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N XXXX

______

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 19 octobre 2016.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS
en application de larticle 145 du Rglement

PAR LA COMMISSION DES FINANCES, DE LCONOMIE GNRALE


ET DU CONTRLE BUDGTAIRE

en conclusion des travaux dune mission dinformation

sur lvolution de la politique daide sociale


de lOffice national des anciens combattants et victimes de guerre
(ONACVG)

ET PRSENT PAR

M. RGIS JUANICO, Rapporteur


Mme MARIE-CHRISTINE DALLOZ, Prsidente de la mission

SOMMAIRE
___
Pages

INTRODUCTION............................................................................................................
5
I. UN DISPOSITIF DAIDE MARQU PAR UN DSQUILIBRE CROISSANT....
7
A.

LE DVELOPPEMENT EMBLMATIQUE DE LALLOCATION


DIFFRENTIELLE AU CONJOINT SURVIVANT...............................................
7
1. Un dispositif permettant aux conjoints survivants danciens combattants de ne
pas vivre au-dessous du seuil de pauvret..............................................................
7
2. Une prestation verse sur critres dattribution......................................................
8

B. UNE SITUATION JURIDIQUE FRAGILE.............................................................


9
1. Des conditions discriminatoires entaches de vice de comptence ?.....................
9
2. La cration de catgories de ressortissants de lONACVG aux droits
diffrents ?..............................................................................................................
10
C. LA BRUTALE DISPARITION DE LADCS............................................................
11
1. Le jugement du tribunal administratif de Paris du 27 octobre 2014.......................
11
2. La cration de lallocation complmentaire spcifique au conjoint survivant
(ACCS), une rponse provisoire au jugement du tribunal.....................................
13
D.

AU-DEL DE SA FRAGILIT JURIDIQUE, LES EFFETS


DSQUILIBRANTS DE LADCS SUR LAIDE SOCIALE DE LONACVG...
14
1. LADCS, un mode dattribution qui tait incompatible avec lenveloppe de
laction sociale de lONACVG..............................................................................
14
a. Une priorit oublieuse de laide en faveur des autres ressortissants de
lONACVG.........................................................................................................
14

b. Une illustration spectaculaire : labsence dinstauration dune allocation


diffrentielle au profit des anciens combattants eux-mmes .................................
15
c. Un mode dattribution qui ne permettait plus lONACVG de respecter la
rglementation relative la gestion de son aide sociale ........................................
16

2. Lapparition deffets pervers ou deffets daubaine au dtriment de lONACVG..


17
II. LINDISPENSABLE RFORME DE LAIDE SOCIALE DE LONACVG............
18
A. LA RAFFIRMATION DES PRINCIPES : GALIT DE STATUT ENTRE
RESSORTISSANTS ET SUBSIDIARIT DE LAIDE........................................
19
1. Le rtablissement de la conformit de laction sociale de lONACVG avec la
rglementation : la fin des prestations de guichet ............................................
19
2. Laction sociale de lONACVG : un statut ncessairement subsidiaire..................
20
B. LIDENTIFICATION DE PUBLICS PRIORITAIRES............................................
20
1. Les ressortissants les plus dmunis, les plus isols, les plus fragiles......................
20
2. Les soldats de la dernire gnration du feu, les OPEX ...................................
21
3. Les ressortissants les plus gs et/ou dpendants...................................................
21
4. Quelle place pour les conjoints survivants ?...........................................................
22
C. UNE TYPOLOGIE DES AIDES SIMPLIFIE......................................................
24
1. Les aides pour difficults financires......................................................................
24
2. Les aides aux prestations de service........................................................................
25
3. Les aides la reconversion.....................................................................................
26
4. Les prts et avances remboursables........................................................................
26
D. UNE RGULATION PERMANENTE PAR LONACVG CENTRAL..................
27
1. Linterdiction de la limitation des aides une seule demande annuelle par
demandeur..............................................................................................................
27

2. Des procdures dexamen des demandes unifies..................................................


28
3. Des capacits doctroi harmonises........................................................................
29
4. Lorganisation de voies de recours envers les dcisions de proximit....................
30

CONCLUSION ET PROPOSITIONS.....................................................................
31

EXAMEN EN COMMISSION.....................................................................................
35

Annexe 1 : liste des personnes auditionnes...............................................


37

Annexe 2 : missions de lONACVG (extraits du code des


pensions militaires dinvalidit et des victimes de la guerre)...............
39

Annexe 3 : jugement du tribunal administratif de Paris du


27 octobre 2014 relatif laide diffrentielle en faveur des
conjoints survivants..................................................................................................
41

Annexe 4 : imprim de demande daide financire auprs de


lONACVG........................................................................................................................
49

Annexe 5 : compte rendu de la visite de la mission dinformation


auprs de la commission solidarit de lONACVG du
dpartement de la Loire (octobre 2016)...........................................................
54

Annexe 6 : lments transmis la mission dinformation par les


commissions solidarit de lONACVG du dpartement du Jura
et de lAin (octobre 2016).........................................................................................
61

INTRODUCTION

LOffice national des anciens combattants et victimes de guerre


(ONACVG) est une institution centrale au sein du monde combattant.
Fond en 1916, pour rpondre la situation indite cre par le nombre
jusque-l inenvisageable de blesss, de veuves et dorphelins la suite de la
Premire Guerre mondiale, lONACVG est devenu ensuite lorganisme de
rfrence pour la gestion des anciens combattants et victimes de guerre.
En 2011, une rationalisation des services a fait de lONACVG le point
unique daccueil des anciens combattants et victimes de guerre dans les
dpartements. Cest lONACVG qui dsormais dlivre les cartes et titres de
combattant et victime de guerre, ainsi que les cartes dinvalidit des pensionns
anciens combattants.
Cest aussi lui qui assure le versement des pensions et retraites attaches
ces cartes. Les crdits vots ce titre taient en 2016 de prs de 2,5 milliards
deuros.
Les versements effectus sont videmment la traduction des dcisions
prises en matire dattribution de cartes du combattant ou de pensions dinvalidit.
Au sein de ces crdits de 2,5 milliards deuros, lONACVG dispose
cependant dune enveloppe dite de solidarit, de 25 millions deuros en 2016, quil
peut rpartir entre ses ressortissants en fonction de leurs difficults financires, sur
la base de critres individuels quil dtermine.
Ces crdits ont connu une forte progression ces cinq dernires annes
plus de 30 % en passant de 20,1 millions deuros inscrits au projet de loi de
finances pour 2012 26,4 millions deuros dans le projet de loi de finances pour
2017.
Cette enveloppe est drogatoire au regard du droit commun. Sa
justification est la reconnaissance des services tout fait spcifiques rendus par les
anciens combattants en comparaison des services rendus par le monde civil, y
compris les fonctionnaires civils de ltat.
Le tableau suivant montre la diversit des ressortissants de lONACVG
aids par celui-ci dans le cadre de son budget dintervention sociale.

BILAN GLOBAL DES INTERVENTIONS SOCIALES


DILIGENTES PAR LONAC-VG EN 2014
Bnficiaires

Nombre
dinterventions

Anciens combattants

11 42
3

Harkis

771

Veuves

16 86
2

conjoints survivants ADCS

3 730

Pupilles et orphelins de guerre majeurs

2 030

Pupilles mineurs ou en tudes

1 485

OPEX

1 034

Victimes dattentats

25
10 39
2

Assistance aux ressortissants ltranger


Office de Pondichry
Dossiers de reconversion professionnelle

74
326

Secours permanents et occasionnels aux compagnes et


aux pensionns hors-guerre

73

Dossiers sociaux grs lchelon central

53

Subvention pour lquipement automobile et


quipements prothtique des grands invalides, mutils
de guerre et pensionns militaires dinvalidit
Subventions daction sociale aux associations
Action sociale collective en direction des
ressortissants hbergs en EHPAD
Total interventions individuelles
Prts et avances remboursables
Total gnral
Source : secrtariat dtat charg des anciens combattants et de la mmoire.

Montant
(en euros)

5 360
581
334 0
12
7 652
638
4 729
187
1 039
981
871 6
49
595 0
07
11 901
1 125
109
27 45
7
445 9
59
61 68
6
75 78
9

40 49
7

3 476
51 76
0
145
51 90
5

300 2
12
22 67
1 665
213 5
00
22 88
5 165

I. UN DISPOSITIF DAIDE MARQU PAR UN DSQUILIBRE CROISSANT


A. LE
DVELOPPEMENT
EMBLMATIQUE
DIFFRENTIELLE AU CONJOINT SURVIVANT

DE

LALLOCATION

1. Un dispositif permettant aux conjoints survivants


combattants de ne pas vivre au-dessous du seuil de pauvret

danciens

Au sein du budget dintervention sociale de lONACVG, une action


spcifique sest dveloppe : la construction dun dispositif permettant aux
conjoints survivants danciens combattants de ne pas vivre au-dessous du seuil de
pauvret.
La carrire des militaires, on le sait, est soumise de frquents
changements daffectation, non seulement fonctionnels, mais aussi gographiques.
Ces contraintes, on le sait aussi, ont des rpercussions sur les activits
professionnelles de leurs conjoints ; les changements rguliers daffectation
gographique rendent difficiles pour ceux-ci la construction de carrires
professionnelles dans la dure. Nombre dentre elles finissent par renoncer, tout
simplement, lexercice dune profession.
Or, la carrire dun militaire nest pas toujours une carrire complte.
Nombre de sous-officiers peuvent tre amens quitter larme au bout de quinze
ou vingt ans de service. Leurs pouses, une fois devenues veuves, peuvent ainsi ne
se retrouver titulaires que de faibles pensions de rversion, infrieures au seuil de
pauvret.
Lattention de lONACVG a, de ce fait t rgulirement attire par les
associations danciens combattants et de veuves danciens combattants sur la
ncessit de dvelopper un dispositif financier permettant aux revenus de ces
veuves datteindre, au moins, la limite du seuil de pauvret.
Faisant suite aux conclusions dun groupe de travail runissant des
parlementaires, des associations danciens combattants et des reprsentants de
ladministration, il a donc t cr, en 2007, un dispositif daide diffrentielle
aux conjoints survivants (ADCS) de ressortissants de lOffice national des
anciens combattants et victimes de guerre (ONAC-VG).
LADCS navait pas pour objet de se substituer aux droits lgaux,
rglementaires ou conventionnels auxquels les intresss pouvaient prtendre. Il
sagissait bien dune aide complmentaire aux dispositifs gnraux, lie la
reconnaissance spcifique de la Nation ceux qui ont combattu pour elle.
Initialement fix 550 euros par mois, le plafond a t port 900 euros le
1 avril 2012 puis 932 euros le 1er avril 2014 et 942 euros fin 2014.
er

Les demandes taient formules auprs du service dpartemental de


lONAC-VG du lieu de rsidence du postulant. LADCS tait attribue pour
lanne civile de la demande et verse trimestriellement.
Les dcisions dattribution ou de rejet relevaient des commissions
dpartementales comptentes pour lexamen des questions de solidarit, qui sont
des manations des conseils dpartementaux.
2. Une prestation verse sur critres dattribution

Pour tre ligibles lADCS, les conjoints survivants devaient remplir


quatre conditions cumulatives.
Il leur fallait dabord justifier de la qualit de conjoint survivant dun
ressortissant de lONAC-VG (veuves de guerre, conjoints survivants pensionns,
conjoints survivants de titulaires de la carte du combattant, du titre de
reconnaissance de la nation ou de bnficiaires du code des pensions militaires
dinvalidit et des victimes de guerre).
La deuxime condition tait une condition dge : il fallait tre g au
moins de soixante ans au moment de la demande.
La troisime condition tait une condition de ressources : il fallait justifier
dun niveau de ressources mensuelles infrieur au seuil de pauvret, soit,
en 2015, de 987 euros.
Enfin, la quatrime condition, dont on verra plus loin limportance, tait
une condition de rsidence : il fallait rsider de faon rgulire et continue en
France.
Entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2011, les services dpartementaux de
lONAC-VG ont dclar ligibles 4 690 dossiers de demandes, pour un montant
dallocations de 4,62 millions deuros.
Entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2012, les services dpartementaux de
lONAC-VG ont dclar ligibles 5 114 dossiers de demandes (dont 13 au titre de
la gestion 2011), pour un montant dallocations de 6,08 millions deuros. Au cours
du premier semestre 2012, 3 774 dossiers ont t instruits ; 3 117 dentre eux ont
t dclars ligibles ; sy sont ajout 11 dossiers dclars ligibles au titre de
2012.
Entre le 1er janvier et le 31 dcembre 2013, les services dpartementaux de
lONAC-VG ont instruit 4 315 dossiers de demandes, dont 3 530 ont t rputs
ligibles et 785 ont t rejets. Globalement, la dpense excute en gestion 2013
a atteint 3,76 millions deuros.
En 2014, ce sont 3 730 dossiers qui ont t valids pour une dpense totale
de 4,7 millions deuros.

B. UNE SITUATION JURIDIQUE FRAGILE

La scurit juridique de lADCS a fait, assez rapidement, lobjet de


doutes.
1. Des conditions discriminatoires entaches de vice de comptence ?

Une note de dcembre 2014 adresse par le secrtaire gnral pour


ladministration (SGA) du ministre de la dfense au directeur du cabinet du
secrtaire dtat charg des anciens combattants et de la mmoire rcapitule les
lments de fragilit du dispositif.
Elle cite successivement une lettre interne n 2122/DEF/SGA du
13 dcembre 2012 portant transmission des conclusions du groupe de travail
charg dtudier les fragilits juridiques et financires de lADCS le titre se
passe de commentaire , une autre, du 27 septembre 2014, et enfin un rapport
commun au contrle gnral des armes, linspection gnrale des finances et
linspection gnrale des affaires sociales du 10 juin 2013 relatif aux prestations
en faveur des populations relevant du ministre dlgu charg des anciens
combattants.
Elle est accompagne dune note dtude qui, aprs analyse du dispositif
de lADCS, conclut que : Linstruction du 31 aot 2007 ne peut tre regarde
comme une simple directive par laquelle ltablissement se serait dot dune
doctrine pour lattribution dune aide de secours, doctrine qui nexclurait pas
lexamen des circonstances particulires de chaque espce. Il sagit au contraire
dune instruction qui cre, au moyen de dispositions impratives et gnrales, un
rgime daide caractre rglementaire.
Cette instruction encourt donc la censure par le juge administratif pour
vice de comptence.
Ladite note ajoute du reste que, dans un jugement du 22 mai 2012, le juge
administratif statuant sur le moyen dexception souleve par la requrante ,
Mme Khira Zerhoun, a constat, en outre, lillgalit de linstruction du
31 aot 2007, en ce quelle revt un caractre rglementaire et est prise par une
personne dpourvue dun tel pouvoir (le Directeur gnral de lONACVG) .
Elle sintresse aussi la condition de rsidence en France. Sur ce point,
lanalyse est trs claire. Le principe dgalit ne soppose pas ce que lautorit
investie du pouvoir rglementaire rgle de faon diffrente des situations
diffrentes, ni ce quelle droge lgalit pour des raisons dintrt gnral,
pourvu que la diffrence de traitement qui en rsulte soit en rapport avec lobjet
de la norme qui ltablit et ne soit pas manifestement disproportionne au regard
des diffrences de situations susceptibles de la justifier , crit lauteur de la note,
en se fondant sur un arrt du Conseil dtat du 5 avril 2006 et sur une rponse du
Conseil constitutionnel la question pralable de constitutionnalit n 2010-1 du
28 mai 2010.

