a la sociedad sin
clases. La revolucin rusa, y posteriormente la china, la cubana y otras,
trataron de llevar a la prctica el Estado socialista o comunista de la dictadura
proletaria en sus diferentes interpretaciones.
En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll
tambin a partir de las ideologas fascistas, basadas en una concepcin
radical del nacionalismo. Tanto el fascismo italiano como el
nacionalsocialismo alemn defendieron los intereses de la nacin sobre la
libertad de los individuos. El Estado, encarnacin del espritu nacional deba
concentrar todas las energas individuales con el fin de conseguir sus
objetivos ltimos y trascendentales. Histricamente, el fascismo constituyo
una reaccin contra el auge del movimiento obrero y el comunismo
internacional despus de la revolucin rusa, y una justificacin ideolgica del
imperialismo para dos Estados que haban quedado al margen del reparto del
mundo por parte del resto de las potencias occidentales.

Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y econmicos

se disputaron el poder sobre el planeta. En el bloque socialista, disuelto entre
1989 y 1991, los Estados mantuvieron sus caractersticas totalitarias,
basadas en el poder absoluto de un partido nico considerado intrprete de
los intereses de la clase trabajadora. En el bloque occidental, el Estado liberal
se consolid mediante la adopcin, iniciada desde principios de siglo, de
diversos principios democrticos y sociales: sufragio universal (antes era
censitario, es decir, slo para las clases ricas), voto femenino, desarrollo de
los servicios pblicos y sociales (Estado del bienestar), intervencin estatal
en la economa, etc. Por otra parte, la tradicional divisin de poderes se
mantuvo formalmente, pero el reforzamiento del poder ejecutivo se generaliz
en casi todos los pases. A fines de la dcada de 1990, la globalizacin llev
a los Estados nacionales a integrarse en mercados comunes e instituciones
de gobierno supranacionales.

2. ESTADO:
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias
a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y
voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder en
las civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn
mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia.

En nuestra opinin, es la organizacin poltica soberana de una sociedad

humana establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico,
con independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de
administracin que persiguen determinados fines mediante actividades
concretas.

ANLISIS DEL CONCEPTO DE ESTADO.

Independientemente de las concepciones tericas, consideramos que el
Estado es una realidad social, y a ella corresponde una realidad jurdica, con
caractersticas especficas, que son:
1. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un
tiempo y espacio determinados.
2. Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
a) Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
b) Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
c) Un orden jurdico;
d) Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
e) Un gobierno.
Adems de lo anterior, los autores coinciden en que el Estado tiene
fines y, aunque no son elementos que lgicamente formen parte del concepto,
s son constantes y, en ltima instancia, pueden identificarse con el bien
comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.

CONCEPCIN DEL ESTADO.

Para tratar el tema de la Administracin Pblica Federal es necesario tener
una ligera idea de cmo la doctrina jurdica concibe al Estado. De una manera
general podemos decir que el Estado aparece como una sociedad
polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en un determinado
territorio. La teora tradicional ha sostenido que el Estado tiene como
elementos esenciales para su formacin: poblacin, territorio y poder
soberano.
Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y
que la personalidad de aqul se manifiesta en rganos tpicamente
diferenciados como pueden ser el Parlamento, la Corona, etc.

LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y
facultades para actuar jurdicas, materiales y tcnicas-, que le corresponden
como persona jurdica de derecho pblico y que realiza por medio de los
rganos que integran la Administracin Pblica, tanto federal como local y
municipal. Las actividades jurdicas del Estado estn encaminadas a la
creacin y cumplimiento de la ley, las actividades materiales son simplemente
desplazamientos de la voluntad y las actividades tcnicas son las acciones y
aptitudes subordinadas a conocimientos tcnicos, prcticos, instrumentales y
cientficos, necesarios para el ejercicio de una determinada actividad que
capacitan al hombre para mejorar su bienestar.
El Estado es un producto social, una obra humana que se integra a lo largo
de un proceso histrico, pletrico de luchas sociales y de intensa
transformacin de los grupos.

FINES DEL ESTADO.

La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el
orden jurdico imperante en un pas.
El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia se justifica por los fines que histricamente se le
viene asignando. El Estado existe para realizar esos fines y se mantendr en
tanto se le encomienden esas metas. Con su fuerza irresistible, no puede
prescindir de lo que es el alma de la organizacin poltica, su principio vital,
su motor interno: el fin. Es la finalidad del Estado. Es la idea objetiva de un
bien superior, que no puedan realizar las comunidades menores, la que
aglutina las voluntades de los miembros de la sociedad para constituirse en
Estado.
El Estado es el ordenamiento total, es un determinado territorio, y regulado
por fines que son el resultado de un proceso histrico.
La actividad del Estado, es decir, lo que el Estado debe hacer, se define por
el conjunto de normas que crean rganos, fijan su funcionamiento y los fines
que deben alcanzar. La exigencia lgica del Estado se precisa por los fines o
propsitos que una sociedad organizada le ha venido sealando de acuerdo
con su propia naturaleza.
El Estado, dice Maurice Hauriou, no tiene el monopolio de lo que es pblico,
ni de utilidad pblica, ni del bien pblico, ni de los servicios pblicos, de tal
suerte que el desarrollo de la vida pblica no significa necesariamente el
desarrollo de la administracin del Estado.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos
por los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedad crea
o reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional
y lgico. El Estado no es un organismo dotado de alma. Porque no hay otro
espritu que el de los propios seres humanos, ni hay otra voluntad que la
voluntad de ellos. El Estado puede definirse como una institucin creadora de
instituciones.

