Diagnóstico Del Riesgo Z4-Pacífico

Anlisis del Desarrollo y Ordenacin,
con nfasis a la Gestin Integral de Riesgo de la Zona 4 - Pacfico
Nunca consideres la planificacin del desarrollo y ordenacin como una obligacin, sino como una
Elaborado: Arq. Guido Concha Gonzlez
oportunidad para aprender, conocer y poner en prctica
Caratula: Ing. ngel Pal Intriago

Contenido
1
Generalidades ............................................................................................................. 5
1.1
Presentacin. .............................................................................................................. 5
1.3
Introduccin. ............................................................................................................... 5
1.2
1.4
Siglas y acrnimos. ...................................................................................................... 5

Objetivo. ...................................................................................................................... 6
1.4.1 General. ....................................................................................................................... 6

1.4.2 Especfico. ................................................................................................................... 6
1.5
Metodologia. ............................................................................................................... 6
1.5.1 Anlisis del riesgo en los procesos del pdot ............................................................... 6
1.5.2 Identificacin del riesgo frente fl impacto fe fn fesastre fobre condiciones de

vulnerabilidad ............................................................................................................. 7
1.5.3 Informacin cartografa de amenazas ........................................................................ 8
1.5.4 Informacin estadstica de amenazas (desastres). ..................................................... 9

1.5.5 Cartografa de la vulnerabilidad.................................................................................. 9
1.6
Marco legal.................................................................................................................. 9
1.6.1 Constitucin de la repblica del ecuador. .................................................................. 9
1.6.2 Ley de seguridad pblica y del estado. ..................................................................... 10

1.6.3 Reglamento a la ley de seguridad pblica y del estado. ........................................... 10
1.6.4 Cdigo orgnico de ordenamiento territorial, autonomas y descentralizacin...... 11
1.6.5 Cdigo orgnico de planificacin y finanzas pblicas ............................................... 11
1.6.6 Ley orgnica de ordenamiento territorial, uso y gestin de suelo ........................... 11
1.6.7 Resolucin del consejo nacional de planificacin no 002-2016-cnp ........................ 11

1.7
Marco conceptual. .................................................................................................... 12
1.7.1 Amenaza / peligro ..................................................................................................... 12
1.7.2 Amenazas naturales .................................................................................................. 12

1.7.3 Amenazas tecnolgicas (antrpica) .......................................................................... 12
1.7.4 Anlisis de amenazas / peligros ................................................................................ 13

1.7.5 Asistencia / respuesta ............................................................................................... 13
1.7.6 Capacidad .................................................................................................................. 13
1.7.7 Capacidad de enfrentar ............................................................................................ 13

1.7.8 Cdigos de construccin ........................................................................................... 13

1.7.9 Desastre .................................................................................................................... 13
1.7.10
El nio-oscilacin del sur (enos) ................................................................... 13
1.7.12
Gestin del riesgo de desastres. .................................................................. 14
1.7.11
1.7.13
1.7.14
1.7.15
1.7.16
1.7.17
1.7.18
1.7.19
1.7.20
1.7.21
2
2.1
Evaluacin del riesgo /anlisis ...................................................................... 14

Mitigacin ..................................................................................................... 14
Preparacin .................................................................................................. 14
Prevencin .................................................................................................... 14
Recuperacin ................................................................................................ 14
Reduccin del riesgo de desastres ............................................................... 15

Resiliencia / resiliente .................................................................................. 15
Riesgo ........................................................................................................... 15
Sistemas de informacin geogrficos (sig) ................................................... 16

Vulnerabilidad .............................................................................................. 16
Diagnostico. ................................................................................................................ 16
Anlisis de amenazas naturales ................................................................................ 16
2.1.1 Inundacin. ............................................................................................................... 17
2.1.2 Lluvias. ...................................................................................................................... 20

2.1.3 Marejadas. ................................................................................................................ 21
2.1.4 Movimiento de masa. ............................................................................................... 22
2.1.5 Sismos (terremotos).................................................................................................. 24

2.1.6 Tsunamis. .................................................................................................................. 32
2.1.7 Sequa. ...................................................................................................................... 34
2.1.8 Incendios forestales .................................................................................................. 37

2.1.9 Geolgico y fallas. ..................................................................................................... 39
2.2
Anisis de amenazas antrpicas (tecnolgicas)........................................................ 43
2.2.1 Incendio estructural. ................................................................................................. 43
2.2.2 Accidente de trnsito. ............................................................................................... 44

2.2.3 Colapso estructural ................................................................................................... 45
2.3
Anlisis de vulnerabilidad. ........................................................................................ 46
2.3.1 Poblacin vulnerable................................................................................................. 48
2.3.2 Vivienda vulnerable. ................................................................................................. 49

2.3.3 Sector econmico vulnerable. .................................................................................. 50

2.3.4 Social vulnerable. ...................................................................................................... 52
2.4
Anlisis de capacidades............................................................................................. 53
2.4.1 Recursos humanos. ................................................................................................... 53
2.4.2 Recursos materiales. ................................................................................................. 54

2.5
Categora de ordenamiento territorial. .................................................................... 54
2.5.1 Categora de ordenamiento territorial e inundacin ............................................... 54

2.5.2 Categora de ordenamiento territorial y movimiento de masa................................ 56
2.5.3 Categora de ordenamiento territorial e intensidad ssmica. ................................... 61

1
1.1
GENERALIDADES
PRESENTACIN.
La gestin del riesgo de desastre en las unidades territoriales de la Zona 4, es un proceso

complejo por la composicin de riesgos naturales, antrpico, las caractersticas fsicas,
econmicas, poblacionales y polticas que presenta estos territorios.
El presente anlisis de la planificacin de desarrollo y ordenacin, con especial nfasis a la

gestin integral de riesgo, fue elaborado mediante la recopilacin de la informacin a nivel
del Ecuador e internacional, y de los actores que han apoyado con su conocimiento y
experiencia para la elaboracin de este documento que permite no solo mejorar la
capacidad local para enfrentar las amenazas naturales y antrpicas, sino que tambin ha
permitido generar estrategias generales para prevenir y mitigar los impactos.
1.2
SIGLAS Y ACRNIMOS.
COOTAD
Cdigo Orgnico
Descentralizacin
de
Ordenamiento
Territorial,
Autonomas
COPLAFIP
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
INIGEMM
Instituto Nacional de Investigacin Geolgico, Minero y Metalrgico
GAD
IRIS
NOCAR
Gobierno Autnomo Descentralizado
Incorporated Research Institutions for Seismology
Instituto Oceanogrfico de la Armada
MAE
Ministerio de Ambiente del Ecuador
PDOT
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
NOAA
PREDECAN
Administracin Nacional Oceanogrfica y Atmosfrica de Estados Unidos
Proyecto de Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
SENPLADES
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
USGS
Servicio Geolgico de los Estados Unidos
SGR
1.3
Secretara de Gestin de Riesgos
INTRODUCCIN.
La gestin del riesgo es el conjunto de medidas y herramientas dirigidas a la intervencin

de la amenaza o la vulnerabilidad, con el fin de disminuir o mitigar los riesgos existentes
(Cardona, 2001, 2005a).
Este objetivo puede lograrse cuando exista un compromiso no solamente del Estado
Ecuatoriano, de los gobiernos autnomos descentralizados - GAD, y la sociedad.
Cuyo propsito es desarrollar polticas pblicas que vayan orientadas a cumplir con lo que
requiere la gestin del riesgo, considerando los siguientes aspectos:

1.4
La presentacin del riesgo mediante mapas, ndices, etc. que se pueda deducir
tanto en la sociedad como los tomadores de decisiones;
La ejecucin de medidas estructurales y no estructurales de prevencin y
mitigacin del riesgo;
Los procesos de planificacin del territorio, deben fortalecerse rigurosamente y
generar una articulacin integral entre los diferentes niveles de gobierno.
Los lineamientos estratgicos de preparacin de la poblacin e instituciones para
enfrentar posibles desastres;
El manejo del riesgo desde un enfoque financiero mediante el sistema de seguros
u otros esquemas financieros.
OBJETIVO.
1.4.1 General.
Identificar las amenazas, vulnerabilidad y capacidades de la unidad territorial para realizar

el diagnstico y la planificacin a nivel de asentamientos humanos (Cabeceras cantonal y
parroquial), aplicando la metodologa y lineamientos de la Secretaria de Gestin del Riesgo
y la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo.
1.4.2 Especfico.
Este propsito se logra a travs de los siguientes objetivos especficos:
1.5
Evaluar el riesgo desde una perspectiva holstica de la unidad territorial, teniendo

en cuenta tanto las amenazas naturales y antrpicas, as como las vulnerabilidades
de impacto que se deriva dela fragilidad social, econmica, vivienda, etc. y la escasa
de resiliencia (Capacidad) de la poblacin.
Elaborar y aplicar las polticas pblicas de gestin de riesgos, con el fin de evaluar
el nivel de desempeo de la unidad territorial.
Generar capacidades que le permitan mejorar la efectividad y ejecucin de
acciones de reduccin y prevencin de desastres.
METODOLOGIA.
1.5.1 Anlisis del Riesgo en los procesos del PDOT
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, incorpora el anlisis de la Gestin Integral

del Riesgo y para ello se incorporara estrategias de prevencin y mitigacin que propone
ayudar a gestionar el riesgo que enfrentan la unidad territorial, teniendo en cuenta el nivel
de evolucin del impacto de los peligros presentes.
Esta estrategia se ha diseado considerando el precepto del Buen Vivir de la poblacin, la
gestin integral del riesgo y la gestin territorial. Adems plantea dentro de sus
lineamientos estratgicos: proveer y fomentar el manejo sostenible y la conservacin de
los recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural; as como impulsar una
gestin integral del riesgo en la produccin e infraestructura.
Estas estrategias constituyen guas coherentes para la planificacin del desarrollo y

Ordenacin, herramientas importantes para lograr la reduccin de la vulnerabilidad, en el
marco de los procesos de desarrollo sostenible.

Grfico No 1 Anlisis del Riesgo en los procesos del PDOT
1.5.2 Identificacin del riesgo frente al impacto de un desastre sobre condiciones de

vulnerabilidad
El anlisis del Riesgo, por su importancia en la identificacin de propuestas para la

reduccin de factores de vulnerabilidad, debe ser considerado como un instrumento
ineludible en los procesos de planificacin y gestin del desarrollo.
Esto implica incorporarlo de manera consciente en los procesos de planificacin de
desarrollo y Ordenacin: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Plan de
Contingencia etc., en la priorizacin de la inversin pblica en los procesos de
presupuesto participativo, y en la formulacin y ejecucin de los proyectos de inversin.
Adems de permitir el reconocimiento y la valoracin del riesgo y sus causas, facilita

el diseo de polticas y estrategias preventivas . En los procesos de planificacin, es una
herramienta de mucha utilidad para sensibilizar y persuadir a los decisores polticos y
actores estratgicos sobre la trascendencia de reducir el riesgo para dar sostenibilidad a
los procesos de desarrollo, y ordenacin, sobre la ineludible importancia de participar
activamente en los espacios de concertacin y toma de decisiones e impulsar propuestas
para superar situaciones de las amenazas y vulnerabilidades.

Grfico No 2 Riesgo frente al impacto de un evento sobre condiciones de vulnerabilidad
1.5.3 Informacin cartografa de amenazas
Se consideran los tipos de amenaza de origen natural, ms concurrente en la unidad

territorial.
Los sismos (terremotos)

Los tsunamis (maremotos)
Las inundaciones
Los movimientos en masa (En particular deslizamientos)
Las sequas
Es importante sealar las ilimitaciones de la informacin cartogrfica, esta se basa en la

que entreg en los talleres realizado por la Secretaria Nacional de Planificacin y
Desarrollo.
Las limitaciones son:
La informacin cartogrfica proviene de varias instituciones y con diferentes

escalas.
La informacin cartogrfica de amenaza de inundacin y movimiento de masa
(raster) no se pudo laborar con precisin los mapas a nivel de asentamiento
humano
En el caso de la amenaza de sismo, la informacin es general y escaza, sin embargo
se considera la informacin cartogrfica de USGS.