La note poursuit cependant en exposant que en lespce, lexclusion


totale et par principe des veuves de ressortissants de lONACVG rsidant
ltranger apparat disproportionne par rapport lobjet de lADCS .
Et lappui ce cette analyse, la note cite un jugement du 15 octobre 2009
par lequel le tribunal administratif de Paris a annul une dcision implicite du
prfet de Paris, portant rejet de la demande prsente par une veuve de titulaire de
la carte du combattant nayant pas sa rsidence effective sur le territoire national.
Le prfet, crit le juge, a fond sa dcision sur la circonstance que
"laction sociale gnrale de lONACVG envers ses ressortissants a un caractre
facultatif", que "lallocation diffrentielle en faveur des conjoints survivants de
ressortissants de lONACVG na aucun caractre lgislatif ou rglementaire et
quelle est rserve aux conjoints qui rsident dans un dpartement de faon
continue".
Mais, poursuit le juge, les veuves de titulaires de la carte du combattant
ont la qualit de ressortissant de lONACVG , elles ont droit aux mesures
destines prserver leurs intrts matriels et moraux notamment une aide
matrielle ; que la circonstance que ces mesures ne prsentent quun caractre
facultatif nautorise pas le prfet de la rgion le-de-France, prfet de Paris
exclure par principe de leur bnfice une catgorie de ressortissants de
lONACVG ni a fortiori, se fonder sur une instruction sans caractre
rglementaire pour en exclure des ressortissants ne rsidant pas dans un
dpartement franais .
Par consquent, poursuit la note, une disposition contenant une
condition de rsidence pour bnficier de cette allocation est incontestablement
discriminatoire.
2. La cration de catgories de ressortissants de lONACVG aux droits
diffrents ?

Enfin, la note voque la question de la non-attribution de lADCS aux


anciens combattants eux-mmes.
Larticle D. 432 du code des pensions militaires dinvalidit et des
victimes de guerre dispose en effet, notamment, que loffice national a pour objet :
Dassurer ses ressortissants (suit la liste des catgories de ressortissants) le
patronage et laide matrielle qui leur sont dus par la reconnaissance de la
nation.
Dans ces conditions, aprs avoir rappel que La mission premire de
lONACVG est la dfense des intrts de lensemble de ses ressortissants , la
note souligne lincertitude dun contentieux portant sur ce point.
Lallocation diffrentielle est actuellement accorde aux seuls conjoints
survivants, des ressortissants de lONACVG et il nexiste aucun dispositif

analogue lADCS au profit des ressortissants eux-mmes. Dans cette mesure,


des droits qui ne sont pas accords aux ressortissants de lONACVG le sont au
profit de leurs seuls ayants droit.
Or, les ressortissants de lONACVG peuvent avoir des revenus annuels
infrieurs au plafond des ressources au-del duquel lallocation diffrentielle
nest pas verse (11 184 ).
En lespce, compte tenu de lobjet de lADCS, la diffrence de situation
entre les anciens combattants et les conjoints survivants de ressortissants nest
pas telle quil soit possible dexclure totalement et par principe une catgorie de
ressortissants de lONACVG du bnfice de cette aide. Toute disposition en ce
sens pourrait donc galement tre censure par le juge comme contraire au
principe dgalit.
Dans ces conditions, ces recours contentieux pourraient tre engags
par ces ressortissants en faisant valoir, lappui de leurs prtentions, quen les
excluant du bnfice de lADCS, lONACVG na pas rempli sa mission premire
dassurer leur protection.
Lissue de tels contentieux serait tout fait incertaine pour
ladministration.
C. LA BRUTALE DISPARITION DE LADCS
1. Le jugement du tribunal administratif de Paris du 27 octobre 2014

Les risques synthtiss par la note du SGA se sont finalement concrtiss


travers un jugement du 27 octobre 2014 du tribunal administratif de Paris. Ce
jugement figure en annexe au prsent rapport. Il est la conclusion dune affaire
complexe, o plusieurs requtes de la mme requrante, dj cite ont t
jointes.
Mme Khira Zerhoun, ressortissante de lONACVG en sa qualit de veuve
dun titulaire de la carte du combattant et de titulaire dune pension de retraite du
combattant par rversion, avait demand le bnfice de lADCS.
Celle-ci lui avait t cependant refuse au motif quelle ne remplissait pas
lune des conditions ncessaires lobtention de cette prestation. En effet, elle
rsidait non pas en France mais au Maroc.
Le directeur de lONACVG a considr que Mme Zerhoun, qui vit au
Maroc, ne pouvait pas bnficier de lADCS ; en application des instructions
relative lADCS, il a alors requalifi la demande de Mme Zerhoun en demande
daide financire , laquelle selon les considrants du jugement lui a t
octroye le 24 octobre 2012 .

Cette solution ne satisfaisant pas la requrante, celle-ci a dpos une


requte auprs du tribunal administratif de Paris, lui demandant denjoindre
lONACVG de lui attribuer lADCS.
Dans son jugement, le tribunal administratif de Paris, a dabord analys les
dispositions du code des pensions militaires dinvalidit et victimes de guerre, sur
les attributions de lONACVG (article D. 432) les comptences de son conseil
dadministration (article D. 440) et les pouvoirs de son directeur gnral (articles
D. 443 et R. 572-2).
Il a ensuite rappel que le conseil dadministration de lOffice national
des anciens combattants et victimes de guerre (ONAC), lors de sa session plnire
du 11 avril 2007, a approuv la cration dune allocation diffrentielle au
bnfice des conjoints survivants des ressortissants de lONACVG , que par
instruction, dont la dernire version date du 16 dcembre 2009, le directeur
gnral de lONACVG a fix les critres cumulatifs douverture du droit cette
allocation, parmi lesquels figure lobligation pour les bnficiaires de justifier
dune rsidence stable, effective et rgulire en France et enfin que cette
instruction prvoit que si le demandeur ne remplit pas cette condition, son dossier
doit tre examin dans le cadre de lexamen des demandes de secours, daides et
de participation par lONACVG .
Il a ensuite formul son analyse juridique : Considrant quaucune des
dispositions du code des pensions militaires dinvalidit et des victimes de guerre
(), non plus quaucune autre disposition lgislative ou rglementaire, ne
donne comptence au conseil dadministration de lONACVG pour crer, par
une dcision de nature rglementaire, lallocation diffrentielle au bnfice des
conjoints survivants des ressortissants de lONACVG ; quau surplus, le
directeur gnral de lONACVG ne tient pas des dispositions cites () le
pouvoir de dfinir les critres dattribution dune telle allocation quainsi, la
dcision de cration de lallocation diffrentielle au bnfice des conjoints
survivants des ressortissants de lONACVG prise par le conseil dadministration
de loffice lors de son conseil dadministration du 11 avril 2007, ainsi que
linstruction, du directeur gnral de lONACVG fixant les critres douverture du
droit cette allocation, sur la base desquelles la dcision attaque a t prise,
sont entaches dincomptence .
Il en a tir la conclusion que par consquent, la dcision du
12 septembre 2012 par laquelle le directeur gnral de lONACVG a refus
dadmettre Mme Zerhoun au bnfice de lallocation diffrentielle en faveur des
conjoints survivants est dpourvue de base lgale et doit tre annule, sans quil
soit besoin dexaminer les moyens de la requte mais aussi que le conseil
dadministration de lONACVG ntant pas comptent pour crer lallocation
diffrentielle au bnfice des conjoints survivants , par suite, lannulation de la
dcision refusant Mme Zerhoun le bnfice de cette allocation nimplique pas
que le directeur gnral de lONACVG lui accorde celle-ci ni statue nouveau

sur sa demande ; que les conclusions de la requte fin dinjonction doivent donc
tre rejetes .
Pour faire clair, le tribunal administratif de Paris a rejet la requte de
Mme Zerhoun non pas parce quelle ne remplissait pas la condition de
rsidence en France, mais parce que lADCS navait pas dexistence lgale.
Autrement dit, le tribunal administratif de Paris a jug que lADCS, avec ses
conditions ouvrant droit perception, nexistait pas.
Ltat, ayant depuis plusieurs annes conscience de la grande fragilit
juridique de lADCS, na pas fait appel et le jugement est pass en ltat de chose
juge.
2. La cration de lallocation complmentaire spcifique au conjoint
survivant (ACCS), une rponse provisoire au jugement du tribunal

Linvalidation de lADCS par lautorit judiciaire nallait cependant pas


sans crer de difficults pour la gestion de laide sociale de lONACVG ellemme. En effet, quelle quait pu tre sa fragilit juridique, lADCS tait verse
des personnes qui comptaient sur elle pour complter des ressources extrmement
modestes. LONACVG a donc d trouver une solution permettant de ne pas mettre
les allocataires de lADCS en situation de dsquilibre financier.
Pour lanne 2015, le dispositif de lADCS a donc t remplac par
une nouvelle allocation, lallocation complmentaire spcifique au conjoint
survivant (ACCS).
Par rapport lADCS, cette allocation a prsent les caractristiques
suivantes.
Dune part, afin de ne pas dsquilibrer les situations financires
toujours fragiles des bnficiaires, elle a t calcule selon les mmes rgles
que lADCS : son montant devait permettre chacun des bnficiaires datteindre
un niveau de ressources de 987 euros par mois.
En revanche, contrairement lADCS, elle a t aligne sur le modle
des autres aides verses par LONACVG : elle a t dfinie comme un secours,
exceptionnel, subsidiaire, facultatif et aussi limit par les crdits disponibles.
Il a par ailleurs t dcid quelle serait verse en une seule fois aux
conjoints survivants. Lannualisation a t motive principalement par la
multiplication des cas de prise en compte des versements trimestriels de lADCS
par les caisses de scurit sociale pour le calcul du droit certaines aides de droit
commun (Couverture maladie universelle, aide pour une complmentaire sant).
Alors que cette prise en compte aboutissait rduire les droits des bnficiaires du
montant de lADCS, un versement annuel entrait dans la catgorie des aides et
secours financiers verss par des organismes vocation sociale dont le montant

ou la priodicit nont pas de caractre rgulier , et chappait donc ainsi une


prise en compte pour le calcul des aides de droit commun.
Il reste que, de laveu de lONACVG lui-mme, le fondement juridique de
ce nouveau dispositif demeurait fragile, et ce dautant plus quil excluait par
principe toutes les autres catgories de ressortissants de lONACVG de son
bnfice, ce qui, toujours selon lONACVG, tait contraire au principe dgalit
entre ses ressortissants, et donc susceptible de recours juridictionnel.
D. AU-DEL
DE
SA
FRAGILIT
JURIDIQUE,
LES
EFFETS
DSQUILIBRANTS DE LADCS SUR LAIDE SOCIALE DE LONACVG
1. LADCS, un mode dattribution qui tait incompatible avec lenveloppe
de laction sociale de lONACVG

Par ailleurs, au fil du temps, depuis sa cration, il tait progressivement


apparu que, outre sa fragilit juridique, lADCS on la vu en partie travers les
citations de documents internes lONACVG aboutissait dsquilibrer
profondment la rpartition de laide sociale de lONACVG entre ses
ressortissants.
Comme lexpose le rapport de prsentation de la dlibration du
27 mars 2015 du conseil dadministration de lOffice National des Anciens
Combattants fixant les priorits de laction sociale, lenveloppe daction sociale
de lONACVG est une enveloppe limitative, qui ne permet pas de mettre en uvre
une politique de guichet et ncessite la dtermination de priorits.
a. Une priorit oublieuse de laide en faveur des autres ressortissants de
lONACVG
Or, lanalyse du discours du secrtariat dtat charg des anciens
combattants, et celle sur lvolution de la rpartition des aides financires de
lONACVG entre ses catgories de bnficiaires montrent clairement que, au fil
du temps, lADCS tait devenue la priorit de laction sociale de lONACVG
aux dpens dautre types de secours et de financements. Dans son rapport
spcial sur le projet de loi de finances pour 2013 sur l es crdits de la
mission Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation, notre collgue Grard
Terrier, aprs avoir consult ladministration du ministre, mettait dj bien en
vidence ce parti pris : Pour permettre lONAC-VG de faire face sa mission
de solidarit envers les anciens combattants et victimes de guerre, ainsi que leurs
conjoints survivants, crit-il, sa dotation sera augmente ce titre de
500 000 euros en 2013. Cette augmentation sera cumulative pendant trois ans.
Ainsi, jusquen 2015, cest 3 millions deuros de crdits supplmentaires qui
seront consacrs lADCS. Si la dotation prvue pour lADCS tait amene
devenir suprieure aux besoins, le ministre tudierait laccroissement de son
montant 964 euros, seuil de pauvret reconnu. Autrement dit, il expose que,
selon le ministre, la mobilisation de crdits supplmentaires pour faire face

