Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Aula 05 Patrimnio
Prof. Carol Alvarenga
Aula 05
Administrao Financeira e Oramentria (Cmara dos Deputados 2016)
Patrimnio: conceito, contabilidade pblica, aspectos qualitativo e quantitativo,
material permanente e de consumo, inventrio na administrao pblica
Professora: Carol Alvarenga
Aula de Patrimnio
Ol, tudo certinho?
U-A-U! Aula 5. maravilhoso que tenhamos chegado j to longe, juntos. Meu
compromisso aqui te levar aprovao nesse concurso super bacana da
Cmara dos Deputados, ento eu te guio com minha lamparina com chama
acesa, pelo caminho at a posse, mas caminhar depende de voc.
E eu fico feliz que voc j tenha vindo at aqui!
Na aula de hoje, aprenderemos sobre os Patrimnio, dentro de AFO, e ser
mais uma aula de teoria bsica + muitas questes comentadas + fichas de
estudos + reviso. a receitinha clssica que eu mesma usava para estudar, e
no seria diferente em minhas aulas...
Dizem que, enquanto alguns reclamam, outros agem. Fato que o resultado
est mesmo na ao. A diferena essencial, aqui, justamente entre a
abundncia e a escassez: existem as pessoas que vivem na abundncia, com
uma vida positiva e uma vibe sempre de presena, e existem as pessoas que
Sumrio
OS 5 MANDAMENTOS DA AULA ................................................................................................................................... 4
INTRODUO: ESTUDAR O PATRIMNIO DIFCIL? ..................................................................................................... 4
CONCEITO DE PATRIMNIO ......................................................................................................................................... 5
A.
B.
C.
B.
B.
INVENTRIO ................................................................................................................................................................41
A.
B.
C.
TCNICAS DE INVENTRIO...................................................................................................................................46
Os 5 mandamentos da aula
1. No faa resumos. Toda aula minha j resumida por fichas, ento
voc no precisa perder tempo com resumos prprios, nem nada disso.
Apenas leia e siga os passos que eu te pedir para seguir, durante a aula.
2. Tire todas as suas dvidas sobre as aulas. Nem precisa ter vergonha,
porque tudo isso aqui online, mesmo
3. Leia tudo na ordem que dada. O meu curso j organizado para
voc no precisar selecionar contedo, ou pular coisas desnecessrias.
Tudo importante, e na ordem que dado!
4. Veja o comentrio e o gabarito de cada questo assim que ela
aparecer. Questes comentadas durante a aula no servem para ser
simulados, beleza? Elas servem para que voc efetivamente aprenda e
fixe o contedo.
5. Caso voc tenha uma leitura mediana, conseguir ler 400 palavras por
minuto, nessa aula. Isso significa que voc consegue ler a aula toda (sem
leitura dinmica) em at 40 minutos. Sugiro, por isso, que faa um
pequeno intervalo de 5 minutos, a cada bloco de 20 minutos de
estudo dessa aula.
isso a! Hora de comearmos este incrvel e delicioso assunto!
Essa aula ser dividida em duas partes para que voc consiga pegar os
conceitos mais importantes, em um momento, e aplic-los em contextos mais
complexos, em um segundo momento. Vai ser massa.
Conceito de patrimnio
Todos os dias, quando acordo (nem sempre citando uma letra de msica do
Legio Urbana, rs), eu agradeo por alguma ou algumas coisas que fazem parte
de minha vida.
Isso mesmo. Eu sou uma viciada em gratido.
Veja bem: comecei a fazer isso porque certa vez me perguntaram o que eu
faria se fosse dormir e acordasse apenas com o que tivesse agradecido por ter
no dia anterior.
Muita gente responderia: nada. Eu mesma respondi: nada, no passado.
As coisas mudaram.
Geralmente, agradeo pelo bsico: agradeo por beber gua, por comer, pelas
pessoas ao meu redor (famlia, amigos, alunos), pela qualidade de vida que
tenho, pela oportunidade de ajudar quem precisa de mim, pela minha sade,
pelo meu corpo... todos os dias, sem falta, eu fao questo de agradecer, no
porque isso um dever, mas porque eu realmente me sinto mais feliz por poder
recordar tudo o que me faz ser eu mesma.
Eu agradeo, tambm, pelo cargo pblico que ocupo, pelas dvidas que tenho, e
por conseguir pag-las com tranquilidade. Agradeo por conseguir gerar renda
passiva todos os dias.
