UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE INGENIERIA GEOGRAFICA, AMBIENTAL Y ECOTURISMO

ESCUELA INGENIERIA EN ECOTURISMO

INFORME N 1

MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR SERVICIOS ECOSISTEMICOS SUNASS

INGENIERIA DEL PAISAJE

DANTE P. SANCHEZ CARRERA

ARGUMEDO GUILLN MARA ISABEL

CODIGO: 2013235215

MARYISA.ARGUMEDO@HOTMAIL.COM

3 AO - VI CICLO

JUEVES, 3 SETIEMBRE 2015

LIMA PER

INTRODUCCIN

El 29 de junio del 2014, el Poder Ejecutivo promulg La Ley 30215, Ley de Mecanismos
de Retribucin por Servicios Ecosistmicos, como resultado del trabajo conjunto y de
larga data de la Comisin de Pueblos Andinos Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa con los especialistas del Ministerio del Ambiente (MINAM) e instituciones
pblicas y privadas. Tras ser aprobado por mayora parlamentaria el ltimo 5 de junio,
esta decisin pone fin a un largo recorrido que se inici en el 2004, con la iniciativa
pionera de MRSE en Moyobamba, con el apoyo de la Cooperacin Internacional Alemana
(GIZ), la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) y el
Gobierno Regional de San Martn.
Este proyecto en el 2009 logr institucionalizar la denominada tarifa sostenible en los
cobros de agua potable, destinados a implementar acciones que permitan conservar,
recuperar y usar sosteniblemente los bosques en las microcuencas de Rumiyacu,
Mishquiyacu y Almendra. Estas acciones tendran un impacto positivo en la calidad y
cantidad de agua que recibe la poblacin que aporta esta tarifa. Desde entonces, diversas
instituciones pblicas y privadas vienen replicando la experiencia mediante diversos
mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos, habindose identificado a la
fecha 17 iniciativas de MRSE orientadas al servicio hidrolgico.
Desde el 2010, el Ministerio del Ambiente (MINAM) se vio ante la necesidad de
establecer un marco normativo que respalde este tipo de proyectos en marcha, por lo que
decide convocar a diversas instituciones pblicas y privadas para elaborar la Propuesta
de Ley de MRSE. Entre ellas destaca la contribucin de SERNANP, PROFONANPE,
SUNASS, Comit Gestor CSE Moyobamba, CIAT, SPDA, DAR, CONDESAN, GIZ,
entre otros, cuyos especialistas proporcionaron asesoramiento tcnico y legal para la
elaboracin de la norma.

OBJETIVOS

Dar a conocer la importancia de esta ley 30215 Mecanismos de Retribucin por

Servicios Ecosistmicos.

Explicar los proyectos que realiza la SUNASS que promueve el desarrollo y

manejo coordinados del agua, la tierra.

Verificar el funcionamiento que tiene la SUNASS como organismo regulador de

los servicios de saneamiento en el Per.

El fin de maximizar el bienestar social y econmico, sin comprometer la

sostenibilidad de los ecosistemas vitales

REVISIN BIBLIOGRFICA

LEY 30215 DE MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR SERVICIOS

ECOSISTMICOS
Los MRSE se derivan de acuerdos voluntarios entre aquellos que se benefician de un
servicio ecosistmicos y aquellos que ayuden, a travs de acciones de conservacin,
recuperacin y uso sostenible de los ecosistemas, a asegurar la provisin de los mismos.
Los Mecanismos de retribucin por servicios ecosistmicos, son los esquemas,
herramientas, instrumentos e incentivos para generar, canalizar, transferir e invertir
recursos econmicos, financieros y no financieros, donde se establece un acuerdo entre
contribuyentes y retribuyentes al servicio ecosistmicos, orientado a la conservacin,
recuperacin y uso sostenible de las fuentes de los servicios ecosistmicos.
Un ecosistema, es el sistema natural de organismos vivos que interactan entre s y con
su entorno fsico como una unidad ecolgica. Los ecosistemas son la fuente de los
servicios ecosistmicos. Tambin es considerado como ecosistema generador de dichos
servicios aquel recuperado o establecido por intervencin humana, de conformidad con
las disposiciones establecidas en la presente Ley y su reglamento.
Los Servicios ecosistmicos, son aquellos beneficios econmicos, sociales y ambientales,
directos e indirectos, que las personas obtienen del buen funcionamiento de los
ecosistemas, tales como la regulacin hdrica en cuencas, el mantenimiento de la
biodiversidad, el secuestro de carbono, la belleza paisajstica, la formacin de suelos y la
provisin de recursos genticos, entre otros, sealados en el reglamento de la presente
Ley. Los servicios ecosistmicos constituyen patrimonio de la nacin.
Como ya lo mencionamos uno de la principales entidades que propuso y tuvo ideas para
la realizacin de esta ley 30215 fue SUNASS.

