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UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO - UFPE

CENTRO DE TECNOLOGIA E GEOCINCIAS - CTG


DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
CURSO DE PS-GRADUAO EM TECNOLOGIA AMBIENTAL E
RECURSOS HDRICOS

RITA DE CSSIA BARRETTO FIGUEIREDO

PRESSUPOSTOS PARA UM MODELO DE AVALIAO


DE DESEMPENHO AMBIENTAL: APLICAO NOS
RESERVATRIOS DE ABASTECIMENTO DE GUA
BITA E UTINGA

Recife
2010

RITA DE CSSIA BARRETTO FIGUEIREDO

PRESSUPOSTOS PARA UM MODELO DE AVALIAO


DE DESEMPENHO AMBIENTAL: APLICAO NOS
RESERVATRIOS DE ABASTECIMENTO DE GUA
BITA E UTINGA

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao de


Engenharia Civil da Universidade Federal de
Pernambuco, rea de concentrao Tecnologia Ambiental
e Recursos Hdricos, como parte dos requisitos
necessrios para a obteno do grau de Doutor em
Engenharia Civil.

Orientadora: Prof. Dra. Maria do Carmo Martins Sobral


Co-orientadora: Prof. Dra. Valdinete Lins da Silva

Recife - PE
2010

F475p

Figueiredo, Rita de Cssia Barretto


Pressupostos para um modelo de avaliao de desempenho ambiental:
aplicao nos reservatrios de abastecimento de gua Bita e Utinga / Rita
de Cssia Barretto Figueiredo. Recife: O Autor, 2010.
182 f.; il., grfs., figs., tabs.
Tese (Doutorado) Universidade Federal de Pernambuco. CTG.
Programa de Ps-Graduao em Engenharia Civil, 2010.
Inclui Referncias Bibliogrficas e Apndices.
1. Engenharia Civil. 2. Avaliao de Desempenho Ambiental. 3.
Indicadores Ambientais. 4. Reservatrios de Abastecimento.
I.
Ttulo.
UFPE
624 CDD (22.ed.)

BCTG/2010-179

Ningum creia que lhe baste......


a cincia sem a caridade,
a inteligncia sem a humildade,
o estudo sem a graa divina,
a pesquisa humana sem a sabedoria inspirada por DEUS.
So Boaventura, 1295
(Itinerrio da mente a DEUS)

The seven principles for managing lakes and reservoirs for their sustainable user (it
means: for identifying significant lakes and reservoirs problems and developing
practical solutions):
Principle 1: A harmonious relationship between humans and nature is essential
for the sustainability of lakes.
Principle 2: A lake drainage basin is the logical starting point for planning and
management actions for sustainable lake use.
Principle 3: A long-term, proactive approach directed to preventing the causes of
lake degradation is essential.
Principle 4: Policy development and decision making for lake management
should be based on sound science and the best available
information.
Principle 5: The management of lakes for their sustainable use requires the
resolution of conflicts among competing users of lake resources,
taking into account the needs of present and future generations
and of nature.
Principle 6: Citizens and other stakeholders must participate meaningfully in
identifying and resolving critical lake problems.
Principle 7: Good governance, based on fairness, transparency and
empowerment of all stakeholders, is essential for sustainable lake
use.
World Lake Vision

Escrever de Amargar.
Otto Lara Resende

A meus amados pais, Jackson e Mrcia


Dedico

AGRADECIMENTOS

A elaborao de uma tese de doutorado uma ao individual. um trabalho exaustivo e


solitrio, que o pesquisador precisa decidir sobre que direo tomar e mais fundamental, que
sentido seguir. Mas, h momentos que surgem aquelas pessoas que so enviadas pelo poder
do Esprito Santo de Deus, que nos do a sabedoria e muita solidariedade para continuarmos e
entendermos que o trabalho deve ser munido de muito prazer e que ser uma contribuio
para o bem-estar de todos.

Gostaria de agradecer muito a todos aqueles que de alguma forma contriburam para a
realizao da pesquisa, inclusive aqueles que mesmo por pensamento estiveram rogando a
Deus pelo xito dessa pesquisadora. Destaco aqueles diretamente envolvidos e que
disponibilizaram muito tempo e pacincia comigo. Muito obrigada!

Esprito Santo de Deus

Jackson, Mrcia, Vega, Suca, Kleine e Mcio - minha famlia

Maria do Carmo Martins Sobral minha orientadora e amiga

Valdinete Lins da Silva minha co-orientadora

Gunter Gunkel co-orientador (Priv. Doz. da Technischen Universitt Berlin)

Aos membros da banca examinadora

Vilalba, Ftima, Maurcio, Gustavo, Ana, Andrea Negromonte, Luiza amigos e


colaboradores

As Instituies envolvidas no desenvolvimento acadmico, que viabilizaram a pesquisa: A


Universidade Federal de Pernambuco, ao Programa de Ps Graduao em Engenharia Civil, a
Universidade Tcnica de Berlin (TU Berlin), a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES), Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq)/ Fundo de Recursos Hdricos do Ministrio da Cincia e Tecnologia
(CT-Hidro), Fundao de Amparo Cincia e Tecnologia de Pernambuco (FACEPE),
Secretaria Estadual de Recursos Hdricos e Energticos Pernambuco (SRHE), Agncia
Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos Pernambuco (CPRH), Companhia
Pernambucana de Saneamento (COMPESA), Complexo Industrial Porturio de Pernambuco
(SUAPE), Prefeitura do Municpio de Ipojuca.

RESUMO

FIGUEIREDO, R. C. B. Pressupostos para um modelo de avaliao de desempenho


ambiental: aplicao nos reservatrios de abastecimento de gua Bita e Utinga. 2010.
182f. Tese (Doutorado) Centro de Tecnologia e Geocincias, Departamento de Engenharia
Civil, , Programa de Ps-Graduao em Recursos Hdricos e Tecnologia Ambiental,
Universidade Federal de Pernambuco, Pernambuco, 2010.
Orientadora: Prof. Dra. Maria do Carmo Martins Sobral
Co-orientadora: Prof. Dra. Valdinete Lins da Silva

O meio ambiente no existe como uma esfera desvinculada das necessidades humanas, e a
dimenso do uso dos recursos hdricos pelo homem vital. O desenvolvimento o que se
faz para melhorar a qualidade de vida e que impe presses sobre os recursos hdricos, o
solo, as florestas e demais recursos naturais do planeta Terra. Diante desse conflito de uso,
relevante pesquisar instrumentos de suporte deciso, que possibilitem o
desenvolvimento, permitindo monitorar e avaliar as presses antrpicas e suas
consequncias a esse meio ambiente. O objetivo desta pesquisa exploratria desenvolver
pressupostos de um modelo para avaliao do desempenho ambiental de recursos hdricos
(ADARH), com foco nos reservatorios de abastecimento de gua, com o propsito da
melhoria contnua de sua qualidade ambiental. A metodologia da pesquisa foi exploratria,
cuja reviso bibliogrfica apontou como fundamentao terica para o desenvolvimento do
novo modelo ADARH, as diretrizes adotadas pela norma internacional NBR ISO
14031:2004 que dispe sobre avaliao de desempenho ambiental voltada para
organizaes. Ampliando a abrangncia metodolgica, o modelo terico conhecido como
PICABUE, foi adaptado como opo na identificao dos indicadores ambientais para o
modelo ADARH. Para a validao dos presupostos do modelo ADARH foram identificados
os reservatrios Bita e Utinga, que abastecem o Complexo Industrial Porturio Governador
Eraldo Gueiros, no Porto de Suape, rea estratgica para o Estado de Pernambuco. Foram
realizadas reunies com os responsaveis pelas atividades dos reservatrios, visitas de
campo aos reservatrios, e levantamento dos dados informativos sobre os reservatrios. Os
resultados da pesquisa so os pressupostos para o modelo ADARH para reservatrios de
abastecimento de gua, cuja validao foi efetivada at a elaborao do Plano de
Desempenho Ambiental. Conclui-se que a implantao de um sistema de medio de
desempenho ambiental apresenta-se como uma ferramenta relevante em contribuir para a
tomada de deciso no sentido da melhoria contnua da qualidade ambiental dos ativos
ambientais.

Palavras-chave: Avaliao de desempenho ambiental; indicadores ambientais; reservatrios


de abastecimento.

ABSTRACT

FIGUEIREDO, R. C. B. Assumptions for a model of environmental performance


evaluation: application on water supply reservoirs Bita and Utinga. 2010. 182p. Thesis
(Ph.d) Centro de Tecnologia e Geocincias, Departamento de Engenharia Civil, , Programa
de Ps-Graduao em Recursos Hdricos e Tecnologia Ambiental, Universidade Federal de
Pernambuco, Pernambuco, 2010.
Professor mentoring: Prof. Dra. Maria do Carmo Martins Sobral
Professor co-mentoring: Prof. Dra. Valdinete Lins da Silva

The environment is the space relieved of human beings needs and the extent of water
resources use is vital. The development is what we do to improve the quality of life and that
make pressures on water resources, soil, forests and other natural resources of the planet
Earth. On this conflict fact, it becomes relevant search for decision support tools, which
enable the development, allowing one to monitor and assess anthropogenic pressures and
their consequences to this environment. The objective of this exploratory research is to
develop assumptions of a model for environmental performance evaluation of water
resources (ADARH), with a focus on water supply reservoirs, with the purpose of
continuous improvement of their environmental quality. The survey methodology was
exploratory, whose bibliographical review pointed out for the development of new model
ADARH, the guidelines as set out in the ISO 14031: 2004 international standard that
describes a process for measuring environmental performance used globally by
organizations. Extending the breadth methodological, a theoretical model known as
PICABUE, was adapted as an option in the identification of environmental indicators for
ADARH. For thesis validation Bita and Utinga water supply reservoirs were used as long as
those environmental actives are strategically for supplying the Complexo Industrial
Porturio Governador Eraldo Gueiros, at Porto de Suape, as well a strategic industrial area
for Pernambucos State. Meetings were held with those responsible for the reservoirs
activities, field visits on the reservoirs area, as well as data survey of the reservoirs.
Research results are the preconditions for the model ADARH for water supply reservoirs;
which was effective until elaboration of the Performance Environmental Plan. It is
concluded that the statement of a system for measuring environmental performance
presents itself as an important tool in contributing to the decision-making towards
continuous improvement of environmental quality of environmental assets.

Keywords: Environmental performance evaluation; Environmental indicators; Supply water


reservoirs.

LISTA DE FIGURAS

Figura 2.1

Inter-relaes entre as atividades potencialmente poluidoras na bacia


hidrogrfica ................................................................................................ 36

Figura 2.2

Hierarquia dos dados objeto dos indicadores .............................................

Figura 2.3

Indicadores ambientais como elo de ligao entre as dimenses social e


ambiental..................................................................................................... 55

Figura 2.4

Integrao de subsistemas do modelo de gesto ecolgico/econmico da


Unesco......................................................................................................... 59

Figura 2.5

Indicadores na estrutura do Sistema PER: esquema cclico de relao


causa/efeito.................................................................................................. 62

Figura 2.6

Sistema FPEEEA - esquema cclico de relao causa/efeito (OMS)..........

Figura 2.7

Modelo de sistema de gesto ambiental para a Norma NBR ISO 14001.... 70

Figura 2.8

ADA: nmeros e ttulos das sees relevantes da NBR ISO 14031:2004..

Figura 2.9

Modelo EPM: desempenho ambiental estratgico e operacional................ 80

Figura 2.10

Modelo EFQMA.......................................................................................... 81

Figura 3.1

Figura 3.1: Regies Fisiogrficas de Pernambuco......................................

84

Figura 3.2

As 29 bacias hidrogrficas do Estado de Pernambuco..............................

86

Figura 3.3

Localizao do CIPS no territrio estratgico de Suape, PE......................

87

Figura 3.4

rea de abrangncia do CIPS.....................................................................

89

Figura 3.5

Bacia hidrogrfica GL2, em destaque........................................................

92

Figura 3.6

Corpos dgua do grupo de bacias de pequenos rios litorneos 2 (GL 2)..

92

Figura 3.7

Precipitaes no municpio de Ipojuca, no perodo de 2000 a 2009..........

95

Figura 3.8

Precipitaes histrica, ltimos 30 anos.....................................................

95

Figura 3.9

Temperaturas mximas no municpio de Ipojuca, no perodo de 2000 a


2007............................................................................................................. 95

Figura 3.10

Temperaturas mnimas no municpio de Ipojuca, no perodo de 2000 a


2007............................................................................................................ 95

Figura 3.11

Os reservatrios de Bita e Utinga inseridos na rea do CIPS....................

96

Figura 3.12

Detalhes da rea dos reservatrios de Bita e Utinga no CIPS....................

98

Figura 3.13

Reservatrio de Utinga. Pontos de GPS plotados em figura fornecida


111
pelo google earth.......................................................................................

Figura 3.14

Reservatrio de Bita. Pontos de GPS plotados em figura fornecida pelo


google earth................................................................................................

111

Acervo fotogrfico do reservatrio de Utinga, com identificao dos


pontos de GPS, em 26/fevereiro/2008........................................................

116

Acervo fotogrfico do reservatrio de Bita, com identificao dos pontos


de GPS, em 26/fevereiro/2008....................................................................

119

Figura 3.15
Figura 3.16

56

64

76

LISTA DE FIGURAS
Figura 4.1

Avaliao do desempenho ambiental de recursos hdricos (ADARH).......

122

Figura 4.2

Estrutura metodolgica para a construo da ADARH..............................

124

Figura 4.3

Abordagem para identificao dos aspectos ambientais significativos......

130

Figura 4.4

Roteiro para a anlise crtica da ADARH...................................................

139

Figura 4.5

Estrutura Metodolgica OIDARA..............................................................

144

LISTA DE QUADROS

Quadro 2.1

Sntese dos aspectos dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas do


Brasil......................................................................................................... 32

Quadro 2.2

Atividades geradoras de poluio da gua versus impactos relacionados

36

Quadro 2.3

Estrutura de sistema de indicadores nvel tercirio do modelo Unesco...

60

Quadro 2.4

Exemplo de uma estrutura de indicadores baseada no sistema PER .......

62

Quadro 2.5

Srie de Normas ISO 14000...................................................................

69

Quadro 2.6

Princpios do SGA especificado pela Norma NBR ISO 14001................

71

Quadro 2.7

Etapas do SGA versus o ciclo PDCA.......................................................

72

Quadro 2.8

Diretrizes da NBR ISO 14031 para a ADA..............................................

73

Quadro 2.9

Categorias gerais de indicadores, NBR ISO 14031..................................

76

Quadro 2.10

Exemplo de seleo de indicadores classificados segundo a NBR ISO


14031:2004............................................................................................... 78

Quadro 3.1

Diviso do Estado em Mesorregies e Microrregies Geogrficas.........

Quadro 3.2

Reservatrio da bacia GL 2 com capacidade acima de 1 milho de m... 94

Quadro 3.3

reas destinadas s represas de Bita e Utinga e seu entorno, quando


implantadas............................................................................................... 99

Quadro 3.4

Conjunto de anlises a serem realizados durante o monitoramento.........

Quadro 3.5

Classificao da Ecotoxicidade................................................................. 106

Quadro 3.6

Classificao das guas quanto ao risco de salinizao do solo para


irrigao.................................................................................................... 106

Quadro 3.7

Critrios de qualidade das guas das bacias hidrogrficas.......................

107

Quadro 3.8

Classificao da qualidade das guas.......................................................

108

Quadro 3.9

Classificao do estado trfico segundo o ndice de Carlson 108


modificado................................................................................................

Quadro 4.1

Sntese da categoria dos indicadores para o ADARH............................... 127

Quadro 4.2

Matriz sistmica de indicadores e critrios de desempenho ambiental..... 135

Quadro 4.3

Estrutura metodolgica PICABUE...........................................................

141

Quadro 4.4

Descrio das etapas da estrutura PICABUE...........................................

141

85

105

LISTA DE QUADROS

Quadro 4.5

Estrutura metodolgica OIDARA............................................................. 142

Quadro 4.6

Matriz sistmica da avaliao de desempenho ambiental dos


149
reservatrios Bita e Utinga...................................................................

LISTA DE TABELAS

Tabela 3.1 Principais caractersticas dos reservatrios de abastecimento de gua de


Bita e Utinga.................................................................................................... 100

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS UTILIZADAS

ABES
ABNT
ABRH
ADA
ADARH
ACP
ANA
APAC
ARPE
BSI
BH
CE
CETESB
CFB
CIIDMA
CIPS
CMMAD
CNUMAD
CNUDS)
CNRH
COBHs
COMPESA
CONAMA
CONSUS
COPLAE
CPRH
CRH
CT-HIDRO
DBO
DNOCS
DPSIRDQA
DSR
EFQM
EFQMA
EIA
EMBRAPA
EMAS
EPA
FADE
FAO

Associao Brasileira de Engenharia Sanitria


Associao Brasileira de Normas Tcnicas
Associao Brasileira de Recursos Hdricos
Avaliao de Desempenho Ambiental
Avaliao de Desempenho Ambiental de Recursos Hdricos
Anlise em Componentes Principais
Agncia Nacional de guas
Agncia Pernambucana de guas e Climas
Agncia de Regulao de Pernambuco
British Standard Institute
Bacia Hidrogrfica
Comunidade Europia
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (So Paulo)
Carta Magna do Brasil
Comit das Instituies Internacionais de Desenvolvimento para o Meio
Ambiente
Complexo Industrial Porturio de Suape (Pernambuco)
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento.
Comisso das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel
Conselho Nacional de Recursos Hdricos
Comits de Bacia Hidrogrfica
Companhia Pernambucana de Saneamento
Conselho Nacional de Meio Ambiente
Conselhos Gestores de Reservatrios
Companhia de Planejamento dos Sistema de gua e Esgoto do Recife
Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos do Estado de
Pernambuco
Conselho Estadual de Recursos Hdricos-Pernambuco
Fundo de Recursos Hdricos do Ministrio da Cincia e Tecnologia
Demanda Bioqumica de oxignio
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
Driving Force, Pressure, State, Impact, Response
Diretiva Quadro da gua
Driving Force, State, Response
European Foundation for Quality Management
European Foundation for Quality Management Adaptado
Estudo de Impacto Ambiental
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Eco-Management and Audit Scheme
Environmental Protection Agency (Agncia de Proteo Ambiental dos
Estados Unidos)
Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de
Pernambuco)
Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS UTILIZADAS (continuao)

FEAM
FEHIDRO
FGV
FMER
FPEEEA
GEF
GL2
GRI
IBAMA
IBGE
INMET
INMETRO
ICA
IDA
IDG
IDO
IISD
IQA
ISO
IPCC
LAMEPE
MEP
MMA
NBR ISO 14001
NBR ISO 14031
OCDE
OD
OMS
ONG
ONU
PBA
PBH
PDCA
PER
PEIR
PEVA
pH
PNRH
PNMA
PNRH
PNUMA
RD
RIMA
RMR

Fundao de Meio Ambiente de Minas Gerais


Fundo Estadual de Recursos Hdricos
Fundao Getlio Vargas
Fora Motriz Estado Resposta
Fora Motriz Presso Estado Exposio Efeitos Ao
Global Environmental Found
Grupo dos pequenos rios litorneos (Pernambuco)
Global Reporting Initiative
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto Nacional de Meteorologia
Instituto Nacional de Metrologia
Indicador de Condio Ambiental
Indicador de Desempenho Ambiental
Indicador de Desempenho Gerencial
Indicador de Desempenho Operacional
International Institute for Sustainable Development
ndice de Qualidade de gua
International
Organization
for
Standardization
(Organizao
Internacional para Normalizao)
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas
Laboratrio de Meteorologia de Pernambuco
Monitoring Environmental Progress
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal (Brasil)
Norma Tcnica da ABNT de Sistemas de Gesto Ambiental
Norma Tcnica de ABNT de Avaliao de Desempenho Ambiental
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico
Oxignio Dissolvido
Organizao Mundial de Sade
Organizaes No-Governamentais
Organizao das Naes Unidas
Plano Bsico Ambiental
Plano de Bacia Hidrogrfica
Plan, Do, Check, Act
Presso, Estado, Resposta
Presso, Estado, Impacto, Resposta
Planejar, Executar, Verificar, Agir
Potencial Hidrogeninico
Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Poltica Nacional de Meio Ambiente
Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Regio de Desenvolvimento (Pernambuco)
Relatrio de Impacto Ambiental
Regio Metropolitana do Recife

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS UTILIZADAS (continuao)

SBSC
SECTMA-PE
SEMA
SGA
SIDA
SISNAMA
SNGRH
SNRH
SNUC
SRHE
SUAPE
UE
UFPE
UNESCO
UNCED
WCED
WHO
WWF
ZPEc

Sustainability Balanced Scorecard


Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do Estado de
Pernambuco
Secretaria Especial de Meio Ambiente
Sistema de Gesto Ambiental
Sistema de Indicadores de Desempenho Ambiental
Sistema Nacional de Meio Ambiente
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Unidade de Conservao
Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos do Estado de
Pernambuco
Complexo Industrial Porturio de Pernambuco
Unio Europia
Universidade Federal de Pernambuco
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente
World Commission on Environment and Development
World Health Organization
World Wildlife Fund
Zona de Preservao Ecolgica

SUMRIO

CAPTULO 1 INTRODUO.....................................................................................

18

1.1 JUSTIFICATIVA.....................................................................................................

21

1.2 HIPTESE................................................................................................................

23

1.3 OBJETIVOS..............................................................................................................

23

1.3.1 Objetivo geral.......................................................................................................

23

1.3.2 Objetivos epecficos..............................................................................................

24

1.4 METODOLOGIA........................................................................................................

24

1.4 ESTRUTURA DA TESE...........................................................................................

26

CAPTULO 2 REVISO BIBLIOGRFICA ...........................................................

27

2.1 A QUESTO DOS RECURSOS HDRICOS...........................................................

27

2.2 ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS DOS RECURSOS HDRICOS............

39

2.2.1 Aspectos Legais e Institucionais no mbito Internacional.................................... 40


2.2.2 Aspectos Legais e Institucionais no Brasil.............................................................

43

2.3 INDICADORES DE DESEMPENHO AMBIENTAL...............................................

52

2.3.1 Conceito de Indicadores........................................................................................... 52


2.3.2 Indicadores Ambientais ..........................................................................................

54

2.4 MODELOS DE ESTRUTURAS DE INDICADORES AMBIENTAIS....................

55

2.4.1 Modelo Unesco 1987.................................................................................................

58

2.4.2 Modelo da Organizao para Cooperao e desenvolvimento Econmico......... 61


2.4.3 Modelo do Programa das Naes Unidas e Meio Ambiente ................................ 63
2.4.4 Modelo da Comisso das Naes Unidas ............................................................... 63
2.4.5 Modelo da Organizao Mundial de Sade ..........................................................

64

2.4.6 Modelo Foco nos Servios dos Ecossistemas .........................................................

65

2.5 MODELOS DE AVALIAO DE DESEMPENHO AMBIENTAL.........................

65

2.5.1 As Normas Srie ISO 14000 .................................................................................... 67


2.5.2 A Norma ISO 14001.................................................................................................

69

2.5.3 Modelo de acordo com a Norma NBR ISO 14031:2004........................................ 72


2.5.4 Modelo do Ministrio Federal do Meio Ambiente da Alemanha......................... 78
2.5.5 Modelo Eco-Management and Audit Scheme II....................................................

79

2.5.6 Modelo do Environmental Performance Measurement .......................................

79

2.5.7 Modelo European Foundation for Quality Management Adaptado ....

80

2.5.8 Modelo do Sustainability Balanced Scorecard......................................................

81

CAPTULO 3 CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO................................

83

3.1 CONTEXTO DOS RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DE PERNAMBUCO..

83

3.2 COMPLEXO PORTURIO INDUSTRIAL DE SUAPE...........................................

86

3.3 BACIA HIDROGRFICA DOS PEQUENOS RIOS LITORNEOS GL2................

91

3.4 CARACTERIZAO DOS RESERVATRIOS BITA E UTINGA.........................

95

3.4.1 Ocupao das reas do entorno dos reservatrios................................................

100

3.4.2 Eroso do solo.........................................................................................................

103

3.4.3 Monitoramento da qualidade da gua dos reservatrios.....................................

104

3.4.4 Fontes geradoras de impactos ambientais nos reservatrios................................ 108


CAPTULO 4 RESULTADOS E DISCUSSO...........................................................

120

4.1 PRESUPOSTOS PARA O MODELO DE AVALIAO DE DESEMPENHO


AMBIENTAL DE RECURSOS HDRICOS............................................................... 120
4.2 ESTRUTURA DO MODELO ADARH......................................................................

123

4.2.1 Mdulo1: Planejamento...........................................................................................

124

4.2.2 Mdulo 2: Execuo.................................................................................................

136

4.2.3 Mdulo 3: Verificao e Ao.................................................................................. 138


4.2.4 Proposta metodolgica para seleo de indicadores.............................................
4.3.

140

VALIDAO DOS PRESSUPOSTOS DO MODELO ADARH NOS


RESERVATRIOS BITA E UTINGA................................................................... 145

4.3.1 Mdulo 1: Planejamento..........................................................................................

145

CAPTULO 5 CONCLUSES E RECOMENDAES............................................

152

5.1 CONCLUSES .........................................................................................................

152

5.2 RECOMENDAES ................................................................................................

154

REFERNCIAS.................................................................................................................

156

APNDICES......................................................................................................................

172

CAPTULO 1 - INTRODUO

Este captulo tem como propsito contextualizar o tema e formular o problema a ser
pesquisado. A justificativa, a formulao da hiptese e os objetivos do estudo, de ordem geral
e os especficos, e a metodologia da pesquisa esto descritos no itens 1.1, 1.2, 1.3 e 1.4,
respectivamente. A estrutura geral da tese apresentada no ltimo item deste captulo.

A gua um recurso natural, com reservas superficiais e subterrneas, que obedece ao


chamado ciclo hidrolgico. um recurso natural inerente condio de sobrevivncia
biolgica do planeta, portanto afetado diretamente pelo crescimento demogrfico e seu
inadequado uso, com a falta de controle dos impactos das atividades humanas sobre o meio
ambiente.

Na dcada 1990, especificamente na Conferncia Internacional sobre gua e Meio Ambiente


de Dublim, em 1992, foi internacionalizada a adoo dos quatro princpios essenciais
norteadores do planeta Terra, para a questo dos recursos hdricos (CAMARGO et al., 2004):
(i)

A gua um recurso insubstituvel para a vida;

(ii)

O gerenciamento da gua deve ser participativo com os usurios, planejadores e


decisores de todos os nveis;

(iii)

O papel das mulheres essencial na gesto e proteo da gua;

(iv)

A gua deve ser reconhecida como um bem com valor econmico

Em dezembro 2003, a Assemblia Geral das Naes Unidas adotou uma resoluo
proclamando o perodo de 2005 a 2015, como a Dcada Internacional para a Ao - gua
para a vida, com incio no Dia Mundial da gua, 22 de Maro de 2005. O objetivo da
Dcada um maior enfoque nas questes relacionadas com a gua, para alcanar o
compromisso internacionalmente acordado de reduzir pela metade, at 2015, o nmero de
pessoas sem acesso a um meio seguro de abastecimento de gua e adequado saneamento.

Esse novo milnio tm como principal questo a crise dos recursos hdricos, que alm do
aumento da demanda, caracteriza-se pela deteriorao do recurso por causa da poluio
(TUCCI, 2004). A poluio ambiental, e consequente poluio hdrica, um dos fatores
impactantes ao meio ambiente. Os corpos de gua interagem com os demais componentes do

19

meio ambiente, que incluem os meios fsico, bitico e antrpico. Portanto, os mananciais de
gua superficiais e subterrneos interagem com os demais recursos naturais mediante ao
antrpica, que refletem na qualidade e quantidade dos recursos hdricos (MOTA, 2008).

Os usos mltiplos dos corpos de gua, com indesejveis despejos de poluentes pontuais e/ou
difusos, interferem na qualidade e quantidade dos recursos hdricos, levando a necessidade de
avaliar o desempenho ambiental das reas em uso, na busca da preveno e controle dos
eventos diversos, com base em polticas ambientais com vistas sustentabilidade hdrica.

O conhecimento das condies ambientais indispensvel para a definio de polticas e


estratgicas que envolvem o meio ambiente e os recursos hdricos, o que tem motivado a
realizao de estudos para um melhor entendimento da relao entre essas duas reas, no
contexto do desenvolvimento sustentvel. A qualidade ambiental dos mananciais de
abastecimento pblico atualmente, objeto de estudo, pois estes tornam-se receptores das
fontes difusas e pontuais de poluio.

Segundo Lanna (2002), o planejamento dos recursos hdricos uma tarefa extremamente
complexa e requer a ampla participao dos atores envolvidos nas diversas etapas do
processo. As aoes de gesto amnbiental desses recursos devem ser voltadas para a
formulao de princpios e diretrizes, sistematizados para a tomada de decises, cujo objetivo
final vise promover o uso, proteo, conservao e monitoramento dos recursos naturais e
socioeconomicos em um determinado espao geogrfico. Os modelos adotados devem ser
flexveis o suficiente, para que permitam incorporar permanentemente as atualizaes e
complementaes advindas das necessidades antrpicas.

De acordo com Mota (2008), a gesto ambiental dos recursos hdricos, denominada por ele,
gesto das guas, envolve todas as atividades pblicas e privadas requeridas para o manuseio
da gua, cuja implementao deve obedecer a legislao ambiental, bem como regulamentos e
contar com a participao dos usurios, ou seja, deve integrar as aes de gesto ambiental.

A avaliao do desempenho ambiental de recursos hdricos envolve uma parte mais ampla da
rea, que vai alm dos corpos de gua isoladamente, onde outros recursos naturais esto
presentes, bem como a ocupao populacional em seu entorno com diversidade de atividades,
ocasionando significativas alteraes morfolgicas e diversas formas de poluio.

20

Em seu captulo 40, Informao para a Tomada de Decises, a Agenda 21 (1992) insere
que cada pessoa usurio e provedor de informao, considerada em sentido amplo, o que
inclue dados, informaes, experincias

e conhecimentos. Portanto a necessidade de

informaes surge em todos os nveis, desde os tomadores de deciso ao usurio coletivo ou


individual. Essas informaes existem em quantidades considerveis, no entanto h uma falta
de capacidade para a coleta dos dados e posterior avaliao das informaes geradas.
preciso melhorar a coordenaao entre as atividades de informaao e os dados ambientais
(UNCED, 1992). Nesse contexto, surge a temtica de desenvolvimento de indicadores para a
tomada de decises em todos os nveis e que contribuam para a avaliao do desempenho
ambiental dos sistemas integrados de meio ambiente em bases slidas e confiveis

Segundo Mitchell (1998), um indicador permite a obteno de informaes sobre uma dada
realidade, podendo sintetizar um conjunto complexo de informaes e servir como um
instrumento de previso, medindo, monitorando e avaliando. Para Magalhes (2007), no
existe um modelo padro, formulado para se seguir, diante da subjetividade da avaliao dos
indicadores gerados, que est atrelada s questes relativas aos valores humanos e o
monitoramento representa um dos pilares para um sistema de gesto, pois assegura o
acompanhamento das presses antrpicas, dos ecossitemas aquticos e das anlises crticas de
um sistema de gesto para o controle e proteo dos recursos hdricos.

Na opinio de Oliviera e Faria (2007), os indicadores devem ser construidos a partir da


compreenso dos problemas priorizados, com base na leitura do que a prpria sociedade
interpreta como um problema. Nesse contexto, a modelagem de uma ferramenta para
avaliao do desempenho ambiental de sistemas de recursos hdricos uma oportunidade de
se subsidiar processos de definio de estratgias de preveno e controle de riscos para uso
sustentvel da gua e a sobrevivncia dos ecossistemas.

Nesta pesquisa, so formulados pressupostos para um modelo de avaliao de desempenho


ambiental de recursos hdricos (ADARH), com base nas diretrizes de avaliao de
desempenho ambiental da norma internacional NBR ISO 14031:2004, para avaliao do
desempenho ambiental de reservatrios de abastecimento de gua, tambm conhecidos como
barragens ou represas artificiais e audes. O termo avaliao de desempenho ambiental
relativamente novo para descrever um processo formal que permite medir, analisar, relatar e

21

tornar pblica a performance ambiental de uma atividade a partir de critrios e/ou metas
estabelecidas pelo gestor.

Essa norma apresenta uma metodologia para avaliao de desempenho ambiental, composta
de objetivos e benefcios e etapas de implementao, aplicveis a empreendimentos de todos
os tamanhos, tipos, independentes de suas complexidades. A pesquisa aqui desenvolvida
apresenta um modelo adaptvel como ferramenta para a gesto ambiental de recursos hdricos
relacionados a ecossistemas lnticos, que seja objetivo e conciso, de forma a abordar as
temticas relevantes pertinentes a esses corpos dgua. Os resultados da pesquisa so os
pressupostos para o modelo ADARH para reservatrios de abastecimento de gua, cuja
validao foi efetivada at a elaborao do Plano de Desempenho Ambiental.

A avaliao do desempenho ambiental de reservatrios de abastecimento de gua tem por


objetivo fornecer subsdios para o conhecimento do contexto ambiental em que se insere o
ativo ambiental, do comportamento das variveis ambientais e da repercusso em termos
espaciais e temporais resultante das atividades desenvolvidas na rea dos reservatrios, para
possibilitar a tomada de deciso no sentido da busca contnua da qualidade ambiental da rea.

Para validao dos pressupostos para o modelo, tomou-se como rea de estudo, os
reservatrios Bita e Utinga situados no Complexo Industrial Porturio de Suape (CIPS),
localizado na Regio Metropolitana do Recife (RMR), nos municipios de Ipojuca e Cabo de
Santo Agostinho, regio de importncia socioeconmica e populacional, que aproveita as
condies geogrficas e logsticas do litoral pernambucano e a tradio porturia, para crescer
e atrair investimentos, ressaltando-se a Refinaria Abreu e Lima, o Estaleiro Atlantico Sul, o
Moinho da Bunge e a Indtria Petroqumica Suape.

1.1

JUSTIFICATIVA

As atividades humanas devem buscar harmonia com as leis imutveis e universais da


natureza, portanto, justifica-se reforar os mtodos existentes e criar novos procedimentos
para buscar a melhoria contnua das questes relativas aos recursos hdricos. Medidas de
conservao de mananciais de abastecimento pblico de gua so consideradas de grande
relevncia, diante do avano da ocupao urbana sobre esses mananciais, com reflexos diretos

22

na qualidade da gua bruta, que apresenta como consequncia imediata, o aumento do


consumo de produtos qumicos utilizados no tratamento da gua (ANDREOLI, 2003).

Na busca de informaes para avaliao do desempenho ambiental de sistemas lnticos, fazse necessrio a quebra de paradigmas, que so um conjunto de regras, regulamentos, padres
ou rotinas, nem sempre aplicveis, que mostram como resolver problemas dentro de certos
limites. Influenciam fortemente a maneira de ver e analisar problemas, afetando
sensivelmente as decises. Impedem a previso do futuro, bloqueiam a criatividade.

A dificuldade em adotar uma metodologia que atenda as distintas realidades ambientais,


sem dvida um impasse. Existe um hiato sistemtico entre a teoria e a prtica, ou seja, a
capacidade de aplicao da teoria em situaes especficas (MACEDO, 1990).

A mensurao do desempenho ambiental de reservatrio de abastecimento pblico de gua


no tarefa simples. Os mananciais de abastecimento pblico apresentam diferenas nos mais
diversos aspectos com padres de condies ambientais bastante diferenciadas, alm da
grande diversidade de atividades no seu entorno. O desafio a sistematizao de conceitos
complexos em propostas objetivas que permitam sua aplicabilidade de maneira prtica e
compreensiva, cujo objetivo a busca pela melhoria contnua da qualidade ambiental.

A avaliao do efeito ambiental real nos ecossistemas muito complexa e praticamente no


realizada uma avaliao com base na melhoria da gesto de recursos hdricos, situao esta
que representa um problema para os gestores pblicos e privados, bem como para os orgos
de controle ambiental.

H uma lacuna no monitoramento dos recursos hdricos, com referncia ao grande nmero de
dados existentes, comprometendo no contexto o sentido de comparao do desempenho
ambiental. Como acompanhar a busca pelo desenvolvimento sustentvel se no se pode
estimar hoje, as respostas para o amanh?

Segundo Nahas (2006), as informaes existem e em grande quantidade, no entanto vrios so


os impedimentos para sua utilizao, como a preciso dos dados, abrangncia espacial e o
georeferenciamento dos mesmos, acesso aos dados, a depender das fontes de informaes,
bem como a descontinuidade temporal na coleta das informaes.

23

O enfoque dos indicadores ambientais deve representar as condies ideais do meio ambiente
para a sua prpria conservao, e que so de difcil percepo. O meio ambiente fsico, as
condies materiais, devem ser consideradas em conjunto com a capacidade de adaptao ao
meio pelo homem, em busca de sua prpria sobrevivncia.

Espera-se que os pressupostos para o desenvolvimento do modelo atenda sua aplicao como
ferramenta de gesto ambiental de recursos hdricos para avaliar o desempenho ambiental de
reservatrios, usualmente denominados barragens ou represas de mltiplos usos, com foco no
de abastecimento pblico de gua industrial e humano, de modo a contribuir com os gestores
no processo de tomada de deciso com foco na melhoria contnua da qualidade ambiental.

1.2

HIPTESE DA PESQUISA

O desenvolvimento de pressupostos para um modelo de avaliao de desempenho ambiental


para reservatrios de abastecimento de gua poder contribuir como ferramenta de gesto
ambiental de recursos hdricos, subsidiando o processo de tomada de deciso participativa,
envolvendo os diversos atores atuantes na rea.

1.3

OBJETIVOS

1.3.1 Objetivo geral

Esta pesquisa se prope a desenvolver pressupostos para um modelo de avaliao de


desempenho ambiental de recursos hdricos, ora denominado modelo ADARH, a ser aplicado
de maneira ampla na gesto ambiental de ecossistemas relacionados a questo hdrica de
sistemas lnticos. Este modelo ADARH ser validado nas barragens Bita e Utinga, situadas
no Complexo Industrial Porturio de Suape (CIPS), na Regio Metropolitana do Recife
(RMR), rea estratgica do Estado de Pernambuco.

24

1.3.2 Objetivos especficos

Identificar o marco referencial, relacionado gesto ambiental de reservatrios de


abastecimento de gua;

Avaliar os modelos de avaliao de desempenho ambiental existentes;

Descrever as possveis fontes geradoras de impactos ao meio ambiente pertinentes ao


ecossistema relacionado reservatrios de abastecimento de gua, objeto da pesquisa
e selecionar os indicadores de desempenho ambiental correlatos;

Validar os pressupostos do modelo proposto nos reservatrios Bita e Utinga, como


ferramenta de avaliao de desempenho ambiental.

1.4

METODOLOGIA

Uma pesquisa cientfica requer mtodos e instrumentos para seleo e avaliao do objeto de
estudo, com o objetivo de permitir a confirmao ou no da hiptese formulada. Esse
processo implica na identificao dos fenmenos inerentes, sua caracterizao e mensurao,
a fim de se compreender o processo. Segundo Silva (2001), a pesquisa cientfica cognitiva,
aquela que se cria algo ou se adapta algo existente para um novo contexto, embasa o
doutorado, e tem como pilares de sustentao as cincias naturais e bsicas.

Essa uma pesquisa metodolgica cognitiva e defende a tese de pressupostos para um modelo
de avaliao de desempenho ambiental de recursos hdricos, baseado no modelo processual
estabelecido na norma internacional NBR ISO 14031:2004, estruturado com as necessrias
adaptaes para a gesto ambiental de ecossistemas lnticos. A metodologia adotada para o
desenvolvimento da pesquisa sob o ponto de vista da forma de abordagem do problema
qualitativa, pois considera haver uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, no
requer o uso de mtodos e tcnicas estatsticas. Os dados so analisados indutivamente. O
processo e seu significado so os focos principais de abordagem.