sa mission de solidarit envers les anciens combattants et victimes de guerre,


ainsi que leurs conjoints survivants , cest la mobilisation de crdits en faveur de
lADCS, dans lobjectif de faire atteindre au revenu de ses bnficiaires le
montant du seuil de pauvret.
Trois ans plus tard, le rapport au Conseil dadministration de lONACVG
du 22 octobre 2015, intitul Laction sociale de lONACVG : une politique
ambitieuse et quitable au profit de tous les ressortissants fait bien apparatre les
consquences du caractre de priorit absolue donne lADCS par lONACVG.
Le montant financier consacr laction sociale a presque doubl sur la
dcennie (+ 82 %) (). Le montant moyen des interventions financires a ainsi
progress de 252 euros 389 euros en 10 ans, soit une augmentation de 54 %.
(). Ainsi, le montant des aides aux anciens combattants a augment de 20 % sur
la priode considre. Le montant des aides accordes aux veuves a quant lui
augment de 240 %. En effet, compter de 2008, se sont ajoutes au montant des
aides sociales gnrales accordes aux veuves danciens combattants (qui ont
continu progresser sur la mme priode) les aides accordes dans le cadre du
dispositif daide diffrentielle aux conjoints survivants.
Bref, en dix ans, alors que le montant des aides accordes aux anciens
combattants saccroissait de 20 %, grce lADCS, celui des aides aux veuves
faisait plus que tripler.
b. Une illustration spectaculaire : labsence dinstauration dune
allocation diffrentielle au profit des anciens combattants eux-mmes
Le tableau publi en introduction montre bien le cantonnement de la place
des anciens combattants eux-mmes au sein de laction sociale de lONACVG :
alors mme quils reprsentent 47,5 % des ressortissants de lOffice, en 2014
(dernire anne dexistence de lADCS), ils ne bnficiaient que de 5,36 millions
deuros des 22,67 millions deuros du budget de laide sociale de lONACVG ;
linverse, le budget consacr aux veuves, ADCS comprise, se montait
12,38 millions deuros, soit plus de la moiti (54,51 %) de ce budget.
Or, il existe au sein des anciens combattants une relle population
dmunie, notamment parmi les anciens des OPEX, hommes du rang ou sousofficiers ayant quitt larme aprs moins de quinze ans de service cette dure,
ncessaire pour percevoir une pension jouissance immdiate, nest que trs
rarement atteinte par les hommes du rang, jusquau grade de caporal-chef, et nest
pas atteinte par tous les sous-officiers. Ces anciens combattants se trouvent parfois
plongs dans de trs graves difficults lors de leur retour une vie civile qui leur
demande des qualifications parfois en profond dcalage avec les qualits et
lexprience qui leur ont t demandes en tant que militaires.
Dans ces conditions, la manifestation la plus spectaculaire de leffet
dviction de lADCS sur les autres aides concerne videmment labsence dune
aide diffrentielle pour les anciens combattants eux-mmes. Plusieurs des

associations reues par les membres de la Mission dinformation ont relev ce


point. Seul le caractre prioritaire de lADCS sur toutes les autres actions, et la
contraction en consquence des budgets consacrs aux autres formes
dintervention, peut expliquer une situation aussi difficilement comprhensible o,
comme lexplique la note : des droits qui ne sont pas accords aux
ressortissants de lONACVG le sont au profit de leurs seuls ayants droit , alors
mme que les ressortissants de lONACVG peuvent avoir des revenus annuels
infrieurs au plafond des ressources au-del duquel lallocation diffrentielle
nest pas verse (11 184 euros).
Si les risques de contentieux, dj voqus, ne se sont pas raliss, cette
situation avait suscit une incomprhension de plus en plus grande du monde
combattant. Lors des dbats parlementaires, des amendements ont t
rgulirement dposs pour tendre lADCS, rserve aux ayants droit, aux
anciens combattants eux-mmes.
Il est clair que le seul lment explicatif de cette injustice tait le caractre
prioritaire donn lADCS dans le cadre dune enveloppe limitative : lONACVG
ne disposait pas des ressources permettant dlargir aux anciens combattants euxmmes la mesure de lutte contre la pauvret accorde leurs ayants droit alors
mme que ceux-ci taient lorigine de ces droits.
c. Un mode dattribution qui ne permettait plus lONACVG de
respecter la rglementation relative la gestion de son aide sociale
Par ailleurs, au-del du caractre de priorit donne lADCS, ses critres
dligibilit faisaient de celle-ci, pour lONACVG, une prestation dont le
versement tait contraint ds lors que les conditions taient remplies par les
demandeurs. LADCS avait ainsi un statut de prestation de guichet verse sur
critres dattribution, unique au sein des prestations accordes sur lenveloppe
limitative de laide sociale de lONACVG : un demandeur ou une demandeuse qui
remplissait les critres dattribution avait droit au versement de lADCS.
Dans ces conditions, mme si lONACVG considrait que le budget
consacr lADCS contraignait dsormais trop les autres formes daide, il navait
dautre choix que de rduire celles-ci pour honorer les droits versement de
lADCS. Autant que le statut de priorit donn lADCS, cest son statut de
prestation de guichet verse sur critres dattribution dans le cadre dune
enveloppe limitative qui explique lcart considrable entre lvolution du budget
de lONACVG consacr aux veuves et celle du budget des autres aides.
Or cette situation mettait en ralit lONACVG en situation
dirrgularit dans laccomplissement de ses missions.
En effet, le code des pensions militaires dinvalidit et des victimes de la
guerre ne fait aucune diffrence entre catgories de ressortissants pour
lattribution de laide sociale.

Ainsi, larticle D 432 de ce code dispose, notamment, que :


I.-Loffice national a pour objet de veiller en toute circonstance sur les
intrts matriels et moraux de ses ressortissants.
Il a notamment pour attribution : ()
3 Dutiliser au mieux des intrts de ses ressortissants ses ressources
propres, les subventions de ltat ou le produit des fondations, dons et legs ()
6 Dune manire gnrale :
a) Dassurer ses ressortissants () le patronage et laide
matrielle qui leur sont dus par la reconnaissance de la nation.
Comme lexpose la note de dcembre 2014 prcite : La mission
premire de lONACVG est la dfense des intrts de lensemble de ses
ressortissants.
Linstauration par lONACVG de mcanismes dallocation qui
favorisaient mcaniquement une catgorie de ses ressortissants et pouvaient
lamener jusqu obrer sa capacit apporter aux autres le patronage et laide
matrielle qui leur sont dus par la reconnaissance de la nation , lamenaient
ainsi tourner progressivement le dos la mission qui lui avait t assigne par
larticle D 432 du code des pensions militaires dinvalidit et des victimes de la
guerre.
2. Lapparition deffets pervers ou deffets daubaine au dtriment de
lONACVG

Enfin, le traitement de lADCS comme une prestation sur critres


dattribution a fini par tre source deffets pervers, soit au dtriment, soit au
bnfice des veuves, mais toujours au dtriment de la capacit de gestion par
lONACVG de ses crdits daide sociale.
Lors de son audition par la Mission dinformation, le 29 mars 2016, la
directrice gnrale de lONACVG, Mme Rose-Marie Antoine, a expos trs
clairement que les caisses de scurit sociale avaient multipli les cas de prise
en compte des versements trimestriels de lADCS pour le calcul du droit
certaines aides de droit commun. La consquence de cette doctrine a t que des
aides dont le montant aurait d tre intgralement vers par ces caisses ne ltaient
plus que partiellement par celles-ci, le solde tant en fait assur par lONACVG.
Ainsi, il sen ensuivait dune part une rduction voire une annulation des droits
des bnficiaires de lADCS, et de lautre un dtournement dune partie des
aides de lONACVG vers le financement de la scurit sociale de droit commun.
Par ailleurs, il est aussi apparu que les commissions dpartementales
comptentes pour lexamen des questions de solidarit qui sont des manations

des conseils dpartementaux ne disposaient pas toujours de lintgralit des


lments leur permettant de calculer les conditions de ressources des demandeurs.
Dans son rapport spcial prcit sur le projet de loi de finances pour 2014
sur les crdits de la mission Anciens combattants, mmoire et liens avec la Nation,
notre collgue Grard Terrier, aprs avoir consult ladministration du ministre, crit
ainsi : A partir de 2013, le principe de subsidiarit de lADCS par rapport aux
dispositifs sociaux de droit commun a t appliqu strictement : pour en
bnficier, il fallait aussi remplir les critres pour bnficier des dispositifs
sociaux de droit commun (RSA ou allocation de solidarit aux personnes ges) et
avoir fait la demande de ces prestations auprs des services comptents.
Ce commentaire rvle videmment, a contrario, que, auparavant,
lADCS avait t verse des personnes qui pouvaient atteindre le seuil de
pauvret ou sen approcher grce des prestations de droit commun,
dtournant, l aussi, le dispositif daide de lONACVG vers le financement de la
scurit sociale de droit commun.
Enfin, il a t indiqu la mission dinformation que la non vrification de
lobtention par certains bnficiaires de prestations de droit commun avait abouti
des effets daubaine : le versement de lADCS permettant ces bnficiaires, du
fait des prestations de droit commun dj perues, de dpasser le seuil de pauvret,
en contradiction avec la vocation de lADCS. Il faut noter que ces derniers cas ont
abouti des situations individuelles particulirement difficiles grer, les revenus
incluant le versement indu de lADCS restant modestes. La suppression du
versement de lADCS pouvait mettre en dsquilibre les budgets de ceux de ses
allocataires qui en bnficiaient de manire indue.
II. LINDISPENSABLE RFORME DE LAIDE SOCIALE DE LONACVG

La lecture du jugement du tribunal administratif de Paris aurait pu amener


le secrtariat dtat charg des anciens combattants perptuer lADCS en
rgularisant le niveau de comptence ncessaire sa cration.
Les lments exposs plus haut ont montr pourquoi telle na pas t la
voie choisie. Eu gard aux dsquilibres que crait lADCS au sein de laide
sociale de lONACVG et la sanction des fragilits juridiques de celle-ci pointes
depuis 2012 par le SGA et le contrle gnral des armes le jugement du
27 octobre 2014 du tribunal administratif de Paris a donc t loccasion de
procder une rforme densemble de laide sociale de lONACVG.

A. LA RAFFIRMATION DES PRINCIPES : GALIT DE STATUT ENTRE


RESSORTISSANTS ET SUBSIDIARIT DE LAIDE

La refonte de laide sociale de lONACVG a t dcide par une


dlibration sur les grandes orientations de la politique sociale de lOffice
2014-2018 du 27 mars 2015 du Conseil dadministration de lONACVG.
1. Le rtablissement de la conformit de laction sociale de lONACVG
avec la rglementation : la fin des prestations de guichet

Le rapport de prsentation rappelle dabord la philosophie de laide sociale


de lONACVG : Laide sociale de lONACVG est une aide individualise, qui
saccompagne dune mission daccueil, dcoute, et dorientation des
ressortissants. Cette mission daccompagnement est fondamentale. Elle est le
socle de la mission de lOffice envers ses ressortissants et leur garantit une
solution adapte leurs besoins.
En pratique, la premire tche tait de remettre laction sociale de
lONACVG en conformit avec la rglementation.
Pour rtablir lgalit de statut entre ressortissants, il fallait mettre fin aux
mcanismes qui aboutissaient privilgier certaines catgories de ressortissants
sur dautres, mcanismes au premier rang desquels se trouvaient, on la vu, les
prestations de guichet verses sur critres dattribution.
Le rapport de prsentation de la dlibration du 27 mars 2015 du conseil
dadministration de lOffice national des anciens combattants et victimes de
guerre fixant les priorits de laction sociale, est sans ambigut : lenveloppe
daction sociale de lONACVG est une enveloppe limitative, qui ne permet pas de
mettre en uvre une politique de guichet et ncessite la dtermination de
priorits.
Pour lapplication de cette dcision, la note interne lONACVG dj
cite est galement on ne peut plus explicite : contrairement aux prestations qui
peuvent tre accordes par les services du ministre de la dfense (et notamment
la sous-direction des pensions de la DRH MD), les aides accordes par
lONACVG ne relvent pas du droit de guichet et leur montant est plafonn par
lenveloppe daction sociale chaque anne accorde ltablissement public.
ce titre, et pour que les choses soient tout fait claires, lACCS cre
provisoirement en rponse aux problmes soulevs par lADCS et dont la
comprhension par ses bnficiaires restait ambigu a t supprime par la
dlibration du Conseil dadministration de lONACVG sur les grandes
orientations de la politique sociale de lOffice. De ce fait, lgalit entre
ressortissants de lONACVG a t clairement recre : les conjoints survivants
ont par cette dcision dfinitivement cess dtre des ressortissants
prioritaires sur les autres ressortissants. Comme lexpose la circulaire
dapplication de la dlibration du 27 mars : les services de lONACVG tudient

toutes les demandes des ressortissants et proposent, au vu de la situation


particulire de chacun, dattribuer laide qui leur parat la plus adapte.
2. Laction sociale de lONACVG : un statut ncessairement subsidiaire

Une fois act le caractre limit des crdits daide sociale de lONACVG,
la dlibration rappelle le ncessaire caractre de subsidiarit de laction sociale de
lONACVG : Cest aussi une action sociale fonde sur le principe de la
subsidiarit, cest--dire une action complmentaire des aides de droit commun,
vers lesquelles les ressortissants sont systmatiquement orients avant toute tude
de leur demande.
Sur ce point, la circulaire dapplication est on ne peut plus explicite : La
subsidiarit : laction sociale de lONACVG est et doit rester une action
complmentaire des aides de droit commun. Aussi, chaque service doit sassurer,
pralablement toute dcision dintervention, que toutes les mesures de droit
commun ont t mises en uvre.
B. LIDENTIFICATION DE PUBLICS PRIORITAIRES

La refondation de laide sociale de lONACVG sur une base


individualise et la suppression de catgories aux droits diffrents na cependant
pas empch son conseil dadministration de distinguer des publics prioritaires. Il
faut noter cependant que ces publics ne se voient pas attribuer de droits
spcifiques : ce sont les publics dont les instances de lONACVG, locales ou
nationales, savent quils prsentent plus que dautres des fragilits ligibles
laide sociale de lOffice, et sur lesquels, en consquence, lattention des
personnels de lONACVG est plus particulirement attire.
Trois catgories sont ainsi spcifiquement distingues par la dlibration
du Conseil dadministration du 27 mars 2015.
1. Les ressortissants les plus dmunis, les plus isols, les plus fragiles

