Reflexiones entorno al control externo de la

Administracin Pblica y sus consecuencias

por MIRIAM MABEL IVANEGA
Mayo de 2004
JURISPRUDENCIA ARGENTINA, SUPLEMENTO DERECHO ADMINISTRATIVO- LEXIS NEXIS
Id Infojus: DACF070005

El concepto de control, no es unvoco. Su definicin puede responder a variados parmetros: en funcin del rgano
constitucional que lo ejerce, del objeto que se controla, de la posicin del controlante respecto del controlado, etc..

Poder y responsabilidad suponen control. ste encuentra parte de la necesidad de garantizar el buen uso del poder,
encargndose de hacer materialmente comprobables los desvos o transgresiones, permitiendo la asignacin de
responsabilidades personales concretas (1) Debe considerase tambin que la necesidad de control se encuentra ligada a
la presencia de recursos escasos, el grado de discrecionalidad en el proceso de toma de decisiones, la existencia de
diferentes objetivos, necesidades y motivaciones de los integrantes de una organizacin, as como de la propia estructura
organizativa.

No obstante, s es cierto que en toda organizacin administrativa debe existir un sistema de controles que constituya un
conjunto de garantas de legitimidad y de oportunidad en la actividad administrativa, que permita tambin lograr la
eficiencia y la moralidad dentro de la Administracin (2).

En el marco del control pblico, y habiendo pasado ms de diez aos de la sancin de la ley 24.156, he de acercar
algunas consideraciones acerca del ejercicio del control externo consagrado en la referida norma.

En esa lnea, plantear el tema a partir de algunos interrogantes, cuya respuesta abrirn seguramente nuevas
inquietudes sobre el ejercicio de dicho control y sus consecuencias.

I. Los interrogantes del control: Para qu, qu, cmo y quin (3) I.a. Para qu controlar? El control pblico tiene un
fundamento democrtico. La sociedad entrega al Estado una parte de sus recursos para que los administre y los utilice
en la obtencin de bienes y servicios que satisfagan los intereses comunitarios (4).

Va de suyo entonces, que el Estado se encuentra obligado a informar, rendir cuenta sobre la utilizacin de esos
recursos. A travs del control pblico externo se puede verificar si los derechos de los particulares se encuentran
debidamente protegidos. Pero adems, el control tambin resulta necesario para los procesos de toma de decisiones; es
necesario que el responsable de fijar las polticas pblicas, cuente con informacin precisa que le permita segn el caso
fortalecer o modificar los objetivos, redisear procedimientos y tcnicas y evaluar las necesidades de la sociedad.
Finalmente, respecto a su vinculacin con la Administracin Financiera, acertadamente se ha sealado que el control se
convierte en un sistema retroalimentador de ella, en la medida que aquel consiste en un conjunto de actos cuyo objeto es
identificar la realidad, examinarla y compararla, con un criterio preestablecido, para luego modificarla conforme a l. La
auditoria es una parte de l, como luego veremos (5).

Es importante enfatizar que la funcin de control se inserta como funcin propia del Estado, que no es ajena a l, sino
que por el contrario se forma desde y para la organizacin estatal. En forma especfica, el control externo constituye un
medio idneo para limitar al poder.

En nuestro pas, ese tipo de control reside en el Congreso de la Nacin, por ser ste el depositario de la soberana
popular y por ende el Poder que debe tomar conocimiento del devenir de la Administracin Pblica.

I.b. Quin controla? Cuando se hace referencia a los organismos de control externo, surge la inquietud de cmo se
inserta en la estructura estatal y bajo la dependencia de cul de los poderes constitucionales debe ubicarse.

Bsicamente se identifican tres modelos bsicos: a) el francs, con la Cour de Comptes creada por Napolen en 1807,
que integra la Administracin Pblica; b) el italiano de la Corte di Conti, independiente de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo y c) el modelo angloamericano, con las Auditorias o Contraloras Generales que dependen de las Cmaras
legislativas (6).

Nuestro pas, a partir del ao 1993 se inclin por este ltimo sistema.

Es decir que el Poder Legislativo es, en sentido estricto, el rgano de control externo en los trminos del artculo 85 de la
Constitucin Nacional y de la ley 24.156.