Sob a tica dos objetivos, a pesquisa na sua essncia descritiva, pois segundo Gil (1991),
considera-se como descritiva quando a pesquisa visa descrever as caractersticas de
determinada populao ou fenmeno ou o estabelecimento de relaes entre variveis e
assume a forma de levantamento, quanto s tcnicas de coleta de dados. No entanto, envolve

25

tambm o aspecto exploratrio, cujo objetivo visa permitir maior conhecimento do problema
com vistas a construir hipteses.

Os procedimentos tcnicos usados para o desenvolvimento deste trabalho, com as etapas


necessrias para a execuo dos objetivos propostos, envolveram a reviso e levantamento
bibliogrficos, consulta a partir de publicaes cientficas, constitudo principalmente de
livros, artigos de peridicos e documentos disponibilizados pelos sites de pesquisa acadmica
como o Scientific Electronic Library Online (SCIELO), Portal Peridicos (CAPES), Web of
Science, entre outros; estgio na Technische Universitat, Institut fur Technischen
Umweltschutz em Berlim, Alemanha, por um perodo de oito meses; anlise da base
referencial escolhida como estrutura para o modelo, ou seja, as diretrizes para avaliao de
desempenho ambiental da norma NBR ISO 14031:2004; visitas s instituies pertinentes
temtica de recursos hdricos do Estado de Pernambuco, com entrevistas com os gestores e/ou
pessoas sobre o problema pesquisado, e rea de estudo para coleta de informaes sobre as
questes pertinentes ao tema, envolvendo a interrogao direta das pessoas que buscam a
soluo para a questo problema, bem como entendendo as nuances locais da rea selecionada
para a validao dos pressupostos do modelo desenvolvido, e, por fim, a elaborao do
documento final, fase conclusiva para estruturao e redao dos captulos da tese.
Para definir os pressupostos do modelo ADARH, foram considerados os aspectos legais e a
estruturao institucional dos rgos relacionados gesto ambiental e de recursos hidricos,
bem como os aspectos e impactos ambientais mais relevantes. Portanto, trata-se de uma
pesquisa descritiva e exploratria, cujo desenvolvimento teve como base a reviso
bibliogrfica para compor a fundamentao terica do estudo.

Em seguida, foi selecionada a rea para o ensaio da estrutura metodolgica a ser


desenvolvida, com base em demandas estratgicas para o Estado de Pernambuco, aliada ao
necessrio monitoramento para avaliao da sustentabilidade ambiental. A rea de estudo
corresponde aos reservatrios de gua Bita e Utinga, pertencentes bacia hidrogrfica de
pequenos rios litorneos 2 (GL 2), situados no Complexo Industrial Porturio Governador
Eraldo Gueiros, denominado Complexo Industrial Porturio Suape (CIPS), parte integrante do
Territrio Estratgico de Suape, no Estado de Pernambuco, nordeste do Brasil. Por fim, os
pressupostos do modelo ADARH foram validados na rea de estudo para comprovao da
hiptese apresentada.

26

1.5

ESTRUTURA DA TESE

O presente trabalho est estruturado em cinco captulos. O primeiro captulo descreve a


justificativa e relevncia do tema estudado, apresentao da hiptese, definio dos objetivos
geral e especficos, a metodologia da pesquisa e a estrutura da tese.

No segundo captulo faz-se uma reviso bibliogrfica, dando nfase no estudo das questes
hdricas, sobre a gesto ambiental de reservatrios, os instrumentos jurdicos e normativos
diretos e indiretos de recursos hdricos, os indicadores de desempenho ambientais e avaliao
de desempenho ambiental, com base na literatura disponvel, mostrando seu uso como
ferramenta de gesto. Apresenta o marco referencial para a pesquisa, com a fundamentao
terica do modelo de avaliao de desempenho ambiental (ADA), em conformidade com a
norma internacional NBR ISO 140131:2004.

O terceiro captulo apresenta uma caracterizao da rea selecionada para validao dos
pressupostos do modelo ADARH.

No quarto captulo, com a visualizaao dos resultados e discusso, apresenta-se o modelo de


avaliao de desepemho amibental de recursos hdricos (ADARH) e a sua validao em
reservatrios de abastecimento pblico de gua.

O quinto captulo apresenta a concluso e as recomendaes sobre o trabalho de pesquisa. As


referncias e os apndices esto apresentadas ao final do documento.

27

CAPTULO 2 REVISO BIBLIOGRFICA

Este captulo tem por objetivo fazer uma reviso da literatura para contextualizar as temticas
pertinentes ao estudo trabalhado e fundamentar teoricamente a pesquisa. O primeiro item
aborda a gesto de recursos hdricos. Na sequncia, os itens seguintes apresentam a gesto de
barragens ou reservatrios de gua, os instrumentos jurdicos e normativos diretos e indiretos
de recursos hdricos, indicadores de desempenho ambientais e seus modelos de estruturais e a
avaliao de desempenho ambiental, com nfase na ISO NBR 14031:2004, foco dessa
pesquisa, adaptada para ecossistemas relacionados s questes hdricas de sistemas lnticos.

2.1 A QUESTO DOS RECURSOS HDRICOS

A questo dos recursos hdricos complexa, pois a apropriao desse recurso natural pela
sociedade humana intensifica-se de forma quase sempre predatria, com seus mltiplos usos,
aliado a falta de acesso gua potvel. A escassez quantitativa dos recursos hdricos
estimada para 2/3 da populao mundial, enquadrada em nveis de moderado a severo da falta
de gua com qualidade para o consumo da populao, com a sua disponibilidade no
coincidente para as regies de maiores demandas (SUGUIO, 2006).

Segundo Philippi Jr. et al. (2004), o processo de gesto ambiental acontece mediante as aes
antrpicas ao ambiente natural, que o modificam e/ou o adaptam s suas necessidades
individuais ou coletivas, transformando este, em ambiente urbano. O processo de gesto
ambiental dos recursos hdricos envolve a forma de gerir estas modificaes ou adaptaes,
com foco nas dimenses referentes quantidade e qualidade da gua.

A gua, diante da sua capacidade de se recompor em quantidade e de absorver poluentes,


considerada um recurso renovvel. No entanto, essa classificao limitada pelos seus
mltiplos usos, que pressiona a sua disponibilidade nas dimenses de quantidade existente e
qualidade apresentada. Portanto, dada a sua utilidade, pode-se avali-la como recurso finito,
escasso e de valor econmico, e que define o desenvolvimento a ser alcanado por regio.

28

Passados 20 anos, destaca-se o documento AGENDA 21, um plano estratgico global com
diretrizes para um modelo de desenvolvimento sustentvel, que dedica seu captulo 18 ao
tema recursos hdricos, e evidencia que aes so necessrias manuteno do estoque e da
qualidade da gua de mananciais, destinada ao abastecimento pblico como condio de
sobrevivncia da humanidade. A responsabilidade de garantir um meio ambiente sustentvel
para as geraes presentes e futuras requer um conhecimento e acesso as informaes de
forma coerente sobre o estado do meio ambiente e dos recursos naturais. Principalmente
diante do ritmo acelerado, e pela escala crescente dos impactos negativos e positivos tambm,
sobre a base ambiental do desenvolvimento (UNCED, 1992).
Em setembro de 2000, na sede das Naes Unidas, foi acordada a Declarao dos Objetivos
de Desenvolvimento para o Milnio, que apresenta metas arrojadas a serem cumpridas a
nvel mundial, que especificamente para o abastecimento de gua, sob o ttulo Assegurar um
ambiente sustentvel, dispe sobre a reduo de cinqenta por cento, no perodo 2000 a
2015, de pessoas no planeta sem acesso aos servios de gua potvel e esgotamento sanitrio.

Na sequncia, em 2002, na Conferncia Rio +10, Cpula Mundial de Desenvolvimento


Sustentvel, Johanesburgo, frica do Sul, foi ratificado pelos participantes a proposta da meta
de reduo de 50% no nmero de pessoas que poca no tinham acesso gua de boa
qualidade no mundo (cerca de 1,4 bilho), e que no dispem de redes de esgotos, (em torno
de 2,3 bilhes). Os pases desenvolvidos devero tambm apoiar os pases em
desenvolvimento na monitorizao e avaliao dos recursos hdricos em quantidade e
qualidade, incluindo o desenvolvimento de indicadores. E ainda para a temtica da gua foi
ratificado naquela ocasio os compromissos:
atender necessidades bsicas de gua em quantidade e qualidade, bem como condies
sanitrias para todos;
garantir suprimento alimentar: especialmente para os pobres e os mais vulnerveis
pelo uso da gua;
proteger os ecossistemas buscando garantir sua integridade via gerenciamento
sustentvel dos recursos hdricos;
promover a cooperao pacfica entre os Estados envolvidos e seus diferentes usos da
gua, por meio do gerenciamento sustentvel do nvel de base dos rios;

29

gerenciar riscos oferecendo segurana a partir de aes que evitem as doenas


transmitidas pela gua;
valorar a gua: gerenciar a gua a partir de seus diferentes valores (econmicos,
sociais, ambientais, culturais); cobrar o uso para recuperar os custos de fornecimento,
levando em conta a eqidade e as necessidades dos pobres;
gerenciar a gua: envolvendo o pblico e os interesses de todos;
garantir a integrao entre gua e indstria: implantando indstrias mais limpas com
respeito qualidade da gua e s necessidades de outros usurios;
garantir a integrao entre gua e energia: permitindo que a gua desempenhe seu
papel chave na produo de energia para suprir o crescimento de demanda desta;
garantir a base do conhecimento sobre a gua, tornando-o universalmente disponvel;
promover a integrao entre gua e cidades: reconhecendo os desafios distintos de um
mundo crescentemente urbanizado, onde o interesse econmico se sobrepe s
necessidades da populao e da natureza.

A temtica gua vital para o futuro do planeta e levou Assembleia Geral das Naes
Unidas a proclamar 2003 o Ano Internacional da gua Doce, de forma a proteger e garantir,
inclusive com financiamento, uma utilizao justa da gua doce a nvel mundial,
proporcionando comunidade internacional a oportunidade para realizar atividades de
sensibilizao, promoo de boas prticas e mobilizao de recursos, para satisfao das
necessidades humanas bsicas e gesto da gua de modo sustentvel.
O relatrio da UNESCO gua para o Homem, gua para a vida, divulgado em maro de
2003 apresenta como melhor cenrio a nvel planetrio para 2015, a falta de gua suficiente
para o abastecimento de 2000 milhes de pessoas em 48 pases (www.wateryear2003.org/).

Por ocasio do Dia Mundial da gua, 22 de maro de 2010, em Nairbi (Qunia, frica), o
Programa da Organizao das Naes Unidas para o Meio Ambiente divulgou um relatrio
intitulado, gua Doente - o papel central da gesto de guas residuais no desenvolvimento
sustentvel, que se refere contaminao da gua, por cerca de dois milhes de toneladas de
poluentes, que alm de disseminarem doenas, prejudicam os ecossistemas. Ainda de acordo
com o documento, as populaes urbanas devero dobrar de tamanho nas prximas quatro

30

dcadas, e alerta para a necessidade de adoo de medidas mitigadoras urgentes


(www.grida.no/_res/site/file/publications/sickwater/SickWater_screen.pdf).

O aumento da demanda de gua pelo crescimento populacional aliado ao seu uso em


atividades agrcolas e industriais so problemas diretamente ligados disponibilidade no
uniforme da gua, e o aumento do retorno de gua contaminada para os corpos dgua
superficiais. As pesquisas apontam para que 70% do consumo mundial so de
responsabilidade do uso agrcola.

Segundo Tucci (2003), a distribuio de gua nas cidades brasileiras perde de 40% a 65% de
gua, em seus sistemas de distribuio e uso no racional nas residncias e indstrias. O
abastecimento de gua com qualidade e em quantidade suficiente para suprir as necessidades
do homem est comprometido em funo dessa distribuio irregular, aliada a poluio dos
mananciais, ao uso sem planejamento e do desperdcio.

Para a regio do Nordeste do Brasil, a questo dos recursos hdricos est relacionada s
peculiaridades de seu territrio. A rea caracteriza-se por sua pluviosidade bastante
heterognea, que pode ser justificada diante da enorme extenso territorial da regio
(1.540.827 km2), bem como ao relevo constitudo por amplas plancies na regio litornea e
vales baixos e superfcies altas, como na Borborema, Araripe, Ibiapaba e Diamantina, que
interagem com os sistemas zonais e regionais de circulao atmosfrica, cuja complexidade
de fatores resulta em relativa uniformidade trmica, mas com uma significativa variedade
climtica no que se refere pluviosidade, aspecto que diferencia o Nordeste das demais
regies do Brasil.

A deficincia hdrica do Nordeste est relacionada s caractersticas dos solos e das rochas
presentes na regio, onde predominam padres impermeveis e rochas cristalinas, que inibem
ou dificultam a acumulao de guas subterrneas. A resposta foi a poltica de audagem,
iniciada em fins do sculo XIX, cujo conceito focava na construo de obras de
armazenamento de gua, para seu aproveitamento, de forma a mitigar os efeitos das
prolongadas secas, e garantir assim o abastecimento pblico e demais usos econmicos
(PNUD/FAO/IBAMA/GOVERNO DE PERNAMBUCO, 1998).

31

A Lei das guas Federal (Lei 9433/1997) estabelece os fundamentos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, que devem constar como princpios bsicos do planejamento para a
avaliao de desempenho ambiental desses recursos. Nos incisos I e II do seu artigo 2,
explicita os princpios do desenvolvimento sustentvel dos recursos hdricos, onde so
objetivos dessa poltica, assegurar a necessria disponibilidade de gua, em padres de
qualidade adequados aos usos respectivos para as futuras geraes e a utilizao racional e
integrada da gua, com vistas ao desenvolvimento sustentvel.

Diante da multiplicidade dos usos da gua, a Lei das guas no enumera os usos da gua, na
sua totalidade. Portanto, os usos mltiplos das guas devem ser abordados de acordo com seus
usos prioritrios, nos Planos de Recursos Hdricos (PRH), que so planos diretores que vem
fundamentar e orientar a gesto dos recursos hdricos (artigo 6 da Lei 9433/1997). O uso da
gua sem uma viso ambiental implica diretamente no comprometimento da qualidade e
quantidade dos mananciais superficiais e subterrneos e consequentemente a escassez
qualitativa (TUCCI, 2003).

Baseado nos dados e elementos do Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) se


organizou uma matriz com o resumo de acordo com os critrios de uso da gua; impactos dos
usos; impactos sobre a sociedade; e impactos ambientais, adotando os escores de avaliao:
(i) relevante - 1; (ii) secundrio - 2; (iii) de pouca relevncia - 3, para cada bacia hidrogrfica,
conforme definida nos respectivos Planos.

O Quadro 2.1 apresenta a sntese espacial dos principais aspectos dos recursos hdricos nas
bacias hidrogrficas estudadas, onde se tem para as siglas as denominaes: AM
Amaznica; TO Tocantins/Araguaia; ANNE Atlntico Sul Norte e Nordeste; SF So
Francisco; AL Atlntico Sul Leste; PR Paran; PA Paraguai; UR Uruguai; AS
Atlntico Sul SUL. Deve-se aqui observar, que quando no h citao de escores, significa
que o item no foi destacado no processo de avaliao, bem como a incluso de alguns novos
aspectos no constantes no PNRH (TUCCI, 2001).

32

TIPOS

AM

TO

ANNE

SF

AL

PR

PA

UR

AS

2
3
2
1
1

2
1
1
1
3

1
1

2
2
3

1
1
1
2
3

1
3
1
2
2

1
2
3
1
1

1
1
1
2
2

1
1
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3

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3

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2

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1

1
1

1
1

1
1

1
2

1
1

1
3

1
3

1
1
1
3

1
2
1
2

2
3

2
2

1
2

1
1
1
1

1
1

3
1

2
2

2
1

1
1
1
1

1
1
1
1

1
1
1
1

Usos da gua
Abastecimento de gua
Irrigao
Energia eltrica
Navegao
Recreao/turismo
Impacto dos usos
Efluentes urbanos
domsticos:cloacal,drenagem urbana e
resduo slido

Efluentes industriais
Navegao (riscos de transporte,efeitos
de alterao da via)

Energia eltrica(barragens)
Impactos sobre a sociedade
Inundaes
Doenas de veiculao hdrica

1
1

Impactos ambientais correlatos


Desmatamento
Queimadas
Minerao:degradao e efluentes
Eroso do solo na produo
agropecuria
Desertificao
Poluio Difusa do uso de
agrotxico
Impactos nos sistemas costeiros

Institucional
Apoio aos estados
Intrumentos de gesto
Monitoramento
Capacitao

1
1
1
1

1
1
1
1

2
2
1
1

1
1
1
1

2
2
1
1

2
2
1
1

Legenda: Critrios para avaliao dos impactos


1 - relevante; 2 secundrio; 3 - de pouca relevncia.
Fonte: TUCCI (2001)

Quadro 2.1: Sntese dos aspectos dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas do
Brasil
Os problemas de gesto da gua relacionam-se diretamente com o uso e ocupao do solo nas
bacias hidrogrficas, que nesse aspecto desordenado especialmente nas regies mais
habitadas.

33

Poluio hdrica
A poluio das guas foi inicialmente definida pelos Decretos 50.877/1961 e 73.030/1973,
respectivamente, como:
Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas das guas que
possa importar em prejuzo sade, segurana e ao bem-estar das populaes e
ainda comprometer a sua utilizao para fins agrcolas, industriais, comerciais,
recreativos e principalmente a existncia normal da fauna aqutica; qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas das guas que possa
importar em prejuzo sade, segurana e ao bem-estar das populaes, causar
danos flora e a fauna ou comprometer o seu uso para fins sociais e econmicos.

A poluio dos recursos hdricos compromete a qualidade da gua, e seus contaminantes


podem ser classificados a partir de seu agente causador, como qumicos orgnicos e
inorgnicos, fsicos e biolgicos, que tem os coliformes fecais como bio-indicadores, que
prejudicam seus mltiplos usos (TUNDISI, 2003).

Esta poluio hdrica est associada aos mltiplos usos da gua, bem como aos danos que ela
pode causar aos seres vivos em um processo resultante da introduo de resduos, na forma de
matria e energia, em corpos dgua de modo a torn-lo prejudicial ao homem e a outras
formas de vida (MOTA, 2003). O crescimento populacional e econmico implica em um
maior consumo e em uma menor disponibilidade de gua per capita, aliado a uma distribuio
heterognea e ao mau uso da gua.

Este um problema a nvel planetrio, que afeta transversalmente pases desenvolvidos e


aqueles em processo de desenvolvimento. De acordo com a Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO), mais de um bilho de pessoas, ou seja, quase um
quinto da populao mundial no tem acesso gua potvel, e quarenta por cento no tm
acesso ao saneamento bsico (FAO, 2009).

A poluio da gua pode ser classificada de acordo com o agente poluidor, ou seja: poluio
natural, poluio causada por esgotos domsticos; agentes causadores de doenas (fezes
infectadas); nutrientes inorgnicos; compostos orgnicos; processos qumicos inorgnicos;
substncias radioativas; poluio trmica. Essas fontes possuem caractersticas prprias
quanto aos poluentes presentes. A poluio natural causada normalmente por arraste de

34

partculas do solo, por ao das guas das chuvas, tem suas caractersticas a depender do solo
que escoam. Toda e qualquer ao humana que afete, direta ou indiretamente, no todo ou em
parte, o meio ambiente pode ser definida como impacto ambiental negativo. Alguns impactos
afetam diretamente a quantidade e qualidade das guas doces.
As enxurradas derivadas das precipitaes carregam muito sedimento para os cursos dgua,
e, com esses sedimentos esto nutrientes, agrotxicos e demais materiais que possam ser
carreados. No reservatrio esses materiais sofrem transformaes diversas e que podem,
afetar a qualidade das guas, como proliferao de algas, dentre outros.
Esses agentes poluentes modificam as caractersticas do ecossistema aqutico, diminuindo o
teor de oxignio dissolvido (OD), alterando o processo e metabolismo dos seres presentes,
que passam a responder com o desequilbrio das reaes qumicas e bioqumicas inerentes a
vida aqutica, com a proliferao de algas e demais organismos produtores de agentes txicos
cadeia alimentar, chegando ao homem. Problemas com a eutrofizao, termo aplicado para
descrever os efeitos e transformaes em guas confinadas pelo aumento do nvel de
nutrientes, reduo do oxignio dissolvido e aumento da produtividade biolgica, fenmeno
este, observado com maior incidncia nos sistemas lnticos, que o caso dos reservatrios,
origina-se do alto grau de nutrientes, principalmente fsforo e nitrognio, que so despejados
de forma dissolvida ou particulada nesses sistemas e transformados em partculas orgnicas e
matria viva vegetal pelo metabolismo das plantas e microalgas (TUNDISI, 2003). Nesse
contexto, o acesso aos macro-nutrientes tem sido o contra-ponto para as condies favorveis
eutrofizao e a ocorrncia de floraes de cianobactrias.

Segundo Tundisi (2001), os vrios efeitos dessa eutrofizao so a florao de algas, o


crescimento de plantas aquticas, a diminuio da concentrao de oxignio dissolvido,
mudanas nas espcies dos organismos aquticos, uma maior incidncia de doenas
hidricamente transmissveis, um aumento do estoque pesqueiro, a reutilizao de nutrientes,
dentre outros, com a deteriorao da qualidade da gua do reservatrio. O uso excessivo de
fertilizantes causa o arraste de nitrognio e fsforo para ambientes aquticos que sero
gradativamente eutrofizados. Alm do arraste de agrotxicos do ecossistema aqutico
penetrando na cadeia alimentar. A florao e o crescimento excessivo de vegetao trazem a
presena de mosquitos e fortes odores para o ambiente aqutico, prejudicando tambm o uso

35

recreacional. A vegetao prolifera rapidamente sendo que arrancada pela elevao do nvel
dgua e em seguida carreada em direo a barragem e das tomadas dgua.

De acordo com o relatrio de conjuntura dos recursos hdricos no Brasil, realizado pela
Agncia Nacional de guas (ANA), apenas 53% do esgoto coletado no Pas so jogados sem
qualquer tratamento nos rios e crregos. Alm das conseqncias negativas sade humana
decorrente dessa poluio, seu excesso provoca o crescimento excessivo de plantas invasoras.

Para os sistemas lnticos, os impactos ambientais no seu entorno podem ser observados pela
degradao da biodiversidade, pela impossibilidade de recreao e abastecimento d'gua, pela
capacidade de assimilao dos recursos aquticos, comprometimento da qualidade da gua,
entre outros. As fontes de poluio dos recursos hdricos podem ser classificadas nas
categorias de fontes pontuais e difusas. As fontes pontuais de poluio da gua so
caracterizadas pelo lanamento da carga poluidora de forma concentrada, em determinado
local. J as fontes difusas, so conceituadas como aquelas em que os poluentes alcanam um
manancial de modo disperso, no se determinando um ponto especfico de poluio (MOTA,
2003). Esse conceito foi introduzido pela Lei de guas Limpas dos Estados Unidos (1972),
por ser a poluio do solo diferente da poluio provocada pelo lanamento de esgotos
domsticos e efluentes industriais (NOVOTNY, 2003).

As fontes pontuais so facilmente identificadas, uma vez que lanam efluentes em locais
especficos dos corpos dgua. Com isso so de fcil identificao e consequentemente
passveis de monitoramento e controle. O atual desenvolvimento tecnolgico, permite o
controle para a reduo das emisses pontuais. As principais fontes pontuais advm do
lanamento de esgotos domsticos no tratados ou parcialmente tratados e dos efluentes
industriais, minas subterrneas e navios petroleiros. (NOVOTNY; OLEM, 1993 e MILLER,
2007). J as fontes difusas, resultantes de aes dispersas no corpo hdrico, no podem ser
identificadas em um nico local de descarga, normalmente envolvem grandes reas, onde uma
infinidade de poluentes so carreados para os corpos dgua e apresentam diversas origens e
formas de ocorrncia. Podem ser provenientes do solo, da atmosfera, e das guas subterrneas
e so difceis de serem mensuradas e identificadas, apresentando aportes significativos em
perodos chuvosos (NOVOTNY e OLEM, 1993).

A Figura 2.1 apresenta algumas atividades com potencial poluidor em uma bacia hidrogrfica.

36

Fonte: LARENTIS (2004 apud BARROS, 2008)

Figura 2.1: Inter-relaes entre as atividades potencialmente poluidoras na bacia


hidrogrfica
A gua um recurso natural renovvel, no entanto, quando a taxa de utilizao supera a
mxima capacidade de sustentao do sistema, torna-se no renovvel (BRAGA, et. al.,
2002). O Quadro 2.2 apresenta algumas atividades e seus respectivos impactos causados, pela
no observncia aos limites de degradao natural e de renovao da natureza.

Fontes geradoras
de poluio da gua
Atividades naturais
Implantao de Obras
Agricultura
Atividades tursticas
Atividades industriais
Atividades comerciais
Atividades humanas
Alterao da fauna e
naturais do lugar

Impactos relacionados

Lixo orgnico formado pelas fezes e urina de animais e pelas


fibras vegetais.
Esgotos domsticos (fezes, urina, higiene pessoal, lavagem de
roupas, louas, caladas, entre outros).
Agrotxicos,
desmatamentos,
queimadas,
sedimentos
provenientes de eroso.
Lixo, desmatamentos e queimadas gerados por visitas a praias,
campings e trilhas ecolgicas.
Efluentes industriais, poluio atmosfrica, resduos slidos.
Lixo e esgoto gerados pelos postos de gasolina, lavanderias e
tinturarias, restaurantes.
Uso intensivo da gua doce na irrigao.
flora Mudanas no regime da gua, desmatamento das cabeceiras
das bacias e das matas

Fonte: WWF- Brasil (2006)

Quadro 2.2: Atividades geradoras de poluio da gua versus impactos relacionados


O princpio bsico a ser adotado por todos evitar a poluio das guas, pois alm do custo
alto de captao e tratamento, nem sempre possvel purific-la aps a contaminao. A
indstria j conta com o desenvolvimento de novas tecnologias de proteo ambiental, tais
como: implantao de sistemas de gesto ambiental, certificao e controle de processos e

37

produtos, anlise de mapeamento de risco, centrais de tratamento de resduos, redes de


estaes automticas, sistemas de informaes geogrficas, implantao de selo verde,
modelos hidrodinmicos, instalao de biodetectores, entre outros. A expanso das reas
agrcolas e o desmatamento tendem a ampliar a carga difusa rural sobre os corpos dgua.
Gesto de reservatrios

Os reservatrios, barragens ou represas ou simplesmente audes, so barramentos artificiais


feitos em um curso de gua, com o propsito de armazenamento do recurso hdrico para fins
mltiplos usos, como abastecimento pblico, irrigao, controle de enchentes, gerao de
energia eltrica, entre outros. Suas construes remontam de milhares de anos (IBGE, 2009).
A construo de uma barragem e a formao do seu reservatrio normalmente modifica as
condies naturais do curso dgua, geram uma reduo das velocidades do fluxo do curso
dgua, alm de ocasionar mudanas nos ecossistemas relacionados, de diversas naturezas. Os
reservatrios visam acumulao de gua ou formao de reservas para os perodos de
excesso, atenuando as cheias e uso das reservas nos perodos de escassez. Com isso, o padro
temporal de disponibilidade da gua pode ser adequado ao padro temporal das demandas.
Encontra-se na literatura vrias denominaes para essas barreiras artificiais, tais como:
aude, barragem, represa, reservatrio ou mesmo lago. J as fontes ou a origens da gua
responsveis pelo abastecimento de uma regio so chamadas mananciais e podem ser: gua
superficial, que so os crregos, os ribeires, os rios ou os lagos e lagoas naturais ou
artificiais, isto , os corpos de gua sobre a superfcie do solo; gua subterrnea, formada pela
gua que se infiltra e se movimenta abaixo da superfcie do solo, e que se manifesta por meio
de nascentes, poos rasos, poos profundos, drenos, etc. Pode pertencer ao lenol noconfinado ou fretico, no qual a gua mantm a presso atmosfrica, ou ao lenol confinado,
onde a gua est sob presso, entre camadas impermeveis do subsolo; gua de chuva: gua
que se precipita em direo superfcie do planeta e captada antes que atinja essa superfcie,
durante as chuvas (MOTA, 2008).

O uso e ocupao do solo das margens e da gua dos reservatrios influenciam diretamente na
qualidade e quantidade dos recursos hdricos, bem como nos seus usos mltiplos. Desse
modo, o monitoramento ambiental dessas reas condio para o desempenho ambiental do
ecossistema. As reas de preservao permanentes localizadas s margens de cursos dgua e

38

reservatrios tm grande importncia, principalmente porque so cobertos por vegetao


natural. Essa vegetao existente protege o solo contra a eroso, evitando o assoreamento dos
corpos dgua, alm de garantir o escoamento das guas pluviais e constituir reas de
amortecimento de cheias, podendo constituir barreiras ao acesso superficial e sub-superficial
de poluentes para os mananciais (CAMPOS e STUDART, 2003).

A existncia de gua em condies sanitrias adequadas utilizao para abastecimento


humano est relacionada manuteno das condies do ciclo hidrolgico e impedimento de
contaminao. As reas de proteo dos mananciais tm sido definidas para proteger,
mediante controle do uso e ocupao do solo, terrenos privados dentro de bacias hidrogrficas
de interesse regional para recarga de fontes de gua para abastecimento pblico.
A manuteno da vegetao natural e manuteno de reas agrcolas, desde que com controle
da poluio difusa por agrotxicos e dejetos produzidos por animais, proteger o solo sem
deix-lo exposto, o que manter a permeabilidade, sem provocar eroso, quando a
precipitao penetrar no solo, bem como, por meio da lenta percolao alimentar os lenis
freticos, que iro permitir a perenizao dos cursos dgua e suas nascentes. Portanto, o uso
urbano e agroindustrial no desejvel em reas de mananciais de para abastecimento pblico
de gua, por provocar o desequilbrio do ciclo hidrolgico e a contaminao da gua.

Os estudos sedimentolgicos dos reservatrios devem ser contnuos, com levantamentos


topobatimtricos, e estudos e monitoramento de efeitos da eroso e de problemas dos
impactos ambientais relacionados aos sedimentos, uma vez que a ocupao territorial, que
inclui o uso do solo pela agricultura e ocupao territorial, conseqente da disponibilidade de
gua, uma realidade. Estudos comparativos a partir de fotos de satlite temporais permitem
a obteno de dados sobre as transformaes sofridas na rea do reservatrio.

Segundo Icold (1989), os principais fatores que afetam a produo de sedimentos na rea de
drenagem dos reservatrios so: (i) precipitao - quantidade, intensidade e freqncia; (ii)
tipo de solo e formao geolgica; (iii) cobertura do solo (vegetao, rochas aparentes e
outros); (iv) uso do solo (prticas de cultivo, pastagens, explorao de florestas, atividades de
construo e medidas de conservao); (v) topografia (geomorfologia); (vi) natureza da rede
de drenagem densidade, declividade, forma, tamanho e conformao dos canais; (vii)
escoamento superficial; (viii) caractersticas dos sedimentos (granulomtricas, mineralgicas
etc.); e (ix) hidrulica dos canais.

39

As margens dos reservatrios devem sempre ser protegidas com as matas ciliares, que so
sistemas vegetais essenciais ao equilbrio do ambiente natural, cuja funo principal
controlar a eroso das margens e auxiliar na proteo da fauna local, e com isso proteger
mantendo a quantidade e qualidade da gua. Para isso, a legislao determina que se forme ao
longo das margens dos reservatrios, uma faixa de proteo do ambiente natural de modo
permanente, que so definidas como reas de preservao permanente (APP). Essas reas
devem ser criadas pra proteger esse meio ambiente natural, entendendo a degradao do
mesmo, com o uso do solo, sem respeitar os leitos naturais dos recursos hdricos.

Entende-se que para a proteo efetiva dos mananciais um processo de monitoramento e


avaliao dos resultados apurados como desempenho ambiental torna-se fundamental para as
condies de produo e a qualidade do manancial.

O monitoramento da qualidade da gua faz parte dos requisitos para a avaliao do


desempenho ambiental dos mananciais de abastecimento pblico. A poluio da gua pode
ocorrer de forma pontual, cujo agente poluidor facilmente identificvel ou como poluio
difusa, cujos agentes poluidores encontram-se dispersos provenientes de origens difusas. A
gesto da gua foi ampliada, passando a abranger as reas de captao e incorporando a
proteo dos recursos, como o solo, a flora, a fauna, os minerais e o relevo, elementos estes
que influem na produo e na descarga de gua (MOTA, 2008).

As imagens de satlite obtidas periodicamente, por meio da interpretao das imagens so


utilizadas e adequadas para a realizao de trabalhos visando anlises referentes ao
assoreamento de reservatrios, no desenvolvimento de vegetao aqutica e em processos
erosivos nas margens do reservatrio, bem como podem ser teis no direcionamento dos
trabalhos de campo. Essas imagens permitem a comparao e anlise visando a dinmica dos
processos geomorfolgicos e fluviais, e consequentemente suas tendncias.

2.2 ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS DOS RECURSOS HDRICOS

As limitaes de oferta de gua requerem a elaborao por parte dos poderes pblicos do
aprimoramento dos aspectos legais e institucionais, como instrumentos de gesto, provendo a

40

sustentabilidade das atividades de produo. A seguir so apresentados os mais importantes


instrumentos relacionados ao tema no mbito internacional e no Brasil.

2.2.1 Aspectos Legais e Institucionais no mbito Internacional

Com a divulgao da Agenda 21, um dos cinco documentos assinados, na Conferncia


Mundial sobre Meio Ambiente, realizada na cidade do Rio de Janeiro, em junho de 1992 (Rio
92 ou Eco 92), a Assemblia das Naes Unidas emanam os direitos ambientais visando
buscar a garantia de vida para as geraes futuras, com o uso sustentvel dos recursos
naturais, respeitando a capacidade de suporte do solo, ar, gua e a biodiversidade, novo
paradigma de desenvolvimento para o sculo XXI, denominado sustentvel, que reflete um
consenso e um compromisso de cooperao de desempemho ambiental (UNCED, 1992).

A Agenda 21 demonstrou a ameaa da degradao dos ecossistemas aquticos sobre o


desenvolvimento sustentvel, resultante principalmente da atividade humana na agricultura,
turismo, indstria e comrcio e o documento apresenta vrias propostas com o intuito de
inverter essa ameaa, nomeadamente o monitoramento sistemtico e a realizao de
inventrios relativos aos recursos hdricos e s suas fontes de contaminao.

O conceito de desenvolvimento sustentvel surgiu quando da publicao em 1987, do


relatrio da Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED),
intitulado de "Nosso Futuro Comum", tambm conhecido como Relatrio Brundtland,
encomendado em 1983, pela Assemblia das Naes Unidas. Nesse relatrio so definidos
alguns conceitos de Desenvolvimento Sustentvel. O conceito emergente de Desenvolvimento
Sustentvel, tambm denominado de conceito de Brundtland, se refere ao desenvolvimento
que "atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes
futuras atenderem s suas prprias necessidades". Demais conceitos so (OUR COMMON
FUTURE, 1987):
Meio ambiente e desenvolvimento no constituem desafios separados; esto
inevitavelmente interligados. O desenvolvimento no se mantm se a base de
recursos ambientais se deteriora; o meio ambiente no pode ser protegido se o
crescimento no leva em conta as conseqncias da destruio ambiental. Esses
problemas no podem ser tratados separadamente por instituies e polticas
fragmentadas. Eles fazem parte de um sistema complexo de causa e efeito" (p.40).
"... O Desenvolvimento Sustentvel no um estado permanente de harmonia, mas
um processo de confiana no qual a explorao dos recursos, a orientao dos

41

investimentos, os rumos do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional


esto de acordo com as necessidades atuais e futuras. (...) em ultima anlise, o
Desenvolvimento Sustentvel depende do empenho poltico" (p.10).
"... tipo de desenvolvimento capaz de manter o progresso humano no apenas em
alguns lugares e por alguns anos, mas por todo o planeta e at um futuro longnquo.
Assim, o Desenvolvimento Sustentvel um objetivo a ser alcanado no s pelas
naes em desenvolvimento, mas tambm pelas industrializadas (p.40).

A partir da publicao desse relatrio, iniciou-se o interesse a nvel mundial sobre o conceito
de desenvolvimento sustentvel. Eis o grande desafio para aqueles que acreditam ser este, o
novo paradigma para o desenvolvimento enquadrando-se no contexto a qualidade ambiental e
consequentemente qualidade de vida saudvel. Ainda conforme esse relatrio, o
desenvolvimento sustentvel no um estado permanente de harmonia, porm um processo
de mudana, cuja explorao dos recursos naturais, a orientao dos investimentos, os rumos
do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo com as
necessidades atuais e futuras (CNUMAD, 1991).

A Declarao Universal dos Direitos da gua, proclamada em 1992, pela ONU, embora no
tenha fora de lei, representa uma carta de intenes das Naes Unidas sobre o direito
gua. Essa Declarao uma chamada a todos cidados e aos pases do mundo inteiro para
que se esforcem no desenvolvimento da cultura do direito e dos deveres em relao gua. Os
Artigos 1 e 2 da Declarao:
Artigo 1 - A gua faz parte do patrimnio do planeta.
Artigo 2 - A gua a seiva do nosso Planeta. Ela a condio essencial da vida de
todo ser vegetal, animal ou humano. Sem ela no poderamos conceber como so a
atmosfera, o clima, a vegetao, a cultura ou agricultura. O direito gua um dos
direitos fundamentais do ser humano [...].

A Declarao entende a gua como um patrimnio da humanidade, condio essencial para a


vida, um direito humano e um bem pblico. Seu uso deve ser com conscincia e
racionalidade, ou seja, com precauo, cuidado e preservao. A gesto econmica, sanitria e
social da gua deve ser controlada pelo Poder Pblico com a participao de toda a sociedade.
O Art. 6 da mesma Declarao apresenta: A gua no uma doao gratuita da natureza;
ela tem um valor econmico: precisa-se saber que ela , algumas vezes, rara e dispendiosa e
que pode muito bem escassear em qualquer regio do mundo.

Para a entrada da nova dcada, em dezembro de 2000, a Unio Europia publicou a Diretiva
2000/60/CE, que estabelece um quadro de ao comunitria no domnio da poltica da gua a
ser adotado pelos Estados-Membros. A Diretiva, conhecida como Diretiva-Quadro da gua

42

(DQA), define linhas gerais de poltica da gua, integrando toda a legislao comunitria
vigente de guas superficiais, subterrneas e costeiras, tendo como objetivo principal alcanar
um bom estado para todas as guas num horizonte mximo de quinze anos, a partir de sua
vigncia (UE, 2000). A DQA reflete uma mudana de paradigma da poltica de gesto da
gua, superando o conceito tradicional de proteo das guas, surgindo como instrumento
unificador das normas de recuperao e proteo da qualidade das guas interiores, costeiras,
superficiais, subterrneas e de transio, antes no existentes.

A DQA ressalta a importncia de uma maior integrao dos aspectos quantitativos e


qualitativos das guas superficiais e subterrneas. A avaliao do estado atual dos
ecossistemas, bem como a quantificao das fontes pontuais e difusas de poluio um dos
programas importantes que vem sendo desenvolvido para definir o bom estado ecolgico
desses ecossistemas. Analisa-se o estado atual e compara-se com a situao desejada, ou seja,
metas previstas pela DQA.

Essa Diretiva adota a estratgia fundamentada em princpios ambientais, especificamente os


princpios de precauo e de reduo de poluio na fonte, com definio dos objetivos gerais
(Artigo 1) e objetivos ambientais (Artigo 4), acompanhado das obrigaes para os Estados,
para que os objetivos sejam executados. A elaborao de planos de bacia hidrogrfica (PBH)
e de estratgias para combater a contaminao das guas, bem como a realizao de
inventrios sobre o abastecimento de gua para o consumo humano.
A DQA um instrumento de harmonizao e coeso que considera que os recursos naturais,
por no respeitarem fronteiras, devero ser protegidos nas regies que eles prprios definem
naturalmente. A bacia hidrogrfica (BH) , portanto, a unidade de gesto estabelecida pela
DQA. Para cada BH internacional elaborado um nico

PBH, cujo escopo apresenta

informaes das caractersticas da bacia hidrogrfica; mapas de zonas protegidas e de redes de


controle; medidas de consulta pblica e suas alteraes sobre o plano para o ano de 2015.

