DECRETO 2858 DE 1981

(Octubre 13)

Por el cual se reglamenta parcialmente el Artculo 56 del Decreto-Ley 2811 de

1974 y se modifica el Decreto 1541 de 1978

Artculo 1.- El Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del

Ambiente, INDERENA, como las Corporaciones Regionales de Desarrollo podrn
otorgar permisos especiales hasta por el trmino de un ao, para la realizacin
de estudios de factibilidad sobre aprovechamiento de aguas con destino a la
formulacin de proyectos de riego a nivel de finca o grupos de fincas, cuando
el costo de tales estudios y de las obras civiles correspondientes vayan a ser
financiados con recursos del Banco de la Repblica en los trminos de la
Resolucin nmero 28 de 1981 expedida por la Junta Monetaria, o de las
disposiciones que se expidan con igual finalidad.

Artculo 2.- Para el otorgamiento del permiso, el interesado o interesados,

debern formular por escrito la correspondiente solicitud, en donde precisarn,
cuando menos, los siguientes datos:

a) Nombre y localizacin del predio o predios que se beneficiarn.

b) Nombre y ubicacin de la posible fuente de abasto.

c) Cantidad aproximada de aguas que se desea utilizar.

d) Trmino por el cual se solicita el permiso.

La solicitud ser suscrita por el interesado o interesados, junto con la cual

debern entregar la prueba de su constitucin y representacin, si se trata de
una persona jurdica y el certificado de tradicin del inmueble o inmuebles

expedido por el correspondiente registrador de instrumentos pblicos y

privados.

Artculo 3.- Dentro de los tres das siguientes al de la fecha de recepcin de la

solicitud, el gerente o director del INDERENA o de la corporacin regional o su
delegado regional, segn el caso, enviar un funcionario que se encargue de
visitar la finca o fincas, para determinar si de acuerdo con la disponibilidad de
aguas, seria factible otorgar la concesin requerida, una vez aprobado el
crdito a favor del interesado o interesados para la construccin de las obras, y
siempre que se cumplan las exigencias legales y reglamentarias que requiere
tal tipo de aprovechamiento. El funcionario entregar su informe dentro de los
diez das siguientes al de la fecha de la visita, sealando en l la situacin
general del predio y las condiciones de los recursos hdricos aprovechables
para los fines solicitados.

Con base en el informe, el gerente o director de la entidad o el funcionario

delegado al efecto, expedir el correspondiente permiso de estudio con destino
al intermediario financiero ante el cual se solicita el financiamiento a que se
refiere el Artculo 1 del presente decreto.

Artculo 4.- Los titulares del permiso tendrn la primera opcin sobre otros
solicitantes para la concesin de aguas, sin perjuicio de las tres primeras
prioridades de uso establecidas por el Artculo 41 del Decreto 1541 de 1978 y
siempre que se les otorgue el financiamiento para elaboracin de estudios de
factibilidad del proyecto de riego y cumplan lo dispuesto en el siguiente
artculo.

Artculo 5.- Antes del vencimiento del permiso de estudio, su titular deber
presentar al INDERENA o a la corporacin respectiva la solicitud de concesin
de aguas, la cual deber formalizarse en un todo de acuerdo con lo dispuesto
por los Literales a, b, c, d, e, f, g, h, i, y j del Artculo 54 del Decreto 1541 de
1978, anexando los siguientes documentos:

1) Copia autntica del estudio de factibilidad.

2) Prueba de la propiedad del predio o predios a favor del solicitante o

solicitantes.

Artculo 6.- Las concesiones de agua en los trminos del presente decreto
podrn ser otorgadas hasta por veinte aos, su vigencia est condicionada al
otorgamiento del crdito para financiar las obras de infraestructura fsica.

Artculo 7.- El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicin y

modifica en lo pertinente el Decreto 1541 de 1978

DECRETO 1541 DE 1978

(julio 28)

Modificado por el Decreto Nacional 2858 de 1981

por el cual se reglamenta la Parte III del Libro II del Decreto-Ley 2811 de 1974:
"De las aguas no martimas" y parcialmente la Ley 23 de 1973.

