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EDITA FUNDACIN ASTIC NMERO 76
REVISTA DE LA ASOCIACIN
PROFESIONAL DE LOS CUERPOS
SUPERIORES DE TECNOLOGAS
DE LA INFORMACIN EN
LA ADMINISTRACIN
MONOGRFICO
Los TIC y la
actividad internacional
ALTA DIRECCIN
Adolfo Ramrez
Director general adjunto

de Tecnologas y Operaciones
del Banco de Santander
TECNOLOGA
El archivo electrnico
ASTIC
XII Promocin Tic
marzo 2016 boletic 76 | 1
2 | boletic 76 marzo 2016
Contenidos
76
5 EDITORIAL
Las normas como instrumento

para alcanzar un fin.
La dimensin transfronteriza es esencial para la realizacin de las polticas comunitarias, de forma que es necesario que las AA.PP. sean capaces de prestar servicios a
travs de todo el territorio de la UE a ciudadanos, empresas y otras administraciones.
Miguel Amutio
SubdirectorAdjunto
de Coordinacin de Unidades TIC
Pgina 15
25
Los funcionarios TIC en los

proyectos europeos.
CARLOS GMEZ
6 ALTA DIRECCIN
28
ADOLFO RAMREZ
PATROCINIO NIETO
Hacia un cambio necesario.
MARZO 2016
Misiones TAIEX.
51 ASTIC
XXI Promocin Tic.

VCTOR BALBS
58
Meeting Point 2015.

MAOLE CEREZO
30
12 MONOGRFICO:
LOS TIC Y LA ACTIVIDAD
INTERNACIONAL
13
Introduccin.
Tecnologa y derechos humanos.

LUCA ESCAPA
36
Proyectos europeos de I+D+i en

materia de seguridad.
JOS BLAS
ALEIDA ALCAIDE
15
Retos y oportunidades.
MIGUEL AMUTIO
19
Nuevos retos en el mercado nico

digital.
MIGUEL DEL VALLE
22
41 TECNOLOGA
FACE. Punto general de entradas

de facturas electrnicas.
PABLO DE AMIL
46
Al final del camino. El archivo

electrnico
GERARDO BUSTOS
Accesibilidad de los sitios web.

ELENA MUOZ
PGINA 12
Monogrfico:
Los TIC y la actividad internacional
PGINA 51
XXI Promocin TIC
EDITA FUNDACIN ASTIC
CONSEJO EDITORIAL
Aleida Alcaide Garca
Julia Snchez Cano
REDACTORA JEFE
Maole Cerezo
COORDINADOR MONOGRFICO
Aleida Alcaide
DISEO Y MAQUETACIN
Comunicacin Grfica
ADMINISTRACIN Y PUBLICIDAD
Plaza de Espaa, 6, 3 Planta
28008 MADRID
Telfono: 91 401 82 17
JUNTA DIRECTIVA ASTIC
Presidente: David Martn Valls
Vicepresidente: Victoria Figueroa
Secretaria: Ana Bajo Prieto

Vicesecretaria: Aleida Alcaide Garca
Tesorero: Honorio Enrique
Crespo Daz-Alejo
Contadora: Julia Snchez Cano
Vocales: lvaro Manso Guttierrez,
Gregorio Gonzlez Valero, Luca Escapa
Castro, Flix Serrano, Andrs Pastor
Bermudez, Alicia lvarez, Miguel ngel
Rodrguez Ramos, Jos Manuel Pacho y
Emilio Prez Mayuet.
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Editorial
Las normas como instrumento
para alcanzar un fin
Gran parte de la actividad de
las unidades de tecnologas de
la informacin est supeditada
a la puesta en marcha de los
sistemas de informacin que
las normas incluyen al regular
una determinada materia. Muchas veces los anteproyectos de
estas normas no son circulados
por las unidades TIC de forma
previa a su propuesta formal,
encontrndose estas unidades
sin tiempo material para concebir adecuadamente un sistema
y un plan de formacin que
aseguren su xito.
de ser el objetivo nico cuando

se trata de modificar el funcionamiento de la Administracin
tanto internamente como en su
relacin con agentes externos.
La Ley no puede ser el principio
ni el fin. La Ley ha de ser junto
con la Tecnologa el medio para
alcanzar un objetivo determinado.
La Ley y la Tecnologa forman
parte del cmo se abordan las
polticas, pero es necesario un
enfoque estratgico global y
garantizar un seguimiento en la
aplicacin de esas polticas.
tecnologas en la definicin de las

polticas y posterior realizacin
de propuestas en las normas
que constituirn el medio para
la aplicacin de stas, difcilmente se conseguir la transformacin digital de la Administracin y, por ende, su adaptacin a los nuevos tiempos.
Adems, continuaremos observando cmo se recurre a los
problemas informticos para
justificar una falta de estrategia
de conjunto para abordar una
determinada poltica.
En distintos foros observamos

Por otro lado, en ocasiones nos que las TIC son consideradas
encontramos leyes que se apo- meros instrumentos, y esto
yan en un determinado sistema constituye una verdad a medias
de informacin y que, una vez
ya que, si bien son un medio
publicadas y tras la implantil para lograr unos objetivos,
tacin del sistema en cueses muy importante que stos
tin, carecen del seguimiento
se hayan definido teniendo en
adecuado que garantice el
cuenta lo que las TIC pueden
cumplimiento de los objetivos
lograr. De no ser as, estaremos
perseguidos por la norma y con negando la realidad de evoluesa implantacin.Esta situacin cin tecnolgica en la que nos
se observa, sobre todo, cuando encontramos, e ignorando el
estas leyes se refieren a colechecho de que la dificultad para
tivos que no tienen suficiente
aplicar una ley no radica en el
capacidad para reclamar ante la Sistema de Informacin, sino
Administracin.
en cmo esa Ley fue concebida.
Estas observaciones nos conducen a afirmar que la Ley no pue-
Sin una presencia activa de gestores con conocimientos de nuevas
Tras el anlisis realizado, leitmotiv del programa de trabajo

que la Junta Directiva de ASTIC
vigente hasta el pasado mes de
febrero ha defendido durante
los dos ltimos aos, damos la
bienvenida a la nueva Junta de
la Asociacin, animndoles a
continuar en la labor de promocin del Cuerpo TIC. Son muchos los retos que como Cuerpo
tenemos por delante, aunque
poco a poco, la presencia de los
tecnlogos en los altos niveles de las organizaciones ser
algo habitual. Ya sucede en las
grandes empresas, y en breve
tendr que ser as tambin en la
Administracin.
Alta Direccin
ADOLFO RAMREZ
Director General Adjunto de Tecnologas y Operaciones

Banco de Santander Espaa
Una organizacin cuya cultura estimula la

inquietud por innovar est llena de ideas
generadoras de cambios en los distintos
mbitos de la misma y en las relaciones
con clientes
Nuestra actualidad vista desde cualquier prisma; sociolgico, econmico, personal Vive en la confluencia de una gran revolucin:
la digital, en una constante dinmica de innovacin por las posibilidades tecnolgicas y las necesidades de todo tipo que stas a
su vez generan en las personas.
n este contexto, las palabras

cambio y velocidad son una
constante ms en nuestra vida.
Esta nueva situacin la experimentamos en nuestra forma de actuar
cotidiana: desde cmo compramos,
cmo nos relacionamos, como omos
msica o como leemos.
Si observamos a nuestro alrededor, estos cambios no se estn produciendo de forma traumtica y, en
general, se estn adoptando con gran
rapidez, promovindose una gran inquietud por asimilarlos rpidamente
y participar de este nuevo contexto
socio-econmico lo cual lo vemos reflejado en el continuo incremento de
emprendedores y start up.
Un nuevo cliente / usuario
Todos estamos de acuerdo en identi6 | boletic 76 marzo 2016
ficar a la tecnologa como detonante

y dinamizador del cambio, en sealar
la experiencia del cliente como eje
central de la nueva estrategia y en
situar a las personas como su verdadero motor.
Sin duda, estos movimientos estn generando un nuevo cliente,
un nuevo usuario y con este concepto no me refiero exclusivamente
a los millenials, que tambin, sino
a los cambios que todos estamos
experimentando en nuestros comportamientos con independencia de
nuestra generacin:
Estamos ms conectados e informados, somos ms sociales y
compartimos, experimentamos y
buscamos autenticidad, somos ms
exigente con la calidad y rapidez en
el servicio, buscamos mayor valor y
comparamos permanentemente y
preferimos innovacin frente a fidelidad.
En definitiva, nuestras necesidades, expectativas y deseos estn cambiando de forma continua y sustancial, lo que est modificando nuestra
forma de relacionarnos.
Estos nuevos roles suponen tanto un desafo como una gran oportunidad para redefinir los Modelos de
Relacin de las Organizaciones. Nos
permite desarrollar un modelo omnicanal con foco en la experiencia
del cliente o usuario, incorporando
un alto nivel de personalizacin.
La transformacin de las Organizaciones se convierte en un proceso
imprescindible e irreversible que,
poniendo al Cliente en el centro de
la estrategia, tiene como objetivo op-
timizar su Experiencia y maximizar

los resultados.
Siete son las dimensiones claves
de este proceso que se muestran en
la FIGURA 1
Estrategia
Entender los profundos cambios que
se estn produciendo a todos los niveles se ha convertido en una necesidad y debera ser el primer aspecto
a considerar en la redefinicin de la
estrategia.
Estrategia, que en funcin del sector y mbito de actuacin, tendr que
definir con claridad aspectos tan relevantes como:
- Orientacin Cliente / Usuario vs
Orientacin producto / servicio.
- Prioridades de inversin (Tecnologa / Gestin del Cambio / Operaciones).
- Modelo de distribucin / modelo de
relacin: canales (fsicos / digitales),
redes sociales
- Poltica de precios.
- Gestin de la Informacin (gestin
del dato).
- Segmentacin de Clientes / Usuarios
- Sistema de objetivos / incentivos
En cualquier caso lo esencial ser
tener una estrategia clara, bien fundamentada y conocida por la Organizacin en todos sus apartados.
El cambio desde las Personas
Sin duda la Tecnologa est siendo
el driver de este proceso de transformacin, pero somos realmente las
personas las protagonistas de esta
revolucin que se est produciendo
en nuestra sociedad, y por lo tanto los
primeros implicados desde todos los
puntos de vista.
Adentrndonos en el mundo de
las Organizaciones, las personas somos claramente los primeros afectados por las decisiones que tomen
sus directivos, pero al mismo tiempo,
seremos tambin los que decidamos
FIGURA 1. Dimensiones claves del proceso
el xito del cambio. Por eso es tan importante realizar este proceso desde
las personas.
La clave est en la preposicin: no
se trata de cambiar a las personas,
sino de cambiar desde las personas, y esto implica una aproximacin
muy distinta en nuestra estrategia de
gestin del cambio, que deber poner
nfasis en asegurar:
- El conocimiento y entendimiento del
cambio. No es suficiente con comunicar, es imprescindible ponernos
permanentemente en los zapatos
de las personas que tienen que desarrollar los nuevos conceptos y ejecutar los nuevos sistemas, para conocer
de primera mano la evolucin que se
est produciendo y efectuar de inmediato los ajustes necesarios para
conseguir los resultados esperados.
Comunicar de forma general o enviar
a cursos de formacin de forma masiva es la mejor forma de ralentizar
ese cambio.
- Hoy en las organizaciones, trabajan
personas de muy distintas generaciones, cuya adopcin de las nuevas tecnologas es, como es lgico,
muy heterognea pero a la vez es un
dato muy relevante, desde el punto
de vista de gestin del cambio. Por
ello, ahora ms que nunca es de vital importancia la personalizacin de
la formacin, tanto desde el punto de
vista del contenido como del canal o
formato de divulgacin.
- Otro elemento clave es la participacin del equipo en el diseo y desarrollo de las distintas acciones del Plan.
Es un hecho contrastado que los niveles de xito en la implantacin de
nuevos modelos o formas de trabajar
son muy superiores cuando las personas que sern responsables de ejecutarlo son escuchadas desde el inicio y en todas las fases del proyecto.
-La asimilacin de cada una de las personas de la Organizacin de los nuevos sistemas, de la nueva forma de
relacionarnos con clientes y usuarios
es sin duda la clave para obtener los
Alta Direccin
FIGURA 2. Herramientas de simplificacin

resultados y conseguir los objetivos
planificados. En este mbito resulta
de gran ayuda contar con un esquema de KPIs que nos indique el nivel
de adopcin de cada uno de los nuevos procesos y nos permita tomar,
con rapidez, medidas que solucionen
las desviaciones identificadas.
Sacarle chispas a la Tecnologa
La tecnologa est siendo el artfice
de esta Transformacin al conseguir
mejorar la productividad, la experiencia de los clientes o usuarios, la
satisfaccin de los empleados y, adems, convertirse en un canal de encuentro tanto en los mercados como
en la sociedad.
Parece que hay un consenso generalizado en los componentes impulsores de este cambio:
- Internet
- Big Data y Anlisis de datos
- Cloud
- APIs (Sistemas abiertos)
- Movilidad y Dispositivos mviles
- Internet de las Cosas
- Ciberseguridad
Por razones obvias de espacio y
objetivo del artculo no voy a entrar
en el detalle de cada uno de estos elementos de la plataforma digital, pero
s considero necesario exponer cules son, en la prctica, las claves de
alguno de ellos, para realmente, sacarle chispas, en las organizaciones,
a la Tecnologa:
Big Data y el anlisis de datos
- Posicionar el dato como un activo
estratgico de la Organizacin.
- Generar nuevas propuestas de valor
personalizadas a partir de la datificacin, generando nueva oferta de servicios a clientes o usuarios.
- Mejorar la eficiencia operativa mediante un acceso gobernado al dato.
- Desarrollar las nuevas capacidades
necesarias para la explotacin la informacin
- Prestar atencin especial a la privacidad y proteccin de la informacin
Cloud
- Desarrollar Cloud Computing como
una estrategia habilitadora de aceleracin en la puesta en marcha de
iniciativas digitales, ms que como
un acuerdo de externalizacin o una
plataforma tcnica.
- Incrementar la flexibilidad (servicio a medida desde minuto cero) pagando exclusivamente por el uso del
servicio que se realiza.
- Facilitar la movilidad de la empresa
en todos los mbitos tanto internos
como externos
Sistemas Abiertos
- Crear ecosistemas con terceros mediante integracin de servicios y contenidos para crear oportunidades de
negocio cruzado.
- Reforzar el valor de marca al proporcionar una experiencia consistente,
personalizada y amigable.
- Ofrecer niveles de agilidad en integracin y desarrollo ms competitivos y desconocidos hasta ahora, en la
nueva Economa Digital.
FIGURA 3. Innovacin en la transformacin
Ciberseguridad
- Garantizar la confianza digital de los
clientes en la marca ante las nuevas
amenazas cibernticas.
- Asegurar la privacidad de los sistemas de informacin y herramientas
y fomentar la cultura de seguridad.
- Minimizar el fraude asociado.
La Simplificacin de los procesos. La
digitalizacin de todo
Si algo permiten las nuevas herramientas digitales es la simplificacin
de la Organizacin desde todos los
puntos de vista y en todos sus elementos. No slo nos referimos a los
procesos comerciales y de gestin
sino tambin a la estructura, a los
productos, a las relaciones, a los esquemas de comunicacin, a la toma
de decisiones, etc.
Sin duda, es la ocasin idnea para
realizar una simplificacin inteligente
de la Organizacin en su conjunto,
que propicie no solo altos niveles de
eficiencia sino tambin y, muy especialmente, una mejora sustancial
en la experiencia tanto del Cliente o

