Metodologia de mapeamento para

criminalidade: estudo de caso do municpio

de Novo Hamburgo

Margarete Panerai Araujo1

Daniela Mller de Quevedo2
Luciana Hoppe3
Suzel Lisiane Jansen Bittencourt4
Grazieli Ferreira Camargo5

Resumo
O artigo tem como objetivo apresenta uma metodologia de
mapeamento para analise da criminalidade urbana de reas com
municpio de mdio-grande porte. Este artigo destaca a investigao de
dados primrios e secundrios coletados na cidade de Novo Hamburgo
Recebimento: 7/7/2011 Aceite: 15/12/2012
Ps-doutorado em Comunicao, Cidadania e Regio pela UMESP. Doutora em
Comunicao social pela PUCRS Gerente de Projetos no INOVAPOA - GP. Gabinete de
Inovao da Prefeitura de Porto Alegre. End: Avenida Padre Cacique., Praia de Belas,
Porto Alegre, RS, Brasil. E-mail: panerai@feevale.br
1

Doutora em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental pela UFRGS. Professora da

Ps-Graduao em Qualidade Ambiental e Ps-Graduao em Tecnologia de Materiais e
Processos Industriais da Universidade Feevale - Novo Hamburgo - RS Brasil. e-mail:
danielamq@feevale.br
2

Mestre em Marketing pela UFRGS, Coordenadora da Especializao em Gesto

Estratgica de Marketing da Universidade Feevale, Professora de Graduao e PsGraduao da Universidade Feevale - Novo Hamburgo - Rs, Brasil. Consultora de
Marketing e Pesquisa Mercadolgica. E-mail: lhoppe@feevale.br
3

Mestre em Desenvolvimento Rural pela UFRGS. Professora da Universidade Feevale

Novo HamburgoRS. E-mail: suzel@feevale.br
4

Bolsista de Iniciao Cientifica da Pr-reitora de Pesquisa e inovao. Acadmica da

Universidade FEEVALE - ASPEUR/FEEVALE. E-mail: grazieli_camargo@feevale.br
5

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- RS, nos perodos de 2002 a 2006, caracterizando as ponderaes das

frequncias das ocorrncias relativas criminalidade (per capta)
dentre os bairros do territrio em forma de mapeamento. Infere-se
que, as metodologias utilizadas permitem colaborar com os estudos de
polticas pblicas municipais.
Palavras-chave: Metodologia; Criminalidade; Novo Hamburgo

Mapping methodology for crime: a case

study of the city of Novo Hamburgo
Abstract
The article aims to present a methodology for analysis of crime
mapping urban areas with the city of medium-large. This article
highlights the investigation of primary and secondary data collected in
the city of Novo Hamburgo - RS, for the periods from 2002 to 2006,
featuring the weights of the frequencies of occurrences on crime (per
capita) among the districts of the territory which is a mapping. It is
inferred that the methodologies used allow collaborating with
municipal public policy studies.
Keywords: Methodology; Crime; New Hamburg