CLASIFICACION DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.

Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las siguientes formas
que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las polticas econmicas y polticas.

a) Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico nacional,

tanto federal como local.
b) Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con diversos
instrumentos financieros.
c) Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso econmico o sea una
participacin directa en organizaciones que producen bienes y servicios en el
mercado.
d) Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y Planes
particulares y especficos de actividad econmica. El Estado Rector de la
Economa Nacional.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus
fines, cometidos o competencias en sus rganos jurdicos que forman una
estructura especial.
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son
potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin del
Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de la
fuerza estatal en una personal o entidad.
Dos aspectos del bien del Estado: 1. La existencia del Estado implica, a su
vez, la defensa contra sus enemigos, que pueden existir en su interior o en el
exterior. 2. La conservacin del Estado supone el buen funcionamiento de su
mquina administrativa, y supone, adems, la existencia de una sana
economa estatal.
La accin del Estado puede tener por objeto:
a)
b)
c)
d)

La reglamentacin, la vigilancia y el control de la actividad privada;

La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas de inters colectivo;
La creacin y la gestin de servicios pblicos; y
La administracin juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el
contencioso administrativo.
En el ltimo tercio del siglo XX pueden identificarse cuatro fines
fundamentales del Estado, en los cuales se pueden integrar la totalidad de
sus actividades; en primer lugar, los fines de la poltica general y orden
pblico; en segundo lugar, los fines de desarrollo econmico; en tercer lugar,
los fines del desarrollo social.
Tales son considerados en su aspecto material, los principales fines de la
actividad administrativa: el de la economa, el de la educacin y el de los
valores espirituales. Los elementos formales del bien pblico se concretan en

tres categoras: la necesidad de orden y de paz; la necesidad de

coordinacin, que es tambin orden, pero desde este especial punto de vista;
y la necesidad de ayuda, de aliento y eventualmente de suplencia de las
actividades privadas.

3. NATURALEZA DEL ESTADO:

Contemporneamente, es imposible hablar del Derecho sin asociarlo al Estado
y sus diversos rganos. El Congreso emite leyes; el Poder Ejecutivo aplica
polticas, entre otros; el Poder Judicial administra justicia; Organismos Pblicos
que producen normas; en cada uno de los casos, apreciar que, de diversas
maneras, los rganos del Estado estn vinculadas estrechamente al Derecho y
varios de ellos, la producen para el territorio y toda la poblacin.
Es ms: vivimos en medio del Estado y nos parece natural que as suceda
(estemos o no de acuerdo con todo lo que se hace y, sobre todo, cmo lo hace).
El Estado Cobra Impuestos, regula el comercio, hace obras pblicas, mantiene
el orden. En fin, tenemos que ver cotidianamente con l en muchas
circunstancias. Pero no siempre fue as: El Estado tal como lo conocemos ahora
es producto de los ltimos siglos de existencia de la humanidad. La evolucin
del Estado es de vital importancia para comprender cmo y por qu es as el
Derecho hoy en da.
El Estado ha sufrido y mantiene, un proceso de evolucin y desarrollo continuo.
Se inicia ste en pocas distintas en los diferentes lugares, pasando de la
atomizacin del poder feudal hacia una centralizacin de poder en el monarca.
Su fase ms evolucionada en esta etapa es la monarqua absoluta de los siglos
XVI al XVIII.
Todo lo anteriormente expuesto vale para analizar su evolucin histrica; sin
embargo, intentaremos esbozar la naturaleza, concepto y orgenes del Estado.
Con el trmino Estado nos referimos a un tipo de fenmeno social caracterizado
por rasgos esenciales, como: a) una relacin de autoridad y subordinacin entre
sus integrantes; b) el ejercicio monoplico de la violencia por quienes son
titulares de la autoridad; c) la existencia de un orden jurdico; d) relativa
permanencia; y, e) dimensin institucional. El Estado no es, pues, como lo han
sugerido ciertas concepciones mistificadoras, un ente que se halla por encima
de la sociedad e independiente de ella. Es cierto que la expresin Estado
constituye a sustanciarlo, en cierto modo, su naturaleza a considerarlo como una
cosa autnoma frente a los hombres. Pero en realidad, el Estado no es sino
un tipo determinado de conducta social regulada jurdicamente, que se da en
una situacin espacio temporal definida.
El Estado no es un fenmeno fsico susceptible de percibirse por los sentidos,
sino un hecho social que conlleva la interaccin jerrquica de sus miembros,
normado por un orden jurdico.
Cuando hablamos del Estado, pues, nos estamos refiriendo a una conducta
humana intersubjetiva jurdicamente regulada por quienes se hallan facultados
para ello. Este aspecto es subrayado por Han Kelsen, en su obra Teora General
del Estado, cuando nos dice que, el Estado no son los hombres que vemos y