Usuario como de los empleados. Es
el momento de eliminar burocracia,
estructuras de gestin del siglo pasado, reuniones innecesarias, papeles,
e-mails intiles con copia a media
organizacin, sistemas obsoletos o
contratos de 70 hojas.
La digitalizacin acompaada
de herramientas como Lean, Design
Thinking o Agile proporcionan una
base idnea para realizar el cambio
radical que precisan las Organizacin en este proceso de Transformacin (FIGURA 2).
Este proceso de simplificacin
para que tenga xito y sea efectivo
implica un cambio de hbitos en
los equipos, tanto desde el punto de
vista del rediseo, donde la colaboracin entre las distintas funciones
(Comercial, Tecnologa, Jurdica,
) es imprescindible, como desde
la perspectiva de la ejecucin, en la
que las personas, como veamos anteriormente tienen un papel fundamental, participando y entendiendo
el cambio que se est produciendo,
La clave est en la
preposicin: no se
trata de cambiar a las
personas, sino de
cambiar desde las
personas, y esto
implica una
aproximacin muy
distinta en nuestra
estrategia de gestin
del cambio.
Alta Direccin
FIGURA 4. Ejemplo de cuadro de mando (elaboracin propia)
para ser capaces de trasladar con la

mxima calidad la nueva experiencia
a los Clientes o Usuarios.
La Calidad ampliada hacia la
experiencia del Cliente o del Usuario
En este nuevo escenario es preciso
evolucionar la tradicional cultura de
calidad, basada en la medicin de la
satisfaccin del cliente obtenida mediante encuestas (telefnicas, correo
o IVR) a un modelo de gestin ampliado basado en lo que vive y siente
el cliente.
Esta experiencia es el conjunto de
las percepciones que el Cliente va
acumulando sobre la Marca a lo largo
del tiempo.
Estas percepciones se componen
de tres elementos:
- Marca (campaas de publicad, patrocinio, noticias, redes sociales,)
- Propuesta de Valor (productos y servicios, precio,)
- Interacciones (protocolos de relacin, canales, )
Para capturar estas percepciones,
pierden protagonismo los mtodos
tradicionales y aparecen modelos

multicanal que consideran aspectos
como:
- Experiencia percibida
- Tipologa de cliente
- Momento y lugar de relacin
- Canal
- Protocolo de relacin
Este esquema de gestin nos permite identificar aquellos aspectos crticos en la relacin y con ellos poder
evaluar el impacto de la Transformacin, en definitiva, de la nueva estrategia en la experiencia del Cliente.
Esta gestin se concreta en tres fases
bsicas de:
- Medicin
- Anlisis e identificacin de nuevas
necesidades, debilidades a solucionar o fortalezas a potenciar.
- Plan de Accin
Podramos decir que la calidad
se convierte en el autntico GPS del
Plan de Transformacin que nos va
guiando, en base a informacin, cual
es el camino adecuado en este viaje a
la Experiencia del Cliente / Usuario.
Por ello es de vital importancia la
recogida de informacin de esta Experiencia desde diversas fuentes, utilizando nuevos canales (SMS, email,
web, app,) y fijando KPIs que nos
permitan visualizar el impacto de los
cambios y tomar decisiones rpidas
y efectivas orientadas a mejorar los
resultados.
Una nueva oferta de valor
Cmo percibe el cliente o usuario el
esfuerzo que estamos realizando para
mejorar su experiencia? Cmo nos
diferenciamos de la competencia?
Cmo captamos nuevos clientes?
Cmo mejoramos la opinin sobre
nuestros servicios?
A todas estas cuestiones y a muchas
ms tiene que dar respuesta nuestra
Oferta de Valor a Clientes o Usuarios.
Esta Propuesta de Valor tiene que
concretar aspectos como:
- Comunicar claramente que va a obtener el cliente (a travs del) con tu
producto o servicio
- Explicar que te diferencia de la competencia
- Cuanto ms sencillo, mejor.
Algunos ejemplos nos pueden

ilustrar en este apartado.
Zara
Ropa de diseo a precios asequibles
Starbucks
El Caf: controlan la mayor parte de
cada de suministro.
El Servicio: La intimidad con el Cliente.
El ambiente: Tercer lugar, locales acogedores, ambiente informal, tranquilo, WIFI,
Banco Santander, su propuesta de valor
se basa en la creencia de que todo lo que
hace debe ser:
Sencillo: servicios y productos fciles
de entender y contratar en cualquier
canal.
Personal: valora y trata a sus clientes
como si fueran nicos.
Justo: trata a las personas como les
gusta ser tratadas.
En definitiva, la propuesta de valor
es el motivo que damos a un cliente
potencial para comprarnos lo que le
ofrecemos.
Innovacin. La inquietud por
Innovar
La innovacin, como dimensin en el
Plan de Transformacin la tenemos
que considerar en un doble plano:
- Cultural
- Ejecucin
Una organizacin cuya cultura estimula la inquietud por innovar est
llena de ideas generadoras de cambios en los distintos mbitos de la
misma y en las relaciones con clientes. Son organizaciones que consiguen altos niveles de motivacin y
compromiso con una orientacin
clara al Cliente. En definitiva en este
contexto la innovacin es mucho ms
un reto de liderazgo, de direccin de
personas que un problema tcnico o
de diseo.
Llevar con xito la innovacin al
mercado, es decir, verdaderamente
innovar, es el resultado de la colaboracin de las distintas funciones de
la Organizacin que con un objeti-
vo comn, aportan su creatividad y

conocimiento al servicio de tener el
liderazgo frente a los competidores.
Algunas claves para el xito en este
mbito son:
- Promover y premiar la colaboracin
- Celebrar xito y aprender de los errores
- Promover dinmicas de innovacin
La puesta en marcha de esta cultura, en el mbito de la Transformacin
Digital, implica actuar en dos ejes:
El primero, est relacionado con el
aprovechamiento de las nuevas capacidades tecnolgicas para innovar
en servicios, procesos o productos, es
decir en nuestro modelo de negocio
actual, en ser los mejores en nuestro
Negocio, en definitiva en asegurar las
fuentes de ingreso conocidas.
En el segundo, aparece la disrupcin, debemos contemplar como las
grandes posibilidades digitales nos
permiten pensar en nuevos Modelos
de Negocio, nuevos Modelos de Relacin o nuevas plataformas de colaboracin, en definitiva en nuevas fuentes de ingreso. (FIGURA 3)
En mi opinin, conseguir la combinacin de ambas, resultar una prctica de xito, garantizar resultados
sostenibles, nos permitir asimilar
con rapidez los cambios, adaptarnos
a los nuevos requerimientos de la sociedad y del mercado y a transformar
la relacin con el cliente o usuario en
una experiencia de xito compartido
muestra un planteamiento de alto

nivel de este Cuadro de Mando de la
Transformacin.
Este cuadro de mando tendremos
que hacerlo al unsono con la Estrategia para asegurarnos que incorporamos todas las mtricas claves, que
nos tienen que permitir hacer un seguimiento riguroso del Plan.
Conclusin
En definitiva, la transformacin ser
un xito en la medida que seamos
capaces de entenderla, de adaptarnos
y de evolucionar nuestra oferta de valor a las necesidades y expectativas
de los clientes o usuarios, y para ello
ser preciso actuar sobre todas las dimensiones claves de Organizacin y
especialmente en las personas, que,
aprovechando todas las posibilidades
digitales, sern las responsables de
disearlas, desarrollarlas y ejecutarlas.
Cuadro de Mando de la
Transformacin
Sin insistir en la importancia vital
que tiene hacer las cosas que tocan
y hacerlas bien, (pasar del power
point a la accin), es importante
definir con precisin, tanto los hitos de cada una de las dimensiones
como los indicadores que vamos a
seguir para analizar la evolucin del
Plan desde las distintas perspectivas
y adoptar con rapidez las medidas
correctoras precisas. La FIGURA 4
Monogrfico coordinado por:

Aleida Alcaide
MONOGRFICO
Los TIC y la actividad
internacional
ALEIDA ALCAIDE
Jefa de rea,
Direccin de Tecnologas
de la Informacin y las
Comunicaciones, MINHAP
Aunque el cuerpo TIC se crea en 1990 con carcter de

cuerpo general interministerial, las funciones mayoritariamente desempeadas por sus miembros se desarrollan habitualmente en el entorno de las tecnologas de
la informacin y las telecomunicaciones. Tal y como se
recoge en la descripcin que da el INAP del tipo de trabajo
que realizan los TIC: sus miembros asumen responsabilidades en la direccin de las unidades administrativas
relacionadas con estas reas tecnolgicas, as como en
la direccin de proyectos informticos y de telecomunicaciones.
(Contina en la pgina 14)
Monogrfico
Introduccin
(Viene de la pgina 13)
Su carrera administrativa suele
comenzar en puestos tcnicos operativos y continuar en la direccin
de proyectos, pudiendo llegar a los
puestos de direccin de unidades administrativas.
Aunque estas son las funciones
que ms habitualmente desempea
el personal TIC, hay muchas otras
que merecen especial atencin, dado
el conocimiento general de gestin
que requieren. Es el caso de la actividad internacional y las tareas que de
ella se derivan.
En la Administracin la actividad
internacional es una funcin de carcter horizontal que, de una manera
u otra, est presente en casi todos los
centros directivos (Secretara de Estado, Direcciones Generales, Organismos Pblicos, etc).Normalmente,
desde estas reas se trata de influir
con una posicin concreta nacional
en los distintos grupos de trabajo de
las diferentes Organizacin Internacionales. Algunas habilidades clave
para el desempeo de estos puestos
son la capacidad de negociacin,
el alineamiento entre las polticas
nacionales y las polticas internacionales, y la gestin necesaria para
canalizar en nuestro propio pas las
directrices que emanan en forma de
normas o proyectos desde esas organizaciones internacionales.
En el presente monogrfico conoceremos la labor de distintos miem14 | boletic 76 marzo 2016
bros del cuerpo TIC que participan

en diferentes tareas internacionales:
Nos compartirn sus experiencias
participando en el desarrollo de Directivas o Reglamentos europeos, en
grupos de la Comisin europea para
la implantacin de polticas, la coordinacin de proyectos europeos que
requieren mucha capacidad de gestin tcnica, econmica y administrativa, y proyectos de cooperacin
con otros pases.
El presente monogrfico que, tras
unos aos de gestacin me he decidido a coordinar, persigue poner de
manifiesto que a pesar la descripcin
puramente informtica del cuerpo
TIC, el personal que forma parte del
mismo tambin est perfectamente
habilitado para abordar otro tipo de
tareas muy necesarias en la Administracin espaola.
Retos y oportunidades
Nuevo horizonte de los servicios pblicos europeos
De la mano de la Estrategia
para un Mercado nico Digital
se promueve en Europa que
las administraciones pblicas
e instituciones europeas sean
abiertas, inclusivas, participativas y con servicios pblicos
digitales amigables de carcter
transfronterizo. En este contexto
cul es el escenario que se configura para 2020?, cules son
los instrumentos para alcanzar
los objetivos marcados por esta
estrategia?, cmo nos afecta? y
a qu retos nos enfrentamos?
L
MIGUEL AMUTIO
Subdirector Adjunto
de Coordinacin de
Unidades TIC
Direccin de
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
as polticas, estrategias y acciones de la

Unin Europea (UE) impactan en nuestro quehacer en la Administracin como
profesionales TIC. La Estrategia para un Mercado nico Digital para Europa contempla
un nuevo plan de accin de administracin
electrnica que tratar cuestiones tales como
la conexin de los registros de empresas en
toda Europa, que las empresas y los ciudadanos aporten sus datos en una nica ocasin a
las AA.PP. para hacer realidad el principio de
solo una vez (en ingls once-only), as como
la actualizacin del Marco Europeo de Interoperabilidad.
La dimensin transfronteriza es esencial
para la realizacin de las polticas comunitarias, de forma que es necesario que las AA.PP.
sean capaces de prestar servicios a travs de
todo el territorio de la UE a ciudadanos, empresas y otras administraciones. Para contribuir con renovado impulso a estos objetivos se
estn movilizando recursos con el horizonte
de 2020. Por tanto, cul es la visin que se
configura para ese ao?, cules son los recursos necesarios para alcanzar las metas sealadas?, cmo nos afecta a funcionarios y a
ciudadanos? y a qu retos nos enfrentamos?
La actuacin TIC de la Administracin se
encuentra en gran medida relacionada, derivada, cuando no conectada, as como medida
o comparada por razn de las polticas, estrategias, acciones o mediciones provenientes de la UE. Y esta influencia se extiende a
cuestiones tales como estrategia, gobernanza,
infraestructuras, servicios comunes y herramientas, interoperabilidad, uso de estndares, seguridad, accesibilidad, identidad y firma electrnica, servicios cloud, reutilizacin
de informacin y activos cdigo, estructumarzo 2016 boletic 76 | 15
Monogrfico
ras de datos o documentacin, documento electrnico, factura electrnica, traduccin automtica, comunicaciones operativas (redes), IPv6,
entre otras.
Servicios pblicos
En la UE se maneja una visin de los
servicios pblicos segn la cual, en
un futuro prximo, las AA.PP. sern
abiertas, inclusivas y participativas,
ofrecern servicios digitales amigables interoperables y de carcter
transfronterizo centrados en el ciudadano y en las empresas; adems, el
sector pblico europeo trabajar con
un enfoque innovadory colaborativo
que redundar en una oferta de calidad adaptada a las necesidades y demandas de la ciudadana, incluyendo prcticas de lo que se denomina
co-creacin, a la vez que aligerar el
coste de la provisin de los servicios.
Para avanzar hacia este escenario, la
UE se sirve de instrumentos como
el plan de accin de administracin
electrnica 2016-2020, el programa
ISA2, sucesor de ISA, el mecanismo
CEF-Telecom, los proyectos Horizon
2020 y la poltica de normalizacin
TIC. Todos ellos se complementan
con la utilizacin de los fondos estructurales europeos.
Plan de accin administracin-e
2016-2020
El plan de accin de administracin
electrnica 2016-2020 en el que se
est trabajando se publicar en mayo
de 2016. En l se detallan los principios y pilares que guiarn el proyecto,
as como el mecanismo de participacin y la frmula elegida para el plan
de trabajo.
En l se incide en la provisin de
servicios digitales, transfronterizos,
inclusivos, abiertos y transparentes,
por defecto, que protejan datos de
carcter personal y no incluyan sistemas heredados (no legacy), aspecto cuestionado por diversos Estados
Miembros como Espaa, originando

un anlisis que permita intuir cul
podra ser su potencial impacto.
Los cuatro pilares que cimientan
el Plan de Accin son: modernizacin de las AA.PP. contando con las
TIC como palanca para incrementar
la eficacia, eficiencia y el esfuerzo
capaz de estimular la innovacin y
el crecimiento; Configuracin de
un marco que habilite la movilidad
transfronteriza mediante los servicios pblicos digitales; facilitar la
interaccin digital con ciudadanos y
empresas mediante AA.PP. abiertas
y flexibles que impliquen a los actores
interesados en el diseo de polticas y
servicios de una forma colaborativa;
puesta a disposicin de habilitadores
y facilitadores claves, servicios y activos reutilizables.
En la elaboracin del Plan de accin
de administracin electrnica 20162020 se introducirn dinmicas de
captacin de ideas de la ciudadana
con criterios de filtro definidos y se
constituir una plataforma de actores
interesados en procesar las ideas recibidas que elaborar la propuesta de
acciones concretas. Se manejar un
plan de trabajo continuo que permita
reflejar dicho dinamismo.
La interoperabilidad en la Unin
Europea
Sera necesario explicar por qu es
importante la interoperabilidad en la
Unin Europea?
Baste decir que la interoperabilidad es, a la vez, un requisito y un
facilitador para que los ciudadanos y
empresas europeos puedan relacionarse con las AA.PP. de otros Estados miembros distintos al suyo, as
como para facilitar a stas la resolucin de problemas de los ciudadanos
y desarrollar polticas comunes. Todo
ello en condiciones de mayor eficacia y eficiencia, con la consiguiente
mejora en los apartados de de transparencia, reutilizacin, proteccin de
derechos y reduccin de emisiones

de CO2. Contribuyen al Marco Europeo de interoperabilidad, las acciones de ISA2 y de CEF-Telecom, los
proyectos cofinanciados de CIP-LSP
o de Horizon 2020; ms la normalizacin TIC.
Las soluciones de interoperabilidad
El Programa ISA, Soluciones de Interoperabilidad para las Administraciones pblicas europeas, finalizado
el 31 de diciembre de 2015, financi
ms de 40 acciones, el 80% de las
cuales tienen correspondencia con
acciones de la DTIC y de la Administracin. Algunos ejemplos de soluciones ISA son la red transeuropea
TESTA conectada con la Red SARA;
la plataforma de colaboracin Joinup
vinculada con el CTT; la especificacin Asset Description Metadata
Schema, utilizada por el CTT para
exportar soluciones; los estndares
semnticos Core Vocabularies; el pefil DCAT Application Profile for data
portals in Europe, aplicado por datos.
gob.es; el servicio de traduccin automtica MT@EC; la arquitectura
EIRA European Interoperability
Reference Architecture; la plataforma reutilizable de referencia Inspire
(ARE3NA); y el marco de localizacin
europeo European Union Location
Framework (EULF).
El programa ISA2, en ejecucin
entre 2016 y 2020, extiende su alcance a las empresas y a los ciudadanos.
Cuenta con una dotacin financiera
de 130.928.000 euros, y su proyecto
de programa de trabajo para 2016 recoge 39 acciones destinadas a promover los elementos habilitadores de la
interoperabilidad: la interoperabilidad semntica, los datos abiertos, las
soluciones geoespaciales, y la contratacin y la factura electrnica, junto
con otras medidas. Asimismo, desde
la DTIC se ha contribuido a la elaboracin de este programa de trabajo
con la accin Semantic interopera-
FIGURA 1. Visin del modelo de los servicios pblicos europeos

