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EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Y LA MODERNIDAD .

QUE SE ENTIENDE POR MODERNIDAD Y SU INFLUENCIA EN LA
JURIDICIDAD.
La forma actual de vida del ser humano ha sido influida y determinada por diversos
factores, de tal manera que se ha variado apreciablemente el comportamiento de los
individuos.
As, el impresionante avance o progreso de las ciencias y tecnologas es un factor
importante por considerar. Slo si se ponderan las conquistas en los campos del transporte
(aviacin, ferrocarriles) y en las comunicaciones (telefona, fax), como en la informtica,
ya se advierten los cambios que una adecuacin a tales progresos involucran en la conducta
humana. An en el campo cientfico se han obtenido xitos impresionantes, tal como
ocurre en el mbito de la medicina (pinsese en la manipulacin de la gnesis de la vida);
aparte de que los logros cientficos acarrean consecuencias o transformaciones en toda la
vida en sociedad.
El derecho, ciencia humana por excelencia, no puede escapar a los efectos de tales
progresos y, por lo tanto, ha de reflejar tales circunstancias y efectos consiguientes.
Por otro lado, las costumbres sociales han variado ostensiblemente, para bien y para mal.
Por ejemplo, y para bien, el acercamiento social que se advierte en muchos lugares del
mundo y la consideracin de los seres ms desposedos o privados por la naturaleza (en
nuestro pas, la teletn, paradigma de esta situacin).
Sin embargo, el cambio en las costumbres tambin ha acarreado, en cierta medida, males de
consideracin. Basta con sealar la aparicin de una enfermedad tan maligna como el
SIDA, o an la intensificacin de la adiccin a las drogas; o del alcoholismo en la juventud;
y muy especialmente el recrudecimiento y crecimiento de la delincuencia brutal y del
terrorismo, sin perjuicio de otras manifestaciones, como en mayor o menor grado, la
corrupcin.
En Chile y especialmente en las grandes ciudades, aparece y se ahonda otro mal: la
polucin (smog) que tambin influye en el comportamiento social y jurdico.
Por ltimo, habra que dejar constancia de dos hecho o situaciones que en los ltimos aos
(par de dcadas) se han manifestado con notoria intensidad e influencia. El primero
consiste en la concepcin del derecho en funcin de la consideracin del hombre en su
dignidad, en sus derechos inherentes, connaturales que posee antes que el Estado y antes
que el derecho, lo que acarrea que al Estado se le asigne un rol instrumental, de
servicialidad hacia la persona y que los derechos esenciales del individuo deben
reconocerse, ampararse e incentivarse y an ms que el Estado debe promover el bien
comn . El segundo se refiere a las necesarias funciones del Estado en cuanto a regulador,
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contralor y sancionador, que derivan tanto de los deberes de cada persona respecto de los
dems cuanto frente a la comunidad (inters pblico) y an por la necesidad de ordenar el
ejercicio de los derechos de las personas en sociedad.
Todo lo que se ha relacionado influye en el derecho, por lo que la adecuacin de ste,
debido a los factores enunciados y a otros que posiblemente escaparon de la enumeracin,
es lo que se podra titular como la modernizacin del derecho.
ACTUALIZACION DEL CONCEPTO DE JURIDICIDAD
La inclinacin que se advierte hoy en da es la de emplear el trmino juridicidad y no el de
legalidad para referirse al principio en examen.
El vocablo legalidad conduce a la ley quizs sobre la base de la concepcin primera del
Estado de Derecho: El Estado Legal de Derecho-, y en verdad, la sumisin del Estado no
es slo a la ley, sino al Derecho que comprende diferentes rdenes jurdicos, involucra la
supremaca normativa y especialmente constitucional y todava los principios generales del
Derecho, lo que adems armoniza con la concepcin del Estado Constitucional y Social de
Derecho.