Qu es SUNASS?
La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) es el organismo
regulador de los servicios de saneamiento en el Per.
El objetivo actual y central de la SUNASS es Regular, supervisar y fiscalizar la prestacin
de los servicios de agua potable y alcantarillado por parte de las EPS, as como resolver
los conflictos derivados de stos, actuando con autonoma, imparcialidad y eficiencia,
con la finalidad de incentivar la mejora de la calidad de los servicios y cobertura de los
mismos.
La retribucin por servicios ecosistmicos es un mecanismo innovador que busca
financiar la conservacin de las fuentes de agua a travs del incremento tarifario, de modo
tal que garantice la sostenibilidad del recurso. El objetivo est en conservar las reas
verdes, la infraestructura natural que tenemos en los glaciares, en los bosques para lograr
que el agua est disponible.

Imagen N1: Cuencas como ecosistemas

El mecanismo de retribucin dispone que las empresas de agua (EPS), a travs de una
resolucin tarifaria, generen reservas con el dinero recaudado para financiar proyectos de
conservacin.
La principal funcin de las Cuencas Hidrogrficas respecto a su rol en una sociedad est
en la obtencin de Aguas para Consumo, pudiendo ser aptas no solo para poder formar
parte de la Red de Agua Potable, sino tambin funcionando como separacin natural de
territorios para brindar los distintos Asentamientos Administrativos, perteneciendo estas
cuencas a un municipio o una administracin determinada.

Imagen N2: Cuencas

Instituciones que apoyan son, el SERNANP, SUNASS, MINAM, entre otros.

El GIRH: es un proceso que promueve el desarrollo y manejo coordinados del agua, la
tierra y otros recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y
econmico, sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales (GWP).

EL PROBLEMA DEL AGUA PARA LAS EPS

El crecimiento explosivo de las ciudades y la degradacin de los ecosistemas son

las principales cusas de la escasez que generan esteres hdricos en el pas.
Esto se suma el cambio climtico como un factor adicional que potenciara el
problema.

PRINCIPALES SERVICIOS ECOSISTMICOS HDRICOS

SEH PRIORIZADOS PARA DIFERENTES EPSs
Por lo general el problema no es cantidad de agua, sino regulacin y sedimentos que estn
fuertemente relacionadas con la conservacin de los ecosistemas.

Cuencas
Casos

SEH Priorizado
Rendimiento Regulacin
Control
Hdrico
Hdrica
Sedimentos

Calidad de
Agua

Mario

++

+++

Misquiyacu,
Rumiyacu,
Almendra

+++

++

Tilacancha

+++

++

Shullcas

+++

++

Cachi

++

+++

Cumbaza

++

+++

Tabla N1

REGULACIN HDRICA NATURAL

Existe una relacin directa entre conservacin de la cobertura vegetal y regulacin hdrica
natural.

Grfico N1

Lamas de San Martin, inaugura su nueva

planta para abastecimiento de agua, con
una vida til de 20 aos (2019).
Sin embargo en el 2010 tuvieron que buscar
una nueva fuente mucho ms alejada,
construir un nuevo sistema mucho ms
costoso que el primero. Todo esto porque el
caudal de estiaje haba disminuido a menos
d la mitad del caudal de diseo, producto de
la deforestacin en la parte alta de la
cuenca.
En
otros
ejemplos,
Tarapoto
y
Moyobamba, estn pensando captar,
mediante bombeo, las aguas del ros
Cumbaza y del rio Mayo para abastecer
dichas ciudades. Incrementando su costo de
operacin respecto a los actuales.

Imagen N3: ros secos, estiaje.

