PLAN DE DESARROLLO DEL MAGDALENA

JOSEPH JIMENEZ
WILLIAM MANCILLA
ANDRES PEREZ

LIC. ARNULFO PADILLA

CIUDADELA EDUCATIVA COOEDUMAG

SANTA MARTA D.T.C.H.

2015

INTRODUCCION

Un plan de desarrollo es un instrumento de gestin pblica empleado para

propulsar el desarrollo social de un determinado territorio, que puede ser el Estado
en su conjunto o bien una subdivisin del mismo (una regin rural, un barrio...). En
este segundo caso se habla de plan de desarrollo local. Forma parte de la
economa planificada.

El Plan Nacional de Desarrollo es la base de las polticas gubernamentales de los

presidentes de Colombia.

Liga las propuestas de los aspirantes a la presidencia de la Repblica con su

gestin durante los cuatro aos de gobierno. Para ello la Constitucin y la Ley han
ordenado la prctica de la planeacin en Colombia. En tal sentido, la base del
Plan, del presidente electo, son las propuestas de campaa presentadas ante la
Registradura Nacional del Estado Civil en el momento de su inscripcin como
candidato, conocidas como el programa de gobierno. Adicionalmente, dicho marco
legal tambin vincula la participacin de diversos sectores de la Sociedad Civil por
medio del Consejo Nacional de Planeacin para la elaboracin del mismo. De esta
manera el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento legal por medio del cual
se dan a conocer los objetivos de gobierno del presidente de Colombia y su
gestin, y adems, permite evaluar sus resultados.

VISION DEL PLAN A 2015

El Plan de Desarrollo 2012 2015 traza como Visin de desarrollo que al trmino
del cuatrienio la poblacin ms pobre estar siendo atendida en programas y
servicios sociales coordinados desde una perspectiva interinstitucional e
intersectorial, habr avances en la creacin de empleos productivos y con mejores
condiciones de trabajo, los macroproyectos estratgicos de infraestructura estarn
terminados o bien avanzados en su diseo y/o ejecucin, se habrn sentado las
bases para unas actividades productivas ms innovadoras y las funciones
administrativa y misional del Departamento habrn mejorado en calidad.

El Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 se fundamenta en un enfoque

de poblacin, diferencial y de derechos, en el que los distintos colectivos de
poblacin son visibles y atendidos conforme a sus caractersticas especiales, en
particular, los nios, nias y adolescentes como base del desarrollo futuro del
Magdalena son escuchados, participan en la generacin de polticas pblicas,
programas y servicios segn su percepcin y necesidades y las instituciones del
Estado en el Magdalena coordinadas por el Departamento articulan un conjunto de
acciones, servicios, programas, mecanismos de proteccin, restitucin y garanta
de sus derechos para mejorar la convivencia familiar, el entorno territorial y las
oportunidades de desarrollo de nios, nias y adolescentes.

Cada uno de los elementos estructurantes de la Visin al 2015 estn contenidos

en los cuatro objetivos estratgicos que plantea el Plan de Desarrollo y son
consistentes con la formulacin estratgica para el escenario apuesta de
desarrollo de la Visin Magdalena 2032.

MISION DEL PLAN DE DESARROLLO 2012 2015

En el cuatrienio 2012 2015, el Plan de Desarrollo Departamental Construyendo

Respeto por el Magdalena tendr como misin acercar las demandas sociales a
ofertas institucionales, promover el acceso a servicios propios del Departamento
de calidad para los usuarios y beneficiarios, incrementar la inversin pblica en el
departamento y construir bases para un nuevo estilo de desarrollo econmico.
Esta Misin no parte de cero, tiene en cuenta la Visin Magdalena 2032, al igual
que el Informe de situacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del
Magdalena, as como avances precedentes en proyectos estratgicos, otros
planes sectoriales (Decenal de Educacin, Territorial de Salud Pblica),
planteamientos hacia una poltica pblica de corte social y los resultados de la
Rendicin Pblica de Cuentas en Infancia y Adolescencia realizada en octubre de
2011, entre otros.

De esta manera, el Plan apunta a tres focos estratgicos, como son la poblacin
(acceso a ms y mejores servicios con enfoque de derechos), el territorio
(mejoramiento de funciones urbano-rurales y gestin integral del riesgo y la
economa territorial (desarrollo de apuestas productivas y factores de
competitividad), hacia los cuales, la coordinacin interinstitucional, las alianzas
pblico-privadas, la mayor gestin de inversin pblica y el mejoramiento de la
oferta institucional de servicios por parte del Departamento son estrategias de
gestin claves.

OBJETIVOS

Para el cuatrienio 2012 2015, el Plan de Desarrollo Construyendo Respeto por

el Magdalena formula cuatro grandes objetivos que comprenden el centro de su
atencin: la poblacin, la organizacin espacial del territorio, las transformaciones
econmicas y el mejoramiento de la institucionalidad pblica departamental.