tocamos y que ocupan un espacio, sino nicamente un sistema de normas que

tienen por contenido una cierta conducta humana.
La conducta colectiva de los hombres que vemos y tocamos es parte integrante
del Estado en la medida en que se halle subordinada a un orden jurdico vigente
y eficaz, que la encausa en un sentido determinado.
Hemos expresado que el Estado es un fenmeno colectivo que se da en un
horizonte espaciotemporal. Esta afirmacin parecera sugerir que los estamos
definiendo como un fenmeno fsico contradiciendo lo que hemos manifestado
lneas precedentes. El carcter espaciotemporal del Estado se halla definido
por la vigencia del orden jurdico en un territorio y en un periodo determinado. El
orden jurdico de un Estado no es vlido eternamente, ni tampoco para todos los
estados. Su validez es restringida a un cierto mbito territorial y durante un cierto
periodo.
En suma, el Estado es un fenmeno social complejo, cuyo rasgo distintivo es la
regularizacin coactiva de la conducta humana a travs de un orden normativo.
La naturaleza del Estado es compleja por tener varias dimensiones
estrechamente ligadas entre s. Dichas dimensiones son: el horizonte espacio
temporal en el que existe, la conducta colectiva jerrquicamente articulada y el
orden normativo. Es decir, que el Estado integra en su naturaleza (fsico y
sociales) y normas.
Ahora si podemos afirmar que, el Estado es sociedad ms poder (tommosle a
este en el sentido de autoridad), o sea una sociedad polticamente organizada.
La entidad o ser del Estado deriva de la sociabilidad humana. Estado y Sociedad
son indesligables en la prctica, si bien se les separa conceptualmente. En
cuanto realidad sociopoltico, el Estado es una obra del Hombre pero de
acuerdo con la naturaleza social de ste, pues, el Hombre es producto y a la vez
productor de la Historia. En la historia que se produce acta la ya producida.
Analizar la naturaleza y orgenes del Estado, es un medio conexo al de los
elementos de su trama, que con la sociedad, el poder y el derecho, de un lado;
y por otro, como elementos constitutivos, se tiene la territorio, la poblacin y la
autoridad.
Al Estado no lo advertimos en su forma corprea sino a travs de sus acciones,
o sea a travs de la legislacin, de la administracin pblica, de la fuerza armada
y de los smbolos. De ah que su naturaleza aparezca inaprensible, y es que el
Estado es un ente concreto, ante todo. Su realidad se concreta en la sociedad.
El concepto sociedad es ms extenso que el de Estado; el primero representa el
gnero, y el segundo la especie. No es un orden normativo, por ms que las
normas reflejen la estructura que decide darse. No est formado por hombres
sino por actividades humanas.
Carnelutti, viejo pensador del derecho, nos ensea que una sociedad se llama
Estado en tanto y en cuanto produce derecho.
La Filosofa del Derecho nos explica el sentido radical de lo jurdico en la vida
humana y en el universo. Nos presenta la sociedad como convivencia humana
bajo unos mismos principios; segn definicin de Ortega y Gasset, filsofo
espaol, el cual aclara que el Estado es tambin sociedad, pero no toda ella,
sino un modo de ella.

Con un fin didctico, puede definirse el Estado como la colectividad humana,

organizada polticamente sobre un territorio.
Definirlo por sus elementos, es didctico, pero equivale a una presentacin
heterognea, que pugna con la esencia unitaria homognea del Estado, sumar
sus elementos es una manera aritmtica de definirlo, pero no brinda la
concepcin unitaria que le corresponde. Con todo, en calidad de aproximacin
al personaje Estado, es vlido definirlo por sus tres elementos: pueblo, territorio
y poder o autoridad, agregando la finalidad que la anima, o sea el bien comn.
El poder y el fin son los datos que fundamente el orden jurdico, el cual es la
textura institucional del Estado.

4. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO:

El Estado es una comunidad poltica cuyos elementos constitutivos son el
territorio, la poblacin (el pueblo) y la autoridad, en el sentido equivalente a
gobierno.
4.1.

El territorio.
El territorio es la base espacial del Estado, vale decir que an cuando el

Estado es un fenmeno social no podra existir sin un sustento fsico,

material. Esta base fsica es, pues, una de las condiciones que hace
posible la existencia del Estado, sin ella no podra ni siquiera concebirse
un Estado en el mundo real. Sin territorio no hay por ende Estado,
aunque naturalmente su mbito espacial puede variar en el tiempo.
Esto ocurre, por ejemplo, cuando a causa de una guerra el Estado
derrocado pierde parte de su territorio o cuando el Estado vencedor lo
ampla. Fenmenos como la expansin colonial que dan origen a
grandes imperios son tambin una de multitudes formas en que un
Estado extiende su mbito territorial. En estos casos las reas coloniales
pertenecen al territorio del imperio, a pesar de las grandes distancias y
la heterogeneidad sociocultural que hay entre las metrpolis y ellas.
El territorio es el mbito de un Estado ocupado por su poblacin y en el
cual tiene plena vigencia la autoridad ejercida por la lite a travs de las
normas jurdicas.
Uno de los objetivos fundamentales de las lites que no estn al servicio
de potencias extranjeras a garantizar la integridad territorial del Estado,
para lo cual emplean diversos medios que van desde la diplomacia hasta
la guerra, La defensa de la integridad territorial exige, por otro lado, la
demarcacin cuidadosa de las fronteras de cada Estado, as como su
fijacin en documentos de Derecho Internacional como son, por ejemplo,
los tratados.
El nacimiento y desaparicin de los Estados est esencialmente
vinculadas al territorio; ello explica que su integridad sea materia de los
ms agudos conflictos.
Conviene recordar que el territorio de los Estados comprende: el suelo,
el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial, y que no se reduce a lo
que se llama tierra firme. Ello significa que el Estado ejerce su autoridad
soberana en dichos mbitos, estando facultado a defenderlos de la
intervencin externa de otros Estados o de particulares.