PRODUCCIN DE SEDIMENTOS
Las partculas procedentes de las rocas o suelos y que son acarreadas por las aguas que
escurren. Todos estos materiales, despus de cierto acarreo finalmente son depositados a
lo largo de los propios cauces, en lagos, en presas de almacenamiento, en la planicie y
hasta el mar.

Grfico N2

Mayor frecuencia de lavado de filtros y a la vez mayor cantidad de agua para el

lavado. Esto significa menos agua vendida.
Mayor frecuencia de para de las plantas debido a que ya no pueden tratar altos
contenidos de turbiedad. Menos agua vendida.

Con el tiempo se tiene que pensar en inversiones para incrementar la capacidad

de la planta. Mayor inversin y mayor costo de operacin.

EN QU CONSISTE LA RETRIBUCIN POR SERVICIOS ECOSISTMICOS?

Esta Ley define a dos tipos de actores: los contribuyentes, que son los que conservan los
ecosistemas; y los demandantes o retribuyentes, que son los que hacen uso y se benefician
del servicio ecosistmicos.

Imagen N4: sedimentacin.

MECANISMOS DE RETRIBUCIN POR SERVICIOS ECOSISTMICOS

MRSE
EN QU CONSISTE LA RETRIBUCIN POR SERVICIOS ECOSISTMICOS?

Imagen N5: esquema de contribucin y retribucin.

NORMATIVIDAD DE MRSE

Ley de modernizacin de los servicios de saneamiento (ley 30045), junio del

2013:

-Art. N 15: establece que la SUNASS debe incluir el MRSE a los estudios tarifarios
de la EPS, es decir, en las tarifas de agua potable. De igual modo, las EPS deben
incluir el MRSE en sus Planes Maestros Optimizados (PMO).
Reglamento de la ley de modernizacin
-Art. N 44: se entiende por mecanismos de compensacin ambiental, a las diversas
modalidades de Retribucin por Servicios Ecosistmicos.

Ley de Mecanismos De Retribucin Por Servicios Ecosistmicos. (ley 30215),

junio del 2014:
Establece modalidades de retribucin: acciones conservacin, proyectos
productivos y otras modalidades.
Proyecto de reglamento SUNASS evaluara y aprobara los MRSE de las EPS.

LEY 30215: ELEMENTOS NECESARIOS PARA EL DISEO E

IMPLEMENTACIN
1. Caracterizar la estructura y funcin del ecosistema, del servicio ecosistmicos, la
fuente, la funcionalidad y la condicin actual.

2. Identificar y caracterizar los contribuyentes y retribuyentes por el servicio

ecosistmicos.

3. Estimar el valor econmico asociado al servicio ecosistmicos, los costos

necesarios para mantener el flujo del servicio ecosistmicos.

4. Establecer acuerdos entre contribuyentes y retribuyentes por el servicio

ecosistmicos.

5. Proponer plataforma de actores pblicos y privados, para garantizar el

funcionamiento del MRSE.

6. Diseo de sistemas de monitoreo para evaluar el progreso de las acciones de

conservacin, recuperacin y uso sostenible de los ecosistemas.

PROCESO PARA IMPLEMENTAR MRSE POR PARTE DE LAS EPS

EPS CON MRSE EN PER

EPS
SEDA
Cusco

Incremento
Inversin
Conexiones RSE
+
(Soles)
ACC
73,000

9%

7,989,663

EPS
Moyobamba 13,000

4.40%

1,423,464

EMUSAP
Amazonas 9,000

11%

934,900

EMUSAP
Abancay

12,300

15%

1,200,000

SEDAM
Junn

68,000

4%

2,000,000

4,8%

347,200,000

SEDAPAL
Lima
1,500,000

TIPOLOGIA DE PROYECTOS

Proyectos de restauracin y/o conservacin de ecosistemas de inters hdrico para

las EPS: reforestacin, forestacin, purmas, restauracin de praderas naturales,
restauracin de humedales altoandinos, infraestructura para infiltrar agua (cochas,
amunas, zanjas, etc.).

Proyectos productivos condicionados a disminuir la presin sobre los ecosistemas

de inters hdrico: riego presurizado, produccin de pastos verdes, transformacin
de productos lcteos, organizacin y comercializacin de productos
agropecuarios, produccin de miel de abejas, artesana, turismo.

