El vigente artculo 18, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, establece que:

El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los
derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la
salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para
l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los
destinados a los hombres para tal efecto.
Sin embargo, el objetivo asignado constitucionalmente a la pena privativa
de libertad no ha sido el mismo como advertimos de su sinopsis histrica.
En efecto, al analizar el contenido del artculo 22 de la Constitucin LiberalDemocrtica de 1857, encontramos en ella, adems de la afirmacin de una
genrica instancia de humanizacin de las penas, al prohibir la mutilacin, la
marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquiera especie, la multa excesiva,
la confiscacin de bienes y cualquiera otras penas inusitadas o trascendentales,
el reconocimiento de una precisa exigencia racional e ideolgica, como lo es el
respeto a la dignidad de la persona, toda vez que dichas penas lastimaban y
lesionan todava hoy, la integridad fsico-psquica del reo que es un todo unitario.
En esta posicin ideolgica, de defensa de los derechos del hombre, se
lleg al compromiso poltico de admitir la pena de muerte (artculo 23
constitucional) slo al traidor a la Patria en guerra extrangera, al salteador de
caminos, al incendiario, al parricida, al homicida con alevosa, premeditacin o
ventaja, a los delitos graves del orden militar y a los de piratera que definiera la
ley, puesto que el avance cultural y la consolidacin de la nacin mexicana en
aquellos tiempos exiga una sancin proporcionada a las ms graves formas de
delincuencia y a las ms abyectas manifestaciones de voluntad dirigidas a la

perturbacin del naciente orden jurdico, que la mayor parte de ellas estaban
encaminadas principalmente a la no instauracin del rgimen liberal.
El ttulo I de aquella Constitucin De los Derechos del Hombre defenda,
entre otras cosas, la libertad espiritual del ciudadano, al establecer en el artculo
16 que Nadie puede ser molestado en su personasino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento. Por ello, el artculo 23 constitucional no le asignaba
ninguna finalidad a la sancin, y no porque en aquel entonces no se hubiera
establecido an el rgimen penitenciario, sino porque la esencia de la ideologa
poltica liberal, y con ella la del derecho penal liberal, es el respeto absoluto a la
libertad de conciencia del individuo, es decir, a su seleccin de vida.
El paso del Estado liberal en Mxico a un tipo social-democrtico a travs
de la Revolucin de 1910-1917, seala tambin el cambio de finalidad en al
ejecucin punitiva. El original artculo 18 de la Constitucin de 1917 ordenaba que
Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn en sus respectivos
territorios, el sistema penal (colonias, penitenciaras o presidios), sobre la base del
trabajo como medio de regeneracin. Las reformas de 1965 agregaran otros
medios, como la capacitacin para el trabajo y la educacin, para alcanzar la
readaptacin social del delincuente.
Al identificar con la regeneracin o con la readaptacin social a la
finalidad del sistema penitenciario nacional, y con ello el objetivo especfico de la
pena de prisin, el nuevo Estado social-demcrata conserv a grandes lneas los
conceptos jurdicos fundamentales de todo Estado de derecho. Sin embargo,
como Estado social que era, intervensionista por naturaleza, al inmiscuirse tanto
en la vida econmica de los ciudadanos como en la esfera de la privacidad de los
condenados, violaba veladamente las garantas individuales de stos en aras de
una supuesta reincorporacin a la sociedad, pues este nuevo planteamiento
ideolgico en la ejecucin de la sancin, asigna a la misma la funcin de
prevencin especial de delitos a travs de la reeducacin de los condenados.

La prevencin especial, as pues, movi la atencin del objeto y sujeto de

estudio de la sancin: de la norma jurdica penal al hombre delincuente; de la
culpabilidad como parmetro de la pena, a la peligrosidad social como medida
indeterminada de defensa social, es decir, como medida de seguridad impuesta
por la conducta de vida del autor del delito, invadiendo reas que pertenecen al
foro interno de los hombres.
Las reformas del 18 de junio del 2008, el artculo 18 constitucional mueven
ahora la atencin de los criminlogos enamorados con la readaptacin social al
de reinsercin social, conceptos que no dejan de estar vinculados al primero,
porque la readaptacin a los valores de la sociedad que el hombre delincuente
rechaza, era el objetivo que se deseaba lograr a fin que fuese reinserido al ncleo
social que lo vio delinquir. Pero me parece que con la reforma se respeta esa
libertad: de escoger entre el bien y el mal; y se espera que, al obtener su libertad
el reo, haya introyectado el efecto intimidatorio de la pena sufrida en prisin, y
sepa escoger en volver a ella o seguir gozando de la misma.
El concepto reinsercin significa volver a encauzar al hombre delincuente
dentro de la sociedad que lo vio cometer un delito.
Siendo, en efecto el comportamiento criminoso, la consecuencia de un
desajuste social del individuo; una forma de reaccin a los esquemas y valores de
la sociedad, a la cual el delincuente pertenece y que no logra aceptar o asimilar; la
reinsercin va dirigida a obtener la responsabilizacin del reo hacia l mismo y
hacia la sociedad a travs del logro, sea de un mayor conocimiento de sus
deberes y una mayor capacidad de resistencia a los estmulos criminosos, sea al
reconocimiento de su culpabilidad o de los errores cometidos en el pasado.
Bsicamente los medios para lograrla son aquellos enumerados en el
aludido precepto magno y los que la criminologa clnica aconseja. De la misma
manera que los mdicos tratan a los enfermos, as los tcnicos penitenciarios a
travs de un tratamiento individualizado, desean sanar al hombre delincuente de
esa rara enfermedad llamada delito.

Enorme es el valor que se atribuye a estos medios, en torno a los cuales

gira prcticamente todo el tratamiento penitenciario moderno: al trabajo se le
reconoce el mrito de combatir el ocio, de sacudir al detenido del aburrimiento
fsico y moral, de templar su cuerpo en la disciplina y apoyarlo espiritualmente, al
hacerlo sentirse en cualquier modo til. A la educacin se le da el mrito de
combatir la ignorancia, que a menudo es la causa de los errores, y de elevar el
espritu, a fin de que el hombre ya no est sujeto a su instinto, sino a su libre
albedro. Las actividades culturales, recreativas y deportivas tienen el mrito
de mejorar el nivel cultural y las condiciones fsico-psquicas de los detenidos,
adems de apagar esa carga de agresividad que generalmente se acumulan en
los sujetos sometidos a un rgimen restrictivo de la libertad personal. A las
actividades religiosas se les reconoce el mrito de confortar al preso, de
infundirle resignacin cristiana, de apoyarlo moralmente, de hacerle revaluar el
significado del bien y de hacerle nacer el deseo de sentirse en paz consigo mismo
y con la sociedad. A los coloquios epistolares y telefnicos concedidos al
detenido para que se comunique con el mundo exterior, se le reconoce la funcin
de no aislar a estas personas de la sociedad de donde originalmente provienen,
para as conservar, fortalecer y en su caso, restablecer las relaciones familiares,
de amistad y de compaerismo que han dejado afuera y que en esos momentos
cruciales de su vida tanto los necesita. A la visita ntima se le reconoce el doble el
mrito de lograr tanto la salud psquica del detenido como el de reinstaurar las
relaciones conyugales. Las psicoterapias individuales y de grupo tienen el
mrito de descubrir las causas de la inadaptacin y las formas de ayuda para
superarlas y adquirir una nueva conciencia que le haga percibir la anormalidad de
su comportamiento pasado, le haga aceptar aquellos valores y esquemas que
primero rechazaba y, sobre todo, le haga desear vivir correctamente en sociedad.