En el mundo moderno la problemtica del territorio de los Estados se ha

complicado, un tanto, por la emergencia de los fenmenos como el
colonialismo y el neocolonialismo. Como ya es harto conocido, la
dominacin colonial clsica tena como consecuencia la incorporacin
del territorio de las pareas perifricas al imperio. De este modo se
configuraba una dependencia poltica, administrativa y econmica
abierta, apoyada en la superioridad militar de las metrpolis imperiales.
De all que, el nacimiento de los nuevos Estados independientes
implique para el imperio, la prdida de territorios que antes le perteneca.
Esto es lo ocurri precisamente en la emancipacin latinoamericana,
frente al imperio espaol en el siglo XIX, y en la descomposicin del
imperio colonial britnico, francs, belga, holands y portugus,
respectivamente, desde la segunda guerra mundial. Los nuevos Estados
independientes ocuparon reas territoriales que antes formaban parte
de los imperios.
Al entrar en crisis el colonialismo clsico en la forma en que los hemos
descrito, no por ello se garantiz la plena integridad de los nuevos
Estados, apareciendo el fenmeno neocolonial. En la dominacin neo
colonial se respeta la autonoma jurdica de los nuevos estados en la
comunidad internacional, pero los Estados dominantes ejercen de hecho
un enorme poder sobre los dependientes, hasta tal extremo de vulnerar
la soberana de stos sobre partes de su territorio.
Esto ocurre, por ejemplo, cuando los Estados dependientes ceden parte
de su territorio para la instalacin de bases militares extranjeras sobre
las cuales carecen de control alguno, o cuando los recursos naturales
de una determina zona de territorio son sometidos a una explotacin
extensiva que en poco o nada beneficia al Estado dependiente.
Naturalmente que en estos casos el Estado no pierde su territorio en
trminos globales, pero si se restringe su autoridad sobre partes de l,
constituyndose enclaves militares o econmicos que escapan a su
control.
Otra forma en que los Estados reducen su autoridad en parte del
territorio es a travs de la ocupacin por tropas extranjeras que se
mantienen all a pesar del rechazo de la poblacin.
Finalmente, un Estado ve reducida su autoridad en parte del territorio
cuando como consecuencia de una insurgencia guerrillera los rebeldes
establecen las llamadas zonas liberadas. Estas zonas son formalmente
reas territoriales del Estado, pero sus gobernantes carecen de
autoridad real sobre llas; ya que los lderes insurgentes crean rganos
de administracin ms o menos embrionarios, segn los casos, y
poseen el control militar, fsico, de las zonas mencionadas.
Por lo expuesto, es fcil concluir que un territorio relativamente estable
y que garantizada su integridad en una condicin esencial para la
existencia del Estado. Y es en torno al control de la base fsica del
Estado que se desencadena gran parte de los conflictos polticos
internos y externos.
4.2.

La poblacin:
El segundo elemento constitutivo del Estado es la poblacin, es decir, la
comunidad humana asentada en su territorio y que se halla subordinada

a su autoridad. Aqu aparece la problemtica de la nacin, as como la

relacin entre la nacin y el Estado.
La nacin puede caracterizarse de modo genrico como un grupo social
relativamente extenso cuyos integrantes poseen un sentido de
pertenencia a l debido a rasgos culturales y a una conciencia histrica
comunes, Los integrantes de una nacin tiene una conciencia ms o
menos explcita, segn los casos, de formar parte de una comunidad
distinta a las dems. Esta conciencia nacional implica la identificacin
con valores culturales comunes, as como vnculos efectivos de
solidaridad entre los integrantes de una nacin. La nacin se define, por
lo tanto, en trminos esencialmente socioculturales e histricos. Ello
significa que a pesar de la diferenciacin social y econmica que haber
al interior de una nacin, subsisten vnculos comunes que establecen la
solidaridad nacional. Es decir que las diferencias entre las castas, los
estamentos y las clases sociales que hay en una nacin no impiden el
desarrollo de la conciencia y el sentimiento de pertenecer a una
comunidad nacional distinta a las dems. La nacin es un fenmeno
colectivo en el cual puede coexistir la heterogeneidad de subgrupos, con
intereses sociales y econmicos especficos, con la homogeneidad de la
conciencia y el sentimiento nacional. Es por ello que la nacin es una
comunidad integradora frente a los subgrupos que la conforman.
Ahora bien, la poblacin del Estado puede estar constituida por una sola
nacin o ser multinacional. En la actualidad hay muchos Estados
multinacionales, como por ejemplo el caso peruano, el britnico, el
belga, el suizo, entre otros, cuyas respectivas poblaciones pertenecen a
grupos nacionales distintos. An cuando la autoridad poltica del Estado
se impone sobre diversos grupos nacionales que coexisten en su
territorio, con frecuencia las relaciones entre ellas son tensas y en casos
extremos conflictivas. En los Estados multinacionales, el conflicto interno
puede poner en peligro la estabilidad poltica, al parecer movimientos
separatistas que buscan constituir un Estado autnomo. En algunas
ocasiones, los movimientos separatistas llevan a cabo la lucha armada
en forma de guerrilla y terrorismo para alcanzar la ansiada
independencia nacional, como es el caso de los vascos.
Por lo expuesto, puede apreciarse que todo Estado se sustenta por lo
menos en una nacin, aunque con cierta frecuencia se desarrollan
Estados multinacionales. Tambin es claro que aunque no hay estados
sin base nacional, si puede haber naciones sin Estado. Como fue el caso
de la nacin hebrea antes de la creacin del Estado de Israel en 1948, y
el de la nacin palestina que hasta el presente no ha logrado constituir
un propio Estado. En suma, la nacin es una condicin necesaria pero
no suficiente para la formacin del Estado; para ello hacen falta un
territorio y una autoridad gubernamental, esto es, un gobierno.
4.3.