(Fuente: Comisin Europea).
bility for representation powers and
mandates, cuyo objetivo principal es
crear una taxonoma europea compartida de poderes de representacin
que pueda ser procesada de forma
automtica; mientras que desde el
Instituto Geogrfico Nacional, con la
colaboracin de la Direccin General
del Catastro, se han promovido diversas acciones recogidas finalmente de
forma parcial en la accin European
location interoperability solutions
for e government (ELISE), y gracias
a las cuales hay un captulo de informacin geoespacial.
Adems, en el mbito de ISA e
ISA2 se ha emprendido la actualizacin y extensin del Marco Europeo
de Interoperabilidad. Aspectos claves
de esta revisin son el alineamiento
con el contexto actual en 2016; la revisin de definiciones, principios, recomendaciones, modelo conceptual
y dimensiones de interoperabilidad;
la introduccin de los denominados
building blocks, as como de los catlogos de servicios, de estndares; la reutilizacin de servicios
existentes; la reutilizacin de datos

de alta calidad, como los provenientes de los registros primarios. Habr
que actualizar el Esquema Nacional
de Interoperabilidad teniendo en
cuenta el resultado de esta revisin,
de cara tambin al seguimiento que
peridicamente se realiza a travs del
observatorio NIFO.
Piezas para la administracin-e
transfronteriza
La iniciativa Connecting Europe Facility (CEF) rama Telecom financia el
desarrollo de los servicios digitales de
infraestructura (DSI - Digital Services
Infrastructures) y de las piezas o building blocks que pueden ser usados
como cimientos para el desarrollo de
servicios pblicos y privados transfronterizos. CEF-Telecom promueve las plataformas de estos servicios
digitales, as como los servicios genricos que permiten la integracin
en las mismas. Acta en los terrenos
de la interoperabilidad de identidad
electrnica; eDelivery una suerte de hbrido de Notific@ y Carpeta
Ciudadana; factura y contratacin

electrnica; traduccin automtica;
datos abiertos; y e-Salud, entre otros.
CEF-Telecom realiza convocatorias
de proyectos para ayudar a AA.PP.
y empresas a vincularse a las plataformas de los servicios digitales. En
particular, la DTIC tiene adjudicados
dos proyectos de CEF de 2014 relativos a eID para el despliegue del nodo
eIDAS en Espaa a partir del nodo
disponible STORK y para operacin
del mismo.
En el terreno de los proyectos cofinanciados, proyectos como eSENS,
en el que participa la DTIC, persiguen mejorar el acceso transfronterizo a los servicios pblicos en el seno
de la UE, en este caso sobre la base de
los resultados obtenidos en los pilotos de gran escala previos tales como
STORK y STORK 2.0 (ambos con
participacin de la DTIC) , epSOS
(con participacin del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad), e-CODEX (con participacin
del Ministerio de Justicia).
La poltica europea de normalizacin TIC tambin es un instrumento
al servicio del logro de la interoperabilidad. Se ejerce a travs del Reglamento (UE) N 1025/2012 sobre la
normalizacin europea y de la plataforma European Multi stakeholder
Platform on ICT Standardisation
(MSP) que asesora a la Comisin
en la materia, particularmente, en
relacin con la identificacin de especificaciones tcnicas que puedan
ser referenciadas en la contratacin
pblica. Dicha identificacin de especificaciones TIC concluye con una
decisin de la Comisin, como, por
ejemplo, la Decisin de ejecucin
(UE) 2016/120 sobre XBRL 2.1 y la
Decisin de ejecucin de la Comisin de 3 de abril de 2014 que recoge
las especificaciones IPv6, LDAPv3,
DNSSEC, DKIM, ECMA-402, W3C
XML. En este mbito se viene trabajando tambin en la elaboracin de
Monogrfico
FIGURA 2. Iniciativas europeas relativas a la interoperabilidad (Fuente: Comisin Europea).

un catlogo europeo de estndares
TIC que oriente en la contratacin
TIC, a la vez que ayude a simplificar los esfuerzos a nivel nacional de
evaluacin, mantenimiento y gobernanza de un catlogo de estndares.
Todo ello es de inters en relacin
con lo previsto sobre estndares en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad y en la norma tcnica de interoperabilidad de Catlogo de estndares.
Actuacin de Espaa
Las acciones se impulsarn en Espaa para ir en lnea con lo anteriormente expuesto irn destinadas
a alcanzar retos como: avanzar, de
forma temprana, en el mismo sentido que el marcado por las polticas
e iniciativas de la UE y la OCDE relacionadas con las TIC en la Administracin; influir en las polticas
de la UE para defender la posicin
espaola, a partir de nuestros activos
de marco legal, gobernanza, Estrategia TIC, infraestructuras y servicios
comunes y compartidos, interoperabilidad, seguridad, accesibilidad,
firma-e y certificados, intermediacin de datos, reutilizacin de activos
y de informacin del sector pblico,
documento-e y soluciones concretas;
reutilizar los resultados, documen18 | boletic 76 marzo 2016
tos, especificaciones, soluciones,

productos, etc., provenientes de programas y proyectos de la UE; integrar
nuestras infraestructuras y servicios
comunes con los equivalentes europeos y facilitar la integracin de la Administracin en servicios sectoriales
transfronterizos y, por ltimo, velar
por el reconocimiento justo y objetivo de los avances de nuestro pas y
de la Administracin en particular,
en los informes, fichas, encuestas y
ejercicios de medicin de la UE, la
OCDE y ONU. Resulta clave en toda
esta actividad desarrollada para avanzar en sintona a nivel internacional
que se lleve a cabo de forma bidireccional. No ha de ceirse a un proceso
de asimilacin exclusivamente, sino
tambin a influir con los propios logros y avances. Tambin resulta clave
la produccin de documentacin de
nuestro propio marco legal, estrategia y servicios en el lenguaje comunitario, el ingls.
Como pone de manifiesto todo lo
expuesto con anterioridad, en la UE
se promueve que las AA.PP. sean
abiertas, inclusivas, participativas y
con servicios pblicos digitales amigables interoperables de carcter
transfronterizo. Para avanzar hacia
este horizonte, la UE se sirve de ins-
trumentos como el Plan de accin

de administracin electrnica 20162020, el programa ISA2, el mecanismo CEF-Telecom, los proyectos
Horizon 2020, con planteamientos
variados en cuanto al uso de la contratacin directa o de los proyectos
cofinanciados o la poltica de normalizacin TIC para facilitar la interoperabilidad y evitar la cautividad.
En la UE se espera que estemos
alineados con estas iniciativas y para
ello la actividad TIC de la Administracin se encuentra relacionada, as
como monitorizada con el fin de que
se observen las polticas y directrices
comunitarias. Es por esto deseable
estar alineados, en la medida de lo
posible y de forma temprana, influir
con nuestra propia perspectiva, reutilizar los resultados provenientes de
las actuaciones de la UE, integrarnos
en los servicios transfronterizos que
vayan asentndose y, en cualquier
caso, velar por el reconocimiento
justo y objetivo de nuestros avances.
Es un esfuerzo de largo recorrido en
el tiempo en el que los funcionarios
TIC de nuestro pas tenemos un importante papel que desempear.
Nuevos retos en el mercado nico digital

La SETSI en los grupos de trabajo del Consejo
La actividad internacional de
la Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la
Sociedad de la Informacin
(SETSI) es muy variada: participa en organismos de mbito
mundial como la UIT (ONU),
organismos econmicos o de
normalizacin de diferentes
regiones. El trabajo que se realiza en la Unin Europea, y
concretamente en los grupos de
trabajo del Consejo, resulta de
vital importancia puesto que en
ellos Espaa defiende como pas
sus intereses, traducindolos en
una redaccin de las diferentes
leyes que contemple su realidad
socioeconmica. La labor de los
funcionarios que en ellos participan es intensa y lo seguir siendo cuando surjan nuevas iniciativas como fruto de la estrategia
del Mercado nico Digital.
S
MIGUEL VALLE
DEL OLMO
Consejero Tcnico
en la Subdireccin
General de Redes
y Operadores de
Telecomunicacin,
SETSI.
egn datos de la ONTSI, el ratio de ingresos relativos al volumen de negocio

del sector TIC en Espaa se situ en un
8,6% del PIB en 2014 y los trabajadores empleados en el mismo ascendieron a 427.348.
Adems, entre enero y junio de 2015 la cifra de
negocio aument un 1,4% respecto al mismo
periodo de 2014, lo que pone de manifiesto
una tendencia ascendente en la importancia
del sector en la economa espaola.
Sin embargo, es importante hacer dos reflexiones sobre las TIC. La primera es que su
creciente importancia y su configuracin en
la economa estn conduciendo a un escenario en el que no pueden ser consideradas
como un sector aislado, sino que ms bien
y, tal y como confirma la Comisin Europea,
conforma los cimientos de cualquier sistema
econmico moderno y como tal debe ser potenciado. La segunda es que su capacidad de
salvar distancias por un lado y su necesidad
de que sean interoperables entre s, por otro,
(garantizando as que ese sistema econmico se extienda globalmente) exigen esfuerzos
para el desarrollo de polticas y normas a nivel
internacional.
En este escenario es donde la SETSI acta promoviendo polticas que potencien la
presencia de las TIC en la sociedad teniendo
presente el mundo globalizado en que se est
inmerso. .
Este contexto internacional es variado y son
numerosos los organismos en los que trabajan los profesionales de la SETSI para alcanzar los objetivos mencionados anteriormente
Cabe destacar, por el volumen de legislacin
aprobada en estos aos y por aquella que habr que ser promulgada en los prximos,
la labor que se lleva a cabo en los Grupos de
Monogrfico
Trabajo del Consejo de la Unin Europea. En ellos, los funcionarios de

la SETSI trabajan activamente para
asesorar a los Consejeros de la Representacin Permanente en Bruselas
en la defensa de la posicin nacional,
guiandoles en los aspectos tcnicos
y en la redaccin de documentacin
que sirva para defender, negociar y
alcanzar acuerdos en los debates con
la Comisin y con el resto de Estados
miembros. Desde el ao 2014, se
puede destacar la aprobacin de diversos expedientes:
Reglamento 2015/2120. Este expediente introduce medidas relativas a
garantizar la provisin de un internet abierto a los usuarios y, adems,
establece las bases para que en 2017
se eliminen las tarifas de Roaming
en telefona mvil. El trabajo de los
funcionarios de la SETSI en este
expediente fue intenso: en su inicio
sus objetivos el eran muy ambiciosos, requiriendo un mayor control
de los elementos que precisaban negociacin. Adems, y hasta el da de
su aprobacin, era importante mantener una postura de defensa de las
particularidades sociales y econmicas de nuestro pas.
El Reglamento No 910/2014, relativo a la identificacin electrnica y

los servicios de confianza para las
transacciones electrnicas en el mercado interior y por el que se deroga
la Directiva 1999/93/CE ha sido de
vital importancia. Con esta Directiva,
se armonizaron en la Unin Europea aspectos tales como firma y sello
electrnicos, marca de tiempo y documento electrnico, entrega electrnica o autenticacin de sitios web.
En este Reglamento Espaa colabor
activamente aportando su amplia experiencia en todos estos apartados y
que se concretaron en nuestro pas
con Ley 11/2007. Igualmente, las diferencias nacionales en concepto de
identificacin de personas fue un importante foco de debate en los grupos
de trabajo.
Por ltimo, destacar la aprobacin
de la Directiva 2014/61/UE, relativa a medidas destinadas a reducir el
coste del despliegue de las redes de
comunicaciones electrnicas de alta
velocidad. Esta Directiva prev, entre
otras, medidas para que operadores de distintos mbitos (agua, gas,
electricidad) compartan sus infraestructuras, de manera que permitan
a operadores de telecomunicacin
desplegar sus redes de alta velocidad
a travs de aquellas. Tambin prev la
obligatoriedad de incluir en los nuevos edificios infraestructuras para
albergar redes de alta velocidad, extremo en el que la legislacin espaola de Infraestructuras Comunes de
Telecomunicaciones en los edificios
fue ejemplo a la hora de impulsar el
expediente por parte de la Comisin.
Adems de lo ya aprobado estos
aos, resulta de vital importancia el
trabajo que queda pendiente para los
siguientes.
En primer lugar, cabe destacar la
proposicin de Directiva de Seguridad de la Informacin y de las Redes
(Directiva NIS). Esta Directiva busca
la mejora de las capacidades de los
Estados Miembros en materia de
ciberseguridad, una mejor cooperacin entre los mismos y entre el
sector pblico y privado, as como
asegurar que compaas de sectores
crticos y los distintos servicios de Internet adopten prcticas de gestin
de riesgos y reporten incidentes a autoridades nacionales.
Y en segundo lugar, conviene recordar la gran cantidad de trabajo que se
va a originar como fruto de los diferentes pilares que se engloban en la

estrategia del Mercado nico Digital
(Digital Single Market) y que se cimenta sobre tres pilares fundamentales: Mejorar el acceso en lnea para
los consumidores y las empresas en
Europa;
Crear condiciones adecuadas y
equitativas para las redes digitales
avanzadas y los servicios innovadores y Aprovechar al mximo el potencial de crecimiento de la economa
digital.
La estrategia del Mercado nico
Digital va a fijar las diferentes acciones y polticas en los prximos
aos, contemplando de manera decidida a las TIC como el sustento
que la sociedad y la economa necesitan para desarrollarse de manera
ms completa. Como resultado de
la importancia que se les concede,
se han trazado varias lneas de accin que van mucho ms all de lo
que tradicionalmente se englobaba
dentro de las polticas TIC. As, en
el pilar de mejor acceso on-line para
consumidores y empresas, figuran,
entre otras, medidas relativas a envos transfronterizos de paquetera,
medidas para evitar el bloqueo geogrfico (prcticas utilizadas por razones comerciales por los vendedores
on line que dan lugar a la denegacin
del acceso a sitios web en otros Estados miembros) o la reduccin de
cargas y obstculos relacionados con
el IVA en las ventas transfronterizos.
Adems, el pilar de regulacin de redes digitales avanzadas, se propone
no slo una revisin del actual marco
regulatorio de telecomunicaciones,
sino tambin la creacin de otro para
las plataformas y los intermediarios,
algo absolutamente novedoso en el
mbito de las TIC y cuya evaluacin
parece ser necesaria para garantizar
un entorno de igualdad en trminos
de competencia. En el ltimo de los
pilares cabe destacar el nfasis que
se manifiesta por el movimiento libre de datos, como parte de un nuevo

foco econmico, as como el impulso
para que los ciudadanos dispongan
de formacin y habilidades adecuadas para conseguir una sociedad digital inclusiva.
Actualmente y an en periodo de
de respuestas a consultas pblicas
y obtencin de conclusiones de las
mismas, es pronto para prever qu
nuevos expedientes nacern como
fruto de la nueva estrategia. Aunque,
sin duda alguna, el hecho de que poderes pblicos europeos consideren
a las TIC como la base para la evolucin del resto de sectores econmicos es un gran avance para una
transformacin digital efectiva y una
clara seal que indica que los cuerpos
TIC tendrn que ver aumentada su
actividad no slo dentro de su mbito
habitual, sino tambin en las propias
unidades de negocio.
La estrategia del
Mercado nico
Digital va a fijar
las diferentes
acciones y
polticas en los
prximos aos,
contemplando de
manera decidida
a las TIC como el
sustento que la
sociedad y la
economa
necesitan para
desarrollarse de
manera ms
completa.
Monogrfico
Accesibilidad de los sitios web