Sin perjuicio de esa atribucin, el Congreso Nacional ejerce otro tipo de controles (adems de los denominados
"controles polticos" que le son propios) de diferentes alcances. Entre ellos cabe mencionar dos mecanismos esenciales
en la fiscalizacin de la Administracin pblica: el presupuesto y la cuenta de inversin.

El presupuesto es un instrumento de programacin econmica y social, de gobierno y de administracin. En este ltimo

aspecto, al fijar el presupuesto el Congreso est verificando la validez del programa de gobierno contenido en l y los
medios que se utilizarn para llevarlo a cabo. Por eso la aprobacin del presupuesto, tanto a nivel municipal, provincial y
nacional, constituye un acto legislativo indispensable.

La Cuenta de Inversin -que es elevada por el Poder Ejecutivo al Poder Legislativo antes del 30 de junio del ao
siguiente al que corresponda ese documento- es una relevante fuente de informacin sobre la administracin en general
dado que concentra datos de la Administracin Central, Organismos Descentralizados, Instituciones de Seguridad Social,
Universidades Nacionales, Sociedades y Empresas del Estado, Fondos Fiduciarios y Entes Pblicos.

El Congreso nacional a travs de este instrumento cuenta con informacin relacionada con los estados de ejecucin del
presupuesto, los movimientos y situacin del Tesoro de la administracin central, el estado de la deuda pblica, la
gestin financiera del sector pblico nacional, comentarios sobre el grado de cumplimiento de objetivos y metas, el
comportamiento de costos e indicadores de eficiencia de la produccin pblica.

Volviendo al control externo que ejerce ese poder, con anterioridad a la reforma constitucional de 1994, la ley 24.156 de
Administracin Financiera y de los Sistemas de Control dispuso la creacin de la Auditora General de la Nacin (AGN),
organismo que constituye el brazo tcnico del Congreso Nacional en esta materia.

La Auditora es una entidad autrquica, posee autonoma financiera y funcional, esta ltima le permite ejercer su funcin
tcnica de control sin intervenciones de los poderes del Estado. Su competencia abarca la gestin presupuestaria,
econmica, financiera, patrimonial, legal y de gestin, as como el dictamen sobre los estados contables financieros de la
administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, entes reguladores de servicios
pblicos, y los entes privados adjudicatarios de procesos de privatizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes de
los respectivos contratos (7).

Sus informes son remitidos a la Comisin Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, al Jefe de Gabinete, al Ministro del
rea que corresponda y al rgano o ente auditado.

El tipo de control que ejerce es externo (porque ese organismo no pertenece, o esta fuera, a la organizacin de la
institucin que es controlada), administrativo (traduce el ejercicio de una funcin administrativa) y posterior (es ejercido
luego de ejecutado un acto o concretada una operacin).

I.c. Qu controlar? El qu se vincula necesariamente con la competencia de los rganos de control. La clasificacin
tradicional distingue entre el control de cumplimiento, el financiero y de gestin.

El primero "persigue comprobar si la Administracin ajusta su actividad a las reglas imperativas del ordenamiento" (8).
Mediante l se sealan los incumplimientos legales producidos, indicando las causas y posibles daos causados.

El control financiero o contable analiza si los estados contables e informes financieros se confeccionaron conforme a los
principios de contabilidad generalmente aceptados y si representan la realidad econmica del organismo.

A travs del control de gestin se examinan programas, planes, proyectos y operaciones de una organizacin o entidad
pblica, a fin de medir e informar sobre el logro de los objetivos previstos, la utilizacin de los recursos pblicos en forma
econmica y eficiente, y la fidelidad con que los responsables cumplen con las normas jurdicas involucradas en cada
caso" (9).

La gestin comprende todas las actividades de una organizacin: a) el establecimiento de metas y objetivos, b) el
anlisis de los recursos disponibles, c) la apropiacin econmica de los mismos, d) la evaluacin de su cumplimiento y
desempeo institucional y e) la adecuada operacin que garantice el funcionamiento de la organizacin. El control de
gestin en un sentido amplio, incluye no solamente las conocidas 3 E sino 5 E: economa, eficacia, eficiencia, entorno,
equidad (10). En ese sentido, este control necesita que se matice entre lo que hay que hacer y cmo hacerlo, exigiendo
objetivos claros as como un conjunto de sistemas idneos para desarrollar las acciones (11).