1.2.- EPISTEMOLOGA SOBRE LA FUNCIN DE LA PENA.

El primer problema que el segundo prrafo del artculo 18 Constitucional
pone al intrprete es, segn nuestra opinin, aqul de dejar en claro si la funcin
de reinsercin atribuida a la pena, corresponde a la fase de la conminacin

legislativa, o a la aplicacin judicial de la misma, o bien solamente a la disciplina

de la ejecucin penal.
La tesis que resuelve tal cuestin en el ltimo sentido de la alternativa
puesta, es la correcta; en primer lugar, porque valoriza al mximo la interpretacin
gramatical de la norma a estudio, apuntando sobre el perfil formal de su expresin
sintctico:
Artculo.18.-
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los
derechos humanos, del trabajo, la capacitacin para el mismo, la educacin, la
salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la
sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para
l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los
destinados a los hombres para tal efecto.
La eficacia persuasiva de tal interpretacin pudiera desviarse, si tomamos
en cuenta que en Mxico, el sistema penitenciario, tanto federal como estatal, est
compuesto por reclusorios o centros de custodia preventiva, como por
penitenciaras o instituciones de ejecucin de penas, las que en

su conjunto

forman el as llamado CERESO, Centro de Reinsercin Social, lo cual

contribuye ms a su confusin, porque en provincia estn construidos
arquitectnicamente, la mayor parte de ellos,

sobre un mismo complejo

penitenciario lo cual hacen creer al pblico no especializado, que todos los ah

recluidos son candidatos constitucionales a ser reinseridos.
Y he aqu el segundo problema que el intrprete debe resolver: si la
reinsercin es un objetivo aplicable a toda persona que se encuentre privado de su
libertad tanto en un instituto de custodia preventiva o slo a los que se encuentran
en un instituto de ejecucin de penas, o a ambos.
Sobre un plano de interpretacin literal, nosotros nos ponemos de parte de
aquella cuya tesis aflora en el sentido de que la funcin de reinsercin atribuida a
las penas por el Constituyente permanente, es en relacin a los condenados
porque as se infiere de la antigua y nueva expresin "...como medios de
readaptacin social del (delincuente), ahora del (sentenciado)"; y esta ltima

categora jurdica se etiqueta a aqul individuo que tiene en su contra una

declaratoria irrevocable de existencia del cuerpo del delito y una atribucin
definitiva de responsabilidad penal. De lo que se infiere que los procesados,
constitucionalmente, no deben ser readaptados ni reinseridos, sino nicamente
internados en custodia preventiva; y por otro lado, los procesados no se
encuentran propiamente compurgando una pena, sino sujetos a una medida
cautelar como lo es la prisin preventiva.
Por otra parte, de una interpretacin sistemtica de la ltima parte del
primer prrafo, en relacin con el segundo, del citado precepto constitucional, se
infiere que si el sitio de la prisin preventiva debe ser distinto del que se destinare
para la extincin de las penas y estarn completamente separados, con ello el
legislador histrico quiso que no se mezclaran procesados con sentenciados, no
solo para evitar cualquier contaminacin, sino tambin para sealar que merecan
tratamientos distintos.

1.3. QU COSA SE HACE PARA LOGRAR ESTE OBJETIVO?

El presupuesto indispensable para lograr la resocializacin es la
individualizacin

del

tratamiento.

El

vocablo

significa

que

los

tcnicos

penitenciarios deben tender a lograr una resocializacin en la que se tome en

cuenta la personalidad de cada individuo, y en particular las carencias fsicopsquicas que determinan su comportamiento criminoso, lo que presupone
obviamente un profundo conocimiento de la personalidad del sujeto. A tal
propsito, la Ley que establece las Normas Mnimas sobre Readaptacin Social
de Sentenciados prev, en relacin con los reclusos, la observacin cientfica de
su personalidad, dirigida a la bsqueda de tales carencias y de otras causas de
inadaptacin social.
En efecto, el artculo 6 de Normas Mnimas, establece que:
El tratamiento ser individualizado, con aportacin de diversas
ciencias y disciplinas pertinentes para la reincorporacin social del
sujeto, consideradas sus circunstancias personales.

Ahora bien, si el tratamiento debe ser individualizado, resulta lgico que se

debe efectuar con estudios muy cuidadosos de la personalidad de cada reo. Pero
si como ste es cambiante, semejante a las hojas de un rbol, y muda conforme
pasa el tiempo, es necesario adoptar un rgimen progresivo, un tratamiento que
vaya por etapas, por escalones. El artculo 7 de la Ley de Normas Mnimas
establece el anterior criterio al sealar:
El Rgimen Penitenciario tendr carcter progresivo y tcnico
y constar, por lo menos, de perodos de estudio y diagnstico y de
tratamiento, dividido este ltimo en fases de tratamiento en
clasificacin y de tratamiento preliberacional. El tratamiento se
fundar en los resultados de los estudios de personalidad que se
practiquen al reo, los que debern ser actualizados peridicamente.
Se procurar realizar el estudio de personalidad del interno
desde que ste quede sujeto a proceso,...
El aludido artculo 7. establece un esquema natural de progresividad: fases
de estudio y diagnstico en primer lugar, y de tratamiento, despus. Durante la
primera fase realizada en el centro de observacin y clasificacin, se analiza a
fondo la personalidad del reo. Esto permite formular un diagnstico y un pronstico
y establecer el tratamiento que se deber aplicar al sujeto, teniendo en cuenta sus
aspectos