La premire est celle des ressortissants les plus dmunis, les plus isols,
les plus fragiles et ce quelle que soit la catgorie laquelle ils
appartiennent. Quils soient gs ou plus jeunes, blesss ou pupilles, anciens
combattants ou conjoints survivants, laction sociale de lONACVG doit accorder
une priorit ceux qui ont le plus besoin dtre aids expose le rapport de
prsentation.
Pour dterminer les populations les plus dmunies, la dlibration fixe des
critres :
Les critres qui devront tre apprcis seront des critres financiers
mais aussi des critres de logement (logement insalubre ou prcaire) et des
critres sociaux (dscolarisation, analphabtisme). La notion disolement

recouvrira lisolement gographique (environnement rural, vie dans des quartiers


priurbains mal desservis) mais aussi lisolement familial ou social. Enfin, les
nombreux cas de fragilits seront identifis : fragilit familiale, fragilits
physiques ou psychologiques (blessure, handicap, dpendance), prcarit
nergtique, prcarit professionnelle
2. Les soldats de la dernire gnration du feu, les OPEX

Le deuxime public identifi comme prioritaire est form des anciens des
oprations extrieures (OPEX).
Dans le rapport quil a labor en 2014 sur lvaluation du nombre de
ressortissants de lONACVG : bilan et perspectives , le contrleur gnral des
armes Jean Tenneroni expose que : les ressortissants OPEX ont aussi
sociologiquement et numriquement du mal sintgrer dans ce dispositif (de
lONACVG) . De fait, ils sont beaucoup plus jeunes et moins nombreux que la
population de rfrence des ressortissants de lONACVG, dont les moins anciens
sont, pour lessentiel, des anciens combattants de la guerre dAlgrie, leurs veuves
et leurs familles.
Or, les anciens des OPEX peuvent se trouver dans des situations trs
difficiles : un homme du rang qui cest la rgle quitte larme aprs quatre,
huit ou onze ans de service ne peroit pas de retraite, mme proportionnelle. Il lui
faut donc retrouver un emploi dans le secteur civil. Or les qualifications que
nombre dentre eux ont dveloppes dans le cadre de leurs fonctions militaires ne
sont pas forcment oprationnelles dans le civil. En zone rurale notamment,
certains anciens militaires narrivent tout simplement pas trouver demploi. Lors
de son audition par la Mission dinformation, la directrice gnrale de
lONACVG, Mme Rose-Marie Antoine, a prsent de manire anonyme mais
trs concrte quelques-uns de ces cas, parfois extrmement difficiles.
De fait, expose la circulaire dapplication de la dlibration du 27 mars
2015 : Depuis 2014, laide apporte aux soldats de la dernire gnration du
feu est identifiable et ne cesse daugmenter. Les donnes statistiques dmontrent
galement que cette catgorie de ressortissant est souvent en difficult
financire.
Pour autant, il ne sagit pas non plus de faire de ce public une catgorie
dont les critres daide financire seraient diffrents de ceux des autres publics.
Le traitement de leur dossier, poursuit la circulaire, intgrera donc les critres
de fragilits voqus ci-dessus.
3. Les ressortissants les plus gs et/ou dpendants

Enfin, le troisime public spcifiquement identifi est form des


ressortissants les plus gs et/ou dpendants .

La politique conduite est l en ralit une politique daide au maintien


domicile et damlioration de lquipement des tablissements destins accueillir
ces ressortissants.
Les objectifs fixs dans ce domaine, expose la circulaire, sont maintenus
et renforcs :
favoriser le maintien domicile par un accompagnement financier
complmentaire aux aides de droit commun ;
tendre la politique de labellisation engage depuis plusieurs annes
afin datteindre un objectif dau moins un tablissement public labellis par
dpartement ;
mettre en uvre au sein de lensemble des tablissements une politique
dquipement en vue du renforcement du bien tre des rsidents et, en
concertation avec les associations, un maintien des oprations mmorielles et
intergnrationnelles qui sont un des fondements de la politique de labellisation.
4. Quelle place pour les conjoints survivants ?

Les conjoints survivants ne constituent plus une catgorie spcifique au


sein des ressortissants de lONACVG. La dlibration du conseil dadministration
de lONACVG du 27 mars 2015 en fait, conformment larticle D. 432 du code
des pensions militaires dinvalidit et des victimes de la guerre, des ressortissants
de droit commun au titre de laide sociale de lONACVG en les mentionnant
parmi les catgories de ressortissants les plus dmunis, les plus isols, les plus
fragiles .
Cette volution est du reste parfaitement acte par la circulaire
dapplication de la dlibration du 27 mars 2015 : Le dispositif de laide
spcifique (ACCS) attribue aux conjoints survivants en 2015 est dfinitivement
supprim. Les aides financires ces mmes conjoints sont dsormais alloues au
titre des aides pour difficults financires.
Les membres de la Mission dinformation ont peru que le monde des
conjoints survivants avait t profondment dsaronn par cette nouvelle
approche. Nombre dentre eux, en effet, avaient pu croire que lACCS tait une
volution de lADCS, et quelle serait elle aussi dlivre sur critres dattribution.
Or, la transformation des aides financires aux conjoints survivants en
aides pour difficults financires sest accompagne de questions beaucoup plus
prcises formules auprs du demandeur de la part de lONACVG. Pour illustrer
cette volution, la Mission dinformation a dcid de publier en annexe au prsent
rapport un imprim de demande daide financire de lONACVG. Le demandeur
doit mentionner le motif de sa demande daide financire, indiquer lensemble des
ressources de son foyer ainsi que ses charges, pour lesquelles il doit fournir des

justificatifs. Par ailleurs plus aucune rfrence nest faite au seuil de pauvret, et le
montant du secours obtenir nest donc plus prvisible.
Cela signifie-t-il pour autant que les montants jusquici consacrs
lADCS puis lACCS ont vocation tre rapidement redploys au profit
dautres formes daides ? Rien nest moins sr. On la vu, lACCS avait t cre
pour viter de mettre en dsquilibre des budgets de ressortissants par ailleurs trs
contraints, et o lADCS tenait une place parfois essentielle. Il ny a pas de raison
que lONACVG change de doctrine. Du reste, comme lexpose le rapport au
Conseil dadministration de lONACVG du 22 octobre 2015 : la suppression de
laide spcifique ne se traduira pas par une suppression des aides sociales
correspondantes, le volume financier de lenveloppe ntant absolument pas remis
en question. Les demandes daides des veuves seront au contraire examines avec
soin, au vu de leur situation sociale, afin de leur attribuer une aide adapte
leurs difficults. . Ce nest que trs lentement que les montants financiers
autrefois consacrs lADCS volueront.
Aux termes dun rapport publi par le secrtariat charg des anciens
combattants en application de la loi de finances pour 2016, les lments sont les
suivants.

Nombre daides accordes aux conjoints


survivants (ADCS et autres)
Budget daction sociale consacr aux
conjoints survivants (ADCS et autres)
en millions deuros
Montant moyen de laide (ADCS et
autres) en euros

2013
21 716

2014
225 42

2015
21 037

Juin 2016
11 524

10,81

12,48

14,70

7,30

498

554

699

633

Par ailleurs, le Rapporteur a pu se rendre compte, lors dune mission de


contrle laquelle il a procd le 7 octobre 2016 auprs de la commission
solidarit du conseil dpartemental de la Loire, la fois de la ralit de lentre
en vigueur de la nouvelle procdure et du souci de ne pas dsquilibrer les budgets
des personnes anciennement aides par lADCS. Pour un montant dADCS de
64 850 euros en 2014, le montant daide sociale propos en 2016 est de
66 475 euros. Lobjet des aides porte sur le paiement des mutuelles, lachat
dappareils mnagers, notamment de lave-linge, le paiement des factures deau ou
dlectricit. La rforme du dispositif a permis dy faire entrer 41 personnes qui
ny figuraient pas auparavant. Le compte rendu de cette mission figure en annexe
au prsent rapport.
La Prsidente de la Mission dinformation a pu faire la constatation de
dmarches semblables auprs des commissions solidarit des conseils
dpartementaux du Jura et de lAin.

C. UNE TYPOLOGIE DES AIDES SIMPLIFIE

La rforme de laide sociale de lONACVG sest aussi accompagne


dune refonte et dune simplification de la typologie des aides.
La rforme prvoit ainsi quatre types daides.
1. Les aides pour difficults financires

La premire est constitue par les aides pour difficults financires. Ce


sont ces aides qui font rgulirement dbat, jusque dans lhmicycle lors de
lexamen des crdits de la mission Anciens combattants pendant le dbat sur le
projet de loi de finances de lanne. Ces aides prennent dsormais deux formes.
La premire forme daide est le secours durgence.
Le secours durgence est vers par dcision du directeur du service
dpartemental de lONACVG sur proposition de la personne charge de laction
sociale ou sur sa propre dcision.
Les secours durgence peuvent prendre la forme, suivant le cas, de remise
de chques de service ou dune aide financire.
LONACVG encourage le recours aux chques de service, considrant
quils constituent une rponse adapte une situation particulirement urgente.
LONACVG rappelle aussi que lattribution de chques de service permet
galement de mettre disposition de ressortissants en difficult des moyens de
paiement pour subvenir lachat de denres alimentaires ou de premire
ncessit ; titre exceptionnel, ce secours durgence peut consister en lachat de
mdicaments pour un ressortissant.
Le compte-rendu de lintervention est prsent la runion postrieure de
la commission Mmoire et Solidarit qui entrine lattribution.
La deuxime forme est constitue par les aides pour difficults
financires autres que les secours durgence.
Ces aides peuvent tre accordes pour trois motifs : difficult financire
chronique ou ponctuelle dun ressortissant (dette locative, facture impaye),
participation des frais mdicaux (frais dhospitalisation, de dpassement
dhonoraires, de mutuelle), participation aux frais dobsques dun ressortissant.
LONACVG prcise que le montant de ces aides doit tre fonction des
difficults rencontres par le ressortissant, lequel doit produire les devis et
justificatifs des dpenses engager ou dj engages, quelles doivent tre
examines au regard des ressources des ressortissants : le montant de la prise en
charge sera alors fonction de la situation individuelle de chacun. LONACVG
insiste sur lindispensable examen particulier des facteurs de fragilit afin

dorienter les aides en priorit vers nos ressortissants les plus dmunis, les plus
isols.
Le dossier de demande instruit par le service est prsent pour validation
la commission dpartementale comptente pour examiner les questions de
solidarit, manation du conseil dpartemental pour les anciens combattants et
victimes de guerre et la mmoire de la Nation. En cas de partage des voix, la voix
du Prsident de la commission est prpondrante. Laide accorde peut ltre
directement auprs du ressortissant ou bien par subrogation auprs de lun ou
plusieurs de ses cranciers. Selon lONACVG, ce dernier mode de paiement
permet de sassurer de la destination finale de laide ; elle a galement lavantage
de ne pas apparatre dans les ressources du ressortissant.
2. Les aides aux prestations de service

Le deuxime type daide est constitu par les aides aux prestations de
service.
Ces prestations ont pour objectif de permettre aux ressortissants de
lONACVG les plus gs de rester dans leur logement aussi longtemps quils le
souhaitent et quils le peuvent. Cette politique est complmentaire de la politique
de labellisation des EHPAD, qui doit permettre doffrir aux ressortissants qui ne
peuvent plus rester dans leur logement un choix de maisons de retraites proches de
chez eux et des prix de journes raisonnables.
Trois types daction sont concerns par ces participations financires :
Le premier est la participation aux frais daide mnagre restant la
charge effective du ressortissant. Eu gard au principe de subsidiarit de laction
de lONACVG, celui-ci est dabord invit solliciter lAllocation personnalise
dautonomie (APA), verse par le conseil dpartemental pour permettre aux
personnes ges de plus de 60 ans, identifies comme prsentant un degr de
dpendance, daccomplir les actes essentiels de la vie quotidienne.
Le deuxime est form par les participations aux frais de maintien
domicile participation aux frais de tlsurveillance, de portage de repas
domicile sur la base des frais restant la charge effective du ressortissant.
LONACVG prcise que le maintien domicile concerne galement
ladaptation de lhabitation des ressortissants gs ou handicaps, aprs obtention
des diffrentes aides mobilisables dans le cadre des dispositifs de droit commun.
Enfin, le troisime est la remise de colis des ressortissants gs
hbergs en tablissement ou maintenus domicile, afin dattnuer lventuel
isolement du ressortissant et tmoigner de lattachement du monde combattant.
LONACVG prcise nanmoins que ce type daction ne constitue ni une
obligation ni une priorit dans le champ des interventions sociales des services de
lONACVG, quil convient de privilgier les colis contenant des produits de bien

tre plutt que des denres alimentaires, et que le pourcentage maximum des
dpenses autorises pour les colis ne peut excder 5 % du budget social annuel.
3. Les aides la reconversion

Dans sa redfinition de la typologie des aides, lONACVG a voulu


distinguer spcifiquement un troisime type daide, les aides la reconversion.
Des aides financires peuvent tre octroyes aux ressortissants de
lONACVG afin de les aider se rorienter professionnellement. Ces aides
sadressent plus particulirement aux militaires et anciens militaires blesss en
service ou en opration, aux pupilles et orphelins et aux veuves danciens
combattants. Les demandes daides sont compltes par les services
dpartementaux et adresses la direction gnrale, qui les instruit.
Un avis pdagogique est dans tous les cas requis et rendu par linspecteur
dacadmieinspecteur pdagogique rgional de la direction gnrale. Cet avis
porte sur lopportunit de la formation, la soutenabilit du projet professionnel, le
choix de lorganisme et le contenu de la formation propose. Lavis pdagogique
est dterminant pour la suite du traitement du dossier. La dtermination du
montant de laide alloue est fonction de la charge que reprsente le cot de la
formation, dduction faite des droits et aides mobilisables (aides la
reconversion), par rapport aux ressources et aux charges du demandeur. Le
montant des aides alloues est individualis et peut aboutir une prise en charge
partielle ou totale.
4. Les prts et avances remboursables

Le quatrime type daide est constitu par les prts et avances


remboursables.
Consentis pour une dure maximale de 30 mois, ces prts sans intrts
sadressent une catgorie de ressortissants ayant les moyens de rembourser un
prt faibles mensualits mais ne pouvant pas solliciter les tablissements
bancaires en raison de leur ge ou leur tat de sant. LONACVG a rappel ses
services de proximit que ce dispositif ne devait pas tre propos des
ressortissants connaissant dj des difficults financires chroniques.
Enfin, mais lONACVG nen fait pas un cinquime type daide , pour
les grands invalides de guerre ayant un taux dinvalidit de plus de 80 %, lOffice
peut financer les frais damnagement dun vhicule adapt. Une commission
spcialise se runit cet effet deux fois par an, la direction gnrale, avant le
conseil dadministration de lONACVG.

