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MariadaConceioTavares
I.OProcessodeSubstituiodeImportaescomoModelodeDesenvolvimentonaAmrica
Latina
A.TRANSFORMAESDOMODELODEDESENVOLVIMENTONAAMRICALATINA
1.CARACTERSTICASDOMODELOEXPORTADOR
Por outro lado,o papel das importaes nas economias centrais era abastecer o
mercado interno de alimentos e matriasprimas que osrecursos naturaisdeseus
pases no lhes permitiam produzir de maneira suficiente.J nas economias
perifricas,alm de,em menor ou maior grau,ter de resolver esse problema,as
importaes eram compostas de grandes quantidades de bens de consumo
terminados e praticamente o total de bens de capital necessrios ao processo de
investimentos.
3.NaturezaeEvoluodoEstrangulamentoExterno
De maneira absoluta, o estrangulamento externoconsistenacapacidadedeclinante
ou estancada para importar e de maneira relativa se identifica comoa capacidade
de importar crescendo mais lentamente que os produtos. O estrangulamento
externo e o intenso processo de substituio das importaes traduziuse numa
PRIMEIROPERODO(CRISEFIMDASEGUNDAGUERRA)
Quadro:
reduesseverasdacapacidadeparaimportaremdiversasconjunturas.
Resultado:substituio de bensno durveisdeconsumofinal(emalgunspases,
comooBrasil,avanandoatprodutosintermediriosebensdecapital).
SEGUNDOPERODO(PRIMEIRODECNIODEPOISDAGUERRA)
Quadro: menores limitaesda capacidadeparaimportar,crescimentodopoderde
compradasexportaes.
Resultado: aumento considervel do dinamismo da economia (no Brasil a
substituio avana para faixas de bens de consumo durveis e produtos
intermediriosebensdecapital).
TERCEIROPERODO(APARTIRDE1954)
Quadro:
condiesexternasvoltamaserrestritivas
Resultado: maioria no consegue manter ritmo de desenvolvimento por
substituio de importao. (Brasil consegue e inclusive sua taxa de crescimento
acelera).
B.AsDiversasAcepesdoTermo'SubstituiodeImportaes'
C.ADINMICADOPROCESSODESUBSTITUIODEIMPORTAES
Srie de respostas aos sucessivos desafios colocados pelo estrangulamento
externo, atravs dos quais a economia vai se tornando
quantitativamente menos
dependentedoexterioremudando
qualitativamente
anaturezadessadependncia.
1.RESPOSTAAOSDESAFIOSDODESEQUILBRIOEXTERNO
Empurro:
embora vinculado grande depresso mundial dos anos
trinta,poderseia considerar qualquer situao de desequilbrio externo duradouro
querompesseomodelotradicionalexportador.
1.necessidadedesatisfazerademandainternaexistente
Sadas:
1)maiorutilizaodacapacidadeprodutivajinstalada
2) produo de bens e servios independentes do setor externo(servios
governamentais)
3) instalao de unidades produtivas substituidoras de bens anteriormente
importados
3.Ascondicionantesinternasdoprocesso
Anlise dos problemas que podem ser colocados pela dimenso e estrutura
domercadointerno
Constelaoderecursosprodutivos
D.AscriticasaoprocessodeindustrializaonaAmricaLatina
Oproblemadosaltoscustoseafaltadecompetio
Oproblemadoemprego
Oproblemadefaltadeplanejamento
II.OcasodoBrasil
Introduo
Arespostaaoestrangulamentoexterno
Ascaractersticasdoestrangulamentoexternobrasileiro
2.Asubstituiodeimportaescomorespostaaoestrangulamentoexterno
Comaperdadodinamismodosetorexportador,maisespecialmenteapsapressode
1929,houvenecessidadedereorientaraeconomianasubstituiodeimportaopor
produonacional,asseguradapelareservademercadoatravsdaproteocambiale
tarifria.
Asubstituiosedeumaisnasatividadesindustriais,oqueampliouasoportunidadesde
investimentoe,emconseqncia,amanutenoeaceleraodataxadecrescimento
econmicoporlongosperodos.Ataxadeimportaocaiusensivelmentechegandoa7%
em1967.
Aparticipaodosetorexternonaeconomiaerapoucosignificativamasdeimportncia
qualitativa.Aaltataxaeacomposiodeinvestimentosforamcapazesdeproduziruma
expansoediversificaoconsiderveisdoparqueindustrialbrasileiro,istograasa
equipamentosimportados.Essecoeficientedeequipamentosimportadosestratgicopara
aexpansodacapacidadeprodutiva.,jqueanossaindstrianesseramoeraincipiente.
NoperododeGrandeDepresso,devidoapolticaeconmicadedefesadoGoverno,em
defesadacontraoexterna,aatividadeinternabrasileiraserecuperourapidamente.A
expansodaproduointernaindustrialfoipossvelgraasaoaproveitamentoda
capacidadeprodutivainstaladaquepermitiusubstituirumasriedebensdeconsumoleves
antesimportados.Ampliandoseasindstriasalimentares,materiaisdeconstruoe
equipamentosagrcolas.