Em 2007, o quarto relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas


(IPCC), discorreu sobre os impactos extremamente significativos que as mudanas climticas
globais podem afetar no suprimento de gua doce e na sua qualidade; com o ciclo hidrolgico
sujeito a alteraes substanciais afetando a biodiversidade nos ecossistemas aquticos, com o
processo de eutrofizao das guas continentais em crescente avano (IPCC, 2007).

43

2.2.2 Aspectos Legais e Institucionais no Brasil

No Brasil, at a dcada de 1970, a legislao ambiental era formada pelo Cdigo das guas,
Cdigo Florestal, da Caa, Pesca e Minerao, mas sem uma ao coordenada de governo ou
uma entidade gestora. Os temas dominantes eram o fomento explorao de recursos
naturais, o desbravamento do territrio, o saneamento rural, a educao sanitria e os embates
entre os interesses econmicos externos, os grupos conservacionistas que defendiam a
proteo da natureza.

Aps a Conferncia de Estocolmo, em 1972, onde se discutiu as preocupaes com a proteo


dos recursos naturais, e sua e a aplicao de polticas demogrficas onde a "taxa de
crescimento ou a concentrao da populao tenham efeitos adversos sobre o ambiente ou o
desenvolvimento", o ecodesenvolvimento foi proposto para regies rurais de pases pobres ou
em desenvolvimento, cujo Brasil era assim posicionado poca.

Portanto, fruto do compromisso assumido pelo governo brasileiro nessa Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, a nfase na questo
ambiental teve incio no Brasil, com a criao em 1973 da Secretaria Especial de Meio
Ambiente (SEMA), que teria a responsabilidade de instituir a poltica ambiental do Pas, que
foi estabelecida pela Lei n 6.938 em 1981, quase dez anos depois. Mas, os recursos hdricos
ainda no so tratados dentro do contexto, com legislao especfica.

A Lei Federal Brasileira n 6.938, de 31/08/1981, criou a Poltica Nacional de Meio Ambiente
(PNMA) seus fins, mecanismos de formulao e sua aplicao no Brasil, define meio
ambiente como: Conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica,
qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

Nessa mesma Lei esto explicitados os seguintes conceitos: (i) Recursos Ambientais: a
atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os estaturios, o mar territorial, o
solo, o subsolo e os elementos da biosfera; e (ii) Degradao da Qualidade Ambiental: a
alterao adversa das caractersticas do meio ambiente.

Para a temtica da gua, ao longo das dcadas de 1970 e 1980, vrias aes e movimentos
foram surgindo, com a posio de associaes, sobre o tema, como a Associao Brasileira de

44

Recursos Hdricos, que defendia a necessidade da instituio de um sistema de gerenciamento


de recursos hdricos. Tambm, diversas comisses interministeriais foram institudas com o
objetivo de aprimorar os usos mltiplos dos recursos hdricos e minimizar os riscos de
comprometimento de sua qualidade, diante da vulnerabilidade desse recurso natural.
A Constituio Federal do Brasil promulgada em 04 de outubro de 1988, torna constitucionais
os itens levantados na Conferncia de Estocolmo. Foi dada uma abordagem inovadora no que
se refere aos recursos hdricos, no s definindo domnios como determinando a instituio do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Em seu artigo 225, relevando o
conceito de desenvolvimento sustentvel, estabelece:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.

Para a temtica de recursos hdricos, estabelece a Poltica Nacional das guas em trs artigos
(BRASIL, 1988):
Art. 20 So bens da Unio:
III os lagos, os rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais.
Art. 21 - Compete Unio:
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso.
Art. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados:
I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.

Compete privativamente Unio legislar sobre as guas, o que significa que compete rea
federal os critrios para a classificao das guas dos rios, lagos, lagoas, etc. (BRASIL, 1988).
Portanto, os padres de qualidade das guas superficiais so classificados pela Unio,
segundo a Resoluo CONAMA No 357, de 17 maro de 2005, que considera ser a
classificao das guas doces (especial e classe de 1 a 4), guas salinas e guas salobras
(especial e classe de 1 a 3), como essencial defesa de seus nveis de qualidade, avaliados por
parmetros e indicadores especficos, de modo a assegurar seus usos preponderantes. J a
Resoluo CONAMA 396/2008, de 03/04/2008, dispe sobre a classificao e qualidade de
guas subterrneas.

45

Em 8 de janeiro de 1997, quase dez anos aps a Constituio Federal de 1988, ocorre a
promulgao da Lei Federal n 9.433/1997, conhecida como Lei das guas, que engloba
todos os princpios da Agenda 21, e considerada uma das mais modernas legislaes sobre
gua (TUCCI, 2006). Essa Lei institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e
cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNRH), trazendo uma
mudana de paradigma para a gesto dos Recursos Hdricos no Brasil, que era conduzida
setorialmente, sem integrao. O rgo mximo desse Sistema o Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), de carter normativo e deliberativo, com atribuies de:
promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional,
regional, estadual e dos setores usurios; deliberar sobre os projetos de aproveitamento de
recursos hdricos; acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos;
estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso dos recursos hdricos e para a
cobrana pelo seu uso. Caber tambm ao CNRH decidir sobre a criao de Comits de
Bacias Hidrogrficas em rios de domnio da Unio, baseado em uma anlise detalhada da
bacia e de suas sub-bacias. O CNRH composto por representantes de ministrios e
secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos
hdricos; representantes indicados pelos conselhos estaduais de recursos hdricos;
representantes dos usurios dos recursos hdricos e, representantes das organizaes civis de
recursos hdricos, conforme Artigo 34, Lei 9433/1997. O presidente o Ministro do Meio
Ambiente e o seu Secretrio Executivo, o Secretrio de Recursos Hdricos e Meio Ambiente
Urbano desse Ministrio, sendo a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano a sua
Secretaria Executiva (Brasil, 2007).

O Art. 1 da Lei n 9.433/1997 estabelece os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos


Hdricos (PNRH), como:
I a gua um bem de domnio pblico; II a gua um recurso natural limitado,
dotado de valor econmico; III em situaes de escassez, o uso prioritrio dos
recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV a gesto
dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; V a
bacia hidrogrfica a unidade territorial para implantao da Poltica Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI a gesto dos recursos hdricos deve ser
descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das
comunidades.

Com esse conjunto de fundamentos, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem como
objetivos destacados no artigo 2, preservar o direito ao acesso gua em padres de
qualidade para as geraes atuais e futuras; utilizar racionalmente a gua integrando-a ao
projeto de desenvolvimento sustentvel do Pas; prevenir e defender a gua de usos

46

inadequados contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso


inadequado dos recursos naturais.

O artigo 3 destaca as diretrizes gerais de ao:


I a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos
quantidade e qualidade;
II a adequao da gesto dos recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas;
III a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;
IV a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e
com os planejamentos regional, estadual e nacional;
V a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;
VI a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e
zonas costeiras.

O artigo 5 dispe sobre os cinco instrumentos para a gesto dos recursos hdricos:
I os Planos de Recursos Hdricos;
II o enquadramento dos corpos dgua em classes segundo os usos preponderantes
da gua;
III a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V vetado;
VI o sistema de informaes sobre recursos hdricos.

Alguns aspectos dessa lei so objeto de destaque, tais como a cobrana do uso dos recursos
hdricos, cujos valores arrecadados devem, prioritariamente, ser aplicados na bacia
hidrogrfica de gerao, para assegurar o direito gua para as futuras geraes. As Agncias
de gua exercero a funo de secretaria executiva dos Comits de Bacia Hidrogrfica.

Dessa forma, para o cumprimento das aes para implementao da PNRH, com vistas na
avaliao do desempenho da qualidade ambiental estratgica dos recursos hdricos, ou seja, o
manejo integrado desses recursos, com a percepo da gua como parte integrante do
ecossistema, cujas quantidade e qualidade determinam na natureza de seu uso, faz-se
necessrio desenvolver um sistema de avaliao na busca da melhoria continua.

Especificamente para lagos e/ou reservatrios naturais e artificiais, a Resoluo CONAMA n


04/1985, estabelece como reservas ecolgicas, as florestas e demais formas de vegetao
situadas numa faixa marginal respeitando os limites:
30 metros, para aqueles situados em reas urbanas;
100 metros, para aqueles situados em reas rurais, exceto os corpos dgua com at 20
hectares de superfcie, cuja faixa ser de 50 metros;

47

100 metros, para as represas hidreltricas.

Em 2000, foi disposta a Lei Federal 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao da Natureza conhecida (SNUC), e regulamenta o artigo 225 da CFB, incisos
I, II,III e VII, estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto de dois
tipos de unidades de conservao, quais sejam: (i) unidades de proteo integral, que so as
reservas biolgicas, estaes ecolgicas, parques nacionais, monumentos naturais e refgios
da vida silvestre), onde se probe a existncia de populaes humanas. Essas reas destinamse exclusivamente proteo da biota e pesquisa cientfica, e; (ii) as unidades de uso
sustentvel, que so as reas de proteo ambiental (APA), reas de relevante interesse
ecolgico,

floresta

nacional,

reserva

extrativista,

reserva

de

fauna,

reserva

de

desenvolvimento sustentvel e reserva particular do patrimnio natural, onde sob forma de


contrato ou concesso, nas reas pblicas, pode ser permitida a presena de populaes
tradicionais e a explorao de recursos. Proteger e recuperar recursos hdricos um dos trs
objetivos do Sistema Nacional de Unidades de conservao da Natureza (Brasil, 2000). Ainda
sobre a legislao federal, em 5 de janeiro de 2007, foi aprovada a Lei n 11.445/2007, que
estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico (BRASIL, 2007).

Segundo Mota (2008), a questo hdrica deve apoiar-se em legislao que d suporte s aes
de controle ambiental. Portanto o conhecimento da legislao sobre os recursos hdricos
essencial para o direito ao acesso gua. A seguir sero sintetizados e relacionados as leis,
decretos, portarias e resolues pertinentes que servem de embasamento para aplicao e
utilizao pela sociedade e gestores ambientais para os recursos hdricos.

A gesto dos recursos hdricos deve articular-se com a gesto ambiental. O licenciamento
ambiental deve ser aplicado quelas aes constantes no Plano de Recursos hdricos, o que
requer o cumprimento dos estudos de impacto ambiental, um dos instrumentos da Lei
6938/1981, quando couber.

Segundo Tucci (2006), o desenvolvimento institucional uma condio sine qua non para o
processo de gesto ambiental de recursos hdricos do Pas e o maior risco para um sistema de
gesto poder advir das prprias prticas de administrao dos governos Federal, Estadual
e/ou Municipal. A tendncia apresenta que haver grandes variaes regionais quanto a
implementao do conjunto legal institudo. A maioria dos estados brasileiros j aprovou a

48

legislao de recursos hdricos, com a implementao da gesto integrada por bacia


hidrogrfica por meio de comits e agncias de bacias.

A partir da dcada de 1990, o desenvolvimento institucional em recursos hdricos tomou uma


direo pr-ativa, quando em janeiro de 1995, houve a reestruturao dos Ministrios,
atribuindo ao Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal,
hoje Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a formulao e implementao de polticas de
recursos hdricos, bem como o planejamento, acompanhamento, controle e superviso das
aes relativas aos recursos hdricos. Em sua mais recente estruturao, o MMA criou a
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano dentre seus rgos especficos singulares
(Brasil, 2007). Na sequncia, em 2000, foi criada a Agncia Nacional de guas (ANA) por
meio da Lei 9984, cujas atribuies englobam a implementao dos instrumentos legais.

Compe tambm o SNRH, os Comits de Bacia Hidrogrfica (COBH), rgo colegiado com
carter deliberativo e consultivo, com atuao direta nas bacias hidrogrficas a nveis Federal
e Estaduais. Para o caso Federal, o rio principal de mbito regional Aos comits de bacia
cabem atribuies fixadas pela Lei 9433/1997, que lhes permitem funcionar como
parlamentos das guas: arbitrar em primeira instncia administrativa, os conflitos
relacionados aos recursos hdricos. So rgos da administrao pblica com estatuto ainda
indeterminado. J as agncias de bacias ou tambm denominadas agncias de gua devem ser
criadas quando assim o couber, e sero executoras das decises dos comits, pois devero ter
personalidade jurdica, bem como meios de funcionar.

Os Apndices A e B sintetizam evoluo histrica do gerenciamento dos recursos hdricos no


Brasil, bem como Resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA),
pertinentes ao tema e enumerados cronologicamente.

mbito do Estado de Pernambuco - aspectos institucionais e legais

A ao do Estado se faz necessria para disciplinar o uso dos recursos naturais e assim manter
um padro de qualidade ambiental. As questes ambientais como destruio da camada de
oznio, proteo da biodiversidade, oceanos e guas doces, resduos txicos, so problemas
da humanidade, onde a qualidade do ar respirado e da gua consumida, a contaminao dos
alimentos ingeridos, lixo e resduos produzidos so questes de sobrevivncia. Os recursos

49

hdricos inserem-se neste contexto como prioritrios. Alm da estrutura governamental


entram em cena os novos atores que so constitudos pelas empresas de consultoria e
prestao de servios e produo de equipamentos, pelas ONG's e pelos movimentos sociais
que passam a se articular para efetivamente contriburem no controle do ambiente e na
conseqente melhoria de vida.

Os rgos e instituies que estruturam o Governo do Estado de Pernambuco para a gesto


integrada dos recursos hdricos so:
(i) Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos (SRHE), criada pela Lei 13.205, de
19/01/2007, com a finalidade de formular e executar as polticas de Recursos
Hdricos, de Saneamento e de energia (SRHE), cujas principais metas so garantir
a universalizao do abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio no estado;
(ii) Conselho Estadual de Recursos Hdricos, rgo colegiado superior, deliberativo e
consultivo do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado, frum
de discusso e aprovao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e a aprovao
do plano de aplicao dos recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos;
(iii)

Comits de Bacia Hidrogrfica (COBHs), mbito no qual a sociedade participa


diretamente, manifestando seus interesses, definindo as prioridades para cada bacia
hidrogrfica, buscando a conciliao para os conflitos, bem como acompanhando o
desempenho da gesto pblica. no Conselho Estadual de Recursos Hdricos, nos e
nos Conselhos Gestores;

(iv)Conselhos Gestores (CONSUs), que so Conselhos Gestores colegiados formados por


representantes do poder pblico, dos usurios da gua, bem como da sociedade
civil, constitudos para atuar na rea de reservatrios de abastecimento pblico de
gua. Esses Conselhos atuam principalmente nas reas onde os rios so
intermitentes e a gua disponvel acumulada nos audes ou reservatrios;
(v) Agncia Pernambucana de guas e Clima (APAC), criada pela Lei no 14.028, de 26 de
maro de 2010, para complementar o Sistema Integrado de Gerenciamento de
Recursos hdricos (SIGRH) e fortalecer o planejamento e regulao dos mltiplos
usos da gua no Estado;
(vi)Companhia Pernambucana de Saneamento (COMPESA), Sociedade Annima de
Economia Mista, responsvel pela execuo da Poltica de Saneamento Bsico e
tem como objetivos: i) fornecer gua populao em quantidade satisfatria, com
qualidade, regularidade e contabilidade e ao menor custo possvel; ii) coletar,

50

transportar, tratar e dispor de forma adequada, os esgotos sanitrios e industriais,


segundo os padres pr-estabelecidos; iii) comercializar os servios prestados; e
iv) buscar manter o equilbrio econmico-financeiro que permita sua permanncia
como empresa e a expanso continuada da oferta de servios. a concessionria
estadual e tem como misso prestar, com efetividade servios de abastecimento de
gua e esgotamento sanitrio do Estado, de forma sustentvel, conservando o meio
ambiente e contribuindo para a qualidade de vida da populao;
(vii)

Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio ambiente (SECTMA), integrante do


sistema de Execuo do Sistema Administrativo do Poder Executivo do Estado;

(viii)

Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONSEMA), rgo colegiado, consultivo e


deliberativo, formado por representantes de entidades governamentais e da
sociedade civil organizada, diretamente vinculado ao Governo do Estado, criado
em 10/01/1991 (Lei 10.560);

(ix)Agncia Estadual de Meio Ambiente - CPRH, autarquia vinculada SECTMA,


originalmente fundada em 16/12/1976 (Lei 7.267), como uma empresa de
economia mista, e transformada em Agencia Estadual pela Lei Complementar n
049, de 31 de janeiro de 2003, cujo objetivo exercer a funo de rgo ambiental
do Estado, responsvel pela execuo da Poltica Estadual de Meio Ambiente,
atuando no controle da poluio urbano-industrial e rural, na proteo do uso do
solo e dos recursos hdricos e florestais, mediante: licenciamento, autorizao e
alvar; fiscalizao; monitoramento; e gesto dos recursos ambientais;
(x) Companhia Independente de Polcia do Meio Ambiente (CIPOMA), unidade de
policiamento especializada da Polcia Militar de Pernambuco, criada pelo Decreto
n 14.147/1989, com o objetivo realizar aes de proteo e fiscalizao do meio
ambiente e aes correlacionadas, para o policiamento ostensivo do meio
ambiente, de forma integrada com a fiscalizao dos recursos naturais, em apoio
aos rgos executores da fiscalizao da poltica ambiental.

No Estado de Pernambuco, as guas superficiais e subterrneas esto disciplinadas pelas Lei


das guas do Estado, Lei n 12.984/2005 (que revisou e atualizou a Lei 11.426/1997) e Lei n
11.427/1997, respectivamente. Esta, regulamentada pelo Decreto n 20.423, de 26 de maro
de 1998, que dispe sobre a conservao e a proteo das guas subterrneas no Estado d
outras providncias. A Lei das guas institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o
Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos hdricos (SIGRH).

51

O Artigo 2 da Poltica Estadual de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:


(i) a gua um bem de domnio pblico; (II) a gua um recurso natural limitado,
dotado de valor econmico, social e ambiental; (III) em situaes de escassez, o uso
prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais;
(IV) a gesto dos recursos hdricos deve proporcionar o uso mltiplo das guas; (V)
a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Estadual
de Recursos Hdricos e para atuao do Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hdricos; (VI) a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e
contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das organizaes da
sociedade civil, considerando os aspectos quantitativo e qualitativo das fases
meterica, superficial e subterrnea do ciclo hidrolgico; (VII) o acesso aos recursos
hdricos um direito de todos; (VIII) a compatibilizao do gerenciamento dos
recursos hdricos com o desenvolvimento regional e local, bem como com a
proteo ambiental; (IX) a preveno e a defesa em face dos eventos hidrolgicos
crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais; e
(X) a integrao das aes estaduais, bem como a articulao com os municpios e a
Unio, com vistas associao de suas iniciativas no planejamento dos usos das
guas.

Portanto, partindo da premissa de que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor
econmico, social e ambiental, enfatiza que o gerenciamento dos recursos hdricos deve ser
compatvel com as diretrizes do desenvolvimento regional e local. Nesse particular, a gua
considerada um elemento estratgico para o crescimento sustentvel de Pernambuco e que,
por conseguinte, est atrelada proteo do meio ambiente e incluso social que podem ser
impulsionadas por aes participativas e descentralizadas previstas na Lei (MOURA, 2006).

Cabe destacar os sete instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos apresentados no


artigo 5 da Lei, que so acrescidos dos instrumentos de fiscalizao e monitoramento, no
contemplados na Lei das guas Nacional:
I - os planos diretores de recursos hdricos;
II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos
preponderantes da gua;
III - a outorga do direito de uso de recursos hdricos;
IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos;
V - o sistema de informaes de recursos hdricos;
VI - a fiscalizao do uso de recursos hdricos; e
VII - o monitoramento dos recursos hdricos.

A Lei n 11.427/1997, sobre a conservao e a proteo das guas subterrneas, estabelece o


licenciamento ambiental para execuo de obras destinadas captao de gua subterrnea, a
qual caber CPRH a sua concesso a ttulo oneroso.
A Lei da guas estadual em consonncia com a Lei Federal define que as Agncias de Bacia
e os Comits de Bacia operacionalizam a cobrana pelo uso da gua, sendo os recursos
arrecadados destinados a financiar os investimentos, conforme as prioridades decididas pelos
Comits de Bacia (COBHs).

52

As principais Leis e Decretos referentes a Recursos Hdricos em Pernambuco e as resolues


do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, encontram-se organizados em quadro no
Apndice C e Apndice D, respectivamente. Alem dessas instituies no mbito municipal
encontra-se o municpio de Ipojuca criado em 30/03/1846, Lei Provincial n 152.

2.3 INDICADORES DE DESEMPENHO AMBIENTAL

Toda gerao de produto ou servio requer o uso dos recursos naturais, e como conseqncia
tem-se os impactos ao meio ambiente originados do consumo desses recursos, ou pelos
resduos inerentes ao processo de gerao. O ato de medir consiste em um conjunto de
elementos que visam quantificar essas informaes de interesse do objeto a ser estudado.
Medidas de desempenho ambiental devem estar relacionadas com esses elementos, que sero
considerados mecanismos para monitorar as estratgias previstas pelos tomadores de deciso,
com foco na capacidade de suporte desses recursos naturais do planeta Terra.

2.3.1 Conceito de Indicadores

O termo indicador tem origem do latim do verbo indicare, que significa divulgar, anunciar,
tornar pblico ou indicar, bem como estimar um preo (WRI, 1995). O Banco Mundial (1998)
define um indicador como elemento que fornece um aspecto de maior abrangncia ou significncia ou
torna perceptvel uma tendncia ou um fenmeno que no imediatamente detectvel.

Um indicador uma ferramenta para a comunicao sobre as questes de interesse da


sociedade. Com a mesma importncia, os indicadores focam e compilam dados sobre as
complexas questes sobre gesto, monitoramento e resultados, principalmente para os
tomadores de deciso. A relevncia de um indicador estende-se alm do que se est refletindo
envolvendo outras questes de interesses mais abrangentes.

Meadows (1998) complementa que os indicadores so usados para monitorar ou controlar os


sistemas complexos nas suas mais diferentes necessidades tais como: metabolismo humano,
sistemas econmicos, complexos industriais, interaes ambientais, entre outros.

53

A construo de indicadores advem da necessidade de tratar os dados, a partir da forma


original ou "bruta", de modo a torn-los acessveis, quantificveis e compreensveis para que
possam ser analisados, utilizados e transmitidos aos diversos nveis da sociedade, permitindo
entender fenmenos complexo, contribuindo com um adequado planejamento das polticas; e
avanando com a otimizao do manejo das informaes.

De acordo com Van Bellen (2006), o objetivo dos indicadores trabalhar as informaes,
simplificando-as de modo que sua significncia torne-se aparente, diante dos fenmenos
complexos, e atenda ao processo de comunicao.

A Figura 2.2 apresenta a pirmide com a hierarquia dos dados, adaptado de Walmsley (2001),
cujos indicadores e os ndices mais agregados, baseiam-se nos dados levantados do
monitoramento e anlises posteriores.

Fonte: Adaptado Walmsley (2001)

Figura 2.2: Hierarquia dos dados objeto dos indicadores


A Organizao para Cooperao e Desenvolvoimento Econmico (2002) utiliza as seguintes
terminologias:
(i) Indicador: Parmetro, ou valor calculado a partir de parmetros, fornecendo
indicaes sobre ou descrevendo o estado de um fenmeno, do meio ambiente ou de
uma zona geogrfica, de uma amplitude superior s informaes diretamente ligadas
ao valor de um parmetro; (ii) ndice: Conjunto de parmetros ou de indicadores
agregados ou ponderados descrevendo uma situao; e (iii) Parmetro: Propriedade
medida ou observada.

O World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) define os indicadores


como variveis que podem ser mensurveis, medidas especficas de um aspecto individual,
que por sua vez podem ser representados por vrios indicadores, que visam auxiliar uma
pesquisa e demonstrar o desempenho de variveis estratgicas de gesto (WBCSD, 2000).

54

Os indicadores de desempenho resultam da convergncia de uma ou mais medidas que torna


possvel a compreenso do comportamento do objeto que se quer avaliar a partir dos critrios,
ou seja, metas ou referncias estabelecidas. S h lgica nos dados levantados quando, os
mesmos so analisados e existir a idia do indicador de desempenho e do seu objetivo.

Ventura (2009) apresenta alguns usos e importncias dos indicadores de desempenho:


(i) Os indicadores so usados como parmetros dos aspectos que esto em evidncia para
observao e anlise, portanto seu desenvolvimento no est direcionado e nem
normatizado para as questes ambientais e de qualidade;
(ii) Somente com o interesse dos tomadores de deciso, os indicadores passam a auxiliar a
implementao de medidas preventivas, com vistas a busca da melhoria ou a
mitigao de um efeito negativo;
(iii)

Os indicadores passam a ter aplicabilidade como instrumento na gesto de


problemas, quando usados pelo usurio a partir de uma relao prtica.

2.3.2 Indicadores Ambientais

De acordo com Dellameo (2004), os indicadores ambientais em sua concepo, consistem na


coleta sistemtica de informaes, cujo objetivo informar as partes interessadas a situao
do meio ambiente em estudo. Os indicadores ambientais so elementos que devem fornecer
medidas temporais que possam ser traduzidas por parmetros qualitativos e quantitativos, de
modo a permitir identificar as alteraes no meio ambiente, advindas do processo de gerao
de produtos ou servios, permitindo a avaliao de sua influncia na qualidade ambiental do
contexto estudado (CHIUMMO, 2004).

A Figura 2.3 apresenta os indicadores ambientais como o elo que liga os aspectos ambientais,
quais sejam: recursos hdricos, ar, solo, flora, fauna, com as partes interessadas respectivas
como os gestores pblicos, os tomadores de deciso no nvel pblico ou privado, as indstrias,
as organizaes no governamentais (ONGs), a comunidade, bem como os rgos de
controle ambiental.

55

Fonte: Adaptado da Austrian Commonwealth Scientific & Industrial Research Organization (1998)

Figura 2.3: Indicadores ambientais como elo de ligao entre as dimenses social e
ambiental
Os Indicadores de desempenho ou de performance so ferramentas que buscam medir a
eficincia de um processo ou operao que refletem a relao de produtos e/ou servios em
relao utilizao de um recurso ou insumo especfico. Tais indicadores devero existir
medida que forem necessrios ao controle da qualidade e do desempenho no mbito de um
processo. Eles podem ser ampliados, reduzidos ou ajustados (TACHIZAWA, 2005).

A medida de desempenho adequada, quando usada de forma efetiva, cria um forte vnculo que
pode impulsionar a mudana de gesto pelos tomadores de deciso permitindo a identificao
das tendncias antes que eles aconteam. No existem indicadores universais. Portanto para
cada ecossistema devero ser considerados seus elementos, de forma a cumprir eficientemente
e atingir os critrios estabelecidos. E mais, de acordo com a OCDE (2002), deve-se
reconhecer que os indicadores no permitem mensurar mecanicamente os desempenhos
ambientais. Eles devem ser completados por informaes gerais, analisados e interpretados.
Os indicadores podem ser associados aos objetivos quantitativos explcitos gerais e
especficos, aos objetivos qualitativos gerais concernentes, por exemplo, eficincia das
atividades antrpicas e ao carter sustentvel da utilizao dos recursos naturais e do
desenvolvimento na busca da melhoria da qualidade de vida do ser humano.

2.4 MODELOS DE ESTRUTURAS DE INDICADORES AMBIENTAIS

Metodologias como a anlise sistmica, vm contribuir significativamente para a


funcionalidade do todo, onde se une o conceito elementarista, que vem a ser reducionista, pois

56

se concentra nas partes, e o conceito integralista, ou seja, holstico, com a viso do todo.
Teorias de que alguns elementos na natureza no podem ser explicados somente pela soma de
suas partes, e que a conjuno de novos modelos de conhecimento e um melhor entendimento
das questes complexas faz-se necessrio (BOLLMANN, 2001).

Ao longo do tempo as tendncias para estruturao de indicadores ambientais derivam de


diferentes abordagens. Historicamente, a primeira abordagem baseou-se no sistema cartesiano
assumido pela revoluo newtoniana. Cada ramo da cincia procura descrever os fenmenos
naturais com base em uma estrutura metodolgica prpria de sua especificidade, sem haver
necessariamente a implicao do desenvolvimento de uma noo conjunta da realidade. E
como resultado, identifica-se a elaborao de estudos ambientais de carter reducionista, cuja
academia constitui-se como elemento indutor relevante (BOLMANN, 2001).

Portanto a interdisciplinaridade um desdobramento que vem permitir a adoo de mtodos e


linguagens distintos entre si, e com isso podem vir a permitir ao homem, modelar e ampliar o
conhecimento do meio ambiente que o cerca.

Diante do acima exposto, a construo de indicadores ambientais vem sendo influenciada por
todo esse processo. Bollmann (2001) apresenta trs fases que podem ser discriminadas no
desenvolvimento histrico dos indicadores ambientais.

Fase 1 - Departamentalizao do conhecimento, cujas bases foram quase que


exclusivamente pautadas em variveis que consistiam em medidas de grandezas
fsicas, qumicas ou biolgicas consideradas importantes na descrio do objeto
de estudo, denominados indicadores primrios;
Fase 2 - Agregao de variveis seriam estruturas usadas no apenas para aglutinar as
informaes de mesma natureza, como somatrios, mdias aritmticas, mdias
geomtricas, harmnicas, mas , tambm j estabelecer algumas metodologias
para indexarem variveis de espcies diferentes, com a produo de ndices
numricos que permitem uma interpretao unidimensional, entre um melhor e
um pior valor estabelecidos a priori, denominados indicadores secundrios;
Fase 3 - Anlise dos resultados obtidos na Fase 2, cuja agregao da informao

57

permitiu a estruturao de indicadores em nveis hierrquicos diferenciados,


criados para descrever os elementos sistmicos especficos e suas interrelaes.
Dessa forma, a abordagem sistmica poder adotar nveis hierrquicos
diferentes, ou seja, indicadores tercirios, quaternrios, ou maiores.

O trabalho de pesquisa de desenvolvimento de sistemas de indicadores ambientais vem sendo


implementado ao longo do tempo. A Unesco (1987) estabeleceu uma metodologia que
constituiu um avano tanto na arte de construir indicadores sistmicos mais precisos, como
tambm na viabilidade de interpretao de seus resultados de uma forma mais abrangente.

Em 1991, a Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE),


apresentou uma estrutura com um conjunto bsico de indicadores ambientais. Em 1992, a
Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente, conhecida como Rio 92, apresentou em um dos
seus documentos finais, a Agenda 21, em seu captulo 40, a necessidade da construo de
indicadores de sustentabilidade por parte da cada pas, em funo de cada realidade, a fim de
viabilizar uma bottom line para os tomadores de deciso, bem como contribuir para a
sustentabilidade do sistema integrado meio ambiente e desenvolvimento (UNCED, 1992).

Algumas estruturas de sistemas de indicadores ambientais desenvolvidas so: Modelo Unesco


1987; Sistema Presso Estado Resposta (PER), cuja estrutura foi desenvolvida pela
Organizao para Cooperao e desenvolvimento Econmico (OCDE); Sistema Fora Motriz
Estado Resposta (FMER), estrutura desenvolvida pela Comisso das Naes Unidas
(CNDS); Sistema Presso Estado Impacto Resposta (PEIR), estrutura desenvolvida pelo
por meio do Programa das Naes Unidas e Meio Ambiente (PNUMA); Sistema Fora Motriz
Presso Estado Exposio Efeitos Ao (FPEEEA), estrutura desenvolvida pela
Organizao Mundial de Sade (OMS);e o Sistema Foco nos Servios dos Ecossistemas, que
sero descritos adiante.

Em termos de organizaes que vem trabalhando no desenvolvimento de indicadores relativos


ao meio ambiente, pode-se citar: a Organizao para a Cooperao Econmica e o
Desenvolvimento (Organisation for Economic Cooperation and Development OECD), o
Comit Cientfico para Problemas do Meio Ambiente (Scientific Committee on Problems of
the Environment SCOPE), a Comisso das Naes Unidas para o Desenvolvimento

58

Sustentvel (United Nations Comission on Sutainable Development CSD), a Organizao


Mundial de Sade OMS, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (United
Nations Environment Programe UNEP), o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD, o Centro das Naes Unidas para Assentamentos Humanos
(United Nations Centre for Human Settlements UNCHS), o Instituto de Recursos Mundiais
(World Resources Institute WRI), o Banco Mundial, a Comisso Europia e outras
organizaes, bem como vrios pases, como os Estados Unidos da Amrica, o Canad, o
Reino Unido, a Holanda e outros.

2.4.1 Modelo Unesco 1987

O modelo de gesto econmico/ecolgico proposto pela Unesco (1987) uma estratgia de


gesto ambiental em bacias hidrogrficas baseada na anlise ecossistmica, observando as
alteraes decorrentes das atividades antrpicas com a utilizao dos recursos naturais, na
construo de obras de engenharia, com a capacidade de fazer um balano ponderado
multinvel de indicadores obtidos pelo monitoramento da regio de influncia, ou seja, a rea
da bacia hidrogrfica.

A Unesco prope a escolha dos indicadores de desenvolvimento para a microrregio estudada,


bem como indicadores de qualidade ambiental, cujos indicadores selecionados comporo a
linha de base dos dados a serem monitorados. Esses subsistemas envolvidos formaro um
ecossistema integrado entre os subsistemas antrpico e natural.

A metodologia elenca algumas premissas a serem verificadas, dentre as principais destaca-se:


A metodologia no dever estar limitada apenas aos fatores ecolgicos, cuja ao
pretendida dever ser avaliada como uma parte do sistema ambiental, considerando os
aspectos fsicos, qumicos, biolgicos, econmicos, sociais, culturais, bem como os
psicolgicos;
Devero ser elencados indicadores de desenvolvimento para cada componente;
As ferramentas de monitoramento devero ser flexveis, de modo que permita estudos
de curto, mdio e longo prazos, de forma a conferir acuidade necessria aos
indicadores selecionados;

59

Uma metodologia prtica para fins de gesto, dispensando as sofisticaes de modelos


matemticos e computacionais;
Devero estar includos os conceitos de desenvolvimento sustentvel e da prudncia
no tratamento das questes ambientais e sociais.

A metodologia no se limita ao sistema ambiental pela decomposio em seus subsistemas


caractersticos abiticos e biticos, faz uma abordagem mais ampla considerando tambm as
interrelaes destes com as atividades antrpicas. O modelo pressupe que as aes
antrpicas impactantes aos recursos naturais ocorrem por meio do subsistema econmico,
esclarecendo que no necessariamente por meio da transformao em valores monetrios, mas
considerando tambm os subsistemas social, cultural e psicolgico (UNESCO, 1987). A
Figura 2.4 a seguir representa o fluxo de integrao dos subsistemas considerados.

SUBSISTEMA ABITICO

SUBSISTEMA BITICO

SUBSISTEMA ECONMICO

SUBSISTEMA
SOCIAL

SUBSISTEMA
CULTURAL

SUBSISTEMA PSICOLGICO
Fonte: UNESCO (1987)

Figura 2.4: Integrao de subsistemas do modelo de gesto ecolgico/econmico da


Unesco
Os passos estabelecidos na metodologia da UNESCO so os seguintes:
Estabelecer os subsistemas interferentes;
Selecionar os indicadores adequados a cada subsistema;
Executar as atividades de monitoramento peridico;
Levantar os dados obtidos no monitoramento necessrio obteno dos ndices;

60

Estabelecer a estratgia de coleta dos dados referentes aos indicadores selecionados


para cada um dos subsistemas;
Os indicadores mais adequados para cada situao devem ser escolhidos e testados
quanto a sua eficcia e facilidade de implementao.

O tipo e o tamanho do sistema dependero do nmero de indicadores selecionados para


caracterizar o subsistema investigado, bem como de outros fatores inerentes ao estudo em
questo. O mtodo no limita a seleo do nmero de ndices de ordem n que se achar
conveniente.

No entanto, a UNESCO (1987) recomenda no mximo trs indicadores tercirios. Fato esse
resultante da complexidade no somente da execuo como da interpretao do resultado
final. Finalmente, a seleo dos melhores indicadores ou sua combinao para cada caso ter
como determinante o grau de conhecimento cientfico e tecnolgico envolvido no julgamento
das anlises envolvidas (BOLLMANN, 2001).

Quadro 2.3 apresenta um exemplo terico da estrutura para sistema de indicadores.

3. Nvel

2. Nvel

1. Nvel

IQA

Temperatura

ndice de

OD
Coliformes Fecais
DBO
Altitude
Turbidez
NTK
Fsforo
Ferro
Cromo
Chumbo
Zooplancton
Fitoplancton
Diversidade
% rea florestada
N de espcies
Espcies raras
Espcies em risco

Qualidade
Da gua

ECOLOGIA
Metais
Pesados
Hidrobiologia
Flora
Fauna

3. Nvel

2. Nvel

1. Nvel
Desemprego

Social
Sade

Saneamento
ECONOMIA
Demografia
Produo

Cultura

Criminalidade
Escolaridade
Morbidade
Mortalidade
Lixo
Abastec.gua
Esgotos
Drenagem
Populao
Pop. Ativa
PNB local
Renda percapita
Teatros
Grupos Folclricos
Bibliotecas
Investimentos
Livros produzidos

Fonte: BOLMANN (2001)

Quadro 2.3: Estrutura de sistema de indicadores nvel tercirio do modelo Unesco

61

2.4.2 Modelo da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

A Organizao para Cooperao e Desenvolvoimento Econmico (OECD - Organization for


Economic Cooperation and Development, 1991) definiu trs tipos de indicadores, na estrutura
de sistema presso-estado-resposta (PER), que se baseia no princpio da casualidade, ou
seja, as atividades humanas exercem presso sobre o meio ambiente e impactam a qualidade e
quantidade de seus recursos naturais, afetando seu estado, e a resposta da sociedade a essas
aes vem por meio de polticas pblicas ambientais, econmicas e setoriais. Em resumo, os
indicadores ambientais podem ser sistematizados pelo modelo Presso-Estado-Resposta
(PER) que descreve as trs categorias de indicadores a seguir definidas e representadas na
Figura 2.5.
Indicadores de presso ambiental (P) cujas aes antrpicas so as causadoras dos
impactos ambientais. Esses indicadores caracterizam as presses sobre os sistemas
ambientais e podem ser traduzidos por indicadores de emisso de contaminantes,
eficincia tecnolgica, interveno no territrio e de impacto ambiental;
Indicadores de estado (E) identifica a qualidade dos recursos naturais diante da ao
antrpica. Refletem a qualidade do meio ambiente em um horizonte espacial e
temporal. So os indicadores de sensibilidade, de risco e de qualidade ambiental;
Indicadores de resposta (R) estes caracterizam a resposta da sociedade frente a
presso e a qualidade dos recursos. Os indicadores avaliam as respostas da sociedade
s alteraes e questes ambientais, bem como os programas e/ou implementao de
medidas para a melhoria ambiental.

62

PRESSO

ESTADO
RESPOSTA

Informao

Estado
Presso
Recursos

Atividades
humanas
Energia
Transporte
Indstria
Agricultura
Turismo
Outras

Resposta

Meio ambiente
e dos recursos
naturais
Ar
gua
Solo
Recursos
Naturais

Informao

Poluio

Resposta
ambiental

Agentes
ambientais e
econmicos
Governos
Famlias
Empresas
Tratados
Internacionais
Sociedade Civil

Respostas setoriais (decises e aes)

Fonte: Adaptado, OECD (1993)

Figura 2.5: Indicadores na estrutura do Sistema PER: esquema cclico de relao


causa/efeito
O Quadro 2.4 exemplifica uma estrutura de indicadores baseada no PER.