Contabilmente falando, parte dessas coisas pelas quais agradeo fazem parte
do meu patrimnio. gua e comida, por exemplo, so meus bens. O que
tenho a receber com a remunerao do meu cargo, ou com o que tenho a
receber com as vendas dos meus cursos so os meus direitos. O que eu devo
pagar so as minhas obrigaes.
Para a Contabilidade, Patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes
de uma pessoa (fsica ou jurdica).
Do mesmo modo, fazendo uma ponte para a Contabilidade Pblica, o
Patrimnio Pblico formado por bens, direitos e obrigaes pblicos.
Isso o bsico. A NBC T 16.2, entretanto, traz o conceito mais completo, para
que voc realmente entenda o que o Patrimnio Pblico amplamente:
O titular do Patrimnio pode ser uma pessoa fsica (voc, por exemplo) ou uma
pessoa jurdica (uma empresa, por exemplo). Por isso, ainda de acordo com o
Princpio da Entidade, o patrimnio da pessoa jurdica no se confunde com o
patrimnio das pessoas fsicas que a administram.
BENS
O requisito bsico para um item ser considerado bem que ele possa ser
avaliado em moeda (grana, bufunfa!).
Eles podem ser tangveis (aqueles que detm existncia fsica, como uma
bicicleta) ou intangveis (aqueles que no detm existncia fsica, que no so
palpveis, como uma patente, uma marca, um software).
Vamos pegar como exemplo o Facebook, que uma coisa que todo mundo
conhece ou j ouviu falar. L na Califrnia, na sede americana do Facebook,
existem computadores, mesas, mquinas de Nespresso, academia e tudo mais
de bacana que pode ser oferecido por uma empresa a seus funcionrios. Tudo
isso (computadores, mesas, mquinas de caf, aparelhos de ginstica) so bens
tangveis do Facebook.
Agora, nada, mas nada se compara ao valor da marca do Facebook em si.
Juntando todos os bens corpreos do Face, eles no vo valer nem metade do
que a marca vale. S que a marca intangvel, ou seja, voc no pode pegar a
marca e arrastar de um lugar para o outro (ela no corprea).
Fato que tanto os bens tangveis quanto os intangveis so mensurveis e
devem ser avaliados em moeda para serem parte de um Patrimnio. Uma
cadeira (bem tangvel) pode valer R$ 1.000,00 e uma patente (bem intangvel)
pode valer R$ 1.000.000,00.
DIREITOS
Os direitos so valores a receber de terceiros. Lembra que quando eu falei
sobre as coisas pelas quais sou grata e que, dentre essas coisas, eu sou grata
por ter um cargo pblico super bacana?
Pois bem. Todo ms, eu tenho um valor a receber de terceiros, graas ao cargo
pblico que ocupo. Todo ms a administrao pblica deve pagar minha
OBRIGAES
J as obrigaes vo ser tudo aquilo que se deve pagar a terceiros. Todo
ms, ser descontado de meu contracheque um valor referente ao meu plano
de sade, por exemplo. Isso uma obrigao.
Digamos, agora, que uma empresa (pessoa jurdica) precise de um carro para
entregar mercadorias nas casas de clientes. Os scios decidem, ento, comprar
um carro financiado em 24 meses. As prestaes desse carro sero justamente
uma obrigao da empresa, at que o carro fique quitado.
Sendo assim, podemos entender obrigaes como contas a pagar ou a
compensar em operaes com terceiros.
c. Balano Patrimonial
A demonstrao contbil que serve como instrumento para relacionar os bens,
direitos e obrigaes o Balano Patrimonial.
O Balano Patrimonial uma demonstrao de duas colunas. Na coluna da
esquerda, h os bens e direitos (ativos). Na coluna da esquerda, ficam as
obrigaes (passivos) e uma figurinha que voc ainda no conhece: o
patrimnio lquido.
Percebeu que os valores totais nos dois lados so exatamente iguais? Pois ! A
soma de tudo o que est do lado esquerdo tem que dar exatamente o mesmo
valor de tudo o que est do lado direito do Balano Patrimonial.
Agora que voc j sabe o bsico sobre o ativo, passivo e o patrimnio lquido,
vamos ver o que diz a NBC T 16.1 acerca desse tema:
ATIVO
O ativo pode ser circulante ou no circulante.
