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CAPTULO I

SOCIEDADE INTERNACIONAL
A formao da sociedade internacional e do DIP deu-se
juntamente com a formao das primeiras coletividades, onde
o estabelecimento de relaes entre os indivduos que
compunham

as

coletividades

exigia

normas

que

as

regulassem.
Existe uma sociedade internacional porque existem
relaes contnuas entre as diversas coletividades, que so
formadas por indivduos que apresentam como caracterstica
a sociabilidade, que tambm se manifesta no mundo
internacional. A sociabilidade no est contida dentro das
fronteiras de um Estado, mas as ultrapassa.

CARACTERSTICAS

DA

SOCIEDADE

INTERNACIONAL
A sociedade internacional :
UNIVERSAL: porque abrange todos os entes do globo
terrestre, no sentido de que todos PODEM participar dela, no
que necessariamente participam;
PARITRIA: porque h uma igualdade jurdica;
ABERTA:

significa

que

qualquer

ente,

ao

reunir

determinados elementos poder ingressar, sem que haja


necessidade de aprovao dos membros j existentes.
DESCENTRALIZADA: porque no possui poder executivo,
legislativo e judicirio.
ORIGINRIA: porque no se fundamenta em outro
ordenamento jurdico, a no ser no direito natural.
- A sociedade internacional composta por entes que
possuem direitos e deveres outorgados pela ordem jurdica

internacional. So eles os Estados, as Coletividades


Interestatais, as Coletividades No Estatais e o Indivduo.
Entretanto, ao lado desses entes atuam diversas foras que
acabam por influenciar a sociedade internacional. So elas:
FORAS ECONMICAS: onde, devido aos acordos
comerciais, todos os problemas de natureza econmica s
podem ser resolvidos atravs de uma cooperao interestatal.
FORAS RELIGIOSAS: que com o passar da histria
tiveram uma influncia decisiva no DI, vez que o catolicismo
angariou uma srie de institutos, tais como, a Paz de Deus, a
Trgua de Deus, etc.
FORAS CULTURAIS: se manifestam pela realizao de
acordos culturais entre os Estados, na criao de novos
organismos internacionais destinados cultura e na
aproximao entre os Estados.

FORAS POLTICAS: onde claramente se v a luta pelo


poder e, pelo aumento do territrio dos Estados. (Busca da
hegemonia da ordem internacional).
NOVOS ESTADOS
Entre os sculos XVI e incio do sculo XX o DIP foi
considerado por alguns autores como um produto do
Cristianismo europeu, vlido para toda terra. Entretanto, com
a independncia dos Estados Unidos no sculo XVII cai a
idia de um direito europeu, passando a existir um sistema de
Estados de civilizao crist.
Com o tempo, a reviso do DI foi sendo defendida pelos
chamados "Novos Estados" que ingressaram na ordem
internacional existente a fim de participarem ativamente nas
relaes internacionais.
A reivindicao desses Estados era uma participao
democrtica proveniente da convivncia social internacional,

que pudesse envolver o maior nmero de Estados e de


indivduos a existentes.
Entretanto, o que na realidade ocorre que os Estados
mais poderosos, embora em minoria, eram os que elaboravam
e ainda hoje elaboram as normas internacionais.
Normalmente, o poderio dos Estados levado em
considerao no momento de se decidir sua participao na
formao dessas normas.
Assim, acende-se conflito constante entre os pases
desenvolvidos, e os pases em desenvolvimento, sendo que
estes ltimos colocam-se em desvantagem. Primeiro, pela
dificuldade de controle dos verdadeiros rgos diretores
destas organizaes. Segundo, por serem subdesenvolvidos,
perdem a unidade por sua maior vulnerabilidade em relao
aos pases desenvolvidos frente s influncias estrangeiras.
Durante algum tempo os Novos Estados adotaram na
poltica

internacional

uma

posio

denominada

NEUTRALISTA, que consistia, durante a guerra, em no

tomar posio nem no bloco sovitico, nem no bloco


americano.
Embora muito criticado, o Neutralismo dava a estes
pases pelo menos o poder de barganha, dando-lhes tempo
para aprender tcnicas de poltica estrangeira e de diplomacia.
Atualmente,

os

subdesenvolvidos

formam

MOVIMENTO DOS NO-ALINHADOS, que, segundo


BERG, tentam explorar a bipolaridade em seu benefcio,
tentam criar uma zona de paz exercendo uma funo
mediadora e pacificadora e acima de tudo, tentam criar uma
multipolaridade, estabelecendo as bases de uma nova ordem
internacional, atravs dos quais todos os Estados participaro
na elaborao e aplicao das normas internacionais.
Atualmente, os subdesenvolvidos j tm reivindicado
uma "igualdade vantajosa", ou seja, igualdade material, onde
seja dado a eles um tratamento mais benfico em termos de
comrcio, bem como em aplicao de recursos.

ROBERT BOSCH afirma que o DI clssico um


"direito de coexistncia que regula as rivalidades e os
conflitos do poder".
Para ele, uma alterao no DI deveria conhecer um
"direito de cooperao" visando "conciliar os interesses", mas
as constantes presses dos fortes sobre os fracos s fazem
retardar essa integrao entre os povos.
Isso no significa a morte do DI, pois os conflitos sempre
devero existir em quaisquer envolvimentos humanos, mas
significa que sua importncia tende a diminuir.
CAPTULO II
BASES

SOCIOLGICAS

DO

DIREITO

INTERNACIONAL PBLICO
O DIP, para existir, pressupe a existncia de determinados
fatores

que

os

doutrinadores

denominam

sociolgicas, que podem ser assim resumidas:

de

bases

PLURALIDADE DE ESTADOS SOBERANOS: devem


existir vrios Estados soberanos, porque o DIP que regula as
relaes entre eles. Ressalve-se, entretanto, que um Estado
soberano dentro de suas fronteiras, mas fora delas todos os
Estados se equivalem.
COMRCIO INTERNACIONAL: havendo comrcio entre
vrios Estados so necessrias normas que regulem as
relaes existentes.
PRINCPIOS JURDICOS COINCIDENTES: ou seja,
comuns aos Estados (pacta sunt servanda) - se no existirem
valores comuns, no poder existir o DIP.
Diz respeito possibilidade de conflito entre uma norma
internacional e uma norma interna. Quando isto ocorre, qual
das duas normas vai prevalecer? O Estado, por exemplo,
assina um tratado que entra em conflito com norma interna
anterior.
Algumas constituies tm contemplado as relaes entre
o Direito Internacional e o Direito Interno. Vm sofrendo um

processo de internacionalizao. A nossa, infelizmente,


omissa quanto matria. Normalmente cabe ao Poder
Judicirio decidir, que o pode fazer at com primado do
Direito Interno.
Existem trs correntes sobre o assunto:
1- Dualismo
- Monismo com primazia do direito Interno
- Monismo com primazia do Direito Internacional
O Dualismo uma das 3 correntes que estudam as relaes
que o Direito Internacional e o Direito Interno guardam entre
si.
So elas:
- Dualismo
- Monismo com Primazia do Direito Internacional
Monismo com Primazia do Direito Interno

No momento em que ocorre um conflito, perguntamo-nos


qual ser a norma que dever prevalecer.
Muitos autores, como Ross, consideram o assunto uma
mera "disputa de palavras" e negam sua importncia.
O primeiro estudo sistemtico da matria foi feito por
HENRICH TRIEPEL, em 1899.
Parte ele do princpio de que no existe possvel conflito
entre essas duas normas. Declara sua independncia dizendo
no existir entre elas nenhuma rea comum e que lhes
possvel apresentarem-se como tangentes, mas nunca como
secantes.
A Teoria de Triepel baseia-se nas diferenas entre as duas
normas, interna e internacional e que tentaremos aqui
resumir:
A primeira diferena: na ordem internacional o Estado
o nico sujeito de Direito, enquanto na ordem interna,
acrescenta-se tambm o indivduo como sujeito de direito.

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A segunda diferena: refere-se s fontes nas duas ordens


jurdicas. Enquanto o Direito Interno o resultado da vontade
de um s Estado, o DI tem como fonte a vontade coletiva dos
Estados.
A terceira diferena: est na estrutura das duas ordens
jurdicas. Na ordem internacional a estrutura est baseada na
coordenao, enquanto na ordem interna, baseia-se na
subordinao.
Assim, esta concepo nos conduz denominada
TEORIA DA INCORPORAO, ou seja, para que uma
norma internacional seja aplicada no mbito do Estado,
necessrio que se faa primeiro sua "transformao" em
direito interno, incorporando-a em seu sistema jurdico.
O Dualismo, com isso, nega o conflito porque vai utilizar
a norma mais recente.
O Direito Internacional no vai atingir diretamente a
ordem jurdica interna, pois na medida que passa a ser uma
norma interna, pode ser mudada por outra norma interna.

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A Teoria Dualista passvel de uma srie de crticas, tais


como:
1) Nega a condio da personalidade internacional do
indivduo, na medida que s a aceita na ordem interna.
Entretanto, o homem tambm sujeito internacional, uma vez
que tem direitos e deveres outorgados diretamente pela ordem
internacional.
2) Sendo duas ordens independentes, como pode o Estado
aparecer nas duas?
3) O direito no produto da vontade nem de um Estado,
nem de vrios Estados. O voluntarioso insuficiente para
explicar a obrigatoriedade do costume internacional.
4) KELSEN observa que coordenar subordinar a uma
terceira ordem. Assim, a diferena entre as duas normas no
de natureza, mas de estrutura, ou seja, uma simples "diferena
de grau".
TRIEPEL

por

sua

vez

dizia

que

so

ordens

independentes, que nada tm em comum. Mas, afirmamos, o

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Tratado no fica pairando na ordem internacional. Ele vai ser


aplicado na ordem interna.
MONISMO COM PRIMAZIA DO DIREITO INTERNO
O Monismo com Primazia do Direito Interno foi adotado
por autores nazistas e algumas vezes por autores soviticos.
Essa Teoria parte do princpio que os Estados so
absolutamente soberanos. No esto sujeitos a nenhum
sistema jurdico que no tenha emanado de sua prpria
vontade.
nesse momento que surge a pergunta: Ora, se os
Estados so absolutamente soberanos, por que vo se
submeter s normas internacionais?"
A resposta que o prprio Estado auto-limita essa
soberania para acatar a norma jurdica internacional.
Esta a TEORIA DA AUTOLIMITAO
As diversas crticas a essa Teoria so:

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- A primeira e mais importante de todas que ela nega a


existncia do prprio DI como um direito autnomo,
independente. Ela o reduz a um simples direito estatal;
- 2 crtica: alguns a classificam como pseudomonista, pois na
verdade ela pluralista, tendo em vista a existncia de vrias
ordens internas;
Finalmente, podemos apresentar uma 3 crtica que a de
que se a validade dos Tratados Internacionais repousasse nas
normas constitucionais que estabelecem o seu modo de
concluso, toda a modificao na ordem constitucional por
um processo revolucionrio deveria acarretar a caducidade de
todos os Tratados concludos na vigncia do regime anterior.
Mas isso no ocorre, porque em nome da continuidade e
permanncia do Estado ele ainda obrigado a cumprir os
Tratados concludos no regime anterior.
Assim explicado porque um Tratado no pode ser
inovado se o direito interno muda. O Tratado feito pelo
Estado e no pelo Governo, pois este muda.

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MONISMO

COM

PRIMAZIA

DO

DIREITO

INTERNACIONAL
O Monismo com Primazia do Direito Internacional uma
das correntes que estudam as relaes que o Direito
Internacional e o Direito Interno guardam entre si. So elas:
Dualismo e Monismo com Primazia do Direito Interno,
Monismo com Primazia do Direito Internacional.
O Monismo sustenta de um modo geral, a existncia de
uma nica norma jurdica. Essa concepo tem duas posies:
uma, que defende a Primazia do Direito Internacional e outra,
a Primazia do Direito Interno.
Cabe-nos aqui discursar sobre o Monismo com Primazia
do Direito Internacional, que foi desenvolvido principalmente
na Escola de Viena (Kelsen, Verdross, Kunz, etc)
Para KELSEN, toda cincia jurdica tem por objeto a
norma jurdica. Ao formular sua Teoria enunciou a clebre
pirmide de normas.