mdicos,

psiquitricos,

sociolgicos,

psicolgicos,

laborales

pedaggicos.
Despus de haber desarrollado este examen, se inicia el perodo dinmico
de la reclusin; durante su desarrollo se observar detenidamente al detenido y
con base en estas observaciones se determinarn las nuevas formas de
tratamiento: en clasificacin y en preliberacin.
La clasificacin de los detenidos constituye la mejor forma para lograr la
individualizacin del tratamiento y tendr el propsito, entre otros, de erradicar la
promiscuidad, tan comn en las viejas crceles. A partir de 1917, el constituyente
originario introdujo en el artculo 18 constitucional
jurdica de los detenidos al establecer que:

un criterio de clasificacin

Art. 18.- Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr
lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto al que se destinare
para la extincin de las penas y estarn completamente separados...
Esta separacin que debe existir entre procesados (prisin preventiva), y
condenados (reclusin penitenciaria), resulta sumamente acertada, pues en favor
de los primeros existe la presuncin de inculpabilidad, toda vez que no existe una
condena definitiva en su contra, a diferencia de los sentenciados, en cuya
confrontacin existe una sentencia ejecutoriada, pues resultara contrario a los
fines del tratamiento de reinsercin, tener una misma celda a un probable
responsable de un delito, y a un delincuente reincidente, habitual o profesional.
Las reformas de 1965, al ya citado artculo constitucional introdujeron una
ulterior clasificacin de tipo criminolgico: Hombres separados de las mujeres, as
como los adultos de los menores:
...Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los
destinados a los hombres para tal efecto.
La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern en el
mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral de justicia que
ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta
tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos
cumplidos y menos de dieciocho aos de edad
La Ley de Normas Mnimas nos sigue dando los lineamientos por lo que
respecta a la clasificacin de los reos en atencin a su peligrosidad social. As, el
segundo prrafo del artculo 6 dispone:
...Para la mejor individualizacin del tratamiento y tomando en
cuenta

las

condiciones

presupuestales,

se

de

cada

clasificar

medio
los

las

posibilidades

reos

en

instituciones

especializadas, entre las que podrn figurar establecimientos de

seguridad mxima, media y mnima, colonias y campamentos penales,
hospitales psiquitricos y para infecciosos e Instituciones abiertas.
Durante la ejecucin de las penas, el condenado se encuentra
jurdicamente obligado a trabajar, a asistir a la escuela elemental, a observar

buena conducta y a reparar el dao causado, pues de acuerdo con el artculo 84

del Cdigo Penal Federal, al cumplir las tres quintas partes de su condena (60%
de la pena), si cometi delito doloso, o el 50% de la misma, en caso de delitos
culposos, tendr derecho a obtener el beneficio de la libertad preparatoria. Sin
embargo no hay que perder de vista que ste o cualquier otra medida alternativa a
la detencin a que tenga derecho, no se obtiene de la simple suma de aquellos
requisitos, si del examen de personalidad no se infiere su viabilidad de reinsercin,
es decir, su aptitud para volver a la vida social, a la vida en libertad.

LOS JUECES DE EJECUCIN DE PENAS

Frente a la pretensin del Estado de darle un sentido de utilidad a la

permanencia de los sentenciados en la prisin, surge el reclamo de los presos,
convertido en derecho, en que la pena privativa de la libertad se ejecute en su
persona con un sentido de humanidad y respeto a sus derechos fundamentales.

Sin embargo, la idea de que los presos no poseen ningn derecho, es una
idea muy antigua y equivocada. En efecto, en las comunidades primitivas al
delincuente se le expulsaba del grupo social al que perteneca, lo que significaba
para l, la muerte civil. En el antiguo derecho ingls, el fuera de ley poda ser
muerto por cualquier persona, sin que aqul, fuese protegido por el mismo
ordenamiento jurdico que os violar.

Cuando en virtud del movimiento iluminista que recorri toda la Europa del
siglo XVIII, las prisiones vinieron a sustituir a la pena de muerte y a las penas
corporales, que con tanta frecuencia se utilizaban por el Ancien regime, la
situacin de los reclusos no cambi significativamente a pesar de los vientos
humanistas que en dicho movimiento soplaban: el preso estaba all, en un estado
de completa indefensin, sometido al poder arbitrario y desptico de la
administracin penitenciaria; sin ningn derecho, considerado ms que un ser
humano, un objeto del cual se poda disponer libremente.

10

No fue si no en virtud de las nuevas ideas propugnadas por los positivistas

italianos en el sentido de que al lado de la funcin meramente punitiva de las
penas, stas deberan tener una finalidad resocializadora, que reeducaran al
delincuente mediante un tratamiento adecuado a su personalidad; que los
derechos fundamentales de los detenidos, empezaron a ser tomados en cuenta.
Ya Filippo Grispigni, expresaba que: el Estado, en uso del derecho de punir
(ius puniendi) que tiene en relacin a sus sbditos, est facultado para imponer al
reo la prdida o la disminucin de bienes jurdicos, dentro de los lmites fijados por
la

sentencia;

aqul,

nicamente

debe

someterse

ella

(aliquid

pati),

abstenindose de oponer resistencia. Este esquema es muy importante, toda vez

que fija para el Estado, los lmites de la punicin y establece para el condenado, la
garanta de no ver disminuidos sus derechos, sino en los lmites fijados por la
sentencia.
Con Freudenthal, se desarroll el concepto, hoy indiscutible, de que el
preso no est desprovisto de derechos, y que no est entregado al arbitrio de la
administracin penitenciaria, siendo al contrario, sujeto de derecho pblico,
teniendo relaciones jurdicas con el Estado de los cuales surgen derechos y
obligaciones.
En base a lo anterior, podemos afirmar que el detenido por el slo hecho de
estar sometido a proceso, cumpliendo un arresto o condena, o sujeto a una
medida de seguridad, no pierde la calidad de ser humano y como tal sigue
conservando casi o todos sus derechos.
Jurdicamente es cierto, que la sancin penal disminuye siempre un
derecho subjetivo del individuo. As, la sancin detentiva, priva al individuo de la
libertad personal, que es un derecho fundamental; la sancin pecuniaria, priva al
individuo de un bien patrimonial que constituye tambin ello, objeto de un derecho.
La suspensin o privacin definitiva de derechos para ejercer una profesin u
oficio, la destitucin o inhabilitacin del empleo, previstos por algunos tipos
penales (60, 213 bis, 219, 223, 228 fraccin I, 231 del Cdigo Penal Federal),
constituyen tambin una disminucin de los derechos subjetivos del detenido.