NaSegundaGuerra,comasdificuldadesdesuprimentodomercadoexterno,ogoverno
decidiuentrarnosetordasiderurgia,implantandoaprimeiraoperaodeindstriapesada
naAmricaLatina,emVoltaRedonda.
OperododoPsGuerra,caracterizouseporumaexpansoemudanacontnuada
estruturaindustrialbrasileira.
Aprimeirafasedoprocessodedesenvolvimentodesseperodo,noimediatopsguerra
(1945a47),correspondeuaumaliviodosetorexternoqueretomouacapacidadede
importaraosnveisdaprcrise.Aeconomiacresceumenosnasubstituiodeimportao
doquenaexpansodosetorexportador.Asexportaescresceramnaproduonacional.
Acapacidadedeimportarmelhorouat1954masnofoisuficientepararestabeleceros
nveispercapitade29.Levandoemcontaquearendanacionalhaviaaumentado,
compreendesequeapolticadeliberalizaodasimportaesseguidanopsguerra
(mantendofixaataxacambial)iriadarlugaraconstantespressessobreobalanode
pagamentos..Assim,esgotadasasreservasdedivisasacumuladasnoexteriordurantea
guerra,comearamaaparecerosprimeirosdficitseapartirde1948opasentrouem
regimedecontrolecambial.
Essecontrole,baseavasenamanutenodataxadecmbiovigenteenumcontrole
quantitativodasimportaesquediscriminavacontraosbensdeconsumonoessenciais,
aomesmotempoquemantinharelativamentebaratasasimportaesdeprodutos
intermediriosedebensdecapital.Issoresultounumestmuloimplantaointernade
indstriassubstitutivas,principalmente,dosbensdeconsumodurveis,queaindanoeram
produzidosdentrodopasetiveramproteocambialdupla,nareservademercadoenos
custosdeoperao.Estafoiafasedeimplantaodasindstriasdeaparelhos
eletrodomsticoseoutrosartefatosdeconsumodurvel.
Juntoaoaumentodademandaderivadaporimportaes,agregouse,aGuerradaCoreia,
resultandonumagravamentododesequilbrionobalanodepagamentos,quesetraduziu
numacmulodeatrasadoscomerciais.Paracorrigiressasituao,em1953,
empreendeuseumareformacambialemquesesubstituiuocontrolediretodas
importaesemcincocategorias,deacordocomoseugraudeessencialidadeeas
possibilidadesdeproduointerna.Estesistemaelevandoataxacambialmdiacomprimiu
oquantumdeimportaesaonveldacapacidadeparaimportarexistentenesseanoe
tornoumaisatraenteaproduointernadeumasriedeprodutosindustriaisbsicose
matriasprimascujopreodeimportaoemmoedanacionalpassouasubirporficar
sujeitoaopagamentosdecrescentesgioscambiais.
Em1954,podeseconsiderarterminadaestasegundafasedodesenvolvimentointerno,
fasedeexpansoindustrialacelerada(edesordenada)eamelhoriadopoderdecompra
dasexportaes.Nesteano,houveinvestimentosdogovernonaindstriapetrolfera,oque
repercutiunodesenvolvimentodoperodoseguinte.
Osanosde1955e56sodetransiopolticaeeconmica.
De1956a61entramosnaterceirafasedodesenvolvimentodopsguerra,quese
caracterizou:1.Peloaumentodaparticipaodiretaeindiretadogovernonos
investimentos,eaentradadecapitalestrangeiroprivadoeoficialparafinanciarparcela
substancialdoinvestimentoemcertossetores.
Ogovernoagiucommetassetoriaisdandoracionalidadeexpansoindustrial.Aentrada
decapitaissedestinouemparteaofinanciamentodeprojetosespecficosemmaiorpartea
cobrirosdficitsdobalanodepagamentos.Aentradadecapitalestrangeiroprivadose
orientouparaaindstriamecnicasobaformadeinvestimentopreferencial.
Nesteperodo,instalaramsealgumasindstriasdinmicascomoaautomobilstica,de
construonaval,dematerialeltricopesadoeoutrasindstriasmecnicasdebensde
capital.Assimcomoindstriasbsicascomoassiderrgicas,petrolferas,metalrgicasdos
noferrosos,celuloseepapel,qumicapesada,etc.
Estaexpansoediversificaoindustrialfoiestimuladaatravsdeincentivosesubsdios,
comdestaqueparaoscambiaisetarifrios.
DestemodoseaprofundouoprocessodesubstituiodeimportaesnoBrasil,que
conduziuaumritmodedesenvolvimentomaisacelerado.Nesteprocesso,porm,
agravaramseaspressesinflacionriaseosdesequilbriosregionais.