1.5.4 Informacin estadstica de amenazas (Desastres).
En el anlisis en el presente documento se bas en la informacin de DesInventar que es

un Sistema de Gestin de Informacin sobre Desastres Fondo, desarrollado por la Red de
Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina - La Red.
El desarrollo de DesInventar, con su concepcin que hace que los desastres visibles desde
una escala local (ciudad o equivalente), facilita el dilogo para la gestin del riesgo entre
los actores, instituciones, sectores, provinciales y gobiernos nacionales.
DesInventar es una herramienta conceptual y metodolgica para la generacin de
inventarios nacionales de desastres y la construccin de las bases de datos de daos,
prdidas y, en general, los efectos de los desastres.
Para alimentar la base de datos de DesInventar, se obtuvo principalmente de los medios

periodsticos (Escrito) a nivel nacional, provincial y local, as como el Instituto Geofsico,
SNGR, y otras fuentes menores, entre el periodo de 1971 al 2016.
Cabe indicar que no se deben considerar las cifras como exactas pues siempre existe el
problema de identificacin de un evento, pueda registrarse dos eventos en dos lugares
distintos y tratarse de un mismo evento de gran extensin. Sin embargo, ellas dan una idea
del rango de afectacin de cada cantn.
1.5.5 Cartografa de la vulnerabilidad
La cartografa de vulnerabilidad frente a las amenazas, se consider la informacin

cartogrfica entregada por la Senplades Z4 Pacifico y que tiene un enfoque
principalmente social, econmico, de infraestructura
1.6
MARCO LEGAL.
Dentro del marco legal y normativo de la gestin del riesgo en el Ecuador se considera los
siguientes preceptos legales:
La Constitucin de la Repblica del Ecuador;

La Ley de Seguridad Pblica y del Estado;
El Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado;
El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin;
El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas;
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin de Suelo
Resolucin del Consejo Nacional de Planificacin No 002-2016-CNP
1.6.1 Constitucin de la Repblica del Ecuador.
En el contexto de la Constitucin, el componente de Gestin de Riesgos establece en la

Seccin novena - Gestin del riesgo
Art. 389. El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los
efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante la prevencin
ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y mejoramiento de las
condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condicin
de vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las unidades
de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los mbitos local,
regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del organismo tcnico
establecido en la ley.
Tendr como funciones principales, entre otras:
Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al

territorio ecuatoriano.
Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo.
Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su planificacin y
gestin.
Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin, informar
sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.
Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y mitigar
los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones
anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.
Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de
desastres o emergencias en el territorio nacional.
Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin de riesgo.
1.6.2 Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
En el Captulo III - De los rganos ejecutores, Art. 11. Establece que los rganos ejecutores
del Sistema de Seguridad Pblica y del Estado estarn a cargo de las acciones de defensa,
orden pblico, prevencin y gestin de riesgos, y de conformidad con el literal C de la
gestin de riesgos, determina, la prevencin y las medidas para contrarrestar, reducir y
mitigar los riesgos de origen natural y antrpico o para reducir la vulnerabilidad,
corresponden a las entidades pblicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La
rectora la ejercer el Estado a travs de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos.
1.6.3 Reglamento a la Ley de Seguridad Pblica y del Estado.
En el Artculo No. 3 se define a la Secretara de Gestin de Riesgos como el rgano ejecutor

de Gestin de Riesgos en el pas, con sus roles de rector y ejecutor del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de Riesgos, sus competencias se enfocan a en:
Identificar riesgos;
Generar y democratizar el acceso y difusin de la informacin para la Gestin de
Riesgo;
Verificar la inclusin transversal de la Gestin de Riesgo en las instituciones
pblicas y privadas;
10

Fortalecer las capacidades para identificar riesgos de acuerdo a los mbitos de

accin;
Gestionar el financiamiento para el funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestin de Riesgos y coordinar la cooperacin internacional en
este mbito;
Coordinar los esfuerzos y funciones en las fases de prevencin, mitigacin,
preparacin, respuesta, recuperacin y desarrollo posterior;
Disear programas de educacin, capacitacin y difusin; y
Coordinar la cooperacin de la ayuda humanitaria e informacin para enfrentar
situaciones emergentes y/o desastres a escala nacional e internacional.
1.6.4 Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin.
De los Planes de Ordenamiento Territorial Artculo 466.- Atribuciones en el ordenamiento

territorial
El plan de ordenamiento territorial deber contemplar estudios parciales para la
conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e
histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y agrcola, econmica,
ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar la
soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que tenga una clara vocacin
agropecuaria, salvo que se exista una autorizacin expresa del organismo nacional de
tierras.
1.6.5 Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e incorporacin de enfoques ambientales

y de gestin de riesgo.- En el diseo e implementacin de los programas y proyectos de
inversin pblica, se promover la incorporacin de acciones favorables al ecosistema,
mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a la gestin de vulnerabilidades y riesgos
antrpicos y naturales.
1.6.6 Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestin de Suelo
Artculo 91.-Atribuciones y Obligaciones de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

municipales y metropolitanos para el uso y la gestin del suelo. A los Gobiernos
Autnomos Descentralizados municipales y metropolitanos, sin perjuicio de las
competencias y facultades establecidas en la Constitucin y la ley, es corresponden las
siguientes atribuciones y obligaciones:
4. Emitir mediante acto normativo las regulaciones tcnicas locales para el ordenamiento
territorial, el uso, la gestin y el control del suelo, y la dotacin y prestacin de servicios
bsicos, las que guardarn concordancia con la normativa vigente e incluirn los
estndares mnimos de prevencin y mitigacin de riesgo elaborados por el ente rector
nacional. Estas regulaciones podrn ser ms exigentes pero, en ningn caso, disminuirn
el nivel mnimo de exigibilidad de la normativa nacional.
1.6.7 Resolucin del Consejo Nacional de Planificacin No 002-2016-CNP
Como consecuencia de los efectos adversos ocasionados en el litoral ecuatoriano,

provocados por el ssmico del 16 abril de 2016 y una vez que se declar el estado de
11

excepcin, conforme lo dispuesto por el artculo 1 del Decreto Ejecutivo No 1001 de 17 de
abril de 2016, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No 742 de 27 de abril de
2016, los gobiernos autnomos descentralizados provincial de Esmeraldas, Manab, Santo
Domingo de los Tschilas y los gobiernos autnomos descentralizados municipal y
parroquiales rurales de Muisne en Esmeraldas; Bolvar, Chone, Jama, Jaramij, Manta,
Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte, San Vicente y Sucre, en Manab; y, Santo
Domingo de los Tschilas, debern actualizar sus respectivos planes de desarrollo y
ordenamiento territorial (PDOT), mejorando los contenidos y propuestas en su
planificacin, con especial nfasis en la gestin, segn lo establecido en los lineamientos
para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados emitidos por la Senplades.
1.7 MARCO CONCEPTUAL.
El marco conceptual se basa en el Glosario realizado por la Secretara de la Estrategia
Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD) presenta definiciones bsicas sobre
reduccin del riesgo de desastres con el fin de promover un lenguaje comn en esta
materia y su uso por el pblico en general, autoridades y profesionales.
1.7.1 Amenaza / peligro
Evento fsico, potencialmente perjudicial, fenmeno y/o actividad humana que puede
causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y
econmica o degradacin ambiental. Estos incluyen condiciones latentes que pueden
derivar en futuras amenazas/peligros, los cuales pueden tener diferentes orgenes: natural
(geolgico, hidrometeorolgico y biolgico) o antrpico (degradacin ambiental y
amenazas tecnolgicas). Las amenazas pueden ser individuales, combinadas o
secuenciales en su origen y efectos. Cada una de ellas se caracteriza por su localizacin,
magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad.
1.7.2 Amenazas Naturales
Procesos o fenmenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en
un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la
actividad social y econmica o degradacin ambiental. Las amenazas naturales se pueden
clasificar por origen en: geolgicas, hidrometeorolgicas o biolgicas. Fenmenos
amenazantes pueden variar en magnitud o intensidad, frecuencia, duracin, rea de
extensin, velocidad de desarrollo, dispersin espacial y espaciamiento temporal.
1.7.3 Amenazas tecnolgicas (Antrpica)
Amenaza originada por accidentes tecnolgicos o industriales, procedimientos peligrosos,

fallos de infraestructura o de ciertas actividades humanas, que pueden causar muerte o
lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin
ambiental. Ejemplos: contaminacin industrial, actividades nucleares y radioactividad,
desechos txicos, rotura de presas; accidentes de transporte, industriales o tecnolgicos
(explosiones, fuegos, derrames).
12

1.7.4 Anlisis de amenazas / peligros
Estudios de identificacin, mapeo, evaluacin y monitoreo de una(s) amenaza(s) para

determinar su potencialidad, origen, caractersticas y comportamiento.
1.7.5 Asistencia / respuesta
Provisin de ayuda o intervencin durante o inmediatamente despus de un desastre,

tendente a preservar de la vida y cubrir las necesidades bsicas de subsistencia de la
poblacin afectada. Cubre un mbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado
1.7.6 Capacidad
Combinacin de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad,

sociedad u organizacin que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento
o desastre. El concepto de capacidad puede incluir medios fsicos, institucionales, sociales
o econmicos as como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestin.
La capacidad puede tambin ser descrita como aptitud.
1.7.7 Capacidad de enfrentar
Medios por los cuales la poblacin u organizaciones utilizan habilidades y recursos

disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En
general, esto implica la gestin de recursos, tanto en perodos normales como durante
tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de
enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de
amenazas naturales y antropognicas.
1.7.8 Cdigos de Construccin
Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseo, construccin, materiales, alteracin y

ocupacin de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la poblacin. Los
cdigos de construccin incluyen estndares tcnicos y funcionales.
1.7.9 Desastre
Interrupcin seria del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas
humanas y/o importantes prdidas materiales, econmicas o ambientales; que exceden la
capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situacin utilizando
sus propios recursos. Un desastre es funcin del proceso de riesgo. Resulta de la
combinacin de amenazas, condiciones de vulnerabilidad e insuficiente capacidad o
medidas para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo.
1.7.10 El Nio-Oscilacin del Sur (ENOS)
Interaccin compleja del ocano pacfico tropical y la atmsfera global que resulta en
episodios de ciclicidad variable de cambio en los patrones ocenicos y meteorolgicos en
diversas partes del mundo; frecuentemente con impactos significativos, tales como
alteracin en el hbitat marino, en las precipitaciones, inundaciones, sequas, y cambios
en patrones de tormenta. El Nio, como parte de ENOS, se refiere a temperaturas
ocenicas bien por encima de la media a lo largo de las costas de Ecuador, Per y norte de
Chile, as como a lo largo del ocano Pacfico en su zona ecuatorial este; mientras que la
13

Oscilacin Sur se refiere a los patrones mundiales asociados de cambios en las
precipitaciones y presin atmosfrica. La Nia se refiere a patrones o condiciones
aproximadamente inversas a El Nio. Estos fenmenos pueden durar varias temporadas.
1.7.11 Evaluacin del riesgo /anlisis
Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a travs del anlisis de

amenazas potenciales y evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que
pudieran representar una amenaza potencial o dao a la poblacin, propiedades, medios
de subsistencia y al ambiente del cual dependen. El proceso de evaluacin de riesgos se
basa en una revisin tanto de las caractersticas tcnicas de amenazas, a saber: su
ubicacin, magnitud o intensidad, frecuencia y probabilidad; as como en el anlisis de las
dimensiones fsicas, sociales, econmicas y ambientales de la vulnerabilidad y exposicin;
con especial consideracin a la capacidad de enfrentar los diferentes escenarios del riesgo.
1.7.12 Gestin del riesgo de desastres.
Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales

desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y
fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres
ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades,
incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin) o limitar
(mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres.
1.7.13 Mitigacin
Medidas estructurales y no-estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de

las amenazas naturales y tecnolgicas y de la degradacin ambiental.
1.7.14 Preparacin
Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante
el impacto de amenazas, incluyendo la emisin oportuna y efectiva de sistemas de alerta
temprana y la evacuacin temporal de poblacin y propiedades del rea amenazada.
1.7.15 Prevencin
Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para

minimizar los desastres ambientales, tecnolgicos y biolgicos relacionados con dichas
amenazas. Dependiendo de la viabilidad social y tcnica y de consideraciones de
costo/beneficio, la inversin en medidas preventivas se justifica en reas afectadas
frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientizacin y educacin pblica
relacionadas con la reduccin del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y
los comportamientos sociales, as como a promover una cultura de prevencin.
1.7.16 Recuperacin
Decisiones y acciones tomadas luego de un desastre con el objeto de restaurar las

condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez
los cambios necesarios para la reduccin de desastres. La recuperacin (rehabilitacin y
reconstruccin) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el
riesgo de desastres.
14

1.7.17 Reduccin del riesgo de desastres
Marco conceptual de elementos que tienen la funcin de minimizar vulnerabilidades y

riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el
impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. El
marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres se compone de los
siguiente campos de accin, segn lo descrito en la publicacin de la EIRD Vivir con el
riesgo: informe mundial sobre iniciativas de reduccin de desastres, Ginebra 2002, pgina
23; retomados en el presente informe.
Evaluacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y

monitoreo de amenazas;
Concientizacin para modificar el comportamiento;
Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e
investigacin;
Compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica,
legislacin y accin comunitaria;
Aplicacin de medidas incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo
social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y
urbano, proteccin de servicios vitales y formacin de redes y alianzas;
Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin
de alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar.
1.7.18 Resiliencia / resiliente
Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas a

adaptarse, resistiendo o cambiando con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable
en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el cual el sistema social
es capaz de auto-organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre
desastres pasados con el fin de lograr una mejor proteccin futura y mejorar las medidas
de reduccin de riesgo de desastres.
1.7.19 Riesgo
Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones,

propiedad, medios de subsidencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro
ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y
condiciones de vulnerabilidad. Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresin
Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad.
Algunas disciplinas tambin incluyen el concepto de exposicin para referirse
principalmente a los aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Ms all de expresar una
posibilidad de dao fsico, es crucial reconocer que los riesgos pueden ser inherentes,
aparecen o existen dentro de sistemas sociales. Igualmente es importante considerar los
contextos sociales en los cuales los riesgos ocurren, por consiguiente, la poblacin no
necesariamente comparte las mismas percepciones sobre el riesgo y sus causas
subyacentes.
15

1.7.20 Sistemas de Informacin Geogrficos (SIG)
Anlisis que combinan base de datos relacionales con interpretacin espacial y resultados
generalmente en forma de mapas. Una definicin ms elaborada Esla de programas de
computador para capturar, almacenar, comprobar, integrar, analizar y suministrar datos
terrestres georeferenciados. Los sistemas de informacin geogrficos se estn utilizando
con mayor frecuencia en el mapeo y anlisis de amenazas y vulnerabilidad, as como para
la aplicacin de medidas encaminadas a la gestin del riesgo de desastres.
1.7.21 Vulnerabilidad
Condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos, y

ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas.
Para factores positivos que aumentan la habilidad de las personas o comunidad para hacer
frente con eficacia a las amenazas.
2
DIAGNOSTICO.
En las ltimas dcadas han ocurrido en el territorio ecuatoriano una serie de fenmenos
de origen natural de gran magnitud y extensin que fueron ocasionalmente catastrficos
y cuyo carcter destructivo causa graves desequilibrios socioeconmicos y ambientales. La
base de datos EM-DAT (CRED, Universidad de Lovaina, Bruselas) registra 101 desastres en
el Ecuador desde inicios del siglo XX que han causado la muerte de aproximadamente
15.000 personas y han dejado siniestradas a ms de 4 millones.
2.1
ANLISIS DE AMENAZAS NATURALES
Para el anlisis los desastres de origen natural, es necesario sealar, que es casi imposible
establecer un inventario integral de los fenmenos ocurridos. Tomando en cuenta este
sesgo, se presentan los principales desastres acaecidas en las provincias de Manab y Santo
Domingo de los Tschilas (Zona 4) entre los aos 1971 al 2016.
En base los datos de DesInventar, en la Zona 4 se han registrado 1937eventos que han
tenido de mayores y menores impactos, que revelan la exposicin en todo el territorio de
las amenazas de origen natural y antrpica. En efecto, se han producido innumerables
eventos naturales del 55,76% y antrpicos de 44,24%, pero cabe advertir que los registros
histricos mencionan aquellos que tuvieron consecuencias notables en los asentamientos
humanos.
En la siguiente tabla se muestran los eventos que causaron prdidas humanas y materiales.
Se observa que, en trminos de mortalidad, los desastres relacionados con inundaciones,
deslizamiento, y lluvias han tenido graves consecuencias en trminos de poblacin
afectada.
Subgrupo
Geofsico
Tabla 1 . Eventos naturales (Desastres) sucedidos en la Zona 4

Descripcin
Desastres
Sismos
Tsunami
No
eventos
19
1
0,98
0,05
16

Un peligro procedente de tierra slida.