11

La suspensin de los derechos polticos contemplados por el numeral 143

del mismo Cdigo Penal Federal, impuesto a las personas que cometen un delito
contra la seguridad de la Nacin y la prdida de la patria potestad sealada por el
numeral 266 bis, fraccin II, para los que cometan el delito de abuso sexual y
violacin -siempre que renan las calidades sealadas en dicho dispositivo-,
constituyen todos ellos, una disminucin de los derechos subjetivos de los
detenidos.
As pues, partiendo de la idea que la pena de cualquier tipo que sta sea,
representa siempre el sacrificio de un nmero ms o menos amplio de derechos
subjetivos, se debe llegar a la conclusin fundada, que todos aquellos derechos
del individuo, que no forman parte del contenido de la pena, se les deben ser
reconocidos, no obstante su estado detentivo, es decir, no obstante se trate de
una persona privada de su libertad.

Esquema jurdico
Para llegar a tener una visin clara de cules y cuntos pueden ser estos
derechos, los podemos dividir en tres niveles diversos:
1.- A nivel constitucional. En esta categora, podemos permanecer
sorprendidos de la cantidad de derechos constitucionales que un detenido posee,
y si stos no vienen a ser disminuidos por una sentencia, el sujeto privado de su
libertad, debe de ejercerlos. Si tomamos por ejemplo, la pena detentiva, el
contenido de limitacin, el sacrificio del derecho que ella contiene, es aqul de la
exclusin del derecho de la libertad personal de locomocin.
Ahora que la Constitucin otorga a toda persona el derecho a la salud (art.
4 constitucional), en consecuencia, tambin el detenido tiene derecho a que su
salud sea asegurada; porque no fuese as, veramos que a la pena detentiva, se
acabara por agregar una pena corporal, toda vez que entrar en una crcel sano
para compurgar x aos de detencin y despus salir de ella, enfermo, significara
que el sujeto ha debido soportar no slo la privacin de la libertad, sino tambin la
disminucin de su salud y, por consecuencia, soportara una pena corporal, que

12

desde hace mucho tiempo fue prohibida en todos los ordenamientos modernos de
derecho penal.
As, aunque el artculo 11 constitucional conceda al individuo la garanta
para entrar a la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de
residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros
requisitos semejantes, es obvio que el detenido en virtud de cualquier ttulo
privativo de la libertad, debe estar dentro de un instituto carcelario y no puede salir
de l, cuando quiera, como en cambio puede hacerlo el ciudadano comn y libre.
El artculo 21 constitucional establece que la infraccin a un reglamento
gubernativo, como lo es un reglamento de reclusorios, la autoridad administrativa
(director de prisin) nicamente podr castigarlo con arresto hasta por treinta y
seis horas; sin embargo, el artculo 148, fraccin VI, del Reglamento de
Reclusorios y Centros de Readaptacin Social del Distrito Federal, impone como
sancin privativa de libertad hasta por quince das.
Por muchos aos se ha discutido, si la persona detenida tiene o no el
derecho de otorgar su voto en las elecciones polticas o administrativas que se
celebren en su pas. La respuesta ha sido negativa, aduciendo varios motivos:
uno muy curioso es aquel argumento que expresa que sera muy peligroso hacer
ejercitar el derecho de voto a los detenidos porque romperan el equilibrio
electoral, cuando por lgica sabemos que los detenidos son siempre los que se
oponen al sistema y por lo tanto, habran decididamente votado en contra del
partido dominante. Otra dificultad que se hace revelar, es aquella material de
proceder a la expresin del voto por parte de los detenidos, es decir, la
imposibilidad de llevar las urnas al interior de un establecimiento carcelario y la
respectiva integracin de la mesa electoral.
Aqu en Mxico, nosotros pensamos que todos estos problemas polticos y
materiales pueden ser superados y que la prerrogativa del ciudadano de votar en
las elecciones (art. 35 constitucional), debe ser respetada, aunque se encuentre
privado de su libertad personal. Porque si bien es cierto que la suspensin de esta
prerrogativa la hace el artculo 38 constitucional en sus fracciones II y VI:

13

Los derechos y prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:

I.

....

II.

Por estar sujeto a un proceso criminal por delito

que merezca pena corporal, a contar desde la fecha del auto

de formal prisin.
III. ....
IV. ....
V.

....

VI. Por sentencia ejecutoriada que imponga como

pena esa suspensin.

Tambin lo es que, debemos propugnar porque la fraccin II de este

dispositivo constitucional venga derogado, toda vez que en favor del procesado
opera la presuncin de inculpabilidad y la de inocencia, hasta que no se pruebe lo
contrario y esto vendra a ser en el proceso penal, que terminar con una
sentencia ejecutoriada en tal sentido. Pero an as, si aquella sentencia de
condena no impone como pena esa suspensin (fraccin VI), el sujeto privado de
su libertad debe ejercitar esta prerrogativa. En la prctica se traducira en que los
nicos que no podran ejercitar el derecho de voto, seran los condenados por
delito de carcter poltico, o sea los detenidos que hubieran cometido los delitos
de Rebelin, Sedicin, Motn y el de Conspiracin, sealados por los artculos
130, 131, 132 y siguientes del Cdigo Penal Federal, pero nicamente durante el
tiempo que dure su condena.
Sin embargo, la legislacin ordinaria penal es ms benvola al
manifestar en su artculo 46 que:
La pena de prisin produce la suspensin de los derechos polticos y los
de tutela, curatela, ser apoderado, defensor, albacea, perito, depositario o
interventor judicial, sndico o interventor en quiebras, rbitro, arbitrador o
representante de ausentes. La suspensin comenzar desde que cause
ejecutoria la sentencia respectiva y durar todo el tiempo de la condena.

14

De donde podemos observar que existe un conflicto aparente entre estas

dos normas: una colocada sobre el plano constitucional (art. 38 fraccin II); la otra,
a nivel de ley secundaria (art. 46 ltimo prrafo). La primera, es negatoria de los
derechos subjetivos de los procesados: la segunda, es ms benvola para con
ellos, porque establece que la suspensin de sus derechos comenzar a partir de
la fecha en que la sentencia emitida, se convierta en ejecutoria.
Problema de inconstitucionalidad del artculo 46 del Cdigo Penal?
Si

por

desgracia

el

trabajo

penitenciario

no

fuese

remunerado,

contraviniendo lo dispuesto por el artculo 123 constitucional y as pues, aunque

sea sin lucro excesivo; pero si el Estado explotara el trabajo de los presos sin
retribuirlo, tendramos que ver con que, a la pena privativa de la libertad se le
agregara una pena pecuniaria, porque la mercanca-trabajo, es sustrada al
detenido y no le es pagada en ninguna manera.