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Afirma que as normas devem ter sua hierarquia: uma


norma tem a sua origem e tira sua obrigatoriedade da norma
que lhe imediatamente superior.
No vrtice da pirmide estaria a norma fundamental, a
norma base ("Grundnorm"), que era uma hiptese e cada
jurista poderia escolher qual seria ela.
Assim, neste primeiro momento KELSEN no se define,
dando ensejo TEORIA DA LIVRE ESCOLHA ou FASE
DA INDIFERENA.
Num segundo momento, influenciado por VERDROSS,
KELSEN sai do seu indiferentismo e elege a norma
costumeira pacta sunt servanda como norma do DI. a
norma fundamental no DI. um princpio ordenador da
Ordem jurdica Internacional. Nenhuma outra norma pode
modificar a pacta sunt servanda. KELSEN no admite aqui o
conflito entre as duas normas jurdicas.
Numa terceira fase, KELSEN continua a eleger a pacta
sunt servanda como norma base, mas j admite o conflito,

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com primazia da norma internacional. o MONISMO


MODERADO, que veio substituir o MONISMO RADICAL
de KELSEN em sua fase anterior.
Essa Teoria, majoritria, a que maior segurana oferece
s relaes internacionais, tendo em vista a garantia de que
ela ser cumprida.
A

Teoria

Monstica

com

Primazia

do

Direito

Internacional foi eleita por vrias constituies, tais como a


espanhola, a alem, os pases baixos, a francesa (esta, sob a
reserva de reciprocidade com a outra entidade).
Crticas:
A principal crtica dirigida esta Teoria que ela no
corresponde Histria, que nos ensina ser o Estado anterior
ao DI. Os monistas respondem que sua teoria "lgica" e no
histrica. Realmente, negar a superioridade do DI negar a
sua existncia, uma vez que os Estados seriam soberanos
absolutos e no estariam subordinados a qualquer ordem
jurdica que lhes fosse superior.

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Embora seja o Estado sujeito de Direito Interno e de DI,


ele a mesma pessoa e, assim, no se pode conceber que
esteja submetido a duas ordens jurdicas em choque. O
direito, na sua essncia, um s e a Ordem Internacional
acarreta a responsabilidade do Estado, quando ele viola um
dos seus princpios. E o Estado aceita esta responsabilidade.
Por este motivo que ocorre a primazia do DI sobre o Direito
Interno.

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CAPTULO VIII
FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL PBLICO
KELSEN confunde a noo de fonte com fundamento.
Fundamento: de onde o direito tira sua obrigatoriedade.
Fontes do DI: constituem os modos pelos quais o Direito se
manifesta, ou seja, as maneiras pelas quais surge a norma
jurdica. So os meios formais do DI.
No se pretende com isto negar a existncia das fontes
materiais (os elementos histricos, sociais e econmicos).
Porm, ao direito positivo, s interessam as fontes
formais. Exemplo: um Tratado fonte formal do DIP.Quanto s fontes formais existem duas concepes ou
verses:

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1) POSITIVISTA OU VOLUNTARISTA:
Para essa corrente a fonte formal a vontade comum dos
Estados, que pode ser expressa nos tratados e tcita nos
costumes.
Entretanto, esta concepo insuficiente para explicar
uma das fontes do DI, que so os costumes, vez que a norma
costumeira, sendo geral, torna-se obrigatria para todos os
Estados membros da sociedade, at mesmo para aqueles que
no manifestaram sua vontade no sentido de aceit-la, sendo
obrigados a obedec-la.
a concepo mais adotada atualmente. Faz distino
entre as fontes formais e as fontes materiais. As fontes
materiais so os elementos histrico, econmico e social que
do origem s fontes formais, que so as normas que regulam
as relaes entre as pessoas de DI.
Entretanto, as fontes materiais so estudadas apenas para
sabermos as origens das fontes formais, porque elas no

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pertencem ao Direito Positivo, ao qual s interessa a fonte


formal. Assim, a fonte formal um simples reflexo da fonte
material.
Os doutrinadores tm sido unnimes na apresentao da
imagem do curso de gua para distinguir as fontes formais
das fontes materiais. Observam eles que, se seguirmos um
curso de gua, encontraremos a sua nascente, que a sua
fonte, isto , o local onde surge a gua. Esta a fonte formal.
Todavia, existem diversos outros fatores (ex.: composio do
solo, pluviosidade, etc.) que fizeram com que a gua surgisse
naquela

regio.

Esses

elementos

que

provocam

aparecimento das fontes formais so denominados de fontes


materiais.
Assim se classificam as fontes de DIP, segundo
QUADRO:
a) fontes primrias: so aquelas que orientam, norteiam a
ordem jurdica internacional. o que se chama de
princpios.

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So os princpios constitucionais da ordem jurdica


internacional.
- pacta sunt servanda (o tratado deve ser cumprido)
- consuetudo est servanda (respeito ao costume e norma
costumeira).
- - princpio da interdependncia do Estado, e
- princpio da permanncia e continuidade do Estado.
O novo governo para ser reconhecido deve declarar que
manter os compromissos constitucionais vigentes.
b) fontes secundrias: so os tratados e costumes baseados
nos princpios constitucionais. Em outras palavras, tm
fundamento nas fontes primrias.
c) fontes tercirias: so as outras fontes. Se apoiam nas
fontes

secundrias.

Exemplos:

convencionais, atos mistos.

22

atos

unilaterais,

atos

QUANTO AO ENUNCIADO DAS FONTES:


As fontes formais do DI encontram-se enunciadas num
texto em vigor, que o ESTATUTO DA CORTE
INTERNACIONAL DE JUSTIA, o principal Tribunal das
Naes Unidas, que as utiliza na soluo dos litgios que lhe
so apresentadas. No o Poder Judicirio face
descentralizao da Ordem Internacional.
O art. 38 do Estatuto da CIJ enumera as fontes formais
do DIP:
a) CONVENES INTERNACIONAIS - Regras
b) COSTUME INTERNACIONAL
c) PRINCPIOS GERAIS DE DIREITO RECONHECIDOS
PELAS NAES CIVILIZADAS (Europa, Estados Unidos e
Amrica Latina)
d) AS DECISES JUDICIRIAS E AS DOUTRINAS DOS
PUBLICISTAS QUALIFICADOS (com ressalva do art. 59)

23

Pode, ainda, a Corte decidir uma questo ex aequo et


bono se as partes com isso concordarem. a deciso por
equidade (s entre as partes), mas s com a concordncia das
partes.
Uma crtica ao art. 38 que ele no estabelece hierarquia
entre as fontes. Mas claro que elas devem existir. Critica-se,
tambm, que no incorpora outras fontes do DIP, tais como os
atos unilaterais, etc.
ESTRUTURA DA CORTE INTERNACIONAL DE
JUSTIA:
Os rgos principais so:
- ASSEMBLEIA GERAL: onde esto presentes todos os
Estados (cinco membros temporrios com direito a voto).
- CONSELHO DE SEGURANA: o rgo responsvel
pela paz e segurana internacional (quinze membros, sendo
cinco com direito a voto).

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CONSELHO

DE

TUTELA:

praticamente

extinto

na

organizao. Sua funo a fiscalizao dos territrios sob


tutela da ONU.
CONSELHO ECONMICO-SOCIAL: o rgo da ONU,
sob a responsabilidade da Assemblia Geral, responsvel
pelos assuntos econmicos e sociais.
O desenvolvimento das relaes internacionais e a
interdependncia cada vez maior entre os Estados tm feito
com que os Tratados se multipliquem na sociedade
internacional.
Os Tratados so considerados atualmente a fonte mais
importante do DI, no s devido sua multiplicidade, mas
tambm porque geralmente as matrias mais importantes so
reguladas por eles.
A Conveno sobre o direito dos Tratados concluda em
Viena,(CONVENO DE VIENA) em 1969, no seu art. 2,
1, alnea a d a seguinte definio: "tratado significa um
acordo internacional concludo entre Estados em forma

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escrita e regulado pelo DI, consubstanciado em um nico


instrumento ou em dois ou mais instrumentos conexos
qualquer que seja a sua designao especfica".
Esta definio de Tratado em sentido lato, significando
que esto abrangidos os acordos em forma simplificada. A
forma escrita a mais comum, porm os acordos orais
tambm tm obrigatoriedade.
A Conveno de Viena excluiu de sua regulamentao os
Tratados entre Organizaes Internacionais ou outros sujeitos
de DI. Entretanto, tal fato no significa que tais Tratados
percam a sua fora legal e por outro lado, nada impede que as
normas desta Conveno se apliquem a tais Tratados.
A terminologia dos Tratados bastante imprecisa na
prtica internacional.
Tratado: utilizado para acordos solenes, por ex.: o tratado
de paz.
Conveno: o tratado que cria normas gerais, por ex.: a
conveno sobre mar territorial.

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Declarao: usada para os acordos que criam princpios


jurdicos ou, "afirmam uma atitude poltica comum", por ex.:
Declarao de Paris, em 1856.
Ato: quando estabelece regras de direito, por ex.: Ato Geral
de Berlim, de 1885.
Pacto: um tratado solene, por ex.: Pacto de Renncia
Guerra, em 1928.
Acordo: geralmente usado para os tratados de cunho
econmico, financeiro, comercial e cultural.
Concordata: so os assinados pela Santa S, sobre assuntos
religiosos. Trata de matria que seja da competncia comum
da Igreja e do Estado.
Temos ainda: Estatuto, Protocolo, "Modus Vivendi",
Compromisso,

Troca

de

Notas,

Acordos

em

forma

Simplificada (executivos), Carta, Convnio, etc.


Estas so as principais denominaes com sua utilizao
mais comum. Cabe-nos lembrar que a prtica internacional
no apresenta neste aspecto, a menor uniformidade.

27

CONDIES

DE

VALIDADE

DOS

TRATADOS

INTERNACIONAIS
1

CONDIO:

COMPETNCIA

DAS

PARTES

CONTRATANTES
Depende da capacidade entre as partes.
Quem tem direito Conveno?
A resposta a esta pergunta que a capacidade de concluir
Tratados

reconhecida

aos

Estados Soberanos, s

Organizaes Internacionais, aos Beligerantes, Santa S


e a Outros Entes Internacionais.
Quanto aos Estados Soberanos, o art. 6 da Conveno de
Viena determina que todos os Estados soberanos tm
capacidade para concluir Tratados. Esta a regra geral e
como tal, possui excees. Assim, os Estados Dependentes ou

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os membros de uma Federao tambm podem concluir


Tratados Internacionais em certos casos especiais.
O Direito Interno (Constituio), pode dar aos Estados
Federados o direito de concluir Tratados.
O Governo Federal no Brasil no ser responsvel se um
Estado membro da Federao concluir um acordo sem que
seja ouvido o Poder Executivo Federal e nem seja aprovado
pelo Senado.
Os Estados Vassalos e Protegidos possuem o direito de
Conveno quando autorizados pelos soberanos ou protetores.
A Santa S sempre teve o direito de Conveno. Os Tratados
formados pela Santa S so acerca de matria religiosa e
denominados Concordatas.
As Organizaes Internacionais tm sua capacidade
limitada pelos prprios fins para os quais foram criadas.
Os Beligerantes e Insurgentes tambm possuem direito
de Conveno, apesar de ser este um direito discutido. Para
uns, eles s podero concluir Tratados referentes s operaes

29

de guerra; para outros, podero concluir Tratados sobre


qualquer matria, uma vez que eles adquirem personalidade
internacional aps o reconhecimento.
As Outras Entidades Internacionais tambm podem
assinar

Tratados,

como

por

exemplo,

os

territrios

internacionalizados.
Muito difcil se torna estabelecer uma Teoria Geral sobre
o direito de Conveno. Tal capacidade deve ser analisada
de acordo com cada caso.
2

CONDIO:

HABILITAO

DOS

AGENTES

SIGNATRIOS
A habilitao dos agentes signatrios de um Tratado
Internacional feita pelos "plenos poderes" que do aos
negociadores o "poder de negociar e concluir" o Tratado. As
pessoas que o recebem so denominadas de plenipotencirios.

30

Um ato de pessoa no habilitada, a respeito da concluso


do Tratado, no tem efeito legal at que o Estado confirme tal
ato.
Os "plenos poderes" surgiram da intensificao das
relaes

internacionais

e,

em

conseqncia,

da

impossibilidade de os chefes de Estado assinarem todos os


Tratados, bem como do desejo de se dar "maior liberdade" de
ao ao chefe de Estado. Outra razo de suma importncia a
de evitar que os Tratados obriguem imediatamente os
Estados, como ocorreria se o Tratado fosse assinado
diretamente pelo chefe de Estado, uma vez que estaria
dispensada a ratificao.
O instituto dos plenos poderes se

desenvolveu no

Renascimento, por influncia do "Corpus Juris Civilis".