RECURSOS
AR
ATMOSFRICO

GUA

IMPACTOS
AMBIENTAIS
Mudanas
climticas
Acidificaao
qualidade do ar

PRESSO
Emisses de GEE

Eutrofizaao
e
qualidade da gua
Quantidade
de
gua

Emisses SO2

Nutrientes
excesso
Agricultura
irrigada

em

INDICADORES
ESTADO
Concentrao
GEE
Concentrao
SO2, pH cido

de
de

Concentrao
de
nutrientes na gua
Reservas de gua
escassas

RESPOSTA
Maior
eficincia
energtica
Tecnologia
para
reduzir niveis da
poluiao no ar
Tratamento da gua
Cobrana pelo uso
da gua

Fonte: Adaptado OECD (1993)

Quadro 2.4: Exemplo de uma estrutura de indicadores baseada no sistema PER

63

A maioria dos indicadores da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico


refere-se essencialmente ao nvel nacional e so destinados a ser utilizados dentro de um
contexto internacional. Para um nvel de preciso ou de distribuio mais avanado, ou seja,
quando as escalas regionais no conseguem identificar as diferenas regionais, como o caso
da gesto de uma bacia hidrogrfica ou de um ecossistema, torna-se relevante a construo de
indicadores para estes diferentes nveis considerando-se as caractersticas de cada sistema.

2.4.3 Modelo do Programa das Naes Unidas e Meio Ambiente

O Programa das Naes Unidas e Meio Ambiente (PNUMA), face ao avano da degradao
ambiental ampliou o modelo PER, incorporando a ele o elemento impacto, para dessa
forma caracterizar a degradao. Surgiu o modelo com a estrutura Presso Estado
Impacto Resposta (PEIR).

O sistema PEIR define e relaciona o conjunto de fatores que determinam as caractersticas


atuais do meio ambiente em qualquer nvel de agregao territorial (local, regional, nacional,
global), estabelecendo uma vinculao lgica entre os seus componentes. Define os padres
das interaes antrpicas urbanas e o meio ambiente. Um exemplo amplo de sua utilizao foi
no projeto Geo Cidades pelo PNUMA (PNUMA, 1997).

2.4.4 Modelo da Comisso das Naes Unidas

A Comisso das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel (CNUDS) desenvolveu


outro sistema que, de uma forma mais abrangente, identifica e diferencia os impactos, que
podem ser negativos ou positivos. Substituiu ento o elemento Presso pelo elemento Fora
Motriz. A nova estrutura do sistema assumiu o modelo Fora Motriz Estado - Resposta,
conhecido como a sigla FMER.

64

2.4.5 Modelo da Organizao Mundial de Sade


A Organizao Mundial de Sade (OMS) desenvolveu o Sistema Fora Motriz Presso
Estado Exposio Efeitos Ao, o Sistema FPEEEA, cuja estrutura envolve mais trs
elementos. A OMS substituiu o elemento Impacto, pelos elementos Exposio e Efeito, e o
elemento Resposta foi substitudo por Ao. A justificativa para esse novo modelo envolve
os fatores de risco (Exposio) e seus efeitos (Efeito) na sade humana, que devem ser
considerados, o que implica em intervenes (Ao) a serem implementadas para minimizar
os perigos sade.

Um exemplo bastante esclarecedor de indicadores e sua associao ao modelo da OMS,


Sistema FPEEEA, o da construo da estrutura de indicadores ambientais da qualidade do ar
versus a sade. A Figura 2.6 apresenta um modelo para a estrutura. Pode-se observar que a
estrutura permite identificar as causas, e definir os indicadores, correspondentes aos diferentes
elementos.

Atividades
Antrpicas

Impactos
Meio
ambiente

Fonte: Adaptado OMS (1995)

Figura 2.6: Sistema FPEEEA - esquema cclico de relao causa/efeito (OMS)

65

Este modelo FPEEEA aborda um sistema de indicadores, na realidade, de sade ambiental,


que descreve e analisa a ligao entre sade e meio ambiente, diante do processo de
desenvolvimento, para uma anlise da situao no mbito global e subseqentes tomadas de
deciso.

2.4.6 Modelo Foco nos Servios dos Ecossistemas

Um ecossistema um complexo dinmico de fauna, flora, microorganismos de uma rea e seu


meio ambiente fsico que interagem entre si. Os servios dos ecossistemas so as condies e
processos pelos quais os ecossistemas naturais e as espcies que os compem suportam e
preenchem os requisitos para a vida no planeta. So os benefcios que o ser humano aproveita
dos ecossistemas, como florestas, savanas, manguezais, bem como os ecossistemas artificiais,
como as reas urbanas que oferecem diferentes servios sociedade: servios culturais, de
abastecimento e de regulamentao que afetam a populao diretamente.

Os servios providos pelos ecossistemas so gerados por complexos ciclos naturais que
operam em escalas temporais e espaciais, cuja fonte energtica a energia solar, que interage
com os fatores da biosfera.

Os servios de ecossistemas mantm a biodiversidade e o mecanismo de funcionamento dos


ecossistemas, com a produo de bens que representam uma parte importante da economia,
cujos bens incluem matrias-primas, gua, produtos industrias compostos farmacuticos,
alimentos, entre outros. Alem dos bens, esses servios representam suporte a vida como
reciclagem e renovao, alm de apresentar inmeros valores e benefcios estticos, culturais,
educacionais e cientficas, entre outras. (www.lapa.ufscar.br/portugues/valor.htm).

2.5 MODELOS DE AVALIAO DE DESEMPENHO AMBIENTAL


Segundo Ferreira (2006), a palavra desempenho pode significar: atuao, comportamento,
interpretao ou performance. A ferramenta da Avaliao de Desempenho Ambiental (ADA)
modelada para promover a gesto com informaes confiveis e passveis de verificao de

66

um processo, para determinar se o desempenho ambiental de um empreendimento atende aos


critrios para ele determinados.

De acordo com Frank e Grothe-Senf (2006), a Avaliao de Desempenho Ambiental (ADA),


rea da gesto ambiental, apresenta definies pouco especficas. A norma ambiental NBR
ISO 14001 e seu respectivo roteiro, descrito na NBR ISO 14004, que trata da estruturao de
um sistema de gesto ambiental (SGA), traz como objetivo o comprometimento em relao a
melhoria continua desse sistema e do desempenho ambiental da organizao, define o
desempenho voltado para o meio ambiente como sendo resultados mensurveis do sistema
de gesto ambiental, relativos ao controle da organizao sobre seus aspectos ambientais, com
base na sua poltica, seus objetivos e metas ambientais(NBR ISO 14001, 2004), e no
especifica sobre a abrangncia do desempenho ambiental.

De outra forma, a norma NBR ISO 14031:2004 apresenta uma estrutura para avaliao do
desempenho ambiental, que serve de guia para seleo de indicadores ambientais em
organizaes, que devem ser relacionados aos aspectos ambientais significativos da
organizao, cujo desempenho ambiental envolve no somente os indicadores de desempenho
operacional das organizaes, mas tambm suas atividades gerenciais e os indicadores das
condies ambientais locais ou regionais.

A norma tambm deixa livre a escolha dos indicadores pertinentes a cada negcio, cabendo a
cada organizao definir a sua abrangncia sobre o desempenho ambiental. O desempenho
medido pelo nvel do alcance dos prprios objetivos definidos pela organizao, ou seja, com
relao avaliao ambiental os mtodos disponveis deixam a critrio de cada negcio.

Os indicadores de desempenho ambiental identificados no estado da arte na estrutura da


norma NBR ISO 14031 (2004) devem ser selecionados com as especificidades das atividades,
polticas, objetivos e estruturas de cada organizao, de modo que venham a definir seus
critrios de desempenho ambiental (FIGUEIREDO et al. (2009).

Os aspectos ambientais e sua avaliao fazem parte da historia da humanidade. Para


quantificar um fenmeno ambiental faz-se necessrio perceb-lo. O estudo de indicadores
ambientais torna-se cada vez mais complexo, portanto, o avano do conhecimento cientfico
essencial. A intensidade da ao antrpica que explora o meio ambiente est cada vez mais

67

intensa ameaando a capacidade dos ecossistemas. A capacidade antrpica de alterar os


ecossistemas terrestres j compromete a sustentabilidade da espcie humana e demais
espcies. Da a necessidade da avaliao ambiental por um mecanismo metodolgico e os
indicadores ambientais tornam-se ferramentas de interesse das diversas reas.

Segundo Bollmann (2001), a ao antrpica sobre o meio ambiente no se limita apenas sob o
ponto de vista ambiental, trata-se de uma relao complexa, que surgem das demandas
individuais e coletivas, fundamentadas em aspectos psicolgicos, culturais e sociais, que
exploram os elementos da matriz de recursos naturais disponveis.

A prtica apresenta que a ao de medir, com uma ferramenta essencial para operacionalizar a
implementao de polticas de desenvolvimento humano, auxilia no somente os tomadores
de deciso com os cidados comuns para fazer escolhas, estudar alternativas e ajustar as
polticas e objetivos a partir de um marco referencial.

As formas usuais de mensurao da influncia antrpica sobre o meio ambiente apresentam


controvrsias e eventualmente conseguem interligar as causas geradoras das demandas
individuais, socioeconmicas e culturais e suas conseqncias ambientais. E pela conotao
setorial, a variedade de indicadores e das tcnicas de medio em uso tem tornado essa
valorao comparativa ainda mais difcil. Na realidade, forma uma barreira para o
desenvolvimento de indicadores sistmicos e formas de agregao em ordem superior desses
indicadores.

A abordagem que se pretende, por meio do uso de estruturas de nveis mltiplos, representa
um avano na obteno de indicadores sistmicos, de modo facilite o entendimento dos
reflexos da realidade sob as dimenses socioculturais, econmicas e ambientais.

2.5.1 As Normas srie ISO NBR ISO 14000

A Organizao Internacional para a Normalizao (ISO - International Organization for


Standardization) uma federao internacional para normatizao, estruturada por membros
de federaes nacionais. O trabalho de preparao das normas internacionais realizado por

68

um comit tcnico especfico. Cada Pas membro interessado no assunto relativo ao comit
tecnico tem o seu representante no Comit respectivo.

A NBR ISO 14000 composta de uma srie de normas voluntrias, que passam a representar
um terceiro momento da evoluo do setor produtivo com os cuidados com o meio ambiente,
e uma nova conscincia para as organizaes, cujo objetivo estabelecer procedimentos de
gesto ambiental, para preveno e mitigao das prticas poluidoras e causadoras de
impactos significativos ao meio ambiente, na busca do equilbrio (FIGUEIREDO, 2002).

A famlia ISO 14000 um grupo de normas relativas ao meio ambiente, que fornece
ferramentas e estabelece um padro de gesto ambiental. Faz parte do grupo de documentos
de orientao para aes rumo ao desenvolvimento sustentvel (DAVIGNON,1996).

Este conjunto de normas constitudo por normas que estabelecem diretrizes que auxiliam na
avaliao, universalmente, da qualidade e da eficcia das relaes entre a organizao e o
meio ambiente. Apresentam uma estrutura organizacional abrangente, englobando as
seguintes reas:
(i) Sistema de Gesto Ambiental;
(ii) Auditoria Ambiental;
(iii)

Rotulagem Ambiental;

(iv)Avaliao de Desempenho Ambiental;


(v) Anlise do Ciclo de Vida;
(vi)Termos e Definies e a Relao entre os Aspectos Ambientais; e
(vii)

Normas de Produto.

O Quadro 2.5 apresenta um resumo das normas da srie ISO 14000.


Normas da Srie ISO 14000
Processo produtivo (empresa)
SC 1 Sistemas de Gesto Ambiental coordenado pela Inglaterra
ISO 14001:1996 Sistema de Gesto Ambiental Especificao e diretrizes para uso
ISO 14004:1996 Sistema de Gesto Ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio
SC 2 - Auditoria Ambiental coordenado pela Holanda
ISO 14010:1996 Diretrizes para Auditoria Ambiental Princpios gerais
ISO 14011:1996 Diretrizes para Auditoria Ambiental Procedimentos de auditoria Auditoria de Sistemas de
Gesto Ambiental

69

ISO 14012:1996 Diretrizes para Auditoria Ambiental Critrios de qualificao para auditores ambientais
ISO 14015:1999 Diretrizes para Auditoria Ambiental Avaliaes de locais e organizaes
SC 3 - Rotulagem Ambiental, coordenado pela Austrlia
ISO 14020:1998 Rtulos e Declaraes Ambientais Princpios bsicos
ISO 14021:1999 Rtulos e Declaraes Ambientais Autodeclaraes ambientais Termos e definies
ISO 14022 Rtulos e Declaraes Ambientais Autodeclaraes ambientais Smbolos (norma prevista)
ISO 14023 Rtulos e Declaraes Ambientais Autodeclaraes ambientais Metodologias de teste e
verificao (norma prevista)
ISO 14024:1999 Rtulos e Declaraes Ambientais Rotulagem ambiental tipo I Diretrizes para princpios e
procedimentos
ISO 14025 Rtulos e Declaraes Ambientais Rotulagem ambiental tipo III Diretrizes para princpios e
procedimentos (norma prevista)
Produto
SC 4 - Avaliao de Desempenho Ambiental, coordenado pelos Estados Unidos
ISO 14031 Gesto Ambiental Avaliao da performance ambiental
ISO 14032 Gesto Ambiental exemplos de avaliao de performance ambiental
SC 5 Anlise do Ciclo de Vida, coordenado pela Frana
ISO 14040:1997 Anlise do Ciclo de Vida Princpios e diretrizes
ISO 14041:1998 Anlise do Ciclo de Vida Anlise do inventrio
ISO/DIS 14042 Anlise do Ciclo de Vida Avaliao do impacto
ISO/DIS 14043 Anlise do Ciclo de Vida Interpretao do ciclo de vida
ISO/DRT 14049 Anlise do Ciclo de Vida Exemplos de aplicao da ISO 14041
SC 6 Termos e Definies, coordenado pela Noruega
ISO 14050:1998 Gesto Ambiental Vocabulrio
Working group:
WG1 (Working Group) - dirigido pela Alemanha
ISO Guie 64:1997 Guia para incluso de aspectos ambientais em normas de Produtos
ISO/TR 14061:1998 Informaes para organizaes de silvicultura em apoio s normas de sistema de gesto
ambiental ISO 14001 e ISO 14004
ISO 14062 Integrao de aspectos ambientais em projetos e produtos
ISO Guie 61 Requisitos gerais para avaliao e credenciamento de organismos de
certificao e registro.
ISO Guie 66 Requisitos gerais para organismos de certificao e registro de sistema de gesto ambiental
ISO 19011 Guias sobre Auditorias de Sistema de Gesto da Qualidade e Ambiental
Fonte: ABNT (2000)

Quadro 2.5: Srie de Normas ISO 14000.

2.5.2 A Norma ISO 14001

A norma NBR ISO 14001 faz referncia ao desempenho voltado para o meio ambiente, cuja
interpretao refere-se aos resultados mensurveis do sistema de gesto ambiental de uma
dada organizao, relativo ao domnio de seus aspectos ambientais, que baseia na poltica
ambiental e nos seus objetivos direcionados ao programa bsico ambiental (ABNT, 1996).

70

A NBR ISO 14001 especifica os requisitos de um sistema de gesto ambiental, com


abrangncia a todos os tipos e portes de organizaes, adequando-se a diferentes condies
geogrficas, culturais e sociais. A Figura 2.7 representa a base dessa abordagem.

Fonte: Norma NBR ISO 14001(2004)

Figura 2.7: Modelo de sistema de gesto ambiental para a Norma NBR ISO 14001
Estabelece a norma que um sistema deste tipo permite a uma organizao estabelecer e
avaliar a eficcia dos procedimentos destinados a definir uma poltica e objetivos ambientais,
atingir a conformidade com eles e demonstr-la a terceiros (ABNT,1996:2).
importante esclarecer que a norma no determina requisitos absolutos para o desempenho
ambiental, alm do que est explcito na poltica da organizao, o que permite que
organizaes com atividades similares, apresentem diferentes desempenhos ambientais, e no
entanto podem estar atendendo aos seus respectivos requisitos. A norma no prescreve
critrios especficos de desempenho ambiental.

A norma se aplica a qualquer organizao que deseje implementar, manter e aprimorar um


sistema de gesto ambiental; definir sua poltica ambiental; buscar certificao do seu sistema
de gesto ambiental por uma organizao externa; realizar uma auto-avaliao e emitir autodeclarao de conformidade com esta norma.

A norma permite a integrao dos sistemas de gesto existentes. Por compartilhar princpios
comuns de sistemas de gesto com a srie NBR ISO 9000, gesto da qualidade, aquelas
organizaes que j tiverem este sistema implantado, podem us-lo como base para o seu
sistema de gesto ambiental. A norma NBR ISO 14001 no inclui requisitos de gesto da
sade e segurana, e ocupacional, entretanto, ela permite que os sistemas de gesto da

71

organizao abranjam estas reas, desde que a empresa assim o defina. Mesmo assim, o
processo de certificao somente ser aplicvel aos aspectos do Sistema de Gesto Ambiental.

A norma est diretamente relacionada com a sistemtica de projeto e gerao do produto ou


servio e os conseqentes impactos ambientais. A norma envolve o processo produtivo e o
desempenho ambiental da organizao, mas no est voltada para o desempenho ambiental do
produto gerado, durante e aps o seu uso.

Os seguintes princpios, destacados no Quadro 2.6, norteiam a NBR ISO 14001, para orientar
as organizaes no desenvolvimento do seu SGA.

Princpios do SGA especificado pela Norma NBR ISO 14001


Princpio 1 Comprometimento e Poltica Uma organizao deve definir sua poltica
ambiental e assegurar o comprometimento com o seu SGA
Princpio 2 Planejamento Uma organizao deve formular um plano para cumprir com sua
poltica ambiental.
Princpio 3 Implementao. Uma organizao deve desenvolver a capacitao e os
mecanismos de apoio necessrios para atender sua poltica, seus objetivos e
metas ambientais
Princpio 4 Medio e Avaliao Uma organizao deve medir, monitorar, e avaliar seu
desempenho ambiental.
Princpio 5 Anlise Crtica Uma organizao deve analisar criticamente e aperfeioar
continuamente seu sistema de gesto ambiental, com o objetivo de aprimorar
seu desempenho ambiental global.
Fonte: Norma NBR ISO 14001: 2004, (ABNT, 2004).

Quadro 2.6: Princpios do SGA especificado pela Norma NBR ISO 14001
O ciclo de implantao de um SGA na estrutura da ISO 14001 o j conhecido ciclo de
gesto PDCA, iniciais das palavras em ingls Plan, Do, Check, Action. Segundo o Anexo A
da NBR ISO 14001 (1996), a norma contm os elementos fundamentais de sistemas de
gesto, com base no processo dinmico e cclico de "planejar, implantar, verificar e rever". A
gesto do sistema tem como base o controle dos processos.

O Quadro 2.7 apresenta o resumo das etapas de um sistema de gesto ambiental, conectado
com o ciclo PDCA, segundo a Maimon (1999).

72

Etapas do SGA

Ciclo PDCA

Poltica Ambiental da Organizao PENSANDO


Planejamento - PLANEJANDO
Implementao e Operao - FAZENDO
Monitoramento e Aes Corretivas - MONITORANDO
Revises Gerenciais - REVISANDO

Plan P
Do - D
Control/Check - C
Act - A

Fonte: Maimon (1999).

Quadro 2.7: Etapas do SGA versus o ciclo PDCA


Hodja (1997) apresenta os objetivos maiores da Gesto Ambiental: observar as normas e
procedimentos e eliminar as falhas do processo, atuando metodicamente na causa
fundamental de cada problema detectado. Desta forma, tem-se um processo mais estvel e
previsvel. Atua-se nos processos e subprodutos que geram impactos ambientais
significativos, reais ou potenciais. A lgica a preveno, planejando e controlando
continuamente os processos, reduzindo seus subprodutos e consumindo menos recursos. A
idia no minimizar os impactos ambientais colocando "filtros dos subprodutos" nas sadas
dos processos, e sim melhor-los para que consumam menos recursos (incluindo recursos
naturais) e gerem menos subprodutos. Os subprodutos gerados por deficincias dos processos
devem ser inspecionados, monitorados e tratados para garantir a satisfao das
regulamentaes governamentais sobre o meio ambiente. Dessa forma, alm de minimizar os
impactos ambientais sobre o meio ambiente, estaremos tornando a organizao mais eficaz,
melhorando os seus processos, reduzindo os seus custos, e conseqentemente, tornando a
empresa mais competitiva; atingir uma evoluo contnua do desempenho ambiental dos
processos e, conseqentemente, da organizao.

2.5.3 Modelo de acordo com a Norma NBR ISO 14031:2004

Como parte da composio das Normas Internacionais da srie ISO 14000, em 2004, foi
aprovada a forma definitiva a NBR ISO 14031 - Avaliao do desempenho ambiental (ADA),
equivalente norma ISO 14031:1999. O objetivo dessa Norma disponibilizar diretrizes para
a escolha, monitoramento e controle de indicadores de desempenho ambiental (IDA). Os
IDAs so categorizados em trs tipos: indicadores de desempenho operacional (IDO),
indicadores da condio ambiental (ICA) e indicadores de desempenho de gesto (IDG).

73

De acordo com a norma ISO 14031:2004 avaliao do desempenho ambiental um processo


de gesto interna e uma ferramenta desenvolvida para oferecer gerncia informaes
contnuas, confiveis e controlveis, para verificar se o desempenho ambiental de uma
organizao satisfaz certos critrios estabelecidos. Portanto, o desempenho ambiental
definido como eventos resultantes da gesto e dos aspectos ambientais de uma organizao.
Para a norma no determina um nvel de desempenho, cuja avaliao ambiental entendida
como um processo de gesto, com base em indicadores ambientais, que permitiro avaliar e
comparar o desempenho ambiental sob critrios estabelecidos pela prpria organizao. A
norma NBR ISO 14031:2004 apresenta uma metodologia para a ADA com as diretrizes
sintetizadas no Quadro 2.8 (NBR ISO 14031, 2004).

3.1 Viso geral


3.1.1 Modelo de processo de ADA
3.1.2 Indicadores para a ADA
3.1.3 Utilizao da ADA
3.2 Planejamento da ADA
3.2.1 Orientaes gerais
3.2.2 seleo de indicadores para a ADA
3.2.2.1 Orientaes gerais
3.2.2.2 Seleo de IDG
3.2.2.3 Seleo de IDO
3.2.2.4 Seleo de ICA
3.3 Uso de dados e informaes (Fazer)
3.3.1 Viso geral
3.3.2 Coleta de dados
3.3.3 Anlise e converso de dados
3.3.4 Avaliao da Informao
3.3.5 Relato e comunicao
3.3.5.1 Orientaes gerais
3.3.5.2 Relato e comunicao internos
3.3.5.3 Relato e comunicao externa
3.4 Anlise crtica e melhoria da ADA
Fonte: NBR ISO 14031, 2004

Quadro 2.8: Diretrizes da NBR ISO 14031 para a ADA


O modelo de gesto com uma Avaliao de Desempenho Ambiental (ADA), proposto pela
norma NBR ISO 14031:2004, fornece orientao para o uso da avaliao de desempenho
ambiental em uma organizao. uma ferramenta para o processo de gesto interna da
organizao, como um meio de apresentar os dados ou informaes coletados
qualitativamente ou quantitativamente, com indicadores que permitam comparar o

74

desempenho de gesto passado e presente da organizao, com o critrio de desempenho


ambiental, portanto a norma no estabelece quaisquer outros requisitos de conformidade de
sistema de gesto ambiental. Segue o ciclo PDCA: planejar (plan), fazer (do), verificar
(check), agir (act), que um mtodo sistemtico de gesto de processo, usado para
elaborao, execuo, controle e correo de planos de ao.

A norma NBR ISO 14031:2004 adotada por empreendimentos de todos os tamanhos, tipos,
localizaes, complexidades e promove benefcios mesmo para aquelas que no possuem um
Sistema de Gesto Ambiental (SGA).

A Figura 2.8 apresenta o esquema da avaliao de desempenho ambiental (ADA), com


referncia aos nmeros e ttulos das sees relevantes dos elementos da Norma, descritos a
seguir (ISO 14031:2004):
Planejamento a organizao deve ter como base para planejar a sua avaliao de
desempenho ambiental, o levantamento de seus aspectos significativos que possa controlar
seu critrio de desempenho ambiental e a opinio das partes interessadas. Para as
organizaes que j possuem um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) implantado, a
avaliao de desempenho ambiental dever ser baseada na sua poltica ambiental, objetivos e
metas e demais critrios de desempenho que tenham sido estabelecidos.

Para uma organizao que no possui SGA, poder usar a ADA para auxiliar na identificao
dos seus aspectos ambientais significativos e para estabelecer seus critrios ambientais. Para a
maioria das organizaes, os seus aspectos ambientais significativos estaro focados nas suas
operaes. A ADA da organizao deve ser planejada tendo em vista o critrio de
desempenho ambiental estabelecido, pois dessa forma os indicadores de desempenho
ambiental selecionados estaro identificando de forma apropriada o desempenho ambiental
contra os critrios que tenham sido determinados (exemplos de critrios so ndices tcnicos
de projeto, histricos, requisitos legais, solicitaes pertinentes de partes interessadas, entre
outros).
Seleo dos indicadores os indicadores podem ser selecionados de forma quantitativa ou
qualitativa, de modo que fique claro e compreensvel para a organizao. Os indicadores
ajudam a converter dados importantes em ndices prticos e comparveis, permitindo

75

identificar os esforos da organizao em influenciar o desempenho ambiental desta, de seus


processos produtivos, ou das suas condies ambientais.

Os indicadores so ferramentas usadas com freqncia para comunicar informaes sobre o


estado do mundo ao nosso redor. Sempre que forem utilizados (ou no) e, independentemente
do quo bem ou mal so desenhados para a finalidade a que se destinam, os indicadores so
poderosos e influentes instrumentos auxiliares para tomada de deciso. Por esta razo, so
muitas vezes controversos e pode haver discordncias sobre a natureza do indicador e no
sobre a informao que se destina a transmitir. Uma metodologia para a construo de
indicadores, amplamente aceita pelos tomadores de deciso e seus usurios, pode, portanto,ser
de grande ajuda na manuteno e debate centrado nas questes e polticas, e no sobre o
mecanismo de medio e comunicao.
Uso dos dados e informaes os dados devem ser coletados sistematicamente de forma
apropriada, e com freqncias consistentes com o planejamento da avaliao de desempenho
ambiental. Os dados devem ser levantados a partir de bases slidas para que sejam
consistentes. Devem ter o suporte do controle de qualidade. As informaes e/ou dados
usados podem ser da prpria organizao ou de outras fontes.

Alguns exemplos de fontes de dados: monitoramentos e medies; entrevistas e observaes;


relatrios emitidos sistematicamente; inventrio e dados de produo;registros financeiros e
de contabilidade; registros de compras; auditorias, ou registros de avaliao ambiental;
registros de treinamento relativos a gesto ambiental; estudos e relatrios cientficos; agncias
governamentais, institutos acadmicos e organizaes no-governamentais; fornecedores e
terceirizados; clientes, consumidores e outras partes interessadas; associaes outras.
Reviso e melhoria da ADA a ADA da organizao e seus resultados devem ser revisados
periodicamente a fim de identificar oportunidades para contribuir na melhoria contnua do
desempenho da gesto e operaes da organizao, e consequantemente, melhorias para as
condies ambientais.

As etapas para uma reviso da ADA devem ser baseadas nos custos e benefcios efetivamente
alcanados; no progresso para o atendimento aos critrios de desempenho ambiental

76

estabelecidos; na harmonia destes; na coerncia dos indicadores selecionados para a ADA e


nas fontes, metodologia para levantamento e qualidade dos dados.

Planejar
3.2 Planejamento da Avaliao do Desempenho Ambiental
3.2.2 Seleo dos indicadores para avaliao do desempenho ambiental

Fazer
3.3 Utilizao dos dados e informaes
3.3.2 Coleta dos dados

Dados
3.3.3 Anlise e converso dos dados

Informao
Resultados
3.3.4 Avaliao das informaes
Resultados
3.3.4.Relatrios e comunicao

Verificar e agir
3.4 Reviso e melhoria da avaliao de desempenho ambiental

Fonte: Norma NBR ISO 14031 (2004)

Figura 2.8: ADA: nmeros e ttulos das sees relevantes da NBR ISO 14031:2004
A norma descreve as duas categorias gerais de indicadores para avaliao do desempenho
ambiental, resumidos no Quadro 2.9.

CLASSIFICAO DA NBR ISO 14031 (2004)


Categoria

Indicador de
Desempenho

Tipo
Indicador de
desempenho

Aspectos Ambientais
Implementao de polticas e programas, de reduo de
resduos, consumos de materiais, entre outros.

de Gesto (IDG)

Ambiental (IDA)

Indicador de
desempenho
operacional (IDO)

Indicador de Condio
Ambiental (ICA)

Indicadores de qualidade da gua; indicador da qualidade do ar, indicador de


temperatura do ar, dos oceanos, entre outros.

Instalaes fsicas, equipamentos, fornecimento e


distribuio do processo produtivo, como consumo de
gua, energia, entre outros.

Fonte: NBR ISO 14031(2004)

Quadro 2.9 Categorias gerais de indicadores, NBR ISO 14031

77

Os Indicadores de Condio Ambiental (ICA) fornecem informaes sobre as condies da


qualidade do meio ambiente da rea de influncia direta e indireta do empreendimento, sob a
forma de resultados de medies efetuadas de acordo com os padres e regras ambientais
estabelecidos pelas normas e dispositivos legais.

Indicadores de Desempenho Ambiental (IDA) fornecem informaes sobre o desempenho


ambiental do empreendimento e so classificados em dois tipos:
Indicadores de Desempenho de Gesto (IDG) fornecem informaes relativas aos
esforos da gesto do empreendimento, que influenciam positivamente o seu
desempenho ambiental, como por exemplo, os Planos de Gesto de Resduos Slidos,
Planos de Gesto dos Recursos Hdricos, Programas de Treinamentos em Educao
Ambiental, todos relacionados ao empreendimento.
Indicadores de Desempenho Operacional (IDO) fornecem informaes relacionadas
aos reflexos no desempenho ambiental das operaes do processo produtivo da
organizao, tais como o consumo de gua, energia, matrias-primas, entre outros.

Os indicadores devem ser relevantes e de fcil compreenso e selecionados em nmero


suficiente que permita a avaliao do desempenho ambiental. O nmero de indicadores
selecionados deve refletir a natureza e a escala das operaes da organizao. As informaes
representadas pelos indicadores devem ser obtidas atravs de medies diretas ou relativas ou
indexadas. O cuidado necessrio refere-se a clareza no manuseio dos dados e sua converso
em indicadores para avaliao de desempenho ambiental (NBR ISO 14031, 2004).

Indicadores regionais, nacionais e globais relacionados ao desempenho ambiental e


desenvolvimento sustentvel esto sendo desenvolvidos por agncias governamentais,
organizaes no governamentais, como tambm institutos cientficos e de pesquisa.

O Quadro 2.10 apresenta um exemplo para ilustrar a seleo de indicadores para avaliao de
desempenho ambiental, onde os indicadores foram selecionados pela organizao,
considerando-se as medidas de conservao de gua, pois as informaes ambientais
coletadas da regio indicam uma sensvel diminuio no fornecimento de gua.

78

Indicadores segundo a classificao da NBR ISO 14031 (2004)


Categoria

Tipo

Aspectos Ambientais

IDG

Investimentos na pesquisa de novos processos para reduo


no consumo de gua.

IDO

Quantidade de gua consumida por dia;

Quantidade de gua por unidade produzida.

IDA

ICA

Nvel de gua de sub-solo.;

Qualidade da gua.

Fonte: Exemplo fictcio, autora

Quadro 2.10: Exemplo de seleo de indicadores classificados segundo a NBR ISO


14031:2004
Ressalte-se que o modelo gerencial PDCA, bem como o processo inerente da melhoria
contnua, so a base para o uso da avaliao de desempenho ambiental estabelecida pela
Norma NBR ISO 14031:2004.

Essa estrutura metodolgica de Avaliao de Desempenho Ambiental (ADA) em


conformidade com as diretrizes propostas pela norma NBR ISO 14031:2004, embasaram os
pressupostos do modelo de Avaliao de Desempenho Ambiental de Recursos Hdricos
(ADARH), objeto dessa pesquisa.

2.5.4 Modelo do Ministrio Federal do Meio Ambiente da Alemanha

O Ministrio Federal do Meio Ambiente da Alemanha (BMU/UBA, 1997) desenvolveu um


modelo de avaliao de desempenho ambiental, cuja proposta a mesma daquela estabelecida
pela ISO 14031. Baseia-se em uma estrutura de planejamento, comando e controle dos
impactos ambientais da organizao, cujos indicadores de desempenho atuaro como
instrumento para a comunicao de dados ambientais. Nesse contexto, os indicadores
ambientais selecionados de ordem organizacionais (insumos, energia, infra-estrutura e
trfego).

Quanto s atividades organizacionais de gesto, o manual prope os indicadores de gesto


ambiental, como instrumentos de gesto ambiental interna da organizao, e prope tambm

79

os indicadores de condies ambientais do entorno das organizaes. Enfim, a proposta do


manual a mesma daquela estabelecida pela ISO 14031.

2.5.5 Modelo Eco-Management and Audit Scheme II

A Resoluo da Comunidade Europia de 2001, verso II do Sistema Comunitrio de


Ecogesto e Auditoria, Eco-Management and Audit Scheme (EMAS II) incorpora o conceito
de desempenho ambiental no contexto da auditoria de gesto ambiental das organizaes:
resultados de gesto da organizao em relao aos seus aspectos ambientais (GROTHESENF & FRANK, 2006). A avaliao de desempenho ambiental passa a fazer parte do
processo de verificao da gesto ambiental da organizao. So estabelecidas metas
ambientais pela prpria organizao, que serviro de critrios para serem alcanados na
avaliao.

2.5.6 Modelo do Environmental Performance Measurement

O modelo do Environmental Performance Measurement (EPM) uma abordagem


conceituada nos Estados Unidos da Amrica, onde o termo desempenho ambiental
interpretado no sentido estratgico, que significa a capacidade de desempenho ambiental
diante dos objetivos estratgicos da organizao a longo prazo e sua capacidade inovadora
recorrendo aos instrumentos de gesto ambiental, e no sentido operacional, cujo nvel do
desempenho ambiental sintetiza os resultados da eficincia ambiental no sentido mais
restritivo (GROTHE-SENF & FRANK, 2006).

Esse modelo assemelha-se norma ISO 14031, uma vez que exige uma comparao entre os
valores planejados, objetivo do EPM e o realizado, impactos ambientais da organizao,
determinando os graus de alcance dos objetivos, obtendo-se o sucesso ecolgico, a partir do
desempenho ambiental.

O mtodo segue as cinco etapas (STURM, 2000):


Etapa 1 - Definio dos objetivos para mensurar o desempenho ambiental;

80

Etapa 2 - Levantamento dos aspectos e impactos ambientais;


Etapa 3 - Avaliao dos impactos ambientais;
Etapa 4 - Seleo dos impactos relevantes;
Etapa 5 - Tomada de deciso e eventual reviso dos objetivos.

A Figura 2.9 apresenta o desempenho ambiental estratgico e operacional segundo o modelo


EPM.

nvel
estratgico

Sentido Ecolgico

Desempenho ambiental
operacional

Sucesso
social e
ecolgico

Sucesso
econmico

Sucesso
econmico e
ecolgico

Sistema de Gesto Ambiental

Grandeza
Resultados:

Capacidade de desempenho
ambiental

Eficincia
ecolgica

nvel
estratgico

Eficincia
ecolgica

Grandeza
objetivos:

Fonte: A.Sturm (2000)

Figura 2.9: Modelo EPM: desempenho ambiental estratgico e operacional

2.5.7 Modelo European Foundation for Quality Management Adaptado

O modelo de excelncia da European Foundation for Quality Management (EFQM, 1999)


que representa um modelo de gesto empresarial abrangente, foi devidamente adaptado por
Stahlmann e Clausen (2000), para o desempenho ambiental de organizaes. O Modelo
European Foundation for Quality Management Adaptado (EFQMA) traduz os capacitadores,
como potencial de gesto ambiental e os resultados, como a ecoeficincia (melhorias
relativas) e ecoeficcia (melhorias absolutas), dos impactos ambientais. Para avaliao do
desempenho ambiental da organizao, formam-se indicadores. A Figura 2.10 apresenta um
esquema representativo do modelo.

81

Ecoeficincia e ecoeficcia

Potencial de gesto ambiental

Poltica e
objetivos
ambientais,
planejamento
estratgico

Direo

Aceitao
social
Processos

Desenvolvimento
de pessoal e
motivao

Recursos
%

Resultados
do
negcio

Satisfao
dos
trabalhadores

Desempenho
ambiental

Satisfao
dos clientes

Fonte: FRANK & GROTEH-SENF (2006)

Figura 2.10: Modelo EFQMA


Segundo Frank & Grothe-Senf (2006), os pesquisadores Stahlmann e Clausen apresentam a
definio mais ampla e completa de desempenho ambiental: a minimizao dos impactos
ambientais e a revitalizao do ambiente natural diretamente por ele desencadeado,
considerando objetivos ambientais e requisitos globais, nacionais, regionais e locais,
especficos da organizao.

2.5.8 Modelo do Sustainability Balanced Scorecard

um conceito do Sustainability Balanced Scorecard (SBSC), cujo diferencial um acrscimo


dos aspectos ambientais e sociais, ao Balanced Scorecard, desenvolvido por Kaplan e Norton
(1992), que considerado um dos mais relevantes conceitos na rea de Administrao de
Empresas da dcada de 1990.

O mtodo de avaliao do desempenho denominado Balanced Scorecard vai alm da medio


de desempenho empresarial, baseado nos indicadores contbeis e financeiros, que se tornam
cada vez mais insuficientes para medir o desempenho das empresas. O modelo Balanced
Scoredcard engloba uma representao equilibrada das medidas financeiras e operacionais
organizadas com base em quatro perspectivas que so: (i) financeira, cujas metas podem
priorizar a receita e o crescimento do mercado; (ii) do cliente, onde os altos executivos devem

82

definir com clareza quais os segmentos de clientes e mercados competitivos; (iii) dos
processos internos, cujos objetivos e metas devem ser definidos devem considerar a busca
pela excelncia da estratgia bem sucedida quanto aos custos produo otimizados, qualidade
dos produtos e eficincia nos ciclos de processo de produo; e (iv) de aprendizado e
crescimento dos colaboradores, ou seja a reciclagem dos conhecimentos para os funcionrios,
tecnologia, melhoria nos sistemas de informao, bem como procedimentos operacionais.
Enfim, seu enfoque para a medida do desempenho a utilizao do capital intelectual, ou
seja, capacidade e conhecimento dos colaboradores, processos eficazes e um bom
relacionamento com os clientes (KAPLAN e NORTON, 1992).

Portanto o Balanced Scorecard traz a sistematizao das informaes por meio de indicadores
de desempenho auxilia ao gestor se aprofundar no conhecimento do negcio, e com isso
contribuir para a melhoria das estratgias adotadas para o novo ciclo de planejamento de
forma peridica e sistemtica. O SBSC representa um instrumento estratgico de gesto,
operacionalizando as dimenses estratgias das organizaes, nas perspectivas financeira, do
cliente, do processo interno do negcio e do treinamento e crescimento pessoal, que compem
o Balanced Scorecard, com os aspectos ambientais e sociais agregados a essas dimenses
estratgicas, por meio de um sistema de indicadores desenvolvidos e/ou selecionados a partir
dos objetivos estratgicos da empresa.

Entre os modelos acima estudados, a norma NBR ISO 14031: 2004 se apresenta como a mais
adequada para sua adaptao em pressupostos para um modelo de avaliao de desempenho
ambiental de reservatrios de abastecimento de gua, consonante com as polticas pblicas e
privadas para a gesto dos recursos hdricos, o que permite uma melhor compreenso na
busca da melhoria contnua da qualidade ambiental dos ativos ambientais.

83

CAPTULO 3 CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO

Este captulo contem uma breve descrio do contexto dos recursos hdricos do Estado de
Pernambuco, o histrico do Complexo Porturio de Suape e a descrio da bacia hidrogrfica
GL 2. A partir dessa base de dados apresentada uma caracterizao dos reservatrios Bita e
Utinga, que foram selecionados para validao dos pressupostos para um modelo de avaliao
de desempenho ambiental para reservatrios de abastecimento, proposto nesse trabalho.

