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ADMINISTRATIVOS
En contrato administrativo no est regido por el Derecho Civil o Comn,
como el Cdigo civil (CC) y dems leyes comunes, sino por el derecho pblico o
administrativo. La doctrina jurisprudencial de la Sala Constitucional sobre la
delimitacin del alcance de la accin de amparo autnomo contra la
Administracin Pblica, ha abarcado el control de todas las formas a travs de las
cuales se materializa la actividad administrativa, es decir, el amparo contra actos
administrativos, vas de hecho, omisiones y abstenciones, y contratos
administrativos.
De acuerdo a la constitucin 1999, desde la creacin de la Sala
Constitucional han ocurrido importantes cambios e interpretaciones respecto a la
aplicacin y tramitacin de la accin de amparo constitucional. Se ha modificado
el procedimiento para la tramitacin del amparo autnomo; se incorporaron
nuevas formalidades para la sustanciacin del amparo contra sentencia, se
reorganiz el rgimen de competencias, en especial el referido al amparo contra
las autoridades establecidas en el artculo 8 de la LOA; y, particularmente, se ha
delimitado la procedencia de la accin de amparo autnomo contra la
Administracin Pblica, particularmente, contra actos administrativos.
En la actualidad, el criterio de la Sala respecto al ejercicio de la accin de
amparo autnomo contra actos administrativos es categrico. Dicho rgano
jurisdiccional niega, en trminos generales, la procedencia de esa accin por
considerar que los particulares pueden acudir, en ese caso, a los medios ordinarios
que ofrece la jurisdiccin contencioso administrativo, y por lo tanto resulta
inadmisible el amparo a tenor delo dispuesto en el artculo 6.5 de la LOA, es
decir, por la existencia de otro medio judicial idneo para el logro de los fines
que, a travs de la tutela constitucional, se pretende alcanzar, este es, el recurso
contencioso administrativo de nulidad.
en tanto que el otro sujeto ser un particular; o, en el caso del llamado contrato
nter administrativo, otro ente pblico.
2. EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA:
En cuanto a la administracin pblica, sta debe cumplir el requisito de actuar en
ejercicio defuncin administrativa en la celebracin del contrato, lo cual implica
la finalidad de satisfacer directa e indirectamente el inters pblico, pues de lo
contrario, de no actuar en ejercicio de funcin pblica, el contrato ser de la
administracin pblica, ms no un contrato administrativo, sino de derecho
privado.
3. EL REQUISITO DE COMPETENCIA: Segn, el principio de legalidad,
como ente de la administracin pblica, puede celebrar contratos administrativos
si, y slo si, tiene competencia para ello. El hecho de que la administracin
pblica contratante deba ser competente para celebrar el contrato no significa que
esa competencia constituya un elemento, o sea, un componente del contrato, sino
un requisito de validez del mismo, que debe satisfacer el ente pblico contratante.
Por tanto, solo ser competente para celebrar los contratos administrativos que el
orden jurdico vigente autorice.
4. REQUISITOS DE CONSENTIMIENTO: Es la manifestacin recproca del
acuerdo completo de dos personas con objeto de obligarse cada una a una
prestacin respecto de la otra u otras. Presupone el acuerdo de voluntades de los
contratantes, si bien la forma de manifestarlo es diferente en cada uno, ya que la
persona natural o jurdica lo externa en forma simple y llana, como lo hara
respetando las normas del Derecho Privado; pero en el caso de la Administracin
Pblica, el consentimiento va precedido de ciertos requisitos legales que debe
satisfacer, como la convocatoria y licitacin pblica, si es el caso. Ahora bien, esa
coincidencia de voluntades que ya vimos que es distinta, es ms compleja para el
lado de la Administracin Pblica, lo cual explicaremos seguidamente y al
momento del perfeccionamiento del contrato. El consentimiento tiene adems la
siguiente caracterstica:
la libre concurrencia.
este sentido, el ordenamiento positivo prev tambin la dispensa legal, para ciertas
categoras de concurrentes, de la obligacin de acreditar su solvencia. La
administracin no puede elegir individualmente a sus proponentes; si as fuere, la
concurrencia no sera libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es una
consecuencia obligada del principio jurdico de la libre concurrencia.
Es la consecuencia de la competencia. No debe existir ningn motivo de
preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la Administracin. Debe elegirse a
quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores comprende,
pues, dos aspectos:
Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores.
Debe darse preferencia a quien hace las ofertas ms ventajosas para la
Administracin.
As en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos
a favor de los oferentes:
concurrentes
Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento
Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el
procedimiento de eleccin del co-contratante4. Inalterabilidad de los
pliegos de condiciones.
Inalterabilidad de los pliegos de condiciones
Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres.
Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin.
Tomar conocimiento de las dems ofertas luego del acto de apertura.
Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda
contener su oferta.
Que se lo invite a participar en la licitacin que se promueve ante el
fracaso de otra anterior.
Como vemos, la referida igualdad exige que, desde el principio del
3. Objeto
4. Forma.
Estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y validez del
contrato. Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza
bilateral de los contratos. Pero como jurdicamente los actos preparatorios del
contrato (actos, simples actos, hechos y reglamentos) son separables, cabe
aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de
procedimiento.
DERECHO Y DEBERES DE LOS CONTRATANTES:
En principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato
administrativo respecto del contratista, sonde carcter personal, intuitu personae,
por ejemplo, en materia de contratos de empleo pblico es obvia la imposibilidad
de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin intuitu rei.
Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia
econmica, moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la
transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso.
En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita,
como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes,
incluyendo el hacerlo de manera pura y simple, o sometida a alguna modalidad.
Sin embargo, la legislacin civil de la mayora de los pases ha regulado los ms
importantes de stos, bien sea en sus respectivos Cdigos Civiles, o bien en leyes
especiales.
EL CONTENCIOSO CONTRACTUAL Y LA SALA POLITICO
ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE RESOLUCIN DE LAS
CONTRAVERSIAS CONTRACTUALES.
Los medios alternativos de resolucin de controversias pueden ser definidos
como aquellos mecanismos que sustituyen la decisin del rgano jurisdiccional
por una decisin que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en
conflicto o de una sola de ellas. No obstante, la teora de los medios alternativos
de resolucin de controversias en el proceso contencioso administrativo ha
encontrado en la doctrina, y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a su
aplicacin. As, bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la
Administracin no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre
sta y el particular, la doctrina y la jurisprudencia sealan como lmites a la
aplicacin de los modos de autocomposicin procesal en el contenciosoadministrativo, los siguientes:
1. El inters pblico que informa la actividad de la Administracin.
2. El carcter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas.
3. La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos
administrativos.
Dentro de los medios alternativos de solucin de controversias en el proceso
contencioso administrativo podemos distinguir:
(1) Aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administracin y el
particular con el fin de sustituir la decisin unilateral de la Administracin, como
ocurre con la transaccin y el arbitraje, respecto de los cuales se aplican las
consideraciones antes expuestas.
(2) aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administracin que
pone fin a la controversia, como son el allanamiento y la satisfaccin extra
procesal de la pretensin.
(3) aquellos en los que se verifica la intervencin de un tercero (juez) encargado
de acercar a las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia,
como
es
la
conciliacin.
Precisados
los
lmites
que
doctrinal