La autoridad.
El tercer elemento constitutivo del Estado es la autoridad, es decir, la
relacin de supraordinacin y subordinacin que se da entre la lite
poltica y el resto de la sociedad.
La lite poltica impone coercitivamente su autoridad, valindose para
ello de las normas jurdicas. Como se sabe, las normas jurdicas se
imponen coercitivamente en la medida que su violacin faculta a los

rganos del Estado a aplicar sanciones. La autoridad se ejerce a travs

de dichas normas y a ellas apelan los gobernantes y el aparato
administrativo para encauzar la conducta de la masas. Las normas
jurdicas establecen lo que debe de hacerse, aunque su cumplimiento
nunca se a plenitud. En la medida en que un Estado la mayora de la
poblacin acate dichas normas se dice que tiene eficacia.
La autoridad poltica es, en ese sentido, reguladora de la conducta de
los integrantes de un Estado, ya que las normas motivan su conducta.
En el Estado, los hombres se hallan sometidos al sistema jurdico
establecido y aplicado por la lite y el aparato burocrtico. Naturalmente
que dicho sistema no es neutral con respecto a los intereses de los
diversos grupos y clases existentes en una sociedad determinada. Es
justamente a travs de l que los grupos hegemnicos en una sociedad
imponen coactivamente su voluntad. La autoridad de los gobernantes,
apoyados en un aparato de violencia institucionalidad (tribunales, fuerza
represiva, crceles, etc), pueden aplicar sanciones previstas por el
sistema jurdico.
Es pertinente sealar que la autoridad de la lite poltica en el Estado es
de carcter institucional. Vale decir, que no hay que confundir a las
personas que circunstancialmente ejercen dicha autoridad con la
autoridad misma que pertenece a la comunidad poltica que llamamos
Estado y que existe en el marco de un proyecto global de los grupos
hegemnicos en una situacin dada. Las personas que integran la lite
cambian, pero la autoridad institucional del Estado no por ello
desaparece, salvo en los casos en que dicho cambio vaya acompaado
de la disolucin del Estado por causas diversas, como por ejemplo, una
guerra civil, o el sojuzgamiento ante otro Estado.
Finalmente, la autoridad del Estado es soberana, es decir que se erige
como autoridad suprema en su territorio y como autnoma en la
comunidad internacional. Ello significa que la autoridad estatal es
jurdicamente superior a la de cualquier otra institucin en su mbito
territorial. En el mbito internacional, la soberana se expresa en el
hecho de que las autoridades de un Estado no tienen la obligacin
jurdica de cumplir rdenes de otros Estados.
En suma, el Estado es una unidad poltica constituida por una comunidad
humana nacional o multinacional, fijada en un territorio determinado, en
la que existe un orden jurdico establecido y mantenido por una lite que
monopoliza la autoridad institucionalizad, dotada con poderes de
coaccin.

5. IMPORTANCIA DE LA GNESIS DEL ESTADO:

Al aproximarnos al conocimiento de la naturaleza del Estado, resulta mucho ms
fcil su estudio, sobre la base de una investigacin en cuanto a su formacin.
Ha sido la Escuela Histrica del Derecho, del que Savigny fue el ms insigne
representativo, la que opuso al ente racionalista individual la realidad de un ente
colectivo, como reaccin a la corriente racionalista abstracta e individualista. En
vez de un derecho situado en un mundo puramente racional, la Escuela Histrica
de Savigny, segn Georges Gurvitch, situ al hombre dentro del mundo concreto
en que se halla ste. Mir una de las realidades histricas, positivas, semejante

al lenguaje y a otras manifestaciones culturales, como dice Ral Ferrero en su

obra sobre Ciencia Poltica.
La energa espiritual que brota del hecho de vivir los hombres en comunidad, o
sea, como pueblo, determina una conciencia comn, un espritu popular, un alma
popular, aquello que Hegel es el espritu objetivo concretado en el Estado.
Para Savigny, el pueblo es el sujeto activo y personal del derecho. Cada pueblo
es el creador y el sujeto del derecho positivo, o sea que ste no es obra del
espritu humano en general, sino creador debida al hecho de vivir en comn una
determinada colectividad de hombres.
El pueblo supone un fondo espiritual comn, que infunde unidad a la vida social.
Dicho fondo, compuesto de tradiciones, de recuerdos, de acciones comunes y
de ideales proyectados al futuro, se ve reforzado por la conciencia de necesidad
de funciones colectivas. As se configura un orden jurdico, el Estado, que
comprende la totalidad de la vida social. Un pueblo, que reviste rasgos
individuales existentes en una misma poca, sino que abarca las generaciones
que la suceden. Al investigar lo que da nacimiento al Estado, encontramos, como
para el Derecho en general, una necesidad superior, una fuerza interna que trata
de extenderse hacia fuera e imprime l Estado un carcter individual.
En conclusin, despus de analizar, investigar y explicarnos que d origen al
Estado, cabe afirmar que la existencia de ste no puede aplicarse, se toma como
punto de partida a los individuos, puesto que todo el Estado surge de una
sociedad y descansa sobre lla; ms an, el Estado es la sociedad en cuanto
ella se estructura polticamente. El individuo aislado, o sea el hombre en
abstracto, considerado independientemente de la sociedad, no tienen existencia
real, puesto que el hombre ha vivido siempre en grupos, an en las edades
remotas. La existencia del Estado es necesaria, impuesta por la naturaleza de
las cosas. En lo que respecta al Estado moderno, ste se constituye desde que
el poder se despersonaliza, institucionalizndose. En la formacin del Estado
hay un hecho de conciencia: la aceptacin de los gobernados al establecimiento
de un orden cuyo titularato es impuesto a una entidad abstracta.