Normalmente esto dispensados dos plenos poderes para
a negociao e autenticao dos Tratados: os chefes de Estado
e de Governo, Ministro das Relaes Exteriores, chefes de

31

misso diplomtica e representantes acreditados pelos


Estados.
Nas Organizaes Internacionais no se exigem "plenos
poderes" dos secretrios-gerais adjuntos.
Nos Tratados bilaterais os plenos poderes so trocados
pelos negociadores e nos multilaterais a verificao dos
instrumentos feita por uma comisso ou pelo Secretariado
da ONU.
Os plenos poderes perderam muito de sua importncia
com o desenvolvimento da ratificao. A ratificao passa a
no ser obrigatria, vez que o Poder Legislativo pode no
concordar com o Tratado.
OBJETO LCITO E POSSVEL
nulo o Tratado que violar, que ferir a norma imperativa
do DI Geral, mesmo que esta norma seja posterior a ele,
porque como esta norma aceita e reconhecida pela

32

comunidade internacional, ela s poder ser modificada por


uma outra norma imperativa do DI Geral.
Esta questo da norma imperativa do DI Geral foi
colocada na Conveno de Viena, em 1969, por insistncia
dos pases subdesenvolvidos, que alegavam serem desiguais
os acordos celebrados sem atender igualdade jurdica.
Enfim, um Tratado no poder ter um objeto que
contrarie a moral internacional nem a jus cogens. No poder
tambm existir no Tratado um objeto impossvel de ser
executado. Se estes casos acontecerem, a parte poder pr fim
ao Tratado.

4 CONDIO: CONSENTIMENTO MTUO


O acordo de vontade entre as partes no deve sofrer
nenhum vcio. O erro, o dolo e a coao viciam os Tratados.

33

ERRO: A maioria dos autores admite o erro como vcio do


consentimento nos Tratados Internacionais, mas alguns
doutrinadores negam o seu reconhecimento pelo DI.
A orientao de admitir o erro como vcio do
consentimento foi adotada pela Conveno de Viena.
Entretanto, necessrio delimitar o assunto:
a) s anula o Tratado, o erro que tenha atingido a "base
essencial do consentimento para se submeter ao Tratado";
b) se o erro de redao, ele no atinge a validade do Tratado
e dever ser feita a sua correo;
c) o erro de fato que constitui vcio do consentimento. O
erro de direito deve ser afastado como vcio; o Estado que
tenha contribudo para o erro no pode invoc-lo.
DOLO: O dolo ocorre sempre que um Estado se utiliza de
qualquer espcie de manobras ou de artifcios para induzir
outro Estado na concluso de um Tratado, provocando o erro
ou aproveitando o erro existente.

34

Para existir o dolo so necessrios dois requisitos:


a) ter sido praticado por uma parte contratante;
b) que o erro devido fraude de outrem seja escusvel para a
vtima e determinante para o seu consentimento.
O dolo acarreta a responsabilidade internacional do
Estado que o praticou.
COAO: A coao manifesta-se de duas maneiras: contra a
pessoa do representante do Estado ou contra o prprio Estado,
com a ameaa ou o emprego da fora.
A ameaa contra a pessoa do representante do Estado
anula o Tratado. A coao contra um Estado pelo uso ou
ameaa da fora causa de nulidade do Tratado, uma vez que
tal fato viola a Carta da ONU.
At o Pacto de Paris, em 1928, de renncia guerra, esta
forma de coao no anulava o Tratado, entretanto, ao ser a
guerra considerada um ilcito internacional, ela passou a ser
considerada um dos vcios do consentimento.

35

O DI s condena a violncia ilcita, pois do contrrio


chegaramos a um contra-senso, pois que no caso de um
agressor vencido por uma "fora" da ONU, o "Tratado de
Paz" estaria inquinado de nulidade.
No poder ser invocada a nulidade se, depois de
conhecer o fato, foi aceito o vcio de consentimento.
A corrupo do representante do Estado outro vcio do
consentimento. O Estado cujo representante foi corrupto pode
invocar este fato para invalidar o seu consentimento dado ao
Tratado.
PROCESSO DE CONCLUSO DO TRATADO
O Tratado Internacional no seu processo de concluso
atravessa diversas fases:
- Negociao
- Assinatura:
- Ratificao:

36

- Registro:
- Promulgao:
- Publicao
As quatro primeiras fases pertencem fase internacional
de concluso de um Tratado, ao passo que as duas ltimas
fazem parte da fase interna.
Cada uma dessas fases possui normas prprias e
caractersticas especficas.
1 FASE: NEGOCIAO
A negociao a fase inicial do processo de concluso de
um Tratado. Dentro da ordem constitucional do Estado, sua
competncia do Poder Executivo.
Nesta fase os representantes do chefe do Estado, ou seja,
os negociadores se renem com a inteno de concluir um
Tratado.

37

A negociao de um Tratado bilateral se desenvolve, na


maioria das vezes, entre o Ministro do Exterior ou seu
representante e o agente diplomtico estrangeiro que so
assessorados por tcnicos nos assuntos em negociao...
Nessa fase sero analisados os "plenos poderes" dos
representantes no Tratado bilateral.
A negociao de um Tratado multilateral se desenvolve
nas grandes conferncias e congressos. Aqui, os negociadores
depositam os "plenos direitos" em uma urna, para serem
analisados posteriormente por uma comisso.
Esta fase termina com a elaborao de um texto escrito,
que o Tratado.
Quando os negociadores esto munidos dos plenos
poderes, ou deles dispensados, o Tratado ento assinado. Se
no possuem os plenos poderes, permite-se que os
negociadores rubriquem o texto at que estes recebam os
plenos poderes e possam assin-lo. O lapso de tempo entre a
rubrica e a assinatura, neste caso, de poucas semanas em

38

mdia. Entretanto, nada impede que seja acordado que a


rubrica constitua a assinatura do Tratado.
A regra estabelecida no art. 9 da Conveno de Viena a
adoo do texto por todos os Estados.
No caso do Tratado bilateral aplica-se o 1 que
preceitua a adoo do texto por todos os Estados
negociadores (neste caso, os dois Estados contratantes). J
nos Tratados multilaterais, isto , na Conferncia, aplica-se o
disposto no 2 que determina seja o texto adotado por 2/3
dos Estados presentes e votantes, a no ser que se determine o
contrrio, como aconteceu no caso da Conferncia do Direito
do Mar que foi tratado num consenso.
No sendo atingido o nmero exigvel nos Tratados
bilaterais, acaba o projeto. No caso do Tratado multilateral,
atingido o nmero exigvel, os Estados que no adotaram o
texto deixam de fazer parte do Tratado, que ento no gerar
efeito para eles. Se no alcanar o nmero exigvel, acaba o

39

projeto do Tratado e os Estados favorveis ao Tratado


podero marcar nova data para a votao, apenas entre eles.
s vezes no se chega nem votao, com os Estados
chegando a um consenso. A vantagem do consenso a
possibilidade de eliminar o confronto entre os Estados.
2 FASE: ASSINATURA
A assinatura a segunda fase de concluso do Tratado.
Aps a fase de negociao, com o texto do Tratado
pronto, este dever ser assinado. Com a assinatura os Estados
atestam que esto de acordo com o texto produzido. Para a
assinatura do Tratado os negociadores devero estar munidos
dos "plenos poderes" ou deles estarem dispensados.
Em via de regra, a assinatura no torna o Tratado
obrigatrio, com exceo do acordo executivo.
Em resumo, a assinatura:
* autentica o texto do Tratado;

40

* atesta que os negociadores esto de acordo com o texto do


Tratado;
* tm ou podem ter grande valor poltico, que afirma que uma
vez assinado o Tratado, o Estado no dever apor nenhuma
resistncia sua entrada em vigor.
Diversos so os tipos de assinatura:
a. assinatura ad-referendum as demais partes podero
deixar que o Poder Executivo negocie o Tratado, assine o
Tratado e o Estado ratificar este Tratado. Assim, esta a
assinatura que precisa ser confirmada pelo Estado,
porque o negociador no estava munido dos plenos
poderes quando assinou o texto do Tratado;
b. assinatura diferida: a possibilidade oferecida a Estados
que no negociaram o Tratado, de virem a assin-lo. O
efeito que o Estado, figura como membro originrio do
Tratado. Encontra o Tratado pronto, assina-o e o manda
ao Legislativo. Este aprecia o Tratado, que volta ao

41

Executivo, que o ratificar tornando-o vlido na Ordem


Internacional.
A assinatura diferida pode ou no ter prazo
determinado;
c. adeso: quando no processo de concluso o Poder
Executivo no negociou nem assinou o Tratado, de posse
deste, o mandar para o Legislativo explicando, na
exposio de motivos, que o pas no participou da
negociao nem da assinatura, mas que o Tratado lhe
interessa. O Legislativo ento aprecia o Tratado, devolve
ao executivo e este adere ao Tratado. A adeso substitui a
negociao, a assinatura e a ratificao. Ela apenas passa
pela apreciao do Legislativo.
c.1 adeso ad-referendum: sobre a confirmao ou sobre
reserva de ratificao. No produz efeitos jurdicos. s
manifestao de inteno. O Estado comunica s demais
partes contratantes que tem interesse de fazer parte do
Tratado, mas o colocar apreciao dos rgos competentes.

42

ATENO: ASSINATURA DIFERIDA DIFERENTE DE


ADESO:
ASSINATURA DIFERIDA: a possibilidade oferecida ao
Estado de assinar o Tratado figurando como membro
originrio;
ADESO: no h assinatura nenhuma e o Estado vai apenas
aderir ao Tratado, neste caso no como membro originrio.
3 FASE: RATIFICAO
A partir do sculo passado a Ratificao passou a ser um
ato discricionrio do Estado.
A ratificao o ato que torna o Tratado obrigatrio na
Ordem Internacional. At a ratificao o Tratado um mero
projeto.
A ratificao vai depender da ordem constitucional
interna de cada Estado. Normalmente, da competncia do

43

Poder Executivo, exigindo ou no a prvia autorizao do


Poder Legislativo.
Existem 3 sistemas sobre o poder competente para proceder
ratificao:
a. Ratificao s por parte do Executivo: o Legislativo s
toma conhecimento do Tratado;
b. Ratificao com Primazia do Legislativo: menos comum;
c) Ratificao pelo Executivo com participao do
Legislativo: adotado pelo Brasil (art. 84, VIII c/c art. 49, I
CF).
Neste ltimo caso, que o mais comum, a ratificao
considerada um ato discricionrio do Poder Executivo, pois
este s submeter o Tratado aprovao do Legislativo se
tiver a inteno de ratific-lo. A obrigatoriedade surge apenas
quando o Congresso no aprova o Tratado, pois neste caso o
Executivo no poder ratific-lo.
A ratificao pode levantar, em relao Constituio
Federal, problemas de "constitucionalidade extrnseca" e de

44

"constitucionalidade intrnseca". O primeiro caso ocorre


quando o Tratado ratificado pelo Poder Executivo sem a
aprovao do Legislativo, como determina a Constituio.
O 2 caso ocorre quando o Tratado ratificado pelo
Executivo com a aprovao prvia do Legislativo, violando,
porm, preceito constitucional do Estado.
A doutrina sobre o valor dessas ratificaes imperfeitas
dividiu-se em 3 grupos:
a. a que admite a validade dos Tratados irregularmente
ratificados. Para este grupo, a no submisso do Tratado
ao Legislativo seria uma questo de direito interno sem
relevncia no DI. O Estado contratante no obrigado a
conhecer o Direito Constitucional do outro contratante.
Esta concepo daria maior segurana s relaes
internacionais;
b. o que sustenta a nulidade do Tratado: alega este grupo
que no existe nenhuma norma de DI afirmando a

45

validade destes Tratados. Esta Teoria tem a desvantagem


de trazer insegurana s relaes internacionais;
c) o da Teoria-Mista, que sustenta a nulidade do Tratado
quando a violao for notria e a sua validade em caso
contrrio.
Esta concepo a que melhor atende s necessidades da
vida internacional, uma vez que resguarda a segurana das
relaes internacionais e ao mesmo tempo responde s
maiores necessidades do direito interno dos Estados.
Os

problemas

de

"constitucionalidade

intrnseca"

levantados pela ratificao no so propriamente questes de


ratificao, mas que pertencem ao domnio das relaes entre
o DI e o Direito Interno, das relaes entre os Tratados e as
Constituies. As dvidas que podem surgir dizem respeito
execuo do Tratado na Ordem Interna, mas no na Ordem
Internacional, onde ele perfeitamente vlido.
Se os rgos internos competentes consideram que o
Tratado perfeito na sua constitucionalidade, no compete ao

46

Estado estrangeiro averiguar-se se o Tratado conforme


Constituio daquele Estado. Cabe-lhes apenas verificar se a
ratificao for feita pelos rgos competentes.
4 FASE: REGISTRO
A Carta da ONU estabelece em seu art. 102 que todos os
Tratados concludos devero ser registrados aps entrarem em
vigor.
A origem do Registro se d com a Revoluo
Bolchevista, quando foram publicados uma srie de Tratados
perigosos.
Esse Registro feito no Secretariado da ONU e seu efeito
dar publicidade ao Tratado na Ordem Internacional.
Mesmo Estados que no so membros podem registrar
Tratados, porque h um interesse maior de que todos os
Tratados sejam reconhecidos.
O Tratado sem registro considerado um Tratadosecreto, que apesar de no ser reconhecido pelos demais, ser
vlido entre as partes contratantes. A nica sano para o

47

Tratado no registrado que no poder ser invocado perante


qualquer rgo das Naes nicas, como est previsto no 2
do art. 102 da Carta da ONU.
Com o Registro termina a fase internacional.
5 FASE: PROMULGAO
A Promulgao ato jurdico de natureza interna, pelo
qual o Governo de um Estado afirma ou atesta a existncia de
um Tratado por ele celebrado e o preenchimento das
formalidades exigidas para sua concluso. Alm disso ordena
sua execuo dentro dos limites de sua competncia.
A razo da existncia da promulgao que o Tratado
no fonte de direito interno e sendo assim a promulgao
no atinge o Tratado no plano internacional, mas apenas sua
executoriedade no direito interno.
So efeitos da promulgao:
- tornar o Tratado executrio no plano interno;
- constatar atravs do Executivo, a existncia de uma norma
obrigatria para o Estado.

