PCN Fen 2016-08-31

PLAN DE CONTINGENCIA
NACIONAL ANTE EL
FENMENO EL NIO
(PROYECTO)
2016
Plan de Contingencia Nacional frente a Fenmeno El Nio Nivel Extraordinario

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI.
Direccin de Polticas, Planes y Evaluacin - DIPPE.
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, 2014.

Calle Ricardo Angulo Ramrez N 694, Urbanizacin Corpac.
San Isidro, Lima - Per.
Tel.: (511) 224-8100
Fax.: (511) 224-8100 anexo 201
Correo electrnico: dippe@indeci.gob.pe
Pgina Web: www.indeci.gob.pe
Equipo tcnico responsable:
Mg. Sara Quiroz Miranda, Especialista en Gestin del Riesgo de Desastres.

Responsable (e) de la Subdireccin de Polticas, Planes y Normas.
Equipo Director
Eduardo Del Solar Zanga
Director de Polticas, Planes y Evaluacin
Equipo de Apoyo
Dr. Santiago Montenegro
Mg. Adelaida Prado
2
Contenido
1.
INFORMACIN GENERAL
2.
BASE LEGAL
3.
OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA:
4.
DETERMINACIN DEL ESCENARIO DE RIESGO.
4.1.
Identificacin de Peligros.
4.2.
Identificacin de Zonas Expuestas.
4.3.
Identificacin de Vulnerabilidad (Poblacin y Vivienda)
11
4.4.
Determinacin del Riesgo
13
5. ORGANIZACIN FRENTE A UNA EMERGENCIA DE NIVEL 5 POR FENMENO EL

NIO
27
6.
PROCEDIMIENTOS
28
6.1
Ante Peligro Inminente.
28
6.2
Ante la Ocurrencia.
29
Procedimiento de Respuesta
29
A.
Conduccin y coordinacin
30
B.
Anlisis Operacional
30
C.
Bsqueda y Salvamento
31
D.
Salud
31
E.
Comunicaciones
32
F.
Logstica en la respuesta
33
G.
Asistencia Humanitaria
33
H.
Movilizacin
34
I.
Atencin temporal de servicios bsicos
ANEXO N 01: Rol de los Sectores
35
36
ANEXO N 02: Matriz de responsabilidades del INDECI ante Emergencia nivel 5 por FEN 40
LISTADO DE ABREVIATURAS
43
GLOSARIO DE TRMINOS
45
Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio
PLAN DE CONTINGENCIA NACIONAL ANTE EL FENMENO EL NIO
1. INFORMACIN GENERAL
El Per tiene el segundo lugar en Sudamrica con mayor nmero de personas
afectadas por desastres, y en los ltimos trece aos, se reportaron 56,689
emergencias que afectaron a ms de doce millones de habitantes (INDECI)1.
El Fenmeno El Nio FEN, es una de las manifestaciones ms significativas de la
variabilidad interanual del clima de nuestro planeta. Ocasiona el incremento de la
Temperatura Superficial del Mar (TSM) frente a la costa peruana, presentndose con
mayor intensidad en el norte, con consecuente abundante evaporacin, la que
agregada al efecto orogrfico de los Andes, originan fuertes y persistentes lluvias y
desbordamiento de ros y lagunas con las consecuentes inundaciones de tierras de
cultivo y zonas urbanas adyacentes, as como movimiento de diferentes tipos de masa
(huaycos, deslizamientos, etc.). Por otro lado, en la sierra Sur, el Fenmeno El Nio
produce una situacin contraria a la Costa Norte, debido a la correlacin inversa de la
TSM con las lluvias de la regin, ocasionando una disminucin en la intensidad de las
lluvias en la sierra sur.
Nuestro pas sufri los efectos de dos eventos El Nio, los aos 1982-1983 y 19971998 respectivamente, considerados ambos de magnitud extraordinaria, con crecidas
catastrficas de los ros que devastaron la zona norte y deficiencia hdrica en la sierra
sur; dejando una secuela de problemas sociales y econmicos que rebasaron la
capacidad de respuesta de los gobiernos regionales y locales.
Uno de los factores en el Per a que el riesgo se incremente, es el alto nivel de
exposicin, que se explica en la forma de planificar el desarrollo, los procesos de
planificacin territorial no se desarrollan suficientemente en el pas y la poblacin en
situacin de mayor pobreza suele asentarse en terrenos que ofrecen poca seguridad2.
Condiciones, potenciadas por la vulnerabilidad tanto social, econmica y ambiental
que generan escenarios de riesgo de desastres en todo el territorio habitado a nivel
nacional haciendo del Per, un pas altamente vulnerable.
En ese sentido es importante planificar acciones que permitan anticiparse, prepararse
y responder a posibles impactos ante un FEN manejando un escenario, de nivel 5 , en
el que el INDECI conduce y coordina la intervencin interinstitucional que involucra a
los integrantes del SINAGERD, parte de estas consideraciones se orientan que contar
con el Plan de Contingencia Nacional, que permitan tomar las medidas
correspondientes para minimizar los daos y prdidas en la poblacin y medios de
vida mediante las acciones de preparacin y respuesta coherente, efectiva y eficiente
por parte de los miembros del SINAGERD.
Fuente : COEN-SINPAD-INDECI
Naciones Unidas. Informe Anlisis de la Implementacin de la Gestin de Riesgos de Desastres en el Per.
Lima, 2011
2
2. BASE LEGAL
Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

Ley N 29664, Ley de Creacin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - SINAGERD.
Decreto Supremo N 048-2011-PCM, Reglamento de la Ley 29664 - SINAGERD.
Decreto Supremo N 111-2012-PCM, incorpora la Poltica Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres como Poltica Nacional de cumplimiento obligatorio.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM, aprueba el Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres 2014-2021.
Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de las Municipalidades.
Ley 28101, de Movilizacin
Resolucin Ministerial N 046-2013-PCM, Lineamientos que definen el marco de
responsabilidades en Gestin de Riesgo de Desastres en las entidades del
Estado en los tres niveles de Gobierno.
Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM, aprueba los Lineamientos para la
constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo
de Desastres.
Resolucin Ministerial N 180-2013-PCM,apruebal Lineamientos para la
organizacin, constitucin y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil
Decreto Supremo N074-2014 PCM, aprueba la Norma Complementaria sobre
la Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente, en el
marco de la Ley N 29664
Resolucin Ministerial N 172-2015-PCM Lineamientos para la implementacin
del Servicio de Alerta Permanente - SAP.
Resolucin Ministerial N 173-2015-PCM, Lineamientos para la Conformacin y
Funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana - RNAT y la
Conformacin, Funcionamiento y Fortalecimiento de los Sistemas de Alerta
Temprana - SAT.
Resolucin Ministerial N 185-2015-PCM, Lineamientos para la implementacin
de los Procesos de la Gestin Reactiva.
Resolucin Ministerial N 187-2015-PCM, Lineamientos para la constitucin y
funcionamiento del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin - VER.
Resolucin Ministerial N 188-2015-PCM, aprueba los Lineamientos para la
formulacin y aprobacin de Planes de Contingencia.
Resolucin Ministerial N 028-2015-PCM, aprueba Los Lineamientos para la
gestin de la Continuidad Operativa de las Entidades Pblicas en los tres Niveles
de Gobierno.
Resolucin Ministerial N 027-2016-PCM, Lineamientos para la Adquisicin,
Almacenamiento y Distribucin de Alimentos para la atencin de emergencias o
Desastres.
3. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA:

Objetivo general.
Definir las acciones de preparacin y respuesta ante la inminencia u ocurrencia de
peligros asociados a la presencia del Fenmeno El Nio con caractersticas de
extraordinario, que genere una emergencia de nivel 5, con la finalidad de brindar
una atencin eficaz y eficiente a la poblacin afectada y a sus medios de vida.
Objetivos especficos.
Objetivo Especfico 1.
Definir responsabilidades de los integrantes del SINAGERD en las acciones de
coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la presencia del Fenmeno el
Nio extraordinario.
Objetivo Especfico 2.
Identificar y desarrollar los protocolos que permitirn actuar de manera
coordinada y organizada en una emergencia de nivel 5 ante el FEN.
4. DETERMINACIN DEL ESCENARIO DE RIESGO.

El INDECI ha elaborado un escenario de riesgo ante FEN-Nivel 5, que recoge
informacin de instituciones tcnico cientficas como SENAMHI, IGP, IMARPE, DHN y
ANA, miembros del Comit Multisectorial encargado del Estudio Nacional del
Fenmeno El Nio (ENFEN), As como informacin del Sistema de Informacin
Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin (SINPAD), sobre las emergencias ocurridas
durante el Fenmeno El Nio extraordinario 1997-98.
En ese sentido se identificaron las zonas expuestas en el territorio nacional,
precisando reas con mayor probabilidad de afectacin, adems de proporcionar
informacin sobre elementos expuestos como: poblacin, viviendas, centros
educativos, establecimientos de salud, red vial, etc. con nfasis a peligros asociados al
FEN como lluvias intensas, deslizamientos, inundaciones, huaycos.
4.1. Identificacin de Peligros.