O ativo ser considerado circulante se:
PASSIVO
O passivo tambm pode ser circulante ou no circulante.
O passivo ser considerado circulante se:
PATRIMNIO LQUIDO
No Patrimnio Lquido, deve ser evidenciado o resultado do perodo segregado
dos resultados acumulados de perodos anteriores.
EXERCCIO DE FIXAO
Digamos que eu tenha sido uma respeitada Diretora de Criao de uma agncia
de publicidade em So Paulo e tenha decidido que a rotina de uma grande
agncia no se tornou tudo o que eu sempre sonhei que seria. Eu decido,
ento, vender meu carro e meu apartamento, decido doar 95% de minhas
roupas e viver como uma Nmade Digital2 na Tailndia, tendo renda ativa e
passiva advindas de uma empresa que eu decidi criar com o capital que
consegui juntar com a venda de 90% do meu patrimnio como pessoa fsica e
com o capital de um scio que queira as mesmas coisas que eu.
Tudo o que me restar estar no nome de minha empresa, a NmaD. Hoje, 6
meses depois da criao da empresa, o patrimnio composto por um
computador (no valor de R$ 12.000,00), um celular (no valor de R$ 4.000,00),
uma mochila (no valor de R$ 1.000,00), algumas peas de roupas, que fazem
parte de meu patrimnio como pessoa fsica, e uma carteira (no valor de R$
500,00) com R$ 1.000,00 dentro, um carto de crdito e um carto de dbito e
uma motocicleta (no valor de R$ 20.000,00). Alm disso, na conta corrente da
NmaD haver R$ 500.000,00 (resultado do que j foi recebido pela empresa
pelos servios prestados), que podem ser sacados a qualquer tempo, e R$
300.000,00 a receber de clientes, nos prximos 2 meses.
Na Tailndia, eu tiro algum tempo para meditar. Recebo no apartamento da
empresa meus pais, que vm passar as frias comigo, e meu scio minoritrio,
que mora no Brasil e cuida da parte burocrtica de tudo.
A NmaD tem 7 funcionrios, sendo 2 na ndia, 4 no Brasil e 1 nos Estados
Unidos. Todos eles trabalham de casa e usam seus prprios recursos
(computadores, casas) para fazer o que peo. Pago a cada funcionrio o
equivalente a R$ 6.000,00 por ms, em mdia, e tenho uma despesa de aluguel
na Tailndia de R$ 1.500,00 por ms.
Pessoa que vive onde quer usando a tecnologia para fazer dinheiro.
o computador;
o
a
a
o
a
o
celular;
mochila;
carteira;
dinheiro dentro da carteira;
motocicleta; e
dinheiro na conta corrente.
So direitos:
So obrigaes:
Gabarito: errado.
limitada at dois anos (e, por excluso, o material permanente tem uma
utilizao maior do que dois anos).
claro que existem alguns detalhes importantes nessa histria toda, e isso
que veremos a seguir.
a. Material de consumo
Material de consumo todo aquele que em razo de seu uso corrente perde
normalmente a sua identidade fsica ou tem sua utilizao limitada a dois anos.
Ento, por exemplo, eu devo usar um lpis. Um lpis pode durar mais de dois
anos. Ele, entretanto, considerado material de consumo porque, em razo de
seu uso corrente, perde normalmente a sua identidade fsica.
O Manual de Despesa Pblica Nacional considera os seguintes materiais como
material de consumo.
Critrio
Critrio
Critrio
Critrio
Critrio
Critrio
da
da
da
da
da
da
Durabilidade
Fragilidade
Perecibilidade
Incorporabilidade
Transformabilidade
Finalidade
Critrio da Durabilidade
Esse critrio ns j conhecemos. O material ser de consumo se em uso normal
perde ou tem reduzidas as suas condies de funcionamento, no prazo mximo
de dois anos. Exemplo: gasolina automotiva.
Critrio da Fragilidade
O material ser de consumo se sua estrutura for quebradia, deformvel ou
danificvel, caracterizando sua irrecuperabilidade e perda de sua identidade ou
funcionalidade. Exemplo: bandeiras.
Critrio da Perecibilidade
O material ser de consumo se est sujeito a modificaes (qumicas ou fsicas)
ou se deteriore ou perca sua caracterstica pelo uso normal. Exemplo: material
odontolgico, hospitalar e ambulatorial.