En efecto, integran el principio de juridicidad numerosos rdenes jurdicos desde la
Constitucin Poltica; la ley y las regulaciones asimiladas a sta, como decretos leyes y
decretos con fuerza de ley; los tratados internacionales, las ordenanzas, los reglamentos, los
decretos y resoluciones, los acuerdos de rganos colegiados, las instrucciones o circulares,
los actos y contratos. Tambin se incorporan en el elemento mencionados los principios
del Derecho como la buena fe, la seguridad o certeza jurdica, la confianza legtima en la
actuacin de la Administracin y muchos otros.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD, INSTRUMENTO AL SERVICIO DE LAS
PERSONAS.
Como se ha tenido ocasin de expresar en otras publicaciones y charlas , el ser humano, y
por obvio que parezca, es lo ms trascendente en la sociedad, lo que conlleva a que el orden
jurdico y el Estado creaciones intelectuales del hombre y que nacen en el devenir
histrico del individuo- sean, ante todo, medios e instrumentos al servicio de las personas.
Debido a lo anteriormente sealado, el principio de juridicidad es un elemento primordial
que se emplea para reconocer y respetar los derechos inherentes a la persona; adems para
la proteccin, y an para el incentivo de tales derechos.
Por ello, la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile es decir, el ms alto rango
normativo, en una concepcin humanista y cristiana impone el reconocimiento y respeto
de los derechos fundamentales de los individuos como anteriores al Estado y al orden
jurdico inciso 1 del art.1 -(Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos).
Asimismo, dicha Ley Fundamental prev la proteccin y eficacia del principio de
juridicidad, y por ende la de los derechos, a travs del sistema nacional de control
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integrado por rganos parlamentarios, jurisdiccionales, administrativos y an los medios
de comunicacin social y por todos los miembros de la comunidad nacional- y por el
sistema de responsabilidades (arts.6 y 7 inciso 3).
REGULACIN
TANTO
DEL
EJERCICIO
DE
LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES COMO DE LOS DEBERES DE LAS PERSONAS POR EL
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD.
Hay dos ideas que conjugar:
EN LA DETERMINACIN Y EN LA REGULACIN DE LOS DEBERES DE LOS
MIEMBROS DE UNA COMUNIDAD NACIONAL.
En primer trmino, si bien es cierto la dignificacin y exaltacin de la grandeza de la
persona humana importa reconocer, respetar y amparar la dignidad, la libertad y otros
derechos inherentes a los seres humanos, no es menos verdad que aquello tambin obliga,
es decir, la dignidad involucra adems, los deberes de un hombre para con otro y los
deberes del hombre para con la sociedad.
As, por ejemplo, la Constitucin Poltica, al asegurar a toda persona el derecho a la vida y
a la integridad fsica y psquica de la persona o que la ley protege la vida del que est por
nacer, tambin ha reconocido el deber de todo individuo de respetar la vida e integridad
fsica y psquica de los dems, como la del que est por nacer. En otros casos, dicha
normativa establece obligaciones tributarias y cargas pblicas con ciertas garantas.
EN EL REGULADOR DEL ESTADO
Hay que considerar, en un primer acercamiento, la necesidad de la existencia del poder o
soberana. Este elemento que al igual que el principio de juridicidad forma parte del
Estado de Derecho- se justifica en toda sociedad humana, por cuanto los fines sociales no
pueden alcanzarse por la exclusiva colaboracin espontnea de los miembros de la
comunidad; y ms an, si se considera que el acuerdo de todos y para todos los casos es una
utopa. Ahora bien, el mando obediencia finalista que importa este elemento se traduce o
concreta principalmente a travs de los rdenes jurdicos (Constitucin, leyes, tratados,
reglamentos, ordenanzas, decretos, etc.) Es decir, el Estado, para ordenar la vida en
sociedad, se encuentra en el imperativo de regularla por intermedio de los instrumentos
jurdicos a que se ha hecho mencin y en ejercicio de la soberana.