La gestin pblica como alternativa de Administracin Pblica alude a la capacidad de manejar variados problemas,
contrarrestando las diferentes eventualidades. Su control comprende la economa, eficiencia y eficacia.

Controlar la economa es verificar si los costos insumidos han sido los mnimos posible, es decir si se ha erogado lo
necesario o prudente para alcanzar una meta u objetivo. Economa no implica no gastar, sino hacerlo razonablemente.

La eficacia consiste en alcanzar los objetivos propuestos, las metas programadas, o los resultados deseados. De esta
forma, se verifica la efectividad de una actividad, un proyecto o un programa, en funcin de la obtencin de los
propsitos, metas o resultados.

Parejo Alfonso, seala que la eficacia est relacionada con la efectividad, y por ende con lo "real" y "verdadero," en
oposicin a lo quimrico, dudoso o nominal (12) .

La eficiencia, se relaciona con la productividad de las operaciones o actividades con una medida, criterio o estndar de
desempeo.

Entre las nociones de eficacia y eficiencia existe un estrecho vnculo, pues mientras "la eficacia alude a la produccin
real o efectiva de un efecto, la eficiencia se refiere ms bien a la idoneidad de la actividad dirigida a tal fin" (13) En el
caso de AGN el control abarca no solo la gestin pblica sino tambin la privada en el caso de los concesionarios de
servicios pblicos.

I.d.Cmo se controla? El cmo, se vincula con un tipo de control que denomino de carcter temporal: previo y posterior.

Control previo es el practicado con anterioridad a la emisin del acto administrativo o a la realizacin de las operaciones
financieras o administrativas, y se lo suele distinguir del preventivo, el cual se ejerce sobre actos ya dictados pero an
pendientes de ejecucin.

Dentro del control previo es tradicional encontrar las figuras de a) la aprobacin que implica aceptar como bueno un acto
de otro rgano. No se otorga de oficio por parte del rgano controlante, sino que necesariamente debe ser requerida por
el controlado; b) el visto bueno, una especie de aprobacin atinente solo a la "legalidad" del acto, que deriva en el
asentimiento -por ajustarse a derecho- otorgado por rgano administrativo a un acto emanado de otro rgano; c) la
observacin legal, que suspende la ejecucin del acto administrativo violatorios de normas legales (lo que nos acerca al

control preventivo). En este supuesto, el acto slo puede recobrar eficacia si media insistencia de los rganos
competentes para ello (14); d) la intervencin administrativa que se realiza mediante la designacin de un funcionario
que puede sustituir a otro o vigilarlo, requirindose que en el seno del rgano intervenido exista una situacin grave.
Resulta necesario la presencia de una situacin anormal continuada, no excepcional o aislada.

El control posterior tiene lugar una vez ejecutado un acto administrativo o de materializarse las operaciones financieras o
econmicas. Este control se puede practicar mediante la auditora (15), que permite evaluar y proporcionar informacin a
los Poderes del Estado y a la opinin pblica.

Esta tcnica permite evaluar y proporcionar informacin a los poderes del Estado, y a la opinin pblica acerca de las
limitaciones, oportunidad y posibilidades de la Administracin Pblica, los resultados de su gestin, determinando los
niveles de eficacia, eficiencia y economa.

No constituye un control represivo pues no persigue imponer sancin alguna. Tampoco su fin es la determinacin de
responsabilidades. Es una tcnica en el cual se aplican la ciencia y arte del profesional o profesionales actuantes.

Sus objetivos segn las Normas de Auditora Externa de la AGN son: a) determinar la razonabilidad de la informacin
financiera generada por el ente auditado; b) establecer si se ha cumplido con la normativa aplicable; c) comprobar si los
recursos pblicos se han utilizado en forma econmica y eficiente; d) determinar el grado en que se han alcanzado los
objetivos previstos; e) promover mejoras en los sistemas administrativos y financieros, en las operaciones y en el control
interno.

Este control se realiza mediante el procedimiento de muestreo, dada la imposibilidad de realizar un control exhaustivo
sobre toda la actividad economa, financiera estatal. Esa muestra debe resultar lo suficientemente significativa, para
permitir que se forme un juicio sobre la calidad y regularidad de las operaciones.