Proyectos de saneamiento bsico rural: PTAP, PTAR, educacin sanitaria, etc.

CULES SON LOS AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DE ESTA LEY?

MS PROYECTOS DE SUNASS
SUNASS PARTICIP EN REUNIN PARA IMPLEMENTAR MECANISMO DE RETRIBUCIN POR
SERVICIOS ECOSISTMICOS EN LA CUENCA DEL SISTEMA CACHI

Ayacucho, 29 de abril de 2015. La Superintendencia Nacional de Servicios de

Saneamiento (SUNASS), junto al Ing. Luis Acosta Sullcahuaman de la gerencia de
Polticas y Normas y el representante del Regulador en Ayacucho Hctor Vega Fajardo,
participaron en la reunin convocada por el Ministerio del Ambiente (MINAM) y la
Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional de Ayacucho
(GORERRNN).
A la reunin asistieron alcaldes distritales y otros actores vinculados al sistema Cachi con
la finalidad de articular acciones para la implementacin del Mecanismo de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos (MRSE), retomando as el proceso cuya agenda qued
pendiente con los siguientes acuerdos:
Aprobacin y validacin del Reglamento del Comit gestor.
Presentacin de la delimitacin de la cuenca que priorice el recurso hdrico ABA
PRODERN.
GORERRNN y Gestin del Cambio Climtico gestionar la resolucin ejecutiva
de reconocimiento del grupo impulsor.
Socializar Gua para la Implementacin MRSE - hoja de ruta PRODERN.
Presentacin de Perfil de Proyectos.
La reunin cont las exposiciones de Dr. Roger Loyola del MINAM; Hugo Elio Mendoza
Gonzalez, Gerente del GORERRNN, Luis Acosta Sullcahuamn de SUNASS y del Ing.
Cesar Ral Palacios Sulca, gerente general de la EPSASA.
Se consider necesario por unanimidad aplicarse la que la Ley 30215 para contribuir
a la conservacin, recuperacin y uso sostenible de los ecosistemas.

El acuerdo central abordado fue: reorganizar y relanzar al Grupo Impulsor, identificar los
proyectos parar incorpora al mecanismo de retribucin por servicios ecosistmicos,
trabajar conjuntamente con el Grupo Impulsor de Huanta por las cuencas de Cachi y
Razuhuillca.

CONCLUSIONES

Segn lo aprendido he podido llegar a la conclusin que la ley de mecanismos por

retribucin de servicios ecosistmicos, ley 30215 quiere promover que se reconozcan
acciones que se hacen de conservacin de recuperacin y usos sostenible y que esas
acciones alguien las reconozca y pueda seguir implementando, esto es una forma de poder
ayudar a mantener los ecosistemas sanos y que puedan seguir previendo los servicios que
ayudan a las actividades de produccin y consumo de toda la sociedad.
Los potenciales de beneficio de esta ley; el hecho que la sociedad sea consiente que la
naturaleza y los servicios que presta son importantes para poder seguir haciendo ms
actividades que estn relacionadas con la produccin y el consumo ya que son parte de
nuestra propia vida, adems este tipo de ley siempre viene dando beneficios a las personas
con menores recursos y de esta manera podemos mejorar su calidad de vida, que estando
cerca a estos recursos naturales tienen ingresos relativamente bajos.
Proyectos como los que est realizando la SUNASS, podran ser utilizados tambin en
otros pases como ya hemos podido saber estn copiando este tipo de modelos ya que es
una forma de hacer una mejor gestin de lo que es tanto la contaminacin que producimos
muchas veces en el en diferentes tipos de ecosistemas pero ms un en recursos como el
agua que son esenciales en nuestra vida. Haciendo este tipo de proyectos basndonos en
las leyes MRSE damos mucho beneficios productivos econmicamente y saludables para
nuestras vidas ya que preservamos mejor nuestros recursos naturales.

BIBLIOGRAFA

NORMAS LEGALES ley N 30215.

http://climatechange.mtnforum.org/sites/default/files/Exposici%C3%B3n%20N%C2%B
06%20%20Servicios%20ecosist%C3%A9micos%20ppt%209%20DIC.pdf
http://www.sunass.gob.pe/doc/NotasPrensa/2015/enero/np141_2015.pdf