El papel de los TIC en la negociacin de
una directiva europea
Los TICs, aun siendo un cuerpo
marcadamente tcnico, constituimos un cuerpo superior que
debe asumir un papel importante en los procesos de negociacin legislativa que afectarn
a nuestro trabajo diario tanto
en el mbito nacional como en
el internacional. El proceso de
negociacin y aprobacin de una
directiva supone toda una carrera de obstculos pero, una vez alcanzada la meta, dar lugar a un
referente consolidado y aceptado
en todo el continente europeo.
El esfuerzo merece la pena.
ELENA MUOZ
SALINERO
Jefa de rea de
Sistemas
Telemticos,
Ministerio de
Hacienda y
Administraciones
Pblicas
A qu se dedican los TIC en la AGE? Una

pregunta sencilla a la que cada uno de nosotros podemos contestar segn nuestra
propia experiencia y sobre la cual obtendramos un abanico de respuestas amplsimo,
muchas de las cuales nos resultaran inimaginables cuando estbamos preparando las oposiciones o en el momento de nuestro ingreso
en la administracin.
Probablemente el grueso de los efectivos
est dedicado a las tareas que tpicamente se
asocian con nosotros, siempre en relacin
con la coordinacin y puesta en marcha de
proyectos tecnolgicos. Sin embargo, igual
que los dems cuerpos especializados tienen
capacidad, y la ejercen, para generar legislaciones especficas en la materia de su competencia, los TIC tambin desarrollamos un
trabajo importante generando y negociando
las legislaciones especficas en nuestro mbito de actuacin: la transformacin digital de
las Administraciones Pblicas y las Telecomunicaciones.
En este contexto legislativo, no debemos
olvidar que la legislacin espaola debe estar alineada con la legislacin internacional,
y especialmente con la europea, y que, por
lo tanto, adems de colaborar en la definicin
de las actuaciones nacionales debemos participar en los procesos de negociacin internacionales que permitan al estado espaol alcanzarla mejor posicin posible, defendiendo
sus intereses y teniendo siempre presente la
importancia de llegar a acuerdos.
La aprobacin de una Directiva Europea
constituye una larga carrera de obstculos.
Conlleva un proceso arduo de negociacin
en el que intervienen numerosos actores con
muy diversos puntos de vista e intereses. Voy a
compartir con vosotros la experiencia

vivida hasta el momento con la Directiva de Accesibilidad de los sitios web
pblicos, todo ello desde un punto de
vista informal y no muy legalista, con
la idea de dar a conocer lo que implica
una negociacin de este calado y sobre todo, de poner de relieve el papel
que los TICs desempeamos en ella.
La Directiva Europea de Accesibilidad de los sitios web pblicos,
surge en diciembre de 2012. Como
todas las directivas, se trata de una
propuesta que eleva la Comisin
Europea para su debate segn el
procedimiento legislativo ordinario.
A partir de ese momento se abren
2 vas simultneas de negociacin
a diferentes niveles. Por un lado, el
Parlamento Europeo, para su debate
a en los mbitos poltico y social, y por
otro lado, el Consejo Europeo, para
su discusin y negociacin entre los
diferentes estados miembros... En
esta primera propuesta, la Comisin
plante una apuesta conservadora so-
licitando la prioridad 1 y 2 de WCAG

2.0 nicamente para una seleccin
de determinados tipos de servicios
electrnicos. Por lo tanto, Espaa,
que exige esos requisitos para todos
los portales pblicos a travs del Real
Decreto 1494/2007, se manifest
siempre a favor de la directiva.
Tiempos de las negociaciones
Ya han pasado 3 aos desde la propuesta inicial, por qu se avanza
tan lento en una negociacin de este
tipo?
El proceso es siempre largo, pero
el caso concreto de esta directiva registraba un hndicap adicional. La
directiva de accesibilidad se propone como una actuacin dirigida al
fomento y al impulso del mercado
nico y por lo tanto una de sus bases
conceptuales es la adopcin de un
estndar europeo que se aplique por
igual en todos los estados miembros,
dando de esta forma uniformidad al
mercado. Ese estndar europeo, de
nueva creacin, deba definirse de

forma simultnea con el proceso de
negociacin de la directiva.
En febrero de 2014, despus de
mltiples negociaciones de carcter
tcnico por parte de expertos en normalizacin y de diferentes grupos de
trabajo nacionales e internaciones
participados por TICs, se aprueba
la UNE-EN 301 549, Requisitos de
accesibilidad de productos y servicios
TIC aplicables a la contratacin pblica en Europa, cuyo captulo 9 est
dedicado a la accesibilidad de los contenidos web. En cuanto a su contenido, no se trata de una norma nueva,
sino que se centra en las WCAG 2.0
desarrolladas por el W3C pero amparadas bajo el paraguas de estndar/
norma europea.
Pero en ese tiempo, se avanz en
los mbitos de negociacin oficiales
para la directiva?
En el parlamento europeo, considerando el ciclo legislativo prximo a
su fin por la cercana de las elecciones
Monogrfico
europeas de mayo del 2014, se obvia
desde un principio la problemtica
del estndar, y se trabaja en las diferentes comisiones para conseguir
una propuesta de directiva mejorada.
Antes de este fin de ciclo, consiguen
llevar a votacin la posicin de primera lectura del parlamento, que es
aprobada en febrero de 2014. El marcado carcter poltico y social del Parlamento queda plasmado en su ambiciosa propuesta: ampla su aplicacin
a todo el sector pblico, pero tambin
a aquella parte del sector privado que
desempea tareas de inters general
para la ciudadana (gas, luz, agua,
etc.). As mismo, fija un mecanismo
de sanciones, crea un rgano regulador, fija unas condiciones de reporte
ms intensas y un largo etctera.
El Consejo Europeo y sus grupos
de trabajo se rigen por unos ciclos
distintos, marcados por el carcter
semestral de las presidencias de la
Unin Europea. El pas que ostenta la presidencia marca su agenda,
priorizando los temas a que se tratarn o atendern durante ella. Es en
el segundo semestre de 2014, con la
presin de disponer ya del estndar
europeo y tras la posicin de primera lectura del parlamento, cuando la
negociacin de la directiva de accesibilidad vuelve a ser introducida en las
agendas del Consejo.
Cmo se negocia con 28 estados
miembros?
La negociacin tcnica en el Consejo
Europeo tiene lugar, en este caso, en
el grupo de trabajo (working party) de
Telecomunicaciones y Sociedad de
la informacin. En estas reuniones,
la participacin del estado espaol
la lideran los Consejeros de Telecomunicaciones que forman parte de
nuestra representacin permanente
en Europa. Lgicamente, en funcin
de la materia, necesitan del apoyo
tcnico de los expertos nacionales
que les ayuden a saber cules son
los aspectos clave en la negociacin,

sealando en cules se puede ceder
con reticencias o cules no resultan
tan importantes. Este es el papel que
muchos TICs, generalmente procedentes de la SETSI o de la DTIC en
funcin de la materia que se trate,
desempeamos en estas negociaciones. En las reuniones, los diferentes
estados miembros van exponiendo
su posicionamiento o haciendo propuestas ante diferentes cuestiones
generalmente planteadas por la Presidencia. La Presidencia es la encargada de consolidar estos comentarios
mediante nuevas propuestas modificativas del texto de la directiva. De
este modo, la propuesta de directiva
va evolucionando paulatinamente
en funcin de los intereses expuestos
por los diferentes estados miembros,
hasta que finalmente los grandes responsables en el COREPER y en las
reuniones de Consejo de Ministros
pueden dar el visto bueno oficial a los
acuerdos alcanzados.
Como podis imaginaros, llegar a
un acuerdo con 28 actores no es una
tarea nada sencilla, se han necesitado
3 ciclos semestrales (Italia, Letonia
y Luxemburgo) para conseguir en
diciembre de 2015 una posicin de
acuerdo en el consejo que permite
iniciar los trlogos de negociacin con
el Parlamento y Comisin Europea.
Lgicamente, teniendo en cuenta que el Consejo rene a los que
realmente van a tener que poner la
directiva en marcha, la posicin del
Consejo es mucho menos ambiciosa
que la del Parlamento. Pero s hay
que reconocer, que gracias a la larga
negociacin, se ha conseguido que el
Consejo ample la propuesta inicial
de la Comisin a todos los sitios web
de las administraciones pblicas.
Actualmente estn en marcha
los trlogos de negociacin entre la
Comisin Europea, el Parlamento
y el Consejo (los Estados Miembros
representados por el pas que osten-
ta la presidencia europea, en este

semestre Holanda). El objetivo es
llegar a una posicin comn de los 3
actores que posibilite su aprobacin
en segunda lectura tanto por el Parlamento como por el Consejo. El Consejo y los estados miembros siguen
mantenindose informados y participando en las decisiones de los trlogos a travs del grupo de trabajo de
Telecomunicaciones. De este modo,
las actuaciones llevadas a cabo por la
Presidencia cuentan con el criterio
del resto de estados miembros.
La fase actual es crtica, dado que
implica llegar a un acuerdo sobre
posiciones dispares (Parlamento y
Consejo) manteniendo satisfechos a
28 actores y a la Comisin Europea,
lo cual no va a resultar sencillo, pero
poco a poco se progresa y el optimismo debe llevarnos a pensar que esa
carrera de obstculos est ya en su
recta final y slo falta superar los ltimos escollos para que la Directiva de
Accesibilidad de los Sitios Web Pblicos vea la luz.
A partir de entonces, los TICs
deberemos trabajar en su transposicin a la legislacin espaola y sobre
todo, deberemos velar para que todos
nuestros sitios web cumplan los criterios de prioridad 1 y 2 de las WCAG
2.0.
Los funcionarios TIC en los proyectos europeos

Construyendo la Europa del futuro
La Unin Europea ha apostado

con claridad por una Europa plenamente integrada en el mundo
digital como uno de los pilares
para hacer realidad su misin
de asegurar la prosperidad de
sus ciudadanos. Mediante la
participacin en los proyectos
europeos para el despliegue
de infraestructuras y servicios
digitales, los funcionarios TIC
podemos aportar nuestro granito de arena en el proceso de
construccin de una Europa mejor, adems de beneficiarnos de
una experiencia verdaderamente
enriquecedora.
E
CARLOS GMEZ
MUOZ
Jefe de rea de
Informtica
Direccin de
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
del Ministerio de
Hacienda
y Administraciones
Pblicas
s indudable que la Unin Europea no

pasa por sus mejores momentos, cuestionada desde mltiples frentes por su
aparente incapacidad para abordar con solvencia muchos de los desafos a los que se
enfrentan sus ciudadanos: desempleo, desigualdad, envejecimiento de la poblacin, crisis migratorias
No obstante, las dificultades del presente
no deben impedirnos echar la vista atrs y reflexionar sobre todo lo que se ha conseguido.
La existencia de la Unin ha hecho posible
medio siglo de paz, estabilidad y prosperidad
en Europa, elevando el nivel de vida sus ciudadanos, eliminando obstculos para su movilidad, e impulsando los principios democrticos y los derechos humanos.
En este camino recorrido, la Unin siempre ha tenido presente la importancia de las
TIC como uno de los elementos clave para
impulsar tanto el desarrollo econmico como
la integracin poltica y social, y como tal se
ha venido reflejando en sus polticas e iniciativas. Europa 2020, la estrategia de la Unin
Europea para el crecimiento y el empleo, contempla dentro de sus siete pilares una Agenda
Digital para Europa, creada para maximizar el
potencial econmico y social de las TIC, y en
particular de internet, como soporte esencial
de la actividad econmica y social: para hacer
negocios, trabajar, jugar, comunicarse y expresarse en libertad. Para ello, la Agenda prev la ejecucin de medidas en diferentes campos de actuacin: el mercado nico digital; la
interoperabilidad, la confianza y la seguridad;
la Internet ultrarrpida; la investigacin y la
innovacin; y la alfabetizacin, capacitacin
e inclusin digitales, todas ellas orientadas a
afrontar los retos que tiene planteados la somarzo 2016 boletic 76 | 25
Monogrfico
ciedad, como el cambio climtico y el
envejecimiento de la poblacin.
Entre estas medidas que lleva a
cabo la Unin para materializar los
beneficios de las TIC, se encuentran
los proyectos financiados por los
distintos programas de investigacin e innovacin que se han venido
desarrollando en los ltimos aos:
el programa FP7 y su sucesor, Horizon 2020, ms enfocados al I+D
bsico, y los programas CIP y CEF,
ms orientados al desarrollo de tecnologas y soluciones con un mayor
grado de madurez. Por lo general,
estos programas exigen la formacin
de consorcios compuestos por socios
de distintos pases, que pueden ser
entidades tanto pblicas como privadas, y actan en rgimen de cofinanciacin, de modo que los socios
tienen que aportar parte de los recursos necesarios para su ejecucin. En
el caso concreto de la administracin,
el programa ICT-PSP, dentro del programa CIP, ha financiado iniciativas
para el despliegue de servicios de
administracin electrnica interoperables y fciles de usar, que se han
materializado en la ejecucin de los
LSP, o pilotos de gran escala: STORK,
en el rea de la interoperabilidad de
la identidad electrnica; PEPPOL,
orientado a facilitar la contratacin
con el sector pblico; SPOCS, para
establecimiento de ventanillas nicas empresariales; epSOS, para facilitar la asistencia mdica en otros pases; e-CODEX, para el intercambio
de informacin de justicia; y eSENS,
que consolida, extiende y evoluciona
los resultados de los LSP anteriores
para crear una arquitectura de interoperabilidad europea coherente y
sostenible.
Todas estas medidas se disean
siempre otorgando una gran importancia al principio de subsidiariedad,
dejando a los Estados Miembros la
mayor parte del peso de su ejecucin, tanto en lo que se refiere en la
eleccin de las infraestructuras, sistemas y aplicaciones que dan soporte

a los servicios digitales como en su
implementacin. En consecuencia, la Comisin Europea se reserva
esencialmente el papel de impulsor y
coordinador, as como el de operador
de aquellos servicios que por su naturaleza, al trascender la dimensin
exclusivamente nacional, requieren
su participacin, como es el caso por
ejemplo de la red s-TESTA.
Esto implica que la integracin de
los servicios digitales de los Estados
Miembros es un fiel reflejo del lema
de la Unin, unidos en la diversidad: la enorme diversidad de sistemas y aplicaciones desarrolladas y
operadas a nivel nacional es capaz de
interactuar entre s, gracias a la definicin de especificaciones, estndares e interfaces comunes, acordadas
de manera colaborativa entre todos
los miembros de la Unin, de modo
que la interoperabilidad se convierte
en un elemento esencial para la construccin de la Europa digital.
El papel del funcionario TIC
As, todo este contexto define el papel que los funcionarios TIC desempean cuando intervienen en los
proyectos europeos de despliegue de
infraestructuras digitales con carcter transfronterizo, intervencin que
implica una gran diversidad de funciones y actividades.
En primer lugar, est la labor de
coordinacin de la participacin de
la unidad TIC en el proyecto, y por
extensin, del ministerio u organismo al que pertenece, lo que supone
actuar de enlace entre ste y el resto
de socios participantes. Dependiendo del rol desempeado por la unidad en el proyecto, y el alcance de las
tareas a realizar, esto puede suponer
la gestin de un equipo de trabajo interno, ya sea con personal propio o
subcontratado, pero tambin la gestin de equipos de trabajo formados
con otros socios, cuando la unidad

asume la responsabilidad de liderar
paquetes de trabajo. Todo ello en un
ambiente plenamente internacional,
con reuniones virtuales y presenciales peridicas, viajes relativamente
frecuentes, y el ingls como idioma
de trabajo (ms la dificultad aadida
del atractivo que tiene nuestro pas
como lugar preferido para celebrar
reuniones, que hace prcticamente
imposible eludir el actuar como anfitrin en al menos algunas de ellas).
Esta labor de coordinacin se extiende tambin a otros socios espaoles participantes en el proyecto,
coordinacin que resulta esencial
en aquellas cuestiones en las que se
requiere la adopcin de una posicin
frente al resto de Estados Miembros
o una actuacin unificada a nivel nacional.
En relacin con esta coordinacin
a nivel nacional, el proyecto puede
exigir que el funcionario TIC acte
como representante espaol en los
rganos de gobierno del proyecto en
los que estn representados los distintos Estados Miembros, as como
en reuniones de trabajo de carcter
internacional donde se traten cuestiones relacionadas con el mbito del
mismo (grupos de expertos de apoyo
a la Comisin para la definicin de
polticas y preparacin de legislacin,
coordinacin con otros proyectos e
iniciativas de la Unin, etc.)
Otra de las dimensiones en las que
se debe actuar es la promocin y difusin del proyecto en el mbito nacional e internacional, lo que implica
redactar notas de prensa y artculos
en publicaciones, elaborar materiales de marketing (trpticos, folletos,
posters, etc.), preparar presentaciones, participar en eventos (e incluso
organizarlos), e identificar posibles
entidades con inters en el proyecto,
tanto del sector pblico como privado, y contactar con ellas para explorar
posibilidades de colaboracin.
Adems de la promocin y la difusin, en este tipo de proyectos tiene