3.1 CONTEXTO DOS RECURSOS HDRICOS DO ESTADO DE PERNAMBUCO

O Estado de Pernambuco situa-se na poro oriental do Nordeste, na Zona Tropical, possui


uma rea de 98.311,66 km2 do territrio Nacional, em configurao espacial estreita no
sentido norte-sul, apresentando uma faixa martima de apenas 187 km de extenso, e no
sentido leste-oeste, com 784 km de extenso. Limita-se ao norte, com os Estados da Paraba e
do Cear; ao sul, com os Estados de Alagoas e da Bahia; a leste, com o Oceano Atlntico; e a
oeste, com o Estado do Piau. dividido poltico-administrativamente em 184 unidades
municipais e um distrito estadual (Arquiplago de Fernando de Noronha).

O Estado de Pernambuco reune em sua extenso quatro sub-regies de caractersticas


climticas diferentes, denominadas de Litoral, Zona da Mata, Agreste e Serto. A medida que
se distancia do litoral, as taxas pluviomtricas diminuem e aumentam as taxas
evaporimtricas. Esse fenmeno climtico, associado a outros fatores, interfere diretamente na
disponibilidade dos recursos hdricos para o uso mltiplo da populao, em maior escassez.

O regime pluviomtrico tem influncia direta sobre o sistema hdrico do Estado, uma vez que
todos os rios dependem diretamente da distribuio e da intensidade das chuvas. As
precipitaes pluviomtricas no so uniformemente repartidas, sendo mais abundantes no
litoral, reduzindo-se proporo que se dirigem para oeste e cujas temperaturas so elevadas
durante todo o ano, com mdias trmicas anuais que variam entre 24 a 31C.

De acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Estado est dividido
trs regies fisiogrficas: Litoral-Mata, Agreste e Serto, cuja Regio Litoral-Mata a mais

84

importante do Estado, tanto do ponto de vista demogrfico quanto econmico, e apresenta um


clima tropical quente e mido, com temperaturas mdias anuais em torno de 24C e
precipitaes pluviomtricas abundantes, variando entre 800mm a mais de 2.000mm anuais.
(AGNCIA CONDEPE/FIDEM, 2005). A Figura 3.1 apresenta as regioes fisiograficas do
Estado de Pernambuco.

Fonte: Adaptao Agncia CONDEPE/FIDEM (2005)

Figura 3.1: Regies Fisiogrficas de Pernambuco


A partir dos processos socioeconmicos e das especificidades locais e regionais, o IBGE
divide o territrio do Estado de Pernambuco em cinco mesorregies e 19 microrregies
geogrficas, que so apresentadas no Quadro 3.1, em destaque a posio situacional de Suape.

A rede hidrogrfica do Estado de Pernambuco no apresenta rios de grande extenso e


volume de gua, exceo do rio So Francisco. Como fisicamente, no sentido norte-sul, seu
espao territorial divido pelo Planalto da Borborema, denominou-se rios litorneos e rios
interiores, respectivamente, aqueles cujo sentido de escoamento direciona-se para o Oceano
Atlntico, e aqueles que tem seu escoamento para o rio So Francisco

As guas superficiais do Estado de Pernambuco compem-se de vinte e nove bacias


hidrogrficas e 776 audes, com mais de 2,5 bilhes de metros cbicos de gua. Na
mesorregio do Litoral/Zona da Mata, existem 48 reservatrios que acumulam 567 milhes de
metros cbicos; no Agreste, 253 audes acumulam 202 milhes de metros cbicos; e no

85

Serto, 352 audes podem acumular 1,7 bilhes de metros cbicos de gua. O volume de gua
represado em reservatrios reflete diretamente a perenidade dos rios existentes na regio e,
indiretamente, a precipitao pluviomtrica das mesmas (PNUD/FAO/IBAMA/GOVERNO
DE PERNAMBUCO, 1998).

MESORREGIO
Metropolitana do Recife

Mata Pernambucana

Agreste Pernambucano

Serto Pernambucano

So Francisco Pernambuco

MICRORREGIO
Itamarac
Recife
SUAPE
Fernando de Noronha
Mata Setentrional
Vitria de Santo Anto
Mata Meridional
Vale do Ipanema
Garanhuns
Brejo Pernambucano
Vale do Ipojuca
Alto Capibaribe
Mdio Capibaribe
Araripina
Salgueiro
Paje
Moxot
Petrolina
Itaparica

Fonte: Agncia CONDEPE/FIDEM (2005)

Quadro 3.1: Diviso do Estado em Mesorregies e Microrregies Geogrficas


As bacias hidrogrficas, que so unidades geogrficas para planejar, avaliar e controlar os
recursos hdricos (PERH-PE, 1998). Essas bacias hidrogrficas possuem denominao
especficas de acordo com sua relevncia no contexto hdrico do Estado, das quais 13 bacias
so denominadas de acordo com os seus respectivos rios: Goiana, Capibaribe, Ipojuca,
Sirinham, Una, Munda, Ipanema, Moxot, Paje, Terra Nova, Brgida, Gara e Pontal;
enquanto as demais 16 bacias hidrogrficas formam agrupamentos de pequenos rios, e por
isso constituem os denominados grupos de bacias hidrogrficas de pequenos rios.

Desses 16 (dezesseis) grupos de bacias hidrogrficas, 6 (seis) so formados por pequenos rios
litorneos (GL), 9 (nove) por pequenos rios interiores (GI), alm de uma bacia de pequenos
cursos dgua que formam a rede de drenagem da Ilha de Fernando de Noronha. A Figura 3.2
apresenta o mapa com a localizao das bacias hidrogrficas do Estado de Pernambuco.

86

Fonte: Adaptao da CONDEPE/FIDEM (2005)

Figura 3.2: As 29 bacias hidrogrficas do Estado de Pernambuco


Na bacia GL 2, encontra-se localizado o Complexo Porturio de Suape (CIPS) que envolve
quatro municpios do total 14 (quatorze) pertencentes Regio Metropolitana do Recife
(RMR), alm de um municpio da Regio de Desenvolvimento da Zona da Mata Sul.

De acordo com a Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH), todas as
vinte e nove bacias hidrogrficas encontram-se poludas. A forma mais freqente de poluio
provocada por esgotos domsticos dos aglomerados urbanos que acompanham os principais
rios. As bacias hidrogrficas tambm se encontram poludas por fora da atividade industrial e
agroindustrial (AGENDA 21 DO ESTADO DE PERNAMBUCO, 2002).

O Estado de Pernambuco teve o projeto Monitoramento da Qualidade da gua como


Instrumento de Controle Ambiental e Gesto de Recursos Hdricos no Estado de Pernambuco
aprovado pelo Programa Nacional de Meio Ambiente (PNMA II). Este projeto teve como
objetivo reestruturar e aprimorar o sistema de monitoramento na bacia hidrogrfica do rio
Ipojuca e do reservatrio de Tapacur, que serviu de modelo para a reestruturao do sistema
de monitoramento estadual (SOBRAL et al., 2003).

3.2 COMPLEXO INDUSTRIAL PORTURIO DE SUAPE

O CIPS destaca-se no contexto do Estado de Pernambuco por ser uma rea estratgica em fase
de consolidao de investimentos, que vem acentuar o j presente dinamismo do Polo, onde
alm do Porto Martimo, encontra-se presente um distrito industrial, composto em 2008, por

87

mais de 94 empreendimentos j instalados (SUAPE, 2009). A Figura 3.3, apresenta a


localizao do CIPS no territrio estratgico de Suape, este no contexto da Regio
Metropololitana de Recife, Estado de Pernambuco, Brasil.

CIPS
S

Fonte: Adaptao da Agncia CONDEPE/FIDEM (2008)

Figura 3.3: Localizao do CIPS no territrio estratgico de Suape, PE


O Decreto Estadual n. 2.845, de 27 de fevereiro de 1973, e posteriormente o Decreto Federal
n. 82.899, de 19 de dezembro de 1978, declararam de utilidade pblica, para efeito de
desapropriao, as terras includas num polgono que partia da foz do rio Jaboato ao norte,
seguindo pela costa at a ponta da praia do Cupe ao sul, confrontando-se a leste com o oceano
Atlntico; prosseguindo a partir do limite sul, por uma faixa distando 1 km esquerda da PE38, at atingir um ponto esquerda, 3 km de distncia da PE-60; ento seguindo
paralelamente referida rodovia at atingir a BR-101, a oeste deste ponto, incluindo-se toda a
rea do Distrito Industrial do Cabo, segue-se margeando esquerda da BR-101 numa faixa de
3 km at encontrar o rio Jaboato, ao norte; e seguindo-se o curso desse rio at a sua foz
(AGENCIA CONDEPE/FIDEM, 2008).

88

Em 1974 foi elaborado o Plano Diretor do CIPS, e posteriormente, o Decreto Estadual n.


4.433, de 18 de fevereiro de 1977, ampliou a sua rea original de desapropriao que passou a
incluir as terras das barragens de Bita, Utinga e Ipojuca. Na sequncia, outro Decreto Estadual
n. 4.928, de 24 de fevereiro de 1978, alterou os limites da rea para permutar uma faixa de
terra de propriedade do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).

O polgono resultante, denominado de "rea legal", inclua, tambm as reas urbanas dos
distritos de Ponte dos Carvalhos e de Nossa Senhora do , alm das cidades do Cabo de
Santo Agostinho e Ipojuca, bem como toda a faixa de praia do Cabo de Santo Agostinho, da
praia do Paiva at a praia de Gaibu, mas, face a diversos fatores desfavorveis ao planejado,
reduziu-se ao polgono atual, que corresponde "rea adquirida", onde as reas urbanas
supracitadas e algumas propriedades rurais foram excludas (MG INDSTRIA, 2006).

Os limites atuais do CIPS estendem-se desde as margens do Rio Jaboato, no extremo norte,
entre os municpios do Cabo de Santo Agostinho e de Jaboato dos Guararapes; at o Rio
Ipojuca e as imediaes da sede do municpio de Ipojuca e do distrito de Nossa Senhora do ,
ao sul; a leste, reas do distrito de Santo Agostinho e o oceano Atlntico; e a oeste, os distritos
de Ponte dos Carvalhos e da sede do municpio do Cabo de Santo Agostinho.

O CIPS abrange uma rea de cerca de 13.500 ha, uma vez que as poligonais correspondentes
s vrias propriedades no apresentam valores exatos. A Gerncia de Administrao do
Patrimnio da Empresa Suape (GEAP) a responsvel pelo controle das propriedades rurais
dos municpios do Cabo de santo Agostinho e Ipojuca que esto inseridas na rea do CIPS. A
Empresa Suape efetuou um Cadastro Bsico Imobilirio em maio de 1999, cujo resultado
apresentou um patrimnio imobilirio para o CIPS constando 22 engenhos e quatro ilhas,
adquiridos das mais diversas formas, totalizando 13.780,72 ha (E. ENGENHARIA, 1999).

Na Figura 3.4, a rea hachurada na cor cinza delimita a abrangncia atual do CIPS, bem como
as reas dos reservatrios Bita e Utinga, objeto deste estudo de caso.

89

Legenda

CIPS

---- Limite de municpios


Rodovias
Limite de Bacias
Hidrogrficas
Utinga

Bita

Parque
Nacional
de
Suape

Fonte: Adaptao Agncia CONDEPE/FIDEM (2008)

Figura 3.4: rea de abrangncia do CIPS


O Zoneamento do Complexo Industrial Porturio de Suape foi estabelecido por meio do
Decreto Estadual n. 8.447/1983, de 02 de maro, que aprovou as normas de uso do solo, uso
dos servios e preservao ecolgica do CIPS (art. 10), tambm contida no Plano Diretor de
mxima ocupao aprovado pela Lei Municipal de Ipojuca n 804/1982, de 31 de agosto.

Esse Decreto Estadual previu inicialmente o zoneamento de uso do solo para a rea baseado
no permetro da rea legal, dividindo-a em 10 zonas.
Zona Administrativa (ZA);
Zona Industrial Porturia 1 (ZIP-1);
Zona Industrial Porturia 2 (ZIP-2);
Zona Industrial 3 (ZI-3);
Zona Industrial 4 (ZI-4);
Zona Residencial (ZR);
Zona Residencial Turstica (ZRT);
Zona Agrcola e Florestal (ZAF), admitem-se outros usos alm da atividade
agropecuria e florestal, tais como: residencial isolado, inclusive tipo agrovila, ensino,

90

posto meteorolgico, indstria e comrcio ligados a atividades agropecurias,


explorao de minerais, aerdromo, estao rodoferroviria, parque de triagem
ferrovirio, parque de triagem rodovirio, aterro sanitrio e estao de tratamento de
esgoto, ficando proibidos os demais usos (Decreto Estadual n. 8.447/83, art. 11, 8
e 10);
Zona de Preservao Ecolgica (ZPE), destina-se preservao da Fauna e Flora e
manuteno do equilbrio ecolgico, ficando proibido os demais usos, e;
Zona de Preservao Cultural (ZPC).

Em 1983, foi aprovado o Plano Diretor de Ocupao Mxima, que implicou em uma reduo
significativa do zoneamento original que foi alterado para 8 (oito) zonas, cujo objetivo foi
atender ao tamanho da rea efetivamente adquirida e dinmica da respectiva ocupao do
solo. Em 14 de dezembro de 1999, o Decreto Estadual n. 21.917, criou a Zona Industrial ZI5, extinguiu a ZR-3D, incorporando-a s vizinhas Zona Agrcola Florestal (ZAF-4) e Zona de
Preservao Ecolgica (ZPEc).

Plano Diretor de Ocupao Mxima

Decreto Estadual n. 21.917

1983

1999

ZIP Zona Industrial Porturia;

ZIP Zona Industrial Porturia;

ZI-3, ZI-3A, ZI-3B Zonas Industriais


Perifricas;

ZI-3, ZI-3A, ZI-3B Zonas Industriais


Perifricas;

ZPE Zona de Processamento de


Exportao;

ZPE Zona de Processamento de


Exportao;

ZCA Zona Central Administrativa;

ZCA Zona Central Administrativa;

ZPEc Zona de Preservao Ecolgica;

ZPEc Zona de Preservao Ecolgica;

ZAF Zona Agrcola Florestal;

ZAF Zona Agrcola Florestal;

ZPC Zona de Preservao Cultural;

ZPC Zona de Preservao Cultural;

ZR-3D Zona Residencial.

ZI-5 Zona Industrial.

Com esse zoneamento, a ocupao do solo na rea deve obedecer s caractersticas de cada
zona estabelecida. As zonas industriais porturias e as zonas industriais perifricas estariam
separadas das zonas residenciais (exceto as zonas residenciais de expanso do distrito de
Nossa Senhora do e das zonas tursticas por uma barreira florestal, que abrangeria as zonas
agrcolas e florestais e de preservao ecolgica. Uma barreira florestal deveria fazer parte da

91

Mata Ciliar dos reservatrios de Bita e Utinga, interagir com o Parque Natural Estadual de
Suape e estender-se at a Zona de Preservao Cultural do Cabo de Santo Agostinho .
(DECRETO ESTADUAL n. 8.447).

Quaisquer modificaes que venham a ser introduzidas no zoneamento acima descrito


devero se compatibilizar com as instalaes industriais e de servios, e com as reas de
proteo ambiental e administrativa j legalmente implantadas.

Encontram-se implantadas atualmente as seguintes Unidades de Conservao:


Parque Natural Estadual de Suape (Decreto Estadual n. 6.727, de 22/09/1980;
Reserva Biolgica do Engenho Ilha, localizada parcialmente na rea estuarina dos rios
Jaboato e Pirapama, tambm conhecida como Reserva Biolgica de Mangues e
Restingas (Lei Estadual n. 9.931, de 11 de dezembro de 1986);
Reservas Ecolgicas das Matas do Zumbi e de Duas Lagoas (Lei Estadual n 9.989,
de 13/01/1987);
Parque Metropolitano Armando de Holanda Cavalcanti, antigo Parque Metropolitano
de Santo Agostinho (Decretos Estaduais ns 5.554, de 6/02/1979, e 5.765, de
16/05/1979, localizado na Zona de Preservao Cultural do Cabo de Santo Agostinho.

O CIPS est inserido na bacia hidrogrfica denominada grupo de bacias dos pequenos rios
litorneos 2 (GL 2).

3.3 BACIA HIDROGRFICA DOS PEQUENOS RIOS LITORNEOS 2

A bacia hidrogrfica do grupo dos pequenos rios litorneos 2, denominada GL 2, corresponde


ao grupo de bacias de pequenos rios litorneos 2, e est localizada no litoral do Estado de
Pernambuco, entre 08 02 42 e 08 25 59 de latitude sul, e 34 52 27 e 35 23 06 de
longitude oeste. Apresenta uma rea de .264,94 km, totalmente inserida no Estado de
Pernambuco. Limita-se ao norte com a bacia do rio Capibaribe, ao sul com a bacia do rio
Ipojuca, a leste com o Oceano Atlntico e a oeste com as bacias dos rios Capibaribe e Ipojuca
(SRHE, 2007). Em destaque, as Figuras 3.5 e 3.6, respectivamente, localiza a bacia GL 2, no
Estado de Pernambuco e apresenta os corpos dgua principais da bacia GL2.

92

PERNAMBUCO

GL2

Fonte: Adapatao da CPRH (2009)

Figura 3.5: Bacia hidrogrfica GL2, em destaque

Fonte: Adaptao do site www.cprh.pe.gov.br (2009)

Figura 3.6: Corpos dgua do grupo de bacias de pequenos rios litorneos - GL 2


A rede hidrogrfica GL 2 situa-se na regio fisiogrfica Litoral-Mata sendo formada por rios
que desembocam no Oceano Atlntico, cujos principais cursos dgua so os rio Jaboato, rio
Duas Unas, rio Gurja, rio Pirapama, e rio Massangana, rio Tabatinga. A populao da bacia
de 1.358.146 habitantes, sendo a populao urbana de 1.238.247 habitantes e a rural

93

119.899 habitantes. A rea de drenagem de 1.246 Km2. Os 9 (nove) municpios que fazem
parte da bacia so assim distribudos: (i) Cabo de Santo Agostinho (sede), (ii) Escada (parte),
(iii) Ipojuca (parte), (iv) Jaboato dos Gurarapes (sede), (v) Moreno (sede), (vi) Pombos
(parte), (vii) Recife (parte), (viii) So Loureno da Mata (parte); e (ix) Vitria de Santo Anto
(parte). Os principais aspectos de uso do solo so as plantaes de cana de acar, solo
exposto, mangue e tambm mata atlntica (AGENCIA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE
E RECURSOS HDRICOS, 2008).
O rio Jaboato constitui o sistema hidrogrfico mais importante, tendo como principal
afluente o rio Duas Unas, possuindo extenso aproximada de 75 km, com sua nascente no
municpio de Vitria de Santo Anto, a drenagem da bacia do rio Jaboato bastante densa,
com ramificaes em todos os sentidos, caracterstico da plancie aluvial. Destaca-se nessa
regio a Lagoa Olho Dgua e as reas alagadas do seu entorno. Atravessa os municpios de
Moreno, Jaboato dos Guararapes e desgua no mar no municpio do Cabo de Santo
Agostinho. Apresenta regime perene em todo seu percurso e tem como principal afluente o rio
Duas Unas, situado em sua margem esquerda, com nascente no municpio de So Loureno
da Mata. Forma, juntamente com o rio Pirapama, importante zona estuariana no distrito de
Ponte dos Carvalhos, municpio do Cabo de Santo Agostinho.

O rio Pirapama, com uma extenso de 72 km, nasce no municpio de Pombos, na zona da
mata do estado e atravessa os municpios de Vitria de Santo Anto, Ipojuca, Moreno,
Escada, Jaboato dos Guararapes e desgua no mar, no municpio do Cabo. Apresenta regime
perene em toda sua extenso e ocupa posio de destaque no grupo GL 2. Tem como
principal afluente na margem esquerda, o rio Gurjau, que contribui com o papel importante no
sistema de abastecimento d'gua da RMR. Na margem direita seus principais afluentes so o
riacho Camuari, riacho Alegria, riacho Utinga de Cima e riacho Santa Amlia. Sua foz se
encontra no esturio do rio Jaboato.

O rio Massangana nasce no Engenho Providncia no municpio de Ipojuca e

percorre

aproximadamente 25 km at sua foz, na altura da ilha de Cocaia. Sua bacia se estende por
aproximadamente 110 km2, abrangendo parte dos municpios do Cabo de Santo Agostinho e
Ipojuca. Possui como afluentes os rio Utinga de Baixo e rio Tabatinga que formam os
barramentos Utinga e Bita respectivamente. O rio Tatuoca caracteriza-se por ser na realidade

94

um brao de mar, cuja abrangncia encontra-se nos limites do CIPS. Nessa sub-bacia do rio
Massangana, localizam-se os reservattrios Bita e Utinga.

Os reservatrios da bacia GL2, com capacidade mxima acima de 1milho de m esto


apresentados no Quadro 3.2.

Reservatrio

Capacidade (m3)

Municpio

Bita

2.270.000

Ipojuca

Duas Unas

23.548.000

Jaboato dos Guararapes

Gurja

3.200.000

Cabo de Santo Agostinho

Pirapama

60.937

Cabo de Santo Agostinho

Sicupema

3.200.000

Cabo de Santo Agostinho

Utinga

10.270.000

Ipojuca/Cabo de Santo Agostinho

Fonte: www.srh.pe.gov.br (2008)

Quadro 3.2: Reservatrio da bacia GL 2 com capacidade acima de 1 milho de m


As precipitaes pluviomtricas e temperaturas da rea da bacia hidrogrfica GL 2 no
municpio de Ipojuca, onde se localizam os reservatrios Bita e Utinga, caracterizam-se por
chuvas pesadas e freqentes, no perodo de abril a julho, todos os anos, e temperaturas
mnimas de 22 C e mximas de 32 C, ao longo do ano.

As informaes relativas a pluviometria dos municpios foram divulgadas pelo Laboratrio de


Meteorologia de Pernambuco (LAMEPE), vinculado ao Instituto de Tecnologia de
Pernambuco (ITEP).As Figuras 3.7 e 3.8 apresentam os grficos das precipitaes no perodo
de 2000 a 2009 e a precipitao histrica dos ltimos 30 anos. Na sequncia as Figuras 3.9 e
3.10 referem-se as temperaturas mximas, no perodo de 2000 a 2007 e temperaturas
mnimas, no perodo de 2000 a 2007, para municpio de Ipojuca.

95

Fonte: Itep/lamepe (2010).

Fonte: Itep/lamepe (2010).

Figura 3.7: Precipitaes no municpio de


Ipojuca, no perodo de 2000 a
2009.

Figura 3.8: Precipitaes histrica,


ltimos 30 anos

Fonte: Itep/lamepe (2010).

Fonte: Itep/lamepe (2010).

Figura 3.9: Temperaturas mximas no


municpio de Ipojuca, no
perodo de 2000 a 2007.

Figura 3.10: Temperaturas mnimas no


municpio de Ipojuca, no
perodo de 2000 a 2007.

3.4 CARACTERIZAO DOS RESERVATRIOS BITA E UTINGA

Conforme apresentado, os reservatrios ou represas Bita e Utinga, barramentos de rios


pertencentes Bacia Hidrogrfica do grupo dos pequenos rios litorneos 2 (GL2), foram

96

identificados para compor a rea de estudo objeto de validao para os pressupostos do


modelo ADARH, aqui desenvolvidos. Para identificao da rea, a Figura 3.11 localiza e
apresenta o sistema de gua Bita-Utinga, no contexto Brasil/Estado de Pernambuco/CIPS

N
N
U
Ut
in
ti
ga
n
Bi
tg
aBi
ata

Fonte: Adaptao do EIA/RIMA SUAPE (2000)

Figura 3.11: Os reservatrios Bita e Utinga inseridos na rea do CIPS

Esses reservatrios artificiais tm importncia no abastecimento de gua do Complexo


Industrial Porturio de Suape e o seu monitoramento de suma importncia no somente para
o desenvolvimento deste CIPS, assim como para a qualidade de vida da populao que
depende destes reservatorios.

O reservatrio Bita situa-se na bacia hidrolgica do rio Tabatinga, pertencente sub-bacia do


rio Massangana, no municpio de Ipojuca, Estado de Pernambuco, pertencentes bacia
hidrogrfica GL 2, cuja rea de drenagem de 20,7 km2, com capacidade de acumulao de
2.770.000 m3 e descarga regularizada de 0,30 m3/s.

O reservatrio Utinga conhecido tambm, como represa de Tabatinga, barramento do rio


Utinga de Baixo, que nasce no municpio de Ipojuca, situa-se a 2 km a oeste da rodovia PE
60. Sua rea de drenagem de 14,7 km2, tendo capacidade de acumulao de 10.426.000 m3 e
descarga regularizada de 0,35 m3/s.

97

Os reservatrios Bita e Utinga, objeto desta pesquisa, esto inseridos nas bacias hidrogrficas
de Ipojuca e do GL 2, cujo sistema hdrico composto pelos rios Ipojuca, Massangana e
Tatuoca, respectivamente.

O rio Massangana serve de limite entre os municpios de Cabo de Santo Agostinho e Ipojuca,
tendo como seus formadores os rios Tabatinga e Utinga de Baixo, ambos com nascentes no
municpio de Ipojuca, suas nascentes esto na bacia do Ipojuca. O reservatrio de Bita um
barramento do rio Tabatinga, e o reservatrio de Utinga, represa o rio Utinga de Baixo, ambos
mananciais integrantes do sistema de abastecimento de gua do CIPS.

O rio Massangana , ao sul do promontrio de Santo Agostinho, encontra o Tatuoca, um rio


que nasce a 6 km da foz, constituindo, em quase toda a sua extenso, parte de uma complexa
rede de canais e esturios submersos. O rio Ipojuca passa pela cidade de Ipojuca e tem seu
esturio no CIPS, sua contribuio est no ramal adutor diretamente para o reservatrio de
Bita, contribuindo nos perodos de estiagem, para manter os nveis mnimos de abastecimento
do CIPS. A Figura 3.12 localiza com detalhes a rea dos reservatrios Bita e Utinga.

O sistema de gua Bita-Utinga, nomenclatura conhecida para esses mananciais de


abastecimento, atendem o suprimento de gua do Complexo Industrial Porturio de Suape
(CIPS) em Pernambuco. A estao de tratamento e distribuio de gua est sob a
responsabilidade de operao da Companhia Pernambucana de Saneamento (COMPESA),
cujo potencial atual de operao de 3200 l/s. Em agosto de 1999, diante da crise no
abastecimento de gua da Regio Metropolitana do Recife (RMR), foi construdo um sistema
adutor com captao direta no Rio Ipojuca, tendo extenso total de cerca de 3,3 km at o
reservatrio de Bita, constituindo-se um reforo de 437 litros/segundo de gua para o sistema
Bita-Utinga ((PIRES ADVOGADOS, 2000). O sistema funciona por meio da captao a fio
d'gua no rio Ipojuca, por quatro conjuntos de moto-bombas de 300 CV, sendo um de reserva,
que bombeia a gua para uma estao elevatria com 3.352 metros de tubos de ao at o
reservatrio Bita.

Com esse reforo, o sistema Bita-Utinga, passou a abastecer no somente o complexo


industrial de Suape, mas tambm, o abastecimento pblico do municpio do Cabo de Santo
Agostinho, o distrito de Ponte dos Carvalhos e parte do bairro de Candeias, no municpio de
Jaboato dos Guararapes, alm do municpio de Ipojuca. A interveno humana na hidrologia

98

do municpio de Ipojuca faz-se presente, principalmente, na rede de canais de drenagem e de


irrigao que corta a plancie costeira (TAVARES,1979).

Essa contribuio da gua bruta do rio Ipojuca, dadas s caractersticas de ocupao de sua
bacia hidrogrfica, que se estende desde o agreste pernambucano, e corta 24 municpios a
partir de sua nascente no agreste pernambucano, na Serra do Pau dArco, densamente
povoada, um fator de qualidade ambiental que requer ateno, no que se refere aos metais
pesados, especificamente o nquel e o cromo (PIRES ADVOGADOS, 2000). O sistema de
gua Bita-Utinga estratgico para o abastecimento do CIPS e o desempenho ambiental de
grande importncia para a sustentabilidade do desenvolvimento do complexo e da populao
que hoje depende do abastecimento desses mananciais.

Municpio doCabo

rea do CIPS

RIO UTINGA DE BAIXO

Limite
de BH
Bacia
GL2

Limite dos
municpios
PE
060

Destaque verde:
rea verde:
de
Destaque
proteo dos
rea
de
mananciais
proteo dos
mananciais

RIO TABATINGA

Bacia
do
Ipojuca
PE
042

RIO IPOJUCA

Fonte: Adaptao da Agencia CONDEPE/FIDEM (2008)

Figura 3.12: Detalhes da rea dos reservatrios de Bita e Utinga no CIPS

99

No reservatrio Bita foram implantados trs diques de terra, denominados barragem 1,


barragem 2 e barragem 3, e uma barragem vertedoura de concreto, denominada Sangradouro
1. No reservatrio de Utinga foram implantados dois diques de terra denominados barragem 4
e barragem 5, e 1 vertedor lateral, denominado Sangradouro 2.

Quando da realizao do projeto em 1975, as reas inundadas estimadas foram de apenas 50


ha para o reservatrio Bita e 165 ha para Utinga. Em 1987, foram levantados em campo novos
dados, e cotados em planta, constando 114 ha para Bita e 252 ha para Utinga. Vale esclarecer
que no perodo chuvoso do ano, ms de julho e no perodo seco do ano, ms de fevereiro, as
reas inundadas so bastantes diferenciadas e na planta referenciada, no mencionada a
referncia.

As reas destinadas aos reservatrios Bita e Utinga e seu entorno implantadas na poca do
projeto executivo esto apresentadas no Quadro 3.3.

rea
hectares
Terras inundadas

215

Capoeira

343

Mata

38

Canaviais

1470

reas inaproveitveis ou com estradas, caminhos e pequenas


lavouras de moradores e moradias, inclusive a pedreira com 100 h.

352

TOTAL ADQUIRIDO PARA OS RESERVATRIOS E SEU


ENTORNO

2418

em

Fonte: Projeto da Reserva Biolgica do Parque Natural Estadual de Suape (TAVARES,1979)

Quadro 3.3: reas destinadas s represas Bita e Utinga e seu entorno no Projeto
Executivo
Conforme o Projeto Executivo dos Reservatrios Bita e Utinga, elaborado em 1975, pela
COMPESA, com capacidades mximas, respectivamente de 2.770.000 m3 e de 10.270.000
m3, tm as caractersticas apresentadas na Tabela 3.1.

100

Tabela 3.1- Principais caractersticas dos reservatrios de abastecimento de gua Bita e


Utinga
Caractersticas

Reservatrio
Bita

Reservatrio
Utinga

2.770.000

10.270.000

Cota mnima de operao (m)

27,0

56,0

Cota mxima de operao (m)

34,7

63,0

Descarga regularizada (L/s)

300

350

241

127

5.710.000

3.810.000

45

40

1,87

1,2

Corte do coroamento dos diques (m)

37

65

rea inundada (ha)

50

165

Acumulao (m3)

Descarga de pico (m /s)


3

Volume total de cheia (m )


Comprimento do sangradouro (m)
Altura mxima sobre a soleira do sangradouro (m)

Fonte: Projeto Compesa (1975)

3.4.1 Ocupao das reas do entorno dos reservatrios

Todos os dados referentes biodiversidade, remontam da dcada de 1970, quando foi


realizado o Projeto da Reserva Biolgica, com levantamentos para a delimitaao do Parque
Estadual de Suape (TAVARES, 1979). Quando da instalao do Porto de Suape, havia no
entorno dos reservatrios Bita e Utinga, cerca de 38 ha de matas preservadas e 350 ha de
capoeiras de alto valor econmico, como praiba, Simaruba amara Aubl.; gararoba,
Aspidosperma limae Woods.; sucupira-mirim, Bowdichia virgilioides HBK; amarelogengibre, Plathymenia foliolosa Benth. Havia tambm cerca de 1470 ha de canaviais
esparsados com rvores e arbustos pioneiros, como salgueiro, Aegiphilla pernambucensis
Mold.; espinheiro-chifre-de-bode, Machaerium angustifolium Vogel; lacre, Vismia guianensis
Pers.; imbaba, Cecropia adenopus Mart., entre outras, podendo-se denominar de verdadeiras
capoeiras em estagio inicial (VELOSO et al., 1991).

A rea, ainda que apresente uma fauna diversificada em nmero de espcies, encontra-se
altamente vulnervel aes antrpicas, o que vem comprometendo significativamente a
fauna silvestre. Atravs de entrevistas com antigos moradores da rea, ficou constatado o
desaparecimento gradativo de vrias espcies de relevante importncia ecolgica, como por
exemplo a capivara Hydrochaeris hydrochaeris, o porco-do-mato Taiassu tajacu e veado-

101

mateiro Mazama sp., estes dois ltimos possivelmente extintos na regio. As espcies mais
comuns observadas foram: camaleo (Iguana iguana), cobra-cip (Oxibelis sp.), cobra-verde
(Phylodrias olforsi), sara (Dacnis caianea) e raposa (Cerdocyon thous).

Atualmente no entorno dos reservatrios encontram-se canaviais, ocupados por assentamentos


de agricultores, cujas posses so de fato e no de direito. importante ressaltar que o CIPS,
quando do seu zoneamento, previu a conservao da biodiversidade, mediante o
reflorestamento, com vistas proteo dos reservatrios, quanto a manuteno do volume e
da qualidade de gua dos mesmos, inclusive para atendimento legislao especfica. Ao
de moradores sobre matas e capoeiras.

Dos estudos posteriores realizados, remontam dcada de 1990, mediante Convnio


CIPS/FADE-UFPE e elaborao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) do CIPS, realizado,
no ano de 1999, e recentemente o Estudo com as Diretrizes para uma ocupao sustentvel
para o territrio estratgico de SUAPE, realizado pelo Governo de Estado de Pernambuco, por
meio de sua Secretaria de Planejamento e Gesto (2008). No entanto, em 2010, encontra-se
em fase final de elaborao o novo Plano Diretor para o Ecomplexo Estadual de Suape, com
novos estudos inclusive sobre a biodiversidade da rea, com reconhecimento da fauna ainda
presente, composies florsticas, ocorrncia de rvores, arbustos e ervas produtoras, e ainda
encontra-se j a nvel do Conselho Estadual de Meio Ambiente do Estado de Pernambuco, as
discusses para implantao de uma Unidade de Conservao emvolvendo a rea dos
reservatrios Bita e Utinga, objeto de compensao ambiental da implantao da Refinaria de
Petrleo Abreu e Lima, no CIPS.

A legislao florestal Federal, Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, conhecida SNUC,


abrangente e seu atendimento ponto determinante. A rea dos reservatrios Bita e Utinga,
fazem parte de uma Zona de Preservao Ambiental, e a o atendimento das exigncias
constantes na Lei devem ser observadas.

As terras antes ocupadas, na dcada de 1970, pelos canaviais, algumas granjas ou stios foram
impactadas pela ao antrpica, ou seja, novos assentamentos de agricultores passaram a
residir em terras no entorno dos reservatrios e o plantio de lavouras brancas e fruticultura
passaram a substituir as matas remanescentes, canaviais e capoeiras. A ocupao de grande
parte da rea por agricultores, que passaram a residir nas terras do entorno das represas e a

102

plantar lavouras nessas terras, antes ocupadas com cerca de 1.400 hectares de canaviais,
provocou a substituio das capoeiras e das reas de canaviais em pousio pelo plantio de
lavouras brancas, com o provvel emprego de formicidas e o abastecimento de estacas de
cerca, de lenha e de madeira para construo e manuteno de suas casas pelo corte seletivo
dentro das matas remanescentes. Existem lavouras brancas e fruticultura no entorno dos
reservatrios. E existe a ocorrncia de carreamento de argilas, barros, silte e outros materiais,
acaso presentes no solo dos arredores, para dentro das represas.

Esta ocupao de grande parte da rea por agricultores residentes do entorno dos
reservatrios, com o plantio dessas pequenas e esparsas ervas, vem gerando impactos,
inclusive com grande probabilidade, do uso de pesticidas, bem como o uso da lenha tanto pra
construo, como para a manuteno de suas casas. Ocorre eventualmente, o corte seletivo
das matas com a retirada de cascas medicinais e de cips para construo de cestos e balaios.
Tambm o aprisionamento de pssaros e o uso de aparelhos eletrnicos portteis, afugentam
os ainda remanescentes da fauna presente.

Alm dos impactos causados pela eroso laminar do solo no assoreamento dessas represas,
no possvel se fazer agricultura, no nvel que feito, sem o emprego de agrotxicos, que
so arrastados tambm para dentro das represas, possivelmente afetando a qualidade da gua
abaixo dos padres exigidos.

O diagnstico dos meios fsico e biolgico do EIA/RIMA de Suape (2000), constatou o uso
inadequado do solo no entorno das barragens Bita e Utinga, com possibilidade de
contaminao dessas guas pelo uso de agrotxicos nas plantaes circunvizinhas e pelos
resduos slidos provenientes da pedreira, alm do risco de assoreamento desses reservatrios
pela falta de cobertura vegetal nas suas margens.

O reflorestamento em todo o canavial circundante das represas, bem como nas terras do
entorno, foi previsto para substituir os plantios de lavoura branca e canaviais remanescentes,
para a proteo da qualidade das guas das represas, bem como cumprir a legislao
ambiental pertinente. Essa ao protegeria as fauna e flora locais, como tambm mitigaria o
assoreamento das represas, com a reduo da eroso laminar.

103

No entanto, ao longo das dcadas de 1970, 1980 e 1990, o que ocorreu foi a ocupao com a
agricultura de lavouras brancas, j citadas anteriormente, com o comprometimento da carga
de agrotxicos para dentro da represa, alm do assoreamento.O reflorestamento dessas
margens, inclusive, encontra-se previsto como um dos projetos de replantio de corredores
ecolgicos pela Empresa Suape, objeto de Termo de Compromisso j firmado por Suape com
a CPRH e o IBAMA. A avaliao da ocupao do solo deve ser objeto de um estudo mais
aprofundado com o georreferenciamento de toda a rea. No Apndice E, encontra-se um
resumo contendo informaes complementares da Bacia Hidrogrfica dos Pequenos Rios
Litorneos 2 (GL 2), adaptadas da pgina Web (Rede de alcance mundial) da Agncia
Estadual

de

Meio

Ambiente

Recursos

Hdricos

de

Pernambuco

(CPRH),

(www.cprh.pe.gov.br).

importante ressaltar que o CIPS, quando do seu zoneamento, previu a conservao da


biodiversidade, mediante o reflorestamento, com vistas proteo dos reservatrios, quanto a
manuteno do volume e da qualidade de gua dos mesmos, inclusive para atendimento
legislao especfica. A legislao florestal Federal, Lei 9.985, de 18 de julho de 2000,
conhecida SNUC, abrangente e seu atendimento ponto determinante. A rea dos
reservatrios Bita e Utinga, fazem parte de uma Zona de Preservao Ambiental, e a o
atendimento das exigncias constantes na Lei devem ser observadas (Decreto Estadual n.
8.447, de 02 de maro de 1983)

3.4.2 Eroso do solo

A eroso pluvial, face a ausncia do reflorestamento, torna-se um impacto visvel no ms de


julho principalmente, com chuvas pesadas e frequentes. As lavouras brancas, as fruteiras e
coqueiros no protegem o solo contra a eroso pluvial, e como consequencia, tem-se o
carreamento de argilas, barros, silte e demais materiais que so carreados para dentro dos
reservatrios.

Segundo os agrnomos, a cana de acar, existente anteriormente, protegia de algum modo


mais do que sua substituio pelas lavouras brancas, que so literalmente arrastadas para
dentro dos reservatrios, comprometendo a qualidade e o volume represado do recurso
hdrico. No entanto, grande parte da rea est ocupada a agricultura irregular dos

104

assentamentos e um estudo para compatibilizar o reflorestamento com a realidade da


ocupao atual do solo, bem como a produo de mudas das espcies adequadas, faz-se
necessrio.

Diante da importncia do reflorestamento das margens dos reservatrios, com a recomposio


da matas ciliares, esta ao est prevista como um dos projetos de replantio de corredores
ecolgicos pela Empresa Suape, objeto de Termo de Compromisso j firmado por Suape com
a CPRH e o IBAMA.