Istoporque,oaumentodosetorpbliconodispndionacional,semumadequado
mecanismodefinanciamento,eoagravamentodoestrangulamentosdosetorexterno
conduziramaceleraodosmecanismosdepropagaoinflacionria,comgraves
repercussessobreaeconomiacomoumtodo.
Aconcentraoindustrialnaregiojanteriormentemaisdesenvolvidadopas,contribuiu
paraoaumentodosdesequilbriosregionaiscomtodasasimplicaeseconmicas,
polticasesociaisdecorrentes.
Assim,oBrasilconseguiusedesenvolvernumperodoemqueamaioriadospasesda
AmricaLatinaentravaemestagnao,assimocustosocialfoirelativamentealto.
Odinamismodoprocessodesubstituiodeimportaespareciaestarchegandoaofime
dificilmenteteriaumquartomodelodedesenvolvimentodentrodomesmomodelo.Afase
queopasatravessaatualmentepareceindicaranecessidadedetransioparaumnovo
modelodedesenvolvimentoeconmicoesocial.
C.AsModificaesnaEstruturadeImportaes
Oprocessodesubstituiodeimportaespodeserentendidocomoumprocessode
expansoediversificaodaatividadeprodutivainterna,sobretudoaindustrial,faces
limitaesdacapacidadeparaimportar.
Paraqueoprocessodesubstituiotenhasucessoepermitaaexpansointernada
economia,comumacapacidadeparaimportarquecrescelentamenteeporvezes
permaneceestancadaoumesmodeclina,necessrioquecertasfaixasdeimportaes
diminuamemrelaoaoquantumgeral,parapermitirquesurjamnovosprodutos
indispensveiscontinuaododesenvolvimentoeconmico.
Oesforodesubstituiodeumaeconomiaoudeumsetorindustrialnopodesermedido
apenasemtermosdediminuiodassuasimportaes.Mesmocomprodutosisolados
podeestarocorrendosubstituio.Nessecaso,necessrioqueaexpansodeconsumo
estejasendomaisdoqueproporcionalmenteatendidopeloproduointerna,valedizer,
queocoeficientedeimportaessobreaofertaestejadiminuindo.
Anlises:
Anos30
Vsequeonvelgeraldeimportaesde1929novoltouaseratingidoduranteadcada
esem1948foiligeiramenteultrapassado.Em1931,asimportaescaememmaisde
50%emrelaoaonvelde1929.
Quantoaosbensdeconsumo,asimportaessofreramviolentarestriocomacrise,
somenteosbensdeconsumodurveis.Asimportaesdeprodutossiderrgicoscaramde
50%entre1929e1948.Osbensdecapitaltemcomportamentoelsticoemrelaoao
nvelgeraldeimportaes.Entre29e48hdiminuioapreciveldasimportaesede
equipamentosagrcolasedematerialferrovirio,quecorrespondemproduointerna
dessesramosindustriais.
Aestruturadasimportaessemodificousensivelmenteentre1929e1948,acompanhando
oprocessodeindustrializao.
Aestruturade1929,dadaarelativamentebaixaparticipaodosbensdeconsumo,indica
queesseprocessojsetinhainiciadoanteriormente,aindadentrodotradicionalmodelo
exportador.Comoasindstriastradicionaisjtinhamatingidoumcertograude
desenvolvimento,assimfoimaisfcilexploraracapacidadeprodutivajexistente.
Perodode1948/61
Noperodocomoumtodo,onicograndegrupoquemostrasubstituiovisvelodos
bensdeconsumo.Maisfortementecomosbensdeconsumodurveiscujoquantumcai
violentamentenoperodo.Osbensdeconsumonodurveis,porm,mostramtambm
substituio.
Todososdemaisgruposacusamaumentosdoquantumimportadoaolongodoperodo.A
expansomaisacentuadaverificaseparaoscombustveiselubrificantes.
Comonatural,ejfoiapontadoanteriormente,osbensdecapitalreagemaos
movimentosdonvelgeraldeimportaesporumaformamaiselsticaqueosdemais
produtos.
Aolongodetodooperodo,eemparticularnosltimosanos,emqueovolumede
importaesesteveestancado,noseverificouumatomadacrescentedepautade
importaespelosprodutosintermedirios,apesardarpidaexpansodaatividade
industrial.
Issoporquepartedaprpriaatividadeindustrialestavadestinadaasubstituirimportaes
nossetoresdematriasprimas,materiaisintermediriosepartescomplementares.
Oesforodesubstituiopermitiuquesereservasseumamargemdecercade30%da
pautaparaimportaesdeequipamentos.Aissosedeve,emgrandeparte,apossibilidade
demanutenodataxadeinvestimentoeaconseqentecontinuaodoprocessode
crescimentodaeconomianosltimosanos.