6.

FINALIDAD DEL ESTADO:

En definitiva podemos afirmar que para conocer y comprender las instituciones,

cualquiera que fuera, resulta evidentemente necesario conocer su finalidad. Y en
cuanto le corresponde al Estado tiene por finalidad el bien comn. Ya
Aristteles lo haba definido de este modo y hoy en da ha quedado como verdad
universal.
El orden jurdico es un elemento fundamental del bien comn, pero no es el fin
del Estado, sino un producto social que se inspira en el bien comn. poder y fin
estn contenidos en el orden, al cual remodelan. El poder est antes del orden,
pues lo dicta, y el fin est ms all del orden, pues lo inspira.
El bien comn consiste en un conjunto de condiciones sociales que favorecen el
desarrollo del hombre, medio social propicio para que ste realice sus
potencialidades como persona. A decir de Ral Ferrero, en su obra Ciencia
Poltica, quien comenta al referirse del bien comn, que este no es una masa
de bienes por repartir, sino un orden justo, ms all del cual existe para el
individuo un fin ltimo.

Pero tal definicin del bien comn como medio propicio para que el ser humano
se realice como tal, resulta individualista. De all que si el hombre es un ser
eminentemente social, debemos sobreponerle la concepcin comunitaria de
Santo Toms de Aquino, quien en su tiempo manifest que, el bien comn es un
orden justo para la vida suficiente de una comunidad. Enfocado desde luego
como bien intermedio para hacer alcanzable el bien individual y familiar.
Si a la idea de bien comn se le despoja de su congnotacin filosfica, viene a
ser lo que denominamos inters social. Desde luego, el bien comn no es una
frmula de gobierno, sino un principio rector, el bien de los hombres que
componen la sociedad. Entonces, podemos afirmar que el bien comn no se
traduce en bien particular de los individuos sino de modo indirecto, o sea en
funcin del orden y de la justicia que proporciona al conjunto. Hoy en da
podemos observar que en la sociedad humanista, de Santo Toms de Aquino,
los gobernantes se distinguen por su voluntad de servir de medio para el bien de
todo el pueblo, reconociendo que el Estado existe para que puedan realizarse a
la plenitud de sus facultades personales.
Por todo ello, podemos afirmar que la causa final del Estado es el bien comn.

7. EL GOBIERNO:
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una
lnea de conducta, un precepto, a individuos humanos. Los gobernados son
los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el
territorio estatal.
La actividad de la autoridad en su aspecto de Gobierno es dar rdenes.
Puede tambin proceder por va de sugestiones, pero solo supletoriamente.
Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas rdenes no deben ser
arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que hemos
visto integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden
de los fines o de los medios, se refieren al bien pblico temporal.
Se trata de relacionar los individuos entre s y a stos con los rganos del
Estado, o bien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno.
El ordenar cubre normalmente todo el campo delimitado por los fines de la
agrupacin poltica.
Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A
veces son generales, dictadas a priori, para todos o para determinado grupo,
en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes, reglamentos,
jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la doctrina. Pero
los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno puede tomar una
decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos frente a las
sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos
administrativos en sentido estricto.
Las leyes, entre otras particularidades, revisten el carcter de ser imperativas
o supletorias.

Por tanto, observamos que este primer aspecto o primera tarea de la

autoridad se confunde con la misin del Derecho positivo en sentido amplio y
que comprende reglas generales y funciones concretas o administrativas. La
autoridad est en aptitud de crear el Derecho positivo.
Vemos que el Derecho en esta forma nace del aspecto de la actividad de la
autoridad que hemos considerado como Gobierno.
Esta funcin de elaboracin del Derecho en su aspecto formal por medio de
las rdenes que dicta el Estado, se ve condicionada por la orientacin hacia
la consecucin del bien pblico.
El Estado se ve precisado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento
de sus decisiones en las normas que rigen la conducta humana,
especialmente desde el punto de vista moral. La autoridad no podr hacer
que reinen el orden y la paz, si no comienza por concebir las relaciones de
los hombres entre s sobre las bases de justicia y de caridad definidas por la
moral social. Esto es, la fuente material del Derecho positivo debe ser siempre
el Derecho natural entendiendo a ste como el recto ordenamiento de la
conducta de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza individual y
social. La autoridad, por razones tcnicas o polticas, podr o no, reproducir
todas las normas del Derecho natural en normas de Derecho positivo; pero
ste, no deber nunca contradecir al Derecho natural, y si esto ocurre, los
particulares podrn justificadamente abstenerse de acatar la norma positiva.