48

No Brasil, a promulgao feita por Decreto do


Presidente da Repblica, onde ordenada a execuo do
Tratado, cujo texto a figura e publicado no Dirio
Oficial.
6 FASE: PUBLICAO
A Publicao conduta essencial para o Tratado ser
aplicado no mbito interno. adotada por todos os pases.
Atravs de publicao se leva ao conhecimento de todos a
existncia desta norma internacional. Uma vez publicado no
Dirio Oficial pelo Poder Executivo, o Tratado ganha
executoriedade e eficcia.
CLUSULAS ESPECIAIS DOS TRATADOS
Algumas clusulas esto implcitas na celebrao dos
Tratados. Outras h que devem figurar no texto dos mesmos.
Algumas importantes clusulas tm a seguinte denominao:

49

- CLUSULA DE ADESO
- CLUSULA COLONIAL
- CLUSULA DE SALVAGUARDA
- CLUSULA FEDERAL
- CLUSULA DA NAO MAIS FAVORECIDA
- CLUSULA SI OMNES
1. CLUSULA DE ADESO:
a clusula inserida num Tratado, que permite a um
Estado no contratante tornar-se parte desse Tratado. Em
princpio, s possvel quando o Tratado a previu
expressamente. Caso o Tratado silencie sobre a possibilidade
de um terceiro se tornar seu contratante, necessrio o
consentimento dos Estados partes do Tratado.
A adeso pode ocorrer antes da entrada em vigor do
Tratado, pode estar aberta a todos os Estados, como tambm

50

permitir somente aderir aqueles que pertenam a determinada


regio do globo.
Existem dois processos de adeso:
1 ADESO PURA E SIMPLES: ocorre quando o Estado
quer fazer parte de um Tratado, mesmo que no tenha
negociado, nem assinado. Simplesmente adere ao Tratado
sem a necessidade de ratificao.
2 ADESO AD REFERENDUM: a que suscita a futura
apreciao pelo Legislativo.2. CLUSULA COLONIAL:
A regra geral a de que o Tratado se aplica a todas as
partes do territrio da contratante. A clusula colonial pode
determinar que o Tratado seja, de fato, aplicado a todas as
partes do territrio dependentes dos contratantes, ou ainda de
se incluir o Tratado de aplicao nos territrios dependentes,

51

podendo-se admitir que os contratantes, por meio de uma


declarao, estendam a conveno a todos ou apenas a alguns
de seus territrios dependentes.
3. CLUSULA DE SALVAGUARDA:
Possibilita a um Tratado o no cumprimento de uma
determinada clusula que esteja ameaando o seu equilbrio
econmico.
4. CLUSULA FEDERAL:
Regula a aplicao dos Tratados em Estados membros de
uma Federao. O Governo Federal encontra-se obrigado do
mesmo modo que o Governo de um Estado unitrio.
5. CLUSULA DA NAO MAIS FAVORECIDA:
uma clusula clssica em DI. H controvrsias quanto
ao seu embrio.

52

aquela em que o Tratado estipula que os Estados


contratantes se outorgaro as vantagens mais considerveis
que eles j tenham concedido, ou possam vir a conceder no
futuro, a um terceiro Estado, sem que seja necessria uma
nova conveno entre eles.
utilizada em assuntos aduaneiros e se encontra
consagrada no GATT.
Pode ser:
-bilateral: quando ambos os contratantes se outorgam as
vantagens da clusula;
-unilateral: quando as vantagens so somente para um
contratante.
Poderemos classific-la em:
* positiva: quando declara que sero dadas as mesmas
vantagens outorgadas aos terceiros Estados;
* negativa: quando estabelece que no ser imposto a um
Estado, gravames ou nus maiores que aqueles aplicados a
terceiros Estados.

53

Ser ainda:
geral: quando se aplica a todas as relaes comerciais;
especializada: quando enumera as mercadorias ou o seu
campo de aplicao.
Finalmente, poder ser:
- condicional: ela s opera quando o Estado, que pretende
dela se beneficiar, oferece as mesmas vantagens que o
terceiro Estado;
- incondicional: a mais comum e se estende parte
contratante automaticamente.
Os Estados sub-desenvolvidos comeam a contestar esta
clusula sob a alegao de que todos os Estados so iguais.
6. CLUSULA SI OMNES:
aquela em que a conveno s aplicada se todos os
Estados a ratificarem, ou ainda se os participantes so todos
partes na conveno.

54

EFEITOS DOS TRATADOS


Em virtude do princpio da relatividade, o Tratado produz
efeitos apenas em relao s partes contratantes. Eles so uma
res inter alios acta, sem produzir efeitos em relao a
terceiros.
Como se aplicam a todo territrio das partes contratantes
geram, do modo indireto, obrigaes para os poderes estatais,
que no podem descumpri-los, sob pena do descumprimento
acarretar responsabilidade internacional para o Estado.
Assim, o Poder Judicirio obrigado a aplicar o Tratado,
o Poder Executivo a cumpri-lo e o Poder Legislativo dever
elaborar as leis necessrias regular sua execuo.
A produo de efeitos apenas em relao s partes
contratantes a regra geral. Entretanto, ela apresenta
excees, a saber:
a. um Tratado pode criar obrigaes para um terceiro
Estado, se este, expressamente, der seu consentimento. A

55

partir da, para as partes contratantes ele convencional e


para o terceiro, unilateral. Consequentemente, o ato da
criao de um Tratado ser um ato misto. Neste caso, ele
s poder ser revogado com o consentimento do terceiro
Estado e dos contratantes;
b. existe um tipo de Tratado chamado TRATADO
DISPOSITIVO, o qual cria obrigaes para terceiro sem
que este tenha dado seu consentimento expresso. So
Tratados que versam sobre questes territoriais e devem
ser obedecidos por todos, vez que a integridade de um
Estado deve ser respeitada por todos os outros;
b.1 nos Tratados que outorgam direitos a terceiro Estado, h
necessidade do consentimento tcito ou expresso deste. O
terceiro Estado pode se opor a isto. Entretanto, se ele exercer
o direito que lhe foi outorgado, considerar-se-o tambm
aceitas todas as implicaes decorrentes dessa deciso;
c. pela Carta da ONU (art. 2, alnea VI), so impostas
obrigaes ao terceiro Estado, sem que este tenha dado

56

seu consentimento. Tal ocorre quando uma grande


parcela da sociedade internacional, visando ao bem
comum, impe obrigaes (respeitado o DI Geral) a
terceiros Estados por meio de um Tratado.
IMPORTANTE: Um Tratado pode se transformar em norma
costumeira de DI e, em conseqncia, obrigatria para todos
os Estados como tal.
Observao: um Estado no pode invocar o seu Direito
Interno para o no cumprimento dos Tratados, vez que com a
promulgao e a publicao o Tratado incorpora-se ao Direito
Interno e torna-se obrigatrio.
Retroatividade: um Tratado no alcana situaes que
ocorreram antes de sua entrada em vigor, portanto, s gera
efeitos para as partes contratantes a partir da data que entra
em vigor.
Aqui, a uma exceo para o caso da EXTRADIO.
A extradio ocorre quando um Estado entrega a outro
Estado, determinada pessoa acusada ou condenada neste

57

ltimo. Isto s ser possvel se houver Tratado celebrado


entre os Estados envolvidos. O Tratado pode ser celebrado
para atingir com a extradio, pessoas que tenham chegado
antes ao territrio de um Estado.
E por que esta exceo para a Extradio?
R: Porque a extradio no pena e sim medida
administrativa.
O INSTITUTO DA RESERVA
Preliminarmente, preciso observar que a reserva s
ocorre em Tratados multilaterais (se ele admitir reserva).
Consoante o art. 2, 1 da Conveno de Viena, sempre
que um Estado no concordar com determinada clusula de
um Tratado, mas ainda assim quiser fazer parte dele, poder
extra-la, restringi-la, ampli-la ou modific-la.
Portanto, a Reserva uma declarao unilateral, qualquer
que seja sua redao ou denominao, feita por um Estado, ao

58

assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um Tratado, ou a ele


aderir, com o objetivo de excluir ou modificar os efeitos
jurdicos de certas disposies do Tratado em sua aplicao a
esse Estado.
As reservas, para serem vlidas, devem preencher uma
condio de forma e outra de fundo. A condio de forma
que ela deve ser apresentada por escrito pelo Poder Executivo
e, como condio de fundo, ser aceita pelas outras partes
contratantes.
Excluem-se

das

reservas

as

denominadas

DECLARAES INTERPRETATIVAS.
A doutrina mais recente tem ressaltado que as reservas
no tm prejudicado muito a eficcia dos Tratados, tendo em
vista que os Estados no abusam de sua utilizao.
Apresentaria ainda a vantagem de defender a igualdade dos
Estados, vez que eles apresentam reservas s clusulas que
lhes so nocivas.

59

As reservas deveriam estar sujeitas ao controle do


Legislativo, nos casos em que isto exigido, vez que elas
modificam os Tratados, modificao essa que pode vir a no
ser aceita pelo Executivo. Entretanto, devido lentido do
Congresso na apreciao dos atos internacionais que
necessitam de solues rpidas, esta sujeio, na prtica, no
ocorre.
Entretanto, em alguns Tratados que so submetidos ao
Legislativo, pode ocorrer que l ele chegue sem nenhuma
reserva para apreciao. Em l chegando, poder o
Legislativo estabelecer alguma restrio ao Tratado, sob
forma de reserva. O Executivo ao receber o Tratado, poder
ratific-lo ou no. Como o Poder Executivo o competente
para a formulao de reservas, no est obrigado a aceitar o
que for proposto pelo Legislativo. Entretanto, neste caso, se
ele no ratificar, o Tratado no entrar em vigor. Se for o
caso, dever remeter o Tratado outra vez ao Legislativo para
reapreciao.

60

A Conveno de Viena diz que a qualquer momento o


Estado que formulou a reserva poder retir-la, sem consultar
aqueles Estados que a apreciaram. Tanto a reserva, quanto a
objeo reserva podem ser retiradas livremente, porque h
um interesse da sociedade internacional de que o Tratado seja
aplicado uniformemente ao maior nmero de Estados. A
retirada de uma reserva ou de uma objeo s comear a
produzir

efeitos

quando

outro

Estado

receber

comunicao disto. Se um Tratado omisso quanto


possibilidade de reserva, h que se verificar se ela
compatvel ou incompatvel com o objeto do Tratado.
So estas as situaes estabelecidas pela ONU:
1 O Estado aceita a reserva. H o Tratado com a reserva, isto
, a reserva vigora entre o Estado que aceita e o que formulou
a reserva;
2 O Estado no aceita a reserva, mas acha que ela
compatvel com o Tratado. Neste caso h o Tratado entre
aquele que no aceita e o que formulou a reserva. No se

61

aplicar somente clusula que foi tratada com reserva


(componente poltico: a reserva no fere a essncia do
Tratado).
A crtica que a reserva acaba fracionando o Tratado em
vrios Tratados.
O Estado que j ratificou ou aderiu ao Tratado tem o
prazo de 12 meses para apreciar a reserva de outro Estado que
adere com reserva. Se ele j encontra a reserva, na hora que
ratifica ou adere, j deve manifestar-se sobre ela. O Estado
pode se retirar do Tratado pela denncia. Em determinados
casos a denncia no previamente submetida ao Legislativo.