Las conclusiones del trabajo de auditora estn contenidas en un informe en el que se exponen, entre otras cuestiones,
observaciones y comentarios que merece el objeto controlado y las recomendaciones.

Cabe traer a colacin la distincin realizada entre dictamen e informe. El dictamen -a diferencia del informe- es una
opinin fundada en ciencia o arte que debe provenir de un especialista. Por eso contiene un juicio que aplica una ciencia
o arte. Distinto es el caso del informe, dado que consiste, estrictamente, en un mero relato y exposicin de hechos sin
elementos de juicio. "Por supuesto que all pueden contenerse valoraciones mnimas, pera stas no deben tener tal
entidad que conviertan al relato en opinin, pues de darse esto ltimo nos encontraremos frente a un dictamen. Del
mismo modo tambin en el informe pueden aplicarse ciencias, pero con el objetivo principal de informar, no de valorar y
emitir juicios. En cada caso, entonces, corresponder atender si lo principal ha sido relatar hechos o emitir opiniones,
para diferenciar, en ese orden, el informe del dictamen" (16).

A mi criterio, por su contenido, los informes de auditora que emiten los organismos de control revisten el carcter de
dictamen tcnico. En el caso de la AGN, el artculo 85 de la Constitucin Nacional expresa que "El examen y la opinin
del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica estarn sustentados en los
dictmenes de la Auditoria General de la Nacin..." El auditor al concluir su trabajo, elabora su informe en el cual expresa
que vi, cmo lo analiz, que irregularidades encontr y qu debe corregirse (17). Especficamente, en el captulo de las
observaciones y recomendaciones determina las anomalas halladas, las evala, opina sobre el cumplimiento legal, la
adecuacin de la gestin a las 3 E, la conformidad de los estados financieros a los principios de contabilidad
generalmente aceptados (todo ello en el marco del objeto de auditora y del mbito institucional en el cual se llev a
cabo).

En definitiva, el auditor indica las acciones que debe adoptar el auditado y las correcciones y/o modificaciones que debe
llevar a cabo.

De ello se deduce que las recomendaciones surgen de un juicio de valor y como tales deben ser concretas, relevantes,
convincentes en el fondo y en la forma, expresadas en sentido positivo y constructivo (18). Por eso no pueden constituir
un simple formulismo lingstico, repetitivo.

II. La consecuencias del control pblico externo. Condiciones que debe reunir.

Segn el contenido de las respuestas que se elaboren entorno a los interrogantes planteados, sern las consecuencias
jurdicas que ese control puede aparejar.

II.a. El fin del control. La confianza de la sociedad Si el para qu controlar no responde a los intereses de la sociedad,
caemos en un control meramente formal.

Recurdese que la funcin controladora -administrativa en este caso- encuentra sustento en el propio Estado de
Derecho, siendo el medio ms eficaz y directo para lograr que la administracin en su conjunto cumpla, debidamente, el
fin de satisfacer los intereses de la comunidad.

Se controla para evitar abusos, y tambin para corregir errores, y que los responsables de administrar los fondos
pblicos lo hagan conforme a derecho. La sociedad a travs del control puede tomar conocimiento sobre la aplicacin de
las polticas pblicas fijadas.

Hay entonces un sentido teleolgico del control pblico externo, sustentado en los propios fines pblicos estatales. Es
ese marco, dentro del cual el Poder Legislativo debe ejercer el control sobre la gestin pblica.

II.b. Sobre las condiciones a reunir por quien debe controlar: la independencia Se ha hecho una breve referencia acerca
del quin ejerce ese control.

Ahora bien, ms all de los organismos que lo ejerzan, es necesario puntualizar las condiciones que deben poseer para
cumplir con sus verdaderos objetivos. Entre aquellas entiendo esencial la independencia.

Alcanzar la condicin de "independiente" requiere la confluencia de ciertas circunstancias: un "status" legal y

conocimiento, experiencia, tica y profesionalismo.

Independencia es un trmino asociado a otros como neutralidad, objetividad.