Segn la base de datos disponible del Registro de Emergencias y Peligros (REMPE)
de INDECI, en el periodo de diciembre de 1997 a junio de 1998, los desastres que
tuvieron mayor impacto en la poblacin fueron las inundaciones, huaycos y lluvias
intensas; responsables de aproximadamente el 95% de la poblacin damnificada
registrada en esos aos. Sin embargo, eventos como vientos fuertes, bajas
temperaturas y dficit hdrico generaron tambin un importante nmero de poblacin
afectada (alrededor de 29 mil damnificados). (Grfica 1).
4
5 Grfica 1: Clasificacin de emergencias para los aos 1997 - 1998.
Fuente REMPE
Los departamentos que registraron la mayor cantidad de personas damnificadas y
viviendas afectadas a nivel nacional fueron Piura y Loreto. Por el contrario, los
departamentos del Callao y Madre de Dios fueron registraron menos afectados
(Grfica 2). Por otro lado, Loreto es el departamento que tuvo un mayor porcentaje
de poblacin afectada, ya que ms del 25% de su poblacin fue considerada como
damnificada, al igual que el departamento de Piura que registr ms del 14% de su
poblacin como damnificada. Si bien, el departamento de Tumbes slo tuvo 20,128
damnificados, esta cifra represent ms del 11% de su poblacin total, por lo que el
evento tuvo un severo impacto en dicho departamento.
Grfica 2: Nmero de damnificados por regin para los aos 1997 -1998.
Fuente: DIPRE-CEPIG
Segn esta base de datos, las regiones de Madre de Dios, Moquegua y Ayacucho
fueron las menos impactadas en este periodo, ya que el nmero de damnificados
fue mucho menor que otros departamentos.
El Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF), seala que los daos econmicos
en dicho periodo ascendieron a 3,500 millones de dlares (ms de 4.5% del PBI de
1997), daos que se registraron principalmente en los sectores de transportes e
industria.
4.2. Identificacin de Zonas Expuestas.

El anlisis para la determinacin de zonas expuestas se bas en el Fenmeno El
Nio del 1997-98, catalogado como Extraordinario para nuestro pas (ENFEN,
2012). Para ello se analizaron datos como la precipitacin acumulada (1997-1998) y
los mapas trimestrales de anomalas de precipitacin para el ao 1998 (meses de
enero a marzo), elaborados por el SENAMHI a partir de estimacin de lluvias
(CHIRPS Y TRMM-TR) y datos observados disponibles de la Red Nacional de
Estaciones Meteorolgicas (Mapa 1).
El Fenmeno El Nio se asocia con una mayor presencia de precipitacin en la zona
costera, tal como lo sealan Lavado y Espinoza (2014)3. Ellos muestran que existe
una correlacin directa y significativa al 95%, entre el calentamiento costero y las
lluvias a lo largo de la costa peruana, pero tambin en la parte norte de los andes
occidentales, ms no en el resto de la regin andina. Por otro lado, la ocurrencia del
Fenmeno El Nio puede generar dficit de precipitaciones en la zona sur del pas,
esta relacin depende de las condiciones de desarrollo de cada evento.
Para el anlisis se utilizaron las estadsticas y datos espaciales de emergencias
producidas por fenmenos hidrometeorolgicos y sus peligros asociados registrados
durante los meses de diciembre a junio en el periodo del 2003 al 2015, tomados de
la base de datos del Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y
Rehabilitacin (SINPAD) y las estadsticas de emergencias ocurridas en el periodo
1997 a 1998 del INDECI. Estos datos fueron analizados considerando el
comportamiento de las cuencas hidrogrficas y las principales caractersticas
geomorfolgicas del territorio, a fin de identificar las zonas que peridicamente son
afectadas por emergencias similares a las ocurridas en un periodo del Fenmeno El
Nio.
Sobre la base de esta informacin se determinaron las zonas expuestas al probable
Fenmeno El Nio Extraordinario (Mapa 2).
Lavado, W & Espinoza, J. (2014). Impactos de El Nio y La Nia en las lluvias del Per (1965-2007). Revista Brasilera de
Meteorologa, 29 (2), 171-182. Recuperado de: http://www.scielo.br/pdf/rbmet/v29n2/a03v29n2.pdf
Mapa 2: Zonas probablemente expuestas ante Fenmeno del Nio en el norte del Per.
El Mapa 3 muestra las zonas que presentaron dficit de precipitaciones en el periodo

de enero a marzo de 1998 (menores al promedio), las cuales podran estar
asociadas a presencia de sequas meteorolgica en esta zona. Luego del escenario
2015-2016, no es posible descartar o asegurar la ocurrencia de un comportamiento
10

similar, por tanto se recomienda implementar medidas de prevencin y preparacin,
a fin de evitar daos debido a este peligro.
Mapa 3: Zonas de dficit de precipitacin en el periodo de enero a marzo de 1998.
4.3. Identificacin de Vulnerabilidad (Poblacin y Vivienda)

Para determinar la poblacin y viviendas segn el censo a nivel de centro poblado
del XI de Poblacin y VI de Vivienda del INEI (2007), cerca de 71,226 centros
poblados, con 11828,142 habitantes y 2365,628 viviendas se encuentran ubicados
11

en zona de alta exposicin a los efectos de este fenmeno (Mapa 2). Tambin se
observa que los departamentos con mayor poblacin expuesta a los efectos de un
Fenmeno El Nio nivel 5, seran Piura (1350,522), Cajamarca (1238,723) y La
Libertad (1212,030), ver Tabla 1 y Grfico 2. Es importante considerar que la
relacin entre la poblacin expuesta y el total de su poblacin regional es una
variable a considerar para el anlisis del probable impacto.
Por otro lado los departamentos de Tumbes, Ancash, Cajamarca, San Martn,
Amazonas y Piura presentan ms del 70% de su poblacin en zona de peligro a
efectos directos e indirectos al Fenmeno El Nio Costero. Mientras que, los
departamentos que seran los menos expuestos son los ubicados en parte de la
regin Sur y centro de Per (Arequipa, Lima, Puno, otros); por otro lado,
considerando un factor de conversin de 5 habitantes por vivienda, hace un total de
2365,628 viviendas expuestas.
Tabla 1: Poblacin y Vivienda expuesta ante posible ocurrencia del Fenmeno El Nio
2015-2016 (Mapa 2)
DEPARTAMENTO
Tumbes
Ancash
Cajamarca
San Martn
Amazonas
Piura
Huanuco
Loreto
La Libertad
Lambayeque
Ica
Ucayali
Madre de Dios
Cusco
Pasco
Huancavelica
Apurmac
Junin
Ayacucho
Puno
Lima
Arequipa
Tacna
Moquegua
TOTAL
POBLACIN
VIVIENDAS
EXPUESTA
EXPUESTAS
194,652
38,930
943,926
188,785
1,238,723
247,745
651,848
130,370
321,731
64,346
1,350,522
270,104
605,614
121,123
723,334
144,667
1,212,030
242,406
800,917
160,183
488,398
97,680
307,109
61,422
83,077
16,615
777,636
155,527
167,020
33,404
262,854
52,571
196,667
39,333
380,066
76,013
163,774
32,755
123,323
24,665
769,704
153,941
57,202
11,440
6,211
1,242
1,804
361
11,828,142
2,365,628
Fuente: DIPRE - CEPIG
12
Grfica 2: Cantidad de poblacin expuesta ante el fenmeno El Nio 2015-2016
4.4. Determinacin del Riesgo

Zonas priorizadas: Poblacin y viviendas expuestas
Dada la considerable extensin del territorio definido como zona probablemente
expuesta, se vio conveniente realizar un anlisis que permita acotar las zonas donde
se prioricen acciones de intervencin (Mapa 4). Para ello se evalo el mapa de
zonas expuestas siguiendo los siguientes criterios:
1) Distritos que registraron un mayor nmero de poblacin damnificada durante el
Fenmeno El Nio del periodo 1997 1998.
2) Densidad de emergencias del (SINPAD) en el periodo del 2003 al 2015.
3) Densidad poblacional.
4) Criterios geogrficos como topografa, enfoque de cuencas y lechos de
inundacin de los principales cuerpos de agua.
Estos criterios se evaluaron para los meses de diciembre a junio de los aos en
mencin y con ellos se obtuvo el Mapa 4 (zonas identificadas como prioritarias para
su atencin ante un FEN nivel 5).
13

Zonas identificadas como prioridad en atencin en un FEN nivel 5
Mapa 4: Zonas de exposicin a efectos del Fenmeno El Nio y zonas priorizadas

identificadas.
Poblacin y vivienda probablemente damnificada

Es importante considerar que no toda la poblacin localizada en la zona expuesta,
requerir de ayuda humanitaria. En ese sentido, es necesario estimar la cantidad de
poblacin que podra encontrarse en dicha situacin, a fin de establecer las
previsiones presupuestales necesarias para la atencin de emergencia; con este
objetivo, se realiz un anlisis estadstico para el periodo crtico de 1997-1998, que
permiti establecer una relacin porcentual entre la cantidad de poblacin
damnificada y la cantidad de poblacin expuesta en esos aos. Esta relacin fue en
promedio de 9.5%, porcentaje utilizado para estimar la cantidad de poblacin
14

probablemente damnificada del total de la poblacin expuesta. Segn este anlisis
se tiene que 1125,541 pobladores, a nivel nacional, se encontraran en situacin de
damnificados para el periodo crtico del Fenmeno El Nio 2015-2016. Tambin fue
necesario estimar la probable poblacin damnificada a nivel departamental. Para ello
se analiz la serie completa de emergencias de los aos 1997-1998, permitiendo
identificar la poblacin damnificada por lluvias extremas y otros fenmenos
asociados por departamento (Tabla 2). Segn este anlisis, el departamento de
Loreto presenta la mayor cantidad de poblacin probablemente damnificada, seguido
de los departamentos de Piura, Lambayeque y La Libertad.
Para el clculo de la cantidad de viviendas que podran resultar afectadas, se aplic
un factor de conversin de acuerdo al nmero de habitantes por vivienda, resultando
un total de 225,108 viviendas.
Tabla 2: Cantidad de poblacin probablemente damnificada ante los efectos del Fenmeno El
Nio durante el periodo 2015-2016 (Ver anexo 2)
DEPARTAMENTO
POB. PROB.
DAMNIFICADA
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
25,728
11,958
11,010
33,576
5,133
18,099
615
28,094
5,362
11,633
44,265
9,262
93,756
92,186
10,018
270,841
6,182
3,884
13,478
265,782
36,585
49,409
2,457
27,668
48,560
1,125,541
Fuente: DIPRE - 2015
15

Instituciones educativas expuestas
Dentro del territorio nacional se ha identificado un total de 39,583 instituciones
educativas expuestas al fenmeno El Nio, adems de 2578,321 alumnos
matriculados (para el ao escolar 2014) y aproximadamente 165,108 docentes. Se
ha identificado, que los centros de educacin Primaria (14,096) e Inicial - Jardn
(11,180) seran los ms expuestos, donde se encuentran tambin la mayor cantidad
de alumnos (Tabla 4 y Grfica 7).
Tabla 4: Instituciones educativas expuestas ante el fenmeno de El Nio.