62

CAPTULO X
COSTUME
O Costume foi a principal fonte do DIP, em virtude de a
sociedade internacional ser descentralizada. Atualmente,
embora

sociedade

internacional

ainda

permanea

descentralizada, o Costume comeou a regredir, tendo em


vista a sua lentido e incerteza.
Na sua origem, o Costume uma regra de conduta observada
espontaneamente e no em execuo a uma lei posta por um
poltico superior. Transforma-se em direito positivo quando
adotado como tal pelos Tribunais de Justia e quando as
decises judicirias formadas com base nele so feitas valer
atravs da fora do poder do Estado. Antes disso, apenas
uma regra de moralidade positiva cuja fora vem da
reprovao geral que recai sobre aqueles que a transgridem.

63

So dois os elementos do Costume:


a. elemento material ou objetivo: o uso, a repetio social;
b. elemento subjetivo: geralmente aceito como sendo
exigvel para o comportamento dos Estados. ele que d
o carter obrigatrio ao Costume.
O elemento material apresenta duas caractersticas: o tempo e
o espao.
Quanto ao tempo, podemos dizer que no existe um prazo
determinado para que surja um Costume internacional, sendo
suficiente apenas provar que tal regra reconhecida como
sendo direito.
Quanto ao espao, que o Costume seja seguido por uma
parcela da sociedade internacional.
O elemento subjetivo, por sua vez, tem a vantagem de
distinguir o Costume do Uso e do Hbito.
O hbito tem caractersticas individuais.
O uso mera prtica social, no obrigatria.

64

O Costume tem o elemento social, mas alm disso exigvel


juridicamente
O Costume, alm do uso, necessita do elemento subjetivo que
forma o costume. H a prtica social e num determinado
momento verifica-se que ela preenche a necessidade social e
ento passa a ser obrigatria no Direito.
O fundamento do Costume explicado por 3 teorias que
podem ser reduzidas s duas concepes presentes em todo o
DI: o voluntarismo e o objetivismo.
TEORIA VOLUNTARISTA sustenta que o fundamento do
Costume se encontra no consentimento tcito dos Estados.
So crticas ao voluntarismo:
ele se esquece de que a vontade s produz efeitos
jurdicos quando existe uma norma anterior a ela lhe
dando esse poder;
no explica como um novo membro da sociedade
internacional se encontra obrigado a um costume
formado antes de seu ingresso nesta sociedade;
65

insuficiente para explicar o estabelecido no art. 38 do


Estatuto da CIJ, que manda este Tribunal aplicar um
"costume geral", ou seja, uma norma costumeira geral,
mas sem ser unnime e obrigatria para todos os
membros da sociedade internacional. Mesmo que um
Estado no a aceite, ter que cumpr-la. Ento, como
explicar que a obrigatoriedade do Costume se encontra
no consentimento tcito? o costume que d ao DI a sua
verdadeira base universal e se fosse reduzido ao
consentimento, esta base acabaria por desaparecer;
esta Teoria descaracteriza o Costume como uma prtica
que se adapta espontaneamente s transformaes
sociais.
TEORIA OBJETIVISTA representada por duas teorias: a da
conscincia jurdica coletiva e a sociolgica.
A Teoria da Conscincia Jurdica Coletiva, sustenta que o
fundamento do Costume a "conscincia social do grupo", o

66

que na realidade uma noo vaga e imprecisa, parecendonos inaceitvel.


A Teoria Sociolgica a que melhor explica a obrigatoriedade
do Costume. Aqui, o Costume um produto da vida social,
que visa a atender as necessidades sociais. Seu fundamento
exatamente as necessidades sociais.
O Costume pode ser universal (geral) e particular (regional).
O Costume geral o que oferece o carter de universalidade
ao DI. H necessidade de que esta prtica seja aceita pelo
Estado como Direito. Quando o Costume formado por um
Estado que tem liderana ele ser obrigatrio. Do contrrio,
no aceito.
No Costume regional, a vontade do Estado fundamental.
O art. 38 da CIJ elenca como fonte o Costume Internacional,
como comprovao de uma prtica geral aceita como sendo o
Direito. Entretanto, isto no correto, por no ser o Costume
Internacional a prova de uma prtica, mas a prpria prtica
geral.

67

A prova do Costume elemento externo do Costume, mas


no se confunde com o prprio Costume.
O Costume termina:
por um Tratado mais recente que o codifica ou revoga;
pelo desuso;
pelo surgimento de um novo Costume.
Repetimos: o Costume deve ter uma sano jurdica, caso
contrrio tornar-se- uma prtica de uso.
Poder o Tratado revogar o Costume e vice-versa.

68

CAPTULO XI
ATOS UNILATERAIS
So aqueles em que a manifestao de vontade de uma pessoa
de direito vai produzir efeitos na Ordem Internacional. Quem
pode formular Atos Unilaterais so os Estados e as
Organizaes Internacionais. O Indivduo no poder
formul-lo.
Alm da pessoa do direito, deve-se observar tambm se o
rgo daquela pessoa competente para formular Atos
Unilaterais (neste caso, o Poder Executivo), que devero por
sua vez ter um objeto lcito e possvel, alm de no conter
vcios de consentimento. No podero ferir a moral
internacional nem a norma imperativa do DI (Jus Cogens).
O Ato Unilateral tem sido considerado pelos modernos
doutrinadores do DI como uma de suas fontes, embora no se
encontre entre as fontes a serem aplicadas pela Corte

69

Internacional de Justia, conforme a enumerao do art. 38 do


seu Estatuto. considerado fonte de 3 grau, uma vez que
eles tiram o seu fundamento do Costume ou Tratado
Internacional.
ROSSEAU assim os classifica:
1) Ato Tcito por excelncia, o silncio, que significa a
aceitao. A omisso do Estado significa a aceitao deste.
Entretanto, salienta que no se trata de regra geral, mas que
depender das circunstncias.
Para que haja reconhecimento pelo silncio necessrio
acrescentar os seguintes elementos:
a. que o Estado que guarda silncio conhea o fato;
b. o interesse jurdico do Estado no fato;
c. a expirao de um prazo razovel.
A aplicao dever ser feita aps a anlise de cada caso
concreto. Aqui, surge ainda a figura do "stoppel", que
corresponde precluso e confunde-se com o silncio.

70

2) Ato Expresso como Ato Unilateral expresso, temos entre


outros:
O Protesto pode ser escrito ou oral. ato eminentemente
facultativo e excepcionalmente um Estado poder ser
obrigado a protestar.
O protesto tem por fim defender os direitos de quem protesta.
O novo estado de coisas no ser oponvel ao autor do
protesto.
O protesto evita a criao de uma norma jurdica, mas ele
mesmo no cria uma.
A Denncia surge quando um Estado denuncia um
Tratado e se retira dele. Pode ser por:
a. ato unilateral tpico: quando no consta clusula de
denncia no Tratado e o Estado mesmo assim o faz.
b. ato unilateral atpico: quando h clusula de denncia no
Tratado
-A Renncia

ocorre

quando

um

sujeito

de

internacional, voluntariamente abandona o seu direito.


71

direito

A manifestao de vontade dever ser inequvoca, uma vez


que a renncia no se presume.
Permite-se a interpretao no sentido de que seja menos
prejudicial ao seu autor.
No DI todos os direitos so passveis de renncia. O Reconhecimento: o mais importante dos Atos
Unilaterais. o contrrio do Protesto.)
o ato pelo qual um sujeito de direito internacional aceita
uma determinada situao de fato ou de direito e,
eventualmente,

declara

consider-la

legtima.

Ato

Unilateral de natureza jurdica declaratria, isto , no cria


nem constitui seu objeto.
O principal efeito do reconhecimento que o objeto ou
situao reconhecida passa a ser oponvel a quem o
reconheceu. O Estado que reconheceu no pode mais
contestar aquele fato.

72

CAPTULO XII
DECISES DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS
A LEI INTERNACIONAL
So fontes do DI. So decises no s jurdicas, como
tambm polticas.
Discute-se sua obrigatoriedade como fontes do
A resposta s perguntas dessa natureza, que:
se ela aprovada, mas no aplicada pelas grandes naes,
ento no fonte;"
se ela no aprovada pela maioria das naes, mas
aplicada pelas grandes potncias, ento fonte.
H decises que se tornam imediatamente obrigatrias para
os Estados membros, como o caso do oramento.
Genericamente, as decises das Organizaes Internacionais,
vo formar o Direito Branco, a Soft Law, o Direito Verde.

73

So essas decises que do origem a uma nova fonte formal,


que no se encontra enumerada no art. 38 do Estatuto da
Corte Internacional de Justia: a
LEI INTERNACIONAL
A Lei Internacional teria se formado com o fenmeno do
associacionismo internacional, acima de tudo, aps a II
Guerra Mundial e se desenvolvido com as comunidades
europias.
Esta nova fonte consiste em normas originadas em uma
Organizao Internacional, que so obrigatrias para os
Estados membros, independentemente de qualquer ratificao
por sua parte.
A Lei Internacional manifesta-se, entre outros, nos seguintes
atos da vida internacional:
a. nos

Tratados

Internacionais

do

Trabalho,

que

obrigatoriamente devero ser levados aprovao do


Poder Legislativo e uma vez aprovados, devero ser
ratificados pelo Poder Executivo. Este, no obrigado a

74

enviar para o Legislativo imediatamente, porque pode


no ser do seu interesse a ratificao do Tratado.
Entretanto, uma vez submetido ao Legislativo e
aprovado, a ratificao pelo Executivo ainda um ato
discricionrio;
b. Tratados em matria sanitria da OMS entram em vigor
se os Estados no declaram a sua no aceitao em
determinado lapso de tempo;
c. as decises das comunidades europias (majoritrias),
caracterizam-se por serem diretamente exeqveis, sem
qualquer transformao, no territrio de cada um dos
Estados membros, mesmo contra sua vontade.
H divergncia na doutrina, quanto qualidade de fonte Lei
Internacional.
Entretanto, no podemos negar-lhe o carter de fonte.
Salientamos que apesar de sua denominao de Lei
Internacional no corresponder inteiramente realidade, se
houver comparao com a Lei do Direito Interno, elas se

75

assemelham no principal ponto, pois so normas obrigatrias


para sujeitos de direito, independentemente de sua vontade.
Podem ser ainda de mbito restrito, mas nem por isto deixam
de constituir norma de conduta, isto ,
Direito na sua essncia e cujas violaes so normalmente
passveis de sano.
As Leis Internacionais, principalmente as da Assemblia
Geral da ONU, esto sendo utilizadas pelos Estados subdesenvolvidos. Cabe dizer que elas reconhecem Princpios
Gerais do Direito, tendo em vista que a sua aprovao feita
por uma grande maioria dos Estados que compem a AG da
ONU, que pode ser considerado o rgo mais representativo
da Sociedade Internacional.-

76

CAPTULO XIII
ANALOGIA E EQUIDADE
No so propriamente fontes, os elementos subsidirios que a
Corte pode utilizar
No constituem uma maneira pela qual se manifesta a norma
jurdica internacional. So apenas meios auxiliares na
constatao do Direito ou na sua interpretao.
Em no sendo fontes do DI, tambm no sero obrigatrios
para os sujeitos do DI.
So eles: a Analogia e a Equidade.
A Analogia no uma fonte formal do DI, mas um meio de
integrao deste direito. utilizada para preencher lacunas do
Ela pode ser definida como a aplicao de uma norma j
existente a uma situao nova, quando esta semelhante
que aplicvel a norma j existente. Repousa na idia de
justia de que casos iguais devem ser tratados igualmente.

77

A Analogia se apresenta sob duas formas:


a. analogia "legis": quando o assunto j se encontra
regulamentado, mas contm uma falha;
b. analogia "juris": quando o caso inteiramente novo e no
existe uma norma aplicvel.
ROUSSEAU assinala trs funes:
1. confirmar as concluses atingidas por outros mtodos de
interpretao;
2. como meio de esclarecer os textos obscuros;
3. como meio de suprir lacunas dos textos constitucionais.
A Analogia ainda tem aplicao restrita no DI e no apresenta
um papel decisivo.
A Equidade (ex aequo et bono): segundo ROSSEAU, "a
aplicao dos princpios da Justia a um determinado
caso". Portanto, no constitui uma fonte formal do DI.
O Juiz internacional somente poder decidir com base na
Equidade quando as partes litigantes assim o desejarem. Caso
contrrio, a sentena ser nula.
78

Nos dias de hoje, a equidade tem diminudo de importncia


na jurisprudncia internacional, por duas razes:
a) das partes exige-se que tenham grande confiana no Juiz;
a. o desenvolvimento do DI Positivo.
A doutrina considera equidade trs funes:
1. corrigir o Direito Positivo;
2) suprir as lacunas do Direito Positivo;
2. afastar o Direito Positivo.
A Corte Internacional da Justia nunca deu uma deciso
baseada exclusivamente na Equidade.
A Equidade apresenta o perigo de ser uma noo imprecisa,
bem como conduzir arbitrariedade.