2.Asubstituiodeimportaescomorespostaaoestrangulamentoexterno
(segundaopo)
acumulao foradadedivisasduranteaguerra.Ento,aimportaodosbensdeconsumo
durveis foram muito elevados (desperdcio de divisas), respondendo a uma demanda
contida durante o perodo de guerra, os grupos que mais constante em relao s
flutuaes de importaes so os de combustveis e lubrificantes, devido a impossibilidade
de substituio e inexistncia de uma indstria petrolfera. No grupo de matriasprimas e
produtos intermedirios as importaes em 1948, eram inferiores a 20%, ou seja, h uma
grande substituio. Os bens de capital, por sua vez, possuem umcomportamentoelstico
emrelaosflutuaesdonvelgeraldeimportao.
3AESTRUTURADASIMPORTAESANALISADASEGUNDOAUTILIZAOE
SEGUNDOODESTINO
Deacordocomoquadro5,vemosqueopesorelativodosbensfinaise
intermediriosmudousubstancialmentenaprimeiradcadadoperodo(19481961):de
umaparticipaorelativade60e40%,respectivamente,em1948,passouse,em1958,
posioinversa,com45%debensfinaiscontra55%debensintermedirios.Esseaumento
daparticipaodosbensintermediriosconfirmaatendncianormaldemodificaoda
pautadeimportaesqueacompanhaumprocessodeindustrializaoemumpas
subdesenvolvido,cujacapacidadeparaimportarnocrescerapidamente.
Atendnciaparaoaumentodaparticipaodosprodutosintermedirios
pareceterseinvertidoapartirde1958.Realmente,nosltimostrsanosasua
porcentagemdiminuiueem1961representavapoucomaisde50%dapauta.
Essainversodetendnciapareceindicarqueoesforodesubstituioquesevinha
realizandohvriosanosemalgumasfaixasdosprodutosintermediriosfoicoroadode
xito,deformaapermitirqueessasubstituiosetornasse,finalmente,aparenteparao
grupocomoumtodo.Esseresultadotantomaissatisfatrioselevarmosemcontaqueno
grupoestoincludosalgunsprodutoscomopetrleocru,trigo,epapeldeimprensa,para
osquaisesseesforodesubstituionofoisuficienteparaproduzirresultadosvisveis.Se
concluiqueapesardessasedeoutrasdificuldades,acomposiodapautadas
importaesseapresentamenosdesfavorvel,nesteparticular,doqueseriadeesperar.
Analisandoasegundapartedoquadro5,quedizrespeitodivisosegundo
odestino:Nostrsprimeirosanosdasrieaparticipaorelativadasimportaespara
consumoeprainvestimentomantemseconstante,umpoucoacimaeumpoucoabaixodos
50%,respectivamente.Nadcadade50,asmudanasnaparticipaosoparticularmente
notveisnosanosdeexpanso(195152)enosdecrise(195556)donvelgeralde
importaesparainvestimentoenosegundocasoprejudicamnas.Estamaiorelasticidade
dasimportaesdestinadasaoinvestimentoparareagirsflutuaesdonvelgeral
perfeitamenteexplicveletemsidoverificadaemtodosospasesdaAmricaLatina.Para
osoutrosanosdadcada,asvariaesnacomposionososubstantivas.
Apartirde1957,anoemqueacomposioerarelativamentefavorvelaos
investimentos,aumentaaparticipaodasimportaesparaconsumo.Estefatopodeser
explicadoportrsordensdefenmenos:oestancamentodasimportaesglobais,a
impossibilidadedeconteraexpansodaimportaodecombustveis(particularmente
petrleo)easubstituioocorridaemalgumasfaixasdebensdecapital.
Aindaanalisandooquadro5,asubclassificaoemprodutosfinaise
produtosintermediriosconformeasimportaessedoparaconsumoouinvestimento.Os
produtosparaconsumofinalcompreendemosbensdeconsumodurveisenodurveis
(essencialmentemanufaturasprontas)eoscombustveisterminados.Ogrupocomoum
todoapresentasubstituiovisvel:oseuquantumtendeacair(emboracomligeira
recuperaonosdoisltimosanos)easuaparticipaorelativacaide30%noinciopara
18,5%nofimdoperodo.Josubgrupodosequipamentos(produtosfinaispara
investimento),emboraoseuquantumdenoteumatendnciaaocrescimentomoderadoea
suaparticipaooscileemtornode30%daamostra,apresentaflutuaessensveis.As
flutuaesmaisviolentassedonosmesmosperodosapontadosatrsparaogrande
grupoImportaesparaInvestimentoedecorremdosmesmosmotivos.
Osprodutosintermediriosparaconsumoapresentamumacentuado
aumentonoquantumenaparticipaodaamostra.So,narealidade,onicosubgrupo
que,emboracomalgumasligeiraspausas,mostraumaresistnciasustentadaecrescente
aoprocessodesubstituiodeimportaes.Issonodeespantarsenoslembrarmos
queneleestocompreendidasasmatriasprimas(emvriosgrausdeelaborao)paraa
indstriaqumica,almdopetrleoedotrigoedeumasriedeoutrosprodutosque,por
dificuldadestecnolgicasoudadisponibilidadederecursosnaturais,notemsidopossvel
produziremescalasatisfatriadentrodopas.