2.- A nivel de los derechos civiles. Los derechos civiles, son todos aquellos
derechos que son reconocidos por la ley ordinaria civil a un individuo, desde que
ste es concebido en el seno de su madre. Entre los principales podemos
mencionar el derecho que tiene a percibir alimentos, el derecho a administrar sus
propios bienes, a casarse, a ejercitar la patria potestad conjuntamente con el
cnyuge, el derecho que tiene a hacer su testamento, a ser tutor, curador,
albacea, etc.
Tambin en esta materia podemos afirmar que cuando la ley reconozca un
derecho subjetivo a un detenido y ste no forma parte del contenido de la pena, el
sujeto privado de su libertad, debe ejercitarlo. Existen determinados delitos que
tienen como consecuencia la prdida de la patria potestad, tutela y privacin de
los derecho de familia (arts. 335, 336, 343 y 343 bis del C. P. F.); en estos casos,
el sujeto no puede pretender ejercitar ms estos derechos, debido a la sentencia
de condena de tal sentido.
3. A nivel de status personal. Son aquellos derechos que derivan de su
particular estado de detencin sea como arrestado, procesado, condenado o
sujeto a una medida de seguridad.

15

Obviamente, por lo que respecta a los procesados, las limitaciones son

ms reducidas de cuanto no sucede para con los condenados e incluso, en
algunas legislaciones penitenciarias avanzadas como aquella Italiana, Espaola y
Francesa, a los procesados le es permitido someterse o no al tratamiento
penitenciario, toda vez que existe en su favor la presuncin de inculpabilidad,
hasta que la sentencia definitiva no pruebe lo contrario y, en consecuencia, gozan
de un estatuto especial.
A propsito, no debe de olvidarse que el artculo 10 prrafo 2 letra a) del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, manifiesta:
Los

procesados

estarn

separados

de

los

condenados y sern sometidos a un tratamiento distinto,

adecuado a su condicin de personas no condenadas.
Y que adems en el Ensamble des Rgles Minime pour le Traitement des
Dtenus, emitido por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre la
Prevencin del Crimen y el Tratamiento de los Delincuentes, en Ginebra en el ao
de 1955; se encuentran un grupo de normas (arts. 84 a 93) que regulan la
posicin de las Personnes Arretes ou en Dtention Prventive, dndoles un
tratamiento especial, de acuerdo a su condicin jurdica.
Por lo que respecta a nuestra Ley de Normas Mnimas de 1971 y al
Reglamento de Reclusorios del Distrito Federal de 1979 y 1990, la impresin que
se obtiene de su lectura analtica, es bastante desconsolante en orden a la
posicin reservada a los procesados. En efecto, de los 18 artculos que componen
dicha Ley, uno solo y por cierto el ltimo, hace mencin a los procesados. No
existe un grupo autnomo y esta crtica va dirigida al Reglamento de
Reclusorios , unitariamente sistematizado en un mismo ttulo, captulo o seccin,
de normas dedicadas a los detenidos en custodia preventiva. Al contrario, existen
disposiciones particulares para cada instituto penitenciario, para cada aspecto
particular de la vida carcelaria de los procesados, respecto a los cuales y al
menos formalmente, su posicin carcelaria, se diferencan de aquella de los
condenados y de los sujetos inimputables.

16

Esto no es otra cosa que, como sucede tambin en las legislaciones

extranjeras, expresin de un fenmeno general que identifica al procesado como
un culpable, que estigmatiza a una persona que por primera vez ha ido en prisin
preventiva, como si a sus espaldas existiera ya un delito y responsabilidad
comprobada; y en consecuencia, al discutir el actual ordenamiento penitenciario,
el legislador mexicano tuvo como mira prevalentemente los intereses y las
expectivas de los condenados, sin tener en la justa consideracin que, los
procesados constituyen la mayor parte de la poblacin carcelaria y por ende, en
esta proporcin sus derechos deberan estar en primera fila en nuestros
ordenamientos penitenciarios.
Fundamentalmente al sealar el status del procesado en el interior de la
comunidad carcelaria, el artculo 36 del Reglamento de Reclusorios del Distrito
Federal seal que el rgimen interior de los establecimientos de reclusin estar
fundado en la presuncin de inculpabilidad de los internos, es decir, que stos
vienen considerados como no culpables, hasta la condena definitiva; pero
inexplicablemente los sucesivos artculos 60 y 61 del mismo ordenamiento
penitenciario sealan que:
Art. 60. En las penitenciaras y reclusorios preventivos
se aplicar el rgimen penitenciario progresivo y tcnico, que
constar de periodos de estudio de personalidad, de
diagnstico y de tratamiento de los interno.
Art. 61. En el tratamiento que se d a los internos, no
habr ms diferencias que las que resulten por razones
mdicas,

psicolgicas,

psiquitricas,

educativas

de

aptitudes y capacitacin en el trabajo.

De donde se deduce que los detenidos-procesados no son sometidos a un
tratamiento distinto, adecuado a su condicin de personas no condenadas y por lo
tanto, estn obligadas jurdicamente a someterse al tratamiento penitenciario,
violndose con ello, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos de
los Individuos.

17

Nosotros pensamos que el tratamiento penitenciario dado a los detenidosprocesados, debe consistir en una invitacin personal a fin que participen desde
su examen de personalidad, clasificacin en dormitorios, hasta su tratamiento en
Readaptacin y se reincorporen a su misma obra reeducadora. Porque tal parece
que el actual tratamiento dado a los procesados, es una obligacin a la que hay
que someterse, es una imposicin que el estado hace a los procesados, porque
aqul en un momento histrico lo consider como parte de su poltica criminal y,
por consecuencia, los detenidos no tienen facultad de escoger en someterse o no
al tratamiento, contradiciendo con ello, el propio espritu del artculo 36 del
Reglamento, toda vez que la reclusin preventiva debe estar fundada en la
presuncin de inculpabilidad de los detenidos. Sin embargo, al tratamiento
penitenciario, todos los detenidos son sometidos: tanto inocentes como culpables.
Cmo readaptar socialmente a una persona inocente, como lo son muchos de
los procesados?

El tratamiento penitenciario nos ofrece un

elegante

pretexto

para

negar

los

derechos

fundamentales del hombre, en nombre de la

readaptacin del delincuente.

Es tiempo de abandonar la
noble mentira para reafirmar la
supremaca del derecho.

18

PERSONA:

CENTRO

DE

IMPUTACIN

DE

DERECHOS

OBLIGACIONES; LA PERSONA PRIVADA DE SU LIBERTAD ES

UNA

PERSONA

HUMANA

TODOS AQUELLOS DERECHOS DE LOS PRESOS QUE NO

FORMAN PARTE DEL CONTENIDO DE LA SENTENCIA, SE LES
DEBEN SER RECONOCIDOS, NO OBSTANTE ESTAR PRIVADO
DE SU LIBERTAD.

19

DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS

PRIVADAS DE SU LIBERTAD

NIVEL

CONSTITUCIONAL

ART. 1.-

DERECHO A NO SER DISCRIMINADO.