gran importancia el aseguramiento
de la sostenibilidad de sus resultados, por lo que el funcionario TIC
participar en las iniciativas orientadas a ello, que suelen incluir aspectos
de anlisis de mercado, definicin de
posibles modelos de negocio, y paquetizacin comercial de los componentes desarrollados.
Por otra parte, dependiendo de su
naturaleza, el proyecto puede requerir la adquisicin de bienes o servicios
(habitualmente, servicios de desarrollo de sistemas de informacin), por
lo que el funcionario TIC participar
tambin en la elaboracin de los pliegos de prescripciones tcnicas para
su contratacin, y realizar la gestin
de los contratos correspondientes.
Por ltimo, ser necesario tambin que el funcionario TIC realice la
gestin financiera y presupuestaria
del proyecto, preparando los informes peridicos de seguimiento en
los que se reportan las actividades
realizadas y el uso de recursos.
Como se puede observar, la labor
del funcionario TIC en este tipo de
proyectos es enormemente variada,
lo que constituye uno de sus grandes
atractivos. Adems de disfrutar de la
experiencia enriquecedora que supone el trabajar en un entorno multinacional y diverso, estos proyectos
exigen adoptar un enfoque multidisciplinar, que permita integrar las distintas dimensiones, tcnica, evidentemente, pero tambin econmica,
legal e incluso poltica, en las que es
necesario actuar para lograr los objetivos fijados.
Lgicamente, este tipo de actividad tiene tambin sus sombras;
adems de los viajes, que pueden
requerir jornadas de trabajo extremadamente largas, y la consiguiente
acumulacin de tareas al regresar a
la oficina, quiz la mayor dificultad
sea la de recordar a la organizacin la
importancia de participar en el proyecto y obtener los apoyos necesarios

para sacarlo adelante. Normalmente,
las iniciativas que se enmarcan en
los programas de trabajo de la Unin
en relacin con los servicios digitales
transfronterizos suelen dar sus frutos en el medio plazo (los proyectos
suelen durar 3 aos), y en consecuencia se alejan bastante de la actividad
habitual de una unidad TIC. Es por
ello que una de las claves para tener
xito en este tipo de proyectos consiste en lograr alinear los objetivos
del proyecto europeo con los objetivos y prioridades de la unidad TIC,
de modo que se produzcan sinergias
entre las actividades a nivel nacional
y europeo.
Estas sinergias pueden provenir tanto de la utilizacin de los resultados del proyecto europeo en el
desarrollo de servicios nacionales
(como el uso de las especificaciones
y el cdigo desarrollados en el proyecto STORK en el sistema Cl@ve),
como de la utilizacin de las soluciones nacionales por otros Estados
Miembros para soportar operaciones
transfronterizas (como el uso de las
especificaciones del suplemento del
ttulo definidas por las universidades
espaolas para soportar el piloto acadmico de STORK 2.0).
A pesar de las dificultades, a mi
juicio, el balance es netamente positivo, y la experiencia de participar
en los proyectos europeos altamente
recomendable. Si, basndonos en las
fortalezas que Europa ha demostrado en el pasado, todava pensamos,
como es mi caso, que tiene la capacidad de seguir transformndose, recuperar el rumbo, y salir de la crisis
ms fuerte y unida, estos proyectos
suponen una oportunidad excelente
de contribuir de manera directa a este
objetivo. .
La Comisin
Europea se
reserva
esencialmente el
papel de impulsor
y coordinador, as
como el de
operador
de aquellos
servicios que por
su naturaleza,
al trascender la
dimensin
exclusivamente
nacional,
requieren
su participacin.
Monogrfico
Misiones TAIEX
El TAIEX (1) Technical Assistance Information Exchange
Instrument - tiene como objeto
proporcionar asistencia tcnica
a los pases candidatos y potenciales a incorporarse a la UE
(Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Islandia, Kosovo,
Montenegro, Serbia, la antigua
Yugoslavia, Repblica de Macedonia y Turqua), la comunidad
turcochipriota, los beneficiarios
cubiertos por la Poltica Europea
de Vecindad (Argelia, Armenia,
Azerbaiyn, Belars, Egipto,
Georgia, Jordania, la Autoridad
Palestina, Israel, Lbano, Libia,
Marruecos, Moldavia, Siria,
Tnez, Ucrania) y la Federacin
Rusa.
D
PATROCINIO NIETO
Jefa de Servicio,
Ministerio de
Hacienda
y Administraciones
Pblicas.
entro de la Comisin Europea, la responsabilidad de la gestin del TAIEX

corresponde a la Direccin General
NEAR Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations. Es esta
la que solicita a los Estados Miembros que designen expertos Public experts para realizar esas misiones en otros pases.
A los efectos de actuar en otro pas con las
funciones de asesoramiento, un Public expert puede participar en los siguientes eventos: Taller y Misin de Expertos.
Taller: El experto es uno de los ponentes
encargado de hacer una presentacin y contribuir a la discusin general. Tambin puede
presidir el taller y organizar el trabajo preparatorio (por ejemplo: estructurando la agenda, la coordinacin con otros expertos, etc.); e
igualmente, moderar las discusiones durante
el taller. En el caso poco probable de que nadie a cargo del apoyo logstico est presente, el
presidente asegura que los arreglos logsticos
estn en su lugar. Despus del taller, el presidente presentar un informe a la Comisin
Europea
Misin de Expertos: El experto se encarga de
acometer la funcin descrita en el orden del
da, que se realiza en cooperacin con el pas
beneficiario.
Al finalizar la misin, el experto realiza un
informe que describe la misin y la situacin
del beneficiario en el momento de finalizar
la misma. Adems del informe el experto
cumplimenta un cuestionario sobre su satisfaccin con el evento, incluyendo los aspectos
logsticos, la participacin del beneficiario, los
resultados alcanzados y las posibles necesidades de ms ayuda.
Experiencia
Mi participacin en la misin TAIEX,
dentro del rea de Mercado Interior
de la DG NEAR, en 2012 en Kiev, junto con otro funcionario portugus, tena como objetivo proporcionar asistencia a la administracin Ucraniana
en las buenas prcticas aplicadas en
la puesta en marcha de la Ventanilla
nica (www.eugo.es), recogida en la
Directiva de Servicios, para facilitar
a emprendedores y empresarios la
puesta en marcha de un negocio. La
administracin Ucraniana estaba interesada en conocer cmo habamos
armonizado en nuestra solucin de
Ventanilla nica o PSC (Point of
Single Contact) los distintos requisitos administrativos, dada nuestra
divisin administrativa de competencias.
El asesoramiento sobre buenas
prcticas, no solo inclua las soluciones tcnicas y de sistemas de
informacin, sino que tambin un

examen detallado de la legislacin y
normativa nueva, as como otros mecanismos y servicios que dan soporte
a las soluciones sectoriales especficas (registros electrnicos, soluciones de firma e identidad electrnicas,
intercambio de datos, etc.)
A lo largo de la semana fuimos
recorriendo los distintos aspectos
de lo que, en trminos generales, se
conoce como el Registro de una entidad legal (sociedad mercantil, autnomo, etc.) para poner en marcha
un negocio o desarrollar una actividad econmica remunerada. En ese
recorrido fuimos contrastando los
procedimientos, regulaciones y mecanismos de la administracin espaola y portuguesa con los existentes
en Ucrania y que podran ser objeto
de actuacin para su adaptacin a la
normativa europea o de aplicacin
en la transformacin digital de los
procedimientos y servicios administrativos.

Una misin TAIEX es una oportunidad poco frecuente, y aunque algo
intensa cinco das de trabajo con
traduccin ingls- ucraniano, es
tan atractiva y enriquecedora que
merece la pena participar en ella si se
tiene ocasin.
(1) http://ec.europa.eu/enlargement/
tenders/taiex/
Monogrfico
Tecnologa y derechos humanos

Sistema de informacin para el seguimiento de las recomendaciones
de la ONU a Marruecos en materia de derechos humanos
La Unin Europea desarrolla,
desde el ao 1995, una intensa
poltica de cooperacin con Marruecos, que tiene como objetivo
colaborar con las reformas econmicas y polticas puestas en
marcha por ese pas. El impulso
a las reformas democrticas,
la modernizacin econmica
y las polticas migratorias son
elementos clave de esa cooperacin.
n el ao 2000 entr en vigor el Acuerdo

de Asociacin entre la Unin Europea y
el Reino de Marruecos, en 2005 se puso
en marcha el primer Plan de Accin conjunto
EU-Marruecos para el desarrollo del Acuerdo
y en 2013 se adopt un nuevo Plan de Accin.
Adems, desde 2008 Marruecos tiene status
de socio avanzado de la Unin y, en ese contexto, el Plan de Accin de 2013 contempla numerosas iniciativas dirigidas a reforzar el deLUCA ESCAPA
CASTRO
sarrollo de la nueva Constitucin de 2011, las
Subdirectora General reformas legislativas y judiciales asociadas, la
de Tecnologas
integracin de Marruecos en los organismos
y Servicios de la
internacionales de Derechos Humanos y la
Informacin
del Ministerio de la
participacin poltica de la sociedad civil.
Presidencia
El proyecto de hermanamiento entre el
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, CEPC, Organismo Autnomo del
Ministerio de la Presidencia de Espaa y la
Delegacin Interministerial de los Derechos
Humanos de Marruecos, DIDH, es una de esa
iniciativas, cuyo objetivo es reforzar la estructura y las capacidades de la DIDH, oficina de
derechos humanos dependiente del primer
ministro marroqu.
El proyecto, con financiacin 100% comunitaria, est liderado por el CEPC, con la participacin de la Comisin Nacional Francesa de
Derechos Humanos y el Instituto Bozeman
de Derechos Humanos de la Universidad de
Viena. Se estructura en varias lneas de actividad, cada una centrada en un dominio especfico de la actividad de la DIDH, y las instituciones participantes aportan varios expertos
funcionarios pblicos, que asumen en equipo
el desarrollo de las mencionadas lneas, en colaboracin con el personal de la DIDH.
Una de las lneas de actividad es la elaboracin de un Plan Director de Sistemas de In-
FIGURA 1. Esquema de la arquitectura de la informacin

formacin para la Delegacin Interministerial de Derechos Humanos,
trabajo que est siendo desarrollado
por personal del Ministerio de la Presidencia y del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales.
La Delegacin Interministerial de
Derechos Humanos de Marruecos
La Delegacin Interministerial de
Derechos Humanos, creada por el
Decreto 2/11/150 de 11 de abril de
2011, depende directamente de la
Jefatura del Gobierno para favorecer
su principal misin: la coordinacin
y direccin de la poltica de derechos
humanos de una manera transversal
entre todos los departamentos del
Gobierno, especialmente en lo referido al seguimiento y ejecucin de
los compromisos internacionales de
Marruecos derivados de los tratados
internacionales de Derechos Humanos.
Sus misiones ms relevantes en
este sentido son:
i. El seguimiento e impulso de la
implementacin de las estrategias
gubernamentales en materia de Derechos Humanos, incluyendo las labores de armonizacin legislativa;
ii. La preparacin y presentacin de
informes nacionales ante los rganos
internacionales de seguimiento de
tratados y otros procedimientos.
La segunda de estas misiones reviste una importancia prioritaria,
para la DIDH y para el gobierno marroqu y por ello, dentro del trabajo
de la elaboracin del Plan Director,
se inici un sub-proyecto especfico
para desarrollar un sistema de informacin especfico para la gestin y
seguimiento de las recomendaciones
de la ONU en materia de Derechos
Humanos.
Sistema de informacin
para el seguimiento de las
recomendaciones de la ONU
La Declaracin Universal de Derechos Humanos ha inspirado nume-
rosas convenciones y declaraciones

elaboradas en el sistema de las Naciones Unidas en mbitos muy diversos; algunas de estas convenciones
han establecido rganos especializados que velan por el respeto de los
derechos enunciados en las convenciones correspondientes por los Estados Partes.
Al ratificar estos tratados, los Estados aceptan que rganos de expertos
independientes examinen su legislacin y sus prcticas relativas a los
derechos humanos.
El sistema de informacin para el
seguimiento de las recomendaciones
de la ONU en materia de Derechos
Humanos (SISRODH) a Marruecos
debe soportar toda la actividad de la
DIDH para coordinar las comunicaciones con esos rganos y el seguimiento de las recomendaciones efectuadas por ellos.
La puesta en prctica de las recomendaciones y el seguimiento de las
medidas asociadas, as como la elamarzo 2016 boletic 76 | 31
Monogrfico
FIGURA 2. Relaciones entre informes, recomendaciones y organismos

boracin de las comunicaciones dirigidas a los rganos de los tratados requieren, adems, de la participacin
y colaboracin de los departamentos
ministeriales y de diversas instituciones pblicas, que proporcionan
informacin a la DIDH.
En consecuencia, el SISRODH deba satisfacer cuatro objetivos:
Permitir el seguimiento individualizado de cada recomendacin efectuada por cualquiera de los rganos
de las convenciones firmadas por
Marruecos.
Asegurar la coherencia y la trazabilidad de todas las informaciones
recabadas de los departamentos ministeriales y dems instituciones implicadas.
Garantizar la preservacin y la disponibilidad de toda la informacin,
tanto activa como histrica, relativa a
estas actividades.
Proporcionar un entorno electrnico de trabajo colaborativo para las
organizaciones pblicas marroques
implicadas en la materia.
Arquitectura funcional
El sistema de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas se articula a travs de varios mecanismos, en los que
expertos independientes de prestigio
evalan las prcticas de los pases signatarios de la Declaracin Universal
y los diversos tratados especficos.
Dichos mecanismos son:
El examen peridico universal, que
de manera cclica, se realiza sobre todos los pases signatarios.
Los rganos de los tratados, que
cuentan con comits especializados
en el mbito especfico del tratado
(Derechos de las Mujeres, Eliminacin de la Tortura, Derechos de los
Nios) y realizan revisiones tambin de carcter peridico.
El procedimiento especial, en el que
un experto o grupo de ellos, se ocupa
de manera especfica y puntual de la
situacin particular de un pas o de
cuestiones temticas en todas las regiones del mundo. El procedimiento
especial suele incluir visitas oficiales
a los pases.
Estos tres tipos de mecanismos

dan origen a informes que, a su vez,
contienen recomendaciones concretas de actuacin en los campos ms
diversos de la accin pblica.
La mejora continua en el respeto
a los Derechos Humanos debe pues
traducirse en un conjunto de acciones que el pas interesado pone en
marcha como resultado de esas recomendaciones, y cuya implementacin y resultados se incorporan a los
siguientes informes que se presentarn ante la ONU.
Por tanto, el sistema deba permitir la correcta caracterizacin de los
mecanismos de la ONU, la asociacin de los informes con el mecanismo que los origina, la catalogacin
de las recomendaciones de manera
individualizada, la asignacin de
stas a los entes pblicos que han
de implementarlas y la recogida de
informacin acerca del avance y resultados de la implementacin. La
FIGURA 1 ilustra las relaciones entre
estos elementos.
FIGURA 3. Concepto de ficha

La asignacin de recomendaciones a los entes pblicos, el seguimiento de su avance y la coordinacin de la informacin de resultados
corresponde a la DIDH. Sin embargo, la informacin sobre las medidas
concretas adoptadas y su grado de
avance, es proporcionada por cada
uno de los entes pblicos a los que
se ha asignado la recomendacin, a
travs de unos puntos focales designados en cada uno.
As, el sistema deba ofrecer acceso a los usuarios internos y externos
y disponer de un flujo de trabajo para
el intercambio de informacin entre
ellos. Ese intercambio y agregacin
de informacin se organiza en torno a la ficha, elemento bsico de
trabajo del sistema, que recoge una
recomendacin concreta, clasificada segn ejes y sub-ejes temticos,
la asigna a uno de los organismos
implicados en su implementacin, y
permite a dicho organismo aadir en
ella toda la informacin relacionada
con dicha implementacin: acciones
adoptadas, indicadores de avance,
publicaciones relacionadas
Las FIGURAS 2 y 3 ilustran las
relaciones entre informes, recomendaciones, organismos, as como el