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Introduo
Os estudos municipais sobre crime e violncia necessitam de
mtodos adequados de gerenciamento, acompanhamento, e estratgias
para desenvolver conhecimentos apurados para o planejamento e as
aes. Desde a Constituio Federal (1988), os municpios adquiriram
nas suas funes a competncia de diagnosticar os seus ambientes e
implantar aes para descrever tendncias e movimentos.
A chamada geografia do crime vem sendo abordada por
diferentes autores das cincias sociais, e Peixoto, Lima, e Durante,
(2004), enfatizam que essa terminologia tornou-se adequada, pois
deslocou a anlise dos processos as [...] abordagens espaciais
apropriadas para a demonstrao dos componentes racionais da
atividade criminosa, bem como, no sentido de referendar modelos afins
teoria das oportunidades do crime. Atualmente recursos pblicos
municipais so ampliados buscando, segundo Caiado (2003), essas
novas responsabilidades e atribuies, aumentando exigncias de
profissionalizao da gesto municipal, bem como, da necessidade de
instituio de controles democrticos e populares para a ao das
polticas pblicas. As estratgias para a soluo da criminalidade
necessitam de pesquisa, diagnstico metodolgico adequado e
mapeamento de suas causas e consequncias, no sentido de propor
alternativas para minimiz-las.
Os fenmenos de criminalidade, delito e represso vm cada
vez mais, sendo explorados por estudos sociolgicos, com uma
abordagem que apreende a violncia apenas no quadro dos fenmenos
decorrentes da produo e reproduo das desigualdades sociais.
Porm, a violncia, uma temtica que no pode ser abordada com
certa banalizao, apenas oferecendo diferentes conceitos e opinies,
tanto sobre como deveriam ser as normas jurdicas e repressivas, como
as aes de controle municipal ou ainda, sobre a importncia do papel
da cidadania e da sociedade civil nesse processo, conforme Arajo, et.
al. (2008). Nesse sentido, ao longo da histria, tenta-se compreender
um mtodo que pode colaborar com a gesto na busca de alternativas
interpretativas para a sociedade contempornea.

Materiais e mtodos
O conhecimento cientfico, proposto por essa pesquisa, possui
pressupostos que valorizam o questionamento e o processo
reconstrutivo, objetivando alicerces para relacionar a teoria com a
prtica. Segundo Demo (2007, p.39) no se tem na cabea a realidade
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externa tal qual ela , mas uma interpretao biolgica e

historicamente contextualizada. Essas novas formas de entender a
reconstruo do conhecimento real vm alterando os argumentos dos
novos paradigmas da cincia. Assim, os procedimentos metodolgicos
aqui apresentados buscaram a captar ou se aproximar da realidade.
De acordo com os objetivos propostos, a presente pesquisa se
constituiu de anlise de dados provenientes de fontes primrias e
secundrias. Inicialmente realizou-se uma pesquisa bibliogrfica com
o intuito de contextualizar a violncia e ilustrar alguns conceitos, e
coleta de informaes secundrias (ocorrncias) junto aos rgos
competentes. Segundo Furast (2008), este tipo de pesquisa baseia-se
no uso de obras literrias, acrescentando que quanto mais abrangentes
forem as fontes bibliogrficas consultadas, maior ser a qualidade
desta pesquisa. Nesse sentido, esse artigo centra-se nas ferramentas
metodolgicas de mapeamento da criminalidade como uma
oportunidade cientifica de construo de um contexto, dos cenrios
que garantem o seu entendimento e da identificao dos dados e
varveis para compreenso do tema. Os procedimentos de pesquisa so
descritivos com enfoque quantitativo e qualitativo. As tcnicas
utilizadas para estabelecimento de categorias e classificao
consolidaram procedimentos e variaram em sries estatsticas,
representao escrita, tabelas e grficos.
O trabalho com coleta de dados primrios, contou com uma
amostra 1.054 pessoas entrevistadas distribudas proporcionalmente
por meio de entrevistas pessoais em domiclios. Outros dados
quantitativos existentes foram pesquisados nos principais rgos da
cidade, que tinham registros de informaes sobre a violncia, como
hospitais, postos de sade, Conselho Tutelar, presdio central, Tribunal
de Justia, Brigada militar entre outros totalizando um universo de
33.867 registros de fatos consumados. Algumas variveis foram
omitidas nesse artigo, por consistir em investigaes sigilosas, e os
dados estatsticos aqui apresentados foram fornecidos e divulgados
junto aos peridicos locais e regionais.
No ms de abril de 2007 foi recebida a base de dados da
Secretaria de Segurana de Porto Alegre, com 37.292 registros de
ocorrncias feitos em Novo Hamburgo nos anos de 2002, 2003, 2004,
2005 e 2006 e os dados foram disponibilizados em planilhas de Excel.
Devido a alguns problemas no banco de dados foi necessria a
realizao de ajustes e padronizaes resultando em um universo de
35.708 registros de crimes consumados e tentados, mas, por escolha
metodolgica, foram analisados somente os registros de fatos
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consumados totalizando um universo de 33.867 registros.