ART. 3.-

DERECHO A LA EDUCACIN BSICA

ART. 4.-

DERECHO A LA SALUD

ART. 6.-

DERECHO A LA INFORMACIN Y LIBERTAD

DE PENSAMIENTO

ART. 7.-

DERECHO A LA LIBERTAD DE ESCRIBIR Y

PUBLICAR.

ART. 8.-

DERECHO DE PETICIN.

ART. 14.-

GARANTAS DE AUDIENCIA Y DE
TAXATIVIDAD EN EL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO

ART. 16.-

INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO

ART. 18.-

DERECHO A LA REINSERCIN SOCIAL

ART. 123.-

DERECHO A UN SALARIO POR EL TRABAJO

REALIZADO EN INTERNACIN

DERECHO A LA VIDA
DERECHO A CASARSE.
A NIVEL
DE LOS

DERECHO A HACER SU TESTAMENTO.

DERECHO DE FAMILIA.

DERECHOS
CIVILES

DERECHO A ADMINISTRAR SUS PROPIOS BIENES.

DERECHO A EJERCER LA PATRIA POTESTAD

20

1. LOS
PROCESADOS
DEBEN
ESTAR
SEPARADOS DE LOS SENTENCIADOS.
LOS
INIMPUTABLES
DE
LOS
IMPUTABLES. LOS JVENES DE LOS
ADULTOS, LAS MUJERES DE LOS
HOMBRES.
2. EL
TRATAMIENTO
PENITENCIARIO
NICAMENTE DEBE SER APLICADO A
LOS SENTENCIADOS.
A NIVEL DE SU
STATUS
PERSONAE
(PROCESADO,
SENTENCIADO,
INTERNADO)

3. A LOS PROCESADOS NO SE LES DEBE

APLICAR EL ESTUDIO PSICOLGICO DE
PERSONALIDAD, EN BASE AL PRINCIPIO
DE PRESUNCIN DE INCULPABILIDAD.
4. A LOS PROCESADOS NO SE LES DEBE
OBLIGAR A TRABAJAR POR QUE EL
TRATAMIENTO
PENITENCIARIO
DE
ACUERDO
AL
ARTCULO
18
CONSTITUCIONAL SLO ES APLICABLE
A LOS SENTENCIADOS.
5. LOS BENEFICIOS PRELIBERACIONALES,
LIBERTAD PREPARATORIA Y REMISIN
PARCIAL
DE
LA
PENA
DEBEN
CONCEDERSE
MEDIANTE
PROCEDIMIENTO JUDICIAL EN LOS QUE
INTERVENGAN EL REO Y SU DEFENSOR.
AS COMO EL MINISTERIO PBLICO EN
EL QUE SE RESPETE LA GARANTA DE
AUDICENCIA.

21

1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las reformas constitucionales del 18 de junio del ao 2008, modifican al

artculo 21 de nuestra Carta Magna para quedar, en su prrafo tercero, de la
siguiente manera:
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son
propias y exclusivas de la autoridad judicial.
Para vigilar su duracin darn cuenta los jueces de ejecucin de penas,
quienes mediante el control jurisdiccional que ejerzan en el procedimiento
liberatorio otorgarn la libertad preparatoria o anticipada, los beneficios
preliberacionales o la remisin parcial de la pena a los sentenciados.
En nuestro sistema penitenciario mexicano, la direccin y el control de la
ejecucin de la pena privativa de la libertad personal, estn actualmente en manos
del poder ejecutivo, quien lo ejerce a travs del director del establecimiento
carcelario.
El director del establecimiento, adems de ejercer los poderes propios para
organizar, coordinar y desarrollar las actividades relativas al funcionamiento del
establecimiento carcelario, adopta todas las iniciativas tendientes a lograr el buen
desenvolvimiento de los programas del tratamiento y proveer al mantenimiento de
la seguridad, el orden y la disciplina, valindose de la colaboracin del personal de
custodia, administrativo y tcnico del reclusorio, para lograr los objetivos trazados
por su programa de administracin.
Pero en la tarea de dirigir y controlar la buena marcha de la institucin, el
director no se encuentra solo para cumplir semejantes tareas. En efecto, el artculo
9 de la Ley de Normas Mnimas para Sentenciados, crea en cada establecimiento,
sea de custodia preventiva o de ejecucin de pena, un Consejo Tcnico
Interdisciplinario, con una doble funcin:
a) CONSULTIVA, por lo que respecta a la aplicacin individual del sistema
progresivo, la ejecucin de medidas preliberacionales, la concesin de la remisin
parcial de la pena y de la libertad preparatoria o anticipada, y

22

b) DISCRECIONAL, por lo que respecta a los sugerimientos que haga a la

autoridad ejecutiva del reclusorio, de medidas de alcance general para la buena
marcha del mismo.

DERECHO COMPARADO

Que la ejecucin de las penas deba ser sometida al control jurisdiccional, es

una idea relativamente nueva. En efecto, en el desenvolvimiento terico de la
ciencia penitenciaria hemos pasado por las etapas histricas en que a los
detenidos-procesados o condenados, no les venan reconocidos ningn derecho,
excepto el de defensa, y generalmente eran sometidos al arbitrio, que a menudo
se traduca en abusos y despotismos, por parte de funcionarios de la
administracin penitenciaria.
Hoy en da y por supuesto estamos hablando de experiencias modernas
extranjeras; nada de esto es posible, ya que, el derecho de ejecucin de penas
viene considerado en algunos pases europeos como una prosecucin del Cdigo
de Procedimientos Penales y esto ha reafirmado la idea de que la ejecucin de las
penas, es en realidad una relacin jurdica toda vez que el detenido no pierde por
el slo hecho de estar privado de su libertad, la calidad de sujeto jurdico.
Como sabemos, en el Procedimiento Penal se ha procurado siempre
comprobar los elementos del delito y la responsabilidad de su autor; y por muchos
aos, una vez que la pena ha sido pronunciada y la sentencia convertida en
definitiva, el poder judicial se ha desentendido de la ejecucin del titulo privativo de
la libertad personal y se lo ha encargado al poder ejecutivo que lo ejerce a travs
del director del reclusorio.
En Europa, de la fase de control y direccin administrativa de la ejecucin
de las penas, se ha pasado a la fase del control jurisdiccional, cuyas matrices han
sido no solo la lucha, aceptacin y reconocimientos de los derechos subjetivos de
los detenidos, sino tambin la manera y forma de garantizarlos, en caso de que
vengan violados por la administracin penitenciaria.