El Presidente de la Repblica en ejercicio de sus facultades constitucionales, en

especial de las que le confiere el ordinal 3 del artculo 120 de la Constitucin
Nacional,

DECRETA:

TTULO I

Disposiciones generales

CAPTULO NICO

Artculo 1.- Para cumplir los objetivos establecidos por el artculo 2 del
Decreto-Ley 2811 de 1974, este Decreto tiene por finalidad reglamentar las
normas relacionadas con el recurso de aguas en todos sus estados, y
comprende los siguientes aspectos:

1) El dominio de las aguas, cauces y riberas, y normas que rigen su

aprovechamiento sujeto a prioridades, en orden a asegurar el desarrollo
humano, econmico y social, con arreglo al inters general de la comunidad.

2) La reglamentacin de las aguas, ocupacin de los cauces y la declaracin de

reservas de agotamiento, en orden a asegurar su preservacin cuantitativa
para garantizar la disponibilidad permanente del recurso.

3) Las restricciones y limitaciones al dominio en orden a asegurar el

aprovechamiento de las aguas por todos los usuarios.

4) El rgimen a que estn sometidas ciertas categoras especiales de agua.

5) Las condiciones para la construccin de obras hidrulicas que garanticen la

correcta y eficiente utilizacin del recurso, as como la proteccin de los dems
recursos relacionados con el agua.

6) La conservacin de las aguas y sus cauces, en orden a asegurar la

preservacin cualitativa del recurso y a proteger los dems recursos que
dependan de ella.

7) Las cargas pecuniarias en razn del uso del recurso y para asegurar su
mantenimiento y conservacin, as como el pago de las obras hidrulicas que
se construyan en beneficio de los usuarios.

8) Las sanciones y las causales de caducidad a que haya lugar por la infraccin
de las normas o por el incumplimiento de las obligaciones contradas por los
usuarios.

Artculo 2.- La preservacin y manejo de las aguas son de utilidad pblica e

inters social, el tenor de lo dispuesto por el artculo 1 del Decreto-Ley 2811 de
1974:

En el manejo y uso del recurso de agua, tanto la administracin como los

usuarios, sean stos de agua o privadas, cumplirn los principios generales y
las reglas establecidas por el Cdigo Nacional de recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, especialmente los consagrados
en los artculos 9 y 45 a 49 del citado Cdigo.

Artculo 3.- Al tenor de lo dispuesto por los artculos 37 y 38 del Decreto-Ley

133 de 1976, al Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del
Ambiente, Inderena, corresponde asesorar al Gobierno en la formulacin de la
poltica ambiental y colaborar en la coordinacin de su ejecucin cuando sta
corresponda a otras entidades.

La administracin y manejo del recurso hdrico corresponde al Instituto

Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Inderena, salvo
cuando esta funcin haya sido adscrita por la ley y otras entidades, en cuyo
caso estas entidades debern cumplir y hacer cumplir las disposiciones de este
Decreto, en conformidad con la poltica nacional y las normas de coordinacin
que establezca el Instituto Nacional de los Recursos Naturales y del Ambiente,
Inderena.

TTULO II

Del dominio de las aguas, cauces y riberas.

CAPTULO I

Del dominio de las aguas

Artculo 4.- En conformidad con lo establecido por los artculos 80 y 82 del

Decreto-Ley 2811 de 1974, las aguas se dividen en dos categoras: aguas de
dominio pblico y aguas de dominio privado. Para efectos de interpretacin,
cuando se hable de aguas, sin otra calificacin, se deber entender las de uso
pblico.