Este trmino se utiliza indistintamente
con el trmino de riesgos geolgicos.
Un peligro causado por la corta
duracin, la micro y meso escala de
Meteorolgico clima extremo y las condiciones
atmosfricas que duran desde minutos a
das.
hidrolgica
Peligro causado por la ocurrencia, el

movimiento y la distribucin del agua
superficial y subterrnea de agua dulce
y agua salada
Peligro causado por la larga vida, meso

de los procesos atmosfricos macro
Climatolgico
escala que va desde intra estacional a la
variabilidad del clima multidecenal
Peligro causado por la exposicin a los
organismos vivos y sus sustancias
txicas o enfermedades transmitidas
por vectores que puedan llevar, y los
Biolgico
mosquitos portadores de agentes
causantes de enfermedades tales como
parsitos, bacterias o virus (ejemplo la
malaria)
2.1.1 INUNDACIN.
Avenida
torrencial
Deslizamiento
Hundimiento
Socavamiento
Actividad
Volcnica
Ola de calor
Tempestad
Tormenta
elctrica
Vendaval
Inundaciones
Lluvias
Marejadas
Oleaje
Aguaje
Aluvin
Dficit hdrico
0,31
270
13,94
0,46
17
4
2
10
1
23
0,88
0,21
0,10
0,52
0,05
1,19
417
21,53
33
1,70
88
26
1
8
9
4,54
1,34
0,05
0,41
0,46
Sequa
15
Incendio forestal
97
5,01
Epidemia
22
1,14
0,10
Plaga
0,77
Fuente: DesInventar 1971 - 2016
El fenmeno de las inundaciones en el Ecuador es un problema complejo de incidencia

meteorolgica, oceanogrfica e hidrolgica. Inciden, por ejemplo, las corrientes marinas
del Pacfico oriental, debilitamiento de los vientos alisios, mayor evaporacin impuesta por
las elevadas temperaturas y el efecto orogrfico de los Andes, originando intensas y
persistentes precipitaciones en toda la costa de pas. En lo hidrolgico es un problema de
mecnica fluvial, en el que intervienen fenmenos como el desbordamiento de los ros,
acumulacin de aguas lluvias e influencia de las mareas. Las inundaciones en el Ecuador se
presentan de manera recurrente, especialmente en las cuencas bajas del Litoral, cuencas
de la Amazona y en algunas cuencas de la regin Andina.
Los principales factores para que se produzcan las inundaciones en el pas son:
17

Precipitaciones estacionales, Fenmeno El Nio, Limitada capacidad de evacuacin de los
sistemas de drenaje en urbes, Represamiento de ros, Ruptura o desbordamiento de
represas y represamientos, Efectos asociados a volcanes y Penetraciones marinas1.
De un estudio que se realiz en funcin de los efectos de las precipitaciones extremas en

las cuencas de los ros: Esmeraldas, Jama. Chone, Portoviejo, Jipijapa, Guayas, Zapotal,
Taura, Caar, Balao, Jubones, Arenillas, Puyango, Napo y Pastaza. Se estableci un rea
total afectada de 20.325,86 km2. Del anlisis de los resultados se concluy que el rea
inundada correspondi a 5.974.37 km2 por desbordamientos de ros en costa, sierra y
oriente y por anegamiento a 14.351.49 km2 en costa y sierra.
Para realizar una comparacin, en las inundaciones que tuvieron lugar los aos 82-83 en
la costa del Ecuador, un informe de la CEPAL indica que las zonas costeras sufrieron fuertes
marejadas, que en muchos casos coincidieron con las crecidas de los ros. La superficie
total afectada represent cerca del 15% del territorio nacional y afect, de forma directa
o indirecta, a cerca de 1 milln de personas. El carcter excepcional se manifiesta por
valores muy altos de la precipitacin anual que excedieron los 4.000 milmetros, con un
perodo de recurrencia de 500 aos. Se estima que el monto total de los daos ascendi a
641 millones de dlares. De este monto, 534 millones (83%) fueron daos directos a la
infraestructura y la produccin y los 107 millones restantes (17%) fueron efectos
indirectos, representados por ingresos no percibidos o productos no procesados por los
sectores secundarios2.
2.1.1.1 Escenario Histrico en la Zona 4.
En la Zona 4 de Planificacin (Manab Santo Domingo de los Tschilas) se han identificado

417 eventos de inundacin, durante el periodo 1975 al 2016 segn los datos de
Deslnventar, se desarrollaron mayoritariamente en algunos cantones, como Santo
Domingo con el 20,14%, Portoviejo y Chone con el 18,23%, tal como se detalla en el
siguiente mapa.
1Ecuador: Referencias bsicas para la gestin de riesgos 2013 - 2014
Ecuador: Referencias bsicas para la gestin de riesgos 2013 - 2014
18

Mapa No 1 Inundacin por cantones
2.1.1.2 Escenario potencial.
La Zona 4, est emplazado sobre una superficie de relieve llano, que en concreto
constituye parte de la llanura de inundacin delos ros, situacin que la hace propenso a
ser afectada por inundaciones en pocas invernales asociadas al Fenmeno de El Nio,
situacin agravada por la ocupacin del territorio que incluso ha desequilibrado el drenaje
natural.
Los asentamientos humanos en zonas propensas a inundacin de cursos naturales agua y

los inviernos que se presentan en la zona con intensidad dejan como consecuencia el
desplome de viviendas mixtas, la contaminacin con aguas servidas y en ciertas reas el
colapso de letrinas, y pozos spticos.
Las inundaciones caractersticas en la ciudad causan efectos significativos en particular a
la normal circulacin del transporte urbano (congestin, desvos), daos en las carreteras,
contaminacin de agua potable en cisternas, generando consecuentemente
enfermedades de tipo infeccioso que atacan a la poblacin menos provista de servicios
bsicos.
19

Mapa No 2 Zonas de inundacin
Fuente: Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca - 2015
2.1.2 LLUVIAS.
Este evento se refiere a precipitacin pluvial persistentes o torrenciales, o por encima de

los promedios en una determinada unidad territorial, tambin como fases anormalmente
largos de precipitaciones que ocasionan prdidas. Adems se incluye los aguacero,
chaparrn, chubasco, diluvio, pramo, turbonada, etc. Este tipo de desastre se genera
cuando no ocasion inundaciones o deslizamientos, pero si muertes, daos a viviendas,
infraestructura, servicios, etc.
2.1.2.1 Escenario Histrico en la Zona 4.
En la Zona 4, segn DesInventar, se reportan 88 eventos (4.54%), entre el perodo de 1982

a 2015, y los cantones ms afectados son Portoviejo con el 23,86%, seguido por el cantn
Chone con el 11,36% y Rocafuerte con el 9,09% como se detalla en el siguiente mapa.
20

Mapa No 3 Lluvia por cantones
2.1.3 MAREJADAS.
La marejada ciclnica3 ocasiona una fuerte erosin en las costas y una gran destruccin
sobre las estructuras ubicadas en la costa. Mientras mayor sea la intensidad, y menos
profunda sea la costa, mayor ser la marejada ciclnica.
La marejada son Inundaciones por mareas en zonas litorales con presencia de grandes olas.
Incluye los reportes, diferentes de tsunami o maremoto (en el sentido estricto indicado en
tsunami), causados por vendavales, tempestades, huracanes, por casualidad entre la
direccin de los vientos y perodos de marea alta o por aumentos del nivel medio del mar
durante el Fenmeno El Nio.
2.1.3.1 Escenario Histrico.
En la Zona 4, segn DesInventar, reporta 33 eventos (1.70%), en el perodo entre 1978 a

2005, los cantones con mayor afectacin son Sucre y Pedernales con el 21,21%, luego por
3Ciclnica, que tiene relacin con el viento o la perturbacin atmosfrica. "vientos ciclnicos; las
situaciones ciclnicas o de presionaras dan lugar a un tiempo malo e inestable"
21

el cantn Jaramij con el 18,18% y Manta con el 12,12% como se detalla en la siguiente
tabla.
Cdigo
1301
1302
1308
1309
1312
Tabla 2. Marejadas por cantones de la Zona 4
Unidad territorial
Portoviejo
Bolvar
Manta
Montecristi
Rocafuerte
6,06
3,03
12,12
9,09
3,03
Cdigo
1314
1317
1319
1320
1321
Unidad territorial
Sucre
Pedernales
Puerto Lpez
Jama
Jaramij
21,21
21,21
3,03
3,03
18,18
2.1.4 MOVIMIENTO DE MASA.
El Ecuador se encuentra sujeto a una serie de amenazas geolgicas (volcanismo, sismicidad

y movimientos en masa), en razn de su ubicacin en el llamado Cinturn de Fuego del
Pacfico, lo cual ha generado zonas susceptibles a la ocurrencia de procesos de
movimientos en masa; es as que existen zonas donde estos han causado prdida de vidas
humanas y han destruido poblaciones y obras de infraestructura, afectando
negativamente al desarrollo social y econmico del pas.
De forma adicional, las actividades antrpicas pueden originar procesos de movimientos
en masa, particularmente cuando se construyen obras de infraestructura de gran
magnitud sin tomar en consideracin las propiedades fsicas y mecnicas del suelo y
subsuelo, pudiendo afectarse e incluso destruirse; ante esta situacin, el Estado se ve
obligado a invertir cuantiosas sumas de dinero en su reconstruccin o rehabilitacin, que
pueden resultar ms costosas que la construccin de una nueva obra en un sitio ms
seguro.
El Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero Metalrgico - INIGEMM cuenta

con un inventario de procesos de movimientos en masa del territorio nacional a escala
1:1.000.000, con informacin de prensa escrita recopilada y proporcionada por la Escuela
Politcnica Nacional y de las investigaciones realizadas por la institucin hasta el ao 2009.
El mapa de inventario contiene la geo-referenciacin de aproximadamente2.700
movimientos en masa, clasificados por tipo de proceso.
Varios criterios influyen en los movimientos en masa, entre ellos el grado de pendiente, la
extensin de las vertientes, las formaciones geolgicas subyacentes, las precipitaciones
(cantidad y reparticin anual), la presencia de fallas, la ocurrencia de sismos, y la alteracin
superficial o por modificaciones artificiales de las geometras estables4.
En relacin a la Zona 4, segn los registros de DesInventar, entre los aos 1987 a 2016, se
registraron 270 (13,94%) eventos, los cantones que presentan mayores sucesos de
movimiento de masa (Deslizamientos) son Santo Domingo con el 36.67%, seguido por el
cantn de Portoviejo con el 11.85%, luego El Carmen con el 8,15%, tal como se observa en
el siguiente mapa.
22

Mapa No 4 Movimiento de masa por cantones
2.1.4.2 Escenario Potencial.
De acuerdo al Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero Metalrgico, mediante

trabajo de campo y apoyo en fotografas areas se realiz el inventario de fenmenos de
remocin en masa, determinndose para este riesgo una peligrosidad alta, media y baja
(Polgono).
As mismo se gener un mapa de la susceptibilidad de movimiento de masa, para

determinar el riesgo geolgico, como es los movimientos de masa asociados a
inestabilidades gravitacionales, lo que influyen que ocurra este tipo evento, adems del
grado de pendiente, la extensin de las vertientes, las formaciones geolgicas
subyacentes, las precipitaciones, la presencia de fallas, los sismos, y la alteracin
superficial.
Al igual que las inundaciones, el exceso excepcional de precipitaciones durante los meses
del fenmeno de El Nio produce un sinnmero de deslizamientos aislados en toda la
zona 4.
23

Mapa No 5 Movimiento de masa
Fuente: Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero Metalrgico 2016
2.1.5 SISMOS (TERREMOTOS).
La sismicidad histrica del Ecuador y por ende de la Zona 4, ha sido poco vinculada en el
contexto de peligro ssmico, es importante el anlisis de intensidades mximas registradas,
estimacin de aceleraciones mximas probables y energa ssmica liberada, lo que
permitir determinar la relacin que existe entre un evento ssmico y el tipo de material
en donde tiene lugar, adems el posible fenmeno al cual se encontrara asociado en un
contexto tectnico, lo que permitir evaluar las zonas generales de peligro ssmico.
De la informacin ssmica histrica que comprende entre los aos 1901 a 2015 que
proporciono el Instituto Geofsico EPN, sede termina el nmero de eventos, tomando en
consideracin sus parmetros y grado de confiabilidad respecto a su localizacin. En base
a esta informacin se realiz un mapa de los eventos que corresponden a una zona de
peligro alto. Los mayores rangos de aceleracin y energa ssmica liberada corresponde a
la zona costera, callejn interandino y piedemonte hacia el Oriente; bajos valores en
lmites de las cordilleras, planicies costera y oriental; ratifican que tanto el proceso de
subduccin, como los sistemas de fallamiento continental (San Isidro, Chingual - La Sofa -
24