Posteriormente, os dados foram tabulados no software estatstico
Sphinx e a anlise dos dados foi realizada por ano e por bairro.
Nestas ocorrncias, foram contemplados vrios tipos de crimes
ocorridos em Novo Hamburgo na srie de anos citada anteriormente.
Destas, realizou-se uma anlise aprofundada dos homicdios ocorridos
no municpio neste perodo. Para que fosse feito um levantamento
aprofundado dos homicdios, trabalhou-se em conjunto com um
representante da Secretaria de Segurana, Trnsito e Transporte, com
a qual foram levantadas e analisadas todas as ocorrncias, bem como,
junto s quatro Delegacias da cidade, buscou-se maiores
detalhamentos do perfil das vtimas nos inquritos policiais.
A fim de determinar e classificar a criminalidade estabeleceuse uma ponderao das frequncias de ocorrncias relativas
criminalidade nos 26 bairros da cidade de Novo Hamburgo. Para o
clculo desse ndice, dividiu-se o nmero de ocorrncias de 2006 pelo
nmero de habitantes do referido bairro. Obteve-se assim um
indicador de crimes per capita. Deve-se salientar que esta forma
encontrada aproximou os ndices de criminalidade a um denominador
comum, no caso, o nmero de habitantes. Deste modo, foi possvel
classificar os bairros em quatro faixas considerando alta, mdia,
moderada ou baixa criminalidade. Assim, os dados referentes aos
percentuais adotaram-se faixas dos dados ponderados, dividindo-se em
quatro, conforme amplitude do intervalo geral (quartiis).
O desempenho foi identificado junto s ocorrncias registradas
em Novo Hamburgo nos anos de 2002 a 2006 levando em considerao
bairros e fatos ocorridos. Os agrupamentos efetuados para anlise
mantiveram a segmentao original, divulgada em diagnsticos, em
crimes contra a pessoa e contra o patrimnio. As ponderaes das
ocorrncias oficiais consideram a populao do municpio no momento
do estudo. A anlise e interpretao dos dados coletados, permitiram
estabelecer respostas ao problema definido por essa pesquisa.

Resultados e discusses
Esse artigo foi baseado em resultados tericos, da pesquisa
estatstica desenvolvida pelo Centro de Pesquisa e Planejamento (CPP)
da Feevale6, para a Prefeitura Municipal de Novo Hamburgo,
investigando a situao de criminalidade nos bairros do municpio
Vinculado ao Instituto de Cincias Sociais e Aplicadas o CPP Centro de Pesquisa e
Planejamento atende o pblico interno e externo da Universidade Feevale.
6

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exclusivamente nos anos de 2002 a 2006. Distante 50 km da capital

gacha, Novo Hamburgo foi considerada, conforme dados da
Secretaria de Justia e Segurana do RS, em 2008, um dos dez
municpios mais violentos, em taxas de homicdios naquele perodo.
Com uma populao de pesquisa de 239.940 mil habitantes,
onde as taxas de roubo, furto apresentaram valores expressivos, esse
estudo destacou uma metodologia de mapeamento, enquanto
instrumento de gesto pblica para estudo da criminalidade urbana,
pois muitos municpios possuem uma criminalidade associada e
definida por alguns fatores especficos que se procura desvendar.
Muitos desses aspectos so atribudos situao precria do mercado
de trabalho, o que agrava a desigualdade social e por consequncia
aumentam os ndices de violncia. De fato, essa relao de foras, no
evidente e trs um carter difuso, gerador de uma fragmentao de
poder, onde os gestores locais tm espao prprio para desempenhar
suas capacidades com a segurana.