Artculo 5.- Son aguas de uso pblico:

Los ros y todas las aguas que corran por cauces naturales de modo
permanente o no;
Las aguas que corran por cauces artificiales que hayan sido derivadas de un
cauce natural;
Los lagos, lagunas, cinagas y pantanos;
Las aguas que estn en la atmsfera;
Las corrientes y depsitos de aguas subterrneas;
Las aguas y lluvias;
Las aguas privadas, que no sean usadas por tres (3) aos consecutivos, a partir
de la vigencia del Decreto-Ley 2811 de 1974, cuando as se declara mediante
providencia del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del
Ambiente, Inderena, previo el trmite previsto en este Decreto, y
Las dems aguas, en todos sus estados y forman, a que se refiere el artculo 77
del Decreto-Ley 2811 de 1974, siempre y cuando no nazcan y mueran dentro
del mismo predio.
Artculo 6.- Son aguas de propiedad privada, siempre que no se dejen de usar
por el dueo de la heredad por tres (3) aos continuos, aquellas que brotan
naturalmente y que desaparecen por infiltracin o evaporacin dentro de una
misma heredad.

Artculo 7.- El dominio que ejerce la Nacin sobre las aguas de uso pblico,
conforme al artculo 80 del Decreto-Ley 2811 de 1974, no implica su usufructo
como bienes fiscales, sino por pertenecer a ellas al Estado, a ste incumbe el

control o supervigilancia sobre el uso y goce que les corresponden a los

particulares, de conformidad con las reglas del Decreto-Ley 2811 de 1974 y las
contenidas en el presente Decreto.

Artculo 8.- No se puede derivar aguas fuentes o depsitos de agua de

dominio pblico, ni usarlas para ningn objeto, sino con arreglo a las
disposiciones del Decreto-Ley 2811 de 1974 y del presente reglamento.

Artculo 9.- El dominio sobre las aguas de uso pblico no prescribe en ningn
caso.

Artculo 10.- Haya objeto ilcito en la enajenacin de las aguas de uso pblico.
Sobre ellas no puede constituirse derechos independientes del fondo para cuyo
beneficio se deriven.

Por lo tanto, nula toda accin o transaccin hecha por propietarios de fundos
en los cuales existan o por los cuales corran aguas de dominio pblico o se
beneficien de ellas en cuanto incluyan tales aguas para el acto o negocio de
cesin o transferencia de dominio.

Igualmente ser nula la cesin o transferencia, total o parcial, del solo derecho
al uso del agua, sin la autorizacin a que se refiere el artculo 95 del DecretoLey 2811 de 1974.

CAPTULO II

Dominio de los cauces y riberas

Artculo 11.- Se entiende por cauce natural la faja de terreno que ocupan las
aguas de una corriente al alcanzar sus niveles mximos por efecto de las
crecientes ordinarias; y por lecho de los depsitos naturales de aguas, el suelo
que ocupan hasta donde llegan los niveles ordinarios por efectos de lluvias o
deshielo.

Artculo 12.- Playa fluvial es la superficie de terreno comprendida entre la

lnea de las bajas de aguas de los ros y aquellas a donde llegan stas,
ordinarias y naturalmente en su mayor incremento.

Artculo 13.- Para los efectos de la aplicacin del artculo anterior, se entiende
por lneas o niveles ordinarios las cotas promedio naturales de los ltimos
quince (15) aos tanto para las ms altas como para las ms bajas.

Para determinar estos promedios se tendrn en cuenta los datos que

suministren las entidades que dispongan de ellos y en los casos en que esta
informacin sea mnima o inexistente se acudir a las que puedan dar los
particulares.

Artculo 14.- Para efectos de aplicacin del artculo 83, letra d) del DecretoLey 2811 de 1974, cuando el Instituto Colombiano de Reforma Agraria, Incora,
pretenda titular tierras aledaas a ros, lagos proceder, conjuntamente con el
Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Inderena,
a delimitar las franja o zona a que se refiere ste artculo, para excluir de la
titulacin.