23

De esta manera, ha nacido el problema del control jurisdiccional de la

ejecucin de las penas. En todos los ordenamientos jurdicos, por lo general, los
derechos subjetivos reconocidos al individuo se asocian a la idea de la proteccin
jurdica de dichos derechos, que vienen siempre garantizados por el poder judicial,
toda vez que la autoridad administrativa no juzga jams los derechos subjetivos,
sino que comnmente, juzga los intereses legtimos en armona con los intereses
sociales; en cambio, la caracterstica de la jurisdiccin, es precisamente aqulla de
tutelar los derechos subjetivos que pertenecen al individuo.
En esta materia, Italia, Francia y Espaa, han sido unos de los primeros
pases que han reconocido la exigencia del control jurisdiccional de la ejecucin de
las penas para garantizar los derechos subjetivos de los detenidos.
Vale la pena recordar que el principio de la intervencin del juez en la
ejecucin penal fue propugnada por la Escuela Positiva, que partiendo del
presupuesto de que la relacin de la ejecucin penal representa la prosecucin de
la relacin jurdica entre el Estado y el autor del delito, se hizo propagadora de la
intervencin del juez en la ejecucin penal con las tareas principales de interpretar
la sentencia, decidiendo los contrastes que eventualmente surgen entre el Estado
que procede a la ejecucin y el condenado que la sufre y adems la de vigilar la
ejecucin misma de las penas.
El control jurisdiccional sobre la ejecucin de las penas tuvo larga acogida
en Italia con los Cdigos Penales de 1930 y el Reglamento de los Institutos de
Prevencin y Pena de 1931. El Juez de Vigilancia en este ltimo abrogado
Reglamento, tena las siguientes funciones que podemos resumir as:
a) INSPECTIVAS. Que se concretaban en la vigilancia sobre el tratamiento
carcelario de los condenados (art. 40 del Reglamento de 1931).
b) CONSULTIVAS. Concretndose en la formulacin de pareceres sobre
las peticiones de concesiones de la libertad condicional hechas por los detenidos,
y sobre las propuestas de gracia hecha por el Director (art. 633 ex. del Cdigo de
Procedimientos Penales Italiano).
c) DELIBERATIVAS. Concretndose en una serie de decisiones jurdicas
concernientes a la asignacin de los detenidos a un establecimiento, en particular,

24

la admisin al trabajo fuera del instituto carcelario, a la decisin sobre algunas

reclamaciones hechas por el detenido a la administracin penitenciaria (ex. art.
634 del Cdigo de Procedimientos Penales).
Con la entrada en vigor del nuevo ordenamiento penitenciario italiano (Ley
nmero 354 del 26 de julio de 1975 y su respectivo Reglamento de Ejecucin
nmero 431 del 29 de abril de 1976), el principio de la jurisdiccionalizacin de la
ejecucin penal, tmidamente actuado en el Reglamento de 1931, encuentra
finalmente plena realizacin a travs de las previsiones relativas a las nuevas
tareas asignadas a los Jueces de Vigilancia, a la institucin de la Sala de
Vigilancia y al procedimiento jurisdiccional para obtener e impugnar en caso de
negativa, los beneficios y medidas alternativas a la

detencin que el mismo

ordenamiento penitenciario italiano concede a los condenados.

EL JUEZ DE VIGILANCIA EN EL ORDENAMIENTO

PENITENCIARIO ITALIANO

El Juez de Vigilancia es un rgano judicial nico que vigila la organizacin

de los Institutos de Prevencin y de Pena y con especial inters controla que el
tratamiento reeducativo sea efectuado de conformidad a lo dispuesto por las leyes
y en el respeto de la dignidad de los detenidos (arts. 68 y 69 de la Ley nmero 354
del 26 de julio de 1975).
Ejercita adems la vigilancia dirigida a asegurar que la ejecucin de la
custodia preventiva sea efectuada en conformidad a las leyes y el reglamento.
Aprueba, el programa de tratamiento y cuando observa en ello cualquier elemento
que constituya violacin a los derechos del condenado o del internado, lo devuelve
con las pertinentes observaciones a fin de que se formule nuevamente. Decide
sobre las reclamaciones de los detenidos y de los internos sobre la observancia de
las normas concernientes a:
a) La atribucin del puesto de trabajo, el sueldo que un detenido debe
recibir por tal trabajo, y vigila que el detenido est asegurado mdicamente.

25

b) Vigila por el cumplimiento del principio de legalidad penitenciaria, el

ejercicio del poder disciplinario por parte del Director y que el derecho de defensa
del detenido est garantizado.
c) Provee con ordenanza, sobre la remisin de la deuda que el detenido
debe al Estado, sobre los permisos solicitados por los mismos detenidos y en caso
de que alguno de ellos necesite intervenciones mdicas quirrgicos que no estn
al alcance de la administracin penitenciaria proporcionarles, provee la
externacin a un hospital civil.
d) Autoriza la utilizacin por parte del detenido, del fondo de ahorro, en caso
de urgente necesidad.
e) Provee sobre la transferencia de los detenidos-procesados a un instituto
de ejecucin de pena, despus de que su sentencia ha causado ejecutora.
LA SALA DE VIGILANCIA. Es un rgano colegiado compuesto de un
Magistrado de Vigilancia con funciones de Magistrado de Apelacin, que la
preside; de un Juez de Vigilancia y de dos profesionistas escogidos entre aquellos
expertos en psicologa, servicio social, psiquiatra, pedagoga o criminologa.
La tarea principal de esta Sala de Vigilancia es aquella de otorgar previa
solicitud y despus de un procedimiento jurisdiccional, los beneficios y medidas
alternativas que el ordenamiento penitenciario italiano concede a los condenados
e internados: tales como el someter a prueba a un detenido al Servicio Social,
revocacin anticipada de medidas de seguridad, otorgamiento de la semilibertad,
de la reduccin de la pena para la liberacin anticipada, etc. (art. 70, Ley 354 de
1975).
PROCEDIMIENTO DE VIGILANCIA. Una vez que el Presidente de la Sala o
el Juez de Vigilancia, hayan recibido la solicitud por parte del detenido o la
propuesta por parte de la administracin penitenciaria para gozar de algn
beneficio o medida alternativa a la detencin, invita al interesado a nombrar a su
defensor. Cuando el interesado no lo haga dentro del trmino de cinco das
contados a partir de la notificacin, el defensor es nombrado de oficio por el Juez o
por el Presidente de la Sala. Sucesivamente el juzgador fija con decreto, el da de
la Audiencia de Ley y ordena que el Ministerio Pblico sea notificado y