concepto de ficha.
Dado el volumen de recomendaciones existentes y la amplitud de su
alcance, el sistema deba facilitar la
consulta textual en todo el contenido.
Asimismo, el sistema deba incorporar la traza de todas las actividades
de los usuarios, garantizar la segmentacin de los mismos y su acceso
a la informacin segn sus perfiles
y permisos, as como asegurar la integridad y disponibilidad de toda la
informacin.
Un requerimiento importante
del sistema era que los usuarios de
cada organismo no pudieran ver las
fichas del resto de organismos y que,
en cada momento temporal del ciclo
de vida de una ficha, slo fuera posible modificarla o bien por la DIDH o
bien por el organismo implicado en
ella, pero no por ambos a la vez.
Finalmente, el sistema, cuyos
usuarios tienen perfiles fundamentalmente procedentes del campo de
las ciencias jurdicas y sociales, deba
contar con una interfaz de trabajo
sencilla y ergonmica que permitiese
tanto el uso del francs como del rabe y resultase de aprendizaje sencillo.
A la vista de la infraestructura tecnolgica ya disponible en la DIDH y
contando con la experiencia del Ministerio de la Presidencia en la puesta
en marcha del sistema de informacin para el seguimiento del I Plan
de Derechos Humanos de Espaa
(2008-2012), el equipo de trabajo del
proyecto identific como solucin
ms adecuada la creacin de un sitio
de colaboracin sobre SharePoint
2012, utilizando la configuracin
multilinge del producto.
Un sitio de colaboracin permite
definir grupos de usuarios, ligados
al Directorio Activo, con roles especficos y permisos concretos sobre el
conjunto de funciones y documentos
del sitio, lo cual integra la gestin de
accesos con el entorno corporativo y
simplifica el modelo de seguridad de
la aplicacin.
Adems, un sitio de colaboracin
permite, de manera sencilla, crear
formularios y plantillas para la captura de la informacin, junto con
vistas especficas para los diferentes
grupos, y con flujos de trabajo que
Monogrfico
modifican el estado de los documentos implicados.
SharePoint ofrece una indexacin
automtica de todos los contenidos
almacenados en el sitio, as como capacidades de gestin documental de
los mismos, lo cual permite contar
desde el principio con capacidades
de bsqueda, clasificacin, control
de versiones y trazabilidad de los accesos.
El funcionamiento del sistema se
articula en torno a los dos grupos de
usuarios existentes y a la diferente
naturaleza de su trabajo:
1.En la DIDH:
a. Administrador funcional, con capacidad de administrar los grupos y
permisos existentes.
b. Revisor, responsable de mantener
la informacin asociada a los mecanismos de la ONU, los informes, las
recomendaciones y de crear y asignar
las fichas a los organismos implicados.
2. En los organismos implicados:
a. Punto focal, responsable de actualizar la informacin de las fichas asignadas a ese organismo.
b. Lector, con acceso nicamente de
lectura a las fichas de ese organismo.
El sitio ofrece, en consecuencia,
diferentes posibilidades a unos u
otros usuarios. Para los de la DIDH
les permite, como muestra la FIGURA 4 gestionar las recomendaciones,
las fichas y las tablas auxiliares.
Sin embargo, a los usuarios de los
organismos slo les muestra la lista
de las recomendaciones acerca de las
cuales se les han asignado fichas de
seguimiento. (FIGURA 5)
Sobre una ficha concreta, el sistema presenta al usuario un formulario para consignar la informacin
pertinente sobre la implementacin
de la recomendacin asociada. (FIGURA 6)
Una vez que el organismo enva
la ficha a la DIDH, deja de estar disponible para su modificacin por el
FIGURA 4. Pantalla de gestin de recomendaciones, fichas

y tablas auxiliares.
FIGURA 5. Pantalla de usuarios

organismo y queda a disposicin de
la primera, que puede aprobarla o
reasignarla al organismo cuando es
preciso solicitar ampliaciones de la
informacin, correcciones o actualizaciones.
El SSRODH fue presentado a la
DIDH en el mes de noviembre de
2015 y una primera versin completamente funcional del sitio, junto con
todas las tablas asociadas a todos los
mecanismos de la ONU en materia

de Derechos Humanos, los informes
asociados y las ms de 700 recomendaciones activas en la actualidad, fue
entregada al personal de la DIDH para
su instalacin en su infraestructura.
Las prximas mejoras del sistema,
de las que se har cargo ya la propia
DIDH con su equipo propio de sistemas y tecnologas de la informacin,
van dirigidos a:
de gestin de las recomendaciones

como sobre el grado de avance de su
implementacin.
En resumen, el SSRODH ha permitido ofrecer a la DIDH una herramienta perfectamente ajustada a sus
necesidades que mejorar sustancialmente el trabajo de la organizacin como impulsora de las polticas
de Derechos Humanos en Marruecos, facilitando la disponibilidad y la
comparticin de la informacin, la
cooperacin de todos los organismos
implicados.
Adems, el proyecto ha permitido optimizar los recursos TIC con
los que ya contaba la organizacin y
capitalizar el conocimiento y la experiencia previos del Ministerio de la
Presidencia, tanto en el entorno tecnolgico como en el dominio funcional del sistema.
Este trabajo ha sido posible gracias a la Unin Europea, a Diego
Blzquez, Consejero Residente del
proyecto de hermanamiento entre el
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales de Espaa y la Delegacin
Interministerial de los Derechos Humanos de Marruecos, al Ministerio
de la Presidencia, a la colaboracin
de las Agencias de Naciones Unidas
presentes en Marruecos bajo la coordinacin del PNUD (Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo)
y a la organizacin de la Fundacin
Internacional y para Iberoamrica de
Administracin y Polticas Pblicas
de Espaa.
REFERENCIAS
http://eeas.europa.eu/morocco/index_en.htm
http://www.un.org/es/rights/overview/unsystem.shtml
http://www.undp.org/es/
http://fiiapp.org/
FIGURA 6. Formulario de usuario

3. Publicar el sitio en la extranet de la
organizacin, securizando el acceso
mediante el uso de certificados de
cliente;
4. Completar el sitio con un conjunto

de utilidades de reporting y control,
que faciliten la obtencin de informes, tanto sobre el propio proceso
Monogrfico
Proyectos europeos de I+D+i

en materia de seguridad
Las TIC se han convertido en
una herramienta fundamental
en cualquier aspecto o actividad
de una organizacin, desde las
ms transversales y comunes,
que requieren de servicios y
sistemas corporativos, hasta
las ms especializadas, donde
un perfil TIC aporta su conocimiento de las tecnologas de la
informacin, pero tambin debe
adaptarse y aprender de esos
entornos ms singulares.
i alguien ajeno al cuerpo TIC me preguntara por las funciones, cometidos

y responsabilidades de un funcionario TIC de la AGE, tras meditarlo un poco
y con el propsito de no confundirlo con
demasiados detalles, sin caer tampoco en
una simplificacin excesiva, me remitira a la declaracin de funciones orgnicas
de una SGTIC y a los principios de la ley
11/2007. En este sentido, frases como el
JOS BLAS
diseo, implementacin y mantenimienConsejero Tcnico.
Subdireccin General to de la intranet, la gestin y administradel Tesoro.
cin de las redes de comunicacin de voz y
Ministerio
datos, o el impulso de la administracin
de Economa
electrnica, podran describir fielmente las
y Competitividad
funciones habituales de nuestro Cuerpo.
El Servicio de Innovacin Tecnolgica y Seguridad de la Informacin (SITySI) de la Direccin General de la Guardia Civil, del que
form parte hasta el pasado mes de Julio de
2015, me ofreci la oportunidad de vivir en
primera persona uno de esos mbitos especializados en el que un profesional TIC puede aportar mucho valor aadido y viceversa,
es decir, donde un mbito de trabajo diferente al habitual puede aportar valor aadido al profesional TIC. La misin del SITySI,
en esencia, consista en el aprovechamiento
de las nuevas tecnologas para el mejor desempeo y cumplimiento de las misiones y
cometidos de las Unidades Operativas del
Cuerpo de la Guardia Civil.
Esto supona que, de los tres retos a afrontar, la innovacin tecnolgica, el conocimiento de las necesidades en materia de Seguridad Nacional y Ciudadana, y la cooperacin
pblico-privada e internacional consustancial a la bsqueda de soluciones tecnolgicas
avanzadas, poda ofrecer mi conocimiento y
experiencia en el primero de ellos, y

adems limitado al campo de los sistemas y servicios corporativos. Es decir, un entorno completamente alejado del contexto de Seguridad con
aplicaciones de Mando y Control, de
Vigilancia y Seguimiento, o Sistemas de Intervencin en situaciones
de riesgo NRBQ (nucleares, radiolgicos, bacteriolgicos y qumicos),
por poner slo algunos ejemplos. En
este tipo de mbitos especializados,
donde el conocimiento TIC, aunque
valorable, no es suficiente, es donde entran en juego otras capacidades intrnsecas de nuestro Cuerpo,
como el dominio del idioma ingls,
la gestin de proyectos, la coordinacin de equipos, la planificacin, la
gestin financiera, la negociacin, o
el reporting a Direccin, todas ellas
aplicables en cualquier entorno de
trabajo por especializado y variopinto que pudiera resultar.
Las amenazas para la Seguridad
Ciudadana y Nacional de nuestros
das, como la delincuencia organizada, terrorismo, inmigracin
ilegal,ciberdelincuencia o la respuesta a emergencias (crisis y catstrofes), plantean retos y necesidades
que son comunes a todos los Estados, siendo as que el sector de la
Seguridad ha vivido una especial revolucin en las ltimas dcadas en
la bsqueda de soluciones por la va
de la cooperacin y la colaboracin
internacionales, no slo a nivel de
informacin y operaciones policiales entre Agencias de Seguridad,
sino en sentido muy amplio, implicando a las universidades, los centros tecnolgicos, la industria y otras
instituciones pblicas y privadas, en
la bsqueda de mtodos y soluciones en la lucha contra el crimen.
Esta cooperacin internacional,
aunque de alcance mundial, tiene
su mxima expresin en las iniciativas e instrumentos que la Comisin
Europea y las Agencias Europeas
como Europol, Frontex o CEPOL,

han puesto en marcha durante estos
aos, destacando especialmente los
programas europeos de I+D+i (FP7
y Horizonte2020) y de lucha contra
la delincuencia y el terrorismo (ISEC
y CIPS), promovidos por la DG ENTERPRISE y DG HOME respectivamente. A travs de estos programas
he podido participar en algunos de
los proyectos internacionales ms
interesantes y ambiciosos, y he tenido la oportunidad de formar parte
del Comit de Programa de Sociedades Seguras de Horizonte2020
como uno de los asesores expertos
de la delegacin nacional, siendo as
testigo y partcipe de la prctica de la
comitologa, instrumento esencial
para la ejecutividad de la Comisin
Europea con el mayor grado de integracin y consenso entre sus Estados Miembros.
La dimensin europea
La participacin en los Programas y
Comits de la Unin Europea constituye una vivencia extraa y peculiar, sobre todo en la primera toma
de contacto. Es necesario conocer
los procedimientos y reglas de participacin, el marco normativo y los
mecanismos de toma de decisiones,
as como la negociacin y estrategias
para sumar apoyos con el resto de Estados Miembros. De todos los aspectos mencionados, la negociacin es
uno de los ms destacados por su relevancia. Si bien las grandes reas de
inters y las necesidades suelen ser
comunes, especialmente en el rea
de Seguridad, los recursos son escasos y no resulta extrao que las prioridades no sean las mismas. La lucha
contra la inmigracin ilegal puede
tener la mxima prioridad y urgencia para Espaa o Italia, pero quizs
no sea as para otros pases europeos
con poca o ninguna frontera extracomunitaria. La negociacin en el seno
de la Comisin es continua, y slo en
Las amenazas
para la
Seguridad
Ciudadana
y Nacional de
nuestros
das, como la
delincuencia
organizada,
terrorismo,
inmigracin ilegal
ciberdelincuencia
o la respuesta
a emergencias
(crisis
y catstrofes),
plantean retos y
necesidades que
son comunes a
todos los Estados.
Monogrfico
la bsqueda de intereses comunes,
el dilogo, y la defensa y exposicin
razonada de las propuestas, se consigue sumar apoyos y cumplir el objetivo final de incorporar las temticas
e iniciativas prioritarias de nuestra
organizacin a los programas e instrumentos de financiacin europeos.
En este sentido es fundamental asesorar debidamente al representante
nacional y colaborar de forma proactiva en la definicin de propuestas,
recopilacin de datos, requisitos y
necesidades reales, aportadas por los
sectores de inters, como pudiera ser
en mi caso las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, las principales
empresas del sector en Seguridad o
los Clusters y Centros Tecnolgicos
de referencia y punteros en tecnologas para la Seguridad. Asmismo
resulta imprescindible, no slo la
participacin regular en los diversos grupos, foros y comits, sino la
interaccin con la propia Comisin y
sus funcionarios. En un escenario de
presupuestos muy ajustados y con la
necesidad de justificar gastos especiales como la asistencia a reuniones de la Comisin Europea, es fcil
que no se pondere adecuadamente el
coste de oportunidad derivado de la
prdida de influencia en las decisiones europeas frente a costes marginales que, por otra parte suelen estar
sufragados por la propia Comisin
Europea.
Asimismo, la imagen idealizada y
lejana de la Comisin se va disipando
a medida que uno trabaja y colabora con ella, y se toma conciencia de
que la Comisin y sus funcionarios,
como cualquier organizacin, como
cualquiera de nuestros departamentos y ministerios, tiene muchas carencias, desconocen muchos detalles, y necesitan de la colaboracin
del personal funcionario de los Estados Miembros para aclarar sus dudas
y acceder a informacin y experiencia
cercanas a la realidad. Mi experiencia
con la Comisin Europea, aunque intensa, no ha sido muy extensa en el

tiempo, se limita a poco ms de dos
aos, pero los ProjectsOfficers con
los que he tratado, y los grupos de
trabajo y Comits en los que he participado, me han demostrado que la
necesidad de ayuda y colaboracin es
mutua. En este sentido no creo equivocarme al recomendar como mejor
forma de interactuar con la Comisin
el actuar sin complejos, descolgar el
telfono y hablar con ellos, consultarles cualquier duda o solicitar su
ayuda, y aprovechar las estancias en
Bruselas para afianzar las relaciones
personales y el trato directo. As mismo, la Comisin consultar y pedir
vuestra colaboracin, a lo que hay que
responder con generosidad y buena
disposicin, un quid pro quo que
redundar en un mutuo beneficio.
I+D+i
La innovacin tecnolgica es un
caldo de cultivo para la cooperacin
internacional. Los modos de produccin del conocimiento en las ltimas
dcadas se han transformado, pasando de investigaciones basadas en el
esfuerzo individual de cientficos o
instituciones de investigacin, a grupos de colaboracin entre diferentes
instituciones y pases, heterogneas
en su composicin y transitorias en
el tiempo. As mismo, los pases y lderes polticos apoyan la innovacin
como frmula para conseguir crecimiento econmico, desarrollo y mejora de la competitividad. Con este
panorama, Europa, sin llegar a ser el
paradigma de la innovacin, s que
cuenta con numerosos instrumentos
financieros y facilidades para el desarrollo de la I+D+i. El acceso a la financiacin no es fcil, dado que los procesos de seleccin son competitivos,
no obstante, las autoridades pblicas
tienen una clara ventaja, pues la demanda de participacin por parte de
organizaciones pblicas suele ser es-
casa, la implicacin y la dedicacin de

esfuerzos y recursos a la I+D+i brilla
por su ausencia, por lo que una organizacin como Guardia Civil, con un
compromiso decidido con la I+D+i,
encontrar muchas oportunidades
y apoyos, tanto por parte de la Comisin, como por el sector pblico
y privado nacional implicado en la
I+D+i, para ser un actor de referencia en los programas de innovacin
tecnolgica europeos. Sin embargo,
no debe confundirse la oportunidad
de participacin en condiciones muy
favorables con un camino sencillo y
exento de dificultades. En la Guardia
Civil el xito de participacin ha sido
el resultado del trabajo y la perseverancia del Servicio de Innovacin
Tecnolgica y Seguridad de la Informacin, un departamento pequeo
que tuvo que realizar una ardua tarea para posicionar a la Guardia Civil
como un referente en participacin
de proyectos I+D+i a nivel europeo,
con 13 proyectos en curso slo en el
programa FP7, y que suponen ms
de 5 millones de euros de financiacin directa recibida. Estos resultados no son fruto de la casualidad,
sino la suma de muchos factores, si
bien me atrevera a sintetizar en tres
las claves de dicho xito: pasin por
nuestro trabajo, audacia y colaboracin. Sin pasin por el trabajo realizado no se consigue ir mucho ms
all de cumplir con lo mnimo exigible. Sin audacia no se puede aspirar
a hacer grandes cosas y convertir en
una realidad lo que inicialmente parecen cotas inalcanzables. Sin colaboracin uno est muy limitado por
sus propios recursos y capacidades.
Gracias a esos elementos, fue posible
ir creando una cultura en Guardia
Civil pro-innovacin, una conciencia
tanto a nivel de mando, como en las
unidades operativas, siendo el papel
de estas ltimas esencial para reducir
la brecha entre investigacin y mercado, orientando la investigacin a
necesidades reales, identificadas por

el usuario final (unidad operativa o
de inteligencia policial), que adems
deben participar en el resto de fases,
hasta el desarrollo y evaluacin de un
prototipo piloto. Asimismo fue fundamental establecer las redes de comunicacin y de cooperacin con los
principales actores en el mundo de la
I+D+i en materia de Seguridad, actores como CDTI, la Secretara de Estado de Seguridad del M del Interior,
la empresa de ingeniera en Seguridad ISDEFE, los Officers de la DG
Home, y DG Enterprise, los Departamentos de Innovacin del Cuerpo
Nacional de Polica y otros Cuerpos
Policiales europeos, as como mantener un canal de contacto abierto y
disponible con cualesquiera nuevos
posibles socios y colaboradores procedentes de la Universidad, la PYME
o de Centros Tecnolgicos.
La I+D+i, su gestin e impulso, no
tiene encaje sencillo en los procedimientos y organizacin de una administracin pblica, los mecanismos
de contratacin pblica son demasiado restrictivos, la cooperacin pblico-privada permite alumbrar soluciones innovadoras de gran impacto
pero en el que la Administracin no
suele obtener un retorno adecuado
a su esfuerzo, los departamentos jurdicos y financieros de la Administracin suelen ver con recelo y desconocimiento los convenios y acuerdos
firmados con la industria y con la
Comisin Europea. No obstante, se
dispone de herramientas muy tiles
para salvar estas dificultades, as, la
Compra Pblica Innovadora (CPI)
o la Compra Pblica Precomercial
(CPP) flexibilizan en gran medida la
contratacin en I+D+i, la Administracin Pblica, con el debido asesoramiento, puede proteger su aportacin
y obtener condiciones ventajosas de
los resultados obtenidos mediante los
DPI (Derechos de Propiedad Intelectual), y en cuanto al recelo originado
por el desconocimiento, no hay mejor