La neutralidad, en su acepcin vulgar expresa la idea de "no tomar partido". Es esencial que esta neutralidad se
practique especialmente a nivel poltico, y por ende que no exista compromiso con el gobierno en turno.

El trabajo del auditor debe ser fuente de credibilidad por la utilidad que tiene para la toma de decisiones de los
responsables del manejo de los fondos y recursos pblicos, por eso adems de tener que realizarse y desarrollarse
sobre una base slida de conceptos tcnicos sistematizados, debe ejercerse preservndose la independencia.

Existen tres aspectos que tambin constituyen pilares de la independencia de los auditores (19): a) Su seleccin objetiva
basada en el mrito y capacidad. Es necesario garantizar que el proceso de seleccin del personal por parte de los
organismos de control, resulte objetivo y basado en el mrito. Esta garanta debe estar presente tanto en los concursos
internos como en los externos, b) un estatuto o rgimen particular de incompatibilidades, c) establecimiento de
mecanismos que eviten alteraciones de su trabajo tcnico, en particular de los informes. Las sucesivas fases
burocrticas al que stos se someten, puede ocasionar que el informe final difiera de las evidencias y recomendaciones
originariamente sealadas por el auditor. Si sufren todo tipo de retoques, matices o adaptaciones, por parte de jefes,
asesores, comisiones tcnicas, pueden llegar a desvirtuar en gran parte el contenido inicial de aquellos informes.

La conducta de estos funcionarios debe ser inobjetable en todo momento y bajo toda circunstancia, exigencia predicable
con mayor nfasis respectos de los mximos funcionarios de los organismos de control. Credibilidad y confiabilidad son
pilares en esa funcin: ellos deben ser y aparentar independencia, ellos deben ser creibles y confiables (20).

Las Normas de Auditora Externa de la AGN, aprobadas por Resolucin N 145/3 AGN, hace especial referencia a la
independencia de criterio, respecto al sistema objeto de auditora y estableciendo que ste debe mantener una actitud

mental independiente y objetiva en todo lo relacionado con su actuacin profesional.

Insisto en la necesidad de que, el auditor en particular y los rganos de control externos en general, sean independientes
principalmente de las presiones polticas.

Respecto a ello, la independencia es obligatoria para (21): 1) sus autoridades, en particular por la forma de eleccin y el
vnculo con el Parlamento; 2) los empleados, para lo cual es necesario un proceso de seleccin idneo; 3) su
funcionamiento, que lleva a contar con una organizacin y recursos materiales suficientes.

En sntesis, es dable sealar que los temores originados por las influencias que sobre los rganos de control externo
puede ejerce el Poder Ejecutivo (en el caso que dependan de ste), resultan totalmente trasladables a los supuestos de
dependencia con Poder Legislativo.

En efecto, la eleccin de las mximas autoridades puesta a cargo de este Poder, puede derivar en claras presiones
polticas y partidarias, que impidan el ejercicio del control conforme lo exige el ordenamiento jurdico.

II.c. El universo de control. El caso de los concesionarios de servicios pblicos Se ha indicado cul es el mbito de la
competencia de la AGN, es decir el qu se controla.

En este aspecto cabe destacar, que no puede quedar fuera del control externo aspecto alguno de la gestin pblica.
Pero debe entenderse que no puede concebirse gestin o control alguno que se ubique fuera de la juridicidad Como se
seal, an cuando el control externo posterior ejercido por ese organismo, es un control selectivo, la muestra objeto de
auditoria debe ser significativa para que de ello se puedan deducir anomalias o deficiencias de la Administracin
controlado.

Respecto a los sujetos controlados, es trascendente la competencia que la AGN tiene atribuida sobre los entes
reguladores y las empresas concesionarias de servicios pblicos (22).

Los entes reguladores son controlados desde dos ngulos: en su carcter de organismos que forman parte del sector
Pblico Nacional (artculo 8 de la ley 24.156) y especficamente en su funcin de control de los concesionarios de
servicios pblicos Desde el primer aspecto se evala la organizacin y estructura, los procedimientos y sistema de
control interno, la aplicacin de los recursos presupuestarios, etc.

En cuanto a la funcin de control, los entes fiscalizados respecto a las verificaciones que realizan sobre la prestacin de
los servicios pblicos, la aplicacin de sanciones, los procedimientos que aplican para la aprobacin de los ajustes de
tarifas, la tramitacin de los reclamos de los usuarios, etc.