Modalidad
Alumnos
matriculados
Cantidad
Bsica Alternativa o
CEBA
Bsica Especial
Docentes
560
65,427
4,192
160
4,136
775
14
233
23
Inicial - Jardn
Inicial - Programa no
escolarizado
Inicial o Cuna-jardn
11,180
385,848
22,411
7,423
56,167
417
35,382
2,440
Primaria
14,096
1,123,614
66,742
4,782
759,008
58,566
14
1,604
301
81
8,767
1,269
257
72,069
4,996
599
66,066
3,393
39,583
2,578,321
165,108
Inicial - Cuna
Secundaria
Superior Artstica ESFA
Superior Pedaggica ISP
Superior Tecnolgica IST
Tcnico Productiva o
CETPRO
Total
Fuente: Ministerio de Educacin, 2015
A nivel territorial, se tiene que el departamento de Cajamarca presenta un mayor

nmero de instituciones educativas expuestas, seguido de los departamentos de
Piura, La Libertad y Ancash. Urge establecer coordinaciones con el Ministerio de
Educacin y los respectivos gobiernos regionales, a fin de garantizar la seguridad de
los alumnos y del personal.
16
I N ST I T U C I O N ES E D U C AT I VA S E X P U E STA S
5239
5000
3829
N DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS
4000
3672
3167
3000
2667
2425 2393
2218
2000
1749
1830
1582
1460
1324
1000
986
1000
967
762
732
553
530
254
244
Grfica 7: Instituciones educativas expuestas.
Establecimientos de salud - MINSA

De acuerdo a la base de datos de Establecimientos de Salud del MINSA, se
identificaron aquellos establecimientos que se ubican en zonas de exposicin a
efectos del Fenmeno El Nio, que a nivel nacional son 6,113 establecimientos
(Tabla 6). La mayor cantidad de establecimientos de salud expuestos se ubican en el
departamento de Cajamarca con un total de 877, seguido de Amazonas, Ancash,
Piura, San Martn entre otros (Grfica 8).
Cabe sealar que en esta evaluacin no se consideran los establecimientos de
ESSALUD ni los establecimientos privados, los cuales incrementaran la cantidad de
establecimientos expuestos. La Tabla 5, muestra la categora de los
establecimientos, segn la Norma Tcnica de Salud. De acuerdo a esta clasificacin,
se tiene expuestos 3,178 establecimientos de tipo I-1, 1,311 de tipo I-2, 1,061 de tipo
I-3 (Tabla 7).
17
Tabla 5: Categora de establecimientos de salud por niveles de atencin, consideradas en la

Norma Tcnica de Salud.
E S TA B L E C I M I E N TO S D E S A L U D E X P U E S TO S
877
900
800
N de establecimientos de salud
700
600
500
446 444
400
300
200
100
421 409
329 328 325 324 323
290
269
235 233
206 203
120 103
89
77
59
57
Grfica 8: Establecimientos de salud expuestos ante el fenmeno El Nio.
18
Tabla 6: Establecimiento de Salud expuestos a nivel nacional.

ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
DEPARTAMENTO
CANTIDAD
CAJAMARCA
877
ANCASH
446
AMAZONAS
444
PIURA
421
SAN MARTIN
409
LIMA
329
LORETO
328
CUSCO
325
HUANCAVELICA
324
LA LIBERTAD
323
HUANUCO
290
APURIMAC
269
AYACUCHO
235
JUNIN
233
LAMBAYEQUE
206
PASCO
203
ICA
120
UCAYALI
103
MADRE DE DIOS
89
PUNO
77
AREQUIPA
59
TUMBES
57
TOTAL
6113
Tabla 7: Tipo de establecimiento de Salud expuestos a nivel nacional

Tipo de
Cantidad
establecimientos
de salud
0
17
I-1
3,178
I-2
1,311
I-3
1,061
I-4
424
II-1
135
II-2
22
II-E
10
III-1
III-2
19

Vas de acceso
El Mapa 5 muestra las vas de acceso nacionales expuestas ante los efectos del
Fenmeno El Nio. De acuerdo a este anlisis cerca de 2,415 tramos con un total de
19,634 km se veran afectados. Asimismo, 1,617 tramos con 20,667 km de vas de
acceso departamentales tambin podran ser afectados a peligros asociados a este
fenmeno, tales como inundaciones, deslizamientos, derrumbes, entre otros (Tabla
8). Este resultado debe ser evaluado a detalle a fin de identificar puntos crticos en
donde se deba intervenir a fin de garantizar el transporte de los elementos de
primera respuesta y la ayuda humanitaria.
20
Mapa 5: Vas de acceso expuestas ante la ocurrencia del fenmeno El Nio.
Tabla 8: Red vial nacional expuesta ante la ocurrencia del Fenmeno El Nio.
TRAMOS
LONGITUD (Km)
RED VIAL NACIONAL
2,415
19,634
RED VIAL DEPARTAMENTAL
1,617
20,667
21

Infraestructura area expuesta
A fin de identificar los recursos que se cuentan para la atencin durante una
emergencia, se identific la infraestructura area expuesta. En total se tiene
expuestos treinta y siete aerdromos, siete aeropuertos y veinte helipuertos (Tabla 9
y Mapa 6), los cuales hacen un total de setenta y cuatro infraestructuras areas
expuestas a los efectos del fenmeno El Nio.
Tabla 9: Infraestructura area expuesta.

INFRAESTRUCTURA AREA EXPUESTA
Aerdromo Aeropuerto Helipuerto
CANTIDAD
37
20
Total
74
22
Mapa 6: Mapa de infraestructura area expuesta.
23
Almacenes expuestos
A nivel nacional se han identificado un total de noventa y cinco almacenes
localizados en el mbito expuesto; nueve de ellos corresponden a almacenes de
INDECI, que se localizan en los departamentos de Amazonas, Cusco, Ica, La
Libertad, Loreto, Pasco, Piura, San Martn y Tumbes. Trece corresponden a
almacenes regionales y setenta y cinco almacenes adelantados (Tabla 10 y Mapa 7).
Si bien, la cercana de los almacenes al territorio expuesto permite atender con
mayor rapidez las emergencias producidas; podra significar que dicha
infraestructura se encuentran en riesgo, por lo que urge evaluar las condiciones de
cada almacn, a fin de garantizar su capacidad operativa.
Mapa 7: Distribucin espacial de almacenes existentes a nivel nacional.
24
Tabla 10: Cantidad de almacenes ubicados en la zona de exposicin a efectos del Fenmeno El Nio.
25
Se concluye que:
La presencia del Fenmeno el Nio genera inundaciones, movimientos en masa y

lluvias intensas, siendo estos peligros los que mayor dao han causado.
El periodo crtico de emergencias se producira entre los meses de diciembre a junio,

por ser el periodo estacional donde se producen precipitaciones y estas se vern
incrementadas, siendo los meses de febrero y marzo los ms crticos.
Dados los registros histricos, las regiones de Piura, Loreto, Lambayeque y La

Libertad seran las ms afectadas de presentarse este fenmeno.
Se estim que alrededor de 11828,142 personas y 2365,628 viviendas se

encuentran expuestas en caso de ocurrir un Fenmeno El Nio de magnitud
extraordinario4.
Se estim un total de 1125,541 personas probablemente damnificadas.
El anlisis concluye que 225,108 viviendas podran resultar afectadas.
6,113 establecimientos de salud y 39,583 establecimientos educativos estaran

expuestos ante los peligros asociados al Fenmeno El Nio.
Un total de 74 instalaciones areas entre aeropuertos, aerdromos y helipuertos, se

encuentran ubicadas en la zona de exposicin.
Dentro de la zona determinada como expuesta se encuentran 131 almacenes entre

Nacionales, Regionales y Adelantados.
Datos estimados al ao 2016, fuente CEPIG
26
5. ORGANIZACIN FRENTE A UNA EMERGENCIA DE NIVEL 5 POR FENMENO EL

NIO
La organizacin frente a un nivel de emergencia se establece mediante dos niveles:
5.1 NIVEL DE TOMA DE DECISIONES
Est a cargo del Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres CONAGERD,
presidido por el Presidente de la Repblica y los Ministros de once ministerios
relacionados con la atencin de emergencias o desastres, con la finalidad de orientar e
impulsar la atencin del desastre o el peligro inminente y establece una plataforma de
coordinacin y decisin poltica, para esto el CONAGERD decide qu miembros se
mantienen activos durante la inminencia u ocurrencia de la emergencia o desastre y
qu miembros de otras entidades deben participar en calidad de asesora tcnica
especializada, el Presidente de la Repblica puede convocar a otros ministros o
entidades pblicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales cuando se
requiera.
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres est integrado por:
El Presidente de la Repblica, quien lo preside.