estrategia que facilitar la formacin
adecuada a nuestros departamentos
jurdico y financiero, lo que les permitir conocer las reglas de participacin y la normativa asociada, convirtindose as en apoyos necesarios
para la participacin institucional con
todas las garantas.
Como se puede entender, el marco
de participacin en I+D+i introduce
muchos factores novedosos que
suponen obstculos en un primer
momento, pero ninguno de ellos es
insalvable con una buena dosis de
creatividad, comunicacin y proactividad. Es ms, con tiempo, y si los
resultados acompaan, podemos ser
protagonistas del cambio en nuestra
propia organizacin, adaptando su
estructura y mecanismos de funcionamiento, facilitando as enormemente el proceso de participacin.
Principales proyectos
Sin pretender extenderme en detalles, s me gustara aprovechar la ocasin para describir de forma resumida algunos de los grandes proyectos
europeos en los que participa Guardia Civil. Estos proyectos representan el resultado de un camino, de una
progresin en nuestra participacin
en los programas europeos, en el que
se ha evolucionado desde un rol meramente asesor, a otro caracterizado
por el liderazgo y la actitud proactiva
en la definicin de estrategias, objetivos y metas.
CLOSEYE, proyecto liderado por
Guardia Civil, cuenta con la participacin de otras dos autoridades
pblicas (Marina Militare y Guardia
Nacional Republicana), la empresa espaola ISDEFE y las agencias
EUSC (EuropeanSatellite Centre) y
ASI (AgenziaSpaziale Italiana). El
objetivo del proyecto es la evaluacin
de nuevas tecnologas para la vigilancia martima y mejora de la capacidad
de respuesta, siendo la primer POV
europea (Pre-OperationalValidation)
en materia de Seguridad, en el que la
Industria, por medio de un contrato
de Servicios de I+D+i, ser llamada a
demostrar, de forma competitiva y en
operaciones reales, la eficiencia y la
eficacia de sus soluciones ms avanzadas. CLOSEYE no slo representa
un nuevo modelo de investigacin y
desarrollo en el que los usuarios conducen el proceso de innovacin, sino
que sus resultados establecern las
bases de futuras soluciones de vigilancia martima. www.closeye.eu
EWISA, proyecto europeo de vigilancia de fronteras terrestres bajo
las premisas de alerta temprana y
conocimiento situacional en todo
momento. Se trata tambin de una
iniciativa POV (Pre-OperationalValidation) que busca promover una
mayor cooperacin entre las autoridades pblicas en el desarrollo de
nuevas soluciones para mejorar la calidad y eficiencia de los servicios pblicos relacionados con la vigilancia
inteligente y seguridad fronteriza en
la lucha contra la inmigracin ilegal,
el contrabando, el trfico de drogas
y materiales prohibidos, y el trfico
de armas.
Cuatro son las autoridades nacionales participantes: Guardia Civil, Polica Rumana de Fronteras,
Guardia Finlandesa de Fronteras y la
Guardia Costera Griega. Cada Autoridad Nacional definir un escenario
operativo donde no slo se evaluarn
las capacidades de las nuevas tecnologas proporcionadas por la Industria,
sino tambin su integracin en la infraestructura de vigilancia terrestre
actual. www.ewisa.eu
EUCISE2020, representa uno de
los hitos ms relevantes en la hoja
de ruta europea para la consecucin
de CISE (Entorno Europeo para el
Intercambio de Informacin en Seguridad Martima). Consta de 37 socios de 15 pases europeos diferentes,
siendo 4 de ellos nacionales (Guardia
Monogrfico
Civil, Armada Espaola, SASEMAR

y AEAT-Aduanas). El objetivo es llevar a la prctica la implementacin
de la infraestructura, los sistemas y
los procedimientos operativos para el
intercambio seguro de informacin
entre autoridades civiles y militares,
con el objetivo de mejorar y promover el conocimiento sobre el dominio
martimo europeo. Guardia Civil es
la responsable de la fase de validacin
operativa, es decir, de coordinar los
distintos escenarios de test operativos y recopilar los resultados para su
posterior evaluacin y conclusiones.
Esta tarea tiene especial relevacin,
no slo por la complejidad de coordinar a numerosas autoridades europeas en el adecuado desarrollo de
Casos de Uso transfronterizos, sino
porque de su resultado depende la
culminacin del esfuerzo de 32 meses de trabajo de los principales actores europeos en Seguridad Martima,
y sentar las bases para la creacin de
CISE. www.eucise2020.eu
Los beneficios de la participacin

Como conclusin, y para resolver la
posible duda sobre el beneficio de
embarcarse en un proyecto de innovacin a nivel internacional, con las
complejidades y dificultades inherentes a toda primera experiencia,
mi recomendacin es: ADELANTE.
Las ventajas y beneficios de una experiencia de este tipo son enormes,
desde todos los puntos de vista: por el
conocimiento y reconocimiento que
aporta, por la experiencia personal
de trabajar con otras instituciones a
nivel europeo, por la puesta en prctica de mtodos y herramientas de
gestin y organizacin de trabajo de
grupos multidisciplinares y multinacionales , por la mayor visibilidad y
mejora de imagen de nuestra organizacin, por los beneficios del producto final desarrollado que cubrir una
necesidad hasta el momento no solventada con la tecnologa actual, por
el acceso a nuevas fuentes de finan-
ciacin extrapresupuestarias, o por la

responsabilidad social corporativa al
colaborar con los sectores universitario, tecnolgico e industrial para generar nuevas ideas. Son slo algunos
ejemplos del valor aadido que aporta la participacin en los programas
I+D+ieuropeos o nacionales. En esta
singladura tampoco estaris solos,
el CDTI (Centro para el Desarrollo
Tecnolgico e Industrial) dispone de
personal con amplia experiencia que
os podr asesorar, ayudar y orientar
en todo lo que necesitis.
Hay pocas experiencias ms satisfactorias que aplicar la creatividad y
desarrollar nuevas ideas para mejorar el estado de las cosas, de nuestro
entorno, por ello os animo a que podis vivir dicha experiencia en primera persona.
Tecnologa
FACe
Punto General de Entradas

de Facturas Electrnicas
La ley 25/2013, de Impulso de la Factura Electrnica y Creacin del Registro Contable de Facturas en el Sector Pblico, establece desde el 15 de enero de 2015, como uno de los pilares para el
control de la morosidad de las Administraciones Pblicas, la obligacin de facturacin electrnica para todas ellas. La Administracin General del Estado recibe sus facturas electrnicas a
travs de su punto general de entrada FACe -, que pone a disposicin de otras administraciones que pueden adherirse al sistema.
PABLO DE AMIL
Jefe de rea de
Planificacin y
Explotacin. Direccin
de Tecnologas de
la Informacin y
las Comunicaciones.
MINHAP
l punto general de entrada de facturas electrnicas

de la Administracin General del Estado (AGE),
denominado FACe, tiene encomendada la funcin
de recibir todas las facturas electrnicas dirigidas a las
unidades de tramitacin de la Administracin del Estado.
Adems, segn se recoge en la Ley 25/2013, pueden adherirse a este sistema el resto de Administraciones Pblicas,
ya sea para utilizar el mismo como entrada exclusiva o
como elemento adicional a su punto de entrada propio.
Bajo esta premisa, la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (DTIC) del Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas evoluciona un
sistema que estaba comenzando a desplegar en produccin para adecuarse a las nuevas exigencias normativas en
materia de facturacin electrnica.
FACe naci de forma previa a publicacin de la ley
25/2013. Concretamente surgi a partir de las conclusiones del grupo de trabajo de Arquitectura normalizada de
Tecnologa
FIGURA 1. Nuevo flujo de tramitacin
recepcin de facturas electrnicas en la AGE, donde participaron hasta un total de 9 Ministerios (MPRE, MEH,
Justicia, Defensa, Interior, Fomento, MTIN, MITyC y
Cultura) y de 7 entidades pblicas (AEAT, INE, FNMT,
Comisin Nacional de la Competencia, RED.es, Correos y
Seguridad Social). Este grupo de trabajo plante la conveniencia de implantar un punto general de entrada y distribucin de facturas electrnicas dentro de la AGE y public las especificaciones bsicas para este sistema. A partir
de las conclusiones de este grupo de trabajo, la Orden
PRE/2974/2011 encomend la definicin y desarrollo de
dicho servicio central de gestin de la factura electrnica a la Secretara de Estado para la Funcin Pblica del
Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica, actualmente sustituida por la Secretaria de Estado de
Administraciones Pblicas del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Pblicas, de la que dependa en su
momento la Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimiento e Impulso de la Administracin
Electrnica (DGMAPIAE), hoy absorbidas sus funciones
por la DTIC.
De este modo la antigua DGMAPIAE desarroll y puso
a disposicin del resto de unidades de la AGE el punto de
entrada de facturas electrnicas, pero dada la discrecionalidad de la facturacin electrnica en ese momento dentro
de la administracin, su servicio se limitaba a un pequeo
nmero de unidades que ya facturaban electrnicamente.
El gran avance, tanto en funcionalidad como en nmero de unidades clientes del sistema, se produce a raz de
las obligaciones definidas en la Ley 25/2013, y el establecimiento de la obligacin a 15 de enero de 2015, para todas
las Administraciones Pblicas, de adecuar la facturacin
al mundo electrnico.
Esta ley define los elementos necesarios para la consecucin del control de la morosidad, objetivo principal
de la norma, el Registro Contable de Facturas y el Punto
General de Entrada de Facturas Electrnicas. Y regula el
correcto flujo de remisin de facturas, debiendo ser stas
remitidas por los proveedores a travs de los puntos de
entrada y reenviadas inmediatamente desde estos puntos
a los registros contables de facturas destinatarios.
Un punto para todos
El sistema, ya en manos de la DTIC, evolucion con el objetivo de prestar servicio a cualquier tipo de proveedor de
bienes y servicios y a cualquier tipo de Administracin Pblica. Sin importar el volumen de facturacin anual, sin
importar el tamao y sin importar su nivel de informatizacin, los proveedores de bienes y servicios de las AAPP
deben poder remitir sus facturas en formato electrnico
(facturae) a travs de FACe. Igualmente, cualquier administracin, sin importar su volumen de contratacin, sin
importar su tamao e igualmente sin importar su nivel
de informatizacin, deba ser capaz de recibir facturas
electrnicas antes del 15 de enero de 2015. Por esa razn
el sistema FACe presenta un acceso orientado a todo tipo
de organizaciones, permitiendo la remisin y descarga de
facturas tanto a travs de portales web (conexin simple)
FIGURA 2. Modelo de portales-servicios web

como a travs de interfaces de servicios web (conexin
compleja).
Aquellas Administraciones Pblicas que carezcan de
sistemas informticos que den servicio a sus oficinas contables y a sus unidades tramitadoras disponen en FACe
de un portal de gestin donde pueden acceder a todas sus
facturas electrnicas recibidas, pudiendo desde dicho portal obtener la factura electrnica original o una visualizacin de la misma con posibilidad de impresin en papel,
gracias a los cdigos PDF 417 que se incorporan automticamente a la factura lo cual permite a pequeas administraciones tramitar en papel la factura electrnica si fuera
necesario. Asimismo, la funcionalidad de este portal de
gestin permite la actualizacin del estado de tramitacin
de las facturas por parte de las unidades destinatarias para
su notificacin al proveedor, e igualmente posibilita la gestin de sus unidades, usuarios y roles en el sistema.
Si la administracin destinataria recibe anualmente un
volumen considerable de facturas, por regla general, dispondr de sistemas informticos de gestin econmica
para su tramitacin. Para este tipo de administraciones,
FACe pone a su disposicin interfaces de servicios web
a travs de las cuales se pueden recibir automticamente
las facturas y documentos anexos, justo despus de que el
proveedor las haya presentado en el punto de entrada y sin
necesidad de intervencin humana.
Siguiendo la misma poltica, para proveedores de bienes y servicios, el sistema proporciona un portal - https://
face.gob.es - donde estos proveedores pueden presentar
sus facturas una a una, o una interfaz de servicios web
donde, conectados desde sus sistemas de facturacin,
pueden remitir automticamente las mismas. ste ltimo proceso es el recomendado cuando los volmenes de
facturacin son elevados, eliminando toda necesidad de
interaccin humana en el proceso y beneficindose de la
total automatizacin del proceso.
Igualmente, ya sea a travs de dicho portal o a travs
de los servicios web, los proveedores pueden hacer un
seguimiento de sus facturas conociendo en todo momento el estado de tramitacin de las mismas, conociendo si
durante la tramitacin la factura ha sido rechazada junto
con el motivo de rechazo.
La importancia del encaminamiento
Uno de los pilares del sistema FACe es su subsistema de
encaminamiento de facturas. Con decenas de miles de
relaciones y unidades dadas de alta en el sistema, se hace
imprescindible un sistema de codificacin de las mismas
que resulte claro, sencillo y, lo ms importante, unificado,
estableciendo un sistema de codificacin de uso comn
por parte de todos los sistemas involucrados en el proceso
de tramitacin de la factura.
Tecnologa
FIGURA 3. Portal de proveedores
En los comienzos del sistema se tuvo claro que el xito

de este modelo pasaba por apoyarse y potenciar la codificacin DIR3 (Artculo 9 del Esquema Nacional de Interoperabilidad - Real Decreto 4/2010) que la Administracin
General del Estado vena desarrollando. As FACe hizo
uso de este directorio de unidades para impulsarlo y extenderlo a cientos de nuevas unidades dentro de la AGE
y al resto de AAPP.
Con miles de registros contables conectados a FACe,
con miles de proveedores remitiendo sus facturas era vital
definir esta codificacin comn, que permitiera eliminar
tablas de relaciones de cdigos, que obligaran a una intervencin manual de matcheo entre los distintos sistemas. DIR3 es la solucin que permite que todo esto sea
posible, y as se recoge en las normas que desarrollan la
Ley 25/2013. Como si del DNI se tratara, todas las unidades que reciben facturas a travs de los puntos de entrada
de las AAPP tienen asignados un cdigo DIR3 y todos los
sistemas por los que pasa dicha factura hasta su pago utilizan dicha codificacin, lo que simplifica enormemente
la labor de gestin y mantenimiento de las estructuras
internas de las distintas administraciones. El proveedor
simplemente debe informar dentro de la factura de los
cdigos DIR3 de la oficina contable, el rgano gestor y
la unidad tramitadora y FACe y los sistemas contables y
de tramitacin de las administraciones se encargarn de
encaminar correctamente dichas facturas.
Delegacin de funciones
Un sistema de este tamao y con este volumen de usuarios debe plantearse un modelo que maximice la dele44 | boletic 76 marzo 2016
gacin de funciones, pues de otra manera, los actuales

recursos de la DTIC, su gestin sera imposible. Se ha
maximizado la delegacin de responsabilidades de manera que actualmente los proveedores son responsables de
dar de alta y gestionar sus certificados electrnicos en la
plataforma, firmando electrnicamente una declaracin
de conformidad de buen uso del sistema. Las Administraciones Pblicas, por su parte, pueden adherirse al sistema
de manera electrnica firmando un documento electrnico de adhesin, gestionando sus unidades y relaciones de
manera automtica a partir de los datos aportados en esta
adhesin. Lo cual garantiza que en menos de cinco minutos puedan estar listas para recibir facturas electrnicas a
travs de FACe.
Este modelo ha posibilitado que FACe haya sido capaz
de gestionar el alta de cerca de 8.000 AAPP y de dar servicio ininterrumpido a las distintas unidades de tramitacin de dichas administraciones durante este primer ao
de obligacin.
Los datos
El xito y la consolidacin del sistema se hacen patentes
tanto porque dicho sistema se ha convertido en el eje de
las acciones en materia de factura electrnica de la Administracin General del Estado: incorporacin dentro
del sistema (face.gob.es) de un buscador de puntos de
entrada de otras AAPP y de un sistema de REPOSITORIO donde los proveedores pueden presentar sus facturas
dirigidas a aquellas AAPP que carecen de punto de entrada o a aquellas AAPP en las cuales su punto no cumple con la normativa vigente, como por los propios datos
FIGURA 4. Portal de organismos

estadsticos del sistema. A las unidades de la AGE hay
que sumar las unidades receptoras de facturas de 16 de
las 17 comunidades autnomas espaolas, de ms de 40
universidades pblicas y cerca de 8.000 EELL, que juntas
suman un total de ms de 30.000 relaciones activas listas
para recibir facturas electrnicas, con un volumen global
anual de ms de 6.000.000 facturas recibidas, y con un
importe facturado cercano a los 33.000 millones de euros
repartido entre ms de 100.000 proveedores que durante
su primer ao de funcionamiento han remitido sus facturas electrnicas a alguna de las AAPP adheridas a FACe.
FACe es un eslabn ms de la cadena de tramitacin
de la factura y por s solo no establece una tramitacin
electrnica de la facturacin, pero s permite informatizar y automatizar quizs el eslabn ms importante de
esta cadena como es la relacin entre el proveedor y el
cliente, permitiendo desde la entrada de la factura tener
informacin en tiempo real de la facturacin de todas las
unidades, reduciendo tiempos y costes e impulsando el
uso de la factura electrnica en el tejido empresarial espaol, apoyndose en el significativo motor econmico que
en nuestra economa representan las AAPP.
FIGURA 5. Estadsticas
Ms informacin en: http://administracionelectronica.