Reventador, Pallatanga, Subandino, Baha, entre otros) son potenciales fuentes
generadoras de altas aceleraciones.
Y en base a los datos histricos de la National Centers for Environmental Information
NOAA; los eventos ssmicos producidos en la zona 4 (Costa) se han identificados los
siguientes:
El 1 de noviembre de 1904, se produjo un sismo de magnitud de 7.7 en la zona de

Rocafuerte, no se tiene datos de los daos causados.
El13 de mayo de 1942, se produjo un terremoto de magnitud de 7.9 (Intensidad 9)
que sacudi las poblaciones litorales principalmente, Portoviejo, Baha de
Carquez, Manta, Junn, etc. El terremoto caus numerosas vctimas y destruccin
de edificios, principalmente en Portoviejo. El epicentro se localiz en el Ocano
Pacfico con un epicentro de 50 - 60 kilmetros de profundidad. (Referencia # 1106)
El 16 de enero de 1956, se gener un sismo de magnitud de 7.3 (Intensidad 9) en
las costas entre San Vicente y Baha de Carquez, no se tiene datos concretos sobre
los daos ocasionados por este sismo.
El 4 de agosto de 1998, se produjo un sismo de magnitud de 7.2 que causo tres
personas muertas y cuarenta heridos en Baha de Carquez - Canoa.
Aproximadamente el 70% de los edificios en la parroquia rural de Canoa fueron
severamente daado. Los servicios de electricidad, telfono y agua fueron
colapsados y la mayora de los edificios con tres o ms pisos fueron afectados en
Baha de Carquez, y tambin se ocasion daos considerables en muchas otras
partes del oeste de la provincia de Manab y se sinti con fuerza en Guayaquil,
Quito, en gran parte de Ecuador y tambin en Cali, Colombia. Se generaron
deslizamientos de tierra que bloqueo la carretera entre Baha de Carquez y Canoa.
El 24 de enero del 2005, se produjo un terremoto de magnitud de 6.1 en la costa
de Puerto Lpez, algunas casas se derrumbaron y se gener deslizamientos de
tierra en la parroquia de rural de Salango. Se sinti tambin en otras ciudades como
Baha de Carquez, Manta, Portoviejo, Puerto Cayo, Guayaquil, Quito y Salinas y en
Esmeraldas se sinti ligeramente5.
http://www.ngdc.noaa.gov/
25

Mapa No 6 Sismicidad
Fuente: Instituto Geofsico EPN, 1901 - 2015
El sismo registrado el sbado 16 de abril, de magnitud 7.8, cuyo hipocentro se ubic frente
a Pedernales (Manab) a 20 km de profundidad, fue resultado del desplazamiento entre
dos placas tectnicas: la placa de Nazca (placa ocenica) que se sumerge bajo la
Sudamericana (placa continental). A este proceso se le conoce como subduccin, y es el
mismo fenmeno que origin los sismos del 31 enero 1906 (Mw 8.8), que es el ms grande
registrado en Ecuador y el sexto ms grande a escala mundial; el del 14 mayo 1942 (Mw
7.8); 19 enero de 1958 (Mw 7.8) y del 12 diciembre de 1979 (Mw 8.1).
En el Ecuador experiment sacudidas severas como consecuencia de este terremoto. La
modificacin de la escala de intensidad de Mercalli es una escala de doce niveles
numeradas del I al XII, que indican la severidad de los movimientos telricos.
26

Grfico No 3 Intensidad de Mercalli modificada
Fuente: Servicio Geolgico de los EE.UU, USGS - 2016
El mapa USGS PAGER muestra la poblacin expuesta a diferentes niveles de intensidad de

Mercalli Modificada (MMI). Aproximadamente 31.000 personas experimentaron
movimientos severos debido a este terremoto.
Grfico No 4 Poblacin Expuesta a los Movimientos Telricos
Fuente:
Servicio
Geolgico de los EE.UU, USGS - 2016
El cdigo de colores de las lneas de contorno marca las regiones de intensidad MMI. La
poblacin total expuesta a un valor MMI dado es obtenida sumando la poblacin entre las
27

lneas de contorno. La estimacin de la poblacin expuesta a cada intensidad MMI es
mostrada en la tabla de la derecha.
Los terremotos con magnitud > 8,0 se designan como "grandes" terremotos. El USGS ha
publicado una lista de grandes terremotos que han ocurrido desde 1900. Dieciocho
grandes terremotos tienen localizaciones y profundidades consistentes con los
hipocentros en el lmite de placa Nazca Amrica del Sur.
A pesar de que este terremoto M7, 8 est por debajo de un terremoto grande, su
epicentro se muestra por la estrella roja en el mapa. Este epicentro se encuentra dentro
de una "brecha" con una gran distribucin de terremotos entre los que se pueden destacar
el M8, 1 de 1966 en la costa central de Per y el terremoto de M 8,8 de 1906 cerca de la
frontera con Ecuador y Colombia.
Grfico No 5 Grandes
terremotos
Fuente: Servicio Geolgico de los EE.UU, USGS - 2016
En el grfico muestra la sismicidad a lo largo de la costa occidental de Amrica del Sur

desde el norte de Chile hasta el norte de Colombia. El epicentro del terremoto del 16 de
abril, 2016 es mostrado con la estrella roja.
Los terremotos son coloreados dependiendo de la profundidad, como se muestra en la

leyenda de la parte inferior izquierda del grfico. Las profundidades de los terremotos
aumentan de oeste a este a travs del lmite de placa de la zona de subduccin Nazca
Amrica del Sur. Los terremotos ms profundos de 100 km se producen dentro de la Placa
de Nazca que se subduce.
28

Grfico No 6 Sismicidad Amrica del Sur
Fuente: Incorporated Research Institutions for Seismology - IRIS
Debido a que las placas litosfricas son en

realidad capas esfricas en la superficie de
la Tierra, movimiento relativo de las placas
se describe mejor como la rotacin relativa
de la placa. Esto significa que la velocidad
de movimiento relativo de las placas
cambia con respecto a la ubicacin sobre un
largo lmite de placa como el lmite de placa
Nazca- Amrica del Sur. El mapa de la
derecha muestra cmo la velocidad de
convergencia de la Placa de Nazca hacia la
Placa de Amrica del Sur se extiende de 5,6
cm / ao a 6,3 cm / ao.
Grfico No 7 Velocidad de convergencia de la

Placa de Nazca hacia la Placa de Amrica del Sur
Estas velocidades se han actualizado

recientemente utilizando el Sistema de
Posicionamiento
Global
(GPS)
observaciones de las islas en la placa de
Nazca y numerosas estaciones de GPS en
Amrica del Sur. En la ubicacin del
terremoto M 7,8 ocurrido el 16 de abril,
2016 en Ecuador, la velocidad de
convergencia es de aproximadamente 5,6 cm / ao.
29

Este terremoto de magnitud 7,8 es tpico de los terremotos de subduccin en la parte
menos profunda del lmite de placa Nazca Amrica del Sur. Los terremotos tambin se
producen dentro de las porciones superficiales de ambas placas cerca del borde; dentro
de la parte superior de la placa de Nazca, ya que se dobla para descender en el manto ms
profundo; y a profundidades mayores de 100 km dentro de la subduccin de la Placa de
Nazca.
Grfico No 8 Zona de subduccin
Fuente: IRIS
Animacin Explorar la tectnica de placas y los terremotos de la regin del lmite de placa
de Nazca Amrica del Sur.
Este terremoto ocurri como resultado de un fallado de empuje a poca profundidad sobre
o cerca del lmite de placa entre las Placas de Nazca y del Pacfico.
En el lugar del terremoto, la placa de Nazca se subduce hacia el este por debajo de la placa
de Amrica del Sur a una velocidad de 56 mm / ao. La localizacin y el mecanismo del
terremoto son consistentes con deslizamiento en la interfaz de lmite de la placa principal,
o mega-empuje, entre estas dos placas principales.
reas sombreadas muestran el cuadrante de la esfera focal en la cual los primeros

movimientos de las ondas P estn alejas de la fuente, y las reas sin sombra muestran los
cuadrantes en la cual los primeros movimientos de las ondas P se acercan a la fuente. Las
letras representan los ejes de mximo esfuerzo de compresin (P) y el eje de mximo
esfuerzo extensional (T) como resultado del terremoto.
30

Grfico No 9 Empuje sobre el lmite de las placas.
Fuente: IRIS
En las primeras 10 horas despus del

terremoto M 7,8 del 16 de abril en
Ecuador, se han registrado 10 rplicas.
Importantes y grandes terremotos son
seguidos por rplicas debido a que las
rocas en el interior y alrededor de la zona
de ruptura del sismo principal se ajustan al
nuevo estado de estrs.
Grfico No 10 Replicas despus del terremoto

del 16 de abril
Como es explicado por el USGS, "Mientras

que comnmente se representan como
puntos en los mapas, terremotos de esta
magnitud se describen apropiadamente
como deslizamiento sobre una zona de
falla. Eventos de la magnitud del
terremoto del 16 de abril, 2016 son
tpicamente de aproximadamente 160x60
km de tamao (largo x ancho). El esbozo de
las rplicas s tiene estas dimensiones.
Ecuador tiene una historia de grandes terremotos relacionados con la zona de subduccin.
De magnitudes 7 o superior, terremotos que han ocurrido dentro de 250 km, eventos
como de 1900, 14 de mayo de 1942, con un terremoto de 7,8 M. el 31 de enero, 1906 un
terremoto de 8,3 M (segn se informa tan grande como 8,8 M en algunas fuentes)
nucleada en la interfaz de la zona de subduccin 90 km al noreste de desprendimiento de
abril de 2016, y se rompi en una longitud de aproximadamente 400-500 km, lo que resulta
en un tsunami que caus dao en la regin de 500 - 1.500 muertes. El terremoto de abril
de 2016 es en el extremo sur de la zona de ruptura aproximada del evento 1906 y el 6 de
marzo, 1987 fuera el resultado en aproximadamente 1.000 muertes6.
USGS - Ciencia para un mundo cambiante
31

Mapa No 7 Sismo 16 abril 2016
2.1.6 TSUNAMIS.
Fuente: USGS - Ciencia para un mundo cambiante - 2016
Una histrica y actual ssmicidad, as como una geomorfologa muy dinmica, hacen pensar
que la ocurrencia de un sismo de gran magnitud pueda generar un tsunami con sus ya
conocidas consecuencias, sin embargo es importante resaltar, que al igual que las costas
ecuatorianas tienen un contexto geodinmico muy activo, lo mismo sucede en otras costas
en el Pacfico, lo cual conlleva al anlisis de la amenaza tsunamignica, considerando la
distancia desde la cual se puede producir el evento en relacin a las costas ecuatorianas.
Y para este anlisis se consideran amenazas de origen lejano, regional y cercano, siendo
las dos ltimas, las que mayor impacto pueden causar en el litoral ecuatoriano costero ya
que se producen por la generacin de eventos muy cercanos a sus propios territorios.
De acuerdo al anlisis estadstico de la sismicidad entre 1955 y 1995 demuestra que los
eventos de mayor intensidad se presentan con ms frecuencia en el rea del Pacfico
occidental, zona donde se han generado grandes tsunamis, que estn definidos como de
32

gran amenaza para el Ecuador por la directividad que adquieren los tsunamis una vez
generados7.
En base a la informacin de la Revista Geoespacial (2010), se estima el nivel de riesgo

cualitativo, se deduce que los asentamientos humanos ubicados en zonas bajas y planas,
muy cerca de playas o de poca pendiente; sobre islas arenosas, playas de acumulacin o
barras arenosas, zonas de marismas, albuferas y estuarios (Cojimies, Boca de Briceo,
entre otras) son de muy alto riesgo ante tsunamis a causa de su alta vulnerabilidad social,
fsica y geomorfolgica.
La vulnerabilidad geomorfolgica est representada por la inexistencia de zonas que

brinden seguridad y la desaparicin de barreras naturales; la vulnerabilidad socio
ambiental se refleja en la destruccin de las barreras vegetales naturales (bosques y
manglares) para privilegiar la industria o el comercio; y sobre todo, en la gran densidad de
poblacin de escasos recursos econmicos que viven en precarias condiciones en zonas
bajas, junto al mar.
Por el contario, quienes habitan en zonas altas, colinadas, playas levantadas y cerca de los
acantilados costeros (algunos barrios de las ciudades de Pedernales, San Vicente, Baha de
Carquez, Crucita, Manta, Puerto Cayo, Machalilla, Puerto Lpez, entre otras) son
consideradas sujetos de bajo riesgo para eventos tipo tsunami, sin embargo, estos ltimos
sectores son de alto riesgo frente a sismos con caractersticas de terremoto precursor
debido a la inestabilidad de las laderas, taludes y acantilados que pueden originar
deslizamientos, desprendimientos y derrumbes.
Ambos tipos de asentamientos, es decir en zonas altas y bajas, se debe considerar la
siempre presente posibilidad de licuacin de los suelos arenosos, en especial los saturados
o con niveles freticos superficiales, aspectos no discutidos en el presente estudio.
En algunas localidades, dependiendo de la ubicacin de los asentamientos humanos, existe

la muy alta posibilidad de que apreciables sectores de poblacin queden incomunicados y
afectados por accin de varios eventos negativos a la vez, esto es, por escombros de casas
y edificios como consecuencia del terremoto precursor, interrupcin de vas de
comunicacin por deslizamientos y derrumbes y pocos minutos despus por el embate de
olas muy grandes, entre 8 y 10 metros de altura, (Espinosa, J., INOCAR, 1992) con la
consiguiente inundacin violenta o run up en los mismos sectores. Este el caso de los
barrios ubicados a lo largo del malecn de Pedernales; Puerto El Matal; San Vicente
(barrios aledaos al aeropuerto y al cementerio); Baha de Carquez (sector hotel La
Piedra), o la zona comercial de Manta, (sector del I. Municipio y Tarqui)8.
En base a la cartografa del SGR, en la siguiente tabla constan las poblaciones, con los
grados de riesgo y sus reas.
8Revista Geoespacial (2010) Elaboracin de 33 cartas croquis de amenazas por tsunami y anlisis de riesgos
en la costa ecuatoriana utilizando indicadores geomorfolgicos y socio- ambientales - Mario a. Cruz d Howitt
33