Resultados e Discusso
Para ilustrar a criminalidade no Municpio de Novo Hamburgo
realizou-se uma anlise inicial nas ocorrncias registradas no perodo
de 2002 a 2006. A Figura 1 a seguir aponta a evoluo dos principais
crimes no municpio, levando-se em conta os registros. No que tange
aos percentuais, nota-se que h certa constncia na prtica de todos os
delitos pesquisados, sendo que furto apresentou um ligeiro aumento no
perodo que compreende os anos de 2003 e 2004. Chama-se a ateno
que neste mesmo perodo houve uma reduo nos roubos.
Figura 1: Frequncias absolutas e porcentagens (%) para ocorrncia
em geral nos anos de 2002 a 2006.
50,0

3500

45,0
3000

40,0
35,0

2500

30,0

2000

25,0
1500

20,0
15,0

1000

10,0
500

5,0
0,0

2002

2003

Leso Corporal (dolosa)

2004
Homicdio (doloso)

2005
Furto

2006
Roubo

2002
Leso Corporal (dolosa)

2003

2004

2005

Homicdio (doloso)

Furto

2006
Roubo

Fonte: Fonte do autor

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A anlise dos registros das ocorrncias ponderados pelo

nmero de habitantes se fez necessria, visto que, os bairros ainda no
possuem o mesmo nmero de habitantes, de forma que, os populosos
proporcionalmente possuem maior chance de apresentar maiores
registros de ocorrncia. Alguns bairros de Novo Hamburgo como
Canudos e Santo Afonso so frequentemente citados na imprensa como
muito violentos, devido a esse aspecto, pois possuem alta densidade
demogrfica. Quando se verifica essa informao ponderada de acordo
com o nmero de habitantes, o comportamento se difere.
A Tabela 1 aponta a frequncia ponderada da criminalidade em
sete bairros mais violentos de Novo Hamburgo, de acordo com o
nmero de habitantes naquele perodo. Tratou-se de um indicador, que
permitiu comparar os bairros de maneira clara. Para o clculo dessas
frequncias, dividiu-se o nmero de ocorrncias em 2006 para cada
tipo de crime ocorrido no bairro, e pelo nmero de habitantes, obtendose assim, um indicador de crimes per capita. Deve-se salientar que
esta forma aproximou os ndices de criminalidade a um denominador
comum, no caso, o nmero de habitantes.
Tabela 1: Registros oficiais por bairro ponderado pela Populao de
Novo Hamburgo no ano de 2006
Descrio do fato

Bairro

Leso
Corporal
(dolosa)

Homicdio
(doloso)

Furto de
veculo

Furto de
estabel.
comercio

Furto de
residncia

Furto a
pedestre

Roubo de
veculo

Roubo a
estabel.
Comercio

Roubo a
residncia

Roubo a
pedestre

Geral

0,62%

0,06%

0,38%

0,11%

0,49%

0,11%

0,36%

0,13%

0,05%

0,47%

2,77%

Hamburgo Velho

1,50%

0,05%

4,15%

0,96%

1,55%

0,73%

2,92%

0,96%

0,32%

2,51%

15,63%

Rio Branco

1,13%

0,04%

2,55%

0,69%

0,75%

1,11%

1,04%

0,42%

0,00%

1,54%

9,26%

Centro

1,20%

0,01%

2,86%

0,58%

0,36%

1,04%

0,99%

0,54%

0,07%

1,60%

9,25%

So Jos

1,38%

0,05%

0,14%

0,13%

1,05%

0,30%

0,32%

0,25%

0,05%

0,57%

4,25%

Ideal

0,37%

0,02%

0,58%

0,20%

0,58%

0,09%

0,70%

0,07%

0,03%

0,63%

3,27%

Ptria Nova

0,30%

0,02%

1,36%

0,17%

0,24%

0,07%

0,26%

0,13%

0,02%

0,58%

3,14%

Rinco

0,68%

0,03%

0,23%

0,09%

0,72%

0,07%

0,65%

0,06%

0,03%

0,45%

3,01%

TOTAL

Fonte: Adaptada a partir dos dados da Secretaria Municipal de Sade (SEMSA)