D. UNE RGULATION PERMANENTE PAR LONACVG CENTRAL


1. Linterdiction de la limitation des aides une seule demande annuelle
par demandeur

Au-del de la suppression de lADCS, la rforme de laide sociale de


lONACVG et de ses procdures, ont suscit une forte inquitude des
bnficiaires, notamment des bnficiaires de lex-ADCS. En effet, on la vu,
lADCS tait dcide annuellement, puis verse trimestriellement. Le versement
trimestriel tait donc lapplication dune dcision prise une seule fois.
Certains bnficiaires, nayant obtenu pour une demande quun secours
infrieur celui dont ils avaient bnfici lanne prcdente, ont pu sinquiter
dune diminution drastique des allocations dont ils avaient besoin.
En ralit, a expliqu la directrice gnrale de lONACVG, Mme RoseMarie Antoine, lors de son audition par la mission, cest la consquence du
nouveau statut unifi des aides du mode dattribution des aides de lONACVG. Si
la transformation dune allocation en secours peut aboutir des dcisions
diminuant le montant du secours par rapport lallocation, en revanche, la
dcision prise ne vaut pas pour lensemble de lanne.
Ainsi expose trs fermement la circulaire dapplication : un dossier ne
peut tre rejet au seul motif que lintress a dj bnfici dune aide dans
lanne ou lanne prcdente. Dans tous les cas, le dossier devra tre soumis la
commission qui apprciera au vu des lments particuliers chaque situation, en
tenant compte des autres aides ventuellement verses par lONACVG.
Cette doctrine la possibilit dobtention de secours plusieurs fois dans
lanne par un bnficiaire compte tenu du maintien ou de laccroissement de ses
difficults est rpte plusieurs reprises dans la circulaire.
Sagissant des secours durgence, celle-ci expose que si il convient de
les dlivrer pour un montant plafonn tel que fix par la grille nationale, ces
secours peuvent cependant tre renouvels au profit dun mme ressortissant
autant que de besoin.
Sagissant des aides financires en gnral, elle indique clairement que :
La situation dun mme ressortissant peut justifier lattribution de plusieurs
aides au cours de la mme anne civile.
Mme si la rforme de laide sociale de lONACVG a pu drouter nombre
de ses ressortissants, les craintes relatives une rduction des aides du fait deffets
de procdures procdures o la commission dpartementale ne statuerait, par
principe, quune fois par an sur chaque ressortissant paraissent donc devoir tre
cartes.

2. Des procdures dexamen des demandes unifies

Pour garantir la correcte mise en uvre de la rforme de laide sociale de


lONACVG galit de statuts entre ressortissants, accent mis sur les publics, les
plus dmunis, les plus isols, les plus fragiles, subsidiarit et assurer une galit
de traitement entre lensemble des demandes mais aussi des services de proximit,
sa direction gnrale a t amene mettre en place, lattention de ses services
dpartementaux et des commissions dpartementales, une procdure identique de
traitement des dossiers suivre et des plafonds doctroi des aides ; par ailleurs,
consquence logique de la volont de la direction gnrale de lONACVG de
garantir une politique cohrente sur lensemble du territoire national de loctroi
des aides, sont galement mis en place des procdures de recours des dcisions des
commissions dpartementales.
Le premier lment de lunification des procdures porte sur la
formulation des demandes. Aux termes de la circulaire dapplication de la
dlibration du 27 mars 2015, les demandes sont souscrites auprs du service
dpartemental de lONACVG du lieu de rsidence principale du ressortissant.
Elles peuvent tre dposes tout moment et sont instruites par ce mme
service.
Pour chaque demande, un modle unique de demande daides financires a
t labor. Ce modle unique concerne tous les types daides. Il figure en annexe
au prsent rapport.
Le deuxime lment est le caractre individuel de lexamen des dossiers.
Laction sociale de lONACVG, expose la direction gnrale, est fonde sur un
examen personnalis de chaque situation qui doit par consquent aboutir une
rponse individualise. Chaque service doit moduler le niveau de ses
interventions pour rpondre au mieux aux besoins des plus dmunis de ses
ressortissants. Les critres de fragilit voqus ci-dessus seront pris en compte
pour lattribution dune aide adapte chaque situation.
Le troisime lment qui caractrise lexamen des dossiers est lanonymat.
Aux termes de la circulaire dapplication, aprs instruction par les services, les
dossiers lexception des secours durgence, qui sont verss par dcision du
directeur du service dpartemental de lONACVG sont prsents anonymement
aux membres de la commission pour dcision dfinitive.
Lanonymat, a expos lors de son audition la directrice gnrale de
lONACVG, Mme Rose-Marie Antoine, donne la possibilit de prsenter
lensemble des lments du dossier, sans encourir de risques de recours pour
communication dlments lis la vie prive des ressortissants. Mme Rose-Marie
Antoine a rappel quil tait est la rgle dans toutes les commissions daction
sociale, notamment les Centres communaux daction sociale (CCAS), ou lAction
sociale de la Dfense. La circulaire dapplication fait aussi valoir que la
prsentation anonyme des dossiers permettra la fois de faciliter des prises de

dcisions communes, dassurer, en cas de dcision dintervention, la mise en


uvre du paiement dans les meilleurs dlais et enfin de faciliter les changes
dinformation avec les services de lAction sociale de la Dfense. Les associations
reues par la Mission dinformation ont cependant fait remarquer que cet
anonymat tait trs relatif : elles ont indiqu que le petit nombre de blesss dans
chaque dpartement, et le caractre trs spcifique des blessures de chacun
permettait en pratique aux membres des commissions qui sy intressaient de
mettre un nom sur chaque dossier a priori anonyme
Le quatrime lment porte sur la collgialit de la dcision : les aides
doivent dsormais tre ncessairement attribues sur dcision collgiale.
Enfin, lissue de la commission mmoire et solidarit, la liste
alphabtique des personnes dont le dossier aura t examin au cours de cette
commission est communique oralement lensemble des membres, mais sans
mention du montant daide attribu.
3. Des capacits doctroi harmonises

Le deuxime lment dharmonisation de loctroi des aides est


lharmonisation de leurs montants. Comme lexpose la circulaire dapplication :
Linstauration et lapplication systmatique de barmes forfaitaires
dinterventions fixs localement ne peuvent tre considres comme pertinentes et
ne permettent pas de mobiliser les efforts sur les situations les plus
ncessiteuses.
La direction gnrale de lONACVG a donc labor, lattention de ses
services de proximit, des fourchettes dintervention pour chacune des aides,
fourchette au sein desquelles il appartient au service de proximit de fixer laide,
en fonction de la situation individuelle de chaque ressortissant aid. Ces
fourchettes dintervention figurent ci-aprs.
CATGORIE

DFINITION

NIVEAU NATIONAL

Aides pour
difficults
financires

Secours durgence
Difficults financires

Aides aux
prestations de
service

Aide-mnagre

Entre 50 euros et 350 euros


Entre 160 euros et 800 euros
Possibilit de dpassement aprs accord du
dpartement de la solidarit
En fonction du nombre dheures et des participations
des organismes de droit commun *
En fonction du cot de la prestation et du rel
disponible *
Plafonn un maximum de 40 euros

Maintien domicile
Colis

* Le plafond de 800 euros nest pas opposable laide mnagre ni aux prestations de maintien domicile.
Source : ONACVG.

Lorsquun service dpartemental ou une commission dpartementale


souhaite intervenir au-del des fourchettes ci-dessus, une demande de
dpassement doit tre soumise pour accord au dpartement de la solidarit de la

direction gnrale. Lexpos de la situation du ressortissant sera transmis en pice


jointe. Laccord donn devra tre joint lors de la transmission du procs-verbal.
Dautres rgles sont fixes. Ainsi, chaque service doit garantir quun
minimum de 10 % du nombre de ses interventions sociales et du montant de ses
dpenses est consacr annuellement aux participations au titre des frais daide
mnagre et de maintien domicile. Inversement, on la vu, le pourcentage
maximum des dpenses autorises pour les colis ne peut excder 5 % du budget
social annuel.
4. Lorganisation de voies de recours envers les dcisions de proximit

Enfin, pour parachever lharmonisation des conditions doctroi des aides,


la rforme de laide sociale de lONACVG prvoit une procdure de recours
contre les dcisions des commissions dpartementales. Les dcisions de rejet ou
doctroi daides financires prononces au plan local sont ainsi susceptibles de
recours devant une commission ad hoc, manation du conseil dadministration de
lOffice national, laquelle se runit deux fois par an.
Ainsi la circulaire expose que lors de lenvoi des notifications doctroi
ou de rejet dune aide, il appartient chaque service de porter la connaissance
des intresss les possibilits dappel et de recours en vigueur et de transmettre la
demande de recours accompagne du dossier dinstruction et assortie dun
rapport circonstanci la direction gnrale - dpartement de la solidarit -.
lissue de la runion de la commission nationale des recours, chaque
ressortissant est individuellement inform de la dcision rendue, de mme que les
services dpartementaux.
En cas dinfirmation de la dcision prise 1chelon local, il est prvu que
le service devra diligenter le paiement de laide accorde dans le mois suivant la
rception de la dcision rendue au niveau national.

CONCLUSION ET PROPOSITIONS
Chacun laura compris, le prsent rapport dinformation a eu dabord un
objet pdagogique et dexplication.
Lors de sa cration, lallocation diffrentielle au conjoint survivant,
lADCS, avait t salue comme une forte mesure de justice en faveur des
conjoints survivants danciens combattants. ce titre, elle a fait chaque anne
lobjet de propositions daugmentation lors des dbats au Parlement sur la loi de
finances. LADCS tait ainsi devenue un symbole de la volont de la Nation de
reconnatre la spcificit de lengagement des anciens combattants son service.
Dans ces conditions, sa disparition ne pouvait que susciter
lincomprhension. Celle-ci rsultait pourtant automatiquement du jugement du
tribunal administratif de Paris du 27 octobre 2014 : quelle que soit la gnrosit de
la mesure, elle navait pas de base lgale.
En crant lallocation complmentaire spcifique au conjoint survivant
(ACCS), le secrtariat dtat charg des anciens combattants a voulu rassurer les
bnficiaires de lex-ADCS, en leur signifiant que le volume daide qui leur tait
allou ne serait pas modifi, et que les prestations verses seraient maintenues,
sous un autre nom.
Il a cependant ainsi cr une nouvelle confusion : lACCS ne pouvait pas
avoir, comme lADCS, un statut de prestation de guichet , verse sous critres
dattribution, sous peine de connatre le mme sort judiciaire que celle-ci.
Il fallait donc expliquer clairement les tenants et aboutissants du dossier,
afin dviter toute incomprhension relative la disparition de lADCS. Dans un
rcent rapport, le secrtariat dtat charg des anciens combattants a enfin adopt
cette dmarche ; il faut len saluer.
Il nest cependant pas vain quun mme processus dexplication ait t
paralllement entrepris au Parlement : lindpendance de linstitution
parlementaire vis--vis tant du secrtariat dtat charg des anciens combattants
que de lONACVG garantit en effet auprs des ressortissants de lONACVG la
crdibilit des analyses formules.
Outre sa fragilit juridique, lADCS, prestation de guichet, prsentait
linconvnient de suivre une logique diffrente de celle des prestations verses par
lONACVG au titre de la solidarit. En effet, les crdits affects par lONACVG
des actions de solidarit alimentent des prestations qui viennent en supplment des
prestations de droit commun que peuvent par ailleurs percevoir leurs bnficiaires.

Par ailleurs, le budget que lONACVG affecte des actions de solidarit


est un budget contraint : son montant est fix loccasion de chaque loi de
finances ; il est limitatif : il na pas vocation voluer en fonction du nombre de
bnficiaires dune prestation de guichet remplissant les conditions pour obtenir
celle-ci, ou de laccroissement du montant de ladite prestation.
Dans ces conditions, de par sa logique mme, lADCS a progressivement,
au fil de ses augmentations successives et ce malgr laugmentation rgulire du
budget de solidarit de lONACVG , dsquilibr laction sociale de
lONACVG. Le budget tant contraint, la priorit donne aux conjoints survivants
a de plus en plus pes sur les secours attribus aux autres catgories de
ressortissants de lONACVG dont on a vu quelles taient nombreuses et
notamment paradoxe ultime soulign par les associations danciens
combattants sur les secours attribus aux anciens combattants eux-mmes, qui,
lorsquils taient en dessous du seuil de pauvret, le caractre limitatif du budget
de lONACVG ne permettait pas dassurer une allocation diffrentielle leur
permettant datteindre ce seuil.
la suite du jugement du tribunal administratif de Paris, il tait ainsi de
bonne politique administrative de donner aux prestations accordes aux
conjoints survivants le mme statut que celui des prestations accordes aux
autres ressortissants de lONACVG, celui de secours, accord en fonction de
la situation globale de chaque demandeur, examine individuellement. La
politique mene a ainsi le grand mrite davoir unifi le statut des prestations
accordes par lONACVG. Elle doit donc tre approuve.
Pour autant, il ne faut pas oublier que lADCS sadressait par dfinition
des personnes aux revenus trs modestes ; cest pourquoi il est fondamental que
le montant actuel du budget daide sociale de lONACVG soit maintenu
voire, puisque lvolution de la dmographie des ressortissants de lONACVG
le permet, lgrement accru, mme si son niveau actuel est jug globalement
satisfaisant tant par les dirigeants de lONACVG que les associations afin de ne
pas dsquilibrer financirement les anciens bnficiaires de lADCS. Nous
savons que lONACVG suit tout particulirement cette question et les membres de
la mission dinformation len remercient.
*
Cela dit, le travail ralis par la mission dinformation lamne formuler
plusieurs recommandations.
Elle recommande ainsi :
dabord, de poursuivre le travail dharmonisation dans laction des
services dpartementaux
En effet, les exemples de dpartements cits dans le rapport du
Gouvernement montrent des disparits tant sur les motifs des interventions que sur

le nombre de bnficiaires qui nest pas toujours en corrlation avec la population.