Osprodutosintermediriosparainvestimentocompreendemosmateriais
metlicos,osmateriaisdeconstruonometlicoseaspartescomplementaresdosbens
decapital.
Comefeito,esseaumentodasimportaesdogruposedevequase
inteiramentespartescomplementaresdaindstriaautomobilsticaqueseinstalounopais
em1955/56.Apartirde1959,aexpansoenacionalizaoprogressivadaindstriade
autopeasenacionalizaoprogressivadaindstriadeautopeaspermitiuquecassem
novamenteoquantumeaporcentagemdasimportaesdogrupo,estaltimaaonvel
maisbaixodoperodo.
Concluindo:Aevoluodaestruturadasimportaessseapresentounitidamente
desfavorvelemrelaoaogrupodeprodutosintermediriosdestinadosaoconsumo,que
aumentaramasuaparticipaoocupandoem1961cercade40%daamostra.Em
compensao,aquedaobservadanasimportaestotaisdestinadasainvestimento,que
trariagravesinconvenientesparaoprocessodedesenvolvimento,podesercontornada
mediantesubstituionogrupodeprodutosintermediriosemanutenodasimportaes
debensdecapitalterminados.
Osubgrupodeprodutosdeconsumofinaloqueapresentaumatendncia
maisacentuadasubstituio.Assimmesmo,asuaparticipaoaindasubstancialem
1961(cercade19%)devidoinclusonogrupodoscombustveisterminados,produtos
nosquais,apesardeelevadoesforodeproduointerna,aindanoseatingiudemodo
algumaautosuficincia.
certoqueaprpriamanutenodacapacidadeefetivaparaimportar,dos
ltimosanos,sedeucustadeumcrescenteendividamentoexternoeaquelamargemde
importaesdestinadasaoprocessodeinvestimentosfoipossvelobtelagraasauma
polticacambialdiscriminatriaeentradaconsiderveldecapitalestrangeiro.
Aspossibilidadesdecontinuaodoprocessodesubstituioemcondies
todesfavorveis,asperspectivassopoucoanimadoraseconseguirmanteroatual
coeficientedeimportaesgeralparaaeconomiajimplicariaumaumentosubstancialde
rigidezdapauta,umavezqueamargemcompreensveldeimportaes,mesmoadotando
medidasdrsticasdecontrole,cadavezmenor.
D.RELAESENTREESTRUTURAEEVOLUODAPRODUOINDUSTRIALE
DAS
IMPORTAES
Aanlisefeitaaseguir,compostadeduaspartes,temoobjetivodemostrar,
deummodogeral,comoaestruturaindustrialbrasileirasemodificousetorialmenteem
decorrnciadoprocessodesubstituiodeimportaes.
ASMODIFICAESSETORIAISNAESTRUTURAINDUSTRIALBRASILEIRAENTRE
1949E1958
Podemosverificarmudanassubstanciaisentre1949e1961.
Em1949,apenasduasindustriaseramresponsveisemconjunto,pormais
de50%dovalordaproduototaldasindustriasdetransformao:adealimentosea
txtil.Asdemaisindstriastinham,emcasauma,participaoinferiora10%,emboraa
metalrgicaeaqumicajsedistinguissemcomoasduasimediatamenteseguintes,
colocadas,porm,emnvelmuitinferioremrelaoquelas.
Jem1958,aparticipaoconjuntadaquelasduasindstriastinhabaixadopara
36%eem1961representavamapenas34%dovalorglobaldaproduo.Verificouse
ento,umaumentoconsidervelnopesorelativodasindstriasmecnicas,metalrgicas,
dematerialeltrico,dematerialdetransporteequmica,queporessemotivopassaremosa
designlasde
indstriasdinmicas
.Ogrupocomoumtodoaumentouasuaparticipao
de22%em1949para38%em1958e41%em1961.
Ocontrriosepassoucomasindstriastradicionais,dealimentos,bebidas,fumo,
courosepeles,txtil,vesturio,madeira,mobilirioeeditorial,cujaparticipaototal
passoude70%em1949para52%em1958e49%em1961.Issonosignificaqueessas
indstriasnotivessemexpandidosuaproduo,massim,ofizeramemritmomuitomenor
doqueasprimeiras,eporissoaschamaremosde
indstriasvegetativas
.
Asindstriasdetransformaodemineraisnometlicos,papel,papeloe
borrachatambmaumentaramasuaparticipao,pormmenosacentuadamentedoque
asindstriasdinmicas,passandode8%em1949a10%em1958/61.Estegrupo
chamaremos
deindstriasintermedirias
.
Emresumopodemosdizerquedemodogeralhouveumesforoaprecivelde
substituiodeimportaes,noperodoemanlise,realizadoporquasetodasasindstrias
detransformao.Esseesforopodeseravaliadoselevarmosemcontaqueocoeficiente
mdiodeimportaes(sobreaofertatotal)deprodutosindustriaiscaiudecercade16%em
1949paramenosde10%em1961.