Localidad
Ayampe
Baha de Carquez
Canoa
Crucita
Lenidas Plaza
Machalilla
Manta
Puerto Cayo
Puerto Lpez
Puerto Rico
Cojimies
2.1.7 SEQUA.
Amenaza
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
Alta
Baja
Alta
Tabla 3. Inundacin por Tsunami
rea m2
Localidad
2754571,52
Salango
395151,34
769677,91
80881,27
17900330,23
5260324,06
29129552,73
599533,45
1009064,39
472401,45
767420,47
8207822,17
13796660,14
172887,27
1077355,41
691995,19
3074368,16
1203282,67
331237,94
20364993,91
San Jacinto - San

Clemente
San Lorenzo
San Mateo
Santa Marianita
Santa Rosa
Chorrera
Coaque
El Matal - Jama
Pedernales
Amenaza
Alta
Baja
Baja
Baja
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
Alta
Baja
Baja
Alta
Baja
Alta
Baja
Alta
Alta
Baja
rea m2
741872,51
135177,09
24001531,55
215874,95
1000031,13
266311,89
693303,20
213871,03
1018406,77
146559,67
17317,02
326428,10
900226,62
1600670,68
6366846,11
173669,60
555842,89
962835,56
319612,19
Fuente: Secretaria de Gestin del Riesgo 2012
La sequa se la define como una anomala transitoria en las precipitaciones, con

disponibilidad de agua que se sita por debajo de los requerimientos estadsticos de un
rea geogrfica especfica. El agua no es suficiente para abastecer las necesidades biticas
de un ecosistema. La causa principal de toda sequa es la falta de lluvias o precipitaciones;
este fenmeno se denomina sequa meteorolgica y de mantenerse deriva en una sequa
hidrolgica que tiene como principal caracterstica la desigualdad entre la disponibilidad
natural de agua y las demandas naturales de agua; tambin existe la sequa agrcola en la
que hay dficit para satisfacer la demanda para la produccin agropecuaria. Al analizarla
como un fenmeno natural, la sequa se ha presentado en forma recurrente y en algunos
plazos en ciclos especficos, en varias regiones del planeta. Existe una teora en la que se
cuestiona que la sequa sea de origen completamente natural, y por el contrario la
relacionan casi en su totalidad a las actividades humanas. Las fuertes sequas tienen graves
repercusiones para el desarrollo socioeconmico. Adems de ser una causa principal de la
desertificacin, tiene un impacto importante sobre las actividades humanas9.
34

Una temporada anormalmente seca, sin lluvias, o con dficit de lluvias. En general se trata
de perodos prolongados (meses, aos, incluso decenios), que pueden ocurrir en reas
continentales restringidas. Segn los registros de DesInventar en la Zona 4, entre los aos
1980 a 2004 estuvieron caracterizados por prolongadas y severas sequas que causaron el
xodo de miles de familias campesinas. Los cantones que mayor afectacin fueron
Portoviejo con el 26,67%, luego Sucre con el 20,00% y los cantones de Chone y Manta con
el 13,33%, tal como se detalla en el siguiente mapa.
Mapa No 8 Sequa por cantones
La sequa es un fenmeno de desarrollo gradual, que tiene su inicio y fin de manera muy
no bien definida. Su impacto es variado e involucra diferentes parmetros meteorolgicos
segn se considere el proceso en trminos de balance hdrico climtico del suelo, o si se
evale la evapotranspiracin real y potencial, o el dficit de agua en el suelo que a su vez
depende de las caractersticas fsicas y capacidad de retencin del mismo y, si se considera
la clase de cultivo en cuanto a sus requerimientos de humedad, o se valore su impacto en
funcin de una deficiencia de precipitacin, son justificativos que ha llevado a desarrollar
35

diferentes conceptualizaciones relacionadas con este fenmeno. De esta manera, se
pueden distinguir las diferentes definiciones aplicadas al concepto de sequa.
En trminos generales, la sequa se considera como un fenmeno climtico anmalo y
temporal que resulta de la escasez o mala distribucin de las precipitaciones de una
manera prolongada en el tiempo y, de una elevada evapotranspiracin. En estas
condiciones la disponibilidad de agua est por debajo de los parmetros normales siendo
insuficiente para satisfacer las diferentes demandas (para uso domstico, industrial,
agrcola y de los ecosistemas) durante un periodo de tiempo y en una zona determinada.
La sequa meteorolgica es un fenmeno natural que responde a muy diversas causas

segn la regin. Sin embargo, las sequas agrcola, hidrolgica y socio-econmica, se
caracterizan en mayor medida por implicar facetas humanas o sociales, y su definicin
refleja una interrelacin entre las caractersticas de la sequa meteorolgica ms las
actividades humanas que dependen de la precipitacin para obtener un abastecimiento
de agua que permita cubrir sus demandas y las del medio ambiente (OMM, 2006).
En el siguiente mapa se detalla los cantones que presentan mayor incidencia de sequa, en
los rangos alto, medio y bajo.
36

Mapa No 9 Sequa
Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador - 2014
2.1.8 INCENDIOS FORESTALES
El incendio forestal es el fuego que se extiende sin control en terreno forestal o silvestre,
afectando a combustibles vegetales, flora y fauna. En su mayora son provocados para
utilizar las tierras en actividades agrcolas o pecuarias, prctica que est muy radicada en
los campos del pas.
En la Zona 4 particularmente, este evento se torna muy frecuente cada verano en los
campos, y los mayores nmeros de incendios se registran en los aos de 2013 con el
47,00% y el 2015 con el 23,00%.
Segn DesInventar se registra 97(5,01%) incendios forestales, entre los aos de 1994 al
2015, de los cuales los cantones de mayor afectacin son Pedernales con el 18,56%, luego
el cantn Portoviejo con el 16,49% y Montecristi con 6,19% como se detalla en el siguiente
mapa.
37

Mapa No 10 Incendios forestales por cantones
Segn el mapa de probabilidades de generacin de incendios forestales, existen cantones

con bajas probabilidades riesgo a incendios forestales. Estas zonas corresponden a los
valores en tonalidades verdes en el mapa, tambin se incorporado los cantones con
amenaza alta y muy alta de incendios forestales, con el objetivo de determinar las
unidades territoriales ser susceptibles a estos fenmenos podran ser mayormente
afectadas.
La poblacin potencialmente con alta probabilidades de afectacin corresponde de los

cantones: Portoviejo, Pedernales, Jama y Chone por ubicarse en zonas de alta amenaza
por incendios forestales, tal como se observa en el siguiente mapa.
38

Mapa No 11 Incendios forestales
Fuente: Secretaria de Gestin del Riesgo - 2013
2.1.9 GEOLGICO Y FALLAS.
Los accidentes del terreno fcilmente se pueden identificar como las fallas o rupturas de
un plegamiento, especialmente si el terreno es de tipo sedimentario. Las fallas son un tipo
de deformacin de la corteza terrestre que finaliza en ruptura, dando lugar a una gran
variedad de estructuras geolgicas. Cuando esta ruptura se produce de forma brusca, se
produce un terremoto. En ocasiones, la lnea de falla permite que, en ciertos puntos, aflore
el magma de las capas inferiores.
El plano de falla es la superficie sobre la que se ha producido el movimiento, horizontal,

vertical u oblicuo, si las fracturas son frgiles, tienen superficies lisas y pulidas por efecto
de la abrasin. Durante el desplazamiento de las rocas fracturadas se pueden desprender
fragmentos de diferentes tamaos.
Los labios de falla son los dos bordes o bloques que se han desplazado. Cuando se produce
un desplazamiento vertical, los bordes reciben los nombres de labio hundido (o interior) y
labio elevado (o superior), dependiendo de la ubicacin de cada uno de ellos con respecto
a la horizontal relativa, cuando est inclinado, uno de los bloques se desliza sobre el otro.
El bloque que queda por encima del plano de falla se llama techo y el que queda por
debajo, muro.
39

El salto de falla es la distancia vertical entre dos estratos que originalmente formaban una
unidad, medida entre los bordes del bloque elevado y el hundido. Esta distancia puede ser
de tan slo unos pocos milmetros (cuando se produce la ruptura), hasta varios kilmetros.
ste ltimo caso suele ser resultado de un largo proceso geolgico en el tiempo10.
El Mapa Geolgico de la Margen Costera del Ecuador, este mapa es el resultado de un

trabajo de un extenso trabajo de campo a lo largo de la margen Costera del Ecuador. La
escala es 1:500.000 y ha sido copublicado por EP Petroecuador y el IRD. Esta versin fue
diseada con el objetivo de establecer correlaciones regionales entre las diferentes
formaciones de la costa que incluyen el basamento y el relleno sedimentario de la cuenca
de antearco ecuatoriana. Se han cartografiado las principales estructuras tectnicas,
especialmente las fallas regionales, que controlan la estructura de las cuencas
sedimentarias. Se ha realizado seis cortes geolgicos a travs de la cordillera costera para
definir mejor la estratigrafa y tectnica. La correlacin geolgica regional y el marco
estructural son nicos y presentan datos geolgicos de campo que no se han sido
reportados antes. Las diferencias con las cartas geolgicas anteriores son numerosas,
particularmente en la estructura geolgica, la estratigrafa regional y los trazos de los
contactos entre las formaciones11.
Por medio de una gama de colores normalizados, en el mapa se representan los distintos
tipos de rocas formadas bajo el mar hace millones de aos, las mismas que actualmente
se encuentran levantadas y expuestas en la Costa del Ecuador y sobre las cuales se realizan
los asentamientos humanos. Estas rocas se hallan deformadas por fallas tectnicas, las
cuales se representan en el mapa por medio de lneas oscuras. Su movimiento produce
sismicidad y en ciertos casos se forman durante grandes terremotos.
Las fallas mayores que controlan la dinmica de la cordillera costera se ha cartografiado

con lnea ligeramente ms gruesa. La falla de Colonche (F3) y Cascol (F4) de direccin NWSE limitan los flancos de la cordillera Chongn Colonche. La falla Jipijapa (F5) de direccin
NNE-SSW pone en contacto rocas cretcicas contra los sedimentos de la cuenca de
Manab y junto a la falla El Aromo (F6) de direccin E-W controlan la evolucin de la
pennsula de Manta. La Falla Pichincha (F8) de direccin NNE-SSW limita el flanco oriental
de la cordillera costera con respecto a la cuenca hidrogrfica del Guayas, La Falla Jama
(F9) forma parte del sistema de fallas de Jama las cuales forman un cinturn elongado en
direccin NE-SW que asemeja a una estructura en flor positiva. La falla Flavio Alfaro (F7)
limita la parte suroccidental del sistema de fallas de Jama. Este cinturn de fallas finaliza
y converge parcialmente al norte con la falla Canand (F10), la cual que tiene una direccin
E-W. Controla afloramientos de la formacin Pion y al igual que la falla Tanigue (F11),
actan de lmite de profundas cuencas sedimentarias y adems parecen controlar
tectnicamente de forma directa e indirecta el desarrollo actual de lagos
intramontaosos. Ciertos cabalgamientos con direccin NNE-SSW han sido identificados
y dibujados de forma provisional al norte de la falla de Cascol. Solo algunos ejes de las
10Web: bibliotecadeinvestigaciones.wordpress.com
11
Web: Institud de recherchepour le dveloppement _ IRD
40

grandes estructuras anticlinales y sinclinales han sido cartografiados en el rea de Tosagua
a hacia el norte de la falla Canad. Cabe resaltar que la estructura del sistema de fallas de
Jama se asemeja a una gran antiforma segmentada pero no se ha incluido ningn eje de
deformacin.
En el siguiente mapa se muestra en detalle de la geologa de la zona 4, tomada del mapa

geolgico costero a 1:1.000.000 y su leyenda correspondiente.
Mapa No 12 Unidades Geolgicas y fallas
Fuente: Instituto Nacional de Investigacin Geolgico Minero Metalrgico
De acuerdo al evento del 16 de abril, el sistema de falla de Jama, se activ y genero el

hundimiento de la tierra y para tener un conocimiento sobre este sistema se determina
que el sistema de fallas de Jama es uno de los ms importantes sistemas de la cordillera
Costera del Ecuador, tiene una direccin NE-SW y su extensin SW en la plataforma
continental (off-shore) an no ha sido establecida, sin embargo, Collot et al., 2004,
sugieren que este sistema de fallas podra prolongarse en la plataforma continental y
constituir un lmite importante que controla la segmentacin de la sismicidad del margen
activo del Ecuador.
Un estudio sobre la extensin del Sistema de fallas de Jama sobre la plataforma continental
(off-shore) es ahora posible, como parte del Convenio Especfico "Sismo-estratigrafa,
tectnica, geomorfologa, riesgo y definicin de modelos preliminares de cuencas offshore
41

del margen costero ecuatoriano" firmado entre el IRD y la Gerencia de Exploracin y
Desarrollo (EGER) de EP PETROECUADOR, sobre la base de nuevos datos ssmicos marinos,
que proporcionan informacin sobre su geometra en profundidad. Los objetivos
especficos de este estudio son:
12
Establecer la continuidad del sistema de fallas de Jama en la plataforma continental

(off-shore)
Determinar la geometra del Sistema de fallas en su terminacin Sur (off-shore).
Estudiar la evolucin del Sistema de fallas y su relacin con los depocentros

presentes en las micras cuencas asociadas al fallamiento.
Determinar si el sistema de fallas costa afuera es activo12.
El sistema de fallas de Jama en la plataforma continental (off-shore) - INIGEMM
42