La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretara Tcnica.
El Ministro de Economa y Finanzas.
El Ministro de Defensa.
El Ministro de Salud.
El Ministro de Educacin.
El Ministro del Interior.
El Ministro del Ambiente.
El Ministro de Agricultura y Riego.
El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
5.2 NIVEL OPERATIVO

Est a cargo del INDECI con el apoyo de las entidades pblicas y privadas del nivel
nacional, as como de los gobiernos regionales y locales afectados por la presencia del
Fenmeno El Nio.
El INDECI como entidad responsable de coordinar y conducir las operaciones de
Respuesta y Rehabilitacin en el nivel de emergencia 55 posibilitando la toma de
decisiones polticas y coordinaciones estratgicas, realiza sus actividades a travs de
sus Direcciones de la Sede Central y Direcciones Desconcentradas (DDI), en el mbito
nacional, tal como se detalla en el anexo N 02.
El INDECI para conducir y coordinar el desastre establece la estructura de respuesta
ante la inminencia u ocurrencia del Fenmeno del Nio de nivel extraordinario, tal
como se seala a continuacin.
5
Artculo 43 del Reglamento de la Ley N 29664, Ley que crea el SINAGERD
27

ESTRUCTURA DE RESPUESTA
Conduccin y coordinacin
CONAGERD
INDECI
PCM
Anlisis Operacional
DIRE, COEN, GGRR, GGLL
Las entidades pblicas involucradas en dicha estructura, mediante sus Grupos de

Trabajo de Gestin del Riesgo de Desastres son las instancias de ejecucin y
coordinacin de las acciones para enfrentar el desastre, designando a sus
representantes para su participacin en el COEN, constituyndose stos en los
elementos de enlace necesarios para mantener la informacin correspondiente.
Los gobiernos regionales y locales involucrados en el desastre adems de la
participacin de sus Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres
participan con sus Plataformas de Defensa Civil, quienes actan como elementos de
apoyo para la respuesta y rehabilitacin.
6. PROCEDIMIENTOS
Los procedimientos que se desarrollan ante un peligro inminente u ocurrencia, se
ejecutan bajo la coordinacin del INDECI.
6.1 Ante Peligro Inminente.
Se desarrollarn actividades relacionadas con la reduccin y la preparacin para
enfrentar el FEN tomando en cuenta los procedimientos establecidos en el marco
normativo para los planes de contingencia.
Actividades
COORDINACIN
Procedimientos
Definir los Escenarios de
riesgos
Intervenciones sectoriales
Intervenciones regionales y
locales
Gestin de recursos
Adquisiciones de BAH y
otros
Simulacros, simulaciones
ALERTA
MOVILIZACIN
RESPUESTA
Entidades Tcnico cientficas.
Comunicado ENFEN
Identificacin de
recursos
Elaboracin de Mapas de riesgo
Definir acciones sectoriales

segn competencias
Monitoreo del Peligro en

coordinacin con las
entidades tcnico cientficas
Asignacin de recursos
financieros
PIP Emergencia y Actividades de

Emergencia
Monitoreo del Peligro de las

Asignacin de recursos
financieros
Desarrollo de SATs, PIP

Emergencia y Actividades de
Emergencia
Traslado de recursos
Inventario de recursos stock
Identificacin de zonas
altamente expuestas para
coordinar la implementacin
de SATs
Identificacin de recursos
locales
Definir probables necesidades
ante la ocurrencia del FEN
Definir desarrollo de
simulacros y simulaciones

Desarrollar escenarios de
desastres
Movilizacin de
recursos para el
desarrollo de ejercicios
Implementacin y abastecimiento
de almacenes
Desarrollo de Simulacros y
Simulaciones tomando como
referencia los Planes de
Contingencia
DEE
Monitoreo
De acuerdo a procedimientos y marcos normativos aprobados
28

6.2
Ante la Ocurrencia.
Conjunto de acciones y actividades a ejecutar ante la ocurrencia de un desastre.
Sub procesos
COORDINACIN
ALERTA
MOVILIZACIN
RESPUESTA
INDECI coordina con los

GGLL, GGRR, Sectores
para definir intervencin e
Informa a la poblacin en
general sobre lo
acontecido
GGLL, GGRR, Sectores
Definir intervencin en
funcin a la priorizacin
Entidades
cientficas emiten
los informes y
comunicados
sobre la magnitud
del suceso
Se analizan los
recursos pblicos y
privados existentes
en cada zona y la
necesidad de
traslado de recursos
segn necesidades y
priorizacin
Activacin y Traslado
de equipos de
primera respuesta
Conduccin de la emergencia
Sala de crisis, Declaratoria de
Estado de Emergencia.
Activacin del DAF, GIRED,
PCA, CALA, UMEC, MERC si
fuera necesario.
Procedimientos
Conduccin y
Coordinacin
Anlisis Operacional
Solicitud de Equipos de
1era Respuesta
Bsqueda y
Salvamento
Coordinacin con equipos

de salud en las Zonas de
intervencin
Salud
Asegurar el
funcionamiento de los
sistemas de comunicacin
con las operadoras y
radioaficionados
Comunicaciones
Coordinacin para la
Identificacin y registro
con entidades pblicas y
privadas nacionales e
internacionales que
brinden apoyo humanitario
Solicitud de ayuda
internacional
Coordinacin con la Red
Humanitaria Nacional,
Anlisis de brechas de
Asistencia Humanitaria.
Aplicacin de la ley de
movilizacin (Sector
Pblico y Privado)
Logstica en la
respuesta
Asistencia
Humanitaria
Movilizacin
Monitoreo de la
emergencia
Informacin de
eventos
colaterales
Informacin de
eventos
colaterales
de salud
COEN, EDAN, SINPAD,

generacin de informes
Recepcin de equipos de
primera respuesta, maquinaria
para operar en la zona.
Atencin pre hospitalaria y
hospitalaria, salud mental y
manejo de cadveres.
Instalacin de Unidades
mviles de comunicaciones del
INDECI (UMEC, MERC, etc.),
instalacin de cabinas de
comunicacin en coordinacin
con las operadoras nacionales.
Informacin de
eventos
colaterales
de comunicacin a
las zonas afectadas
Monitoreo de
eventos
humanos, materiales
y equipos a las
zonas de
emergencia.
Abastecimiento de almacenes,
instalacin de CALA
Recepcin de donaciones,
distribucin de BAH a GGRR Y
GGLL, si fuera el caso
Monitoreo de
eventos
Atencin con BAH, instalacin

de albergues, atencin temporal
con servicios pblicos bsicos
(agua y saneamiento, energa,
vas de comunicacin y medios
de comunicacin).
Monitoreo de
eventos
Uso de recursos
Uso de los recursos pblicos y

privados
Procedimiento de Respuesta
Constituido por el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan
inmediatamente ocurrido el desastre, se establecen 3 momentos de
actuacin:
Intervencin Inicial: es la reaccin solidaria de la persona, la familia y la

comunidad, comprende la realizacin de acciones en base al principio de
autoayuda, esta respuesta se enmarca dentro de las primeras horas de
ocurrido el desastre.
Primera respuesta: intervencin de las organizaciones especializadas,

con la finalidad de salvaguardar la vida de las personas afectadas en las
zonas declaradas en emergencia, la cual se realiza por oficio y
competencia.
Respuesta complementaria: acciones relacionadas a brindar la asistencia

humanitaria a la poblacin afectada, para lo cual se activa la estructura
de respuesta mencionada en el tem 5.2.1, la misma que se detalla a
29

continuacin.
A. Conduccin y coordinacin
Actividades orientadas a conducir y coordinar la atencin ante la confirmacin
de intervencin por una emergencia de nivel 5.
ACTIVIDAD
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Informacin del escenario de

riesgo/ desastre, sobre la
base del Informe Tcnico
cientfico o el EDAN rpido.
B. A
n
Recomendacin
de DEE ante
peligro inminente/ desastre.
l
i
Instalacin de la sala de crisis
s
i
s
Activacin del DAF, GIRED,
PCA, CALA, UMEC, MERC
O
p
e
Manejo y toma de decisiones
r la inminencia u
durante
ocurrencia
a del evento.
c
i permanente al
Informe
CONAGERD
o
n
Anlisis de la capacidad
a
nacional para enfrentar el
desastre.
l
DESCRIPCIN
Se recepciona la informacin a travs del SINPAD
sobre la inminencia u ocurrencia del evento y la
afectacin.
Informa al Jefe del INDECI sobre lo acontecido
RESPONSABLE
COEN
Informa sobre las caractersticas del peligro

inminente/desastre y elabora el informe para la
DEE.
Jefe INDECI
DIRE/DIPRE/DIPPE/
COEN
Convocatoria a los sectores a la sala se crisis
Secretara General en
coordinacin con la
DIRE, COEN.
Convocar al personal de acuerdo al DAF,

establecer los GIRED que viajarn a la zona
coordinar con los DDI para la instalacin del PCA,
CALA, UMEC, MERC.
OGA, DIRE, DIREH.