79

CAPTULO XIV
CODIFICAO DO DIREITO INTERNACIONAL
Codificar,

no

DI,

quer

dizer

transformar

normas

consuetudinrias em normas convencionais, sem significar,


entretanto, que o costume desaparea, pois o tratado nem
sempre aceito por todos os Estados.
Transformar

Costume

em

Tratado

desenvolver

progressivamente o DI. No se trata apenas de pegar o


Costume e escrev-lo simplesmente.
Desde 1960, os Novos Estados vm tentando modificar o DI.
A Codificao do DI apresenta inmeras diferenas com a
codificao do Direito Interno.
No Direito Interno ela realizada por meio de um processo
legislativo, enquanto no DI ela o por meio de uma
conveno.

80

No mbito interno, realizada por "via autoritria", isto , um


pequeno grupo de pessoas (Congresso, Poder Executivo) a faz
e ela se impe a todos os habitantes do Estado, independente
da vontade destes ltimos e no DI a conveno, isto , onde
se faz a codificao, s obrigatria para os Estados que a
assinarem e ratificarem, ou aderirem a ela. No DI ela s se
impe aos sujeitos de direito (Estados) que com ela
concordarem.
A prpria finalidade da codificao diversa: no Direito
Interno (Alemanha, Itlia, Turquia) ela foi o "complemento da
unidade poltica"; enquanto no DI ela toma aspecto
meramente tcnico, ou seja, terminar com as incertezas do
costume.
Quanto s condies em que so realizadas elas tambm
diferem: no Direito Interno ela precedida de um grande
trabalho preparatrio (jurisprudncia abundante); no DI isto
no ocorre, uma vez que a jurisprudncia internacional
pequena.

81

Na codificao do Direito Interno procura-se reunir todas as


normas sobre o assunto; no DI a codificao visa apenas aos
princpios gerais da matria.
A codificao no DI e no Direito Interno s apresenta em
comum a idia central de toda e qualquer codificao: agrupar
sistematicamente as normas jurdicas.
A Codificao pode se fazer de trs maneiras:
Codificao

Declaratria:

capta

qual

Costume

Internacional e o torna Tratado que obrigatrio entre as


partes.
Codificao Constitutiva: cria o Costume atravs do
Tratado. quando o prprio processo social cria uma
norma costumeira.
Codificao

Cristalizadora:

existe

uma

prtica

embrionria. Existe uma regra costumeira (informao) e


a Conveno a cristaliza.

82

Uma

codificao

pode

considerar

um

Costume.

jurisprudncia se forma pelas decises reiteradas sobre um


mesmo assunto.

83

CAPTULOS XV, XXIII e XXIV


PESSOAS DE DIREITO INTERNACIONAL
PESSOAS INTERNACIONAIS
Sujeito de direito todo ente que possui direitos e deveres
perante

determinada

ordem

jurdica.

Assim,

pessoas

internacionais so os destinatrios das normas jurdicas


internacionais.
No importa, para o conceito de pessoa internacional se, ao
lhe ser atribuda personalidade, tambm lhe outorgada a
capacidade de agir no plano internacional.
A pessoa fsica ou jurdica a quem a ordem internacional
atribui direitos e deveres transformada em pessoa
internacional, isto , sujeito de Direito Internacional.
A noo de sujeito de DI tem uma dimenso sociolgica,
histrica e lgico-jurdica.

84

Histrica: muito importante, pois a composio da


sociedade internacional no imutvel. Ao contrrio,
vem sofrendo diversas variaes atravs da evoluo
histrica.
Lgico-Jurdica: caracteriza-se por no poder existir uma
ordem jurdica sem destinatrios.
Sociolgica: significa que os principais entes tero
necessariamente personalidade diante do DI.
CHARLES ROUSSEAU faz a melhor e mais didtica
classificao para as pessoas de DIP:
a. COLETIVIDADES ESTATAIS:
o Estado como pessoa de DI.
As bases sociolgicas do DI so:
pluralidade de Estados,
- comrcio internacional, princpios jurdicos coincidentes, ou
seja, comuns aos Estados (pacta sunt servanda)

85

O Estado a principal pessoa de DI. o criador das demais


pessoas. Elabora as normas de DI e ele que vai cumpri-las
(DUPLA FUNO DO
DESDOBRAMENTO

DO

ESTADO

NA

ORDEM

INTERNACIONAL)
O Estado dever ter: populao, territrio delimitado, governo
efetivo e independente e soberania.
O Estado formador do DI.
a. COLETIVIDADES INTERESTADUAIS:
So as organizaes internacionais, fenmeno recente na
ordem internacional (societarismo ou associetarismo).
Exemplo: Liga das Naes.
Aps a 2 Guerra Mundial que ocorreu a exploso das
Organizaes

Internacionais.

Passaram

da

COEXISTNCIA COOPERAO. So associaes


voluntrias, criadas por Tratados, etc.
b.COLETIVIDADES NO ESTATAIS:

86

Junta-se tudo. No Estado, no Organizao


Internacional, no Indivduo. Tm personalidade.
Exemplos: Santa S, Cruz Vermelha Internacional, OLP,
etc.
(O Vaticano o territrio da Santa S, que quem possui
personalidade internacional).
c. INDIVDUO:
Em outras palavras, cada um de ns com personalidade
internacional.
Existem trs geraes de direitos humanos:
1 GERAO DE DIREITOS HUMANOS: DIREITOS
POLTICOS E CIVIS (DIREITOS NEGATIVOS)
LIBERDADE PROPRIEDADE
Somente a partir da 2 Guerra Mundial que o indivduo vai
ter personalidade internacional. A Independncia Americana e
a Revoluo Francesa so os primeiros textos. A Declarao
de Virgnia e a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado so outros exemplos.

87

Esses so os chamados direitos negativos, porque o indivduo


tem esses direitos independentemente do Estado, que neles
no poder interferir.
So exemplos desses direitos: liberdade de conscincia, o
direito reunio sem armas, o direito prpria liberdade, o
direito de propriedade, o direito de associao, etc.
HOBBES tinha a viso do estado de natureza.
Atravs do contrato entramos em estado de sociedade.
Nos direitos negativos, a liberdade vinculada ao direito de
propriedade no pode ser limitada, mas quando vinculada ao
direito poltico sofre limitaes.2 GERAO DE DIREITOS HUMANOS: DIREITOS
ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS (DIREITOS
POSITIVOS)
Aqui existe interferncia do Estado. So os direitos ao
trabalho, educao, sade, remunerao condigna, etc.
A questo dos direitos humanos assume grande importncia
com a Carta da ONU, em 1945. instaurada a Comisso de

88

Direitos Humanos em 1948 e editada a Declarao


Universal dos Direitos Humanos. Entretanto, ela no tem
carter obrigatrio e a ONU trabalha na elaborao de um
Tratado (documento que vincula o Estado).
Em 1966 a Assemblia Geral da ONU aprova dos pactos de
direitos humanos:
- Tratado dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, e
Tratado de Direitos Civis e Polticos.
Vrios Estados assinam um Protocolo Facultativo ao Pacto
dos Direitos Civis e Polticos. Eles entrariam em vigor na
Ordem Internacional em 1976 e, para o Brasil, em julho de
1992.
Direitos civis e polticos devem ser imediatamente aplicados,
pois no implicam gastos, ao passo que os direitos
econmicos, sociais e culturais so paulatinamente aplicados,
porque geram gastos).

89

O primeiro sinal de fraqueza est no art. 1 do Pacto de


Direitos Civis e Polticos: o Tratado pode ser suspenso,
quando ocorre no Estado o estado de crise (estado de stio).
No existe a renncia ao Pacto. Entrando, no se pode mais
sair dele, embora seja permitido suspender as determinaes
nele contidas.
O Brasil no parte do Pacto, mas to somente dos Tratados.
3 GERAO DE DIREITOS HUMANOS:
DIREITOS DIFUSOS
Hoje j se fala numa terceira gerao de direitos, que tem
como exemplos: direito ao desenvolvimento, direito de
solidariedade, direito paz, direito ao meio ambiente, direito
ao crescimento, etc.

90

4 GERAO DE DIREITOS HUMANOS: DIREITOS


DOS GENES
uma nova gerao de direitos humanos que desponta na
Ordem Internacional, em decorrncia dos efeitos da revoluo
biotecnolgica na vida humana.

91

CAPTULO XVI
O

ESTADO

COMO

PESSOA

DO

DIREITO

INTERNACIONAL
O Estado surge na Idade Mdia, mas o poder central
desaparece aps a Queda de Roma. Nos sculos XVI e XVII,
o "Estado" existente na Idade Mdia vai se transformar no
Estado Moderno.
O DI comea se formar na Idade Moderna com a formao
dos Estados e do capitalismo.
Os Estados so os principais sujeitos do DIP por terem sido
os fundadores da Sociedade Internacional.
Apesar de no serem mais os nicos sujeitos de direito da
ordem internacional, continuam sendo os principais e mais
atuantes."
o Estado quem cria as regras do DI. No existe um Poder
Legislativo para criar a norma e nem Poder Executivo que v

92

aplic-la. H dupla funo de desdobramento do Estado na


ordem internacional, pois ele vai criar as normas que ele
mesmo cumprir.
No so todos os entes de DI que so considerados Estados,
pois para tal faz-se necessrio preencher certos requisitos
fixados pelas normas internacionais, que lhes vo atribuir
personalidade internacional. So eles:
a. Populao: dividida entre nacionais e estrangeiros, sendo
irrelevantes para o DIP, o nmero, a cultura e a formao;
b. Territrio: importante que seja delimitado para saber
at onde o Estado exerce a sua jurisdio. O tamanho e a
qualidade do territrio so irrelevantes para o DIP, apesar
de apresentarem grande importncia no campo da poltica
internacional fatores como: localizao estratgica,
recursos, etc., que vo aumentar ou diminuir a sua
dependncia externa.

93

O territrio estatal no se limita ao domnio terrestre, mas


se estende ao espao areo e determinados espaos
martimos (guas interiores e mar territorial);
c. Governo: a organizao poltica do Estado. Deve ser
efetivo (exercer administrao e controle sobre todo
territrio e sobre toda a populao) e independente (no
estar subordinado a outro Estado).
d. Soberania: hoje entendida apenas na concepo relativa,
pois os Estados esto subordinados ordem jurdica
internacional. Estado soberano aquele que se encontra
subordinado direta ou indiretamente ordem jurdica
internacional, sem que exista entre ele e o DI qualquer
outra coletividade de permeio.
A soberania tem dois aspectos:
1. Independncia (aspecto externo): determina que o Estado
possui o direito de conveno que lhe d competncia
para celebrar Tratados e o direito de legao, o que lhe
permite enviar e receber agentes diplomticos;

94

2. Autonomia (aspecto interno): significa que o Estado tem


jurisdio e competncia, podendo com isso estabelecer
formas de Estado, Governo, etc.
Na Ordem Internacional, alm da soberania relativa h
tambm a questo da INTERDEPENDNCIA, o que muito
importante atualmente, a partir do momento que nenhum
Estado pode viver isoladamente.
H uma cooperao internacional nas relaes de compra e
venda entre os Estados.
Essa interdependncia diferente da dependncia de auxlio
tcnico,

econmico

financeiro

(interdependncia

assimtrica), que ao satisfazer interesses comuns existentes


entre os grupos sociais dominante e dependente, acaba por
aniquilar a soberania.
A assistncia externa dada por outros Estados no uma
doao. Ao contrrio, gera a dependncia econmica e
consequentemente, a poltica, passando a se constituir em
nus para o Estado carente.

95

Atualmente, a verdadeira finalidade da assistncia externa


sem dvida, a de ser um instrumento de dominao.