Com esses dados o bairro que apresentou maior nmero de

crimes per capita foi Hamburgo Velho, no que diz respeito leso
corporal, furto de veculos, furto a estabelecimento comercial, furto
residncia, roubo de veculo, roubo a estabelecimento comercial, roubo
residncia e roubo a pedestre. J no que se referiu aos homicdios,

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notou-se que a maior concentrao per capita foi do bairro So Jos; e

no crime de furtos a pedestres, o bairro Rio Branco.
Os mapas ilustrativos relativos criminalidade no municpio de
Novo Hamburgo, destacam os dados das ocorrncias registradas no
perodo de 2002 a 2006, e uma diviso por faixas de violncia, a saber:
alta violncia, mdia violncia, moderada violncia e baixa violncia.
Assim, os dados ponderados foram divididos em faixas baseando-se na
amplitude do intervalo geral (quartiis). O bairro Lomba Grande no
aparece nos mapas, no geoprocessamento e nos arquivos digitais,
fornecidos pela Prefeitura de Novo Hamburgo. Entretanto, os dados e a
classificao do bairro esto apresentados nas tabelas.
No mapa do municpio de Novo Hamburgo, foi destacado os
quatro nveis de criminalidade estabelecidos, sendo o Quadro 1 e a
Figura 2 apresentam respectivamente os critrios de classificao para
os crimes per capita.
Quadro 1: Critrios de classificao para crimes em geral (per capita)

Critrios de classificao

Intervalo

Alta Violncia
Mdia Violncia
Moderada Violncia
Baixa Violncia

Acima de 4,6%
de 2,8% a 4,5%
de 1,42% a 2,7%
At 1,41%
Fonte: Fonte do autor

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Figura 2: Mapa da criminalidade considerando crimes em geral

Fonte: Fonte do Autor

Atravs da Figura 2 foi possvel observar as regies que

possuem alta criminalidade e se concentraram nas reas centrais do
municpio, com destaque para o bairro de Hamburgo Velho. Este
bairro residencial considerado um dos mais tradicionais de Novo
Hamburgo, foi classificado como zona nobre da cidade, e ocupado por
moradores de classe mdia a alta.
medida que se aproxima das reas perifricas as regies
foram classificadas de moderada ou baixa criminalidade, com
predominncia para o grau de moderada criminalidade. A Figura 3
representou os mapas, segundo o tipo de crime, que neste estudo foram
considerados como crimes contra o patrimnio e crimes contra e
pessoa.
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Figura 3: Mapas da criminalidade considerando segundo Crimes

contra o patrimnio (A), Crimes contra o patrimnio - furto (B), Crimes
contra o patrimnio - roubo (C), Crimes contra a pessoa (D), Crimes
contra a pessoa - homicdios (E) e Crimes contra a pessoa - leso
corporal (F)

Fonte: Fonte do autor

De acordo com a Figura 3 foi possvel perceber que as

regies de mais alta criminalidade foram aquelas em relao a crimes
contra o patrimnio encontram-se junto s regies centrais do
municpio, enquanto que, para crimes contra a pessoa h um
deslocamento para regies de periferia, mais especificamente, quando
se trata de homicdios. Conforme os dados avaliados, os tipos de crime,
que mais se destacaram nessas regies foram o roubo e o furto de
veculos. A maior parte dos bairros foi caracterizada por um
desempenho de violncia, que os classifica como baixo, moderado e
mdio, dessa forma, pode-se considerar que os ndices ponderados
chamam a ateno para trs bairros significativos, quanto aos delitos
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mencionados e que, portanto, so considerados os mais violentos,