Respecto a los concesionarios de servicios pblicos la AGN ha declarado que su competencia alcanza el control de: la
calidad y eficiencia de los servicios pblicos; que no capturen a los entes reguladores; que cumplan las obligaciones
emanadas de la concesin, licencia o permiso; que no practiquen acto de abuso de su posicin dominante en el mercado
(23) Con ese alcance, el objeto de las auditoras ha versado sobre aspectos tales como: a) implementacin,
funcionamiento y procedimientos para la aprobacin de regmenes tarifarios, b) aplicacin de tarifas diferenciales, c)
atencin, tramitacin y resolucin de los reclamos efectuados por los usuarios del servicio, c) calidad de producto y
servicio tcnico, d) cumplimiento de los planes de inversin conforme los respectivos contratos, en funcin del
mejoramiento de la prestacin del servicio pblico, entre otros (24).

Debo destacar que la funcin de control externo impide a la Auditora General de la Nacin intervenir: en la regulacin de
la actividad de los prestadores, en la renegociacin o modificacin de los contratos de concesin o licencia, en la fijacin
de las tarifas o en el dictado de normas que regulen la actividad de los concesionarios o del regulador.

II.d. La oportunidad del control Respecto al cmo, las crticas sobre el control posterior se centran en que se trata de un
control que "llega tarde" (25) No obstante ello el control externo ejercido previamente, puede originar una burocracia
administrativa, en trminos negativos, atentando justamente contra lo que se pretende lograr: una administracin publica
eficaz.

Ahora bien -siempre en el campo del control externo- debe respetarse los distintos efectos que se producen en uno u
otro tipo de control. La fiscalizacin previa afecta la continuidad de un procedimiento, es decir que, salvo aquellos casos
en que la ley autoriza un control previo "no obstativo", en la mayora de los supuestos su ejercicio produce una
suspensin de los trmites administrativos. No pasa ello con el control posterior. Su ejercicio no deriva en la paralizacin
de procedimientos.

Esto me lleva a sostener que en el primer caso los efectos del control resultan "visibles", directos e inmediatos sobre la
actuacin administrativa. En cambio, el control posterior, y particularmente la auditoria, no afecta directamente la
actividad del controlado, sus consecuencias son mediatas, e incluso hasta pueden llegar a diluirse en el tiempo.

Para evitar esos efectos negativos y a fin de que resulte efectivo, es necesario que se practique en forma oportuna. Lo
posterior no debe implicar inoportunidad ni extemporaneidad.

Por otro lado, es importante entender que an sin norma legal expresa que lo regule, las recomendaciones que se
formulan en los informes de auditora son obligatorias para los auditados.

Los funcionarios pblicos deben mejorar su gestin y ajustar su accionar a las indicaciones all formuladas. Si no lo
hicieran seran responsables por las consecuencias adversas que, la falta de implementacin de dichas
recomendaciones, pudieran ocasionar.

Cabe colegir tambin, la necesidad de practicar un adecuado seguimiento de stas, a efectos de verificar los beneficios,
inconvenientes, plazos y alcance de su implementacin, en cada caso concreto.

IV. Breve colofn El control pblico es instrumento imprescindible para el logro del bien de la comunidad, debe cuidar de
ste y no obstaculizar su realizacin.

Si bien el control pblico no puede constituirse en prcticas detectivescas, es necesario que responda a pautas,
procedimientos y objetivos precisos y libres de condicionamientos extra-jurdicos.

En la triloga de los poderes del Estado, el control a cargo del Poder legislativo permite valorar si quienes asumen la
responsabilidad de fijar las polticas pblicas, son capaces de percibir las necesidades de la sociedad y si sus acciones
se corresponden con aquellas.

Los organismos de control deben comprometerse con los intereses de la comunidad y ser capaces de responder a los
interrogantes planteados en comunin con esos objetivos: un control efectivo, independiente y oportuno. En sntesis,
debe ser "til" para responder a las demandas sociales Pero tambin debe ser transparente, en su ejecucin y en sus
resultados. Recurdese que, como sealara Julio Rodolfo Comadira, la transparencia es un principio liminar de todo
rgimen republicano. La publicidad de los actos de gobierno es fundamental para hacer efectivas las responsabilidades.
La tica pblica entonces es un anhelo social (26).