LOffice sattache harmoniser les procdures et le montant des aides attribues
sur lensemble du territoire : ce travail de mise jour des diffrentes circulaires
internes doit tre acclr ;
ensuite, de rduire les disparits entre les services dots dun travailleur
social de mtier (environ 25%) et les autres.
Les assistantes sociales jouent un rle central daccompagnement,
dinformation et de conseils directement auprs des ressortissants. Une hausse des
moyens humains en travailleurs sociaux peut soprer par redploiement de
personnels de ladministration centrale. Il est possible aussi de mieux utiliser les
comptences existantes et de les mutualiser (Dfense, Gendarmerie...), en prenant
exemple sur les ples mis en place pour linstruction des cartes du combattant. Les
assistantes sociales peuvent tre des ressources techniques pour lensemble des
services sur des situations sociales complexes. Elles peuvent galement servir de
conseil lors des rencontres rgionales runissant les acteurs du social de chaque
service dpartemental ;
- il faut aussi sappuyer plus fortement sur les associations du monde
combattant pour relayer linformation auprs de leurs adhrents mais aussi pour
faire remonter aux services dpartementaux de lONACVG les changements de
situation des ressortissants quelles connaissent de prs. Les anciens combattants
qui sigent dans les commissions daction sociale dpartementale en fonction de
catgories statutaires et non comme reprsentants de leurs associations sont le
gage dun traitement impartial mais aussi humain et de proximit.
- enfin, les travaux de la Mission dinformation ont fait apparatre que le
rythme de runion des commission dpartementales ntait pas le mme dans
chaque dpartement.
La rglementation prvoit un minimum de quatre runions par an. La
Mission dinformation a pu constater que dans certains cas, ce rythme pouvait
slever jusqu sept. Il est certain que, compte tenu de la prcarit de la situation
des demandeurs, une frquence de runion leve est un gage de scurit pour la
situation financire de ceux-ci. La Mission dinformation souhaite donc une
harmonisation de la priodicit des runions, ua niveau le plus lev possible.
*
*

EXAMEN EN COMMISSION
Au cours de sa sance du mercredi 19 octobre 2016, la commission examine le
rapport de la mission dinformation sur lvolution de la politique daide sociale de lOffice
national des anciens combattants et victimes de guerre (ONACVG).

ANNEXE 1 :
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

Mardi 8 mars 2016


M. Jean-Robert Lopez, directeur de cabinet du secrtaire dtat auprs
du ministre de la Dfense, charg des Anciens Combattants et de la Mmoire,
accompagn de MM. Gilles Lara-Adlade, conseiller budgtaire ;et Pascal
Joseph, conseiller monde combattant ;

Mardi 29 mars 2016


Mme Rose-Marie Antoine, directrice gnrale de lOffice national des
anciens combattants et victimes de guerre (ONACVG), accompagne de
Mme Emmanuelle Double, chef du dpartement Solidarit de lONACVG.

Mardi 31 mai 2016


Mme Anita Baudouin, Secrtaire Gnrale de la Fdration nationale des
dports, des interns, rsistants et patriotes, M. le gnral (2s) Paul Dodane
secrtaire gnral de lANOPEX, M. Serge Drouot, secrtaire national de la
Fdration nationale des anciens combattants en Algrie, Maroc et Tunisie
(FNACA), M. Jacques Goujat, prsident de lUnion franaise des associations de
combattants et victimes de guerre (UFAC), M. Dominique Lepine, Prsident
national de lUnion fdrale des associations franaises danciens combattants,
victimes de guerre et des jeunesses de lunion fdrale (UF), et M. le gnral (2s)
Pierre Saint-Macary, Prsident de lUnion Nationale des Combattants (UNC).

Vendredi 7 octobre 2016 (dplacement auprs de lONACVG de la


Loire)
- M. Grard Georgeon, directeur de lONACVG Loire
- Mme Floriane Chauvin, assistante sociale de lONACVG Loire
- M. Lucien Ravel, membre de la commission solidarit de la Loire, ancien
combattant AFN (FNACA)

M. Jean Rigaud, membre de la commission solidarit de la Loire, ancien


combattant AFN (UF)
M. Louis Lardy, membre de la commission solidarit de la Loire,
sous-officier en retraite (UDSOR)

Jeudi 13 octobre 2016 (dplacement auprs de lONACVG du Jura)


M. Nathanael Boisson, directeur par intrim de lONACVG du Jura.

ANNEXE 2
MISSIONS DE LONACVG
(EXTRAITS DU CODE DES PENSIONS MILITAIRES DINVALIDIT ET
DES VICTIMES DE LA GUERRE)

Article D432
I.-Loffice national a pour objet de veiller en toute circonstance sur les
intrts matriels et moraux de ses ressortissants.
Il a notamment pour attribution :
1 De prendre ou de provoquer en leur faveur toutes mesures juges
ncessaires ou opportunes, et plus particulirement en matire dducation,
dapprentissage, dtablissement de rducation professionnelle, daide au travail,
daide, dassurance et de prvoyance sociales ;
2 De diriger, de coordonner et contrler laction des offices dpartementaux
et de statuer sur les recours forms contre leurs dcisions ;
3 Dutiliser au mieux des intrts de ses ressortissants ses ressources
propres, les subventions de ltat ou le produit des fondations, dons et legs, soit
directement, soit par lintermdiaire des offices dpartementaux, des associations
constitues par ses ressortissants ou des uvres prives qui leur viennent en aide ;
4 Dassurer la liaison entre lesdites associations ou uvres prives et les
pouvoirs publics ;
5 De donner son avis sur les projets ou propositions de lois et les projets de
dcrets concernant ses ressortissants et de suivre lapplication des dispositions
adoptes ;
6 Dune manire gnrale :
a) Dassurer ses ressortissants :
Invalides pensionns de guerre ;
Anciens combattants ;
Combattants volontaires de la Rsistance ;
Veuves pensionnes ou qui auraient bnfici dune pension militaire ou de
victime civile, si elles navaient pas opt pour un autre rgime de pension ;
Ascendants de militaires ou de civils morts pour la France ;
Pupilles de la nation et orphelins de guerre ;
Anciens dports et interns ;
Anciens prisonniers de guerre ;
Patriotes proscrits et contraints rsidence force en pays ennemi ou en
territoire tranger occup par lennemi ;
Rfractaires ;

Patriotes transfrs en Allemagne ;


Victimes civiles de la guerre (1) ;
Personnes contraintes au travail en pays ennemi, en territoire tranger
occup par lennemi ou en territoire franais annex par lennemi ; victimes de la
captivit en Algrie ; titulaires du titre de reconnaissance de la nation ; prisonniers du
Viet-Minh ;
Veuves de titulaires de la carte du combattant ou de bnficiaires du prsent
code ;
le patronage et laide matrielle qui leur sont dus par la reconnaissance de la
nation.
b) Dexercer laction sociale ncessaire en faveur des sinistrs, rfugis et
spolis, tant quils demeurent dtenteurs de la carte attestant leur qualit.

1()Cette catgorie inclut dsormais les victimes dactes de terrorrisme.

ANNEXE 3
JUGEMENT DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS
DU 27 OCTOBRE 2014 RELATIF LAIDE DIFFRENTIELLE EN
FAVEUR DES CONJOINTS SURVIVANTS

TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE PARIS


N 1220513/6-1
N 1304887/6-1
___________
Mme Khira ZERHOUN
___________
M. Rohmer Rapporteur
___________

Mme Baratin Rapporteur public


___________

Audience du 13 octobre 2014


Lecture du 27 octobre 2014
___________
08-03
C+
Aide juridictionnelle totale
RPUBLIQUE FRANAISE
AU NOM DU PEUPLE FRANAIS
Le Tribunal administratif de Paris,
(6e section - 1re chambre),
I - Vu la requte, enregistre le 29 novembre 2012 sous le n 1220513,
prsente pour Mme Khira Zerhoun, demeurant au 5 rue Errabita Sidi Maifa
(Maroc), par Me Touchot ; Mme Zerhoun demande au tribunal :
1) dannuler la dcision du 12 septembre 2012 par laquelle le directeur
gnral de lOffice national des anciens combattants et victimes de guerre (ONAC) a
refus de ladmettre au bnfice de lallocation diffrentielle en faveur des conjoints
survivants ;
2) denjoindre lONACVG de lui attribuer lallocation diffrentielle ;
Mme Zerhoun soutient que lONACVG ne justifie pas de la lgalit de la
requalification de sa demande en simple aide financire et que loffice cherche
contourner le jugement du tribunal du 22 mai 2012 annulant un prcdent refus de
lallocation diffrentielle en faveur des conjoint survivants ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 6 fvrier 2013, prsent par le
directeur de lONACVG, qui conclut au rejet de la requte ;
Le directeur de lONACVG soutient quen application de son instruction sur
les critres doctroi de lallocation diffrentielle en faveur des conjoint survivants,
loctroi de cette allocation est subordonn, notamment, la rsidence en France du

bnficiaire ; que Mme Zerhoun, qui vit au Maroc, ne peut pas en bnficier ; quen
application de cette instruction, la demande de Mme Zerhoun devait tre requalifie en
demande daide financire, laquelle lui a t octroye le 24 octobre 2012 ;
Vu la lettre en date du 15 septembre 2014 informant les parties quen
application de larticle R. 611-7 du code de justice administrative, le tribunal tait
susceptible de relever doffice les moyens tirs, dune part, de lincomptence du
directeur gnral de lOffice national des anciens combattants et victimes de guerre
(ONAC) pour dfinir les critres dattribution de lallocation diffrentielle au bnfice
des conjoints survivants des ressortissants de lONACVG, dautre part, de
lincomptence du conseil dadministration de lONACVG pour crer cette mme
allocation ;
Vu la rponse au moyen dordre public, enregistre le 24 septembre 2014,
prsente par le directeur gnral de lONACVG ;
Le directeur de lONACVG fait valoir que :
- supposer que le conseil dadministration de lONACVG soit incomptent
pour crer lallocation en cause, lexcution de la dcision du tribunal administratif de
Paris du 22 mai 2012 impliquait le rexamen de la demande de Mme Zerhoun ;
- titre subsidiaire, si les instructions du directeur de lONACVG devaient
tre cartes, et si le conseil dadministration de lONACVG devait tre regard
comme incomptent pour crer lallocation en cause, alors la demande de
Mme Zerhoun tendant au versement de cette allocation ne pouvait tre instruite, et
devait tout le moins tre examine comme une demande daide financire ainsi que
la fait la dcision en litige ;
Vu la dcision du bureau daide juridictionnelle du tribunal de grande
instance de Paris en date du 1er octobre 2012 admettant M. Zerhoun au bnfice de
laide juridictionnelle totale ;
II- Vu la requte, enregistre le 9 avril 2013 sous le N 1304887, prsente
pour Mme Khira Zerhoun, demeurant au 5 rue Errabita Sidi Maifa (Maroc), par
Me Harchoux ; Mme Zerhoun demande au tribunal :
1) dannuler la dcision du 12 septembre 2012 par laquelle le directeur
gnral de lOffice national des anciens combattants et victimes de guerre (ONAC) a
refus de ladmettre au bnfice de lallocation diffrentielle en faveur des conjoint
survivants ;
2) denjoindre lONACVG de procder au rexamen de sa demande
dallocation diffrentielle ;
3) de mettre la charge de ltat une somme de 1 500 euros au titre de
larticle 37 de la loi du 10 juillet 1991 relative laide juridique ;
Mme Zerhoun soutient quelle remplit les conditions ncessaires pour
bnficier de lallocation diffrentielle ; que le critre de rsidence qui lui a t oppos
na pas t pos par la loi de finances pour 2007 ;
Vu le mmoire en dfense, enregistr le 12 juin 2013, prsent par le
directeur de lONACVG, qui conclut au rejet de la requte ;
Le directeur de lONACVG soutient quen application de ses instructions
sur les critre doctroi de lallocation diffrentielle en faveur des conjoint survivants,
loctroi de cette allocation est subordonn, notamment, la rsidence en France du
bnficiaire ; que Mme Zerhoun, qui vit au Maroc, ne peut pas en bnficier ; quen
application de ces instructions, la demande de Mme Zerhoun devait tre requalifie en
demande daide financire, laquelle lui a t octroye le 24 octobre 2012 ;

Vu la lettre en date du 15 septembre 2014 informant les parties quen


application de larticle R. 611-7 du code de justice administrative, le tribunal tait
susceptible de relever doffice les moyens tirs, dune part, de lincomptence du
directeur gnral de lOffice national des anciens combattants et victimes de guerre
(ONAC) pour dfinir les critres dattribution de lallocation diffrentielle au bnfice
des conjoints survivants des ressortissants de lONACVG, dautre part, de
lincomptence du conseil dadministration de lONACVG pour crer cette mme
allocation ;
Vu la rponse au moyen dordre public, enregistre le 24 septembre 2014,
prsente par le directeur de lONACVG ;
Le directeur de lONACVG fait valoir que :
- supposer que le conseil dadministration de lONACVG soit incomptent
pour crer lallocation en cause, lexcution de la dcision du tribunal administratif de
Paris du 22 mai 2012 impliquait le rexamen de la demande de Mme Zerhoun ;
- titre subsidiaire, si les instructions du directeur de lONACVG devaient
tre cartes, et si le conseil dadministration de lONACVG devait tre regard
comme incomptent pour crer lallocation en cause, alors la demande de
Mme Zerhoun tendant au versement de cette allocation ne pouvait tre instruite, et
devait tout le moins tre examine comme une demande daide financire ainsi que
la fait la dcision en litige ;
Vu la dcision du bureau daide juridictionnelle du tribunal de grande
instance de Paris en date du 18 fvrier 2013 admettant Mme Zerhoun au bnfice de
laide juridictionnelle totale ;
Vu la dcision attaque ;
Vu les autres pices du dossier ;
Vu le code des pensions militaires dinvalidit et des victimes de guerre ;
Vu linstruction du 16 dcembre 2009 du directeur gnral de lONACVG
relative la gestion 2010 de la mesure diffrentielle en faveur des conjoints survivants
des ressortissants de lONACVG ;
Vu la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridique ;
Vu le code de justice administrative ;
Les parties ayant t rgulirement averties du jour de laudience ;
Aprs avoir entendu au cours de laudience publique du 13 octobre 2014 :
- le rapport de M. Rohmer ;
- et les conclusions de Mme Baratin, rapporteur public ;
Sur la jonction :
1. Considrant que par les requtes susvises, le requrante demande
lannulation de la mme dcision du 12 septembre 2012 ; quil y a lieu de les joindre
pour statuer par un mme jugement ;
Sur les conclusions des deux requtes :
2. Considrant quil ressort des pices du dossier que Mme Zerhoun est
ressortissante de lOffice national des anciens combattants et victimes de guerre
(ONAC) en qualit de veuve de titulaire de la carte du combattant et titulaire dune
pension de retraite du combattant de rversion ; que par la dcision attaque du
12 septembre 2012, le directeur gnral de lONACVG a rejet la demande prsente
par Mme Zerhoun tendant au bnfice de lallocation diffrentielle en faveur des
conjoints survivants, au motif, dune part, quelle ne remplissait pas la condition de
rsidence en France, dautre part, que les crdits disponibles au service des anciens