2.2
ANALISIS DE AMENAZAS ANTRPICAS (TECNOLGICAS).
Las Amenazas antrpicas son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la
actividad humana en el deterioro de los ecosistemas, la produccin, distribucin,
transporte y consumo de bienes y servicios, as como la construccin y el uso de
edificaciones. (Programa DELNET-ONU, 2008)
En la Zona 4 Pacfico, segn DesInventar se registran 857 eventos antrpicos que

representan el 44,24% del total de desastres sucedidos en la Zona, de los cuales los eventos
de mayor incidencia son los incendios estructurales con el 19.93% y los accidentes de
trnsito con el 11,82%, como se detalla en la siguiente tabla.
Subgrupo
Accidente
industrial
Accidente
de
transporte
Tabla 4 . Eventos antrpicos (Desastres)
Descripcin
Peligros originados por accidentes

industriales, procedimientos peligrosos,
fallos de la infraestructura o ciertas
actividades humanas. Pueden causar
muertes, lesiones y daos materiales,
interrumpir
la
actividad
social,
econmica y degradar el medio
ambiente.
Desastres
Incendio estructural
Amenaza de bomba
Colapso estructural
Contaminacin
Explosin
Intoxicado
Desaparecido en
excursin
Conmocin social
Ahogado
Este tipo de desastre se refiere a los
Accidente en el medio
accidentes de transporte en los que
nutico
estn
involucrados
medios
de
Accidente de trnsito
transporte mecanizados
Otros accidentes
Accidente areo
Desaparecido en medio
acutico
No
eventos
386
1
73
14
19,93
0,05
3,77
0,77
0,72
0,26
11
0,57
15
2
23
229
33
5
53
0,36
0,10
1,19
11,82
1,70
0,26
2,74
2.2.1 INCENDIO ESTRUCTURAL.
Un incendio estructural corresponde a aquel tipo de incendio que se produce en casas,

edificios, locales comerciales, etc. La gran mayora de los incendios estructurales son
provocados por el hombre, ya sea por negligencias, descuidos en el uso del fuego o por
falta de mantencin del sistema elctrico y de gas.
Entre las principales causas de estos incendios se encuentran los accidentes domsticos,
fallas elctricas, manipulacin inadecuada de lquidos inflamables, fugas de gases
combustibles, acumulacin de basura, velas y cigarros mal apagados, artefactos de
calefaccin en mal estado y nios jugando con fsforos, entre otros13.
13http://www.onemi.cl/incendios-estructurales/
43

En base a los datos de
DesInventar en la zona 4
se
registraron
386
incendios
que
corresponde el 19,93%
de todos los desastres
registrados, entre el
periodo de 1973 al 2016,
de los cuales, los
mayores incendios se
gener en los aos de
2013 con el 47,00% y en
2015 con el 23,00%. A
nivel de cantones los que
fueron
afectados
mayormente por los
incendios son: Santo
Domingo con el 25,91%,
continuando con Manta
con
el
12,44%
y
Portoviejo con el 11,66%,
como se detalla en el
siguiente mapa.
2.2.2 ACCIDENTE DE TRNSITO.
Mapa No 13 Incendios estructurales
En trminos generales accidente es un hecho eventual, imprevisto, que genera una

desgracia o un dao. En materia de trnsito accidente es el suceso imprevisto producido
por la participacin de un vehculo o ms en las vas o carreteras y que ocasiona daos
materiales o lesiones a personas y hasta la muerte de las mismas. Son infracciones de
trnsito las acciones u omisiones que pudiendo ser previstas pero no queridas por el
agente, se verifican por negligencia, imprudencia, o impericia, o por inobservancia de las
leyes, reglamentos y ordenanzas de trnsito, o de rdenes legtimas de las autoridades y
agente de trnsito14.
14Ley de Trnsito en
su Art. 34
44

En relacin a la Zona 4, segn los registros de DesInventar, entre los aos 2010 a 2016, se
registraron 229 (11,82% del total de desastres) accidentes de trnsito, los cantones que
presentan mayores sucesos de accidentes son Santo Domingo con el 27,51%, seguido por
el cantn de Portoviejo con el 12,66%, luego el cantn Jipijapa con el 8,30%, tal como se
detalla en la consiguiente tabla.
Mapa No 14Accidentes de trnsito
2.2.3 COLAPSO ESTRUCTURAL
El colapso estructural son los daos de cualquier tipo de estructura, debidos fenmenos
como deterioros, fallas tcnicas o sobrecargas en escenarios pblicos, en puentes, en
instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda,
la muerte, y los graves perjuicios econmicos.
Con base a los datos de DesInventar en la zona 4 se registraron 73 desastres que

corresponde el 3,77% de todos los catstrofes registrados, entre el periodo de 2010 al
2016. A nivel de las unidades territoriales que fueron afectados son: Santo Domingo con
45

el 47,95%, luego el cantn El Carmen con el 15,07%, y la unidad territorial Portoviejo con
el 10,96%, como se describe en la siguiente tabla
Cdigo
Unidad territorial
1301 Portoviejo
1303 Chone
1304 El Carmen
1305 Flavio Alfaro

1308 Manta
1309 Montecristi
2.3
Tabla 5 . Colapsos estructurales.

%
10,96
5,48
15,07
1,37
6,85
1,37
Cdigo
Unidad territorial
1310 Pajn
1313 Santa Ana
1315 Tosagua
1317 Pedernales
2301 Sto. Domingo

2302 La Concordia
Fuente: DesInventar 2010 2016
1,37
2,74
2,74
1,37
47,95
2,74
ANLISIS DE VULNERABILIDAD.
Para determinar el grado de vulnerabilidad se parti de los datos del censo del 2010,
proporcionado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censo, informacin generado a
nivel de manzanas, segn los cuales se consider las unidades territoriales priorizadas:
Bolvar, Chone, Jama, Jaramij, Manta, Montecristi, Pedernales, Portoviejo, Rocafuerte,
San Vicente, Sucre, Santo Domingo y La Concordia, para efecto se pens en 3 dimensiones
de la vulnerabilidad: demogrfica, econmica, y social.
46

Mapa No 15 Cantones priorizados
Fuente: Resolucin CPN - INEC
Es importante sealar, en el anlisis de vulnerabilidad, se consider la informacin del INEC

2010, a nivel de manzanas, con el propsito de aproximar ms al territorio. Adems se
traspuso con los shapefile de las amenazas, logrando generar el riesgo, este enfoque del
Riesgo, es una herramienta fundamental para identificar la poblacin ms vulnerable que
nos permitir el diseo de estrategias que permitan reducir el riesgo y garantizar la
sostenibilidad de los procesos de desarrollo y ordenacin del territorial, en el siguiente
grfico se detalla la articulacin de los componente del PDOT y los indicadores que se
considera en el anlisis de la vulnerabilidad.
47

Grfico No 11 Articulacin de componentes e indicadores
2.3.1 POBLACIN VULNERABLE.

2.3.1.1 Por inundacin
En base a la proyeccin poblacional para el 2016, los habitantes de las unidades afectadas
es de 1172.298, por lo menos 133.917 personas (11,42 %) se encuentran expuesta
(vulnerables) a zonas de alta inundaciones, y de esta poblacin el 4,48 % se encuentra en
media amenaza de inundacin, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Amenaza
Alta
Media
Baja
Amenaza
Tabla 6 . Poblacin expuesta a amenaza de inundacin y la vulnerabilidad.
Hombre
65.585
26.262
26.445
118.292
Mujer
68.332
26.231
26.541
121.104
Total
133.917
52.493
52.987
239.396
Hombre
11,38
4,56
4,59
20,52
Mujer
11,47
4,40
4,45
20,32
Vulnerabilidad
Fuente: MAE - Instituto Nacional de Estadsticas y Censo 2010
11,42
4,48
4,52
20,42
2.3.1.2 Por movimiento de masa
Los fenmenos de movimientos de masa han sido de especial anlisis a nivel de las
unidades territoriales afectadas en cuanto a los efectos que estos tienen sobre los sectores
residenciales (Manzanas). Por esta razn, se han desarrollado el anlisis de la amenaza y
vulnerabilidad.
En base al estudio se han desarrollado el riesgo, que la poblacin se encuentra expuesta al
riesgo de este tipo de eventos y la poblacin potencial amenazada por movimiento de
masa alta es el 0,44%, la poblacin que ese encuentra en zonas de alta es 1,64%, seguida
de media con el 33,00%, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 7 . Poblacin expuesta a amenaza de movimiento de masa y la vulnerabilidad.
48

Amenaza
Muy alta
Alta
Media
Amenaza
Hombre
2.531
9.416
187.934
199.880
Mujer
2.576
9.589
194.641
206.806
Total
5.107
19.005
382.574
406.686
Hombre
0,44
1,65
32,99
35,09
Mujer
0,44
1,63
33,01
36,30
Vulnerabilidad
Fuente: SNG - Instituto Nacional de Estadsticas y Censo 2010
0,44
1,64
33,00
35,08
2.3.1.3 Por el sismo 16 de abril.
Debido a que la mayora de la poblacin de la zona 4 se encuentra concentrada en grandes

ciudades localizadas en las zonas de mayor amenaza o peligro ssmica.
Dentro de las publicaciones de Instituto Geofsico IGEP, se encuentra un mapa de

amenaza ssmica. Esta informacin tiene un nivel tcnico bsico de sismicidad a nivel
nacional, que no permite un anlisis a detalle, por lo tanto se asumen la cartografa del
USGS del terremoto del 16 de abril del 2016, que afect gravemente a las ciudades como
Portoviejo, Manta, Chone, Montecristi, Baha de Carquez, Rocafuerte, Calceta,
Pedernales, Jama y Jaramij.
En base al anlisis de la intensidad ssmica (Amenaza) y vulnerabilidad, se determina que
la poblacin que corresponde el 21,13% estuvo expuesta a una intensidad muy fuerte,
luego el 78,14% por la intensidad fuerte, y con el 0,72% con una intensidad moderada;
entre tanto la poblacin que no sabe leer, que estuvo expuesta a la intensidad muy alta
fue del 25,91% y las personas con discapacidad expuesta a la intensidad 7 fue 24,11%, tal
como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 8 . Poblacin expuesta a la intensidad ssmica y vulnerabilidad.
VI
VII
Intensidad
Moderado
Fuerte
Muy fuerte
Montubio
0,28
78,11
21,61
8,51
Etnia
No sabe leer Discapacidad
Mestizo Otros Total
0,74
0,04 0,72
0,94
0,76
78,12
3,26 78,14
73,14
75,13
21,13
0,87 21,13
25,91
24,11
75,66 15,83
Fuente: USGS - Instituto Nacional de Estadsticas y Censo - 2010
2.3.2 VIVIENDA VULNERABLE.

2.3.2.1 Por inundacin.
Del total de viviendas (312.884) expuestas a la amenaza por inundacin, de acuerdo al

anlisis se determina que el 10,97 % se encuentra en zonas propensas a inundacin muy
alta, y el 4,66 %, a amenaza media, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Amenaza
Alta
Media
Baja
Tabla 9 . Viviendas expuestas a amenaza por inundacin.
Casa villa Mediagua Rancho Covacha Choza Otras Vulnerabilidad

11,10
6,25 16,75
12,97 18,32 9,68
10,97
4,83
1,70 10,23
7,46 10,80 2,81
4,66
4,70
6,52 11,37
12,43 11,53 1,91
4,73
49

Amenaza
20,63
14,47
38,35
32,86 40,66 14,41
20,36
2.3.2.2 Por movimiento de masa.
Del total de viviendas de las unidades territoriales priorizadas, expuestas a la amenaza por
movimiento de masa alta corresponde al 17,69%, mientras viviendas que se encuentra en
zonas propensas movimiento de masa alta, es 1,60%, con amenaza media con el 33,79%,
tal como se detalla en la siguiente tabla.
Amenaza
Muy Baja
Alta
Media
Amenaza
Tabla 10 . Viviendas expuestas a amenaza por movimiento de masa.
Casa/villa Mediagua
18,76
13,02
1,68
1,37
31,31
61,25
72,46
5,94
Rancho
Covacha
34,34
28,83
2,97
3,09
18,70
26,74
4,38
1,30
Choza
35,83
3,27
16,90
0,44
Otras
8,16
0,77
43,15
15,48
Fuente: SGR - Instituto Nacional de Estadsticas y Censo 2010
Total
17,69
1,60
33,79
53,08
En base al anlisis de la intensidad ssmica (Amenaza) y vulnerabilidad, se determina que

las viviendas expuestas a una intensidad muy fuerte corresponde a 20,76%, seguido por la
intensidad fuerte, con el 78,47% y en una intensidad moderada, con el 0,77% del total de
las viviendas de las unidades priorizadas, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 11 . Poblacin expuesta a la intensidad ssmica y vulnerabilidad.
VI
VII
Intensidad
Moderado
Fuerte
Muy fuerte
Amenaza
Casa/Villa Mediagua Rancho Covacha Otras

0,79
77,77
21,43
74,32
1,56
86,21
12,23
4,14
0,23
69,18
30,59
4,17
0,22
76,68
23,10
1,18
0,62
82,24
17,14
16,18
Vulnerabilidad
0,77
78,47
20,76
Fuente: USGS - Instituto Nacional de Estadsticas y Censo 2010
2.3.3 SECTOR ECONMICO VULNERABLE.