Critrio da Incorporabilidade
O material ser de consumo se est destinado incorporao a outro bem, e
no pode ser retirado sem prejuzo das caractersticas do principal. Exemplo:
parafuso de roda.
vlido destacar que se com a incorporao houver alteraes significativas
das funcionalidades do bem principal ou do seu valor monetrio, ser
considerado permanente.
Critrio da Transformabilidade
O material ser de consumo se for adquirido para fim de transformao.
Exemplo: sementes.
Critrio da Finalidade
O material ser de consumo se o material for adquirido para consumo imediato
ou para distribuio gratuita. Exemplo: amostras de remdios.
b. Material permanente
A Lei 4.320/1964 traz um conceito de material permanente que voc j deve
ter imaginado existir: considerado material permanente aquele com durao
superior a dois anos.
Esse dispositivo est no art. 15, 2 da Lei 4.320/1964:
L no TCU, por exemplo, a minha baia (formada por duas mesas) tem um
nmero de patrimnio. Meu computador tambm tem um nmero de
patrimnio. Minha cadeira outra que tem um nmero de patrimnio! E, como
eu disse anteriormente, ao falar sobre inventrios, nessa aula, at alguns livros
do TCU tm nmero de patrimnio!
Esse registro patrimonial do bem (tombamento) deve fornecer administrao
pblica uma descrio analtica do material permanente, mostrando no s o
cdigo numrico como tambm: quem o responsvel pelo bem (ou seja, com
quem estar a carga do bem); onde est o bem; e qual o bem.
A IN 235 de 1988 deixa claro que o cdigo numrico deve ser sequencial:
Perceba, entretanto, que a Lei faz uma pequena restrio, aqui: o registro
sinttico feito apenas para bens mveis e imveis.
Quanto receita que se pode ter ao alienar (vender) um bem pblico, a Lei diz
o seguinte:
Gabarito: certo.
Gabarito: certo.
Gabarito: errado.
10.
Gabarito: certo.
11.
12.
Inventrio
Agora que ns j sabemos os conceitos principais que norteiam a matria,
vamos comear a entrar na parte mais profunda de nossa aula.
Vamos falar de inventrio.
Realizar um inventrio nada mais do que comparar. Voc pega a listinha dos
bens que aparecem no sistema e vai at o lugar onde esto os bens para
verificar se eles esto fisicamente onde deveriam estar.
Viu que eles s quiseram complicar o conceito de inventrio? Tudo isso pode ser
compilado com aquela palavrinha que eu citei l no incio: inventrio pura
comparao entre o que est no sisteminha e o que acontece na realidade.
Easy.
a. Tipos de inventrio
Um dos assuntos que podem cobrar em sua prova de concursos, sobre o tema
inventrio, so os tipos de inventrios fsicos.
Os tipos de inventrios fsicos so:
a) anual destinado a comprovar a quantidade e o valor dos bens
patrimoniais do acervo de cada unidade gestora, existente em 31 de
dezembro de cada exerccio - constitudo do inventrio anterior e das
variaes patrimoniais ocorridas durante o exerccio.
b) inicial realizado quando da criao de uma unidade gestora, para
identificao e registro dos bens sob sua responsabilidade;
c) de transferncia de responsabilidade realizado quando da
mudana do dirigente de uma unidade gestora;
d) de extino ou transformao realizado quando da extino ou
transformao da unidade gestora;
e) eventual realizado em qualquer poca, por iniciativa do dirigente da
unidade gestora ou por iniciativa do rgo fiscalizador.
Anu, ento, fez um evento para celebrar a ida para o Trono de Ferro. Baseado
em suas experincias passadas, ele pediu para seus subordinados fazerem um
simples inventrio EVENTUAL, sem inventar as loucuras de seus antigos
chefes.
Agora, reconte essa histria em sua mente para se lembrar dos CINCO tipos de
inventrios. Ficou mais fcil? Vejamos:
1: inventrio ANUAL (lembra o nome do protagonista de nossa histria);
2: inventrio INICIAL (a empresa era nova, u!);
3: inventrio DE TRANSFERNCIA DE RESPONSABILIDADE (o cara
maluco que disse ser anual o primeiro inventrio danou, sendo trocado
pelo chefe Snorlax);
4: inventrio DE EXTINO (Snorlax detonou o lugar) ou DE
TRANSFORMABILIDADE (algumas coisas mudariam com a cantoria de
Jigglypuff); e
b. Carga e descarga
Como j falamos sobre o inventrio DE TRANSFERNCIA DE
RESPONSABILIDADE, temos de falar sobre carga e descarga, at porque foi
um assunto da ltima prova da Cmara dos Deputados e pode voltar de um
modo diferente no prximo concurso.