Dentre as atividades na rea do entorno dos reservatrios, ressalte-se a atividade minerria, a


cerca de 1 km do reservatrio Bita se encontra edificada a Pedreira Anhanguera S. A,
empreendimento de grande porte que parece exercer importante impacto negativo do ponto de
vista ecolgico, principalmente pelos rudos produzidos pelas exploses de dinamite,
necessrias para a extrao das rochas granticas e, ainda, pelo excesso de velocidade
empreendida pelas dezenas de caminhes que freqentam a rea diariamente. A estrada de
acesso a pedreira divide o reservatrio em duas reas que se comunicam por um duto. A
pedreira iniciou suas atividades por ocasio da construo do Porto de Suape, que aps
concluso das obras do Porto, prosseguiu com a explorao mineral, mesmo estando situada
dentro de uma Zona de Proteo Ecolgica (ZPEc), cuja atividade produtiva proibida pelo
Decreto Estadual 8.447/83. Mas a atividade tem licenciamento ambiental do orgo
responsvel CPRH.

3.4.3 Monitoramento da qualidade da gua dos reservatrios de Bita e Utinga

Os principais usos das guas dos reservatrios de Bita e Utinga

so o uso industrial,

abastecendo as empresas de Suape; consumo humano e abastecimento pblico de parte do


municpio de Ipojuca e do municpio do Cabo de Santo Agostinho; consumo animal; um
pouco da prtica de irrigao; limpeza, com banhos em animais e lavagem de utenslios
domsticos; pesca; recreao e lazer, principalmente em Utinga; e lanamento de efluentes
domsticos.

Os reservatrios Bita e Utinga so monitorados pelo orgo gestor estadual de recursos


hdricos, a SRHE. Para o monitoramento da qualidade das guas dos reservatrios a SRHE

105

mantem um convnio co a Agncia Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (CPRH),


cuja coleta de gua dos reservatrios realizada com a frequncia semestral, nos dois
perodos seco e chuvoso. O monitoramento quantitativo das guas dos reservatrios
realizado com periodicidade semanal pela equipe tcnica da Secretaria de Recursos Hdricos e
Energticos do Estado (SRHE).

Apenas para o parmetro coliformes termotolerantes a coleta quadrimestral. Normalmente


em programas de monitoramento no so analisados parmetros indicadores de agrotxicos
presentes. Os metais pesados algumas vezes so dosados e indicados nessas anlises, porm
no de forma sistemtica e no contemplando a presena na gua de inseticidas como
formicidas, herbicidas e outros. O Quadro 3.4 apresenta o conjunto de parmetros que so
normalmente analisados.

Parmetros
Temperatura da gua
pH
OD
DBO
Amnia, Nitrito e Nitrato
Fsforo Total
Slidos Totais
Turbidez
Condutividade eltrica
Salinidade
Profundidade
Transparncia com o disco de Secchi
Coliformes termotolerantes
Ecotoxicidade para Fotobactria
Ecotoxicidade para Daphnia
Clorofila-a
Densidade de cianobactrias

Unidade
C
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
mg/L
UNT
S/cm
o%
m
m
NMP/100ml
g/L
Cel/ml

Fonte: CPRH (2009)

Quadro 3.4: Conjunto de anlises a serem realizados durante o monitoramento


Para avaliao da qualidade da gua dos reservatrios monitorados, a SRHE/CPRH utiliza 3
(trs) indicadores de qualidade e 2 (dois) ndices de qualidade: (i) Ecotoxidades; (ii) Risco de
salinizao do solo (Reichardt, 1978); (iii) Classificao da Qualidade padres estabelecidos
na Resoluo CONAMA 357/05; (iv) Indice de Qualidade da gua (IQA) do CETESB; e (v)
ndice do Estado Trfico (IET).

106

Avaliao da Ecotoxicidade determina o efeito causado por substncia qumica e/ou agentes
txicos sobre organismos teste, com as espcies de bactrias luminescente Vibrio fischeri e
microcrustceo Daphnia magna. O Quadro 3.5 apresenta as classes de ecotoxidades, de
acordo com o mtodo analtico.
Organismos Aquticos
Bactria Vibrio fischeri

Microcrustceo Daphnia magna

Fator de Diluio

Interpretao

FTf = 1

No Txico

FTf > 1

Txico

FDf = 1

No Txico

FDf> 1

Txico

Fonte: Relatrio de Monitoramento da Qualidade da gua dos Reservatrios do Estado de Pernambuco (2008)

Quadro 3.5: Classificao da Ecotoxicidade


Risco de salinizao do solo (Reichardt, 1978) utiliza os resultados da condutividade eltrica,
no qual o valor obtido enquadrado em categorias. O Quadro 3.6 demonstra a classificao.

Valor da Condutividade Eltrica (S/cm)

Qualificao

< 750

Baixo

750 a < 1500

Mdio

1500 a < 3000

Alto

3000

Alto

Fonte: Relatrio de Monitoramento da Qualidade da gua dos Reservatrios do Estado de Pernambuco (2008)

Quadro 3.6: Classificao das guas quanto ao risco de salinizao do solo para
irrigao
A avaliao da qualidade da gua realizada com base em critrios estabelecidos pela
legislao ambiental vigente, so utilizadas as normas que definem os padres de qualidade
para gua destinada ao consumo humano, a Portaria 518/2004 do Ministrio da Sade, bem
como a que trata dentre outros aspectos, do enquadramento dos corpos dgua em funo de
seus usos preponderantes, a Resoluo CONAMA 357/2005.

O Quadro 3.7 organiza a critrios de qualidade das guas das bacias hidrogrficas. A
classificao da qualidade da gua realizada mediante a comparao dos resultados dos
parmetros estabelecidos pela RC 357/2005 e monitorados pela SRHE/CPRH, com a
classificao dos corpos dgua em classes de qualidade tambm da RC 357/2005, em

107

conjunto com os usos preponderantes (AGENCIA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE E


RECURSOS HDRICOS, 2009).

CLASSIFICAO

CLASSE

USOS PREPONDERANTES

DESCRIO

No comprometida

Especial

guas destinadas ao abastecimento para consumo


humano, com desinfeco; preservao do
equilbrio natural das comunidades aquticas e dos
ambientes aquticos em unidades de conservao.
guas destinadas ao abastecimento para consumo
humano, aps tratamento simplificado; proteo
das comunidades aquticas, recreao de contato
primrio, irrigao de hortalias consumidas
cruas e frutas que se desenvolvem rente ao solo e
que sejam consumidas cruas e proteo das
comunidades aquticas em Terras Indgenas.
guas destinadas ao abastecimento para consumo
humano, aps tratamento convencional; proteo
das comunidades aquticas, recreao de contato
primrio, aqicultura e atividade de pesca.
guas destinadas ao abastecimento para consumo
humano, aps tratamento convencional ou
avanado; irrigao de culturas arbreas,
cerealferas e forrageira, pesca amadora,
recreao de contato secundrio e dessedentao
de animais.
guas destinadas navegao e harmonia
paisagstica.

Apresentam qualidade
da gua tima, com
nveis desprezveis de
poluio.

Pouco
comprometida

Moderadamente
comprometida

Poluda

Muito poluda

guas no enquadradas nas categorias acima


descritas.

Apresentam qualidade
de gua boa, com
nveis
baixos
de
poluio.
Apresentam qualidade
de gua regular, com
nveis aceitveis de
poluio.

Apresentam qualidade
de gua ruim, com
poluio acima dos
limites aceitveis.
Apresentam qualidade
de gua pssima, com
poluio
muito
elevada.

Fonte: Relatrio de Monitoramento da Qualidade da gua dos Reservatrios do Estado de Pernambuco (2008)

Quadro 3.7 Critrios de qualidade das guas das bacias hidrogrficas


Com relao Portaria 518/04 do Ministrio da Sade, o foco da avaliao da SRHE/CPRH,
nos padres e limites estabelecidos para o monitoramento das populaes de cianobactrias,
mediante o risco potencial que estes organismos apresentam, quando proliferam
excessivamente, em mananciais cuja gua destinada para o consumo humano.

O ndice de Qualidade da gua (IQA), da Companhia de Tecnologia de Saneamento


Ambiental de So Paulo (CETESB) permite uma avaliao limitada para gua bruta a ser
utilizada no abastecimento pblico aps tratamento, a partir de pesos relativos de parmetros
previamente estudados. O resultado final expresso por um nmero cujo valor enquadrado

108

em cinco classes de qualidade. O Quadro 3.8 apresenta as referncias CETESB, que


denomina como classificao das guas.

VALOR

QUALIFICAO

80-100

tima

52-70

Boa

37-51

Aceitvel

20-36

Ruim

0-19

Pssima

Fonte: CETESB (1997)

Quadro 3.8: Classificao da qualidade das guas.


O ndice do Estado Trfico (IET) permite uma avaliao do grau de trofia de reservatrios,
com base nos resultados dos parmetros fsforo total, clorofila a e transparncia da gua. O
Quadro 3.9 apresenta a classificao tambm da CETESB, dos resultados expressos em
classes de trofia.
Critrio

Estado Trfico

IET 44

Oligotrfico

44 < IET 54

Mesotrfico

54 < IET 74

Eutrfico

IET > 74

Hipereutrfico

Fonte: CETESB (1997)

Quadro 3.9: Classificao do estado trfico segundo o ndice de Carlson modificado

3.4.4 Fontes das atividades geradoras de impactos nos reservatrios Bita e Utinga

Os principais aspectos ambientais identificados na rea dos reservatrios esto a seguir


organizados:
Operao da atividade mineral, da Pedreira a montante do reservatrio de Bita;
Plantio de lavoura branca e outras frutferas s margens dos reservatrios;
Descarga de efluentes domsticos oriundos de residencias rurais no entorno dos
reservatrios;

109

Lavagem de utenslios domsticos e mesmo banho s margens dos reservatrios;


Lavagem de animais e mesmo alguns criatrios de animais bovinos, sunos, e aves nas
reas que margeiam os reservatrios, com lanamento direto dos respectivos dejetos;
Eventuais lanamentos de efluentes industrias nao tratados provenientes da indstria
canavieira;
gua proveniente da Rio Ipojuca;
Lanamento de efluentes liquidos, vinhaa e de gua de lavagem da cana, provenientes
de depsitos localizados prximos aos cursos dgua;
Construo de moradias rsticas prximas aos reservatrios;
Uso sem regulamentao para lazer, prximo s tomadas de gua
Uso de agrotxicos nos plantios de culturas diversas localizados s margens dos
reservatrios;
Desmatamento das matas ciliares;
Lanamento de lixo domstico pela populao do entorno, indiretamente por
carreamento, pelas precipitaes pluviomtricas;
assoreamento proveniente do desmatamento das matas ciliares, bem como da operao
da Pedreira existente (caso do reservatrio de Bita);
possvel descarte de embalagens de agrotxicos nos reservatrios;
lanamento de esgoto pblico via indireta;
cultivos de hortalias e outras culturas no leito dos reservatrios no perodo seco;

Existem possibilidades de contaminao das guas desses reservatrios pelo uso de


agrotxicos nas plantaes circunvizinhas e pelos resduos slidos provenientes de uma
pedreira em operao, ao lado do reservatrio de Bita.

Quanto aos metais pesados e demais poluentes orgnicos, esto associados a slidos
sedimentveis que se acumulam no fundo.

A eroso dos sedimentos contaminados afeta os organismos aquticos em todos os nveis


trficos e o transporte e a deposio de partculas contaminadas nas terras inundadas podem
tambm ter o efeitos negativo nas plancies da inundao (SALOMONS, 1987).
O reservatrio Bita e seu entorno apresentam-se com vrios indcios de devastao e
descaracterizao de sua cobertura vegetal, no existindo praticamente mata ciliar na rea de

110

preservao permanente, o que pode acarretar uma constante diminuio do potencial hdrico
da barragem. A fauna silvestre local apresentou-se com pouca diversidade biolgica, com
ausncia quase que total, de aves aquticas na periferia da barragem.

De acordo com

levantamento recente, na rea da barragem de Bita foram observadas com mais freqncia:
teju (Tupinambis teguixim), sabi-branca (Turdus leucomelas), sanhau (Thraupis saiaca),
pre (Cavia aparea).

O reservatrio Utinga, est localizado em rea do Parque Natural Estadual de Suape,


encontra-se numa situao menos impactada, sendo possvel ainda a visualizao de reas
florestadas no seu entorno e da presena de fauna relativamente rica em nmero de espcies.
A caa e a retirada de madeira nessa regio so prticas comuns, no entanto, a rea apresenta
em alguns trechos edificaes de casas e retirada de argila de forma desordenada, alm de
plantaes de culturas de subsistncia.

Em funo das caractersticas da rea dos reservatrios um sistema de monitoramento para


avaliar a dinmica da rea requer o uso de um sistema de indicadores adequados. As Figuras
3.13 e 3.14 apresentam a demarcao dos pontos observados e armazenados na memria do
GPS, coletados pela pesquisa, devidamente plotados em imagens fornecidas pelo Google
Earth, para os reservatrios de Bita e Utinga, respectivamente.

Na sequncia, as Figuras 3.15 e 3.16, representam os pontos de GPS acima demarcados com
o acervo fotogrfico de cada um dos pontos identificados para os reservatrios de Utinga e
Bita, quando em uma das visitas tcnicas de campo, realizada em 26 de fevereiro de 2008.

111

Fonte: Relatrio grupo de pesquisa CT-HIDRO (2008)

Figura 3.13: Reservatrio de Utinga. Pontos de GPS plotados em figura fornecida pelo
google earth.

Fonte: Relatrio grupo de pesquisa CT-HIDRO (2008)

Figura 3.14: Reservatrio de Bita. Pontos de GPS plotados em figura fornecida pelo
google earth.

112

RESERVATRIO UTINGA

Vista frontal do reservatrio.

Tomada dgua.

Ponto 001: Primeira entrada direita, vegetao


natural Mata Atlntica

Ponto 001 em detalhe.

Ponto 002: Segunda entrada esquerda, vegetao


natural Mata Atlntica

Ponto 002 em detalhe.

113

Ponto 003: Terceira entrada direita.

Ponto 003 em detalhe. rea destinada pastagem, com


resqucios de Mata Atlntica.

Ponto 004: Quarta entrada esquerda, vegetao


natural Mata Atlntica

Ponto 004 em detalhe

Ponto 005: Quinta entrada esquerda, vegetao


natural com resqucios Mata Atlntica

Ponto 005 em detalhe direita, completamente, sem


mata ciliar.

114

Ponto 006: Sexta entrada esquerda, rea com


pequena atividade agrcola.

Ponto 006 em detalhe.

Ponto 007: Stima entrada esquerda algumas


intervenes antrpicas.

Ponto 007 em detalhe.

Ponto 008: Oitava entrada esquerda, vegetao


natural Mata Atlntica, presena de pescadores.

Ponto 008 em detalhe.

115

Ponto 009: Nona entrada esquerda, vegetao


natural.

Ponto 009 em detalhe do atividade antrpica, presena


de mangueiras.

Ponto 010: Dcima entrada esquerda, Casa de


moradia, animais.

Ponto 010 em detalhe

Ponto 011: Dcima primeira entrada direita.

Ponto 011 em detalhe. Algumas aes antrpicas,


pastoreio, presena de animais, entre a Mata Atlntica.

116

Ponto 012: Vegetao aqutica em quantidade


considervel, presena de plstico nas margens.

Ponto 012 em detalhe. Cultivo de culturas olercolas.

Ponto 13: Interveno antrpica.

Detalhe ponto, rea desmatada para cultivo.

Fonte: Fotos da autora

Figura 3.15: Acervo fotogrfico do reservatrio de Utinga, com identificao dos pontos
de GPS, em 26/fevereiro/2008

117

RESERVATRIO BITA

Vista do reservatrio lado do vertedouro, oposto


pedreira.

Vertedouro.

Ponto 014: degradao na margem esquerda (lado


oposto barragem barramento) devido estrada.
Margem direita, mata atlntica

Ponto 014 em detalhe.

Ponto 015: Captao

Ponto 015 em detalhe.

118

Ponto 016: Primeira entrada direita, vegetao natural Mata Atlntica presena de frutferas.

Ponto 017: Segunda entrada direita, vegetao natural Mata Atlntica

Ponto 018: Terceira entrada esquerda, vegetao natural Mata Atlntica

119

Ponto 019: O lado direito ao longo do manancial mais conservado que o esquerdo, sendo isto influenciado
bastante pela presena de uma pedreira em atividade.
Fonte: Fotos da autora

Figura 3.16: Acervo fotogrfico do reservatrio de Bita, com identificao dos pontos de
GPS, em 26/fevereiro/2008
O diagnstico dos meios fsico e biolgico do EIA/RIMA de Suape (2000), constatou o uso
inadequado do solo no entorno das barragens Bita e Utinga, com possibilidade de
contaminao dessas guas pelo uso de agrotxicos nas plantaes circunvizinhas e pelos
resduos slidos provenientes da pedreira, alm do risco de assoreamento desses reservatrios
pela falta de cobertura vegetal nas suas margens. Os Planos Bsicos Ambientias (PBAs) que
compem o EIA/RIMA de Suape e o Termo de Compromisso 022/2001 assinado com a
CPRH determinam que se faa o reflorestamento em torno daquelas barragens.

120

CAPTULO 4 - RESULTADOS E DISCUSSO

Os resultados do trabalho de pesquisa aqui apresentados nesta tese de doutorado so os


pressupostos para um modelo avaliao de desempenho ambiental de reservatrios de
abastecimento hdrico, denominado ADARH. Os pressupostos para o desenvolvimento da
ferramenta ADARH atendem as diretrizes para avaliao de desempenho ambiental
estruturada pela norma NBR ISO 14031:2004. A discusso envolve a validao do modelo
ADARH em sistemas hdricos lnticos, especificamente nos reservatrios de abastecimento
pblico de gua Bita e Utinga, localizados no Complexo Industrial de Suape, estratgicos para
o desenvolvimento do Estado de Pernambuco.

4.1 PRESSUPOSTOS PARA O MODELO DE AVALIAO DE DESEMPENHO DE


RECURSOS HDRICOS

O meio ambiente fsico se altera continuamente, por conta de foras internas e externas, da a
necessidade de uma ferramenta que acompanhe constantemente as presses significativas ao
meio ambiente natural e que permita rever as informaes, sistematizadas como indicadores e
reavali-las, na busca da melhoria contnua.

A avaliao do efeito ambiental real nos ecossistemas complexa e praticamente no


realizada uma avaliao com base na melhoria da gesto ambiental de recursos hdricos.
Situao esta, que dificulta a ao dos gestores pblicos e privados, particularmente os rgos
de planejamento e controle ambiental.

H uma lacuna na gesto ambiental dos recursos hdricos, com referncia ao grande nmero
de dados existentes, que no vem sendo utilizados para uma comparao temporal do
desempenho ambiental. Como acompanhar as aes em consonncia capacidade de suporte
dos recursos naturais do planeta Terra, se no se pode estimar hoje, as respostas para o
amanh?

Os pressupostos para um modelo de Avaliao de Desempenho Ambiental de Recursos


Hdricos (ADARH), partem do princpio que para se fazer avaliao de desempenho

121

ambiental implica necessariamente em utilizar indicadores ambientais associados a medidas e


a anlise dos resultados, ou seja, objetivos e metas quantitativas e/ou qualitatitavas, aqui
denominadas de simplesmente, critrios de desempenho ambiental. As diretrizes que
nortearam os pressupostos para o modelo ADARH, foram baseadas naquelas pertinentes ao
sistema da avaliao de desempenho ambiental da Norma Internacional ISO 14031/2004.

Portanto, trata-se de um processo de monitoramento ambiental, adaptado para proporcionar a


gesto ambiental do recursos hdricos por meio de informaes que possam ser verificveis de
forma contnua, cclica e evolutiva, visando determinar a cada ciclo temporal, o atingimento
daqueles critrios de desempenho ambiental, inicialmente estabelecidos, com vistas
melhoria contnua da qualidade ambiental. Dessa forma, a avaliao do desempenho
ambiental dos recursos hdricos, por meio de indicadores de desempenho ambiental uma
maneira de medir, analisar, e divulgar o desempenho ambiental de ecossistemas relacionados
aos recursos hdricos, vinculados s presses antrpicas, com enfoque nos aspectos da
capacidade de suporte dos ecossistemas naturais.

A performance ambiental dos recursos hdricos permea as diversas funes relacionadas ao


atendimento aos requisitos legais, ou seja, sua adeq uao legislao ambiental vigente, bem
como os demais requisitos que demandam o foco no uso dos recursos naturais respeitando
seus limites de autorecupero, quando renovveis.

O processo contnuo e envolve a coleta de dados atualizadas e a anlise do dados de modo a


possibilitar a avaliao do desempenho da gesto ambiental dos recursos hdricos. O processo
permite comparar o desempenho ambiental passado e presente do uso dos ecossistemas
relacionados aos recursos hdricos, com aqueles critrios de desempenho ambiental adotados
previamente.

Os pressupostos para o modelo ADARH utiliza os indicadores de desempenho ambiental


como elementos bsicos para o processo de medio do desempenho ambiental temporal e
comparativo. Esse processo de seleo de indicadores ambientais pode ser realizado a partir
da escolha de indicadores j existentes, bem como o desenvolvimento de novos indicadores.
Uma metodologia para o desenvolvimento de novos indicadores fica a critrio dos utilitrios
do processo, no estabelecida como condio para implementar o modelo ADARH.

122

Os indicadores de desempenho ambiental abordam o desempenho ambiental relacionado a


insumos, tais como: materiais, energia, gua, recursos naturais, emisses atmosfricas,
efluentes lquidos, resduos slidos entre outras. Alm disso, o desempenho ambiental relativo
biodiversidade, conformidade ambiental e outras informaes relevantes, como o
atendimento aos requisitos legais.

Seguindo as diretrizes adotadas pela norma NBR ISO 14031:2004, com os arranjos
direcionados, considerando e definindo-se os fatores ambientais que interferem no
desempenho ambiental dos recursos hdricos, especificamente para ecossitemas relacionados
a reservatrios de abastecimento de gua, a proposta consiste na estrutura cclica da melhoria
da qualidade de Deming, conhecido como o ciclo PEVA: Planejar, Executar, Verificar e Agir,
o que corresponde ao termo em ingls: PDCA Plan, Do,Check, and Act (DEMING, 1986).

Portanto os pressupostos para o modelo ADARH baseiam-se nas etapas do processo de


avaliao PEVA, com o objetivo de:
(i) Planejar com foco na seleo de indicadores de desempenho ambiental;
(ii) Executar com a coleta, anlise e comunicao dos resultados;
(iii)

Verificar com reviso crtica dos resultados obtidos; e

(iv) Agir com a busca da melhoria contnua.

Para fins didticos, as 4 (quatro) etapas do ciclo PEVA, esto adaptadas nos trs mdulos
bsicos para os pressupostos do modelo ADARH, representado pela Figura 4.1.

Mdulo 1:
Planejamento

Mdulo 2:
Execuo

Melhoria
Contnua

Mdulo 3:
Verificao e
Ao

Fonte: Norma ISO 14001:2004, adaptada

Figura 4.1: Avaliao do desempenho ambiental de recursos hdricos (ADARH)

123

Na abordagem da melhoria contnua, o ciclo PEVA, da ADARH, acompanha dinamicamente


o processo evolutivo na identificao da melhoria. Na realidade, aps implementado o prprio
sistema apresentar as variaes de performance, com os indicadores adequados.

4.2 ESTRUTURA DO MODELO ADARH

As diretrizes do modelo ADARH consistem em uma estrutura que acompanha, mediante


adequao para a gesto ambiental de recursos hdricos, o modelo de Avaliao de
Desempenho Ambiental (ADA), apresentado pela norma NBR ISO 14031:2004. A base do
ADARH processual e segue a ferramenta denominada ciclo PEVA.

A ADARH uma ferramenta que utiliza os indicadores de desempenho ambiental


selecionados para fornecer informaes, comparando o desempenho ambiental temporal da
gesto ambiental dos recursos hdricos, com os nveis de desempenho ambiental estabelecidos
pelos requisitos legais pertinentes aos recursos hdricos, bem como outros requisitos
estabelecidos com o foco no desenvolvimento sustentvel.

A forma seqencial cclica do mtodo de melhorias PEVA permite estruturar o processo de


forma mensurvel e repetitiva. Para a estrutura do ADARH, o PEVA est organizado nos
Mdulos:
(i) Mdulo 1: planejamento;
(ii) Mdulo 2: execuo;
(iii)

Mdulo 3: verificao e Ao.

124

ESTRUTURA DO MODELO ADARH


MDULO 1: PLANEJAMENTO
1.

Elaborao do Plano de Avaliao de Desempenho Ambiental;


- Descrio da atividade sob o enfoque ambiental;
- Objetivos do ativo ambiental hdrico;
- Seleo ou desenvolvimento dos indicadores para a avaliao do
desempenho ambiental dos recursos hdricos;
(i) indicadores de desempenho de gesto ambiental de recursos
hdricos.
(ii) indicadores de desempenho de condies ambientais da rea.

MDULO 2: EXECUO
1.
2.
3.
4.

Coleta: Levantamento dos dados e informaes relevantes para uso.


Informao: Anlise e reviso dos dados e informaes
Informao: Avaliao das informaes relativas ao desempenho
ambiental
Resultados: Relatrio e divulgao dessas informaes

MDULO 3: VERIFICAO E AO
1.
2.

Anlise crtica;
Ao para melhoria contnua.

Fonte: adaptado pela autora

Figura 4.2: Estrutura metodolgica para a construo da ADARH

4.2.1 Mdulo 1: Planejamento

O mdulo de planejamento consiste na primeira etapa da estrutura da ADARH. A base para o


planejamento para a avaliao do desempenho ambiental do ativo ambiental hdrico a
seleo dos indicadores de avaliao de desempenho, a qual pode ser realizada por meio do
desenvolvimento de novos indicadores ou a escolha especfica de indicadores j disponveis.

Deve-se elaborar um Plano de Desempenho Ambiental (PDA), cujo objetivo a construo


da matriz sistmica do conjunto de indicadores de desempenho ambiental, para o ativo
ambiental hdrico ltico ou lntico, para usos hdricos ou energticos. Para o presente estudo,
ser selecionado o ativo ambiental hdrico lntico para usos hdricos, especificamente, os

125

reservatrios ou represas, cuja finalidade do uso hdrico objetiva o abastecimento de guas


(fins pblico e industrial).

Portanto, o conjunto de indicadores a serem selecionados para a avaliao do desempenho


ambiental dos sistemas de reservatrios de abastecimento deve levar em considerao o
atendimento aos:
(i) Objetivos da avaliao: estabilidade no abastecimento de gua;
(ii) Aspectos ambientais significativos: as fontes das atividades geradoras de impactos
(FAGI) ao sistema hdrico;
(iii) Condies ambientais locais, regionais e mesmo nacionais: observncia dos padres
ambientais estabelecidos por normas ou dispositivos legais;
(iv) Requisitos legais e outros requisitos: o atendimento legislao pertinente e demais
instrumentos de controle ambiental;
(v) Recursos financeiros: viabilidade tcnica, econmica, financeira e de disponibilidade
de pessoal, para o desenvolvimento e coleta dos dados.

Seleo do conjunto de indicadores

Para se fazer uma avaliao de desempenho ambiental de recursos hdricos baseada nos
pressupostos aqui apresentados, necessita-se do uso de indicadores de desempenho ambiental
de recursos hdricos apropriados, sejam dados estatsticos ou parmetros, mas que
representem informaes e/ou tendncias das condies dos fenmenos ambientais
representativos, simples e capazes de medir claramente o objeto alvo da medio. O nmero
desses indicadores devem ser tambm o menor possvel.

Os pressupostos do modelo ADARH requerem para o desempenho ambiental uma medio


no absoluta, diante da diversidade dos aspectos ambientais significativos, que envolvem o
ativo ambiental hdrico, bem como seus critrios de desempenho ambiental, para um
determinado espao de tempo. O conjunto de indicadores de desempenho selecionados devem
ser refletidos a luz dos objetivos locais, regionais e nacionais da gesto ambiental dos recursos
hdricos de reservatrios, com foco no abastecimento de gua.

126

Uma metodologia pode ser utilizada para a seleo dos indicadores de desempenho, que pode
incluir a identificao e seleo dos indicadores j existentes, bem como a construo de
novos indicadores.

Portanto, para a seleo dos indicadores de desempenho ambiental de recursos hdricos devem
ser observados os elementos que influenciam a performance ambiental dos ecossistemas
integrados queles hdricos e aquticos, mediante identificao dos aspectos e impactos
ambientais significativos. Em seguida, estabelecer os critrios para aferir o desempenho
ambiental, sejam eles requisitos normativos, legais ou outros, para sua posterior avaliao
mediante esses critrios estabelecidos. Os aspectos que causam impactos significativos ao
meio ambiente, podem ser: (i) emisses de poluentes, liquidos, gasosos ou resduos slidos;
(ii) consumo de insumos; (iii) consumo de gua; (iv) consumo de energia; (v) biodiversidade;
(vi) uso do solo, com agricultura, extrao mineral, etc; (vii) nao confomidades dos requisitos
legais e outros; (viii) outros aspectos de gesto.

Uma questo fundamental no processo de desenvolvimento de indicadores de desempenho


ambiental a possibilidade futura de comparaes, com a coleta sistemtica dos dados, a
serem traduzidos em informaes. Utilizar indicadores ambientais para avaliao de
desempenho ambiental implica em associ-los medida e anlise dos resultados, assim
como s condies especficas de cada aspecto analisado.

Uma metodologia para estabelecimento do conjunto indicadores de desempenho ambiental a


serem selecionados proposta como parte dos pressupostos do modelo ADARH, segue as
categorias gerais de indicadores para avaliao de desempenho ambiental descritas na Norma
NBR ISO 14031:2004, com as adaptaes. A ADARH classifica os indicadores para
avaliao de desempenho em 2 (dois) grupos de indicadores: o Grupo A, composto pelos
indicadores de gesto ambiental dos recursos hdricos e o grupo B, formado pelos indicadores
de condio ambiental (ICA). Essa estrutura que organiza os indicadores de desempenho
ambiental em dois grandes grupos, vem com o propsito de segregar na ADARH, aqueles
indicadores que medem as mudanas e impactos no ambiente, de acordo os padres e regras
ambientais legais, daqueles advindos do esforo da gesto dos recursos hdricos. O Quadro
4.1 apresenta a sntese das categorias dos indicadores para a ADARH.

127

Classificao dos indicadores ADARH


Grupo A

Grupo B

Indicadores de Desempenho de Gesto


Ambiental dos Recursos Hdricos
(IDGARH)

Indicadores de Condio Ambiental


(ICA)

Fonte: Modelo ADARH adaptado da NBR ISO 14031:2004

Quadro 4.1: Sntese das categorias dos indicadores para o ADARH

Grupo A: Indicadores de Desempenho de Gesto Ambiental dos Recursos Hdricos


Os Indicadores de Desempenho de Gesto Ambiental dos Recursos Hdricos devero
possibilitar uma avaliao das aes efetuadas nos processos de planejamento e de deciso,
para melhorar o desempenho da gesto ambiental dos recursos hdricos. Devero fornecer
informaes sobre a capacidade e esforos desenvolvidos na gesto buscando a melhoria
contnua, por meio de critrios internos estabelecidos aliados aos objetivos estratgicos com
enfoque ambiental. Por exemplo, as atividades antrpicas sobre as guas dos reservatrios de
abastecimento podem receber efluentes domsticos, portanto o saneamento dos esgotos
sanitrios uma ao mitigadora desse aspecto, ou o envio dos resduos gerados para o aterro
sanitrio. Outros aspectos que aqui devem ser abordados a questo das conformidades
mediante os requisitos normativos e legais, recursos financeiros, como P&D aplicados nos
projetos ambientais afins, a interface com a comunidade com o atendimento a programas de
educao ambiental. Devem tambm aqui ser monitorados os aspectos de consumo como por
exemplo, consumo na captao de gua, consumo de energia no bombeamento da gua
captada, entre outros. Esses indicadores representam os indicadores de presso e resposta do
modelo PER.

A presso ambiental a medida da intensidade ou do potencial da atividade para causar o


impacto. Os indicadores de presses sobre o meio ambiente descrevem as presses exercidas
pelas atividades humanas sobre o meio ambiente e sobre os recursos naturais. Para os
reservatrios as presses ambientais so os fatores relacionados aos mltiplos usos dos corpos
dgua ou degradao ambiental, tais como o consumo consultivo e no consultivo dos
recursos naturais, ocupao da rea, emisso de poluentes, gerao de resduos slidos, entre
outros. As presses indiretas so as atividades propriamente dita e as tendncias importantes
do ponto de vista ambiental, j as diretas so aquelas que utilizam os recursos e o lanamento

128

de poluentes e de resduos. Os indicadores de meio ambiente esto associados s atividades de


produo e de consumo; refletem freqentemente intensidades de emisso ou de utilizao
dos recursos e suas tendncias e evolues dentro de um determinado perodo. Podem servir
para evidenciar os progressos realizados visando dissociar as atividades econmicas das
presses ambientais correspondentes.

J os indicadores das respostas, referem-se a comunicao, no sentido de como a governana


responde s questes ambientais. Eles remetem s aes versus reaes, visando mitigar ou
mesmo evitar os impactos negativos significativos das atividades antrpicas sobre o emio
ambiente, impor o limite ou remediar s degradaes resultantes sobre o meio ambiente,
proteger a natureza e os recursos naturais. Pode-se afirmar que na prtica, esses indicadores
represntam as medidas para evitar a poluio. Como exemplos, podem-se citar os recursos
aplicados na proteo do meio ambiente, os impostos e as subvenes relacionados ao meio
ambiente, as licenas ambientais emitidas, as taxas de reduo da poluio e as de reciclagem
dos resduos, a reduo da emisso de material particulado pelas indstrias, reduo de DBO
em efluentes industriais ou esgotos sanitrios, criao de unidades de conservao em
compensao as indstrias instaladas, populao atendida por tratamento de esgotos,
populao atendida por disposio adequada de lixo.

Grupo B: Indicadores de Condio Ambiental


Os Indicadores de Condio Ambiental so aqueles indicadores que fornecem informao
sobre o estado do ambiente a nveis local, regional, nacional e/ou global, a qualidade do meio
ambiente. Esses indicadores medem as interaes causadas nos ecossitemas ambientais pelos
impactos, e seus critrios comparativos devem atender aos padres e normas ambientais j
estabelecidos por dispositivos legais. Eles so indicadores de estado, da classificao PER da
OCDE, portanto fornecem o estado dos recursos naturais resultante das atividades
desenvolvidas, ou seja, qualidade e quantidade dos recursos naturais. A esta categoria
pertencem a concentrao de poluentes nos diversos meios, o excesso de cargas crticas, a
exposio da populao a certos nveis de poluio ou a um ambiente degradado, o estado da
fauna e da flora e as reservas de recursos naturais. Na prtica, mensurar as condies
ambientais, os resultados dos impactos significativos, pode ser mais dispendioso e mais difcil
tambm. Impacto ambiental o efeito ou mudana causada no estado do meio ambiente por
uma atividade antrpica, ou seja, a materializao do contaminante no meio ambiente.

129

Medir o impacto ambiental um meio mais completo de medir o desempenho ambiental, mas
exige mais informao e pode variar segundo as condies do meio ambiente e segundo
efeitos complexos das fontes poluidoras difusas. Normalmente, os indicadores referem-se s
presses sobre o meio ambiente. Como exemplo para os reservatrios de abastecimento
hdrico pode se citar os indicadores de qualidade da gua, reas impactadas pela minerao,
indicadores da qualidade do ar, etc.

Esses indicadores da categoria ICA, englobam tambm os dados macros, envolvendo


informaes sobre o planeta, por exemplo: aumento do buraco na camada de oznio,
mudanas climticas do planeta, poluentes atmosfricos, doenas respiratrias na populao,
temperatura dos oceanos, concentrao de contaminantes em bio-indicadores, gases do efeito
estufa, entre outros parmetros. Esses dados so normalmente levantados e coletados pelas
agncias

locais,

regionais,

nacionais

ou

internacionais

governamentais

ou

no-

governamentais, como tambm institutos de pesquisa e universidades.

Diante da ampla dimenso desses indicadores de estado, vale destacar que eles so agentes de
apoio no contexto ambiental para: (i) identificao e gesto de aspectos ambientais
significantes; (ii) avaliao para os critrios de desempenho ambiental; (iii) seleo dos
IDGARH (iv) estabelecimento de uma linha bsica para medir as mudanas ambientais; (v)
determinao das mudanas ambientais com o passar do tempo em relao a um programa
ambiental continuo; (vi) investigao de possveis relaes entre o estado ambiental e as
atividades inerentes aos ecossistemas integrantes da atividade (CUNHA, 2001).

Todos os aspectos ambientais significativos, ou seja, os fatores que influenciam o


desempenho ambiental dos reservatrios de abastecimento, so aqui denominados Fontes das
Atividades Geradoras de Impactos (FAGI) ao meio ambiente, devem ser considerados. Para
os ecossistemas lnticos, como as represas ou barramentos dos cursos dgua para
abastecimento pblico de gua podem ser destacadas as atividades que geram efluentes
lquidos e resduos slidos, atividades geradoras de emisses atmosfricas, bem como as
atividades que utilizem os recursos naturais. Para atender ao desempenho ambiental mnimo
as atividades que requerem a gesto para o atendimento aos requesitos legais, devem ser
tambm sistematizadas.

130

A fase decisiva na avaliao de desempenho ambiental o desenvolvimento e/ou seleo de


indicadores ambientais representativos. Os indicadores constituem uma das tcnicas
essenciais associadas ao desempenho ambiental do modelo ADARH.

O nmero de

indicadores adotados constitui o fundamento do modelo ADARH, cuja essncia est em um


nmero suficiente de indicadores, que seja representativo de desempenho ambiental a ser
medido. Fato este proposto para evitar ter que se recorrer a um ndice de desempenho
ambiental, bem como reduzir os custos inerentes ao processo.

Portanto, para definio de um sistema de indicadores de desempenho ambiental que


represente a ADARH, os indicadores devero refletir essencialmente os aspectos ambientais.
Com isso, haver uma uniformizao das informaes com sua aplicao nos instrumentos
institucionais da poltica ambiental de recursos hdricos.

A Figura 4.3 representa a interatividade das FAGI com o desempenho ambiental. Devero ser
estabelecidos os indicadores que comporo cada um dos aspectos ambientais significativos do
ecossistema hdrico.

FAGI: Efluentes
lquidos
FAGI: Resduos

FAGI: Emisses
atmosfricas

slidos

Desempenho
ambiental de
reservatrios de
abastecimento
FAGI:
Biodiversidade

FAGI: Conformidade

ambiental

FAGI: Mudanas
climticas

Fonte: Autora

Figura 4.3: Abordagem para identificao dos aspectos ambientais significativos

131

Os indicadores ambientais devero fornecer uma representatividade real das atividades


geradoras de impactos ambientais significativos, de forma a demonstrar o atendimento
qualidade ambiental, determinada a partir dos critrios de desempenho ambiental
estabelecidos. Na realidade, os indicadores de avaliao de desempenho ambientais devem ser
usados como ferramenta de monitoramento e controle das atividades antrpicas sobre o meio
ambiente, na busca da melhoria contnua do meio ambiente natural impactado. Segundo
Phillipp (2004), o ser humano comea a impactar o meio ambiente, no ,momento de seu
nascimento.

Os reservatrios ou represas, barramentos dos recursos hdricos lticos, com a sua construo,
inicia-se a presso ambiental, com alteraes relevantes e evidentes ao meio ambiente, a partir
da inundao da rea, com o influncia nos diferentes ecossistemas envolvidos, modifica-se
bruscamente de um ecossistema terrestre para qutico e na sequncia, de um ecossistema
ltico para lntico. No entanto, para a sua construo faz-se necessrio o estudo de impactos
ambientais, com medidas compensatrios e o planos ambientais, o que no objeto da
proposta ora desenvolvida, que envolve o desempenho ambiental de reservatrios em
operao de abastecimento de gua, como seu principal uso.