DDI
Reuniones permanente de informacin sobre las

acciones de las entidades que intervienen en la
respuesta para la toma de decisiones
Jefe INDECI,
Directores y Jefes de
Oficina,
representantes de
sectores, COEN.
Reuniones de informacin tcnica al CONAGERD

sobre el desenvolvimiento del desastre.
Jefe INDECl, DIRE,

DIREH.
Pedido de ayuda Humanitaria internacional, en

coordinacin con el Ente Rector y Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Jefe INDECI, DIRE,

OGCAI.
Evaluar los daos y analizar las necesidades, para la toma de decisiones

relacionadas a la atencin de la poblacin damnificada y afectada.
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
RESPONSABLE
1. Activar procedimiento de Cambio

de Condicin de Funcionamiento
del COEN (Alerta Roja).
Responsable del sector se constituyen al

COEN.
Se activa mdulos de coordinacin
intersectorial, asistencia humanitaria y
primera respuesta
COEN/ DIREH, OGCAI
2. Evaluacin del EDAN Rpido (en

las primeras 8 horas de sucedido
el desastre)
Coordinacin con los GGRR y GGLL sobre

las necesidades de atencin a la poblacin.
COEN, DIRE
3. Emitir primer informe conteniendo

el reporte de situacin sobre la
afectacin
En base a las comunicaciones, SINPAD e

informes de GIRED elaborar el informe y
reporte de daos y necesidades y presentar
al Jefe institucional
COEN
30
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
RESPONSABLE
4. Emitir notas de prensa para

informar a la poblacin.
Elaborar las notas de prensa, sobre los

sucesos y acciones que se vienen
ejecutando.
COEN Mdulo de
Prensa, OGCS
5. Realizar acciones con entidades

competentes para reconocimiento
areo de la zona afectada.
Coordinar con las entidades competentes

los vuelos de reconocimiento en la zona,
para evaluar daos y determinar
necesidades.
COEN, DIRE
C. Bsqueda y Salvamento
Acciones para salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como
incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la
seguridad pblica, en los mbitos martimo, areo y terrestre.
ACTIVIDAD
1. Inicio de operaciones de
bsqueda y rescate en la
zona, despliegue de personal
en zona impactada
DESCRIPCIN
RESPONSABLE
Envo de equipos de Bsqueda y

Rescate nacional a la zona.
DIRE, DDI,
FFAA, PNP, CGVBP
Recepcin de equipos
internacionales de Bsqueda y
Rescate.
Jefe INDECI, DIRE, CGVBP
2. Acciones de Seguridad en la
zona afectada.
Coordinar con PNP Y FFAA la

seguridad de la poblacin as como
su infraestructura.
3. Control de eventos
secundarios.
Control de incendios, fugas,
explosiones, derrames de
materiales peligros que puedan
afectar a la poblacin.
4. Informe sobre las acciones de

Bsqueda y Rescate.
Emitir informes del avance en la

Bsqueda y Rescate a travs del
representante en el COEN
5. Informe final y cierre de

operaciones.
Actividades de desmovilizacin
DIRE FFAA - PNP
El Cuerpo General de Bomberos

Voluntarios, coordina con la DIRE.
DIRE, COEN, CGVBP
Entidades De Primera Respuesta

Nacional E Internacional
D. Salud
Proporciona atencin mdica a las personas afectadas con daos a la salud,
mediante acciones de registro, clasificacin y estabilizacin de pacientes,
atencin pre hospitalaria, traslado de heridos o lesionados, asistencia de salud
fsica y mental.
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
RESPONSABLE
1. Inicio de la operaciones e
Salud
Traslado de profesionales mdicos, enfermeras

y equipos de campaa para intervenir en la
emergencia y desastre.
COEN, COE Salud
2. Inicio de la atencin pre

hospitalaria.
Instalacin de puestos de triaje y clasificacin de

heridos, para el traslado hacia hospitales.
MINSA
31
3. Atencin Hospitalaria
Adecuacin de hospitales para recepcin de

heridos.
Convocar a profesionales para atencin de
heridos, segn clasificacin en triaje.
Instalar hospitales de campaa, involucrar a los
servicios de salud privados y sanidad de FFAA Y
PNP.
MINSA, segn corresponda
4. Realizar control de eventos

colaterales como la
aparicin de plagas o
contaminacin ambiental.
Inicio de campaas de fumigacin, abatizacin,

manejo adecuado del agua, de las excretas, de
los residuos slidos, principalmente en agua y
saneamiento.
MINSA (Vigilancia
epidemiologica)
5. Brindar soporte emocional

a afectados.
Realizar campaas de salud mental a la

poblacin.
MINSA - Salud Mental
6. Fortalecer los mecanismos

de proteccin frente a
situaciones de violencia y
Discriminacin.
Instalacin de Centros de Emergencia Mujer

Campaas de proteccin a poblaciones
vulnerables.
Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables
7. Gestin de restos humanos
Habilitar reas para colocacin temporal de

restos humanos
Activacin de la Unidad Forense para Desastres
(UFODE) para el registro y reconocimiento de
restos humanos
Ministerio Pblico
Ministerio de Justicia RENIEC
E. Comunicaciones
Equipos y sistemas de comunicaciones integrados que facilitan el intercambio y
fluidez de informacin que permitan una adecuada coordinacin entre los
organismos que participan en la atencin del desastre.
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
1. Asegurar el funcionamiento
de las comunicaciones.
Activacin del Sistema de Comunicaciones ante

desastres.
Instalacin de mdulos de comunicacin para el
enlace adecuado en zonas aisladas.
Monitoreo de la informacin
de los medios de
comunicacin televisiva, oral y
escrita, internet, redes
sociales, etc., informacin
acopiada transferirla al rea
de manejo de Informacin.
2. Determinar la zona de
trabajo de la Unidad Mvil
de Comunicaciones en
Emergencias-UMCE
Brindar informacin de los daos, necesidades y

detalle de acciones en el manejo del desastre a
los medios de comunicacin para informar a la
poblacin.
Coordinar con radio aficionados el uso de
antenas para asegurar las comunicaciones.
RESPONSABLE
COEN/ DIRE
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Oficina General de
Comunicacin Social
OGTIC, MTC
Desplazamiento de la UMCE para asegurar las

comunicaciones al PCA y a las localidades ms
afectadas que carecen del servicio de
comunicaciones.
3. Brinda soporte tcnico

permanente que asegure
las comunicaciones e
informtica.
Verificar que el equipo satelital, equipos de

radios HF, VHF, telefona satelital, comunicacin
TETRA, instalado en el Mdulo de
Comunicaciones del COEN este operativo y
funcionando.
4. Informar a la poblacin en
general sobre los avances
en las acciones de
respuesta.
Elaborar notas de prensa, conferencias de

prensa, video conferencias, etc. Sobre las
acciones que se vienen ejecutando ante el
desastre.
OGTIC, DIRE, OGA
Oficina de Comunicacin
Social, Imagen de Palacio
de Gobierno, Imagen de
PCM, medios de
comunicacin nacional y
local.
32
5. Asegurar el funcionamiento
de las Vas de
comunicacin
Evaluar las vas

Trasladar maquinaria para su apertura
Establecer puentes areos o martimos en caso
estn interrumpidas las vas
MTC
FFAA, PNP
INDECI - DIPRE
F. Logstica en la respuesta
Disposicin de suministros teniendo en cuenta las necesidades establecidas en
el EDAN, coordinando para ello, con los organismos logsticos, a fin de que
aseguren el traslado, la administracin y la disponibilidad fsica de los
requerimientos con la oportunidad en los lugares determinados como puntos de
distribucin, para la atencin del desastre.
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
RESPONSABLE
1. Anlisis y atencin de las

necesidades requeridas por
los GGRR y GGLL.
Desplazamiento de recursos para atender las

necesidades de BAH (abrigo, techo, utensilios,
herramientas) y equipos.
Llamado a los Servicios de Transporte de Carga
y Otros para el traslado de los BAH.
Activacin de voluntarios - VER
INDECI - OGA
Gobiernos Regionales
Voluntarios VER
2. Informar el estado
situacional de los
Almacenes y existencias a
nivel nacional
Verificar el estado de los almacenes y BAH

Comunicar los recursos con los que cuenta para
la entrega de los BAH a los GGLL.
INDECI /Gobiernos
subnacionales
3. Instalacin del Centro de

Apoyo logstico adelantado
CALA
Desplazamiento y entrega de BAH de los

Almacenes Nacionales as como el apoyo con
personal logstico
Distribuir de manera rpida los requerimientos
de ayuda humanitaria.
INDECI, DIRE, OGA, DDI
4. Recepcin de donaciones
nacionales e
internacionales.
Conformacin de equipos logsticos para la

recepcin de donaciones nacionales.
Apoyo a Despachador Aduanero para recepcin
de donaciones internacionales
INDECI, OGA, OGCAI
Activar los convenios con empresas privadas

para el traslado de BAH.
Activar convenios con FFAA y PNP para apoyo
en el traslado de los BAH.
Activar las alianzas estratgicas para la gestin
de BAH nacional e Internacional
Coordinar la disponibilidad de transporte areos,
terrestres y martimos
INDECI /Gobiernos
subnacionales
Traslado de BAH y
donaciones a la zona de
desastre.
G. Asistencia Humanitaria
Actividades para desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la
atencin que requieren las personas afectadas por el desastre, en especial, lo
relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, as
como la proteccin a grupos vulnerables.
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
RESPONSABLE
33
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
RESPONSABLE
1. Garantizar la asistencia
Humanitaria a la
poblacin damnificada.
Verificar el stock de bienes de ayuda

humanitaria y elaborar requerimiento
si fuera necesario
Verificar condiciones y caractersticas
de los lugares donde se instalarn los
albergues temporales
DIRE/ OGA Almacn

GGRR, GGLL
2. Activacin de la Red
Humanitaria NacionalRHN
Convocar a los integrantes de la Red

Humanitaria Nacional para informar y
definir su participacin
OGCAI
Red Humanitaria Nacional
Poner a disposicin carpas, mdulos

de vivienda, techo temporal, entre
otros para la atencin de los
damnificados.
Brindar servicios bsicos en los
albergues.
3. Instalacin de
Albergues,
Otorgamiento de BAH a
la poblacin no
albergada, atencin con
servicios bsicos (agua,
energa,
comunicaciones, etc.).
Brindar seguridad a la poblacin

ubicada en los albergues.
Organizarlos mediante Comits de
Gestin para la asistencia ordenada
(Entrega de Abrigo y alimentos).
Brindar el kit de bienes de ayuda
humanitaria y dotacin de alimentos
en forma organizada cumpliendo los
estndares de la Carta Humanitaria
Esfera.
Garantizar la distribucin de agua de
acuerdo a las disposiciones
reglamentarias.
Brindar acciones de Salud Mental.
INDECI DIRE, DIREH

Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Cultura
Ministerio de Produccin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Educacin
Ministerio de Trabajo y promocin del
Empleo
Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables MIMP
Ministerio de Inclusin Social
Apoyo de los Organismos internacionales
pblicos, Empresas privadas u otras
colectividades pblicas, Asociaciones
(laicas o confesionales, incluso
ideolgicas).
ONGs humanitarias.
H. Movilizacin
Superada la capacidad de respuesta del gobierno nacional y cuando se requiera
contar con recursos adicionales de personal, bienes y servicios, se ejecutar la
Ley de Movilizacin, con aplicacin de los mecanismos de transferencia,
requisicin, intervencin y donacin, prevista en la normatividad vigente.
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
RESPONSABLE
1. Requerimiento de bienes y
servicios para la aplicacin de
la ley de movilizacin.
Elaborar el informe de requerimiento de

bienes y servicios.
DIRE, Jefe INDECI
2. Apoyar traslado de personas

vulnerables de las zonas de
riesgo a zonas seguras o
refugios
Poner a disposicin medios de transporte

para evacuar a la poblacin a zonas
seguras.
FFAA, PNP, EMPRESAS

DE TRANSPORTE
PBLICO, MIMP, INDECI
3. Articular y coordinar con el

sector privado la remisin de
recursos en apoyo al sector
pblico.
Registrar la relacin de Bienes y Servicios

de la movilizacin
OGA - DIPRE, DIREH,

FFAA
34
ACTIVIDAD
4. Movilizacin de brigadas
mdicas
I.
DESCRIPCIN
RESPONSABLE
Coordinar con las entidades pblicas y

privadas que proporcionarn voluntarios que
conformen las Brigadas en apoyo al
desastre.
MINSA, ESSALUD,
COLEGIO MEDICO,
SANIDAD DE LAS FFAA Y
PNP, CLINICAS PRIVADAS
Atencin temporal de servicios bsicos

La atencin con servicios pblicos bsicos indispensables, como agua,
saneamiento, energa, comunicaciones, se brinda mediante soluciones
inmediatas y de carcter temporal:
ACTIVIDAD
1. Atencin temporal a la
poblacin con servicios
pblicos bsicos
indispensables.
DESCRIPCIN
Abastecimiento de agua potable a travs de camiones
cisternas, bladers (bolsas contenedoras de agua),
entre otros.
Provisin de energa elctrica mediante grupos
electrgenos, equipos fotovoltaicos porttiles,
bateras, entre otros.
RESPONSABLE
INDECI - DIREH, MVCS,

SEDAPAL
Entidades prestadoras de
servicio
Acciones de saneamiento tales como provisin de

baos porttiles, entre otros.
2. Condiciones de
accesibilidad a la zona
afectada mediante
remocin de
escombros.
Abastecimiento de maquinarias y equipos para

limpieza de escombros
MVCS, MTC, MINAGRI

GGRR, GGLL
Empresas Privadas.
35
ANEXO N 01: Rol de los Sectores
SECTOR
ACCIONES A DESARROLLAR
Presidencia
del Consejo
de Ministros:
Ministerio de
Salud:
Ministerio de
Vivienda,
Construccin
y
Saneamiento
:
Ministerio de
Transportes
y
Comunicacio
nes:
Coordinar con el INDECI para informar al Presidente de la Repblica sobre

el evento, magnitud de los daos del desastre y primeras acciones.
Convocar por disposicin del Presidente de la Repblica al CONAGERD.
Proponer al CONAGERD la estrategia financiera, en coordinacin con el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Gestionar la Declaratoria de Estado de Emergencia a recomendacin del
INDECI o de oficio si la situacin lo requiere.
Desarrollar acciones inmediatas necesarias en la zona afectada, brindando
atencin Pre-hospitalaria y hospitalaria.
Activar Brigadas de Salud.
Evacuar heridos.
Adecuar los servicios de salud en caso se encuentren colapsados,
asegurando la operatividad de la infraestructura, equipos y la disponibilidad
de stock de material mdico y medicamentos pertinentes.
Instalar y operar hospitales de campaa.
Realizar acciones de control de vectores y vigilancia epidemiolgica post
desastre.
Realizar acciones de salud mental.
Desarrollar programas de informacin sobre eliminacin de excretas y
residuos slidos.
Evaluacin del riesgo potencial epidmico. (EDAS, IRAS, malaria, dengue,
chikunguya, leptospirosis, peste, entre otras)
Vigilancia y mejoramiento de la calidad del agua de consumo humano en las
regiones impactadas.
Control de vectores, mediante brigadas las cuales fumigaran viviendas y
albergues.
Manejo de residuos slidos en los establecimientos de salud y albergues de
las regiones afectadas.
Estrategias de continuidad operativa de establecimientos de salud afectados
Ejecutar acciones para el restablecimiento de servicios de agua y
alcantarillado.
Proporcionar agua para consumo humano en la zona afectada.
Instalacin de albergues / mdulos de viviendas temporales.
Participar en coordinacin con las FF.AA. y Gobiernos Locales en
operaciones de remocin de escombros y demolicin de edificaciones que
presentan peligro a la comunidad.
Asesoramiento tcnico en rehabilitacin de infraestructura pblica.
Realizar acciones de saneamiento pblico.
Ejecutar trabajos para la reapertura y habilitacin de vas alternas
prioritarias para las operaciones de respuesta.
Restablecer los servicios de comunicaciones.
Habilitar aeropuertos y puertos para el envo y recepcin de la asistencia
humanitaria.
Implementar estructuras Bailey para habilitacin de puentes de emergencia.
Implementar sistema de comunicaciones para la emergencia.
Realizar acciones para aperturar la infraestructura vial.
36
SECTOR
Ministerio de
Agricultura y
Riego:
Ministerio de
Defensa
FFAA
Ministerio del
Interior
PNP
Ministerio de
Educacin:
Ministerio de
Economa y
Finanzas:
Evaluar la Seguridad Alimentaria en la zona afectada.

Rehabilitar la infraestructura de riego daada.
Propiciar la recuperacin de la productividad, semillas.
Efectuar acciones para el manejo de cuencas.
Ejecutar acciones de atencin pecuaria
Manejo de Cuencas Hidrogrficas
Acciones de proteccin de ribereas
Participan de oficio en la atencin de desastre de acuerdo a sus
competencias, en acciones de primera respuesta
Establecen previsiones presupuestales correspondientes a fin de asegurar
su participacin en la atencin de desastres que requieran de acciones
inmediatas de respuesta
Apoyar en mantener el orden pblico y de ser necesario evacuar a la
poblacin. En coordinacin con la PNP.
Disponer la movilizacin de equipos necesarios para actividades de
evacuacin de la poblacin, infraestructura, remocin de escombros.
Disponer el apoyo con aeronaves y embarcaciones para el traslado de la
asistencia humanitaria.
Disponer que la Sanidad de las FF.AA. en coordinacin con el Sector Salud,
ejecute atencin de salud a la poblacin afectada.
Apoyo con equipos y maquinaria pesada cuando se requiera
Operaciones combinadas para mantener el orden pblico
La Polica Nacional participan de oficio en la atencin de desastre que
requieran acciones de primera respuesta, de acuerdo a sus competencias.
Brindar todas las medidas de seguridad a la poblacin y al personal
involucrado en la atencin de la emergencia incluyendo la accin de
evacuacin de la poblacin.
Establecer acciones de control del permetro de seguridad para el manejo
de materiales peligrosos, radiolgicos y nucleares.
Apoyar en las labores de bsqueda y rescate en coordinacin con el
CGBVP.
Disponer que la Sanidad de la PNP en coordinacin con el Sector Salud,
ejecute atencin de salud a la poblacin afectada.
Disponer el apoyo con aeronaves para el traslado de la asistencia
humanitaria.
Establecen previsiones presupuestales correspondientes a fin de asegurar
su participacin en la atencin de desastres que requieran de acciones
inmediatas de respuesta.
Adoptar las medidas pertinentes para la reanudacin de las actividades
educativas a la brevedad posible.
Instalar aulas con mdulos prefabricados en caso de colapso de la
infraestructura educativa.
Apoyo en evaluacin de daos a instituciones educativas
Recalendarizacin del ao escolar de ser pertinente
Garantizar la continuidad del servicio educativo
Seguridad e integridad de la comunidad educativa
Evaluar e identificar los mecanismos adecuados y costo-eficientes que
permitan al estado contar con la capacidad financiera para el manejo de
desastres de gran magnitud y su respectiva reconstruccin, as como los
mecanismos pertinentes
Recomendar a la PCM los mecanismos para transferir oportunamente
recursos con cargo a la Reserva de Contingencia.
Disponer a travs de la SUNAT, la Autorizacin de ingreso de recursos
econmicos para asistencia humanitaria.
Apoyar el ingreso de donaciones control de las exoneraciones.
Facilitar acciones de despachos aduaneros.
37
SECTOR
Ministerio de
la
Produccin:
Gestionar las solicitudes de ayuda internacional en coordinacin con el