Tratndose de terrenos de propiedad privada situados en las riberas de ros

arroyos o lagos, en los cuales no se ha delimitado la zona a que se refiere el
artculo anterior, cuando por mermas, desviacin o desacatamiento de las
aguas, ocurridos por causas naturales, quedan permanentemente al
descubierto todo o parte de sus cauces o lechos, los suelos que se tendrn
como parte de la zona o franja que alude al artculo 83, letra d) del Decreto-Ley
2811 de 1974, que podr tener hasta treinta (30) metros de ancho.

Artculo 15.- Lo relacionado con la variacin de un ro y formacin de nuevas

islas se regir por lo dispuesto en el Ttulo V, Captulo II del Libro II del Cdigo
Civil, teniendo en cuenta lo dispuesto por el artculo 83, letra d) del DecretoLey 2811 de 1974.

Artculo 16.- La adjudicacin de baldos excluye la de las aguas que contengan

o corran por ellos, las cuales continan perteneciendo al dominio pblico.

Artculo 17.- El dominio privado de aguas reconocido por el Decreto-Ley 2811

de 1974 y por ste reglamento, debe ejercerse en funcin social, y estar
sujeto a las limitaciones y dems disposiciones establecidas por el Cdigo
Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente y por este reglamento.

CAPTULO III

Extincin del dominio privado de las aguas

Artculo 18.- De acuerdo con el artculo 81 del Decreto-Ley 2811 de 1974 y

677 del Cdigo Civil, son aguas privadas las que nacen y mueren en una
heredad, brotando naturalmente a la superficie dentro de la heredad y
evaporndose por completo o desapareciendo bajo la superficie por infiltracin,
dentro de la misma, y siempre que su dominio probado no se haya extinguido
conforme al artculo 82 del Decreto-Ley 2811 de 1974. No son aguas privadas,
por tanto las que salen de la heredad o confluyen a otro curso o depsito que
sale o se extiende fuera de la heredad de nacimiento.

Artculo 19.- Siendo inalienable e imprescriptible el dominio sobre las aguas de

uso pblico, stas no perdern su carcter cuando por compra o cualquier otro
acto traslaticio de dominio los predios en los cuales nacan y moran dichas
aguas pasen a ser de un mismo dueo.

Artculo 20.- Para declarar la extincin del dominio privado de aguas previstas
por el artculo 82 del Decreto-Ley 2811 de 1974, el Instituto Nacional de
Recursos Naturales Renovables y del ambiente, Inderena, podr actuar de
oficio o peticin del Ministerio Pblico o de parte interesada en obtener
concesin de uso de las aguas de que se trata.

El Instituto de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Inderena,

fijar audiencia inclusive cuando acte de oficio, la que ser pblica para or al
peticionario, si lo hubiere, y quien se repute dueo de las aguas, y a terceros
que tengan derecho o inters. La convocatoria ser notificada al presunto
dueo de las aguas en la forma establecida por el Cdigo de Procedimiento
Civil, y al peticionario, y se publicar por una vez en el peridico de la
localidad, con antelacin mnima de cinco (5) das hbiles a la fecha de la
audiencia.

Artculo 21.- En la audiencia a que se refiere el artculo procedente, las partes

debern solicitar todas las pruebas, las cuales sern decretadas durante la
misma cuando sean pertinentes y practicadas en un trmino que no exceda de
treinta (30) das, que fijar el Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente, Inderena, en la misma audiencia. Ser de cargo del
dueo presunto de las aguas la prueba de haberlas usado durante los tres (3)
aos anteriores.

Artculo 22.- Se decretar la prctica de una visita ocular para verificar si

existen seales de que el agua ha sido usada durante los tres (3) aos
inmediatamente anteriores y la medida en que lo fue.

Artculo 23.- La declaratoria de extincin se har previo el procedimiento

establecido en los artculos procedentes, y contra ella proceden recursos
previstos por el Decreto 2733 de 1959. Al quedar firme la providencia que
declare la extincin, se podr iniciar el trmite de solicitudes de concesin para
el aprovechamiento de tales aguas.