8. FUNCIONES JURDICAS DEL ESTADO:

Por naturaleza, las actividades del Estado se manifiestan en tres formas, que se
les denomina funciones: legislativa, administrativa y jurisdiccional. Mediante los
actos legislativos, el Estado instituye el ordenamiento jurdico que regula su
organizacin y su accin, as como la vida social. Mediante actos administrativos,
el Estado provee las necesidades y mantiene los servicios pblicos de seguridad
y de vida en relacin. Mediante actos jurisdiccionales, el Estado interviene en las
controversias y declara el derecho concreto, en los casos en que se precisa su
aplicacin.
Pero la conduccin del Estado, o sea la actividad poltica, est por encima de la
clasificacin de funciones. Pero que sin embargo, a modo didctico
emprenderemos a estudiar cada una de estas funciones, debiendo distinguirlas
desde el punto de vista sustancial o material, que atiende a la naturaleza
intrnseca del acto, y del punto de vista formal, que atiende al rgano o autoridad
que realiza el acto. En la generalidad de los casos los gobernados no requieren
hacer un anlisis sutil del acto para saber cul es su naturaleza, si legislativa,
administrativa o jurisdiccional, pues le basta atribuirle la materia correspondiente
a la autoridad de la cual emana; as, para el comn de las personas, un acto
jurdico es legislativo si lo realiza el Parlamento; es administrativo, si lo realiza el
Ejecutivo; y, es jurisdiccional si lo realiza el Poder Judicial. Por razn de
sustancia, es decir de contenido o materia, el acto no puede coincidir con su
aspecto o forma. As, un reglamento es una norma, o sea legislacin, pero el
acto de dictarlo es administrativo.

Decimos que la actividad del Estado se manifiesta de tres formas, a la que

denominamos funciones, siendo estas:
a. Funcin Legislativa.
Consiste en regular las reglas de derecho positivo; y como ya hemos
visto lneas arriba, la accin que el Estado ejerce sobre el Derecho es
doble: de un lado, monopoliza su sancin, y del otro, centraliza las
formas del Derecho bajo la supremaca y hegemona de la ley. Esto es,
que el Estado centraliza la produccin del derecho mediante una forma
que le es peculiar: la Ley. Como veremos posteriormente, ella no es la
nica fuente de Derecho, pues tambin lo es la costumbre, la doctrina y
la jurisprudencia, que como la ley resultan ser fuentes formales, y la
primera, esto es la ley, resulta ser fuente obligatoria de Derecho.
Instituciones jurdicas que veremos ms adelante.
b. Funcin Administrativa.
Tiene por finalidad asegurar la ejecucin de las leyes y el funcionamiento
de los servicios pblicos, proveyendo a las necesidades del grupo social.
Pero estos propios de administracin no suelen darse por suerte del
azar; de all que los actos de administracin van relacionados con otros
actos, como los de reglamentacin de las leyes, acto administrativo este
que contiene de alguna manera una funcin legislativa, que siendo
propia del rgano legislativo, le resulta necesario a dicho rgano, a
efectos de que para el cumplimiento cabal de su funcin eminentemente
administrativo se vea cumplida de manera efectiva. En materia de
regulacin del orden pblico propio, hasta la regulacin de los servicios
pblicos bsicos, contribuyendo estas facultades al llamado poder de
polica.
Entre los otros actos administrativos que le son propios al Poder
Ejecutivo, son los actos polticos, que no son necesariamente
legislativos, entre los que se encuentran las leyes de amnista; tambin
se encuentran los actos diplomticos, que son actos sui generis, del
que se participa de la funcin administrativa y de la legislativa, pues son
concretos y a la vez fijan normas de derecho que prevalecen sobre las
leyes nacionales.
Resulta necesario distinguir entre los actos de gobierno y los actos
administrativos, pese a que ambas clases de actos son del resorte del
mismo poder del Estado. Los actos administrativos son recurribles y
revocables, mientras que los actos de gobierno son de naturaleza
eminentemente poltica, por lo que no puede pedirse su revocatoria. Los
primeros son regulados, son de funcin rutinaria para cumplir con los
servicios pblicos, con los de orden, de polica o de sanidad, etc. En
tanto que los actos polticos son eminentemente discrecionales,
inspirados en las altas necesidades del Estado o en la defensa de un
rgimen.
c.

Funcin Jurisdiccional.
Consiste en obtener en casos concretos una declaracin del derecho
existente, mostrando que se rene las caractersticas previstas por la
norma, como sucede con la declaracin de herederos, por ejemplo. Que
indudablemente incluye las acciones coactivas de las sentencias para
su cumplimiento. La declaracin contenida en una resolucin se obtiene
mediante proceso (judicial).