Como pressuposto metodolgico algumas limitaes so impostas, tais como os aspectos


especficos de gesto interna, bem como os impactos locais ou especficos de algumas
atividades geradoras de impacto cuja padronizao requer atividades metodolgicas de uma
complexidade que comprometeria a avaliao do desempenho ambiental. Para a seleo dos
indicadores de desempenho para os respectivos grupos A e B de indicadores de desempenho
ambiental, devem ser destacados aqueles indicadores de clculo acessvel, com aplicao
ampla e irrestrita e com possibilidade de uso sistmico. Os indicadores selecionados devem
refletir as presses ambientais, apresentadas como uso de recursos naturais e/ou impactos
significativos com potencial de degradao ambiental de cada fonte de atividade geradora de
impacto significativo (FAGI). Deste modo, as presses ambientais podem ser calculadas de
forma comparvel.

Os pressupostos para o modelo ADARH baseiam-se em disponibilizar orientao no


planejamento para a seleo dos indicadores de desempenho ambiental e sugerir com base nos
indicadores j desenvolvidos e selecionados na pesquisa do estado da arte, uma matriz de
indicadores para os grupos de indicadores A e B.

132

As atividades a serem abordadas consideram fundamentalmente indicadores de gesto


ambiental de recursos hdricos, onde devem ser includos aqueles indicadores objeto da
atividade, que a oferta hdrica sistmica, e os indicadores de condio ambiental. Os
indicadores devem refletir aspectos diferenciados, que permitam aes pelos tomadores de
deciso. Os indicadores devem ser selecionados considerando-se todas as interfaces, ou seja,
todos os aspectos envolvendo no somente a exposio dos recursos hdricos aos seus
mltiplos usos, bem como aqueles do meio ambiente fsico que causem impactos
significativos nos recursos hdricos: gerao de resduos slidos, efluentes lquidos, emisses
atmosfricas, atividades de uso dos recursos naturais, solo, gua, fauna e flora. Os conjuntos
de indicadores de desempenho no precisam se limitar a indicadores ambientais, e podem
perpassar pelas demais dimenses econmica e social, como por exemplo, os servios
ambientais.

Para a especificao dos indicadores a serem usados na estrutura de ADARH sugere-se


sistematizar os indicadores respectivos, em uma matriz com a identificao das Fontes de
Atividades Geradoras de Impactos Significativos (FAGI) ao meio ambiente, bem como os
critrios de desempenho a serem alcanados e as fontes dos indicadores. A abordagem para a
escolha dos indicadores utilizados pode ser quantitativa ou qualitativa, e devem estar
direcionadas a objetivos que se estabelea para serem alcanados. Os critrios de desempenho
para os indicadores ambientais devem estar baseados nos requisitos legais e demais requisitos
estabelecidos, bem como aqueles constantes nas licenas ambientais e/ou nos planos bsicos
ambientais (PBAs). necessrio, contudo, reconhecer que os indicadores no permitem
mensurar mecanicamente os desempenhos ambientais. Eles devem ser completados por
informaes gerais, analisados e interpretados.

Os indicadores devem abranger o atendimento aos requisitos legais, a utilizao dos recursos
naturais respeitando a capacidade de suporte dos mesmos, bem como investimentos nos
programas ambientais, onde a educao ambiental dever estar includa. O foco da avaliao
deve ser adequado rea estudada.

Os pressupostos do modelo aqui estudado representam a padronizao para os reservatrios


de abastecimento pblico hdrico com foco principal na indstria e pblico.

133

Para o desempenho ambiental dos reservatrios de abastecimento de gua Os principais


problemas dos reservatrios de armazenamento de gua com seus mltiplos usos so a
qualidade e a quantidade de gua, a eroso do solo, a conservao da biodiversidade, o
desmatamento. com um regime de precipitao caracterizado por uma estao seca de 9
meses envolvendo o Vero e com maior pluviosidade no inverso, de mais ou menos 3 meses.
O Quadro 4.2 apresenta 50 (cinqenta) exemplos de indicadores selecionados que refletem os
fatores que influenciam o desempenho ambiental, enquadrados de acordo com as categorias
propostas pelo modelo ADARH e seus respectivos critrios mnimos para a medio
comparativa do desempenho ambiental. Esses indicadores de desempenho foram selecionados
e/ou construdos do conjunto de protocolos da GRI (2003), OCDE (2003), Cartilha FIESP
(2004), Norma NBR ISO 14031:2004, IBGE (2004), FEAM (2002), bem como desse trabalho
de pesquisa, e foram organizados na matriz apresentada no Quadro 4.2, denominada matriz
sistmica de indicadores e critrios de desempenho ambiental, que atribui dimenses de
desempenho para cada indicador. So 25 indicadores de desempenho de gesto ambiental de
recursos hdricos e 25 indicadores de condies ambientais.

Foco da
ADARH
(FAGIs)
Conformidade
ambiental

Implementao
de programas

Implementao
de polticas
Financeiro

Resduos slidos

Indicadores de desempenho
Nmero de requisitos legais
atendidos
Nvel de atendimento s
exigncias
das
licenas
ambientais (PBAs implantados)
Nmero de infraes ambientais
recebidas pelo rgo ambiental
% dos objetivos ambientais
atingidos
Nmero de programas de
educao ambiental
Nmero de pesquisas cientificas
na rea concludas.
Iniciativas
para
compensar
impactos
ambientais
da
atividade
% Investimentos ambientais na
rea
% Despesas com disposio,
tratamento,
saneamento
e
limpeza por ms.
Percentual de resduos slidos
destinados a aterro sanitrio/ano.
Resduos reciclveis por ano

Critrios de
desempenho
ambiental

Categorias
dos
Indicadores

Fonte dos
indicadores

100%

IDGARH

Proposto
ADARH

De acordo com
o PBA

IDGARH

Proposto
ADARH

IDGARH

GRI

100%/ano

IDGARH

ISO 14031

2/ano

IDGARH

FIESP

Minimo uma
por ano
Mnimo de 2/ a
cada 4 anos

IDGARH

IDGARH

GRI

1,5% do total
oramento
Mnimo de 10%
da despesa
gerada
100%

IDGARH

ISO 14031

IDGARH

GRI

IDGARH

FIESP

100% da
gerao

IDGARH

IBGE

(no ocorrncia)

Pesquisa

134

Foco da
ADARH
(FAGIs)
Energia

Combustvel

gua

Biodiversidade

Agricultura

Emisses
atmosfricas

Indicadores de desempenho
Consumo de energia na captao
de gua
Consumo
de
energia
no
bombeamento de gua
Nmero de horas por ano de
operao no bombeamento de
gua para a ETA.
Consumo mdio de combustvel
da frota de veculos e barcos
volume
total
de
gua
retirada/ano m3
gua disponvel /gua captada
Percentual de rea saneada
Corpo de gua enquadrados em
obedincia sua classe
populao com esgoto tratado ou
disposto adequadamente
Razo entre vazo mnima e
vazo mdia
Razo entre vazo mdia e
precipitao anual
% de rea com cobertura nativa
em relao rea total
% de reas preservadas
(unidades de conservao de
proteo integral) em relao
rea total
Nmero de variedades de
fruteiras nas reas do entorno
dos reservatrios
Nmero de plantaes de
subsistncia no entorno do
reservatrio
Material particulado
n de ocorrncias de queimadas
e incndios florestais / ano. rea
total em km2
ndice de qualidade do ar

Biodiversidade

reas protegidas por lei (APP)


% Espcies que aumentaram o
risco de extino, dentre as
classificadas
N de ocorrncias de queimadas
e incndios florestais / ano. rea
2
total em km
reas remanescentes da Mata
Atlntica
Nmero total das espcies da
flora em extin0

Efluentes lquidos

Nmero e volume total de


derramamentos significativos

Critrios de
desempenho
ambiental
Limite
especific.bomba
Limite
especific.bomba
Limite
capacidade de
captao
% despesas
administrativas
At 5% volume
mdio anual
Volume til do
reservatrio
100%
100%

Categorias
dos
Indicadores
IDGARH

Fonte dos
indicadores

IDGARH

ISO 14031

100%
Previsao
Projeto
Previsao
Projeto
Atendimento
legislao
Atendimento
legislao

IDGARH

OCDE

IDGARH

GRI

IDGARH

GRI

IDGARH
IDGARH

IBGE
FEAM

IDGARH

FEAM

IDGARH

FEAM

IDGARH

FEAM

IDGARH

FEAM

IDGARH

FEAM

IDGARH

IDGARH

(no ocorrncia)

Atendimento
legislao
0
(no ocorrncia)

Atendimento a
legislao
Atendimento
legislao
0
(no ocorrncia)

0
(no ocorrncia)

No mnimo a
reserva legal
0

Proposto
ADARH

IDGARH

(no ocorrncia)

GRI

ICA

Proposto
ADARH
Proposto
ADARH
OCDE
IBGE

ICA
ISO 14031
ICA
IBGE
ICA
FEAM
ICA
FEAM
ICA
IBGE
ICA
ICA

IBGE

ICA

GRI

(no ocorrncia)

0
(no ocorrncia)

135

Foco da
ADARH
(FAGIs)
Rudo

Solo
Mudanas
climticas

gua

Indicadores de desempenho
Monitoramento do nvel de
rudos de industrias presentes na
rea
Uso de agrotxicos
NOx, SOx e outras emisses
atmosfricas significativas, por
tipo de peso
Frequncia de inundaes por
ano
Temperatura
ambiente
de
regies
a
uma
distncia
especfica de plantas industriais,
umidade relativa do ar, entre
outros.
Concentrao de contaminante
especfico
em
guas
subterrneas
% Medies de concentrao de
DBO acima do padro
% Medies de concentrao de
slidos totais acima do padro
% Medies de concentrao de
coliformes fecais (termotoler.)
acima do padro
% Medies de concentrao de
oxignio dissolvido abaixo do
padro
% Medies de ndice de toxidez
alta
% Medies de concentrao de
carbamatos e/ou
organofosforados acima dos
padres
Condio da qualidade da gua,
segundo a Classe 2
% Medies de concentrao de
organoclorados acima do padro
% de medies de
balneabilidade fora dos padres

Critrios de
desempenho
ambiental
Atendimento
legislao
Atendimento
legislao
Atendimento
legislao
0
(no ocorrncia)

No mximo os
valores mdios
histricos

Atendimento
legislao
0

Categorias
dos
Indicadores

Fonte dos
indicadores
FIESP

ICA
IBGE
ICA
GRI
ICA
ISO 14031
ICA
IGR
ICA

OCDE
ICA
ICA

FEAM

ICA

FEAM

ICA

FEAM

ICA

FEAM

ICA

FEAM

ICA

FEAM

ICA
ICA

Proposto
ADARH
FEAM

ICA

FEAM

(no ocorrncia)

0
(no ocorrncia)

0
(no ocorrncia)

0
(no ocorrncia)

0
(no ocorrncia)

0
(no ocorrncia)

Atendimento
RC357/2005
0
(no ocorrncia)

0
(no ocorrncia)

Fonte: Autora

Quadro 4.2: Matriz sistmica de indicadores e critrios de desempenho ambiental

4.2.2 Mdulo 2: Execuo

O mdulo de execuo o segundo passo e consiste em operacionalizar as atividades


planejadas de acordo com PDA elaborado no mdulo de Planejamento. O PDA deve ser

136

implementado de acordo com as etapas de coleta dos dados, anlise dos dados, converso
desses dados em informaes pertinentes ao desempenho ambiental da atividade estudada. A
avaliao dessas informaes so direcionadas para identificar o desempenho ambiental dos
reservatrios com vistas nos critrios pre-estabelecidos, e por fim a emisso e divulgao dos
resultados obtidos do desempenho ambiental dos reservatrio, seguindo o Principio da
Comunicao de resultados pelo Poder Pblico sociedade.

Coleta: Levantamento dos dados e informaes relevantes para uso

Essa etapa envolve a coleta regular e sistemtica dos dados, para calcular valores para os
indicadores selecionados no Plano de Desempenho Ambiental (PDA) da ADARH, elaborado
no mdulo I. realizada uma avaliao dos indicadores que comporo o sistema de medio
de desempenho, segundo requisitos bsicos para o seu desenvolvimento, de modo a identificar
possveis conflitos na configurao do sistema, considerando neste caso os principais aspectos
envolvidos na medio do desempenho ambiental.

Os procedimentos para a coleta dos dados devem assegurar a confiabilidade dos dados, e
devem portanto dispor de identificao, arquivamento para sua disponibilidade para uso.
Muitos dos dados necesssrios para o cumprimento do PDA podem ser obtidos a partir de
dados j existentes disponveis nos orgos que fazem a interface com o controle ambiental, da
legislao e regulamentos especficos, entrevistas, entre outros.

Para a credibilidade dos resultados informados pelos indicadores, ir depender da qualidade


dos dados, que portanto devem ser levantados de forma estruturada e com uma
verificabilidade cientfica e estatstica. Todos os dados devem estar disponveis e vlidos
portanto devem ser sistematicamente revisados, analisados, para garantir a confiabilidade do
processo.

Um sistema de informaes seria bastante til na identificao apropriada dos dados, seu
arquivamento, recuperao dos mesmos quando se fizer necessrio.

137

Anlise e reviso dos dados coletados

Essa etapa consiste na organizao da coletnea quanto a sua comparao com os critrios e
objetivos estabelecidos no PDA. Os dados devero ser convertidos nas informaes
indicadoras do desempenho ambiental dos reservatrios. Na realidade, a fidedignidade dos
dados quem definir a confiabilidade das informaes

As informaes derivadas que decrevem o desempenho ambiental podem ser trabalhadas por
mtodos estatisticos, tcnicas grficas, clculos enfim, que levam ao melhor entendimento.
Os critrios para comparar o desempenho podem ser estabelecidos a partir das licenas de
operao, dos regulamentos e Portarias governamentais, ou mesmo do banco de dados.

Informao: Avaliao das informaes relativas ao desempenho ambiental

Nesta etapa, as informaes j compiladas devem ser avaliadas junto aos critrios de
desempenho ambiental estabelecidos, para que as aes sejam implementadas para a melhoria
contnua do nvel de desempenho ambiental.

Resultados: Relatrio e divulgao dessas informaes

Um relatrio sistmico deve ento ser compilado, preenchido periodicamente e divulgado


com os resultados de desempenho obtidos. A seguir alguns pontos que so relevantes para
compor o relatrio de avaliao de desempenho ambiental ADARH:
(i) Contexto da rea dos reservatrios com seus principais usos;
(ii) Objetivos do Plano de Desempenho ambiental;
(iii) Matriz sistmica de indicadores e critrios de desempenho ambiental, preenchida
com as informaoes trabalhadas nos indicadores selecionados;
(iv) Recomendaes para a melhoria contnua do desempenho ambiental dos
reservatrios.

138

4.2.3 Mdulo 3: Verificao e Ao

Nesta etapa procede-se com a verificao, por meio de uma reunio de informaes, a anlise
crtica se os critrios pr-estabelecidos foram atingidos de acordo com o plano de desempenho
ambiental. Em seguida, a ao necessria na busca da melhoria do processo da avaliao de
desempenho ambiental.

Por se tratar de um processo cclico, a identificao peridica de oportunidades de melhoria


das condies do meio ambiente devem estar no foco dos resultados obtidos no atingimernto
de cada critrio de desempenho ambiental proposto.

Essa avaliao envolve uma reviso desde o levantamento dos dados obtidos at os custos
relativos a todo o processo de avaliao do desempenho ambiental do ecossistema, tudo com
foco no progresso quanto ao cumprimento mnimo dos critrios de desempenho ambiental
estabelecidos que o atendimento aos requisitos legais.

A anlise crtica envolve todo o ciclo PEVA, que para fins didticos podem adotar o roteiro
de verificao:
- qualidade das fontes dos dados;
- metodologia para a coleta dos dados;
- qualidade dos dados;
- reviso dos indicadores selcionados;
- reviso dos critrios e/ou metas de desempenho ambiental adotados;
- nvel de atendimento aos critrios e/ou metas de desempenho ambiental adotados.

A Figura 4.4 apresenta um roteiro proposto, com base nesses itens, que pode ser
acompanhado periodicamente com o propsito da anlise crtica para a melhoria contnua dos
resultados de desempenho ambiental.

139

As fontes de dados esto atendendo ao planejado?

As informaes so adequadas e apropriadas para medir o


desempenho ambiental?

Os critrios de desempenho ambiental esto adequados?

As exigncias dos rgos ambientais esto sendo atendidas?

As novas questes ambientais esto sendo contempladas?

A anlise e avaliao dos dados so executadas


periodicamente?

As informaes esto sendo divulgadas de forma ampla a


todos os interessados?

Os recursos financeiros so suficientes para processo de


avaliao ambiental implementado?

Outras questes de interesse ao processo da ADARH

Fonte: Autora

Figura 4.4: Roteiro para a anlise crtica da ADARH


Portanto, esse terceiro mdulo envolve a verificao e ao, consequente resposta aos
resultados obtidos. A verificao est relacionada com a anlise crtica e melhoria da
avaliao de desempnho ambiental de recursos hdricos. O processo de ADARH
implementado deve ser periodicamente analisado com enfoque nos resultados de desempenho
ambiental obtidos, para a identificao de oportunidades de melhoria. A ao complementa
com a anlise crtica, na identificao de oportunidades para a melhoria contnua das
condies do meio ambiente.

O mtodo ADARH no estabelece relacionamento entre as medies de desempenho entre si


para um nico ndice, mas avalia os indicadores individualmente referentes s presses

140

antrpicas identificadas no ecosssitema hdrico, individualizando as metas de desempenho


respectivas a serem atingidas, ou seja, buscando a eficincia na conduo de medidas
mitigadoras dos impactos ambientais identificados. Por sua vez, as informaes
sistematizadas sero teis para a tomada de deciso dos gestores dos sistemas aquticos
artificiais, bem como para o monitoramento e controle dos rgos ambientais.

4.2.4 Proposta metodolgica para a seleo de indicadores

Como opo para a construo de indicadores ambientais, apresentada uma nova estrutura
metodolgica para a construo de indicadores ambientais aqui denominada OIDARA,
definindo prioridades para avaliar o desempenho ambiental, cuja base segue o modelo
PICABUE (Mitchel, 1995), voltada para indicadores ambientais,.

A metodologia PICABUE tem como marco referencial os princpios de desenvolvimento


sustentvel para a construo de sistema de indicadores. Mitchel et al. (1995), desenvolveu
uma estrutura metodolgica para o desenvolvimento de indicadores de sustentabilidade, com
foco na qualidade de vida, capazes de serem modelados para o desenvolvimento sustentvel
urbano. A escolha dessa metodologia, com as necessrias e pertinentes adaptaes na
estrutura de construo, voltada para indicadores ambientais, deve-se a sua abordagem mais
terica, cuja base para o desenvolvimento de um sistema de indicadores, parte de indicadores
j publicados.

As metodologias usuais para o desenvolvimento de indicadores baseiam-se na consulta a


vrios especialistas com interesse na rea de desenvolvimento sustentvel, por meio de
questionrios. So metodologias que envolvem perseverana, comprometimento de um
nmero razovel de especialistas, bem como um volume de recursos financeiros,
considervel. No entanto, nem sempre se tem recursos financeiros disponveis para manter a
continuidade do exerccio de consulta por um perodo prolongado (MITCHEL, 1996). As sete
etapas utilizadas para o desenvolvimento dos indicadores de sustentabilidade que compem a
estrutura metodolgica PICABUE, deram origem nomenclatura do mtodo. Os Quadro 4.3 e
Quadro 4.4 apresentam o resumo do mtodo e as respectivas etapas da metodologia
PICABUE.

141

P
I
C
A
B
U
E

Estrutura metodolgica PICABUE


Princpios do desenvolvimento sustentvel
Identificao e seleo dos componentes escolhidos
Seleo e identificao dos indicadores para os componentes escolhidos
Avaliao dos indicadores escolhidos versus os princpios de desenvolvimento sustentvel
Adequao dos indicadores para os limites exeqveis
Reviso dos indicadores incertos
Reviso e avaliao final dos indicadores de sustentabilidade

Fonte: Mitchel, 1995

Quadro 4.3: Estrutura metodolgica PICABUE

Etapa 1

Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Etapa 5
Etapa 6
Etapa 7

Descrio das etapas da estrutura PICABUE


As partes interessadas devem chegar a um consenso sobre os princpios e as definies de
desenvolvimento sustentvel que so utilizados e os objetivos do programa de indicadores de
sustentabilidade;
Identificar e selecionar os componentes temticos de interesse;
Construir e/ou escolher os indicadores dos componentes temticos de interesse;
Incrementar a relao dos indicadores desenvolvidos na etapa 3 de acordo com os princpios de
desenvolvimento sustentvel identificados na etapa 1;
Modificar os indicadores identificados na etapa 4 ajustando-os aos componentes temticos
transfronteirios;
Desenvolver os indicadores incertos obtidos na etapa 4;
Avaliar e rever os indicadores finais de sustentabilidade.

Fonte: Mitchel, 1995

Quadro 4.4: Descrio das etapas da estrutura PICABUE


De acordo com Mitchel (1996), apesar da especificidade da aplicao, quando essa
metodologia foi desenvolvida, a mesma poderia ser adaptada para outras temticas e relaciona
as etapas bsicas de uma metodologia para qualquer programa de indicadores de
desenvolvimento sustentvel como sendo: etapa 1, clareza na definio dos objetivos dos
indicadores do programa, especificando o objetivo dos indicadores, bem como seus usurios;
etapa 2, estabelecimento do que se entende por desenvolvimento sustentvel, a partir da
escolha das definies de desenvolvimento sustentvel existentes na literatura, e os princpios
de desenvolvimento sustentvel a serem aplicados; etapa 3, definio dos componentes
temticos que sejam importantes tanto localmente como globalmente; etapa 4, atendimento na
construo dos indicadores, das diferentes propriedades dos indicadores, que devem atender
aos usurios dos indicadores e aos objetivos do programa; e a etapa 5, avaliao dos
indicadores comparando com as caractersticas desejveis e os objetivos do programa.

A metodologia PICABUE concebida para permitir a construo de indicadores de


desenvolvimento sustentvel, com base slida na tica e nos princpios da sustentabilidade. A
metodologia d maior credibilidade s escolhas dos indicadores, permite uma participao

142

mais explcita para a seleo dos indicadores, simplifica a identificao de indicadores


apropriados para diferentes localidades e permite modificao do indicador para fazer face
aos fatos novos ou imprevistos.

A metodologia PICAUBE baseia-se nos fundamentos da qualidade de vida e valorizao da


conservao ambiental e na tentativa de incorporar os princpios fundamentais da
sustentabilidade futura, equidade social, participao pblica e conservao do meio ambiente
ecolgico. A metodologia tem uma forte base terica e as tentativas para lidar com questes
de ponta e incerteza, mas tem a vantagem de produzir indicadores a partir de baixo
investimento e que so adaptados para a finalidade proposta.

De acordo com Mitchel et. Al., os componentes temticos que so considerados importantes
para o desenvolvimento sustentvel diferem ao longo do tempo e do espao. O mtodo
PICAUBE tem a flexibilidade para acomodar mudanas tais como questes atuais que se
tornam menos importantes em detrimento s novas questes, e tambm pode ser aplicada a
grande variedade de escalas espaciais e reas geogrficas. Acompanhando a necessria
medio do cumprimento dos objetivos da sustentabilidade, os indicadores podem ser
construdos para resolver problemas do desenvolvimento sustentvel em escala de
comunidade a nvel local, bem como a nvel nacional ou a nvel global. Embora originalmente
desenvolvido para resolver problemas de sustentabilidade das cidades no mbito de pases
desenvolvidos, o mtodo tambm poderia ser aplicado aos pases em desenvolvimento e para
o meio rural.

Diante da flexibilidade do mtodo PICABUE, sua estrutura metodolgica foi adaptada para a
construo de indicadores a serem selecionados para o modelo ADARH, doravante
denominada metodologia OIDARA composta de 6 etapas, cujas iniciais deram origem ao
nome. O Quadro 4.5 apresenta o resumo do mtodo OIDARA.

O
I
D
A
R
A

Estrutura metodolgica OIDARA


objetivos do uso do indicador de desempenho ambiental
identificao e escolha dos aspectos ambientais
desenvolvimento e/ou escolha dos indicadores ambientais
ampliao dos indicadores versus o processo de melhoria contnua da ADARH
reajuste dos indicadores ambientais ampliados
Avaliao e reviso final dos indicadores ambientais

Fonte: metodologia PICABUE adapta pela autora

Quadro 4.5: Estrutura metodolgica OIDARA

143

A estrutura metodolgica composta de seis etapas principais, que devero ser seguidas para
a construo dos indicadores ambientais: etapa 1, identificao dos critrios e abordagens para
a seleo dos indicadores; etapa 2, definio e seleo dos fatores relevantes e significativos,
que interferem no desempenho ambiental; etapa 3; escolha ou desenvolvimento dos melhores
indicadores que medem os fatores que interferem no desempenho ambiental, obedecendo os
critrios do modelo ADARH (indicadores de gesto dos recursos hdricos, indicadores
operacionais e indicadores de condio ambiental); etapa 4, ampliao dos indicadores
desenvolvidos na etapa 3 de acordo com o princpio da melhoria continua do ADARH; etapa
5, reajuste dos indicadores ambientais justificado pelas dificuldades fora do controle de
medio; e etapa 6, avaliao dos indicadores ambientais resultantes com relao a:
Caractersticas desejadas para os indicadores e objetivos do uso dos indicadores.

Espera-se com esse mtodo a anlise e retroalimentao do processo avaliativo, mediante o


monitoramento do processo continuamente, alm da interao entre as dimenes sociais e
ambientais, e indiretamente a econmica.

O fluxo com a estrutura metodolgica da proposta OIDARA, adaptada da estrutura


PICABUE, encontra-se representado na Figura 4.5.

144

Etapa 1
Objetivos do uso do indicador

Futuro
(intergeraes)

Etapa 2
Definio e seleo dos fatores relevantes
que interferem no desempenho ambiental
Equidade Social
(intrageraes)

Etapa 3
Construo e seleo dos indicadores
ambientais do ADARH

Proteo do
sistema
ambiental
integrado

Etapa 4
Ampliao dos Indicadores ambientais com
base na melhoria contnua do ADARH
Identificao de
indicadores ambientais
complementares

Etapa 5
Ajuste dos indicadores ambientais
justificado pelas dificuldades
limitantes

Etapa 6
Avaliao dos indicadores ambientais resultantes com
relao a: Caractersticas desejadas para os indicadores
e objetivos do programa de indicadores

INDICADORES AMBIENTAIS

Fonte: Adaptao da metodologia PICABUE, 1995

Figura 4.5: Estrutura Metodolgica OIDARA

145

4.3

VALIDAES

DOS

PRESSUPOSTOS

DO

MODELO

ADARH

NOS

RESERVATRIOS BITA E UTINGA

A seguir procede-se com a validao dos pressupostos, para o modulo 1, referente ao


planejamento do ADARH, com base nos aspectos ambientais identificados, quando da
caracterizao da rea dos reservatrios Bita e Utinga, denominados sistema de abastecimento
Bita Utinga, detalhados no captulo 3.

Os reservatrios de abastecimento hdrico podem ser definidos como ecossistemas lnticos,


cujas propriedades fsicas, qumicas e biolgicas da gua variam no tempo e no espao, e
interagem com os demais ecossistemas envolvidos. O sistema de abastecimento Bita e Utinga,
no possuem um sistema de gesto ambiental de recursos hdricos implementado.
Conforme j exposto, o desempenho ambiental um atributo limitado no tempo e no espao,
associado a fatores ambientais que, em um intervalo de tempo e em um dado ambiente
geograficamente definido, realizam relaes socioambientais e/ou naturais, cuja entropia
inerente ao fluxo energtico, interage para satisfazer suas necessidades fsicas, qumicas,
biolgicas, econmicas, polticas, tecnolgicas e culturais. Dado um espao territorial, com
caractersticas prprias identificveis em termos de clima, disponibilidade de gua, natureza
do solo, geomorfologia e cobertura vegetal, haver um limite para a sua ocupao e uso, em
volume e natureza, a partir do qual ser excedida a sua capacidade de resposta, ou seja, a
sustentabilidade ambiental.

Os reservatrios Bita e Utinga apesar dos usos mltiplos permitidos aos mesmos, so
especficos para o abastecimento do Complexo Industrial de Suape e abastecimento publico
de parte dos municpio de Ipojuca e Cabo de Santo Agostinho, no Estado de Pernambuco.

4.3.1 Mdulo 1: Planejamento

Conforme os pressuspostos do modelo ADARH, o Plano de Desempenho Ambiental (PDA)


dos reservatrios do sistema de abastecimento Bita e Utinga deve ser elaborado, cujo objetivo
a construo da matriz sistmica do conjunto de indicadores de desempenho ambiental para
os reservatrios.

146

Plano de Desempenho Ambiental dos reservatrios Bita e Utinga

1 - Contexto:
O sistema de gua Bita-Utinga atende o suprimento de gua do Complexo Industrial Porturio
de Suape (CIPS) em Pernambuco, bem como refora o abastecimento pblico de parte dos
municpios de Ipojuca e do Cabo de Santo Agostinho, sob a responsabilidade de operao da
Companhia Pernambucana de Saneamento (COMPESA). O potencial de operao 3200 l/s.

2- Seleo dos indicadores

Conforme proposto pelos pressupostos da ADARH, a construo da matriz sistmica dos


indicadores de desempenho a base do PDA.

O Objetivo da avaliao de desempenho ambiental dos reservatrios Bita e Utinga a


estabilidade no abastecimento de gua pela COMPESA, quanto a garantia de quantidade e
qualidade para atendimento a demanda nos limites do projeto executivo.

Em atendimento aos pressupostos, a implementao da ADARH para os reservatrios Bita e


Utinga teve como ponto de partida a consulta sobre qual o objetivo da avaliao de
desempenho e uma reviso das informaes significativas sobre a rea objeto de estudo, que
foram identificadas no captulo 3, denominado caracterizao da rea de estudo.

A partir dessa reviso alinhada ao objetivo da avaliao de desempenho ambiental dos


reservatrios Bita e Utinga, foram levantadas as principais fontes de atividades geradoras de
impactos significativos (FAGIs), que influenciam o desempenho ambiental dos reservatrios
com finalidade hdrica de abastecimento industrial e humano. Os indicadores de desempenho
devem utilizar as informaes desses aspectos ambientais relevantes para medir o
desempenho da qualidade ambiental para o sistema estudado.

Com base nas informaes levantadas e entrevistas realizadas os aspectos (FAGI) que
influenciam o desempenho ambiental dos reservatrios foram compilados para serem
sistematizados nos indicadores de desempenho, conforme a matriz sistmica dos indicadores
de desempenho para os reservatrios Bita e Utinga e categorizados de acordo com os grupos
A e B, dos indicadores de desempenho ambiental, estruturados no modelo ADARH.

147

3 - Matriz sistmica dos indicadores de desempenho para os reservatrios Bita e Utinga

O Quadro 4.6 apresenta a matriz sistmica dos indicadores para avaliao de desempenho
ambiental dos reservatrios Bita e Utinga, de acordo com os pressupostos para o modelo
ADARH, apropriando 29 (vinte e nove) indicadores de gesto ambiental dos recursos hdricos
(IDGARH) e 18 (dezoito) indicadores de condio ambiental.

Foco da
ADARH
(FAGIs)
Conformidade
ambiental

Indicadores de desempenho
Nmero de requisitos legais
atendidos
Atendimento as exigencias do
termo de compromisso com a
CPRH, No 022/2001
Implantao do PBA 5 do
EIA/RIMA de Suape

Implementao
de programas

Nmero de infraes ambientais


recebidas pela CPRH
% dos objetivos ambientais
atingidos
Atendimento a todos os termos de
compromisso em vigor com a
CPRH
Atendimento aos limites de uso da
Zona de Preservao Ecolgica
(ZPE).
Atendimento s caractersticas de
ocupao do solo de cada zona
estabelecida
Barreira florestal parte da Mata
Ciliar dos reservatrios de Bita e
Utinga, interagindo com o Parque
Natural Estadual de Suape, at a
Zona de Preservao Cultural do
Cabo de Santo Agostinho
Nmero de pesquisas cientificas na
rea

Implementao
de polticas

Iniciativas
para
compensar
impactos ambientais da atividade
Poltica de incentivo a reciclagem
em toda rea do CIPS

Financeiro

Percentual
de
investimentos
ambientais na rea de Bita e Utinga

Resduos slidos

Percentual de resduos slidos dos


municpios de Ipojuca e Cabo de
Santo Agostinho destinados a aterro
sanitrio/ano.

Foco da

Critrios de
desempenho
ambiental
100%
100%

Categorias
dos
Indicadores

Fonte dos
indicadores

IDGARH

Proposto
ADARH

IDGARH

Proposto
ADARH

100%

IDGARH

0%

IDGARH

Proposto
ADARH
GRI, 2003

(no ocorrncia)

100%/ano

IDGARH

100%

IDGARH

Decreto
Estadual n.
8.447/1983
Decreto
Estadual N.
21.917/1999
Decreto
Estadual n.
8.447/1983

IDGARH

Proposto
ADARH

IDGARH

Proposto
ADARH

Mnimo duas
por ano

IDGARH

Proposto
ADARH

IDGARH

GRI, 2003

IDGARH

Proposto
ADARH

IDGARH

ISO 14031:
2004

IDGARH

FIESP, 2004

PBAs das 96
indstrias
implantadas
Proposta em
decretos
municipais
0,5% do total da
Receita da
Compesa

IDGARH

ISO 14031:
2004
Proposto
ADARH

Proposto
ADARH

100%

Critrios de

Categorias

Fonte

dos

148

ADARH
(FAGIs)
Energia

gua

Indicadores de desempenho
Consumo de energia na captao de
gua dos reservatrios Bita e
Utinga
Consumo
de
energia
no
bombeamento de gua para a ETA
do CIPS
Nmero de horas por ano de
operao no bombeamento de gua
para a ETA.
volume total de gua retirada dos
reservatrios/ano m3
gua disponvel /gua captada
Razo entre vazo mnima e vazo
mdia
Razo entre vazo mdia e
precipitao anual

Biodiversidade

m3 gua para consumo industrial


por ms
m3 gua para atendimento a
populao por ms
% de rea com cobertura de Mata
Atlntica em relao rea total
Reflorestamento de reas ocupados
por assentamentos de agricultores

Agricultura de subsistncia na rea


de preservao permanente dos
reservatrios
Nmero de variedades de fruteiras
nas reas do entorno dos
reservatrios
No de granjas ou semelhantes
ocupaes nas reas da ZPE

Solo

Nivel
de
reservatrios
gua

assoreamento

dos

Indice de Qualidade de gua (IQA)


ndice do Estado Trfico (IET)
Risco de Salinizao do Solo
Ecotoxicidade para Daphnia

Efluentes lquidos

Solo

Qualidade de acordo com a


CONAMA N357/2005
Nmero e volume total de
derramamentos significativos de
vinhoto
No de eroso pluvial nas reas de
APPs dos reservatrios

Foco da

desempenho
ambiental
Limite
especificao da
bomba
Limite
especificao da
bomba
Limite
capacidade de
captao
At 5% volume
mdio anual
Volume til do
reservatrio
Conforme
Projeto Exec.
reservatrios
Conforme
Projeto Exec.
reservatrios
Oramento
Compesa
Oramento
Compesa
Atendimento
legislao
Mnimo nas
reas de APP
dos
reservatrios
0

dos
Indicadores
IDGARH

indicadores

IDGARH

ISO 14031:
2004

IDGARH

Proposto
ADARH

IDGARH

GRI, 2003

IDGARH

GRI, 2003

IDGARH

FEAM, 2002

IDGARH

FEAM, 2002

IDGARH

Proposto
ADARH
Proposto
ADARH
FEAM, 2002

IDGARH
IDGARH
IDGARH

IDGARH

(no ocorrncia)

IDGARH

(no ocorrncia)

IDGARH

(no ocorrncia)

IDGARH

(no ocorrncia)

tima
Oligotrfico
Baixo
No Txica
Pouco
comprometida
0

ICA

GRI, 2003

Proposto
ADARH

Proposto
ADARH
Proposto
ADARH
Proposto
ADARH
Proposto
ADARH
CPRH
CPRH

ICA
ICA

CPRH

ICA

CPRH

ICA

CPRH

ICA

GRI, 2003

(no ocorrncia)

ICA

(no ocorrncia)

Critrios de

Categorias

Proposto
ADARH
Fonte

dos

149

ADARH
(FAGIs)
Mudanas
climticas

Indicadores de desempenho
NOx, SOx e outras emisses
atmosfricas significativas, por tipo
de peso
Frequncia de inundaes por ano

desempenho
ambiental
Atendimento
legislao
0
(no ocorrncia)

Biodiversidade

Emisses
atmosfricas

Rudo

Temperatura ambiente de regies a


uma distncia especfica de plantas
industriais, umidade relativa do ar,
entre outros.
reas protegidas por lei (APP)
% de espcies que aumentaram o
risco de extino, dentre as
classificadas
n de ocorrncias de queimadas e
incndios florestais / ano. rea total
2
em km
Nmero total das espcies da flora
em extino
reas remanescentes da Mata
Atlntica
Material particulado da Pedreira
presente no reservatrio Bita
Qualidade do ar
Nvel de rudos consequentes da
Pedreira na rea do reservatrio
Bita

dos
Indicadores

GRI, 2003
ICA

ICA

No mximo os
valores mdios
histricos

ICA

Atendimento
legislao
0

ICA

(no ocorrncia)

ICA

0
(no ocorrncia)

0
(no ocorrncia)
No mnimo a
reserva legaL
Atendimento
legislao
Atendimento
legislao
Atendimento
legislao

indicadores

ISO 14031:
2004
IGR, 2003

IBGE, 2002
FEAM, 2002

FEAM, 2002
ICA
ICA

IBGE, 2002
IBGE, 2002

ICA
ICA

OCDE, 1998
IBGE, 2002

ICA
ICA

Proposto
ADARH

Fonte: Autora

Quadro 4.6 Matriz sistmica da avaliao de desempenho ambiental dos reservatrios


Bita e Utinga
Em complementao aos indicadores acima alguns aspectos ambientais foram identificados
como relevantes para o desempenho ambiental: uso da gua com vistas a sua conservaao, a
conservao das guas subterrneas, custos na estao de tratamento de gua (ETA) do CIPS,
um programa contnuo de educao ambiental, um Programa de sanemaento para os
municpios da bacia GL 2, um programa de

anlises de gua indicadoras do nvel de

agrotxicos presentes, pois os metais pesados so sempre dosados e indicados nessas anlises,
mas inseticidas como formicidas, e outros, herbicidas, etc., nunca so pesquisados nas
anlises de gua. No futuro, isso pode inviabilizar o Porto de SUAPE e as 96 indstrias hoje
implantadas. Um programa peridico de avaliao para um desassoreamento dos reservatrios
deve ser elaborado, para assegurar o volume de gua que se pensa estar armazenado, e que,
provavelmente, j no mais o mesmo da poca em que a rea tinha na sua maioria canaviais.
A ocupao das reas da represa com agricultura de lavouras brancas, ervas de porte reduzido
e pequena biomassa que, como se viu, no evitam o assoreamento, e ainda trazem uma carga

150

de agrotxicos para dentro das represas. O reflorestamento em todo o canavial circundante


dos reservatrios, complementando e alargando as faixas de mata ciliar j existentes, traria um
ambiente protetor mais eficiente para a fauna, preservaria a flora florestal local, e ao mesmo
tempo evitaria a eroso laminar e o conseqente assoreamento das represas.

Modelos de enfoque ambiental so dificultados pela disperso dos dados de monitoramentos


realizados nos diferentes orgos de meio ambiente, pela ausencia de dados de monitoramento
ambiental amplo e permanente, por problemas de qualidade com os dados levantados, por
extravio dos dados ou a propria descontinuidade, normalmente por questao de custos.

As prximas etapas dos pressupostos para o modelo ADARH, quais sejam, os mdulos 2 de
execuo e 3 de verificao e ao, referem-se a tarefa de operacionalizao dos indicadores
selecionados e/ou construidos na matriz sistmica dos indicadores de desempenho para os
reservatrios Bita e Utinga. A proposta desse trabalho de pesquisa no contempla sua
operacionalizao, pois trata-se de procedimentos que envolvem o uso de um sistema de
informaes para o levantamento dos dados primrios. Que alimentaro os indicadores de
desempenho j levantados e sistematizados na matriz apresentada.