Artculo 24.- La parte resolutiva de la providencia en la cual se declara la

extincin del dominio, deber publicarse en el Diario Oficial o en la "Gaceta
Departamental" dentro de los quince (15) das siguientes a la ejecutoria de la
providencia, a costa del interesado si se declara a peticin de parte, o del
Instituto Nacional del los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente,
Inderena, si fuere de oficio.

Artculo 25.- En todo expediente que se tramite para obtener el

aprovechamiento de las aguas declaradas de dominio pblico, debe anexarse

copia del ejemplar del Diario Oficial o de la "Gaceta Departamental" en que fue
publicada la providencia que declara la extincin del dominio privado.

Artculo 26.- El trmino de tres (3) aos que prescribe el artculo 83 del
Decreto-Ley 2811 de 1974, para la extincin del dominio sobre aguas privadas,
slo puede contarse a partir del 27 de enero de 1975.

Artculo 27.- Los particulares que soliciten conforme al artculo 20, la

declaracin de extincin del dominio de aguas privadas, si simultneamente
piden concesin para usar esas mismas aguas, tendrn prioridad para obtener
sta, si cumplen los dems requisitos y calidades que exige este reglamento.
Sus solicitudes de concesin slo sern tramitadas una vez en firme la
providencia que declara la extincin del dominio privado de las aguas de que
se trate.

TTULO III

De los modos de adquirir derecho al uso de las aguas y sus cauces

CAPTULO I

Disposiciones generales

Artculo 28.- El derecho al uso de las aguas y de los cauces se adquiere de

conformidad con el artculo 51 del Decreto-Ley 2811 de 1974.

Por ministerio de la ley;

Por concesin;
Por permiso, y
Por asociacin.

Artculo 29.- Toda persona puede usar las aguas sin autorizacin en los casos
previstos los artculos 32 y 33 de este Decreto, y tiene derecho a obtener
concesin de uso de aguas pblicas, en los casos establecidos en el artculo 36
de este Decreto.

Artculo 30.- Toda persona natural o jurdica pblica o privada, requiere

concesin o permiso del Instituto Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Ambiente, Inderena, para hacer uso de las aguas pblicas o
sus cauces, salvo en los casos previstos en los artculos 32 y 33 de este
Decreto.

Artculo 31.- De conformidad con lo establecido por el artculo 158 del

Decreto-Ley 2811 de 1974, las entidades territoriales no pueden gravar con
impuestos el aprovechamiento de aguas.

CAPTULO II

Usos por ministerio de la ley

Artculo 32.- Todos los habitantes pueden utilizar las aguas de uso pblico
mientras discurran por cauces naturales, para beber, baarse, abrevar
animales, lavar ropas cualesquiera otros objetos similares, de acuerdo con las
normas sanitarias sobre la materia y con las de proteccin de los recursos
naturales renovables.

Este aprovechamiento comn deber hacerse dentro de la restriccin que

estable el inciso 27 del artculo 86 del Decreto-Ley 2811 de 1974.

Artculo 33. - Cuando se trate de aguas que discurren por un cauce artificial,
tambin es permitido utilizarlos a todos los habitantes para usos domsticos o
de abrevadero, dentro de las mismas condiciones a que se refiere el artculo
anterior, y siempre que el uso a que se destinen las aguas no exija que se
conserven en estado de pureza, ni se ocasionen daos al canal o aquella, o se
imposibilite o estorbe el aprovechamiento del concesionario de las aguas.

Artculo 34.- Para usar las aguas de dominio privado con fines domsticos se
requiere:

Que con la utilizacin de estas aguas no se cauce perjuicio al fundo donde se

encuentran;
Que el uso domstico se haga sin establecer derivaciones, sin emplear
mquinas, ni aparatos ni alterar o contaminar el agua en forma que se
imposibilite su aprovechamiento por el dueo del predio, y
Que previamente se haya acordado con el dueo del fundo el camino y las
horas para hacer efectivo ese derecho.
Artculo 35.- Los usos de que trata los artculos precendentes, no confieren
exclusividad y son gratuitos