conforme o recorte proposto. Os bairros so Hamburgo Velho, Rio
Branco e o Centro. O mtodo destacou que a incidncia de violncia
apontada nesse estudo foi determinada por um recorte de distribuio
da populao, que nesse caso, o bairro de Hamburgo Velho demonstrou
ndices mais elevados em todos os delitos. Cabe ressaltar que, a pouca
concentrao dessa populao, consequentemente, tornou os ndices
mais significativos.
As ocorrncias evidenciaram, portanto, que o total de crimes,
contra o patrimnio atingiu ndices mais representativos, onde o roubo,
ainda representou o maior nmero de registros oficiais, ficando em
segundo lugar os furtos, e posteriormente, os crimes contra a pessoa.
Ocorreu uma elevao significativa de crimes de todos os tipos nos
anos de 2003 e 2004, sendo importante pontuar o ano de 2006 houve um
altssimo ndice de crime contra o patrimnio em especial roubo a
pedestres e roubo de veculos. J os furtos demonstraram um ligeiro
declnio frente o aumento dos roubos, podendo inferir que as pessoas
esto mais atentas em determinados locais no se tornando to
vulnerveis a esse delito, justificando-se que os roubos ainda escapam
das interpretaes mais fceis de identificao da populao.

Concluses
Ressalta-se que vrias so as transformaes que levaram ao
surgimento da discusso sobre a criminalidade e que afetam aspectos
da vida social. Todos eles so conceitos multifacetados e
pluridimensionais. O problema vivenciado nas cidades no se resume
ao contingente populacional, mas apresenta caractersticas. Atravs de
uma anlise alargada dessas relaes sociais contemporneas tem-se
como problemas relacionados excluso o desemprego estrutural, a
precarizao do trabalho, a desqualificao social, a desagregao
familiar, a desumanizao do outro, a anulao da alteridade, a
populao de rua, a fome, a violncia, a falta de acesso a bens e servio,
a falta de segurana e justia, entre outras.
No mbito da literatura, alguns estudos determinam o sucesso
de um governo local quando ele sinalizado na direo e soluo de
problemas estruturais e o seu desempenho garantem maior ou menor
sucesso, segundo Lubambo (2000). Nesse sentido, que a criao de
metodologias que ofeream suporte, e ferramentas para universalizar e
programar as estratgias adequadas gesto municipal torna-se
necessrias. Promover polticas pblicas que atenuem esses fatos,
devem obrigatoriamente ser planejadas por pesquisas bem elaboradas,
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fundamentadas em tcnicas e procedimentos que habilitem aos

gestores atender as necessidades da sociedade.
Atravs do conhecimento cientfico possvel perceber novas
solues, por esse motivo, o processo da pesquisa to importante,
visto que, oportuniza a luz do conhecimento disponvel, as conjecturas
sobre os possveis fatores que podem se relacionar com a varivel em
estudo. Uma investigao sobre violncia e criminalidade nos dias de
hoje significativa, pois ela deixa de ser um ato circunstancial para
transforma-se numa forma de ver e de viver no mundo de hoje. Para
explicar a violncia importante compreender as transformaes
sociais No h um caminho nico.
Os objetivos dessas consideraes se respaldam na anlise dos
dados quantitativos existentes nos principais rgos da cidade e que
ofereceram informaes sobre as ocorrncias, nos comparativos
realizados a partir desses levantamentos. Cumpre lembrar que a
pesquisa realizada foi exploratria e descritiva, cujo enfoque
quantitativo apontou tendncias significativas para anlise da
violncia. A metodologia proporcionou compreenso de todo o processo
que foi diagnosticado e, portanto, para entender a violncia, alm dos
dados pesquisados.
A realidade demonstrou que, muito ainda tem que ser feito,
para que, os municpios possam alcanar os parmetros adequados.
Possuindo informaes sobre as atividade desenvolvidas, suas causas
e consequncias, possvel fomentar aes mais adequadas. Muitas
so as tecnologias que podem ser utilizadas, objetivando inibir os
problemas decorrentes da criminalidade, e a gesto municipal deve ter
presente, que
metodologias de anlise
de problemas sociais,
combinadas com o fomento junto a educao podem trilhar caminhos
novos. Buscar metodologias de pesquisas em reas sociais transpor
limites, permitindo novos agentes propulsores de mudana.

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