96

CAPTULO XVII
RECONHECIMENTO DE ESTADO E GOVERNO
Reconhecimento o ato por meio do qual um sujeito de
direito internacional aceita uma determinada situao de fato
ou de direito e, eventualmente, declara consider-la legtima.
ato unilateral de natureza jurdica declaratria, isto , no
cria nem constitui seu objeto.
O principal efeito do reconhecimento que o objeto ou
situao reconhecida passa a ser oponvel a quem a
reconheceu. O Estado que reconheceu no pode mais
contestar aquele fato.
O reconhecimento de Estado ou de Governo dado aps um
"pedido" do "interessado", atravs de uma notificao dirigida
aos demais Estados.`
O reconhecimento apresenta as seguintes caractersticas:
um ato:
97

a. discricionrio: a questo de sua oportunidade de


apreciao

discricionria

do

Estado

autor

do

reconhecimento. No existe no DI a fixao de um


momento para que seja feito o reconhecimento.
Entretanto, a prtica internacional e a doutrina tm
salientado que ele no deve ser um ato prematuro;
b. incondicional: significa dizer que o Estado no poder
criar condies para o reconhecimento, vez que estas j
esto previstas pelo Direito Internacional;
c. irrevogvel: no significa isto que o reconhecimento seja
perptuo. Quer dizer apenas que quem o efetuou no
pode retir-lo discricionariamente. Entretanto, como ele
dado ao Estado que preencher determinados requisitos,
caso esses deixem de existir, o reconhecimento
desaparece.
d. retroativo: quando do reconhecimento, este abranger
todos os atos emanados desde o surgimento deste Estado
ou Governo, na Ordem Internacional. Caso contrrio,

98

haveria uma soluo de continuidade na personalidade do


Estado ou Governo.
Quando se reconhecer o Estado, estar tambm se
reconhecendo o Governo.
Quando se reconhecer o Governo estar se reconhecendo
apenas o Governo.
RECONHECIMENTO DE ESTADO
o reconhecimento do 1 Governo frente daquele
Estado. Para uma coletividade ser reconhecida como Estado
ela tem que possuir populao, territrio delimitado, governo
efetivo e independente e, por fim, soberania.
Preenchendo estes requisitos ela passa a ser uma pessoa
internacional plena e passvel de ser reconhecida. Esse
reconhecimento pode ser feito de modo expresso ou tcito.
O reconhecimento expresso pode ser individual, quando
emanado de um Estado atravs de seus rgos (chefe de

99

Estado ou Ministro das Relaes Exteriores), ou coletivo,


quando atravs da assinatura de um Tratado.
O reconhecimento tcito, tambm pode ser individual,
quando se envia ou recebe agentes diplomticos; ou coletivo,
quando um Tratado assinado sem que o assunto que ele trate
seja o reconhecimento.
NATUREZA JURDICA DO RECONHECIMENTO DOS
ESTADOS:
Sobre esta matria existem 3 teorias:
1 TEORIA CONSTITUTIVA: sustenta que a personalidade
do novo Estado constituda pelo ato de reconhecimento.
O reconhecimento que constitui, cria, estabelece a
personalidade do novo Estado. Tal afirmao est em
contradio com tudo que at agora se disse sobre o Estado,
da as crticas que se seguem:

100

a. O Estado teria a sua personalidade constituda quantas


fossem as vezes em que fosse reconhecido;
b. o reconhecimento um ato retroativo, o que no seria
possvel se a personalidade do Estado s surgisse a partir
do reconhecimento;
c. por esse modo no seria um Ato Unilateral e sim bilateral
e se fssemos admitir como ato bilateral seria um
negcio jurdico entre uma no pessoa de direito
internacional e uma pessoa de direito internacional.
Para a Teoria Constitutiva o reconhecimento um Ato
Unilateral.
2 TEORIA DECLARATRIA: mais aceita na ordem
internacional. O reconhecimento do Estado um simples ato
de constatao do Estado, que preexiste a ele. O Estado tem
personalidade

jurdica

independentemente

do

reconhecimento, uma vez que ela existe desde que preencha


os requisitos: populao, territrio delimitado, governo
efetivo e independente e soberania.

101

3 TEORIA MISTA: admite que o reconhecimento constata


um fato (Teoria Declaratria) e produz efeitos jurdicos e a
partir desse reconhecimento que surgem os direitos e deveres
(Teoria Constitutiva).
Salienta-se que o reconhecimento do Estado implica no
reconhecimento do primeiro governo que estiver frente do
mesmo. Acrescenta-se tambm, que a ONU no reconhece
situaes contrrias descolonizao.
Ingressar na ONU no significa reconhecimento pelos
outros Estados membros da ONU.,
RECONHECIMENTO DE GOVERNO
O reconhecimento de Governo deve ocorrer sempre que
um novo governo se instalar em um Estado, com a violao
do seu sistema constitucional, isto , quando alcana o poder
por meios no previstos no sistema jurdico estatal.

102

Chegando ao poder por golpe ou revoluo, ter esse novo


Governo de ser reconhecido.
Em 1964, no Brasil, a revoluo em que os militares
subiram ao poder. Em 1969, a Junta Militar violou a
Constituio.
Neste

caso,

no

necessidade

de

qualquer

reconhecimento, pois no se trata de novo grupo. S h


necessidade de reconhecimento, quando um novo grupo
chega ao Governo, violando a Constituio.
So requisitos para o reconhecimento de Governo:
a. governo efetivo e independente;
b. deve cumprir as obrigaes internacionais vigentes, pois
se no as mantiver, no sero reconhecidas;
c. o governo deve ser conforme o DI, isto , no deve violar
os direitos humanos e no deve ter chegado ao poder pela
interveno em outro Estado.
So efeitos do Reconhecimento de Governo:

103

a. estabelecimento de relaes diplomticas;


b. imunidade de jurisdio - o Governo no reconhecido
tambm goza de imunidade;
c. capacidade para demandar em tribunal estrangeiro;
a. admisso de validade das leis e dos atos de governo.

104

CAPTULO XIX
DIREITOS

DEVERES

FUNDAMENTAIS

DOS

ESTADOS
A teoria dos direitos fundamentais dos Estados surgiu no
sculo XVIII, com os jusnaturalistas racionalistas: Wolff e
Vattel. uma decorrncia da afirmao de independncia dos
Estados em relao ao Papado e ao Imprio.
Seus partidrios defendem que os Estados, semelhana
dos indivduos, possuem direitos naturais, direitos inatos, pelo
simples fato de existirem. Essa "viso antropomrfica" no
pode ser aceita. O Estado no pode ser comparado ao
indivduo no tocante aos seus direitos fundamentais. Nunca
houve Estado de natureza na vida internacional, e mesmo que
tivesse existido, nele predominaria a fora e no o direito.
Todo direito subjetivo pressupe a existncia de uma norma
que o consagre.

105

Diversas outras teorias dirigiram as suas crticas


formulao clssica dos direitos fundamentais.
A defesa destes direitos da maior importncia para os
Estados mais fracos, que precisam afirmar a sua existncia
pelo direito e no pela fora. Assim, uma necessria
reformulao passou a entender os direitos fundamentais dos
Estados como resultantes da personalidade internacional dos
Estados.
Um Estado sem qualquer destes direitos fundamentais
deixaria de ser uma pessoa internacional com capacidade
plena. Entretanto, o "alcance" destes direitos tem variado com
a poca histrica.
Segundo o DI, o Estado seria livre para agir na ordem
interna e na ordem internacional.
O direito independncia ou soberania se manifesta no
aspecto interno e no aspecto externo do Estado.
No aspecto interno ele se manifesta nos diferentes
poderes do Estado: Legislativo, Executivo e Judicirio. a

106

consagrao do direito de autodeterminao, isto , o direito


do Estado de ter o governo e as leis que bem entender sem
sofrer interferncia estrangeira.
No aspecto externo, o direito independncia e
soberania se manifesta no direito de celebrar Tratados,
estabelecer a sua linha de poltica externa, direito ao respeito
mtuo. Enfim, o Estado tem absoluta liberdade na
conduta dos seus negcios.
Conclui-se assim, que o direito de liberdade entendido
de acordo com a tica internacional (o Estado relativamente
soberano).

violao

destes

limites

acarreta

responsabilidade internacional do Estado.


DIREITO AO EXERCCIO DE JURISDIO:
O Estado tem o direito de exercer a sua jurisdio sobre
todas as pessoas e coisas no seu territrio nacional, entretanto,

107

existem restries jurisdio estatal, que so impostas pelo


DI.
A Jurisdio domstica (exclusiva) ou domnio reservado
est definida na alnea VII do art. 2 da Carta da ONU. a
ONU quem vai decidir quais os assuntos so de jurisdio
domstica.
H 3 critrios para identificar:
1. material, objetivo: h assuntos que pertencem ao domnio
da jurisdio domstica;
2. poltico: assuntos que pertencem jurisdio do Estado,
mas em alguns momentos eles escapam e passam para a
jurisdio internacional.
3. jurdico: o que oferece uma segurana maior. Escapar
da jurisdio domstica do Estado todo assunto que for
regulamentado por normas internacionais. No h
qualquer impedimento para que o DI venha a regular
qualquer assunto.

108

Exemplos:
Direitos Humanos - jurisdio internacional
- Relao entre o Estado e seus nacionais - jurisdio
domstica
As embaixadas estrangeiras situadas no pas no so
territrio estrangeiro. Elas so territrio nacional e apenas
gozam de imunidade de jurisdio.
A IMUNIDADE DE JURISDIO:
A imunidade da embaixada ampla, atinge os prprios
familiares. J a imunidade do consulado restrita, diz respeito
s atividades consulares.
A imunidade decorre da soberania dos Estados, mas aqui
tambm existem excees e limitaes: imunidade dos chefes
de Estado, os cnsules que gozam imunidade de jurisdio,
etc.

109

As embaixadas estrangeiras situadas no pas no so territrio


estrangeiro, so territrio nacional, apenas gozam de
imunidade de jurisdio.
DIREITO IGUALDADE JURDICA DO ESTADO:
questo fundamental do DI. A igualdade uma defesa da
soberania dos Estados. Alguns autores consideram a noo de
igualdade uma redundncia, porque ela nada acrescenta de
soberania.
A igualdade jurdica na ordem internacional, entretanto, no
absoluta. Rigorosamente, no h um Estado igual ao outro
(territrio, populao, etc.). Na Carta da ONU, no Conselho
de Segurana, foi dado aos 5 grandes (EUA, URSS, Gr
Bretanha, Frana e China) o direito de veto, o que viola o
princpio da igualdade jurdica entendido estritamente, porque
o voto destes Estados enumerados passada a ter maior peso
do que os dos demais membros.
Salienta-se ento, que a igualdade jurdica uma fico no
sentido de que de fato os Estados so desiguais.

110

Em questes iguais (situaes idnticas), os Estados


desfrutam de igualdade jurdica na Ordem Internacional.
A moderna interpretao do princpio de igualdade jurdica
considera que no DIP, onde ainda domina a poltica, deve-se
levar em considerao as desigualdades de fato dos Estados.
Pode-se concluir que o princpio da igualdade jurdica domina
a vida internacional. Entretanto, ele sofre excees quando
forem livremente estatudas pelos Estados
Em um regime liberal, a igualdade jurdica conduz a uma
desvantagem para os pases subdesenvolvidos (ex.: clusula
de nao mais favorecida). Atualmente estes pases tm
reivindicado maiores vantagens, tendo em vista que as
"desigualdades compensatrias" no violam a igualdade
jurdica. Assim, reivindicam eles maiores vantagens com a
finalidade de alcanarem o desenvolvimento

LEGTIMA DEFESA

111

A legtima defesa est consagrada na Carta da ONU (art. 51)


e na Carta da OEA (art. 21).
A doutrina tem visto o direito a legtima defesa como uma
manifestao de um direito de conservao do Estado.
Devido paralisao dos rgos de segurana coletiva, a
legtima defesa tem-se desenvolvido.
Embora sejam conceitos diversos, a legtima defesa apresenta
pontos em comum com a represlia, no sentido de que ambas
so atos que violam o direito, so praticados em resposta a
um ato ilcito e no acarretam a responsabilidade do Estado.
O Estado possui o direito de legtima defesa que, para se
configurar, necessrio que haja um ataque armado injusto e
atual, bem como que a defesa no ultrapasse a agresso.
A legtima defesa tem sido encarada tambm no seu aspecto
coletivo. A legtima defesa coletiva ocorre quando, por meio
de uma fico, se considera a agresso a um Estado como
sendo uma agresso a todos os demais Estados. Ela se
encontra na Carta da ONU (art. 51) e no sistema pan-

112

americano (art. 3 do Tratado Interamericano de Assistncia


Recproca, 1947) e art. 28 da Carta da OEA.
Ela uma exceo ao uso da fora armada, vez que Estados
que no sofreram ataque armado faro uso dela. Para que haja
a legtima defesa coletiva necessrio que o Estado vtima do
ataque d o seu consentimento. Na verdade, a legtima defesa
coletiva acaba por ser uma forma de interveno.
questo processual: por 9 votos- questo importante: vale o
direito de veto, por 9 voto, onde devem estar includos os
votos dos 5 membros permanentes do Conselho de
Segurana.