Resulta impropio denominarlo funcin judicial, porque a veces no es

ejercida por el cuerpo de magistrados, cuyo conjunto constituye el Poder
Judicial. Si bien ste es el encargado de ejercerla, no la ejerce
completamente, ya que ciertos actos administrativos jurisdiccionales son
efectuados por autoridades administrativas o por tribunales privativos.
Por su parte Silva Santisteban, en su obra Fundamentos de Ciencia
Poltica, manifiesta que la autoridad estatal, la que es ejercida por la
lite poltica, tiene dos funciones esenciales, la arbitral y la
administrativa.
En cuanto se refiere a la funcin arbitral, dicho autor hace un anlisis
filosfico de la organizacin social en trminos globales, a partir de los
intereses hegemnicos sobre los propios del resto de la sociedad, que
resultan ser los dominados; en tal sentido, la lite establece y reproduce,
mientras el resto de la sociedad lo permita, un aparato poltico
burocrtico que garantiza su supervivencia como totalidad. Como ya
hemos sealado que en las sociedades estratificadas en clases o
estamentos aparecen conflictos sociales que slo pueden ser regulados
por una autoridad que se eleve por encima de los intereses particulares.
Desde luego que, la autoridad estatal resuelve los conflictos a favor de
los intereses globales de los grupos hegemnicos en cada sociedad.
La lite poltica se convierte as en reguladora de los conflictos sociales,
buscando hallar frmulas de compromiso que, manteniendo intactas las
bases del sistema social, alejan el peligro de las luchas frontales. En esto
consiste la funcin arbitral del Estado; que desde luego esta funcin no
es neutral, sino que se halla comprometida con los sectores dominantes
de la sociedad.
Pero la lite no slo debe arbitral entre los grupos dominantes y los
dominados, sino tambin puede darse el caso que tenga que hacerlo
entre diversas fracciones de los propios grupos dominantes; cuyos
conflictos internos puede resultar ser ms peligrosos para sus intereses
comunes, que los conflictos con las masas.
Pero dicha lite poltica no slo cumple una funcin arbitral al resolver
conflictos internos, sino que tambin es responsable del manejo de los
conflictos externos. Es decir, la defensa nacional y las relaciones
diplomticas son otras de las mltiples tareas que debe afrontar.
En suma, en el desempeo de la funcin arbitral, la lite poltica regula
los conflictos potenciales o reales que se dan en el mbito interno y
externo del Estado. Pero all no se agota su funcin, pues, en efecto hay
que aadir la funcin administrativa, la misma que es desempeada por
la lite poltica al ocuparse con la marcha general de los asuntos
pblicos. Para ello se crea rganos especficos y se dan normas
destinadas a reglamentar el desarrollo de la sociedad en su conjunto.
En tanto que en todo Estado hay problemas econmicos, de defensa,
judiciales, de control de los recursos naturales, de salubridad,
alimentacin, educacin, comunicacin, etc., la lite poltica no slo tiene
la tarea de garantizar la supervivencia y reproduccin del orden social
existente, sino que tambin tiene que velar, con mayor o menor eficacia
y equidad, segn los casos, por la realizacin de ciertas actividades
necesarias, para la sociedad como totalidad, ensayando frmulas para

atenuarlos o eventualmente solucionarlos. El prestigio o desprestigio de

las lites de las lites est estrechamente ligado al xito o fracaso de
tales ensayos.
En sntesis, termina diciendo Silva Santisteban, la lite poltica
desempea dos funciones escenciales: la arbitral y la administrativa,
para cuyo cumplimiento se apoya de un aparato burocrtico, que en
determinadas circunstancias puede autonominarse y, en casos
extremos, llega a apropiarse de la autoridad estatal.

9. CONCLUSIONES:

La nica forma de democracia compatible con el estado libre, es decir, con el

estado que reconoce y garantiza algunos derechos fundamentales, como los
derechos de libertad de pensamiento, de religin, de reunin, etc., es la
democracia representativa o parlamentaria, donde el desempeo de crear las
leyes concierne no a todo el pueblo reunido en asamblea, sino a un grupo
restringido de representantes elegidos por aquellos ciudadanos a quienes se les
reconozcan los derechos polticos. En esta concepcin, que se puede llamar liberal
de la democracia, la participacin en el poder poltico que siempre ha sido
considerada el elemento caracterstico del rgimen democrtico, tambin es
resuelta en una de las libertades individuales que el ciudadano ha reivindicado y
conquistado frente al estado asboluto, redefinida como la manifestacin de
aquella particular libertad que, yendo ms all del derecho de expresar su propia
opinn, de reunirse o de asociarse para influir sobre la poltica del pas, comprendo
tambin el derecho de elegir representantes en el parlamento y ser elegidos. El
proceso de democratizacin que consiste en un cumplimiento cada vez ms pleno
del principio lmite de la soberana popular se inserta en la estructura del estado
liberal, en principio entendido como un estado garantista.

El Estado es la nacin jurdica y polticamente organizada sobre un determinado

territorio, el cual generalmente es propio.

El Estado es uno e indivisible.

El Estado es la sociedad poltica y jurdicamente organizada capaz de imponer la

autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y responsabilidad frente
a las similares del exterior. Los Estados pasan, las naciones, quedan; ya que hubo
Estado esclavista, feudal, etc., en una misma Nacin. En un Estado puede haber
varias naciones, pero no se concibe una nacin que contenga varios Estados.

10. ANEXOS:

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:

ALZAMORA VALDEZ, Mario: INTRODUCCIN A LA CIENCIA DEL DERECHO. Lima.

1972.
BASADRE GROHMANN, Jorge: HISTORIA DEL DERECHO PERUANO. Lima. 1997.
CLAUDE DU PASQUIER: INTRODUCCIN AL DERECHO. Traducido por Julio Ayasta
Gonzales. Lima. 1990.
DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAOLA. Barcelona. 2002.
DICCIONARIO JURDICO CABANELLAS. Bs.As. 2000.
ENGELS, Federico: EL ORIGEN DE LA FAMILIA, LA PROPIEDAD PRIVADA Y EL
ESTADO. Mosc (URSS). 1977.
FERRERO R., Ral: CIENCIA POLTICA: Teora del Estado y Derecho Constitucional.
Lima. 2000.
GEORGES GURVITCH: ELEMENTOS DE SOCIOLOGA JURDICA. Traducido por Jos
M. Cajica, Jr. Puebla,Mxico. 1997.
KELSEN, Hans: LA TEORA PURA DEL DERECHO. Bs.As. 1946.
MARX, Carlos: EL CAPITAL: Anlisis de Economa Capitalista. Lima. 1970.
NAVARRETE OBANDO, Luis Alberto: DERECHO Y SOCIEDAD. Cajamarca. 2002.
PAREJA PAZ SOLDN, Jos: DERECHO CONSTITUCIONAL PERUANO Y LA
CONSTITUCIN DE 1979.Lima, 1984.