Estos cuatro objetivos son:

- Incrementar el acceso de personas, especialmente las vulnerables, a servicios

sociales, programas y medidas para su calidad de vida, con enfoque diferencial y
de derechos
- Promover una mejor organizacin del espacio y funcionalidad urbano-rural y
regional del territorio del departamento del Magdalena
- Fortalecer las principales apuestas productivas de competitividad y los servicios
e infraestructuras conexas
- Avanzar en la construccin de una Administracin Pblica Territorial ms
eficiente, eficaz, robusta en lo fiscal, transparente y con capacidad de respuesta
mejorada ante las demandas de desarrollo de la ciudadana

PLAN FINANCIERO 2012 2015

La historia financiera del Departamento del Magdalena en la ltima dcada ha

estado enmarcada en la implementacin de una estrategia de saneamiento fiscal y
financiero amparada inicialmente en el Programa de Apoyo al Saneamiento Fiscal
y Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales PASFFIET, el cual se
ejecut en el perodo 1998-1999, y logr superar un problema estructural de las
finanzas departamentales consistente en la generacin de dficit corriente
recurrentes. La ejecucin de los lineamientos del programa implic una radical
reestructuracin administrativa que conllev a la supresin de ms de 1.300
cargos tanto a nivel central como de las entidades descentralizadas suprimidas.

En los ltimos aos, el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos de Ley 550 de

1999 se ha constituido en una herramienta fundamental en la transformacin fiscal
de nuestra entidad territorial. Si bien, el desarrollo del programa PASFFIET, logro
avanzar en la transformacin estructural de las finanzas gubernamentales y en la
configuracin de una estructura administrativa ms acorde con el rol constitucional
de esta Entidad Territorial, quedaba sin resolver el enorme pasivo acumulado a lo
largo de varios aos de dficit. La solucin ya no era de configuracin de planta de
personal, sino de financiamiento a largo plazo de acreencias que eran reclamadas
en buena parte por va judicial, lo que paraliz de forma efectiva la capacidad de
accin de las autoridades del momento para el ejercicio de las ms mnimas
competencias gubernamentales.

Al tomar el Departamento la nica salida viable para su saneamiento de largo

plazo, se comprometi no solo a cancelar el alto inventario de pasivos reconocidos
e incorporados en la denominada masa de acreedores sino a mantener por el
tiempo de ejecucin de acuerdo las polticas fiscales y de gestin que asegurasen
su viabilidad hacia el futuro, y de paso permitieran que cumpliera con su misin
innata de ser el promotor del desarrollo econmico y social de su territorio.

En cumplimiento de lo establecido en el inciso 8 del artculo 58 de la Ley 550, que

establece: La celebracin y ejecucin de un acuerdo de reestructuracin de
pasivos constituye un acuerdo regional de inversin prioritario. Por ello, a
continuacin se presentan las cifras ms relevantes del proceso de saneamiento
fiscal del Departamento en funcin del acuerdo en ejecucin.

PROYECCIONES DE FUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION

Las proyecciones de las fuentes de financiamiento deben analizarse en funcin

tanto del comportamiento temporal de los distintos tems de ingresos, como de sus
caractersticas legales y confiabilidad durante el periodo de planificacin. El
Magdalena como bien se ha diagnosticado tiene una alta de las transferencias
nacionales en su estructura de ingresos, as como de los ingresos por el impuesto
al consumo de cerveza; lo cual configura un cuadro de mayor vulnerabilidad de las
finanzas territoriales.

Por una parte, tenemos la tributacin departamental por habitante, la cual es

comparativamente menor en el departamento. En efecto, solo est por encima de
La Guajira, pero por es menor un 23% que el promedio de la Costa Caribe, y 31%
inferior al conjunto de la tributacin departamental agregada nacional. Atlntico
tiene el mejor indicador de la Costa, siendo 57.8% ms elevado que el Magdalena.
A nivel nacional, nuestra entidad territorial tiene el quinto peor registro, es decir,
que ocupa el lugar No. 28 en la escala de mayor a menor tributacin
departamental per cpita.

Otro aspecto que se puede analizar del comportamiento del recaudo tributario es
el concerniente a su relacin con respecto al tamao de la economa de cada
entidad territorial. En el Magdalena, el recaudo tributario con respecto al producto
interno bruto es del 1.22%, ligeramente superior al promedio de la regin, y similar
al del Atlntico. Este indicador de profundidad tributaria puede esconder una obvia
realidad: en los departamentos de mayor pobreza la tributacin puede ser
perezosa debido al bajo ingreso per cpita y a las condiciones objetivas de la
geografa que facilitan el contrabando tcnico desde departamentos vecinos.