No entanto, a estrutura bsica desenvolvida para a implementao do ADARH, apresenta um


roteiro para o levantamento dos dados, que alimentaro os indicadores visando sua
operacionalizao. O mdulo 2, execuo, deve ser pautado de procedimentos para
sistematizar suas etaps previstas de coleta de dados, anlise e converso dos dados, avaliao
das informaes e a emisso dos relatrios para a comunicao a todas as partes interessadas.
Como os dados precisam ser sistematicamente levantados, um sistema de gesto de dados se
faz condio essencial com uso da ferramentas do Sistema de Infomaes com apoio da
informtica.

Para o mdulo 3, que complementa o ciclo PEVA, com os procedimentos de Verificao e


Ao, ser a anlise crtica, busca a melhoria continua do desempenho ambiental, com
adequao ser for o caso da qualidade da fonte de dados, adequao dos indicadores
selecionados, dos critrios de desempenho ambiental, enfim e do progresso quanto ao
atendimento aos critrios de desempenho ambiental estabelecidos.

151

Por fim, a avaliao de desempenho ambiental dos reservatrios Bita e Utinga pode vir a ser
uma atividade relevante e ser usada como uma ferramenta bsica na identificao de
oportunidades para a melhoria do desempenho ambiental desses ativos ambientais. O Plano de
Desempenho Ambiental, precisa agora ser operacionalizado, mediante a aplicao dos
mdulos de execuo e verificao e ao, que no so objeto desta pesquisa, conforme j
justificado.

152

CAPTULO 5 CONCLUSES E RECOMENDAES

5.1 CONCLUSES

Os pressupostos para o modelo de avaliao de desempenho ambiental para reservatrios de


abastecimento de gua desenvolvido ao longo desse trabalho de pesquisa exploratrio buscou
preencher uma lacuna existente para esses ativos ambientais, ou seja, os pressupostos para um
sistema de medio de desempenho ambiental com base em procedimentos sistemticos
utilizando indicadores de desempenho ambiental, passveis de comparao para a busca da
melhoria contnua da qualidade ambiental. Os pressupostos permitem a seleo criteriosa dos
indicadores de ambientais que mais se adqem medio do desempenho do ativo ambiental
estudado, pois indicadores ambientais vem sendo desenvolvidos com bastante intensidade h
mais de 20 anos, porm no existe uma teoria para a escolha dos indicadores que direcione
para uma garantia de efetivo controle.

Os pressupostos para a ADARH, aqui propostos, permite, por meio de indicadores de


desempenho ambiental, medir, analisar e relatar o desempenho ambiental dos reservatrios
de abastecimento, a partir de critrios pr-estabelecidos. Dessa forma, a ADARH uma
ferramenta de monitoramento amplo, que poder contribuir para o conhecimento do
desempenho ambiental dos sistemas de barramento de gua para abastecimento pblico, e
com isso permitir aos tomadores de deciso uma gesto ambiental dos recursos hdricos, com
foco na melhoria continua da qualidade ambiental desses ecossistemas lnticos.

O modelo ADARH contempla a gesto ambiental de reservatrios de abastecimento, com o


foco na qualidade e quantidade da gua, bem como nos aspectos ambientais externos ao corpo
dgua mais que interferem causando impactos significativos nos recursos hdricos. Auxilia
na identificao dos aspectos ambientais e nos critrios para seu desempenho ambiental. Para
a determinao dos aspectos ambientais significativos deve-se considerar: (i) as condies
ambientais; (ii) os requisitos legais e outros requisitos pertinentes; (iii) os usos dos recursos
naturais; (iv) as emisses atmosfricas, efluentes lquidos gerados e resduos slidos; e (v) os
riscos de incidentes.

153

O modelo ADARH apresenta-se como uma ferramenta relevante para a gesto ambiental dos
reservatrios de abastecimento de gua, pois possibilita medir e comparar os resultados e
compar-los com critrios, e dessa forma auxiliar na tomada de decises para viabilidade da
melhoria da qualidade ambiental e conseqente vida til dos reservatrios de abastecimento.

Conclui-se que a implantao de um sistema de medio de desempenho ambiental apresentase como uma ferramenta relevante em contribuir para a tomada de deciso no sentido da
melhoria contnua da qualidade ambiental dos ativos ambientais. Os pressupostos do modelo
ADARH apresentam uma estrutura cclica e contnua de coleta e avaliao das informaes
de modo a possibilitar avaliar o desempenho ambiental dos reservatrios A expectativa com
relao a esta tese a de que o poder publico possa implementar esta ferramenta de avaliao
de desempenho, de modo a buscar a conformidade com as polticas pblicas e o compromisso
com o desenvolvimento sustentvel.

Como resultado da validao dos pressupostos do modelo ADARH foi apresentada a matriz
sistmica dos indicadores de desempenho ambiental, elaborada com base nos dados existentes
que caracterizaram a rea de estudo. Apesar de no ser objeto de validao da pesquisa a
operacionalizao dos indicadores de desempenho ambientais selecionados no Plano de
Desempenho Ambiental, os pressupostos do modelo ADARH contemplam em sua estrutura
metodolgica, procedimentos para esta operacionalizao por parte daquela que venha aplicar
o modelo ADARH.

Diante das entrevistas e reunies com os gestores envolvidos na gesto ambiental de


reservatrios de abastecimento, verificou-se o interesse e na necessidade de um modelo
sistmico para avaliar o desempenho ambiental, diante do grande nmero de informaes
geradas anualmente, mas sem uma ferramenta que permita anlise crtica contnua, com a
implementao de aes concretas para a melhoria.

Por fim, mediante toda a pesquisa conceitual, pode-se concluir que a implantao de um
sistema de medio de desempenho ambiental apresenta-se como uma ferramenta relevante
em contribuir para a tomada de deciso no sentido da melhoria contnua da qualidade
ambiental dos ativos ambientais.

154

Como sntese das concluses, tem-se que:


A validao dos pressupostos do modelo ADARH foi realizada com sucesso em
reservatrios de abastecimento de gua;
Os pressupostos do ADARH so vlidos e apresenta a vantagem de ser um mtodo
que permitir a avaliao do desempenho temporal, com metas propostas para
atendimento na busca da melhoria contnua;
Os pressupostos do modelo ADARH flexvel quanto a escolha de fatores que
interferem no desempenho ambiental do ecossistema, que podem ser reavaliados com
o processo da anlise crtica dos indicadores de desempenho por ele gerados;
Os pressupostos do modelo ADARH definem um sistema de indicadores de
desempenho ambiental que refletem essencialmente efeitos no ambiente. Podero
assim ser aplicados tanto ao nvel da gesto ambiental de recursos hdricos, como
instrumentos institucionais da poltica ambiental de recursos hdricos;
Os pressupostos do modelo de ADARH podem ser aplicveis na gesto ambiental de
de reservatrios de abastecimento de gua, para servir como uma ferrramenta de
apoio aos tomadores de deciso;
Com a implementao do ADARH espera-se avaliar o desemepenho ambiental de um
determinado ecossistema relacionado, de forma contnua e cclica;
Para a busca da melhoria contnua com o uso dos pressupostos do modelo ADARH,
devem ser estabelecidos nveis de desempenho ambiental.

5.2 RECOMENDAES

Essa pesquisa foi conceitual, portanto aps um trabalho terico, faz-se necessrio aprimorar
com sua aplicao efetiva, para ento fazer a crtica de conformidade e aplicabilidade do
modelo. No entanto, diante dos estudos realizados para a construo da matriz vivel as
recomendaes:
Promover o debate das questes relacionadas a avaliao do desempenho ambiental de
recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes;
Aplicar o modelo ADARH para avaliar o desempenho ambiental da construo de
novos reservatrios de gua;

155

Usar o modelo ADARH como ferramenta para avaliar os estudos de impactos


ambientais relacionados aos recursos hdricos;
Acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as
providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;
Estabelecer os mecanismos de levantamento sistemticos de dados correlacionados;
Estabelecer critrios e promover o uso mltiplo da gua, com uso do modelo ADARH;
Divulgar a informao ambiental em relatrios que traduzem o desempenho ambiental
dos reservatrios de gua;
Um programa de reflorestamento de toda a rea circundante dos reservatrios uma
prioridade;
Seleo de indicadores ambientais normalizados, de forma a facilitar a
comparabilidade, utilizando-se diferentes fatores inerentes as atividades desenvolvidas
nos reservatrios hdricos;
Envolvimento dos gestores no investimento financeiro para obteno da informao
base dirigida, de forma a sustentar os sistemas de indicadores necessrios;
Envolvimento de todos os agentes que de forma direta ou indireta interagem com o
ecossistema avaliado;
Ainda recomenda-se que as aes sobre os mltiplos aspectos para a coleta de dados,
tratamento e analise, que iro gerar as informaes apropriadas para compor os
indicadores, devem estar integrada com o sistema estadual de informao de recursos
hdricos, a fim de assegurar seu melhor desenvolvimento e acompanhamento.

Por fim, a busca da melhoria contnua da qualidade e quantidade do recurso natural, gua,
deve ser considerada mais que um objetivo da poltica de gesto das guas, uma vez que so
elementos limitantes no somente da qualidade de vida, mas da prpria existncia humana,
portanto um plano de desempenho ambiental e sua implementao refletiro a qualidade do
ambiente, que contribuiro diretamente com a qualidade de vida.

156

REFERNCIAS*

AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DE PERNAMBUCO (CONDEPE).


Perfil Fisiogrfico das bacias hidrogrficas de Pernambuco. Recife, 1980. 4 v.
AGNCIA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS PE (CPRH).
Relatrio de monitoramento de bacias hidrogrficas do Estado de Pernambuco 2008.
Recife, 2009
AGENCIA ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS HDRICOS. Relatrio de
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172

APNDICE A Evoluo histrica do gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil


Ano

Descrio relacionada

1909
1933

Criao do Instituto Nacional de Meteorologia INMET


Criao, no Ministrio da Agricultura, da Diretoria de guas, transformada em Servio de
guas.
Criao, no Ministrio da Agricultura, da Diretoria de guas, transformada em Servio de
guas.
Cdigo de guas, de 1934 (Decreto no 24.643, de 10/07/1934)
Institui o Cdigo de guas, primeira legislao federal sobre gua.
o Servio de guas passa para a estrutura do Departamento Nacional da Produo
Mineral (DNPM);
edio do Cdigo Florestal (Decreto no 23.793, de 23/01/1934) e do Cdigo de Minas;
O Servio de gua torna-se Diviso de guas (Decreto no 6.402/40) e a criao do
Departamento Nacional de Obras de Saneamento (DNOS).
Criao da Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF) e do Departamento
Nacional de Obras Contra Secas (DNOCS).
Transferncia do Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM) para o
Ministrio de Minas e Energia.
Criao das Centrais Eltricas Brasileiras S.A. ELETROBRAS e incio da criao de
importantes companhias de eletricidade.
Lei no 4.904/65).
a Diviso de guas foi transformada no Departamento Nacional de guas e Energia
(DNAE).
Lei n 4.771 de 15/09/1965
Institui o novo Cdigo Florestal, que estabeleceu faixas de proteo margem dos rios. O
Cdigo Florestal j teve vrias alteraes, sendo a mais recente introduzida pela Medida
Provisria n 2.166-67 de 24/09/2001.
Lei n 5.318 de 26/09/1967
Institui a Poltica Nacional do Saneamento e cria o Conselho Nacional de Saneamento.
Lei n 5.357/1967
Estabelece penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que lanarem
detritos ou leo em guas brasileiras, revogada pela Lei n 9.966, de 29 de abril 2000.
Denominao alterada para Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
(DNAEE) (Decreto no 63.951/68).
Decreto-Lei no 689/69.
Extino do Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica CNAEE, cujas atribuies
passaram para a competncia do DNAEE e incio da criao das Companhias Estaduais de
Saneamento.
criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA) no mbito do Ministrio do
Interior e incio da criao dos rgos estaduais de meio ambiente.
Estabelecimento da classificao das guas interiores (Portaria GM-00 13) e
enquadramento das guas federais na classificao ser estabelecido pela SEMA, sob a
orientao do DNAEE.
Portaria Interministerial no 90, de 29/03/1978.
Criao do comit especial intitulado CEEIBH, incumbido da classificao dos cursos
d'gua da Unio, bem como do estudo integrado e do acompanhamento da utilizao
racional dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas dos rios federais, no sentido de se
obter aproveitamento mltiplo de cada uma. O CEEIBH composto pelos seguintes
organismos existentes poca: DNAEE, ELETROBRAS, SEMA e DNOS.
A Portaria Interministerial no 003 aprova o regimento do Comit Especial de Estudos
Integrados de Bacias Hidrogrficas CEEIBH.
Lei n 6.964/1980
Dispe sobre a produo e comrcio de fertilizantes, corretivos, inoculantes estimulantes
ou biofertilizantes destinados agricultura.

1933
1934
1934
1934
1940
1945
1961
1962
1965

1965

1967
1967

1968
1969

1973
1976

1978

1979
1980

Ano
1980

Descrio relacionada
Lei n 6.803/1980

173

1980-1984

1981

1984

1980 - 1985
1985
1986

1988
1988

1989

1989

1989

1989

1989
1991

1991
1993

1993

Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de
poluio. Alterada pela Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989.
O DNAEE desenvolve diagnsticos de 2.500.000 km2 de bacias hidrogrficas visando a
classificao das guas e incio de um processo de gerenciamento coparticipativo, baseado
em informaes confiveis.
Edio da Lei no 6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias,
nela o recurso hdrico (guas interiores, superficiais e subterrneas) constitui um dos
recursos ambientais. Alterada pela Lei n 7.804, de 18/07/1989 e Lei n 10.165, de
27/12/2000..
CPI de Recursos Hdricos, incio das atividades do Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA e edio pela SEMA do Relatrio da Qualidade do Meio Ambiente
RQMA.
Alguns comits de bacia evoluem: Paranapanema, Paraba do Sul e Doce.
Criado o Ministrio Extraordinrio da Irrigao com o Programa Nacional de Irrigao
PRONI e Programa de Irrigao do Nordeste PROINE.
Edio da Resoluo CONAMA no 20, de 18/06/1986, que estabelece a classificao das
guas doces, salobras e salinas no territrio nacional em nove classes, segundo seus usos
preponderantes.
Promulgao da Constituio Federal de 1988, que estabelece o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Lei n 7.861/1988
Instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro, como parte integrante da PNMA,
visando orientar a utilizao racional dos recursos da zona costeira, contribuindo para a
proteo do seu patrimnio natural.
Lei n 7.802/1989
Dispe sobre o registro, a classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de
agrotxicos, seus componentes e afins. Alterada pela Lei n 9.974 / 2000
Lei n 7.804/1989
Altera a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao.
Lei n 7.735 de 22/02/1989
Dispe sobre a extino de rgo e de entidade autrquica e cria o Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (IBAMA).
A Lei no 7.990, de 28/12/1989, institui para os Estados, Distrito Federal e Municpios
compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de
recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica, de recursos minerais em seus
respectivos territrios, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva;
Lei no 7.735, de 22/02/1989
Criao do IBAMA pela fuso da SEMA, IBDF, SUDHEVEA e SUDEPE.
O poder executivo encaminha projeto de lei que dispe sobre a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos e
altera a redao do artigo 1o da Lei no 8.001/90.
Lei n 8.171/1991: Dispe sobre a poltica agrcola.
Lei n 8.723/1993
Dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores e d outras
providncias. Alterada pela Lei n 10203, de 22 de fevereiro de 2001.
Lei 8.657, de 21/05/1993
Regulamentada pelo decreto n 2.178, de 17-03-1997, dispe sobre Poltica Nacional de
Irrigao. Esta poltica tem por objetivo o aproveitamento racional de recursos de gua e
solos para implementao e desenvolvimento da agricultura irrigada, atendendo-se a
princpios como a proeminncia da funo social e utilidade pblica do uso da gua e
solos irrigveis e o estmulo e maior segurana s atividades agropecurias,
prioritariamente nas regies sujeitas a condies climticas adversas (art. 1, I e II).

Ano

Descrio relacionada

1995

Criada a Secretaria de Recursos Hdricos, pela Medida Provisria no 813, de 01/01/1995


(mais tarde convertida na Lei no 9.649, de 27/05/1998).

174

1997

Aprovada a Lei no 9.433, de 08/01/1997, que estabelece a Poltica Nacional de Recursos


Hdricos, o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e modifica os
critrios estabelecidos pela Lei no 8.001/90.
1996
Lei n 9.294/1996
Dispe sobre as restries ao uso e propaganda de produtos fumgeros, bebidas
alcolicas, medicamentos, terapias e defensivos agrcolas.
1997
Lei n 9.433/1997I
institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
1998
Lei n 9.605/1998
Lei de Crimes Ambientais. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
1998
Constituio Federal, de 4/10/1988
Art. 24 Estabelece a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal em
legislar, entre outros, concorrentemente sobre: VI florestas, caa, pesca, fauna,
conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo ao meio
ambiente e controle da poluio. Art. 225 estabelece que todos tem direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
1999
Lei n 9.795/1999
Institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
2000
Lei n 9.984/2000
Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas (ANA), entidade federal de
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
2000
Lei n 9.985/2000
Cria o Sistema Nacional de Unidade de Conservao (SNUC). Consolida os diversos
instrumentos com diferentes objetivos ligados preservao e conservao de bens
naturais.
2000
Lei n 9.966/2000
Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento
de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional.
2001
Lei n 10.257/2001
Estatuto das Cidades, que define o acesso aos servios de saneamento bsico como um
dos componentes do direito cidade.
2007
Lei n 11.445/2007 de 05/01/2007
Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera as Leis nos 6.766, de 19
de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993,
8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de maio de 1978; e d
outras providncias.
2003
Decreto n 4.613, de 11/03/2003
Regulamenta o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, e d outras providncias.
Regulamenta a Lei Federal n 9.433/97 que institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, e regulamenta a Lei Federal n 9.984 de 17/07/2000 que dispe sobre a criao
da Agncia Nacional de guas.
2005
Decreto n 5440/2005
Estabelece definies e procedimentos sobre o controle de qualidade da gua de sistemas
de abastecimento e institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao ao
consumidor sobre a qualidade da gua para consumo humano.
2007
Decreto n 6.101, de 26 de abril de 2007.
Regulamenta a nova estrutura regimental do Ministrio do Meio Ambiente.
Fonte: coletnea organizada pelo autor

175

APNDICE B Resolues do CONAMA e Portarias Ministeriais, relacionadas


gesto de reservatrios de gua
Resolues
Conama (RC)

Descrio relacionada
Dispe sobre a poluio causada pelos efluentes das destilarias de lcool.

RC n 02/1984
RC n 04/1984
RC n 02/1985
RC n 01/1986,
23/01/1986
RC n 10/1986
RC n 18/1986
RC n 01/1987
RC n 5,
15/06/1988
RC n 06/1988

RC n 11/1988,
14/12/1988
RC n 76/1988
RC n 04/1989.
RC n 10/1989
RC n 9,
06/12/1990
RC n 10,
06/12/1990
RC n 13/1990,
06/12/1990
RC n 8/1991
RC n 31/1994,
07/12/1994
RC n 15/1995

RC n 16/1995
RC n 17/1995
RC n 002/1996,
18/04/1996

Resolues

Dispe sobre a localizao de novas indstrias de alto potencial poluidor em relao


s reas residenciais
Dispe sobre licenciamento de atividades potencialmente poluidoras, pelos rgos
estaduais competentes.
Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a avaliao de impacto
ambiental. Estabelece a exigncia de elaborao de estudo de impacto ambiental para
as atividades modificadoras do meio ambiente, dentre outras.
Dispe sobre transporte de produtos perigosos em territrio nacional.
Dispe sobre a criao do Programa Nacional de Controle de Poluio por Veculos
Automotores.
Aprova o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar (PRONAR).
Dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento.
Dispe sobre o inventrio de resduos industriais no Pas fixando prazos para as
indstrias geradoras de resduos apresentarem ao rgo ambiental caractersticas e
destino final de seus resduos.
Dispe sobre as queimadas nas Unidades de Conservao.
Dispe sobre a obrigatoriedade das indstrias informarem ao rgo ambiental
competente sobre a gerao caracterstica e destino final dos resduos.
Dispe sobre nveis de Emisso de Hidrocarbonetos por veculos com motor a lcool
Dispe sobre Mecanismos de Controle de Emisso de Gases de Escapamento por
Veculos com Motor ciclo Otto.
Dispe sobre normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao
mineral, classes I, III a IX.
Dispe sobre normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao
mineral, classe II.
Dispe sobre normas referentes s atividades desenvolvidas no entorno das Unidades
de Conservao.
Probe a entrada no Pas de materiais residuais destinados disposio final e
incinerao no Brasil.
Define vegetao primria e secundria nos estgios inicial, mdio e avanado de
regenerao da Mata Atlntica, a fim de orientar os procedimentos de licenciamento
de atividades florestais no Pernambuco.
Estabelece nova classificao de veculos automotores, para o controle de emisso
veicular de gases, material particulado e evaporativa, considerando os veculos
importados.
Institui, em carter nacional, o Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos
Automotores.
Estabelece limites mximos de emisso de poluentes para os motores destinados a
veculos pesados novos, nacionais e importados, entre outros.
Determina no art. 1 que para fazer face reparao dos danos ambientais causados
pela destruio de florestas e outros ecossistemas, o licenciamento de
empreendimentos de relevante impacto ambiental, assim considerado pelo rgo
ambiental competente com fundamento do EIA/RIMA, ter como um dos requisitos
a serem atendidos pela entidade licenciada, a implantao de uma unidade de
conservao de domnio pblico e uso indireto, preferencialmente uma Estao
Ecolgica, a critrio do rgo licenciador, ouvido o empreendedor.

Descrio relacionada

176

Conama (RC)
RC n 020/1996
RC n 230/1997
RC n 237,
03/12/1997

RC n 242/1998
RC n 251/1999

RC n 302,
20/03/2002

Resolues
Conama (RC)

Define itens de ao indesejvel, referente emisso de rudo e poluentes


atmosfricos.
Probe o uso de equipamentos que possam reduzir a eficcia do controle de emisso
de rudo e poluentes
Trata do licenciamento ambiental de empreendimentos. A principal inovao desta
Resoluo que o rgo ambiental competente pode definir os critrios de
exigibilidade e o detalhamento dos estudos ambientais requeridos, a depender das
caractersticas do empreendimento e da rea de influncia, o que permite o
estabelecimento de procedimentos simplificados. Em destaque, os seguintes artigos
desta Resoluo:
Art. 4 Compete ao Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o
licenciamento ambiental a que se refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de
31/08/1981, de empreendimentos e atividades com relativo significativo
impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber, entre outros:
I localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas
limtrofe; no mar territorial, na plataforma continental na zona econmica
exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao de domnio
da Unio; II localizados e desenvolvidos em dois ou mais Estados.
Art. 5 Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o
licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades, entre outros:
I localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades
de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal;
III delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por
instrumento legal ou convnio.
Art. 6 Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos
competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o
licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto
ambiental local e daquelas que lhe forem delegados pelo Estado por
instrumento legal ou convnio.
Estabelece limites mximos de emisso de poluentes.
Estabelece critrios, procedimentos e limites mximos de opacidade da emisso de
escapamento para avaliao do estado de manuteno dos veculos automotores do
ciclo diesel.
Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao
Permanente de reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno.
Em destaque, a saber:
Art 2 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes definies:
I reservatrio artificial: acumulao no natural de gua destinada a
quaisquer de seus mltiplos usos;
II rea de Preservao Permanente: a rea marginal ao redor do
reservatrio artificial e suas ilhas, com a funo ambiental de preservar os
recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o
fluxo gnico da fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das
populaes humanas.
Art 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea com largura
mnima, em projeo horizontal, no entorno dos reservatrios artificiais,
medida a partir do nvel mximo normal de:
I trinta metros para os reservatrios artificiais situados em reas urbanas
consolidadas e cem metros para reas rurais;
II quinze metros, no mnimo, para os reservatrios de gerao de energia
eltrica com at dez hectares, sem prejuzo da compensao ambiental;
III quinze metros, no mnimo, para reservatrios artificiais no utilizados
em abastecimento pblico ou gerao de energia eltrica, com at vinte
hectares de superfcie e localizados em rea rural.

Descrio relacionada

177

RC n 303,
de 20/03/2002
RC n 341/2003,
de 25/09/2003
RC n 357 /2005,
de 17/03/2005
RC n 369/2006,
de 28/03/2006
RC n 359/2005
RCn 377, de
09/10/2006
RC n 382/2006
RC n 385/2006
CONAMA
396/2008, de
03/04/2008
RC n 397/2008,
03/04/2008

RC n 404/2008,
11/11/2008

Portaria
Ministerial
Portaria n 518,
de 25 de maro
de 2004

Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente.


Dispe sobre critrios para a caracterizao de atividades ou empreendimentos
tursticos sustentveis como de interesse social para fins de ocupao de dunas
originalmente desprovidas de vegetao, na Zona Costeira.
Dispe sobre classificao dos corpos dgua e diretrizes ambientais para o seu
enquadramento, estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes,
revoga a RC n 20/1986.
Dispe sobre os casos excepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou baixo
impacto ambiental, que possibilitam a interveno ou supresso de vegetao em
rea de Preservao Permanente (APP).
Dispe sobre a regulamentao do teor de fsforo em detergentes em p para uso em
todo o territrio nacional.
Dispe sobre licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento
Sanitrio.
Estabelece os limites mximos de emisso de poluentes atmosfricos para fontes
fixas.
Estabelece procedimentos a serem adotados para o licenciamento ambiental de
agroindstrias de pequeno porte e baixo potencial de impacto ambiental.
Dispe sobre a classificao e qualidade de guas subterrneas

Altera o inciso II do 4o e a Tabela X do 5o, ambos do art. 34 da Resoluo do


Conselho Nacional do Meio Ambiente-CONAMA n 357, de 2005, que dispe sobre
a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento,
bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes.
Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de
pequeno porte de resduos slidos urbanos.

Descrio relacionada

Estabelece os procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia


da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade, e d
outras providncias. Conforme seu Artigo 4, essa Norma dever ser revisada a cada
05 anos.
Fonte: coletnea das RC organizada pelo autor

178

APNDICE C Instrumentos Jurdicos do Estado de Pernambuco, na Temtica de


Gesto Ambiental dos Recursos Hdricos

Leis e Decretos
Constituio do Estado de
Pernambuco, de 5/10/1989

Descrio relacionada

O Capitulo IV da Constituio do Estado de Pernambuco


(5/10/1989), refere-se ao meio ambiente nos seus artigos 204, 205,
206, 208 e 209, abordando as temticas de proteo do meio
ambiente, os mananciais de interesse pblico e suas bacias
hidrogrficas, instrumentos para a implementao de sistemas de
gesto ambiental, define a representao e a responsabilidade do
Conselho Estadual de Meio Ambiente pela definio da Poltica
Estadual de Meio ambiente e estabelece os princpios que a Poltica
Estadual deve atender, respectivamente.
Lei n 11.516,
Dispe sobre o licenciamento ambiental e infraes ao meio
de 30/12/1997 (PE)
ambiente e d outras providncias.
Lei n 11.427 de 17 de janeiro Dispe sobre a conservao e a proteo de guas subterrneas no
de 1997.
Estado de Pernambuco e d outras providncias.
Lei n 12.984,
Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e o Sistema
de 30/12/2005 (PE)
Integrado de Recursos Hdricos de Pernambuco.
Lei n 13.205, de 19 de janeiro Dispe sobre a estrutura e o funcionamento do Poder Executivo e d
de 2007.
outras providncias.
Lei n 14.028, de26 de maro
Cria a Agncia Pernambucana de guas e Clima (APAC),
de 2010.
responsvel pela execuo da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos.
Decreto n 20.860,
Cria o o Comit Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica
de 23 de setembro de 1998.
(CERBMA), rgo colegiado e vinculado ao Conselho Nacional da
Reserva da Biosfera, objetiva promover a conservao da
biodiversidade, o desenvolvimento sustentvel e a difuso de
conhecimento cientfico
Decreto Estadual n 21.691,
Cria o Frum Estadual da Agenda 21 de Pernambuco, com o
de 1999.
objetivo de elaborar, acompanhar e avaliar a implementao das
polticas voltadas para a promoo do desenvolvimento sustentvel,
a partir de um processo participativo e contnuo.
Decreto n 25.388,
Regulamenta o Programa Gesto Integrada dos Recursos Hdricos,
de 14/04/2003(PE)
estabelecido na Lei Complementar n 49, de 31/01/2003.
Decreto n 25.387,
Regulamenta o Programa Agenda 21 Estadual, estabelecido na Lei
de 14/04/2003
Complementar n 49, de 31/01/2003.
Decreto n 20.423, de 26 de
Regulamenta a Lei n 11.427 de 17 de janeiro de 1997 que dispe
Maro de 1998.
sobre a conservao e a proteo das guas subterrneas no Estado
de Pernambuco e d outras providncias.
Decreto n 30.329, de 30 de
Aprova o Regulamento da Secretaria de Recursos Hdricos e
maro de 2007 .
Energticos - SRHE e d outras providncias.
Fonte: coletnea da legislao organizada pelo autor

179

APNDICE D Resolues do Conselho de Recursos Hdricos do Estado de


Pernambuco.
Resoluo
CRH
(Estado PE)
Resoluo CRH N
01/1999
Resoluo CRH N
01/2000
Resoluo CRH N
02/2000
Resoluo CRH N
03/2000
Resoluo CRH n
04, de 12 de
setembro de 2000
Resoluo CRH n
01, 02/04/2001.
Resoluo CRH N
02/2001
Resoluo CRH n
01/2002
Resoluo CRH n
02/2002
Resoluo CRH n
03/2002
Resoluo CRH n
04/2002
Resoluo CRH n
05/2002
Resoluo CRH n
06/2002
Resoluo CRH n
01, 30/09/2003.
Resoluo CRH n
02/2003
Resoluo CRH n
03/2003
Resoluo CRH n
04/2003
Resoluo CRH n
05/2003
Resoluo CRH n
01/2004
Resoluo CRH n
02/2004
Resoluo CRH n
03/2004
Resoluo CRH n
04/2004
Resoluo CRH n
10, 03/12/2009.

Descrio relacionada
Homologa a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Pirapama
Aprova alteraes no Manual de Fiscalizao de Recursos Hdricos.
Homologa a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Moxot, em
consonncia com seu Estatuto Social.
Homologa a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paje, em
consonncia com seu Estatuto Social.
Aprova o Mapa de Zoneamento Explotvel dos Aqferos da Regio
Metropolitana do Recife.
Estabelecer critrios para instalao de novos poos tubulares profundos,
destinados comercializao d gua e ao abastecimento pblico e situados
nas Bacias Sedimentares Costeiras de Pernambuco.
Institui a Cmara Tcnica de guas Subterrneas - CTAS
Institui a Cmara Tcnica de Integrao de Procedimentos, Aes Outorga e
Aes Reguladoras - CTOR
Homologa a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Ipojuca
Homologa a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Jaboato
Homologa a criao do Comit da Sub Bacia Hidrogrfica do Rio Munda
Dispe sobre a homologao da criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio Una
Dispe sobre a homologao da criao do Conselho de Usurios do Sistema
de Perenizao dos Riachos Icozeiro, Simo, Pontal e Adutoras.
Institui a Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais.
Institui a Cmara Tcnica de Cobrana pelo uso da gua.
Aprova alteraes no Manual de Fiscalizao de Recursos Hdricos.
Aprova o mapa de zoneamento explotvel de guas subterranas na Regio
Metropolitana do Recife do estudo HIDROREC II
Altera o artigo 3 da resoluo CRH n 02/2001, que trata da composio da
CTAS.
Homologa a Comisso Provisria Pr-Comit da Bacia do Rio Goiana e d
outras providncias
Dispe sobre a homologao da criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio Goiana - COBH/Goiana
Dispe sobre a homologao da criao do Conselho de Usurios da gua da
Barragem do Prata-CONSU/Prata.
Altera o Art. 30 da Resoluo N 01/2002 que dispe sobre a composio da
Cmara Tcnica de Outorga e Aes Reguladoras.
Dispe sobre a obrigatoriedade de realizao de Anlises Fsico-qumicas e
Bacteriolgicas com parmetros fsico-qumicos e bacteriolgicos especficos,
com coleta e anlise de amostras de gua de mananciais subterrneos
exclusivamente por laboratrios especializados, e d outras providncias.

180

Resoluo
CRH
(Estado de PE)
Resoluo CRH n
01/2006
Resoluo CRH n
02/2006
Resoluo CRH n
03/2006
Resoluo CRH n
04/2006
Resoluo CRH n
05/2006
Resoluo CRH n
01,
25/03/2009.
(Resoluo Anexo I
| Anexo II).
Resoluo CRH n
02, 30/09/2003.
Resoluo CRH n
01/2007
Resoluo CRH n
02/2007
Resoluo CRH n
03/2007
Resoluo CRH n
04/2007
Resoluo CRH n
05/2007
Resoluo CRH n
06/2007
Resoluo CRH n
07/2007
Resoluo CRH n
01/2008
Resoluo CRH n
02/2008
Resoluo CRH n
03/2008
Resoluo CRH n
01/2009

Descrio relacionada
Dispe sobre a Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais
Dispe sobre a Cmara Tcnica de Integrao de Procedimentos, Aes
Outorga e Aes Reguladoras - CTOR.
Dispe sobre a Cmara Tcnica de guas Subterrneas - CTAS.
Dispe sobre a Cmara Tcnica de Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos
CTCOB.
Dispe sobre a homologao da Comisso Provisria Pr-Comit da Bacia
Hidrogrfica do rio Capibaribe e d outras providncias.
Dispe sobre a obrigatoriedade de realizao de Testes de Bombeamento de
PRODUO e de AQFERO com elaborao e apresentao de Relatrio
Tcnico e d outras providncias.
Institui a Cmara Tcnica de Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos CTCOB.
Dispe sobre alterao de composio da Cmara Tcnica de Assuntos Legais
e institucionais-CT ALI.
Dispe sobre alterao de composio da Cmara Tcnica de Integrao de
Procedimentos, aes de outorga e reguladoras - CTOR
Dispe sobre alterao de composio da Cmara Tcnica de guas
Subterrneas-CTAS
Dispe sobre alterao de composio da Cmara Tcnica de Cobrana pelo
uso de recursos hdricos- CTCOB
Dispe sobre alterao no manual de fiscalizao de Recursos Hdricos
Dispe sobre instituio da Cmara Tcnica de Planos, Programas e ProjetosCTPPP
Dispe sobre a homologao da criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio Capibaribe- COBH/ Capibaribe
Dispe sobre as normas, critrios para criao e organizao dos Comits de
Bacias Hidrogrficas no Estado de Pernambuco.
Dispe sobre revogao de resoluo do CRH n 02/2000
Dispe sobre revogao de resoluo do CRH n 04/2002

Resoluo CRH n
06/2009

Dispe sobre a obrigatoriedade de realizao de Testes de Bombeamento de


PRODUO e de AQFERO com elaborao e apresentao de Relatrio
Tcnico e d outras providncias.
Dispe sobre a Homologao da criao do Conselho Gestor do Aude
Ingazeira- CONSU INGAZEIRA.
Dispe sobre a Homologao da criao do Conselho Gestor do Aude
Rosrio- CONSU IROSRIO
Dispe sobre normas, Critrios para criao e organizao dos CONSELHOS
GESTORES DE AUDES/CONSUS no Estado de Pernambuco e d outras
providncias.
Dispe sobre aprovao de Projetos de conservao, proteo e recuperao
dos
Recursos
Hdricos
pelos
COMITS
DE
BACIAS
HIDROGRFICAS/COBHS
e
CONSELHOS
GESTORES
DE
AUDES/CONSUS no Estado de Pernambuco e d outras providncias.
Institui Grupo de Trabalho para propor discusso do Regimento Interno do
CRH

Resoluo CRH n
07/2009

Dispe sobre a Homologao da criao do Conselho Gestor do Aude Poo


da Cruz- CONSU Poo da Cruz

Resoluo CRH n
02/2009
Resoluo CRH n
03/2009
Resoluo CRH n
04/2009
Resoluo CRH n
05/2009

181

Resoluo
CRH
(Estado de PE)
Resoluo CRH n
08/2009
Resoluo CRH n
09/2009
Resoluo CRH n
10/2009

Resoluo CRH n
11/2009
Resoluo CRH n
01/2010
Resoluo CRH n
02/2010

Portarias
SRHE
Portaria SRH E n
21, 17/05/ 2000

Descrio relacionada
Dispe sobre normas para a criao , organizao e funcionamento das
Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalhos dos Comits de Bacias
Hidrogrficas-COBHS em Pernambuco.
Estabelece procedimentos complementares para a criao e acompanhamento
dos Comits de Bacias Hidrogrficas.
Dispe sobre a obrigatoriedade de realizao de Anlises Fsico-qumicas e
Bacteriolgicas com parmetros fsico-qumicos e bacteriolgicos especficos,
com coleta e anlise de amostras de gua de mananciais subterrneos
exclusivamente por laboratrios especializados, e d outras providncias.
Altera a composio da Cmara Tcnica de guas Subterrneas CTAS.
Dispe sobre a obrigatoriedade de realizao de Manuteno Preventiva de
Poos Tubulares com elaborao e apresentao de Relatrio Tcnico por
Formulrio Padro e d outras providncias
Institui Grupo de Trabalho para discusso do Regimento Interno do CRH

Descrio relacionada

Estabelece critrios para anlise/concesso de outorga do uso da gua para


poos tubulares, localizados em regies consideradas superexplotadas pela
Secretaria de Recursos Hdricos.
Portaria SRH n Estabelece distncia mnima entre poos tubulares nas Bacias Sedimentares
25, 06/06/2000.
Costeiras de Pernambuco, define critrios e limites para captao de gua
subterrnea.
Fonte: coletnea da legislao organizada pelo autor

182

APNDICE E - Informaes complementares da Bacia Hidrogrfica GL 2


rea de drenagem: 1.022,01Km2
Municpios:
Cabo de Santo Agostinho, Escada (parte), Ipojuca (parte), Jaboato dos Guararapes,
Moreno (sede), Pombos (parte), Recife (parte), So Loureno da Mata (parte) e Vitria
de Santo Anto (parte).
Populao: 1.347.053 habitantes
Constituintes principais:
Riacho Laranjeiras, Rio Carnij, Rio Suassuna, Rio Zumbi, Riacho Limeira, Rio Duas
Unas, Rio Mussaba, Rio Gurja, Rio Cajabuu, Rio Arariba (Macacos), Rio Santa
Amlia, Rio Utinga de Cima e Camaari,
Reservatrios:
Duas Unas, Gurja, Sicupema e Pirapama.
Uso do solo:
Ocupao urbana e industrial.
reas cultivadas com cana-de-acar.
Policultura.
reas de Mata Atlntica e Manguezal.
reas de proteo:
Mata do Eng. Moreninho, Mata do Eng. Salgadinho, Mata de Manassu, Mata de
Mussaiba, RPPN Reserva Carnij, Mata Duas Lagoas, Reserva Ecolgica do Sistema
Gurja, Mata de Carana, Mata Serra do Cotovelo, Mata de Contra Aude, Mata Serra
do Cumaru, Mata do Urucu, Mata do Zumbi, Mata de Camaari e Mata de Bom Jardim.
Uso da gua:
Abastecimento pblico.
Recepo de efluentes domsticos.
Recepo de efluentes industrial e agro-industrial.
Atividades industriais na bacia:
Qumica, produtos alimentares, bebidas, txtil, sucroalcooleiro, matria plstica,
metalrgica,
mecnica,
papel/papelo,
minerais
no-metlicos,
material
eltrico/comunicao, vesturio/ artefatos/tecidos, produto farmacutico/veterinrio,
calados, material de transporte e borracha.
Fonte: Dados organizados coletados da CPRH (www.cprh.pe.gov.br)