113

CAPTULO XXII
RESPONSABILIDADE DOS ESTADOS
A responsabilidade internacional do Estado "o instituto
jurdico atravs do qual o Estado a que imputado um ato
ilcito segundo o direito internacional deve reparao ao
Estado contra o qual este ato foi cometido" (Rosseau,
Basderant).
A

responsabilidade

internacional

sempre

uma

responsabilidade com a finalidade de reparar o prejuzo.


uma responsabilidade civil.
A responsabilidade penal na ordem internacional sempre
recaiu em pessoas e no contra o Estado, como por exemplo:
o Tribunal de Nuremberg.
Hoje, a sano seria a expulso do Estado da Ordem
Internacional.

114

Delito internacional aquele ilcito de tal gravidade que


atinge a ordem internacional como um todo
Na responsabilidade penal ser sempre de Estado para Estado.
A Teoria subjetiva, ou seja, a TEORIA DA CULPA. O
Estado, para ser responsabilizado tem que ter culpa,
identificada na ao ou omisso do Estado.
A Teoria objetiva que vem sendo aplicada hodiernamente a
TEORIA DO RISCO. Se o Estado assume o risco, ser
responsabilizado. Aplica-se no direito nuclear, no direito do
espao interior (art. 7), etc.
A ilicitude de um ato tem de ser conforme o DI. A
responsabilidade internacional tem por base a violao de
uma norma internacional.
O autor do ilcito nem sempre diretamente responsvel por
ele perante a Ordem Internacional. Assim, o Estado o
responsvel por ato praticado por seus funcionrios.
INSTITUTO DA PROTEO DIPLOMTICA

115

A responsabilidade internacional feita de Estado a Estado.


Assim, quando o lesado o indivduo ou uma sociedade,
necessria a proteo pelo Estado ao seu nacional,
endossando a sua reclamao, ou seja, tornando-a sua.
Esta proteo poder ser a pessoas fsicas ou jurdicas. O
Estado assim, protege os bens de um nacional, ou o nacional
em outro Estado.
A proteo diplomtica de formao costumeira e da
jurisprudncia internacional.
Alguns autores consideram a proteo diplomtica benfica
para os pases subdesenvolvidos, porque estimula os
investimentos privados ao dar maior confiana ao investidor
estrangeiro. Por outro lado, autores do Terceiro Mundo a
consideram um pretexto para a ingerncia de Estados
estrangeiros.
A

proteo

diplomtica

se

realiza

mediante

preenchimento de certas condies: nacionalidade do autor da

116

reclamao, esgotamento de recursos internos e procedimento


do autor da reclamao.
Quanto Nacionalidade do Reclamante: o Estado s pode
proteger diplomaticamente o seu nacional, ou o membro de
uma coletividade que ele representa na ordem internacional.
Diz-se que a reclamao deve ser nacional desde o seu incio,
embora a jurisprudncia internacional a este respeito no seja
uniforme.
O ponto comum, entretanto, que, uma vez apresentada a
reclamao, ele no pode mudar de nacionalidade. Somente
em casos excepcionais que a jurisprudncia internacional
amenizou esta regra (ex.: em caso de transferncia forada de
territrio).
O aptrida no ter direito proteo diplomtica.
O poliptrida ter esse direito assegurado, aplicando-se a ele
o princpio da efetividade, ou seja, a proteo levar em conta
a nacionalidade efetiva do reclamante

117

Neste caso, deve-se fazer uma observao que j est


consagrada no sculo XX: a proteo diplomtica no se
exercer contra o Estado de que o indivduo nacional. No
ser permitido usar uma nacionalidade de um Estado contra o
outro.
Quanto pessoa jurdica, o critrio de sua nacionalidade tem
variado:
o da sede onde exercita a atividade ( o mais antigo);
o do controle acionrio ( o mais moderno).
Quanto ao Esgotamento dos Recursos Internos: a proteo
diplomtica s poder ocorrer aps o indivduo esgotar todos
os recursos internos possveis, como por ex.: levar o recurso
ao Judicirio at a ltima instncia.?
Seu fundamento duplo:
1. evitar reclamaes prematuras;
2. a presuno de que os recursos internos do Estado so
capazes de dar satisfaes aos estrangeiros.

118

Quanto ao Procedimento do Reclamante: este no poder ter


cometido nenhum ilcito interno ou externo.
Esgotadas essas trs condies, a proteo diplomtica faz
com que a reclamao individual passe a ser do Estado, isto ,
nacional. a TEORIA DO ENDOSSO.
Entretanto, este um ato discricionrio do Estado. No h
norma que obrigue o Estado a proteger o seu nacional.
No existe prazo de prescrio. Entretanto, deve-se observar
o tempo, caso a caso.
Os doutrinadores positivistas negam a sua existncia no DI,
alegando que no existe norma internacional consagrando-a.
Para o Direito Internacional, a responsabilidade termina com
a reparao oferecida de Estado para Estado. Se o Estado no
repassa ao nacional a reparao, este dever recorrer contra o
seu Estado.

119

CAPTULO XXV
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS
ONU (Origens-Composio-Sede-Estrutura),
A ONU a principal Organizao Internacional.
Na opinio de Schurman, a ONU pela primeira vez na
Histria "a concreta institucionalizao de uma idia de
governo mundial".
A ONU possui duas categorias de membros: os originrios e
os admitidos. Esta distino no traz qualquer diferena em
relao aos direitos e deveres dos membros.
Os membros originrios so todos aqueles que estiveram
presentes na Conferncia de So Francisco ou que haviam
assinado a Declarao das Naes Unidas em 1942.
Os membros admitidos ou eleitos, so aqueles que preenchem
determinadas condies e apresentam a sua candidatura
ONU. So os membros que nela ingressaram aps a sua
120

constituio e atualmente, so em maior nmero do que os


originrios.
A sede da ONU na cidade de Nova Iorque, entre as ruas 42
e 48, ao longo do East River.
A Carta no declara qual a sua sede, como fizera o Pacto da
Liga das Naes. A Assemblia Geral, em dezembro de 1946
decidiu instalar no local descrito a sua sede permanente.
A ONU possui seis rgos, a saber: Conselho de Segurana,
Assemblia Geral, Conselho Econmico e Social, Conselho
de Tutela, Secretariado e a Corte Internacional de Justia.
Existem ainda os organismos subsidirios, que so aqueles
criados por seus rgos, como a Comisso de DI, a Comisso
de Quotas, criadas pela Assemblia Geral e outros.
Ao lado destes rgos, a ONU coordena a ao de uma srie
de organismos especializados, tais como a OIT, a UNESCO, a
OMS, a FAO, etc.

121

ESTRUTURA DA ONU
CONSELHO DE SEGURANA
o rgo mais importante da ONU. O art. 24 da Carta da
ONU estabelece que incumbe a ele, em nome dos membros
das Naes Unidas, "a principal responsabilidade na
manuteno da paz e da segurana internacionais". Nos
termos do art. 23 ele formado por quinze membros, sendo
cinco permanentes e dez no permanentes, que sero eleitos
pela Assemblia Geral pelo prazo de dois anos. Os no
permanentes no podem ser reeleitos. O Conselho de
Segurana um rgo permanente.
Seu sistema de votao o seguinte:
a. nas questes processuais (ordem do dia, etc.), as decises
so tomadas por voto afirmativo de nove membros; b) as
decises nos "outros assuntos", sero tomadas por um
voto afirmativo dos nove membros, inclusive os votos

122

afirmativos de todos os membros permanentes. Aqui


surge o veto (nas questes importantes).
Na Conferncia de Ialta foi resolvido definitivamente que os
grandes teriam o direito de vetar qualquer deciso sobre
assunto que no fosse matria processual.
A grande questo a respeito do veto que a Carta da ONU
no estabelece quais so as questes processuais ou no.
Assim, o assunto submetido preliminarmente a uma votao
para ser decidido se processual ou questo de fundo. Esta
deciso considerada matria importante, surgindo assim a
figura do duplo veto.
Em relao manuteno da paz o Conselho de Segurana
goza de autonomia. Age em razo das Organizaes Unidas.
So funes do Conselho de Segurana
regulamentar os litgios entre os Estados membros da ONU regulamentao de armamentos - agir nos casos de ameaa
paz e de agresso - decidir sobre as medidas a serem tomadas
para o cumprimento das sentenas da CIJ.

123

So suas atribuies exclusivas:


- ao nos casos de ameaa paz - aprova e controla a tutela
estratgica - execuo foradas das decises da CIJ.
So atribuies exercidas conjuntamente com a Assemblia
Geral:
- excluso, suspenso e admisso dos membros - eleio dos
juizes da CIJ - designao do Secretrio Geral - emendas
Carta.
So atribuies comuns ao Conselho de Segurana e
Assemblia Geral:
- regulamentao de armamentos - soluo de litgios - pedir
pareceres CIJ.

ASSEMBLIA GERAL
A Assemblia Geral um dos rgos que compem a ONU.
onde esto representados todos os Estados membros que tm

124

direito a um voto, apesar de poderem designar para


represent-los, at cinco delegados.
As questes processuais so decididas por maioria simples,
enquanto as questes importantes o so por 2/3 dos membros.
As questes importantes esto elencadas no art. 18, inc. 2,
como

por

exemplo:

admisso

de

novos

membros,

recomendaes relativas manuteno da paz e da segurana


internacionais, etc.
O inciso 3 estabelece ainda que a dvida entre questes
processuais e de fundo resolvida por votao da maioria
presente e votante. Ao contrrio do que ocorre no Conselho
de Segurana, a soluo da dvida considerada matria no
importante.
A Assemblia Geral no um rgo permanente, reunindo-se
anualmente. As sesses tm incio na 3 feira do ms de
setembro, mas algumas vezes o seu incio adiado em carter
excepcional...

125

Ela funciona por meio de sete comisses, onde esto


representados todos os seus membros.
As funes da Assemblia Geral so:
a. discutir e fazer recomendaes sobre quaisquer questes
ou assuntos que estiverem dentro das finalidades da Carta
da ONU ou que se relacionarem com as atribuies e
funes de qualquer dos rgos nela previstos (art. 10);
b. discutir e fazer recomendaes sobre desarmamento e
regulamentao de armamentos;
c. considerar os princpios gerais de cooperao na
manuteno da paz e da segurana nacionais e fazer
recomendaes relativas a tais princpios (art. 11);
d. fazer estudos e recomendaes sobre cooperao
internacional, nos diferentes domnios econmicos,
cultural e social, codificao e desenvolvimento do DI;
e. recomendaes para a soluo pacfica de qualquer
situao internacional.
So suas atribuies exclusivas:

126

a. eleger os membros no permanentes do Conselho de


Segurana e os Membros dos Conselhos de Tutela e
Econmico e Social.;
b. votar o oramento da ONU;
c. aprovar os acordos de tutela;
d. autorizar os organismos especializados a solicitarem
pareceres CIJ;
e. coordenar as atividades desses organismos. O CES e o
Conselho de Tutela exercem suas competncias sob a
autoridade da Assemblia Geral.
CONSELHO ECONMICO E SOCIAL
um dos rgos da ONU, formado por 54 membros eleitos
pela Assemblia Geral, por um perodo de 3 anos.
So suas principais funes
a. o rgo da ONU sob a autoridade da Assemblia Geral,
responsvel pelos assuntos econmicos e sociais;

127

b. prepara relatrios e estudos e faz recomendaes nestes


assuntos
c. c) convoca conferncias e prepara projetos de conveno
sobre matrias econmicas e sociais;
d. promove o respeito e a observncia dos direitos do
homem e das liberdades fundamentais;
e. negocia os acordos entre a ONU e as organizaes
especializadas, bem como coordena as atividades destas
organizaes.
As suas decises so tomadas por maioria simples. Rene-se
2 vezes por ano (uma em Genebra e outra em Nova Iorque),
podendo ter sesso extraordinria.
Possui uma srie de comisses que o auxiliam nas suas
funes.

128

SECRETARIADO
um rgo permanente da ONU, encarregado da sua parte
administrativa. Seu chefe o Secretrio-Geral, que tem um
mandato de 5 anos, conforme afixado pela Assemblia Geral,
pois a Carta da ONU omissa a esse respeito.
O Secretrio-Geral indicado pela Assemblia Geral
mediante recomendao do Conselho de Segurana.
Suas funes so:
a. o chefe administrativo da ONU;
b. exerce as funes que lhe forem confiadas pela
Assemblia Geral, Conselho de Segurana, de Tutela e
Econmico e Social;`
c. fazer relatrios AG sobre os trabalhos da ONU;
d. tem o direito de "chamar a ateno do Conselho de
Segurana para qualquer assunto que em sua opinio
possa ameaar a manuteno da paz e da segurana
internacionais (art. 99);

129

e. indicar os seus auxiliares.


Desta maneira, o Secretariado tem funes tcnicoadministrativas e um direito de iniciativa poltica.
O Secretrio-Geral s responsvel perante a ONU, no
podendo em conseqncia, receber instrues dos Governos.

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