PLAN INDICATIVO DE METAS E INVERSIONES 2012 - 2015

En los anexos del Plan Plurianual de Inversiones 2012 2015 se consignan las
metas de resultados y de productos por Objetivos, Ejes Estratgicos, Programas y
Subprogramas con los montos indicativos de inversin por ao y por fuentes de
financiacin, de acuerdo a los planteamientos de la parte estratgica y las
proyecciones de los recursos de inversin que se encuentran en la Tabla 42, las
cuales son la base para los presupuestos anuales de inversin, los planes de
accin por dependencias y los proyectos de inversin que las materializarn.

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN

El Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Construyendo Respeto por el

Magdalena dispondr de los siguientes instrumentos para efectuar seguimiento,
anlisis y evaluacin a las metas, acciones y plan plurianual de inversiones:

- Reporte peridico de avance de las metas de producto e inversin asociada.

- Seguimiento a metas de resultados estratgicos: Objetivos de Desarrollo del

Milenio e indicadores trazadores de la Estrategia de Infancia y Adolescencia.

- Seguimiento y reporte del avance fsico-financiero de los proyectos de inversin

registrados en el Banco de Proyectos de Inversin Departamental.

- Seguimiento, anlisis y evaluacin a los proyectos del Sistema General de

Regalas.

SEGUIMIENTO A LAS METAS DEL PLAN

El Departamento organizar la gestin del Plan de Desarrollo 2012 2015

mediante planes de accin a los cuales realizar seguimiento peridico (por lo
menos dos veces cada ao) y en cuyo reporte constar el avance de las metas de
producto definidas en el Plan de Desarrollo por Objetivo de Desarrollo, Eje
estratgico, Programa y Subprograma y que se encuentran en el Plan Plurianual
de Inversiones. Igualmente, dicho reporte de avance fsico de las metas ser
complementado con el reporte del avance financiero de dichas metas de producto,
desagregando el anlisis por fuente de financiacin y ao.

El monitoreo del avance de las metas de producto del Plan de Desarrollo a travs
de los planes de accin de cada dependencia debe indicar qu proyectos o
acciones especficas se estn ejecutando para el cumplimiento de tales metas. El
Departamento definir los formatos, instrucciones tcnicas, acompaamiento
interno y procedimientos para la realizacin del seguimiento y evaluacin de las
metas de productos del Plan de Desarrollo y el Gobernador del Departamento ser
el mximo responsable por el cumplimiento de esta actividad dentro de la
Administracin Departamental.

SEGUIMIENTO A PROYECTOS

La ejecucin del Plan de Desarrollo y en particular del Plan Plurianual de

Inversiones se hace por medio de proyectos de inversin pblica, que deben
formar parte del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y estar registrados en
el Banco de Proyectos de Inversin del Departamento, adscrito a la Oficina
Asesora de Planeacin. Dicha Oficina gestionar el registro de los proyectos en el
sistema de seguimiento a proyectos de inversin (SSEPI), para lo cual el
Departamento dispondr de los recursos econmicos, financieros, humanos y
tcnicos para instalar e implementar dicho sistema en todas las dependencias que
ejecutan proyectos de inversin, para que estas interacten con la Oficina Asesora

de Planeacin en el suministro de informacin peridica que actualice el avance

en la ejecucin fsica y financiera de los proyectos de inversin pblica.

Con base en lo anterior, la Oficina Asesora de Planeacin elaborar un reporte

peridico del estado de los proyectos en el SSEPI (registrados, inscritos,
viabilizados, rechazados, devueltos, ejecutados, en ejecucin, archivados, sin
priorizacin, etc.) Todos los recursos identificados en el Plan Operativo Anual de
Inversiones (POAI) deben respaldarse por un proyecto de inversin para poder
ejecutarse y afectar el presupuesto.

INFORMES DE GESTION DEL PLAN

Anualmente, el Departamento preparar y presentar un informe de gestin del

Plan de Desarrollo Departamental, para socializacin pblica o en actos de
rendicin pblica de cuentas, el cual presentar a la Asamblea Departamental en
el primer perodo de sesiones ordinarias siguiente si esta se encuentra en receso.
Este informe deber contener:

- Un resumen del avance de las metas de producto del Plan de Desarrollo.

- Un resumen de la ejecucin financiera de la inversin.

- Un resumen del avance en los indicadores del Plan de Desarrollo en Infancia y

Adolescencia, Objetivos de Desarrollo del Milenio y Garanta de Derechos a la
Poblacin Vctima.

- Un resumen de anlisis del avance del Plan de Desarrollo vigente y del

Programa de Gobierno.

RENDICIN PBLICA Y SOCIAL DE CUENTAS

Aparte de los informes que el Departamento presentar a la Asamblea del

Magdalena sobre el cumplimiento del Plan de Desarrollo, ste podr realizar actos
de rendicin pblica de cuentas, para lo cual los organizar guindose por los
lineamientos del Documento CONPES 3654 de 2010. Dichos actos pblicos de
rendicin de cuentas podrn ser de carcter general (de toda la gestin
departamental) o sectorial (de reas especficas de la gestin de gobierno).