INDECI y con participacin de la APCI.
Viabilizar el ingreso de la ayuda humanitaria internacional, coordinando con
el INDECI.
Coordinar con Migraciones el ingreso de personas con fines de asistencia
humanitaria
Desarrollar acciones de primera respuesta, inmediatas y necesarias en la
zona afectada, de acuerdo a sus competencias.
Realizar acciones de proteccin a poblaciones vulnerables.
Promover y controlar el manejo de asilos y albergues para personas
desamparadas en desastres.
Brindar asistencia psicolgica en coordinacin con el Sector Salud.
Proporcionar asesoramiento jurdico a las personas y poblaciones
vulnerables.
Manejo de voluntariado en emergencias
Implementacin de Centros de Proteccin durante el desastre
Implementar acciones alternativas de ejecucin de programas sociales en
un desastre.
Asegurar la continuidad de programas de lucha contra la pobreza e
inclusin social.
Apoyo en albergues y asilos.
Entrega de ayuda a grupos etarios de su competencia.
Evaluar riesgos ambientales - OEFA.
Realizar campaas de educacin ambiental.
Identificacin de acciones para el manejo de residuos slidos en zonas
impactadas
Asegurar el suministro de electricidad con prioridad para hospitales,
cmaras frigorficas de alimentos, albergues u otros.
Asegurar el adecuado abastecimiento de combustible en la zona afectada.
Realizar acciones de control de energa gasfera.
Realizar acciones de control de efectos de energa radiolgica, nuclear y
otros.
Restablecer servicios de energa.
Coordinacin con empresas elctricas para la proteccin de infraestructura
Dotacin de energa sobre la base de generadores temporales
Prestar apoyo para el restablecimiento de la energa en caso de cortes por
emergencia
Asegurar la continuidad de la produccin.
Asegurar la cadena de suministros de productos alimenticios.
Promover incentivos, prstamos y otros mecanismos.
Ministerio de
Comercio
Exterior y
Turismo
Asegurar la continuidad de las acciones tursticas en el Per

Promover la realizacin de turismo alternativo, vivencial y de oportunidad.
Coordinar con las empresas la continuidad de negocios
Identificacin de zonas con restos culturales y arqueolgicas afectadas

Apoyar a la poblacin en la proteccin de monumentos histricos
Ministerio de
Trabajo y
Promocin
del Empleo:
Realizar acciones de manejo de seguridad ocupacional y servicios a los

respondedores en la zona afectada.
Reorientar programas de empleo temporal a las zonas en desastres.
Apoyo en las labores de programas de empleo juvenil
Ministerio
Pblico
Ministerio de
Relaciones
Exteriores:
Ministerio de
la Mujer y
Poblaciones
Vulnerables:
Ministerio de
Desarrollo e
Inclusin
Social:
Ministerio del
Ambiente:
Ministerio de
Energa y
Minas:
Ministerio de
Cultura:
Manejo de restos humanos en coordinacin con el INDECI y la Polica

Nacional
38
SECTOR
Ministerio de
Justicia
Gobiernos
Sub
Nacionales.
Mantener a buen recaudo a la poblacin penal.

Coordinar acciones de recaptura de presos fugados durante el desastre.
Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, actan a travs de los Grupos

de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres y Plataformas de Defensa
Civil
Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, refuerzan los Centros de
Operaciones de Emergencia Regional (COER) y Local (COEL).
Operan los Almacenes Regionales de Bienes de Ayuda Humanitaria, y los
Gobiernos Locales en convenio con los gobiernos regionales, operan los
Almacenes Locales o Adelantados.
Constituyen un deber y un derecho para la puesta en marcha de una
efectiva Gestin del Riesgo de Desastres, sustentado en el principio de
participacin.
Por sus niveles de especializacin tcnica, cientfica y estratgica, pueden
brindar asesoramiento y apoyo al ente rector y a los gobiernos regionales o
en caso de desastres oficialmente declarados, en caso lo requieran.
La participacin ciudadana se da a travs de las organizaciones sociales de
base organizadas, tales como Cruz Roja Peruana, juntas vecinales, comits
parroquiales, de instituciones educativas y empresariales.
Entidades
privadas y
sociedad civil
39
ANEXO N 02: Matriz de responsabilidades del INDECI ante Emergencia

nivel 5 por FEN
Participar de las reuniones de coordinacin del

CONAGERD para informar sobre la intervencin
realizada en base a priorizaciones y
requerimientos
Participar de reuniones de anlisis para toma de
decisiones
Mantener comunicacin permanente con los
COE-Sectoriales, Regionales y Locales
Proponer la declaracin de emergencia
Elaborar la propuesta de declaracin de
emergencia
Aprobar contenidos de comunicados y notas de
prensa
Designar coordinador de prensa y voceros
institucionales
x
x
x
x
x
x
Evaluar y analizar la capacidad de comunicacin

interna y hacia afuera (internet, Telfono Celular,
satelitales, radio, boqui-toquis)
Garantizar medios de comunicacin alternos que

faciliten la informacin acerca de la emergencia.
Elaborar comunicados y notas de prensa
Organizar centro de informacin

Actualizar la pgina web
Elaborar reportes sobre las acciones realizadas
en la emergencia para medios de informacin
Brindan informacin verificada para toma de
decisiones operativas (EDAN)
Mantener actualizada la informacin sobre la
emergencia y acciones para el uso de recursos SIRAD
Actualizacin permanente del SINPAD
Contar con un inventario actualizado de los
recursos disponibles por INDECI
Propone compra de equipos, herramientas para
atencin de la emergencia
Facilita equipos de proteccin del personal que
atiende la emergencia
ORH
OAJ
OGCAI
OGTIC
DIPRE
Supervisar y monitorear el desarrollo de las

acciones que se ejecutan
DIREH
Evaluar el escenario de riesgo presentado para

recomendar estrategia de intervencin y
articulacin
DIRE
COEN
OGA
OGPP
OGCS
Alta
ACCIONES
Direccin
DIRECCIONES-INDECI
x
x
X
x
x
x
x
x
x
x
x
40
Hace seguimiento del personal que se encuentra

en las zonas de emergencia para su relevo (salud
fsica y emocional)
Organiza los medios de transporte para recojo de

suministros y donaciones
Mantiene comunicacin constante con familia del

personal asignado a zona de emergencia
Cuenta con inventario de instituciones que

pueden facilitar transporte para traslado de
personal y suministros
Llevar el control y operatividad de los vehculos

con los que cuenta la institucin
Hacer seguimiento de los recursos asignados

para la atencin de la emergencia
Identificacin de los recursos necesarios para la

atencin de la emergencia (equipos,
herramientas, etc.)
Responsable de la recepcin, clasificacin y

almacenaje de donaciones
Entrega y distribucin de donaciones, equipos, de

acuerdo a prioridades
Definir claramente procedimientos logsticos para

manejo registro de donaciones
Atencin con servicios bsicos de emergencia como

agua, saneamiento, disposicin de residuos slidos,
energa
ORH
OAJ
OGCAI
OGTIC
Establecer frecuencias, seal, banda que se utilizara en

caso de emergencia
Promover e involucrar la participacin de la poblacin
(resiliencia)
DIPRE
DIREH
DIRE
Elaborar y socializar formatos para manejo de

recursos
Analizar y comunicar aspectos de seguridad y riesgos

de la zona de desastres para el personal de respuesta
ante los desastres.
COEN
OGA
OGPP
OGCS
Alta
ACCIONES
Direccin
DIRECCIONES-INDECI
Sealar los protocolos y procedimientos para ayuda y/o

intervencin internacional ingreso de voluntarios
Coordinar con RREE y embajadas para convocatoria

internacional de acuerdo a los requerimientos de apoyo
Socializar e informar la documentacin que acredita el

envo y recepcin de donaciones que facilite
desaduanaje
Asesorar durante la emergencia que las acciones y

procedimientos tomadas se sustenten en el marco legal
Facilitar el marco legal que respalde posibles medidas a

tomar durante la emergencia como: declarar
emergencia, toque de queda, demolicin e
inhabitabilidad de viviendas, levantamiento de
cadveres, movilizacin de recursos
41
Facilitar y actualizar escenarios de riesgo
Mantiene contacto con otras fuentes de informacin

durante la emergencia (DDI, Comisarias; etc.)
ORH
OAJ
OGCAI
Operativizar y actualizar DAF

Promover la participacin de la poblacin en programas
de rehabilitacin y reconstruccin
OGTIC
DIPRE
DIREH
DIRE
COEN
OGA
OGPP
OGCS
Alta
ACCIONES
Direccin
DIRECCIONES-INDECI
42
LISTADO DE ABREVIATURAS
AH
ANA:
BAH
CALA
CAN:
CCFFAA:
CENEPRED:
CGBVP:
COE:
COEL:
COEN:
COER:
COES:
CONAGERD:
DAF
DDI:
DHN:
DIPRE
DIRE
DIREH
DP:
EDAN:
ENFEN:
EQ-DAF
ESSALUD:
FEN:
FFAA:
GGLL:
GGRR:
GIRED
GRD:
GTGRD
IGN:
IGP:
IMARPE:
INDECI:
INGEMMET:
INSARAG
MEF:
MIDIS:
MIMP:
MINAGRI:
MINAM:
MINCETUR:
MINDEF:
MINEN:
MININTER:
MINSA:
MINTRA:
MP:
MTC:
MVCS:
NNUU
OCHA
OGA:
Ayuda Humanitaria Internacional

Autoridad Nacional del Agua
Bienes de Ayuda Humanitaria
Centro de Apoyo logstico adelantado
Comunidad Andina de Naciones
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin de Desastres
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
Centro de Operaciones de Emergencia
Centro de Operaciones de Emergencia Local
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
Centro de Operaciones de Emergencia Regional
Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial
Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
Doble asignacin de funciones
Direcciones desconcentradas de INDECI
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per
Direccin de Preparacin del INDECI
Direccin de Respuesta del INDECI
Direccin de Rehabilitacin del INDECI
Defensora del Pueblo
Evaluacin de daos y Anlisis de necesidades
Estudio Nacional del Fenmeno El Nio
Equipo de doble asignacin de funciones
Seguro Social del Per
Fenmeno El Nio
Fuerzas Armadas
Gobiernos Locales
Gobiernos Regionales
Grupos de intervencin Rpida en Emergencias y Desastres
Gestin de Riesgo de Desastres
Grupo de Trabajo en Gestin del Riesgo de Desastre
Instituto Geogrfico Nacional
Instituto Geofsico del Per
Instituto del Mar Peruano
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Geolgico Minero Metalrgico
Grupo Asesor Internacional de Operaciones de Bsqueda y Rescate
Ministerio de Economa y Finanzas.
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio del Interior
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio Publico
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Naciones Unidas
Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios
Oficina General de Administracin
43