Las inundaciones son el riesgo natural ms frecuente en las costa ecuatorianas y uno de
los que provoca mayores prdidas econmicas. En el caso de la Zona 4, las inundaciones
pueden afectar las actividades agropecuarias, industriales y comerciales, los
asentamientos humanos en general, las infraestructuras y servicios pblicos en particular.
Puede causar desperfectos en sistemas energticos o de telecomunicaciones. Tambin
deben considerarse los gastos indirectos como los ocasionados por los daos psicolgicos
de los familiares de las vctimas, con traumas a veces no superados, y los derivados de la
prdida del hogar o la afeccin grave de sta, y, finalmente, las prdidas en bienes
culturales.
50

En el anlisis se determina de las principales ramas de actividad en la unidad territorial y
el peso de cada una de ellas en la economa local, estas actividades se agrupan en los tres
sectores econmicos y se determin la poblacin expuestas a la amenaza por inundacin
muy alta es del 11,02% y 4,14% se encuentra en zonas propensas a inundacin media, tal
como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 12 . Sector econmico expuesto a amenaza por inundacin y vulnerabilidad.
Amenaza
Alta
Media
Baja
Amenaza
Primario
15,06
8,47
7,31
30,84
Secundario
Terciario Vulnerabilidad
8,18
11,16
11,02
3,29
3,73
4,14
4,49
3,49
4,06
15,96
18,37
19,22
En el anlisis se determina de los sectores econmicos en la unidad territorial y el peso de

cada una de ellas en la economa local, y se determin la exposicin a la amenaza por
movimiento de masa muy alta corresponde 1,14%, entre tanto las zonas propensas a
movimiento de masa muy alta corresponde a 4,38%, y con amenaza media con el 94,48%,
tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 13 . Sector econmico expuesto a amenaza por movimiento de masa y vulnerabilidad.
Amenaza
Muy alta
Alta
Media
Amenaza
Primaria
0,51
2,75
30,92
9,67
Secundaria
0,40
1,75
34,50
18,85
Terciaria
0,40
1,35
34,09
71,48
Vulnerabilidad
1,14
4,38
94,48
35,82
En base al anlisis de la intensidad ssmica y vulnerabilidad, se prescribe que los sectores

econmicos expuestos a una intensidad muy fuerte es de 20,46%, seguido por la
intensidad fuerte, con el 78,83% y con una intensidad moderada, con el 0,71% del total de
las viviendas de las unidades priorizadas, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 14 . Sector productivo expuesto a la intensidad ssmica y vulnerabilidad
VI
VII
Intensidad
Moderado
Fuerte
Muy fuerte
Amenaza
Primario
1,33
62,39
36,28
10,33
Secundario
0,72
84,76
14,51
18,37
Terciario
0,61
79,69
19,70
71,30
Vulnerabilidad
0,71
78,83
20,46
51

2.3.4 SOCIAL VULNERABLE.
El riesgo a inundacin que pueden sufrir los grupos humanos asentados en un lugar
determinado, en funcin de un conjunto de factores sociales. Este tipo de riesgo es mayor
en los estratos ms pobres de la zona 4 (Y dentro de ellos se consideran ms vulnerables
los grupos de etnia, y discapacidad) cuando se producen peligros naturales. Es importante
sealar que la informacin que se dispone es del Censo del 2010, por lo cual no refleja el
verdadero impacto sobre sectores sociales ms bajos.
En el anlisis se determina de los indicadores de etnia, analfabetismo y discapacidad. La

etnia expuesta al riesgo por inundacin alta corresponde el 11,42% se encuentra en zonas
propensas a inundacin muy altas, el 4,48% en la categora media; mientras la poblacin
que no sabe leer, expuesta a la amenaza alta es de 13,90% y los habitantes con
discapacidad el 13,14% se halla en alta amenaza, tal como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla 15 . Sector social expuesto a amenaza por inundacin y vulnerabilidad.
Amenaza
Alta
Media
Baja
Amenaza
Montubio
12,11
14,28
9,39
12,72
Etnia
Mestizo
Otros
73,17 14,72
72,58 13,14
72,79 17,82
73,01 14,27
Total
11,42
4,48
4,52
15,90
No lee
13,90
5,38
6,85
80,72
Discapacidad
13,14
5,33
4,86
81,53
La poblacin expuesta al riesgo por movimiento de masa a muy alta, corresponde a 0,44%,
mientras en zonas propensas a movimiento de masa altas es de 1,60% y con amenaza
media con el 30,59%.
Mientras la poblacin que no sabe leer que se localiza en zonas a movimiento de masa
muy alta es de 0,55%, luego con altas con el 2,07% y media con el 32,19%; entre tanto la
poblacin con discapacidad que se halla en zonas de riesgo a movimiento de masa muy
alta es de 0,47%, seguida con alta con el 1,60% y media con el 30,59%, tal como se detalla
en la siguiente tabla.
Tabla 16 . Sector social expuesto a riesgo por movimiento de masa y vulnerabilidad.
Amenaza
Muy alta
Alta
Media
Amenaza
Montubio
0,57
2,00
14,47
17,03
Etnia
Mestizo
0,42
1,57
34,42
36,40
Otros
0,49
1,80
36,23
38,52
Total
0,44
1,64
33,00
35,08
No lee
0,55
2,07
32,19
34,81
Discapacidad
0,47
1,60
30,59
32,66
52

En presente anlisis se basa en la cartografa realizada por la USGS, de la intensidad ssmica

y vulnerabilidad (INEC 2010), se seala que la poblacin expuesta a una intensidad muy
fuerte con el 25,26%, seguido por la intensidad fuerte, con el 73,96% y en una intensidad
moderada, con el 0,78% del total de la poblacin de los cantones priorizados, tal como se
detalla en la siguiente tabla.
Tabla 17 . Sector social expuesto a la intensidad ssmica y vulnerabilidad.
2.4
ANLISIS DE CAPACIDADES.
Las capacidades institucional y de la sociedad civil son el resultado de una combinacin de

habilidades individuales, de los equipos de trabajo, de la calidad y cantidad de recursos
disponibles y de la infraestructura as como las habilidades que el GAD en su totalidad
posee. La capacidad local tiene una influencia muy importante sobre el xito de una
organizacin.
Cada organizacin tiene que evaluar sus capacidades en reas crticas y desarrollar un plan
de cmo se puede reducir la diferencia entre las capacidades disponibles y necesarias
segn su propia situacin especfica.
Se analizaran especialmente si se cumplen las necesidades actuales y del futuro en:
Los conocimientos y capacidades de planificacin estratgica, gestin financiera y

gestin de rendimiento.
La capacidad de liderazgo
Las capacidades que ayudan satisfacer las expectativas de donantes y beneficiarios
(por ejemplo: la gestin de cumplimiento, la gestin de programas / procesos)
La calidad y cantidad de recursos (por ejemplo: el personal)
La calidad de la infraestructura.
2.4.1 RECURSOS HUMANOS.
Las acciones para disminuir las amenazas y las vulnerabilidades reducen el riesgo, pero no
lo eliminan. El riesgo implica la probabilidad de que se produzcan daos de magnitud
proporcional a ese riesgo y, por tanto, es necesario prepararse para enfrentar los riesgos.
Es necesario fortalecer la capacidad de respuesta con el fin de minimizar la prdida de
vidas, y el impacto socio - econmico.
Debe considerarse un conjunto de acciones preparativas y estas son:
El GAD debe estar organizado y ser capaces de responder a las emergencias y

desastres reduciendo al mximo posible la improvisacin y la adopcin de
soluciones coyunturales.
En los manuales de SGR para emergencias y desastres publicados, se describen

mecanismos y modelos de organizacin para mejorar la capacidad de respuesta y
para enfrentar las emergencias, considerando los niveles de los GADs.
53

El GAD para mejorar la capacidad de respuesta, es necesario elaborar un plan de

accin que identifique aquellos elementos que necesitan ser fortalecidos y disear
las acciones necesarias para mejorarlos en el tiempo. El plan usualmente es de
carcter permanente y son dinmicos por cuanto siempre hay espacio y
oportunidad de seguir mejorando los mecanismos, la capacidad del personal y los
recursos de los que se disponen.
2.4.2 RECURSOS MATERIALES.
El Gobierno Autnomo Descentralizado para enfrentar el impacto de los desastres, es

preciso tambin contar con los suministros, equipamiento y financiamiento obligatorios
para implementar las acciones antes, durante y despus de los eventos.
Las autoridades del GAD tienen la responsabilidad de asegurar que esos recursos estn
disponibles para su rpida utilizacin.
Adems se establece procedimientos especiales para la adquisicin de recursos
adicionales en situaciones de emergencia o de riesgo y para ello se debe crear mecanismos
de asignacin de un fondo de emergencia con normas de uso flexibles, pero asegurando
la rendicin de cuentas.
2.5
CATEGORA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
La categora de ordenamiento territorial fija el modelo de ocupacin del territorio (urbano,

rural y urbano-rural) en trminos de la localizacin y distribucin espacial de la vocacin
de la tierra, de las actividades, las grandes infraestructuras que garantizan la fluida
interaccin entre las actividades espacialmente y la vocacin de la tierra.
La inclusin del componente amenazas o riesgos permite una reformulacin de las

polticas locales y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, as como a la definicin
de las acciones territoriales para garantizar que los asentamientos humanos y sus
actividades sean seguros.
2.5.1 CATEGORA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E INUNDACIN
Tabla 18 . Categora de Ordenamiento Territorial e inundacin.
Categora de Ordenamiento Territorial
rea para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotacin ganadera de

forma extensiva muy controlada, con prcticas intensivas de manejo y
conservacin de suelos y aguas
rea destinada para la conservacin especies nativas y endmicas para la
proteccin del suelo y cuerpos de agua
reas protegidas para la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecolgicas
rea para la conservacin especies nativas y endmicas para la proteccin del
suelo y cuerpos de agua y la explotacin ganadera de forma extensiva muy
controlada
rea para la actividad agrcola sostenible y crianza de ganado extensivos, con
prcticas de conservacin y restauracin del suelo y cuerpo de agua
rea para el desarrollo de actividades agrcolas, para seguridad alimentaria
Nacional, usando prcticas de manejo y conservacin de suelos
Amenaza %
Alta
22,98
Alta
21,23
Alta
13,86
Alta
7,27
Alta
4,25
Alta
3,86
54

rea para el desarrollo de actividades agrcolas adaptadas ecolgicamente a la
zona, usando prcticas de manejo y conservacin de suelos
rea para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva muy
controlada, con prcticas intensivas de manejo y conservacin de suelos y aguas
rea de consolidacin de asentamientos humanos en suelos urbano y rural, con
prcticas de preservacin del equilibrio ecolgico, y proteccin del ambiente
rea para el ecoturismo, con prcticas de la actividad productiva y la
conservacin de la naturaleza
rea para cultivos de ciclos largos de rotacin, basado en una serie planificada de
cosechas en zonas hmedas
rea para la actividad agrcola sostenible y crianza de ganado intensivo, con
prcticas de perturbacin mnima del suelo, cobertura permanente del suelo y la
rotacin de cultivos
rea para cultivos permanentes como frutales y caf, con prcticas de
recuperacin y conservacin de suelo y agua
rea de mar, ros y lagos, para fines de acuicultura, con prcticas intensivas de
conservacin y preservacin de la flora y fauna acutica
cosechas (o cultivado y en descanso), en zonas hmedas
rea para cultivos anuales y rotacin, con aplicacin de fertilizantes y enmiendas
en forma adecuada, con prcticas intensivas de manejo y conservacin de suelos
reas de proteccin de suelos, aguas, flora y fauna, aptos para mantener
coberturas arbreas permanentes
rea para cultivos anuales se pueden desarrollar nicamente en forma ocasional
y con prcticas muy intensivas de manejo y conservacin de suelos y aguas
rea para desarrollar cultivos anuales, con prcticas intensivas de manejo y
conservacin de suelos y agua
rea para la proteccin del ambiente, considerando los requerimientos de mares,
ros, lagos y pantanos
rea para la restauracin forestal por medio de la regeneracin forestal y natural
rea para la produccin forestal, cultivos permanentes, y ganadera en forma
extensiva muy controlada, con prcticas de manejo y conservacin de suelos y
aguas
rea de proteccin permanente por recurso hdrico
rea destinada para manejo de conservacin y uso sustentable pecuario
rea para la produccin forestal, as como cultivos permanentes como frutales y
caf, con prcticas intensivas de manejo y conservacin de suelos y aguas
rea para la produccin y proteccin de los recursos filogenticos, con prcticas
para la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas
rea destinada para amortiguamiento de la Refinera del Pacifico
rea para la conservacin y produccin forestal y de ganado extensivo controlado
rea para pastoreo extensivo, produccin forestal, conservacin, paisajismo y
recreacin
rea para cultivos anuales, semipermanentes, permanentes o bosque natural
Fuente: MAGAP, MAE, INEC 2014
Alta
3,53
Alta
1,96
Alta
1,55
Alta
1,30
Alta
1,00
Alta
0,99
Alta
0,89
Alta
0,86
Alta
0,61
Alta
0,53
Alta
0,35
Alta
Alta
Alta
Alta
3,37
1,46
0,94
0,51
Alta
0,34
Alta
0,24
Alta
Alta
0,26
0,25
Alta
0,15
Alta
0,07
Alta
Alta
Alta
0,12
0,10
0,06
55

Mapa No 16 Categora de Ordenamiento Territorial e inundacin.
Fuente: MAGAP, MAE, INEC 2014
2.5.2 CATEGORA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MOVIMIENTO DE MASA

Tabla 19 . Categora de Ordenamiento Territorial y movimiento de masa.
Amenaza

Alta
Alta
Areas protegidas para la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento
Alta
de las funciones ecolgicas
Alta
controlada
Muy alta
Areas protegidas para la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento
Muy alta
de las funciones ecolgicas
2,92
2,89
1,90
1,71
1,62
1,46
56

controlada
rea para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la relacin
cultivos - ganado anticipando los riesgos
rea destinada para la conservacin de especies nativas, suelo y cuerpos de agua,
y con ganado extensivo controlado
Areas de proteccin de suelos, aguas, flora y fauna, aptos para mantener
rea destinada para la conservacin de especies nativas, suelo y cuerpos de agua,
y con ganado extensivo controlado
Muy alta
1,40
Muy alta
0,71
Alta
0,41
Alta
0,38
Alta
Muy alta
Muy alta
0,28
0,27
Alta
0,26
Muy alta
0,17
Alta
0,19
Alta
0,16
Alta
0,12
Alta
Alta
Alta
Muy alta
0,15
0,11
0,10
0,09
Alta
0,09
Muy alta
0,08
Alta
Muy alta
Muy alta
rea para pastos y plantaciones forestales, usando prcticas de manejo y
conservacin de suelos
0,39
Alta
rea para la restauracin forestal por medio de la regeneracin forestal y natural Muy alta
Muy alta
0,08
0,08
0,07
0,07
0,07
0,07
57