Notas al pie:

(1) Corts de Trejo Lea Cristina, citando a Cayetano Licciardo en Tribunales de Cuentas, Contribuciones para un anlisis
crtico de la Ley 24.156, Municipalidad de Crdoba. (2) Ver Ivanega Miriam M., Mecanismos de control pblico y
argumentaciones de responsabilidad, Edit. baco, Buenos Aires, 2003 (3) Para abordar el tema he decidido seguir
parcialmente el criterio expuesto por Oscar Oszlac, quien plantea tres preguntas centrales para abordar el tema del
control pblico en general: por qu?, qu?, cmo y quin? (4) En ese sentido ver Le Pera Alfredo, Control Pblico y
capacitacin en El control pblico en la Argentina, Jornadas 2002, Auditora General de la Nacin, Buenos Aires, mayo
2003, p. 179 (5) Le Pera Alfredo, Control pblico ...op.cit., p. 179 y ss.

(6) Ivanega Miriam M., Mecanismos de control y argumentaciones de responsabilidad, Edit. baco, Buenos Aires 2003
(7) Artculo 117 (8) Parada Vazquez Jos Ramn, Derecho Administrativo -organizacin y empleo pblico-, Editorial
Marcial Pons, Madrid 1988.

(9) Ver la definicin de auditora externa en la Resolucin N 145/93 AGN.

(10) Faura Llims Daniel, La auditora pblica, Revista de los rganos Autonmicos de Control Externo, Nro. 12, Gasteiz,
1997 (11) Las Normas de Control Externo, dictadas por la Auditora General de la Nacin contempla como tipos de
auditora de gestin, la auditora de economa y eficiencia y la auditora de eficacia.

(12) Parejo Alfonso Luciano, Eficacia y Administracin -Tres estudios- Coleccin Estudios INAP-MAP, Madrid, 1995, p.
92 (13) Parejo Alfonso, Luciano, op. y p. cit.

(14) El rgimen derivaba de la Ley de Contabilidad (artculo 85 inc. a) y era una de las materias atribuidas a la
competencia del Tribunal de Cuentas de la Nacin, constituyendo una de las manifestaciones concretas de la actividad
administrativa de control. En este caso, aquel se ejecutaba bajo la exclusiva responsabilidad del insistente, de lo
contrario, al perder su ejecutividad no se cumpla (15) Las crticas de las que ha sido objeto este tipo de control se
centran en considerar que cuando los rganos de control solo efectan un control posterior el mismo llega tarde, ya que
solamente sirve "para hacer jugar la responsabilidad de los funcionarios pblicos intervinientes, en cambio la clave es
que estos organismos tengan un control preventivo, en forma efectiva, es decir, con potestades de carcter paralizante
del acto que se va a instrumentar, porque de nada vale tener un control posterior cuando ya el acto se ejecut y se
produjo perjuicio a la comunidad y al inters pblico". Sesin Domingo Juan, en Revista El Control Pblico N 98,
enero/junio 2002, La Pampa, "Control Previo. Naturaleza y Alcance. Vinculacin con las Funciones Jurisdiccionales". p.
31/34.

(16) Muratorio Jorge, El dictamen jurdico en la Administracin Pblica, Rev. Argentina de Derecho Administrativo N 41,
Buenos Aires, 2002, Seccin Doctrina.

(17) Charry Hector, P.O., La auditora jurdica, Edit. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1999.,p.22 (18) Ordoki Urdazi Luis, La
puesta en prctica de las recomendaciones de los OCEX en Revista Auditora Pblica N 23, abril 2001 (19) Ordoqui
Urdaci Luis, La puesta en prctica ....op.cit. y La independencia de los auditores, en Rev. Auditoria Pblica, OCEX,
Madrid 2001 (20) Ver las Normas de Auditora de la GAO, artculo 3, items 3.11-3.25 y Fowler Newton, Enrique,
Cuestiones fundamentales de auditora. Tratado de auditora, Edit. Macchi, Buenos Aires, 1993, p. 101 y ss..