combattants et de lappareillage des handicaps au Maroc ne permettait pas de lui


octroyer cette allocation ; que, par la mme dcision, le directeur gnral de
lONACVG a requalifi la demande de lintresse en demande daide financire ;
3. Considrant quaux termes de larticle D. 432 du code des pensions
militaires dinvalidit et des victimes de guerre : I.-Loffice national a pour objet de
veiller en toute circonstance sur les intrts matriels et moraux de ses ressortissants. /
Il a notamment pour attribution : / 1 De prendre ou de provoquer en leur faveur
toutes mesures juges ncessaires ou opportunes, et plus particulirement en matire
dducation, dapprentissage, dtablissement de rducation professionnelle, daide
au travail, daide, dassurance et de prvoyance sociales ; / 2 De diriger, de
coordonner et contrler laction des offices dpartementaux et de statuer sur les
recours forms contre leurs dcisions ; / 3 Dutiliser au mieux des intrts de ses
ressortissants ses ressources propres, les subventions de ltat ou le produit des
fondations, dons et legs, soit directement, soit par lintermdiaire des offices
dpartementaux, des associations constitues par ses ressortissants ou des uvres
prives qui leur viennent en aide ; / 4 Dassurer la liaison entre lesdites associations
ou uvres prives et les pouvoirs publics ; / 5 De donner son avis sur les projets ou
propositions de lois et les projets de dcrets concernant ses ressortissants et de suivre
lapplication des dispositions adoptes ; / 6 Dune manire gnrale : / a) Dassurer
ses ressortissants [...]le patronage et laide matrielle qui leur sont dus par la
reconnaissance de la nation. III.-Il peut galement se voir confier par convention,
pour le compte de ltat : / 1 La gestion des prestations de soins gratuits prvues
larticle L. 115 pour les titulaires dune pension qui rsident dans les dpartements et
collectivits doutre-mer, en Algrie, au Maroc ou en Tunisie ; / 2 Lappareillage des
mutils prvu larticle L. 128 pour les titulaires dune pension qui rsident dans lun
des lieux mentionns au 1 ; / 3 Lorganisation des expertises mdicales prvues au
prsent code pour les demandes de pensions formes par des personnes rsidant en
Algrie, au Maroc ou en Tunisie. ; que larticle D. 440 du mme code dispose que :
Le conseil dadministration est charg de dfinir la politique gnrale de loffice
national. / Sous rserve des dispositions de larticle D. 442, il dlibre notamment
sur : / 1. Les conditions gnrales dorganisation et de fonctionnement de
ltablissement. / 2. Les projets de contrats pluriannuels avec ltat. / 3. Les
programmes gnraux dactivit et dinvestissement. / 4. Le budget gnral de loffice
national, comprenant un budget principal et, en application des articles L. 312-1,
R. 314-3 R. 314-63, R. 314-78 et R. 314-79 du code de laction sociale et des
familles, des budgets annexes. / 5. Les dcisions modificatives du budget, prsentes
dans les mmes formes que le budget primitif. / 6. Le compte financier. / 7. La
rpartition entre les associations des subventions destines laction sociale. / 8. Le
placement des capitaux et revenus provenant de libralits faites loffice national. /
9. Les transactions. / Il statue, en appel, sur les recours forms contre les dcisions
rendues, lchelon dpartemental, en matire daide aux ressortissants. Il peut, cet
effet, donner dlgation certains de ses membres. / Dune manire gnrale, il peut
tre appel donner son avis sur les affaires qui lui sont renvoyes soit par le ministre
charg des anciens combattants et victimes de guerre, soit par le directeur gnral de
loffice national. / Les dlibrations portant sur le budget et le compte financier sont
excutoires dans les conditions prvues par le titre III du dcret n 2012-1246 du
7 novembre 2012 relatif la gestion budgtaire et comptable publique. / Sous rserve
des dispositions des articles du code de laction sociale et des familles cits au 4 du
prsent article et de lalina prcdent, les dlibrations et les dcisions du conseil
dadministration sont excutoires si, dans un dlai de vingt jours, lautorit de tutelle
ny a pas fait opposition. ; quaux termes de larticle D. 443 de ce code : Le
directeur gnral de loffice national est nomm par dcret sur proposition du ministre

charg des anciens combattants et victimes de guerre. / Il est charg dassurer le


fonctionnement des services et reprsente loffice en justice et dans tous les actes de la
vie civile. / Il a sous ses ordres le personnel de loffice national et des services
extrieurs relevant dudit office. / Le directeur gnral peut donner dlgation des
fonctionnaires de catgorie A placs sous son autorit pour signer, en son nom, les
actes, conventions et marchs pour les affaires relevant de leurs attributions. / Le
directeur gnral prpare les projets de transaction et signe pour le compte de loffice
national les transactions aprs approbation expresse des autorits de tutelle. / En sa
qualit dordonnateur, il exerce ses attributions dans les conditions prvues par le
dcret n 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif la gestion budgtaire et comptable
publique. ; quenfin larticle R. 572-2 du mme code dispose que : Le directeur
gnral de lOffice national des anciens combattants et victimes de guerre reoit
dlgation de pouvoir du ministre charg des anciens combattants et victimes de
guerre dans les matires suivantes : / 1 Les dcisions relatives aux cartes et titres
suivants et aux indemnits et pcules qui y sont rattachs [...] 2 Les dcisions
relatives : / a) A lattribution de la mention " mort pour la France " prvue larticle
L. 488 et de la mention " mort en dportation " institue par la loi n 85-528 du
15 mai 1985 sur les actes et jugements dclaratifs de dcs des personnes mortes en
dportation et lattribution du diplme dhonneur prvu larticle L. 492 bis ; / b) Aux
pcules lis ltat de prisonnier de guerre ; / c) A la prise en charge des frais de
voyage sur les tombes ou les lieux de crimes ; / 3 Les actes de dcs ou de disparition
lis la dportation ; / 4 La mise en uvre de lentretien, de la garde et de la
rnovation des cimetires nationaux et des carrs spciaux des cimetires communaux
dsigns larticle L. 505 du prsent code ; / 5 Les dcisions de transfert et de
restitution de corps en coordination avec la politique gouvernementale en matire de
spultures de guerre ; / 6 Les dcisions relatives la retraite du combattant ; / 7 Les
propositions de dcisions adresses au Premier ministre en matire dindemnisation
des orphelins dont les parents ont t victimes de perscutions antismites et des
orphelins dont les parents ont t victimes dactes de barbarie durant la Deuxime
Guerre mondiale. ;
4. Considrant que le conseil dadministration de lOffice national des
anciens combattants et victimes de guerre (ONAC), lors de sa session plnire du
11 avril 2007, a approuv la cration dune allocation diffrentielle au bnfice des
conjoints survivants des ressortissants de lONACVG ; que par instruction, dont la
dernire version date du 16 dcembre 2009, le directeur gnral de lONACVG a fix
les critres cumulatifs douverture du droit cette allocation, parmi lesquels figure
lobligation pour les bnficiaires de justifier dune rsidence stable, effective et
rgulire en France ; que cette instruction prvoit que si le demandeur ne remplit pas
cette condition, son dossier doit tre examin dans le cadre de lexamen des demandes
de secours, daides et de participation par lONACVG ;
5. Considrant quaucune des dispositions du code des pensions militaires
dinvalidit et des victimes de guerre cites au point 2, non plus quaucune autre
disposition lgislative ou rglementaire, ne donne comptence au conseil
dadministration de lONACVG pour crer, par une dcision de nature rglementaire,
lallocation diffrentielle au bnfice des conjoints survivants des ressortissants de
lONACVG ; quau surplus, le directeur gnral de lONACVG ne tient pas des
dispositions cites au point 2 le pouvoir de dfinir les critres dattribution dune telle
allocation ; quainsi, la dcision de cration de lallocation diffrentielle au bnfice
des conjoints survivants des ressortissants de lONACVG prise par le conseil
dadministration de loffice lors de son conseil dadministration du 11 avril 2007, ainsi
que linstruction, du directeur gnral de lONACVG fixant les critres douverture du

droit cette allocation, sur la base desquelles la dcision attaque a t prise, sont
entaches dincomptence ; que, par consquent, la dcision du 12 septembre 2012 par
laquelle le directeur gnral de lONACVG a refus dadmettre Mme Zerhoun au
bnfice de lallocation diffrentielle en faveur des conjoints survivants est dpourvue
de base lgale et doit tre annule, sans quil soit besoin dexaminer les moyens de la
requte ;
Sur les conclusions des deux requtes fin dinjonction :
6. Considrant quaux termes de larticle L. 911-1 du code de justice
administrative : Lorsque sa dcision implique ncessairement quune personne
morale de droit public ou un organisme de droit priv charg de la gestion dun
service public prenne une dcision dans un sens dtermin, la juridiction saisie de
conclusions en ce sens prescrit, par la mme dcision, cette mesure assortie, le cas
chant dun dlai dexcution ;
7. Considrant que, ainsi quil a t dit au point 5, le conseil
dadministration de lONACVG ntait pas comptent pour crer lallocation
diffrentielle au bnfice des conjoints survivants ; que, par suite, lannulation de la
dcision refusant Mme Zerhoun le bnfice de cette allocation nimplique pas que le
directeur gnral de lONACVG lui accorde celle-ci ni statue nouveau sur sa
demande ; que les conclusions de la requte fin dinjonction doivent donc tre
rejetes ;
Sur les conclusions de la requte n 1304887 tendant lapplication de
larticle L. 761-1 du code de justice administrative :
8. Considrant que Mme Zerhoun a t admise au bnfice de laide
juridictionnelle ; que son avocat peut ainsi se prvaloir des dispositions de larticle 37
de la loi du 10 juillet 1991 relative laide juridique ; que, dans les circonstances de
lespce, et sous rserve que Me Harchoux renonce percevoir la somme
correspondant la part contributive de ltat, il y a lieu de mettre la charge de ltat
la somme de 600 euros au titre des frais exposs et non compris dans les dpens ;
DECIDE:
Article 1er : La dcision du 12 septembre 2012 par laquelle le ministre de la
dfense a refus dattribuer Mme Zerhoun lallocation diffrentielle en qualit de
conjoint survivant dun ancien combattant est annule.
Article 2 : Ltat versera Me Harchoux la somme de 600 (six cents) euros
au titre des dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative et de
larticle 37 alina 2 de la loi du 10 juillet 1991, sous rserve quil renonce percevoir
la somme correspondant la part contributive de ltat laide juridictionnelle.
Article 3 : Le surplus des conclusions de Mme Zerhoun est rejet.
Article 4 : Le prsent jugement sera notifi Mme Khira Zerhoun et
lOffice national des anciens combattants et des victimes de guerre. Copie en sera
adresse au ministre de la dfense.
Dlibr aprs laudience du 13 octobre 2014, laquelle sigeaient :
M. Wurtz, prsident,
M. Rohmer, premier conseiller,
M. Sylvestre, conseiller.
Lu en audience publique le 27 octobre 2014.
Le rapporteur,
B. ROHMER
Le prsident,

Ch. WURTZ
Le greffier,
E. MOULIN
La Rpublique mande et ordonne au ministre de la dfense ou tous
huissiers de justice ce requis en ce qui concerne les voies de droit commun, contre les
parties prives, de pourvoir lexcution de la prsente dcision.

91

ANNEXE 4
IMPRIM DE DEMANDE DAIDE FINANCIRE AUPRS DE LONACVG

93

95

97

99

101

ANNEXE 5
COMPTE RENDU DE LA VISITE DE LA MISSION DINFORMATION
AUPRS DE LA COMMISSION SOLIDARIT DE LONACVG DU
DPARTEMENT DE LA LOIRE (OCTOBRE 2016)

Laide sociale reprsente environ 30% de lactivit totale de lONAC Loire.


Cette activit ne consiste pas uniquement traiter les dossiers et
animer la commission dattribution des aides financires, mais permet un
travail prcieux daccompagnement social (dossiers de surendettement,
logement...) et dinformation sur les dispositifs de droit commun, par
exemple, sur la couverture des complmentaires-sant, auxquels ont
droit les ressortissants.

Les crdits de laction sociale de lONAC-VG dans la Loire slvent


216 300 en 2016, tout comme en 2015 o les crdits ont t
entirement engags. Au 1er octobre 2016, le montant des interventions
reprsentait 160 901 , un chiffre sensiblement comparable aux sommes
engages au 1er octobre 2015 : 166 071 .

Laction sociale de lONAC-VG dans la Loire.

La commission daction sociale de la Loire, conformment la circulaire


dapplication du 27 mars 2015 vote au conseil dadministration de
lONAC-VG, a recentr ses aides en faveur des ressortissants les plus
dmunis sur la base de revenus < 1 000 /mois ou dun rel disponible
< 500 /mois, avec la prise en compte de nouveaux critres sociaux
comme la maladie, lisolement.

La commission prend particulirement en compte dans ses dcisions


dattribution :

- des aides pour difficults financires matrielles : factures imprvues,


dmnagement

103

- les frais mdicaux de faon subsidiaire (auditifs, dentaires, vision)


- les frais dobsques des anciens combattants si un paiement effectif des
frais est engag y compris par un non-ressortissant (enfants)
- des aides aux prestations de maintien domicile : aides mnagres de
faon subsidiaire, tl-assistance , paramdical, portage de repas,
travaux damnagement...
- des chques de services
- des avances remboursables jusqu 1 500 pour des travaux
disolation, des amnagements lis au handicap (2 ou 3 dcisions par
mois) finances sur le fond de roulement de lONAC-VG Loire

La commission se runit au moins sept fois par an (la circulaire prconise


au moins quatre runions par an). Elle est compose de 18 membres
reprsentatifs des diffrentes gnrations du feu dont trois membres
appartenant
au
collge
Mmoire-Lien
Armes-Nation .
Ces
18 membres sigent en fonction de catgories statutaires et pas comme
reprsentants de leurs associations. Les dossiers sont systmatiquement
prsents par lassistante sociale du service.