OGAJ
OGCAI
OGPP
OGTIC
OSOCC
PCA
PCM:
PIP:
PLANAGERD:
PMA:
PNP:
PRODUCE:
RDC
RENIEC:
RHN:
RREE:
SEDAPAL:
SENAMHI:
SINAGERD:
SINPAD:
SIRAD:
UMCPE:
UNDAC:
USAR:
Oficina General de asesora jurdica

Oficina General de Cooperacin y Asuntos Internacionales
Oficina General de Planificacin y Presupuesto
Oficina General de Tecnologas de Informacin
Centro de Coordinacin de las Operaciones in-situ
Puesto de Comando Adelantado
Presidencia del Consejo de Ministros
Proyectos de Inversin Publica
Plan Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
Programa Mundial de Alimentos
Polica Nacional del Per.
Ministerio de la Produccin
Centro de Recepcin y Partida
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Red Humanitaria Nacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
Servicio Nacional Meteorologa e Hidrologa del Per
Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
Sistema de Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin
Sistema de Informacin sobre Recursos para Atencin de Desastres
Unidad Mvil de Comunicaciones para Emergencia
Equipo de las Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin en
Casos de Desastres
Bsqueda y Rescate Urbano
44
GLOSARIO DE TRMINOS
El nivel de emergencia 5: Es catalogado como de gran magnitud y comprende aquellos
niveles impactos de desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nacin,
y supere o pueda superar la capacidad de respuesta del pas y sustentan la Declaratoria de
Estado de Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional con los recursos
nacionales disponibles, y de ser necesario, con el apoyo de la ayuda internacional6.
Los Centros de Operaciones de Emergencia- COE: Son rganos que funcionan de
manera continua en el monitoreo de peligros, emergencias y desastres, as como en la
administracin e intercambio de la informacin.
La Declaratoria de Estado de Emergencia (DEE): tiene por finalidad la ejecucin de
medidas excepcionales, inmediatas y necesarias ante la condicin de desastre que afecten
la vida de las personas y el patrimonio pblico y privado.
La Red Humanitaria Nacional RHN: constituye un mecanismo de coordinacin entre el
Estado Peruano, la Cooperacin Internacional y los Organismos No Gubernamentales
debidamente registrados en la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional-APCI y
contribuye en la respuesta a desastres.
Procedimiento: Es el instrumento mediante el cual todas las unidades orgnicas del
INDECI desarrollan sus funciones actividades ante la ocurrencia de una emergencia de nivel
5.
Los Grupos de Trabajo de Gestin del Riesgo de DesastresGTGRD: Son las instancias de
coordinacin y articulacin intra e interinstitucional de las acciones para enfrentar el desastre
conformado por la mxima autoridad de los tres niveles de gobierno, as como los funcionarios
de los niveles directivos superiores.
Las Plataformas de Defensa Civil: Son espacios permanentes de participacin, coordinacin,
convergencia de esfuerzos de integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de
apoyo para la preparacin, respuesta y rehabilitacin; funcionan en los mbitos jurisdiccionales
regionales y locales.
Preparacin: Son las actividades que se realizan antes de que ocurra una emergencia o
desastre con el fin de responder de manera planificada y organizada en caso de un
desastre, siendo la definicin de acciones, el establecimiento de protocolos y procedimientos
parte importante de este trabajo de preparacin estableciendo los niveles de coordinacin
necesarios que deben darse al interior de INDECI como en los diferentes niveles de
gobierno involucrados.
Respuesta: Son las acciones ejecutadas una vez ocurrido un desastre o ante peligro
inminente empleando los recursos y aplicando los procedimientos establecidos previamente
Rehabilitacin: Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios
pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico, social, ambiental y
econmico en la zona afectada por un desastre.
D.S.048-Reglamento de la Ley 29664, Art. 43.2
45

Alerta: Se define como el estado anterior a la ocurrencia de un fenmeno que se declara
con el fin de que se activen los procedimientos preestablecidos de respuesta y para que la
poblacin se disponga a evacuar ante la posible ocurrencia de un peligro. Cada institucin
debe establecer segn las funciones especficas sus propios mecanismos de alerta.
Alarma: Es el medio elegido cuyo sonido es seal de evacuacin para que las personas se
dirijan hacia las zonas seguras y puntos de reunin.
Autoayuda: Es la respuesta inmediata, solidaria y espontnea de la poblacin presente en
la zona de una emergencia o desastre, para brindar ayuda a las personas afectadas y/o
damnificadas. Normalmente es la propia poblacin, la que acta sobre la base de su
potencialidad y recursos disponibles.
Asistencia Humanitaria: Es el conjunto de acciones oportunas, adecuadas y temporales
que ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD en el marco de sus competencias y
funciones, para aliviar el sufrimiento, garantizar la subsistencia, proteger los derechos y
defender la dignidad de las personas damnificadas y afectadas por los desastres.
Boletn: resumen del comportamiento de los fenmenos monitoreados
Canales de comunicacin. Diferentes equipos de transmisin y recepcin de informacin
Cancelacin de alerta o alarma: se emite cuando las instituciones cientficas responsables
del seguimiento, en base al monitoreo y anlisis de las condiciones del peligro (disminucin
de variables a observar) indican que no existe peligro.
Damnificado(a): Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente
ocasionados por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la accin humana que
altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y
privadas, las actividades econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber,
adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como
de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para
protegerse mejor en el futuro.
Desastre: Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico,
infraestructura, actividad econmica y medio ambiente, que ocurre a consecuencia del
impacto de un peligro o amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el
funcionamiento de las unidades sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus consecuencias, pudiendo ser de origen natural o inducido por
la accin humana.
Plan de contingencia: Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin,
alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento particular para
el cual se tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
Plan de evacuacin: Es el procedimiento para que la poblacin o personas se dirijan de
manera ordenada hacia las zonas idnticas como seguras, siguiendo la seales de
orientacin, incluye la forma como se distribuyen responsabilidades para apoyar el traslado
de personas con discapacidad nios pequeos, ancianos, gestantes.
Protocolos de respuesta: Son acuerdos previos de trabajo realizados para el reparto de
roles, responsabilidades y facilita la coordinacin entre diferentes instituciones y actores con
la finalidad de mejorar la calidad de respuesta ante desastres
46
4. Grficos:
Procedimiento de coordinacin y acciones ante una emergencia
5. Grupo de trabajo de la GRD a nivel Ministerial
47
6. Mecanismos de coordinacin y articulacin de las emergencias y desastres en los

gobiernos subnacionales
7. Capacidades para la respuesta

Organizacin del COEN
48
49
50

PCN Fen 2016-08-31

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PLAN DE CONTINGENCIA

Plan de Contingencia Nacional frente a Fenmeno El Nio Nivel Extraordinario

Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, 2014.

Mg. Sara Quiroz Miranda, Especialista en Gestin del Riesgo de Desastres.

OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA:

DETERMINACIN DEL ESCENARIO DE RIESGO.

Identificacin de Zonas Expuestas.

Identificacin de Vulnerabilidad (Poblacin y Vivienda)

Determinacin del Riesgo

5. ORGANIZACIN FRENTE A UNA EMERGENCIA DE NIVEL 5 POR FENMENO EL

Ante Peligro Inminente.

Atencin temporal de servicios bsicos

ANEXO N 01: Rol de los Sectores

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

PLAN DE CONTINGENCIA NACIONAL ANTE EL FENMENO EL NIO

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

3. OBJETIVOS DEL PLAN DE CONTINGENCIA:

4. DETERMINACIN DEL ESCENARIO DE RIESGO.

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

4.1. Identificacin de Peligros.

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

4.2. Identificacin de Zonas Expuestas.

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

El Mapa 3 muestra las zonas que presentaron dficit de precipitaciones en el periodo

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Mapa 3: Zonas de dficit de precipitacin en el periodo de enero a marzo de 1998.

4.3. Identificacin de Vulnerabilidad (Poblacin y Vivienda)

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Fuente: DIPRE - CEPIG

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Grfica 2: Cantidad de poblacin expuesta ante el fenmeno El Nio 2015-2016

4.4. Determinacin del Riesgo

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Mapa 4: Zonas de exposicin a efectos del Fenmeno El Nio y zonas priorizadas

Poblacin y vivienda probablemente damnificada

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Fuente: DIPRE - 2015

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Tabla 4: Instituciones educativas expuestas ante el fenmeno de El Nio.

Fuente: Ministerio de Educacin, 2015

A nivel territorial, se tiene que el departamento de Cajamarca presenta un mayor

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Grfica 7: Instituciones educativas expuestas.

Establecimientos de salud - MINSA

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Tabla 5: Categora de establecimientos de salud por niveles de atencin, consideradas en la

Grfica 8: Establecimientos de salud expuestos ante el fenmeno El Nio.

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Tabla 6: Establecimiento de Salud expuestos a nivel nacional.

Tabla 7: Tipo de establecimiento de Salud expuestos a nivel nacional

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

primera respuesta y la ayuda humanitaria.

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Mapa 5: Vas de acceso expuestas ante la ocurrencia del fenmeno El Nio.

RED VIAL NACIONAL

RED VIAL DEPARTAMENTAL

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Tabla 9: Infraestructura area expuesta.

Plan Nacional de Contingencia ante Fenmeno El Nio

Mapa 6: Mapa de infraestructura area expuesta.