Por lo tanto, aunque las personas ejercen sus derechos no lo hacen de cualquier forma, sino
de acuerdo con preceptivas que regulan tal ejercicio y cuyo objeto es la ordenacin social
que evite el caos.

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LA JURIDICIDAD ES EL ESCUDO PROTECTOR DE LAS PERSONAS FRENTE
A LOS EXCESOS Y A LA ARBITRARIEDAD DE LA AUTORIDAD.
El poder es una necesidad social: pero l se encuentra limitado. En primer lugar es
finalista; slo se puede ejercer para la obtencin del bien comn (art.1 inciso 4 de la Ley
Fundamental). En segundo trmino, no podr ejercerse en trminos de afectar la esencia de
los derechos consustanciales del ser humano (art.19, N 26 y 5 inciso 2 de la Carta
Poltica). Se le limita, asimismo, por el principio de juridicidad y as numerosas normas en
la propia Carta Poltica limitan el ejercicio del poder: su ejercicio racional y la interdiccin
de la arbitrariedad (art.19, N2, inciso 2, N 3 inciso 5, N 7 letra i); N 20; N22; art.98,
inciso 4) por citar algunos significativos y de alto rango normativo.
Por consiguiente, no procedera que, por normas de un reglamento o de una ordenanza, se
impusieran limitaciones al ejercicio de los derechos fundamentales ni que se consignarn
cargas pblicas a las personas, como podra darse en materia sanitaria, de urbanizacin y
construccin, de aseo y ornato de la comuna, entre las ms conocidas, pues, en tal evento,
se vulneraran los preceptos constitucionales contemplado en el art.19, N 20 y 26 de la Ley
Fundamental.
CONCLUSIN
El principio de juridicidad, ahora tiene su razn de existencia e importa en la vida social,
porque es el elemento que contribuye esencialmente en reconocer y hacer valedera, real y
ordenadamente, los derechos fundamentales de las personas y su ejercicio, como asimismo
los deberes, sin perjuicio de que tambin sirve de contencin a los posibles abusos del
poder.
EL PRINCIPIO DE LA EFICIENCIA
GENERALIDADES
La ley N 18.575, antes citada, se refiere, directa o indirectamente, a la eficiencia en varias
disposiciones, como son las de los artculos 3, 4,5, en ambos incisos, 8, 11 y 42.
De acuerdo con lo prescrito en estas normas, hay una eficiencia que apunta al manejo de los
recursos, y que deriva del deber de los agentes del Estado de velar por el mejor
aprovechamiento de los recursos disponibles, a la cual se podra denominar como la
eficiencia operativa, a fin de vincularla con el control o auditora operativa; pero tambin
hay otra eficiencia que se orienta al funcionamiento debido, gil, expedito y oportuno de los
Servicios de la Administracin del Estado y al cual se podra llamar eficiencia funcional.

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EFICIENCIA FUNCIONAL
En primer lugar, la Administracin del Estado estar al servicio de la comunidad,
atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente. Este es el primer
deber (art.3)
En segundo trmino, las autoridades
y funcionarios deben velar por el debido
cumplimiento de la funcin pblica, adems, los procedimientos administrativos tienen que
ser giles y expeditos, correspondiendo a los agentes pblicos de la Administracin
procurar la simplificacin y rapidez de los trmites (arts. 5 y 8).
Como tercer punto, es preciso que exista coordinacin y unidad de accin en el
cumplimiento del desempeo administrativo, con recomendacin de evitar la duplicacin o
interferencia de funciones (art.5, inciso 2).
Adems, y en cuarto lugar, el art.53 impone el deber de observar o cumplir con una gestin
eficiente y eficaz. Lo anterior se complementa con lo estatuido en el art.62, N 8 que, al
sealar conductas que contravienen especialmente el principio de probidad, destaca la
obligacin de los funcionarios de ajustarse a la eficiencia y sanciona su incumplimiento.