Alta
0,07

prcticas de perturbacin mnima del suelo, cobertura permanente del suelo y la
rotacin de cultivos
rea para la restauracin forestal por medio de la regeneracin forestal y natural
aguas
aguas
Alta
Alta
0,06
Alta
0,05

Muy alta
0,05
Alta
0,05
Alta
0,04
Alta
0,04
Muy alta
0,03
Alta
Muy alta
Muy alta
Alta
Muy alta
0,05
0,04
0,03
0,03
0,03
Muy alta
0,03
Muy alta
0,02
Muy alta

Muy alta
Alta
Muy alta
rea de conservacin especies forestales, para la proteccin del suelo y cuerpos
Alta
de agua y la ganadera de forma extensiva muy controlada
rea para el desarrollo de actividades agrcolas y pecuario, usando prcticas de
Alta
manejo y conservacin de suelos
prcticas de perturbacin mnima del suelo, cobertura permanente del suelo y la Muy alta
rotacin de cultivos
Areas de proteccin con vegetacin densa de bosque y su principal uso es la
proteccin de suelos, aguas, flora y fauna
0,06
Alta
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
58

coberturas arbreas permanentes.
rea para la conservacin y produccin forestal y de ganado extensivo controlado
rea para la restauracin forestal y ganado extensivo muy controlado
Areas de proteccin con vegetacin densa de bosque y su principal uso es la
proteccin de suelos, aguas, flora y fauna
ecolgicas
rea para forestacin, con prcticas de fomento y gestin, especialmente de los
recursos naturales renovables
rea de recuperacin, con prcticas de conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecolgicas
Areas para fines paisajsticos, recreacionales y de conservacin, no son aptas
para uso agropecuario
rea de recuperacin, con prcticas de conservacin de la biodiversidad y el
rea para cultivos y ganadera en forma extensiva muy controlada, con prcticas
de manejo y conservacin de suelos y aguas
Areas para fines paisajsticos, recreacionales y de conservacin, no son aptas
para uso agropecuario
ecolgicas
rea para la conservacin especies forestal y prcticas de proteccin del suelo y
cuerpos de agua
rea para el desarrollo de actividades agrcolas y pecuario, usando prcticas de
manejo y conservacin de suelos
rea de conservacin especies forestales, para la proteccin del suelo y cuerpos
de agua y la ganadera de forma extensiva muy controlada
rea para la actividad agrcola sostenible y rentable, con prcticas de
perturbacin mnima del suelo, cobertura permanente del suelo y la rotacin de
cultivos
rea destinada para la Refinera del Pacifico
Muy alta
0,02
Alta
Alta
0,02
0,02
Alta
0,01
Alta
0,01
Alta
0,01
Muy alta
0,01
Muy alta
Alta
Muy alta
Alta
Muy alta
0,02
0,01
0,01
0,01
0,01
Alta
0,01
Alta
0,01
Muy alta
0,01
Muy alta
Alta
Muy alta
Muy alta
Muy alta
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
Alta
0,00
Muy alta
0,00
Muy alta
Muy alta
Alta
Alta
rea para cultivos y ganadera en forma extensiva muy controlada, con prcticas
Muy alta
de manejo y conservacin de suelos y aguas
rea para la conservacin y produccin forestal y de ganado extensivo controlado Muy alta
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
59

Alta
rea destinada para la Refinera del Pacifico
Muy alta
recreacin
rea para la conservacin especies forestal y prcticas de proteccin del suelo y
cuerpos de agua
perturbacin mnima del suelo, cobertura permanente del suelo y la rotacin de
cultivos
recreacin
rea para forestacin, con prcticas de fomento y gestin, especialmente de los
recursos naturales renovables
Fuente: MAGAP, MAE, SGR, INEC 2014
0,00
Alta
0,00
0,00
Muy alta
0,00
Alta
Muy alta
0,00
0,00
Muy alta
0,00
Muy alta
0,00
Muy alta
0,00
Muy alta
0,00
60

Mapa No 17 Categora de Ordenamiento Territorial y movimiento de masa.
Fuente: MAGAP, MAE, SGR, INEC 2014
2.5.3 Categora de ordenamiento territorial e intensidad ssmica.
De acuerdo al rea de las unidades territoriales priorizadas, por el evento del sismo del 16
de abril, corresponde a 13 927,31 km2, de los cuales las reas (Categoras de ordenamiento
territorial) que mayor presentan una intensidad ssmica de acuerdo a la siguiente tabla y
mapa.
Tabla 20 . Categora de Ordenamiento Territorial e intensidad ssmica.

Intensidad
%
rea para cultivos de pasto, plantaciones forestales y la explotacin
ganadera de forma extensiva muy controlada, con prcticas intensivas de
6
22,97
manejo y conservacin de suelos y aguas
5
21,27
reas protegidas para la conservacin de la biodiversidad y el
5
13,83
61

rea para la conservacin especies nativas y endmicas para la proteccin
del suelo y cuerpos de agua y la explotacin ganadera de forma extensiva
muy controlada
rea para la actividad agrcola sostenible y crianza de ganado extensivos,
con prcticas de conservacin y restauracin del suelo y cuerpo de agua
rea para el desarrollo de actividades agrcolas, para seguridad
alimentaria Nacional, usando prcticas de manejo y conservacin de
suelos
rea para el desarrollo de actividades agrcolas adaptadas ecolgicamente
a la zona, usando prcticas de manejo y conservacin de suelos
rea para cultivos de pasto, y la actividad ganadera de forma extensiva
muy controlada, con prcticas intensivas de manejo y conservacin de
suelos y aguas
rea para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la
relacin cultivos - ganado anticipando los riesgos
rea de consolidacin de asentamientos humanos en suelos urbano y
rural, con prcticas de preservacin del equilibrio ecolgico, y proteccin
del ambiente
rea para cultivos de ciclos largos de rotacin, basado en una serie
planificada de cosechas en zonas hmedas
rea para la actividad agrcola sostenible y crianza de ganado intensivo,
con prcticas de perturbacin mnima del suelo, cobertura permanente
del suelo y la rotacin de cultivos
rea de mar, ros y lagos, para fines de acuicultura, con prcticas
intensivas de conservacin y preservacin de la flora y fauna acutica
rea para cultivos de ciclos largos de rotacin, basado en una serie
planificada de cosechas (o cultivado y en descanso), en zonas hmedas
rea para cultivos anuales y rotacin, con aplicacin de fertilizantes y
enmiendas en forma adecuada, con prcticas intensivas de manejo y
rea destinada para la conservacin de especies nativas, suelo y cuerpos
de agua, y con ganado extensivo controlado
rea para cultivos anuales se pueden desarrollar nicamente en forma
ocasional y con prcticas muy intensivas de manejo y conservacin de
suelos y aguas
rea para el desarrollo de actividades agrcolas y pecuario, usando
prcticas de manejo y conservacin de suelos
rea para desarrollar cultivos anuales, con prcticas intensivas de manejo
y conservacin de suelos y agua
7,27
4,24
3,84
3,53
3,36
2,30
1,95
1,54
1,30
1,00
0,93
1,45
0,99
0,88
0,85
0,61
0,57
0,52
0,65
0,52
62

rea para la proteccin del ambiente, considerando los requerimientos de
mares, ros, lagos y pantanos
rea para la restauracin forestal por medio de la regeneracin forestal y
natural
rea para la produccin forestal, cultivos permanentes, y ganadera en
forma extensiva muy controlada, con prcticas de manejo y conservacin
de suelos y aguas
rea para la produccin forestal, as como cultivos permanentes como
frutales y caf, con prcticas intensivas de manejo y conservacin de
suelos y aguas
rea para la produccin y proteccin de los recursos filogenticos, con
prcticas para la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecolgicas
rea para cultivos y ganadera en forma extensiva muy controlada, con
prcticas de manejo y conservacin de suelos y aguas
reas de proteccin con vegetacin densa de bosque y su principal uso es
la proteccin de suelos, aguas, flora y fauna
rea para la conservacin y produccin forestal y de ganado extensivo
controlado
rea para forestacin, con prcticas de fomento y gestin, especialmente
de los recursos naturales renovables
rea de conservacin especies forestales, para la proteccin del suelo y
cuerpos de agua y la ganadera de forma extensiva muy controlada
rea para la conservacin especies forestal y prcticas de proteccin del
suelo y cuerpos de agua
rea para pastoreo extensivo, produccin forestal, conservacin,
paisajismo y recreacin
rea de recuperacin, con prcticas de conservacin de la biodiversidad y
el mantenimiento de las funciones ecolgicas
rea para cultivos y ganado, con una flexibilidad que permite ajustar la
relacin cultivos - ganado anticipando los riesgos
rea para cultivos anuales, semipermanentes, permanentes o bosque
natural
reas para fines paisajsticos, recreacionales y de conservacin, no son
aptas para uso agropecuario
perturbacin mnima del suelo, cobertura permanente del suelo y la
rotacin de cultivos
0,51
0,34
0,24
6
5
5
6
0,35
0,26
0,24
0,19
0,14
0,13
0,10
7
6
7
5
5
6
6
7
6
7
6
0,11
0,10
0,09
0,08
0,07
0,07
0,06
0,05
0,04
0,04
0,04
Fuente: USGS MAE 2014
63

Mapa No 18 Categora de Ordenamiento Territorial e intensidad ssmica.
Fuente: USGS MAE 2014
64

Diagnóstico Del Riesgo Z4-Pacífico

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Anlisis del Desarrollo y Ordenacin,

con nfasis a la Gestin Integral de Riesgo de la Zona 4 - Pacfico

Anlisis del Desarrollo y Ordenacin,

Siglas y acrnimos. ...................................................................................................... 5

1.4.1 General. ....................................................................................................................... 6

1.5.1 Anlisis del riesgo en los procesos del pdot ............................................................... 6

1.5.2 Identificacin del riesgo frente fl impacto fe fn fesastre fobre condiciones de

1.5.4 Informacin estadstica de amenazas (desastres). ..................................................... 9

1.6.1 Constitucin de la repblica del ecuador. .................................................................. 9

1.6.2 Ley de seguridad pblica y del estado. ..................................................................... 10

1.6.5 Cdigo orgnico de planificacin y finanzas pblicas ............................................... 11

1.6.6 Ley orgnica de ordenamiento territorial, uso y gestin de suelo ........................... 11

1.6.7 Resolucin del consejo nacional de planificacin no 002-2016-cnp ........................ 11

Marco conceptual. .................................................................................................... 12

1.7.1 Amenaza / peligro ..................................................................................................... 12

1.7.2 Amenazas naturales .................................................................................................. 12

1.7.4 Anlisis de amenazas / peligros ................................................................................ 13

1.7.7 Capacidad de enfrentar ............................................................................................ 13

Anlisis del Desarrollo y Ordenacin,

El nio-oscilacin del sur (enos) ................................................................... 13

Gestin del riesgo de desastres. .................................................................. 14

Evaluacin del riesgo /anlisis ...................................................................... 14

Reduccin del riesgo de desastres ............................................................... 15

Sistemas de informacin geogrficos (sig) ................................................... 16

2.1.1 Inundacin. ............................................................................................................... 17

2.1.2 Lluvias. ...................................................................................................................... 20

2.1.5 Sismos (terremotos).................................................................................................. 24

2.1.7 Sequa. ...................................................................................................................... 34

2.1.8 Incendios forestales .................................................................................................. 37

Anisis de amenazas antrpicas (tecnolgicas)........................................................ 43

2.2.1 Incendio estructural. ................................................................................................. 43

2.2.2 Accidente de trnsito. ............................................................................................... 44

Anlisis de vulnerabilidad. ........................................................................................ 46

2.3.1 Poblacin vulnerable................................................................................................. 48

2.3.2 Vivienda vulnerable. ................................................................................................. 49

Anlisis del Desarrollo y Ordenacin,

2.4.1 Recursos humanos. ................................................................................................... 53

2.4.2 Recursos materiales. ................................................................................................. 54

Categora de ordenamiento territorial. .................................................................... 54

2.5.1 Categora de ordenamiento territorial e inundacin ............................................... 54

Anlisis del Desarrollo y Ordenacin,

La gestin del riesgo de desastre en las unidades territoriales de la Zona 4, es un proceso

El presente anlisis de la planificacin de desarrollo y ordenacin, con especial nfasis a la

Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas

Instituto Nacional de Investigacin Geolgico, Minero y Metalrgico

Gobierno Autnomo Descentralizado

Incorporated Research Institutions for Seismology

Instituto Oceanogrfico de la Armada

Ministerio de Ambiente del Ecuador

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Administracin Nacional Oceanogrfica y Atmosfrica de Estados Unidos

Proyecto de Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Servicio Geolgico de los Estados Unidos

Secretara de Gestin de Riesgos

La gestin del riesgo es el conjunto de medidas y herramientas dirigidas a la intervencin

Anlisis del Desarrollo y Ordenacin,

Identificar las amenazas, vulnerabilidad y capacidades de la unidad territorial para realizar

Este propsito se logra a travs de los siguientes objetivos especficos:

Evaluar el riesgo desde una perspectiva holstica de la unidad territorial, teniendo

1.5.1 Anlisis del Riesgo en los procesos del PDOT

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, incorpora el anlisis de la Gestin Integral

Estas estrategias constituyen guas coherentes para la planificacin del desarrollo y

Anlisis del Desarrollo y Ordenacin,