Asnicasindstriasquenomostramqualquertipodesubstituioefetivasoasde
borrachaebebidas.Paratodasasdemais,comparandoosdadosdoincioedofimdo
perodo,verificousequeaproduocresceuemritmosuperioraodoconsumo.Amaioria
delasconseguiuinclusiveritmoscapazesdediminuirasimportaescorrespondentesem
termos
relativos
.
Doesforodesubstituiodeimportaesrealizadonasindstriasdetransformao
resultarammudanasacentuadasnaestruturaprodutivaenacorrespondenteestruturade
importaes.Emprimeirolugar,devemosdestacaraquedaapreciveldaimportncia
relativadosprodutosalimentaresetxteistantonaproduocomonaimportao.Apartir
de1958podemosconsiderarultimadooprocessodesubstituiodasindstriastradicionais
comoumtodo.
Dopontodevistadaestruturadeimportaes,osnicossetoresqueaumentarama
suaparticipaonaamostraforamosdemetalrgica,mecnicaequmicofarmacutica,
querepresentamem1961maisde50%domontanteglobaldeprodutosindustriais
importados.
Essestrssetoresexigiriam,paraaampliaodasuacapacidadeprodutiva,uma
elevadaintensidadedecapital,compreendesequeacontinuaodaindustrializaopela
viadasubstituiodeimportaes,mesmoquandopossvel,conduziriaaumaexpansoda
economiacomumabaixanarelaoproduto/capital,ouseja,acurtoprazo,pelomenos,
comrendimentosdecrescentesemtermosmacroeconmicos.
E.CONCLUSES
Oobjetivodestasconsideraesfinaisresumiresistematizartantoquanto
possvelosargumentoseconmicosquepermitemexplicarporqueoprocessode
substituiodeimportaesavanoutantonoBrasil,inclusivecomtaxasdecrescimento
superioressdaAmricaLatina,eemseguidacomentarosprincipaisproblemas
caractersticosdotipodeestruturaeconmicaaquefoiconduzidoopaspeloseumodelo
histricodedesenvolvimento.
FatoresdoDinamismodoProcessodeSubsituiodeImportaes
AscondiesfavorveisnoBrasilparaumprocessodesubstituiodeimportaesse
apoiambasicamenteemdoisfatores:ovolumeenaturezadasimportaespocaeram
compatveiscomaimplantaodeindstriassubstitutivaseaeconomiajpossuaumgrau
dediversificaocapazdelidarcomoestrangulamentoexterno,comsetoresversteispara
modelosdeexportaoeimportaoadvindosprincipalmentedaeradocaf,almda
abundnciadeterraemodeobra.
OpastevevantagemnaAmricaLatina,tambmporqueoconsumointernodeprodutos
bsicosemtermosabsolutoseramaior,massobretudopelacoincidnciageogrficade
mercado,economiasexternasprovenientesdeumsetortercirioecapacidadeempresarial,
quepuderamserreaproveitadosnomodelodesubstituiodeimportaes.Almdisso,a
crisecafeeiragerouumdesinteressepelomodelodeexportaesetrouxetonanovas
polticaseconmicas.Aindustrializaofoiincentivadaatravsdetaxascambiais
favorveis.Houvealtastaxasderentabilidadeempresarial.
Quantosvariveisexternas,oprocessodeestrangulamentoexternoseguiuumciclo
parecidocomoqueapresentaateoria:perodosdeprotecionismoseguidosdeoutrosmais
brandos,deacordocomasrestriesexternasquevosurgindonaturalmente.Entreofinal
daSegundaGuerraMundialeoinciodadcadade60,asrelaesdetrocaestavam
relativamenteequilibradas.Houvetambmaumentodeinvestimentoexternoemsetores
dinmicosparaosistemadesubstituiodeimportaes,oquefoibenfico.
TraosdaEstruturaEconmicoSocialaqueDeuLugaroModelodeSubstituiode
Importaes
Oprocessodedesenvolvimento,apesardastaxasdecrescimentoaltas,foidesequilibrado
emtrsaspectos:setorial,regionalesocial.
Noqueserefereaossetores,todososesforosforamconcentradosprincipalmenteno
segundo,principalmenteindstriasdetransformaoeterceirosetor.Aestruturaagrcola,
apesardaexpansoespacial,semanteveprximaqueeraantesemtermostecnolgicos.