Dice el precepto que debe penarse el: Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y
legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del
servicio o del ejercicio de los derechos de los ciudadanos ante la Administracin.
En quinto trmino, las jefaturas deben ejercer un control jerrquico permanente del
funcionamiento de los organismos y de la actuacin del personal dependiente, entendiendo
que el control interno jerrquico comprende la eficacia y la eficiencia en el cumplimiento
de los fines y objetivos pertinentes(art.10).
En sexto lugar, el funcionamiento ineficiente de las entidades de la Administracin del
Estado que origine dao a terceros, sea por no funcionar, funcionar tardamente, o por otro
mal funcionamiento, dar lugar a indemnizacin de perjuicios (arts.4 y 42).
EFICIENCIA OPERATIVA
La eficiencia operativa ha sido consagrada en el artculo 5, inciso 1, de la ley N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado: Las
autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los
medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica.
El art.53 confirma y refuerza esta clase de eficiencia al prever como deber tico la
integridad tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se
gestionan.
Esta clase de eficiencia dice relacin con el manejo de los recursos y que se cautela a travs
de la llamada auditora operativa o de las tres E.

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La eficiencia operativa supone: la eficacia, es decir, el cumplimiento de las metas previstas
en el plazo determinado; la economicidad, esto es, la obtencin de los recursos necesarios
para la realizacin de las metas, en los mejores trminos de oportunidad, y la eficiencia
propiamente tal, que significa el empleo ptimo de los recursos disponibles para alcanzar
las metas propuestas sobre la base de la ecuacin costo-resultado.
LA JURIDICIDAD ES EL ESCUDO PROTECTOR DE LAS PERSONAS FRENTE
A LOS EXCESOS Y A LA ARBITRARIEDAD DE LA AUTORIDAD.
El poder es una necesidad social; pero l se encuentra limitado. En primer lugar es
finalista; slo se puede ejercer para la obtencin del bien comn (art.1 inciso 4 de la Ley
Fundamental). En segundo trmino, no podr ejercerse en trminos de afectar la esencia de
los derechos consustanciales del ser humano (art.19 N 26 y 5 Inciso 2 de la Carta
Poltica). Se le limita, asimismo, por el principio de juridicidad y as numerosas normas en
la propia Carta Poltica limitan el ejercicio del poder: su ejercicio racional y la interdiccin
de la arbitrariedad (art.19 N 2, inciso 2; N 3 inciso 5, N 7 letra i); N 20; N 22; art.20;
art.98, inciso 4) por citar algunos significativos y de algo rango normativo.
Ms an, la exigencia de que el ejercicio de los derechos esenciales no pueda limitarse o
an prohibirse algunas formas, sino por ley, o que las cargas pblicas se consignen tambin
por ley (art.19 N 20 y 26) y todava que la ley est acotada por la prohibicin de afectar la
esencia de tales derechos, es una de las ms trascendentes consagraciones de esta
proteccin a los derechos fundamentales de las personas.
Por consiguiente, no procedera que, por normas de un reglamento o de una ordenanza, se
impusieran limitaciones al ejercicio de los derechos fundamentales ni que se consignaran
cargas pblicas a las personas, como podra darse en materia sanitaria, de urbanizacin y
construccin, de aseo y ornato de la comuna, entre las ms conocidas, pues, en tal evento,
se vulneraran los preceptos constitucionales contemplados en el art.19 Ns.20 y 26 de la
Ley Fundamental.
CONCLUSIN
El principio de juridicidad, ahora, tiene su razn de existencia e importa en la vida social,
porque es el elemento que contribuye esencialmente en reconocer y hacer valedera, real y
ordenadamente, los derechos fundamentales de las personas y su ejercicio, como asimismo
los deberes, sin perjuicio de que tambin sirve de contencin a los posibles abusos del
poder.
(Texto extrado del libro Invalidacin de actos Administrativos de Jorge Reyes Riveros,
Editorial Lexis Nexis.