26

comunicada esta fecha al interesado y su defensor al menos cinco das antes de

la audiencia. La audiencia se desarrolla con la participacin del defensor y del
Ministerio Pblico. El interesado puede participar personalmente a la discusin y
presentar alegatos.
En la audiencia pueden ser recibidos los documentos relativos a la
observacin y al tratamiento y cuando es necesario proveerse de otros medios de
prueba, se recibe en dicha audiencia la opinin de peritos en los trminos del
tratamiento.
La decisin que concluye el procedimiento de vigilancia es comunicada al
Ministerio Pblico, al interesado y al defensor en el trmino de diez das despus
de la fecha de la audiencia deliberativa.
Contra la sentencia del Juez de Vigilancia o de la Sala, el Ministerio Pblico
y el interesado pueden proponer recurso de apelacin o de Casacin,
respectivamente, por violaciones de leyes al procedimiento o de fondo, dentro del
trmino de diez das a partir de la comunicacin de dicha decisin.
Cuando la instancia para iniciar el procedimiento de vigilancia, aparezca
manifiestamente infundada por defecto de las condiciones que exige la ley, o
constituya una reproduccin de una instancia ya rechazada, basada sobre los
mismos elementos, el Juez o el Presidente de la Sala, sintiendo el parecer del
Ministerio Pblico, emite un decreto motivado con el cual declara inadmisible la
instancia y dispone no dar lugar a proceder. El decreto es comunicado dentro de
cinco das al interesado, el cual tiene la facultad de oponerse dentro del trmino de
cinco das siguientes a partir de la comunicacin misma, haciendo solicitud de
reclamacin. Luego que el detenido se ha opuesto al decreto de no admisibilidad,
el Presidente da curso al procedimiento de apelacin o de casacin (arts. 71, 71
bis, 71 ter, 71 cuater, 71 quinquies y 71 sexies).
En nuestra Segunda Edicin del Derecho de Ejecucin de Penas de 1985,
editorial Porra, propusimos un procedimiento liberatorio sumario, semejante a
aquel que se lleva a cabo en los juicios de amparo indirecto, en el que interviene
no slo el solicitante o candidato a la liberacin, sino tambin el Ministerio Pblico,
interesado tambin l como representante de la sociedad en que algunos presos

27

no salgan de la crcel hasta en tanto no cumplan totalmente sus condenas: en

suma, propugnamos un procedimiento adversarial y contradictorio cuya duracin
no fuera mayor a 30 das.

TTULO CUARTO
DEL PROCEDIMIENTO LIBERATORIO
87. El condenado que se crea con derecho para solicitar cualquiera de los
beneficios o medidas alternativas a la prisin, sealados en esta Ley de Ejecucin,
ocurrir por escrito al Juez de Ejecucin del Centro de Readaptacin Social en
donde se encuentre detenido, alegando la causa o causas en que funde su
peticin y acompaar las pruebas respectivas o indicar, bajo protesta, el lugar
en donde stas se encuentren.
Se admitir en estos casos todo medio de prueba.
88. Recibida la solicitud, el Juez de Ejecucin solicitar al Director del
establecimiento penitenciario, el Expediente nico Interdisciplinario y en un
trmino no mayor de ocho das, contestar la peticin, dando vista al Ministerio
Pblico.
89. Si sta fuera fundada, citar al Consejo Tcnico Interdisciplinario, en un
plazo no menor de 15 das ni mayor de 30 das hbiles, a fin de que emita su
opinin.
Si no es fundada la solicitud se mandar a archivar.
El sentenciado y su abogado, as como el Ministerio Pblico podrn
participar personalmente en la sesin, presentar pruebas, desahogarlas
contradictoriamente y presentar alegatos.
90. La decisin ser tomada al final de la audiencia o a los cinco das a ms
tardar de celebrada sta.
En el caso de que vencido este ltimo plazo no se haya dictado resolucin,
se otorgar automticamente la medida alternativa a la prisin que corresponda.
De no proceder, se mandarn a archivar las actuaciones, pero el Director
del establecimiento estar pendiente de la fecha en que pueda ser propuesto
nuevamente como candidato el sentenciado.

28

91. Contra la negativa a otorgar la medida liberatoria procede el recurso de

apelacin ante la Sala Penitenciaria.
92. Contra esta ltima decisin, el interesado podr promover el amparo
directo por violaciones al procedimiento o de fondo, si por virtud de aqullos
hubiesen sido violadas sus garantas constitucionales.

CONCLUSIONES:
1 Es saludable que despus de veinticinco aos de estar luchando en
Mxico, a fin que el Poder Judicial tomara la posta de las sentencias ejecutoriadas
y vigilara su legal cumplimiento, por fin las reformas constitucionales del dieciocho
de junio del ao dos mil ocho cumplieron este sueo.
2 Nos auguramos que esta institucin penitenciaria se imponga tambin en
los reclusorios a travs de los Jueces de Custodia Preventiva para vigilar que a los
procesados se les haga respetar sus derechos fundamentales, sobre todo aquel
de que en el procedimiento disciplinario se le respete su garanta de audiencia y
no se le imponga sancin privativa de libertad en los apandos o marraneras,
ms all de las treinta y seis horas que seala el artculo 21 constitucional.
3 Ahora s los condenados podrn salir de la penitenciara gozando de la
libertad preparatoria o anticipada, exactamente el da que cumplan las 3/5 partes
de su condena; o un ao antes, a gozar de sus beneficios preliberacionales o a
que les tomen en cuenta en la remisin parcial de la pena, los das laborados en
prisin y la aplicacin en su favor del famoso 2 x 1.
4 Habr un Juez del Poder Judicial que vigile el respeto a sus derechos
fundamentales, a una correcta clasificacin en dormitorios, a conocer su
tratamiento personalizado; a recibir un salario, al menos el mnimo por un trabajo
personal subordinado, dentro de las prisiones; a ser asegurado mdicamente; a
impugnar los castigos desproporcionados; a reclamar las prohibiciones de recibir
visitas familiares, ntimas o de amigos; a exigir su ahorro en caso de necesidad
urgente, y una alimentacin adecuada, as como un trato humano, etc.

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5 Tendrn derecho a que un abogado los defienda de cualquier acto de

autoridad violatorio de sus garantas y estar presente en los procedimientos que
se instauren por o en su contra.

BIBLIOGRAFA

Cuello Caln, E. La Moderna Penologa, Tomo I, Editorial Bosch, Barcelona

1958.

Henting H. La Pena, trad. Espasa Calpe, Madrid 1967.

Ojeda Velzquez, J. Derecho de Ejecucin de Penas, Editorial Porra,

Mxico 1984.

Ojeda Velzquez, J. Derecho Punitivo. Teora sobre las Consecuencias

Jurdicas del Delito, Trillas, Mxico 1993.

Ojeda Velzquez, J. Derecho Constitucional Penal, Tomo II, Editorial

Porra, Mxico 2005.

Jorge Ojeda Velzquez

Magistrado de Circuito.