Les membres de la commission rencontrs dans la Loire souhaitent de


faon unanime le maintien de lanonymat des dossiers de demande
daide sociale gage dimpartialit.
En cas durgence, entre deux commissions dpartementales, le directeur
du service de lONAC Loire dispose dun mcanisme souple dattribution
de chques services dun montant de 50 nominatif, valide lors de la
commission suivante. En 2016, 48 chques ont pu tre attribus dans des
situations durgence ou en complment des aides dcides dans le cadre
des commissions, notamment pour les ressortissants avec des enfants
charge.

Lvolution des dcisions pour les ressortissant(e)s les plus


dmuni(e)s dont les revenus sont infrieurs 1 000 /mois.

105

En 2015, 55 conjoints survivants ont t aids au titre de lex-ADCS pour


un montant de 95 411 . Au 1er octobre 2016, 57 taient provisoirement
recenss pour un montant de 56 363 (soit un prvisionnel estim 91
000 en fin danne).

Bien que constant dune anne sur lautre, le nombre de bnficiaires


tient compte de 12 non reconductions : 6 dcs, 4 nayant pas formule de
demande, en dpit de relances du service (frein de la constitution du
dossier pour deux personnes malgr laide propose et deux autres
personnes impossibles joindre) et 2 changements de situation
matrielle. 14 nouvelles veuves ont donc t aides auxquelles sajoutent
10 anciens combattants qui nentraient pas dans le prcdent dispositif,
pour un montant de 9 312 .

Au total, 67 bnficiaires bnficient de laide sociale aux plus dmunis


pour un montant de 65 675 (soit un prvisionnel estim 95 000 en
fin danne quivalent 2015).

Les effets induits par labandon du dispositif antrieur.

On constate un effet trs positif concernant louverture de nouveaux


droits sociaux :

- lAide la Complmentaire Sant (ACS) : 41 personnes ont vu leurs


droits ouverts alors quelles nen bnficiaient pas jusque-l, grce au
suivi de lassistante sociale. Dans 12 cas supplmentaires, une
vrification est en cours pour sassurer de leurs droits.

- lAide Personnalise au Logement (APL) : dans quelques cas, le


versement de lex-ADCS avait eu un impact ngatif sur le montant de
laide attribue. Cet impact nexiste plus puisque il ne sagit plus dun
versement forfaitaire.

107

Liste des prsents la runion :

- Rgis Juanico, dput de la Loire, rapporteur de la mission dinformation


parlementaire sur laide sociale de lONAC-VG
- Grard Georgeon, directeur de lONAC Loire
- Floriane Chauvin, assistante sociale de lONAC Loire
- Lucien Ravel, membre de la commission solidarit de la Loire, ancien
combattant AFN (FNACA)
- Jean Rigaud, membre de la commission solidarit de la Loire, ancien
combattant AFN (UF)
- Louis Lardy, membre de la commission solidarit de la Loire, sousofficier en retraite (UDSOR)

Composition de la commission de solidarit de la Loire :

Monsieur Ensinas, pupille de la nation 39/45

Madame Benoit, veuve ancien combattant AFN (ACPG-CATM)


Madame Mortier, veuve ancien combattant AFN (UNC AFN)
Madame Nowak, veuve ancien combattant AFN (FNACA)
Madame Perrin, veuve ancien combattant AFN (FNACA)
Madame Ribeyre, veuve ancien combattant AFN (ARAC)

Monsieur Chol, ancien combattant AFN (ACUF)

109

Monsieur Crochat, ancien combattant AFN (FNACA)


Monsieur Forest, ancien combattant AFN (FNACA)
Monsieur Ravel, ancien combattant AFN (UDAC)
Monsieur Rigaud, ancien combattant AFN (UF)
Monsieur Roux, ancien combattant AFN et OPEX (ACPG-CATM)
Monsieur Thrond, ancien combattant AFN (PTT AC)

Monsieur Cayet, ancien combattant OPEX (FNAME)


Monsieur Tchebanoff, ancien combattant OPEX (UDAC)

Madame Robelin, militaire en retraite (ASOR)


Monsieur Duchamp, reprsentant de lONM
Monsieur Lardy, sous-officier en retraite (UDSOR)

Prsents lors de laudition du 7 octobre 2016 :


Monsieur Ravel
Monsieur Rigaud
Monsieur Lardy

111

113

115

116

117

ANNEXE 6
LMENTS TRANSMIS LA MISSION DINFORMATION PAR LES
COMMISSIONS SOLIDARIT DE LONACVG DU DPARTEMENT
DU JURA ET DE LAIN (OCTOBRE 2016)

SUIVI EX ADCS ONACVG JURA 01-09-2016


SD

ge

ADCS 2014

AS 2015

39

86

1 740,00

2 244,00

39

70

684,00

1 344,00

39

71

39

87

Aide 2016

Ressources
2016

Charges
2016

Rel dispo. 2016

Nature et montant des


dpenses prises en
charge

800,00

875,00

544,00

331,00

DF remplacement literie,
appareils mnagers 460
PAS DE DOSSIER
ADCS EN 2014
(ASPA EN
ATTENTE)
ADCS A/C du
01/06/2014

2 208,00

924,00

2 148,00

80

1 740,00

2 208,00

39

86

1 344,00

2 004,00

39

80

12,00

696,00

39

78

1 080,00

1 656,00

800,00

852,00

373,00

479,00

FM appareils dentaires
400

39

97

927,00

2 244,00

800,00

886,00

359,00

527,00

FM mutuelle 1528

39

89

1 488,00

1 548,00

86

39

93

408,00
1 116,00

1 632,00

800,00

798,00

300,00

498,00

118

MD remplacement
cuisinire de chauffage
500

39

39

Observations

ADCS A/C du
01/09/2014

ADCS A/C du
01/04/2014
PAS DE DOSSIER
ADCS EN 2014
(ASPA EN
ATTENTE)

SD

ge

ADCS 2014

AS 2015

Aide 2016

Ressources
2016

Charges
2016

Rel dispo. 2016

Nature et montant des


dpenses prises en
charge

39

81

1 200,00

1 860,00

800,00

832,00

552,00

280,00

DFdpenses courantes
compte tenu des charges
familiales 400

39

75

972,00

1 632,00

39

73

1 236,00

1 896,00

39

72

1 740,00

2 244,00

39

81

162,00

1 668,00

ADCS A/C du
01/11/2014

39

88

392,00

1 836,00

ADCS A/C du
01/09/2014

39

70

1 032,00

1 692,00

39

76

1 488,00

1 992,00

39

88

1 596,00

2 172,00

39

70

1 740,00

2 244,00

39

76

1 740,00

2 244,00

39

75

348,00

852,00

39

84

996,00

1 548,00

39

70

1 584,00

2 088,00

39

86

960,00

1 620,00

39

95

1 656,00

39

87

1 524,00

Observations

119

800,00

793,00

554,00

239,00

MD travaux de
raccordement des eaux
uses 1997

800,00

800,00

305,00

495,00

MD chauffage
PERCEPTION DE
LAPA EN 2015
PERCEPTION DE
LAPA EN 2015

SD

ge

ADCS 2014

AS 2015

39

73

8,00

780,00

39

90

1 692,00

39

74

24,00

39

87

348,00

39

82

39

65

1 740,00

2 100,00

39

83

1 692,00

2 244,00

39

74

1 572,00

2 232,00

39

77

1 104,00

1 020,00

39

77

492,00

1 164,00

39

71

1 260,00

1 452,00

39

70

1 740,00

2 244,00

39

68

1 740,00

2 244,00

39

82

1 632,00

2 232,00

39

87

120,00

264,00

39

79

972,00

1 632,00

684,00

1 035,00

Aide 2016

Ressources
2016

Charges
2016

Rel dispo. 2016

Nature et montant des


dpenses prises en
charge

Observations
ADCS A/C du
01/11/2014

800,00

587,00

230,00

357,00

MD chauffage 300

800,00

931,00

614,00

317,00

DFrgularisation charges
locatives et dgts des
eaux 500

PAS DE DOSSIER
ADCS EN 2015
(ASPA EN
ATTENTE)

PERCEPTION DE
L APA EN 2015
PAS DE
DEMANDE ADCS
EN 2014

120

COPIE DE ONACVG01

121

122

123

124

EX ADCS ONACVG AIN AU 01-09-2016


SD

age

ADCS 2014

AS 2015

Aide 2016

Ressources 2016

Charges
2016

Rel dispo. 2016

01

83

984,00

1 452,00

400,00

1 421,00

744,00

677,00

01

84

1 512,00

2 172,00

1 288,00

807,00

299,00

508,00

01

79

528,00

1 200,00

1 000,00

885,00

358,00

527,00

01

85

1 728,00

2 232,00

1 000,00

801,00

249,00

551,00

01

77

1 104,00

1 836,00

1 922,00

833,00

515,00

317,00

Nature et montant des


dpenses prises en
charge

Observations

frais except
dmnagement :
1919,95

Mme peroit
rversion 2d mari et
depuis peu la 1/2 de la
rversion de son 1er
mari, do
laugmentation de ses
revenus

Energie (bois+fioul) :
1288
Mutuelle : 1269
Mutuelle : 469
Achats lectromnager:
880

125

Energie : 1922

commission de
septembre proposition daide :
800 pour achat
dappareils auditifs
(1860,34)
Vit avec 1 fils
diabtique / RSA +
CMU
Mme a des pbs sant
chauffage inclus dans
loyer (APL)

01

79

344,00

1 140,00

976,00

1 360,00

562,00

399,00

Mutuelle : 976

01

85

1 320,00

1 980,00

2 125,00

822,00

573,00

249,00

Energie (elect) : 2125

SD

01

01

age

84

92

ADCS 2014

0,00

936,00

AS 2015

Aide 2016

Ressources 2016

Charges
2016

Rel dispo. 2016

Nature et montant des


dpenses prises en
charge

Observations

1 368,00

NE SOUHAITE PAS
FAIRE DEMANDE
AIDE
succession rgle en
2015, pargne
consquentes, na plus
de difficults
financires

1 104,00

AM 2/2015 : 311
ne bnficie pas APA aide MSA
AVC en mai 2015

847,00

905,00

475,00

430,00

Mutuelle : 847

Mme vit chez son fils


01

65

1 384,00

2 016,00

800,00

1 947,00

860,00

544,00

Mutuelle : 1326

126
(loyer/charges + dettes
TH au nom du fils)

01

76

1 680,00

2 184,00

750,00

01

804,00

197,00

608,00

Difficults financires

DCDE

01

79

648,00

1 980,00

840,00

845,00

339,00

505,00

Mutuelle : 840

01

78

972,00

1 260,00

869,00

880,00

366,00

514,00

01

79

0,00

2 244,00

1 402,00

798,00

581,00

217,00

01

77

780,00

1 440,00

1 141,00

868,00

403,00

465,00

Mutuelle : 869
Mutuelle : 730
nergie (elect) : 672
Energie (gaz) : 1141

01
01

81
73

208,00
1 740,00

828,00
2 244,00

747,00
600,00

918,00
800,00

667,00
84,50

252,00
715,50

Mutuelle : 747
Mme vit en caravane
sur un terrain mis sa
disposition
gracieusement, na pas
dautres frais que son

SD

age

ADCS 2014

AS 2015

Aide 2016

Ressources 2016

Charges
2016

Rel dispo. 2016

Nature et montant des


dpenses prises en
charge

Observations
entretien et sa mutuelle
DOSSIER NON
RENVOY
MALGR
PLUSIEURS
RAPPELS
DOSSIER NON
RENVOY
MME A
DMNAG ET
PLUS DE
COORDONNES
VALABLES

01

76

1 536,00

2 184,00

01

68

1 596,00

2 004,00

01

74

192,00

540,00

353,00

1 008,00

282,00

726,00

01

75

1 740,00

2 244,00

1 100,00

800,00

460,00

340,00

01

94

1 740,00

2 244,00

800,00

798,00

281,00

517,00

Optique (reste
charge) : 353
Mutuelle : 539
Assur dep : 563
Mutuelle : 630
nergie (chauffage
gaz) : 1400

01

74

1 680,00

2 232,00

750,00

789,00

277,00

511,00

Difficults financires

01

81

720,00

1 896,00

1 730,00

830,00

452,00

378,00

nergie (gaz) : 1 730

348,00

Mutuelle : 1 095
dette TH : 535

01
01

DCDE
78

1 488,00

2 148,00

1 630,00

809,00

461,00

127

suivie pour aide AM


pas de mutuelle
eau+chauffage inclus
loyer
bnficie ASPA
commission de
septembre proposition daide :
474 pour frais de
panne de chaudire
(532,80 )

SD

age

ADCS 2014

AS 2015

Aide 2016

Ressources 2016

Charges
2016

Rel dispo. 2016

01

70

1 740,00

2 244,00

1 666,00

800,00

480,00

320,00

Nature et montant des


dpenses prises en
charge
nergie (lect + gaz) :
647 Dettes : 1019

Observations
bnficie ASPA / ACS
suivi rgulier

128

129

SYNTHSE 2016 DES TROIS COMMISSIONS SOCIALES DU JURA

Du 1er janvier 2016 au 30 septembre 2016, trois commissions solidarit ont tudi
176 dossiers, dont 14 rejets et 4 prts.

AC DF

4 dossiers dont 2 OPEX


6 dossiers
40 dossiers

AC FM
AC MAD

11 dossiers
16 dossiers

Vves DF
Vves FM

28 dossiers

Vves FO
Vves MD
HARKI FM
HARKI MD
PN/OG maj DF
PN/OG maj FM

48 dossiers
1 dossier
1 dossier
1 dossier
2 dossiers
Total

4 800 euro
s
7 000 euros
42 150 euro
s
9 200 euros
12 100 euro
s
18 650 euro
s
3 700 euros
800 euros
800 euros
800 euros
1 200 euros
124 500 eu
ros

Montant des 4 prts : 6 000 euros/9 000 euros.


Sur les trois commissions il y a eu 15 dossiers de ex ADCS pour un montant de
12 800 euros.

SYNTHSE 2015 DES QUATRE COMMISSIONS SOCIALES DU JURA

Commission du 27 mars 2015


Commission du 10 juillet 2015
Commission du 9 octobre 2015
Commission du 1er dcembre
2015

84 286,60 euros dont 41 dossiers aide spcifiques (ex ADCS)


pays en une seule fois pour un montant de 69 636 euros
36 000 euro
s
38 500 euro
s
86 900 euro
s