(21) Muruzabal Lerga Jess, "Los rganos de Control externo sirven para algo?" en Revista Auditoria Pblica N 19,
1999 (22) Cassagne ha criticado la posibilidad de que el Congreso nacional ejerza control de gestin con fundamento en
que "todo lo que constituya un control de mrito (vgr. Control de gestin) constituye una funcin de colaboracin con el
Poder Ejecutivo (tpica relacin inter-poderes), por cuanto la fiscalizacin que, en definitiva, haga el Congreso, se tiene
que circunscribir a los aspectos inherentes a la legitimidad, ya que no se concibe que existe un control parlamentario
sobre aspectos relacionados a la oportunidad o conveniencia econmica, eficacia y eficiencia de los actos controlados
que son privativas del Poder Ejecutivo como administrador general del pas y jefe de la administracin (art. 99 inc. 7,
Const. Nac.)" (Cassagne Juan Carlos, Derecho Administrativo, 7ma. Edicin, Edit. Lexis Nexis Abeledo Perrot, T.I,
Buenos Aires, 2002, p.102) Por mi parte, he considerado que el trmino gestin utilizado por la ley 24.156 atiende a otros
criterios, pues se presenta como alternativa de administracin y de coordinacin de los recursos disponibles para
establecer y alcanzar objetivos y metas. De ah que el control de gestin, no se dirija en el caso de la mencionada ley, a
la oportunidad, mrito o conveniencia, sino a la verificacin de las transacciones y estados financieros, la revisin del
cumplimiento de las disposiciones legales, de la planificacin, organizacin y control interno administrativos, de los
resultados de las operaciones programadas y la evaluacin de las 3 E (economa, eficiencia y eficacia) (Ivanega, Miriam
M., Mecanismos de control..., op.cit.) (23) Resolucin AGN N 67/2001 (24) El control legislativo sobre los servicios
pblicos tambin se lleva a cabo mediante las comisiones parlamentarias, por ejemplo a travs de la Comisin Bicameral
de Reforma del Estado y Seguimiento de las Privatizaciones, creada por la Ley 23.696 artculo 14, tiene su Sede en el
Senado est compuesta por 6 Diputados y 6 Senadores . La misin de la Comisin es la de constituir y ejercer la
coordinacin entre el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo Nacional, a los efectos del cumplimiento de la ley 23.696 y
sus resultados, debiendo informar a los respectivos cuerpos legislativos sobre todo el proceso que se lleve adelante
conforme a las disposiciones de esta ley. Para cumplir con su cometido, la Comisin debe ser informada
permanentemente y/o a su requerimiento de toda circunstancia que se produzca en el desenvolvimiento de los temas
relativos a la presente ley, remitindosele la informacin con la documentacin correspondiente. Puede requerir
informacin, formular las observaciones, propuestas y recomendaciones que estime pertinente y emitir dictamen en los
asuntos a su cargo. Hay otras Comisiones que directa o indirectamente tienen competencia en materia de servicios
pblicos, entre ellas la de Transportes, comisin permanente de asesoramiento que se encuentra en el mbito de la
Cmara de Diputados. Dictamina sobre todo asunto o proyecto vinculado con los transportes terrestres, martimos,

fluviales y areos, tarifas y fletes y que entiende en los que se refieran a la utilizacin de caminos, puentes, puertos y
aeropuertos.

(25) La crtica al control posterior lleva a ciertos autores, considerar la necesidad de que los organismos ejerzan un
control preventivo en forma efectiva, es decir, con potestades de carcter paralizante del acto que se va a instrumentar,
para evitar los perjuicios que actos y operaciones pblicas pueden producir a la comunidad. En ese sentido, Sesin
Domingo Juan, en Revista El Control Pblico N 98, enero/junio 2002, La Pampa, "Control Previo. Naturaleza y Alcance.
Vinculacin con las Funciones Jurisdiccionales". p. 31/34.

(26) Comadira Julio R, Derecho Administrativo, Lexis Nexis, Buenos Aires 2003.

CONTENIDO RELACIONADO
Legislacin
ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL.
LEY 24.156. 30/1992. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA.
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
ADMINISTRACION FINANCIERA Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL.
LEY 24.156. 30/1992. Vigente, de alcance general