Porisso,aprodutividadedecultivonoaumentou,enquantoqueadosetorindustrial
duplicou.Umgrandeprocessodemigraodazonaruralparaaurbanaseiniciou,eisso
nonecessariamenterepresentouumavano:grandepartesetratavadeumapopulao
desempregadaembuscadeoportunidades.Almdisso,odesenvolvimentoindustrialse
deudeformadessincronizada,oquegeroueaindageradificuldadesdeautossuficincia
completa.Apesardadiversificaoindustrialeproduototalbrasileirateremsidomaiores
queasdosoutrospasesdaAmricaLatina,osnmerospercapitaemindstrias
intermedirias,comoadecimento,aindaerammenoresem1959.Issoindicaosegundo
desequilbrio:oregional.Houveumaconcentraoderendaeproduonosplosdo
CentroSul,enquantoorestantedopasaindatinhaumarealidadesubdesenvolvida.Outra
razofoiapolticadeincentivointensoindustrializao,queacabavaportransferirrenda
dasreasmenosdesenvolvidasparaasmaisdesenvolvidas.Apartirde1955,oNortee
Nordestecomeamarepresentartambmumaparcelaimportantedaproduototaldo
pas,masmuitomaisligadaagriculturadoqueindstria.Oterceirodesequilbrioo
social,eumreflexobviodosdoisprimeiros.Diversosindicadoresapontamoaumentoda
desigualdade,comooaumentodepopulaesmarginalizadasnascidadeseodesnvelde
rendanoprimeirosetor,egrandepartedoproblemasedeveincapacidadedosetormais
dinmicodaeconomiadeabsorverascrescentespopulaestrabalhadoras.Dados
mostramquenosanos50e60ocrescimentodemodeobraagrcolafoimuitosuperiorao
aumentoindustrial,queporsuavezapresentoucrescimentosdeempregosuperioresao
crescimentodapopulaosomentenosetormetalrgico.Almdisso,aparticipao
industrialnossalriosagregadossofreuquedaentre1953e1958,apesardoaumentodo
nvelgeral.Todosessesefeitostemrelaocomoprpriodesenvolvimento,umavezquea
indstrianaturalmentebuscapouparmodeobra.Regionalmente,iniciousetambmo
fenmenodosmonoplios.EmSoPaulo,porexemplo,nomaisquetrsempresasde
cadasetoreramresponsveisporquasetodaaproduo.Porfim,foiquandoiniciaramse
osprogramasdeassistnciasocial,trazendotonaanecessidadedemedidasde
reintegraodapopulaomarginalizadamasquepoucoatingiramamassarural.Assim,
dadastodasasvariveis,aeconomiabrasileiracriouumsistemadual,emquehum
sistemacapitalistadinmicoqueempregapoucoeumsetormenosprodutivoe
desenvolvidoqueocupaamaiorpartedapopulao.Criouseumapirmidesocial,emque
metadedapopulaoestnabasecompouqussimarenda,umafaixaintermediria
transitaentreopolodinmicoeosubdesenvolvimentoeumafinafaixasuperiorconcentra
poucaspessoasemuitarenda.Noincio,quandoaindustrializaorequisitavamuita
modeobra,otrnsitodasfaixasdebaixodapirmideparacimaeramaisfcil,mas
conformeatingeseumaeficinciaecapacidadeprodutivamaiornaindstriaenosefazo
mesmomovimentonoprimeirosetor,atendnciaqueadesigualdadevaumentando.
Quantoaosbenefciossalariaisdoaumentodaprodutividadedentrodosistemacapitalista,
foramdistribudosdentrodossetoresdemodeobrainelsticaemaisqualificadae
demandadinmica,emquehmelhororganizaosindical.Noentanto,naturalqueo
ritmodeempregodiminuaeaexpansocapitalistapassaasedarmaisverticalmenteque
horizontalmenteemumpasdualcomooBrasil.EmpasesdesenvolvidoscomoosEstados
Unidos,amodernizaoatingiutambmoprimeirosetor,aumentandoarendadabaseda
pirmideeliberandotrabalhadoresparaosdemaissetores.Adistribuioderendanofoi
tima,maspermitiuotrnsitoentreasfaixasdapirmideeumaexpansomaisigualitria
dossetoresdaeconomia,bemcomoumconsumodemassamaior.Nocasobrasileiroisso
nopdeocorrer,atpelafragilidademomentneadaindstrianacional,quedependia
basicamentedesubstituiodeimportaes.Asoluoseriaumareformaagrriaque
aumentasseaprodutividadenosetorprimrio,maselanoocorreu,oqueforouo
mercadoaexplorarcadavezmaisbensespecficosparaasfaixascompoderdeconsumo
(artigosdeluxo,porexemplo).Estaumamedidaineficiente,poisnoresolveaexcluso
dasmassasdocontextocapitalistaereforaasdivisesentreclasses.
Humquartodesequilbrioquepodesermencionado:ofinanceiro,quetantopeloprprio
sistemadesubstituiodeimportaescomopelosfinanciamentosdodesenvolvimento,
gerouprocessosinflacionrios.Noentanto,omenosimpactante,poisnohaveriaoutro
resultadoesperadodadaapolarizaodosinvestimentosindustriais.