Carga nada mais nada menos do que a efetiva responsabilidade pela
guarda e uso de material pelo seu consignatrio.
A palavra responsabilidade chave, quando falamos de carga.
Quando estou no TCU e tenho que usar minha cadeira, essa cadeira est sob
minha CARGA, ou seja, est sob minha responsabilidade. Se, por acaso, essa
cadeira der um ch de sumio, eu vou ter que desembolsar (sei l) uns R$
2.000,00 para pagar o prej administrao pblica!
Percebeu o lance da responsabilidade?
E o que seria a descarga, ento? A descarga justamente a transferncia
desta responsabilidade.
Fcil, n?
c. Tcnicas de inventrio
As tcnicas de inventrio utilizadas pela administrao pblica so trs:
inventrio rotativo, inventrio por amostragem e inventrio gerencial.
O inventrio rotativo funciona assim: ao longo do ano (ou do exerccio
financeiro, como gostamos de chamar aqui nas aulas de AFO), vo se
realizando inventrios, papapa, inventrio aqui, inventrio acol, at que,
dentro do perodo de um ano, tudo inventariado.
Agora vejamos o conceito da IN n 205/1988 da SEDAP:
Recenseados = contados.
O inventrio por amostragem realizado quando existe MUITO material,
MUITO estoque, MUITOS bens a serem inventariados. Nesse caso, como a
quantidade de itens MUITO grande, realiza-se o inventrio por amostra, ou
seja, o contedo dentro do inventrio ser apenas parte de um todo.
claro que eu no vou deixar de te mostrar o conceito da norma, n no?
De acordo com a IN n 205/1988 da SEDAP:
13.
14.
15.
16.
17.
18.
10.
O que so direitos?
11.
12.
13.
10.
Resposta:
11.
Qual a abrangncia do Campo de Aplicao da
Contabilidade Pblica?
Resposta:
12.
3. O que inventrio?
Resposta: inventrio fsico o instrumento de controle para a verificao
dos saldos de estoques nos almoxarifados e depsitos, e dos equipamentos e
materiais permanentes, em uso no rgo ou entidade.
10.
11.
12.
13.
Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por
base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os
elementos da escriturao sinttica na contabilidade.
Resposta: toda vez que se mexe no patrimnio de uma entidade, deve haver
um devedor e um credor (isso no MPD). Se fosse pelo MPS, haveria s um
desses agentes: ou o devedor ou o credor.
10.
O que acontece se no for possvel estabelecer o valor de
mercado de um ativo?
Resposta: na impossibilidade de se estabelecer o valor de mercado, o valor
do ativo pode ser definido com base em parmetros de referncia que
considerem caractersticas, circunstncias e localizaes assemelhadas.
11.
No caso de bens imveis especficos, como o valor justo pode
ser estimado?
Resposta: em caso de bens imveis especficos, o valor justo pode ser
estimado utilizando-se o valor de reposio do ativo devidamente
depreciado.
12.
Como pode ser estabelecido o valor de reposio de um ativo
depreciado.
Resposta: o valor de reposio de um ativo depreciado pode ser estabelecido
por referncia ao preo de compra ou construo de um ativo semelhante
com similar potencial de servio.
#FICADICA
Se voc errar ou se voc sentir alguma dificuldade no momento de fazer a
questo (se tiver tido alguma dvida, por exemplo, mesmo que tenha
acertado), sugiro que, de alguma maneira, voc marque essa questo e retorne
a ela at o que o assunto fique claro em sua cabea.
Lembre-se: aprendizagem feita com repeties espaadas ao longo do
tempo.
19.
20.
Critrio
Critrio
Critrio
Critrio
Critrio
Critrio
da
da
da
da
da
da
Durabilidade
Fragilidade
Perecibilidade
Incorporabilidade
Transformabilidade
Finalidade
Gabarito: errado.
21.
22.
Gabarito: errado.
23.
24.
Gabarito: errado.
25.
26.
27.
Gabarito: certo.