F.Perspectivas
OmodelodesubstituiodeimportaesestexauridonaAmricaLatinaeha
necessidadedetransitarparaumnovosistemadedesenvolvimentorealmenteautnomoe
queconsidereasfalhasapontadasnostpicosanteriores.Nosoutrospases
latinoamericanos,essalimitaosedeveataumarazoespacial,jquesopases
menoresecommenoscapacidadedemodeobra.Jocasobrasileirodiferente,porque
possuifora,espaoediversidadeindustrial.Setratadeanalisarquaisseriamosimpactos
deumamudanadepoltica.Emlinhasgerais,continuaroprocessodesubstituiode
importaesconduziriaaumadesaceleraodocrescimentodaeconomia,poiselej
atingiuamaturidade,umavezqueentreosciclosdeestrangulamentoexternoe
abrandamentodoprotecionismoodesenvolvimentointernofoiacontecendo,eagoraoque
hparasesubstituirsobasicamentebensdecapital,almdequeareservademercado
internajnogarantida.Falta,portanto,demandasuficienteparaumimpulsocomoesse
funcionar.Paraqueocorraumatransiobemsucedidaentreomodelodesubstituiode
importaesecrescimentoautossuficiente,necessrioqueogovernointervenhacom
medidasqueseoponhamsinflunciasnegativasdoesgotamentoexterno.So
apresentadasquatropossibilidades:
a)continuaodomodelodeestrangulamentoexternoemanutenodamesmaestrutura
demercado,emqueosincentivosparainvestimentosobaixos.Aaodogovernoseria
imprescindvel,nosentidodecorrigirasdesconexesdentrodopolocapitalistaeumsetore
outro,comoporexemploinvestindoeminfraestrutura,edeveriacontinuaroprocessode
substituiodeimportaonosetorintermedirio.Essesistematenderiadesacelerao
dequalquerformapelaelevadaparticipaodeinvestimentodebaixarelao
produtocapitaleadesigualdadenoseriafreadaouremediadadeformaalguma
b)continuaodomodelodeestrangulamentoexternomascommedidasvisandoreduzira
dualidadedomercado.Investimentoautnomodogovernonosetorprimrioeem
determinadasreasdeoutrossetores,visandocriarealimentaroconsumodagrande
massamarginalizada.Anecessidadedeimportaesdiminuiriagradualmente
c)pressupostodequeascondiesexternassealterameaestruturainternasemantm.
Haveriaumaumentonasexportaestradicionais.Comaentradaderenda,seria
aumentadaaflexibilidadedosetorindustrialedefinanciamentodogoverno,masoefeito
destasmelhoriasdependedamaneiracomofossemdistribuidososacrscimos.Dadoo
histricobrasileiro,provavelmenteseriaapenasumasoluotemporria,porquenogera
reformas
d)diversificaodasexportaes,focandoseprincipalmentenosprodutosindustrializados.
Apesardeincentivaraindstrianacional,reforariaadistnciaentreelaeosetorprimrio,
quenoreceberiaatenonestecaso,easmassasconectadasaelepermaneceriam
marginalizadas.
Amelhorescolhaseriaprovavelmenteumacombinaodemedidas,visandomudanas
internaseexternas.Omaiordesafionopermitirqueasperspectivasacurtoprazo
inviabilizemasfuturas.
CELSOFURTADO
ImigraoerafeitabasicamenteatravsdoEstadodeSoPaulo(descentralizao)
Muitoefcilcrdito
Grandecrescimentonaofertadecafbrasileiro(75%daproduomundial)
Contraoartificialdaoferta
QuedadospreosnaltimadcadadosculoXIX
Estoquesseavolumaram
ConvniodeTaubat>valorizaoartificialdocaf
>
Governocomprariaexcedentes
>
Financiamentosdeemprstimosestrangeiros
>
Novoimposto
>
Desencorajamentodeexpansodasplantaesexistentes
Pressesdevriosgrupos,devidosocializaodeperdas
Faltadealternativasaocafaumentodaprodutividade(grandevantagemrelativa)
CriseMundialderruboudevezovalordocaf(1929)
Desequilbrioestruturalentreofertaeprocura
Pressoinflacionria
Crise=fimdereservasmetlicasefugadecapitais.
XXXI.OSMECANISMOSDEDEFESAEACRISEDE1929
Socializaodeperdas
Depreciaocambial
Retenodeestoque,expansodocrdito
Procurainelsticadocafnomercadointernacional
Programadefomentodarendanacionalemanutenodoemprego
Brasilsuperouacrisejem1933(EUAofizeramapenasem1934,parcialmente).
XXXII.DESLOCAMENTODOCENTRODINMICO
Desequilbrioexterno>elevaodopreodeartigosimportados
Diminuiodasimportaes
Migraodecapitalparaoutrossetores
Indstriaeagriculturasuperamrapidamenteosefeitosdacrise
Crescimentodaprocuraporbensdecapital
Capacidadedeimportaonoserecuperounosanos30
Crescimentode50%naproduoindustrialentre1929e1937
Substituiodeimportaes
Produtoresparaosetorinternoxexportadores.