gob.es/ctt/face
Tecnologa
Al final del camino
El archivo electrnico
El archivo electrnico es el final del camino de todo expediente electrnico. Un recorrido que
debe abordar problemas de carcter tecnolgico, normativo y cultural. Numerosos tramitadores y gestores documentales previos al ENI no contemplan el archivo definitivo. Pero ms
preocupante an es el hecho de que, incluso tramitadores y gestores documentales adecuados
ya al ENI, terminan con la resolucin del trmite sin concebir el archivo final como una necesidad. Eso exige un profundo cambio cultural, al que seguramente ayudar el hecho de contar
con una aplicacin al servicio de todos de archivo definitivo, como es Archive.
GERARDO BUSTOS
Subdirector general de
Informacin,
Documentacin
y Publicaciones.
Secretara General
Tcnica.
Ministerio de Hacienda
y Administraciones
Pblicas.
eneralmente al abordar el documento, expediente y archivo electrnico pensamos que nos enfrentamos a una dificultad de tecnologa. Ello es
cierto, pero no es sa la principal dificultad. El obstculo
ms complejo es el cultural. Las tres patas necesarias para
abordar el documento electrnico son la normativa, la herramienta tecnolgica y el sentido cultural. Y ha de hacerse desde una triple colaboracin y enfoque: archivstico,
informtico y gestor.
Hemos ido resolviendo los problemas segn se presentaban y creando herramientas. Las bases de datos y los tramitadores y gestores documentales, ms o menos avanzados, nos han resuelto los problemas de la administracin
electrnica, desde su prehistoria hasta hoy. Lo cierto es
que el problema aparentemente mayor, el desarrollo de

aplicaciones, se ha abordado antes que los dems.
Aplicaciones informticas
Mucha gente se escandaliza con la afirmacin, pero no me
canso de repetir que estamos perdiendo patrimonio documental. En frase rotunda: estamos perdiendo los papeles (virtuales). sa es una realidad que conviene conocer,
reconocer y aceptar en toda su dimensin, al menos para
poder decir: vamos a hacer todo lo posible por dejar de perder patrimonio documental. Y actuar en consecuencia.
Antes de la aprobacin del Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) se han puesto en marcha numerosos
tramitadores y gestores documentales. La tendencia de
FIGURA 1. Pantalla de Archive mostrando diferentes centros gestores de archivos

estas aplicaciones ha sido la preocupacin por gestionar
y llevar a buen puerto el trmite, pero generalmente olvidando el archivo y recuperacin posterior del documento.
Lo ms grave es que sigue habiendo desarrollos de aplicaciones de tramitacin y gestin documental que consideran que el final de su tareas es la tramitacin, no el archivo
final del expediente. Aqu radica el problema cultural.
Cultura de archivo electrnico
Hay un antes y un despus de la ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios
pblicos. Sin embargo, el problema cultural con respecto
al archivo electrnico se ha constatado incluso despus
de la entrada en vigor de la ley 11/2007. Esta ley ha impulsado notablemente la administracin electrnica en las
Administraciones Pblicas espaolas. Pero ese impulso
se ha centrado mayormente en servicios aparentemente
ms prioritarios por su relacin directa con el ciudadano,
como pueden ser el registro electrnico, trmites, servicios directos,etc.
En este contexto, el archivo electrnico ha quedado
relegado a un segundo plano, porque generalmente no
se ha percibido como una necesidad. Sobre todo a corto
plazo, porque la tecnologa permite soluciones aparentemente sencillas como el almacenamiento inmediato. El
problema de ese almacenamiento es que no garantiza la
conservacin del documento electrnico, ni mucho menos su recuperacin en el futuro. Este tipo de almacenamiento sera equivalente a que guardramos nuestros expedientes de papel amontonados en una habitacin. Con
el agravante, adems, de que el avance de la tecnologa
tarde o temprano dificultar el acceso a la documentacin
almacenada si no se ha previsto la compatibilidad futura
del formato.
Formatear es una cerilla
El temor reverencial a destruir un papel no se ha trasvasado a la destruccin de un documento electrnico. Es decir,
el papel genera un respecto que el soporte digital no ha
logrado ni por asomo. Hablamos del archivo fsico slo
cuando se trata de archivo en soporte papel, como si el archivo en otros soportes escapara a las leyes de la fsica. Ese
planteamiento da idea de que el archivo digital se contempla como algo etreo, de manera que su desaparicin no
es tan visible como la desaparicin de un archivo en papel.
Y junto a eso, la tremenda facilidad de la posible destruccin; basta dar al botn. Hasta el extremo de encontrarnos con ancdotas como el requerimiento tcnico
para formatear el ordenador de un alto cargo que deja el
puesto. Como el usuario no cuenta con almacenamiento
sistemtico, con categoras de sus documentos almacenados, el borrado se hace sobre la totalidad. Pero realmente
Tecnologa
FIGURA 2. Pantalla de Archive. Campos de metadatos

en el disco duro se mezclan cuestiones exclusivamente
personales (que son las nicas que realmente podemos
borrar libremente) y documentos relacionados con el trabajo que desempeamos, de los que no somos propietarios, aunque lo creamos.
Cualquier funcionario tiene claro que no puede llevarse la mesa del despacho a casa y que tampoco puede destruir a martillazos el ordenador. Son propiedades
inventariadas. Pues bien, deberemos asumir que los documentos electrnicos estn en la misma consideracin,
son patrimonio de la administracin.
Desarrollo normativo y cdigo de la interoperabilidad
De las tres patas del banco, cabe sealar que en la correspondiente a la regulacin normativa se ha producido un
claro esfuerzo. El gran punto de partida de la regulacin
de la administracin electrnica fue la Ley 11/2007, de
22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
servicios pblicos. Y sus tres reales decretos de desarrollo, entre ellos el Esquema Nacional de Interoperabilidad
(ENI) y del Esquema Nacional de Seguridad (ENS).
Pero de sumo inters es el tercer escaln de este desarrollo normativo, que constituye un verdadero cdigo
de la interoperabilidad. Ah nos encontramos con una
larga lista de resoluciones impulsadas desde lo que actualmente es la DTIC y correspondientes a normas tcnicas de interoperabilidad sobre catlogo de estndares,
documentos electrnico, expediente electrnico, digitalizacin de documentos, poltica de firma electrnica y de
certificados de la administracin, protocolos de intermediacin de datos, relacin de modelos de datos, poltica de

gestin de documentos electrnicos, requisitos de conexin a la red de comunicaciones de las Administraciones
Pblicas espaolas, procedimientos de copiado autntico
y conversin entre documentos electrnicos, modelo de
datos para el intercambio de asientos entre las entidades
registrales, reutilizacin de recursos de la informacin,
etc. Todo ello complementado con valiosas herramientas
del tipo de modelos y guas de aplicacin.
He querido enumerar, para constatar una profusin de
normativa tcnica que sin duda facilita la implantacin de
la administracin electrnica. La respuesta administrativa en este caso ha sido amplia y efectiva, de manera que
incluso las recomendaciones han sido asumidas por la generalidad. Este marco normativo ha facilitado, adems, la
aplicacin de planteamientos ms o menos comunes, en
un marco de interoperabilidad. Pocos aspectos significativos faltaran en ese amplio abanico de cuestiones tcnicas
de interoperabilidad abordadas, salvo la norma tcnica de
transferencia, en cuyo borrador ya se est trabajando.
Regulacin archivstica y archivo nico
Desde el lado de la regulacin archivstica general, cabe
destacar el Real Decreto 1708/2011, de 18 de noviembre,
por el que se establece el Sistema Espaol de Archivos y se
regula el Sistema de Archivos de la Administracin General del Estado y de sus Organismos Pblicos y su rgimen
de acceso. Y junto a l, el previo Real Decreto 1164/2002,

de 8 de noviembre, por el que se regula la conservacin
del patrimonio documental con valor histrico, el control
de la eliminacin de otros documentos de la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos y la
conservacin de documentos administrativos en soporte
distinto al original.
La nueva asignatura pendiente en materia de regulacin archivstica nos llega de la mano de un novedoso archivo nico electrnico que la ley ha introducido, pero no
definido. El concepto lo ha trado la ley 39/2015, de 1 de
octubre, del procedimiento administrativo comn de las
administraciones pblicas. En su artculo 17.1 seala que
cada administracin deber mantener un archivo electrnico nico de los documentos electrnicos que correspondan a procedimientos finalizados, en los trminos
establecidos en la normativa reguladora aplicable. Sin
duda un desafo por delante para los prximos aos, donde uno de las mayores esfuerzos consistir en dibujar ese
archivo nico teniendo en cuenta que la custodia ya no va
a estar ligada a la proximidad fsica, sino a la regulacin y
ordenacin tcnica del acceso al almacenamiento digital.
Por lo pronto, este nuevo concepto nos obliga a pensar en
digital, en lugar de limitarnos a querer calcar en el mundo
digital la cultura del papel.
Por el momento, lo nico definido es el plazo de puesta en marcha. La ley 39/2015 entra en vigor al ao de su
publicacin en el BOE, pero la disposicin final sptima
seala que las previsiones relativas al archivo nico electrnico producirn efectos a los dos aos de entrada en
vigor de la ley. Es decir, en octubre de 2018. No obstante, el acuerdo de Consejo de Ministros de 2 de octubre
de 2015, donde se aprueba el Plan de Transformacin
Digital d la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos (Estrategia TIC) 2015-2020, rebaja
ese plazo y especifica que en 2017, todos los Organismos
dispondrn de un archivo electrnico nico para los documentos electrnicos que correspondan a procedimientos
finalizados. Como paso transitorio, el segundo ao de
entrada en vigor de la ley establece que habr como mucho un archivo nico por ministerio.
Eso s, lo que hay que valorar es el hecho de contar con
una Estrategia TIC del Gobierno hasta 2020. No es muy
frecuente encontrarnos, como en el caso de la transformacin digital de la AGE, con una estrategia cuando algo
est arrancando.
Qu hacer?
En los prximos meses el desarrollo reglamentario nos
aclarar lo que la ley 39/2015 entiende por archivo nico
electrnico. Pero en el resto del proceso est claro y re-
gulado en el marco archivstico general, es decir, el tratamiento de los expedientes electrnicos como patrimonio
documental que debe conservarse y que termina en el
archivo electrnico.
El punto de partida para abordar con buenos cimientos todo este proceso es la elaboracin de una poltica de
gestin de documentos electrnicos. Es una obligacin
legal, pero sobre todo es una herramienta tremendamente til. La poltica de gestin de documentos electrnicos
contiene las directrices de una organizacin, con distribucin de responsabilidades, para la creacin y gestin
de documentos autnticos, fiables y disponibles a lo largo
del tiempo, en el marco de sus actividades.
Por tanto, no es slo un requisito legal. Por encima de
eso, es una herramienta imprescindible para desarrollar
adecuadamente en el marco del ENI la gestin de documentos electrnicos de una organizacin. El paquete de
directrices y concreciones tcnicas que va poner la interoperabilidad al servicio del ciudadano. Es ah donde se
determinan las especificaciones tcnicas y los criterios y
recomendaciones necesarios para garantizar la interoperabilidad y la recuperacin y conservacin de documentos
y expedientes electrnicos. Si no lo hacemos as y comenzamos a desarrollar actuaciones antes de definir estas directrices comunes, estaremos fomentado la aparicin de
duplicidades, incoherencias y contradicciones.
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (MINHAP) ha sido el primer departamento en contar
con una poltica de gestin de documentos electrnicos.
Ha sido una experiencia muy positiva, porque ha sentado
en torno al proyecto a profesionales del archivo, las tecnologas de la informacin y la gestin, en un grupo de trabajo con representacin de los principales centros y organismos del MINHAP, as como representantes tambin de
la Subdireccin General de Archivos Estatales (Secretara
de Estado de Cultura) y del Ministerio de la Presidencia.
Y se ha trabajo por consenso, buscando soluciones negociadas en todos los casos. Cualquier camino que se quiera
seguir en el tratamiento del documento electrnico est
encauzado en esa poltica. Actualmente es un modelo que
est sirviendo para la elaboracin de sus propias polticas
a otros centros pblicos.
Archive, herramienta y solucin
En el seno del mismo equipo que ha dirigido los trabajos
de la poltica de gestin de documentos electrnicos se
cre simultneamente un grupo de trabajo formado por
archiveros de MINHAP e informticos de la DTIC que ha
puesto en marcha la aplicacin Archive, ya en produccin.
Esta simbiosis es perfecta para lograr que el desarrollo de
Tecnologa
FIGURA 3. Pantalla de Archive. Gestin de expedientes

la aplicacin responda a las necesidades funcionales de
un archivo.
El archivo electrnico representa el paso vivo de los
planteamientos tericos a la realidad prctica. Por eso, la
existencia ya de una herramienta pblica al servicio de todas las administraciones pblicas permite dar respuesta
desde el minuto uno a la necesidad de archivo electrnico.
Esta herramienta, por lo dems, es la plasmacin ms real
del mensaje de que el expediente electrnico termina no
cuando se ha resuelto el trmite, sino cuando una vez resuelto el trmite se archiva electrnicamente con carcter
definitivo.
Archive es una aplicacin web de archivo definitivo
de documentos y expedientes electrnicos, totalmente
adecuada al ENI. Sigue el modelo OAIS de gestin de archivos, para cubrir todo el ciclo de vida de los documentos y sus fases de archivo a largo plazo. Realiza todas las
funciones esenciales de un archivo, como la administracin del archivo, gestin de centros de archivo, gestin de
metadatos, gestin de expedientes, transferencia de expedientes entre archivos, generacin de actas de cambio de
custodia, gestin de la poltica de conservacin, eliminacin total o parcial, notificacin de los cambios de estado
experimentados por los expedientes,
Las otras virtudes de Archive
La gestin de archive permite que los expedientes y documentos sean importados y clasificados dentro de archivos
y series documentales, pasando por diversos estados (tanto de forma automtica, como manual), en funcin de la
poltica de conservacin asignada.
Archive se est probando actualmente a travs de varios proyectos piloto. Estas primeras experiencias son
realmente interesantes, porque ofrecen el test de la realidad al desarrollo realizado porque, adems, estn permitiendo palpar como podremos configurar en su conjunto
el archivo electrnico en la Administracin Pblica.
A Archive hay que atribuirle necesariamente una virtud indirecta, pero mayor, si cabe. Su mera existencia hace
visible un importante cambio cultural, en la medida en
que pone de manifiesto la necesidad de culminar las tramitaciones electrnicas no en el final del trmite, propiamente dicho, sino en el archivo del expediente generado
durante ese trmite. El expediente electrnico tramitado
termina una vez que se archiva correctamente, no antes.
El ciclo completo termina con el archivo electrnico, es
decir, con la conservacin del documento y su posible
recuperacin garantizando la integridad, autenticidad,
disponibilidad y validez de los documentos.
Astic
XXI Promocin TIC

POR VICTOR BALBS
Jefe de Servicio en la Subdireccin General
de Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones del MINETUR
l presente artculo tiene como objetivo expresar como

vivimos el proceso de oposicin y los primeros meses
tras la incorporacin, mis compaeros y yo; los miembros de la XXI promocin del Cuerpo Superior de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de la Administracin General del Estado.
Echando ahora la vista atrs, la verdad es que recuerdo
vagamente el proceso selectivo. Supongo que, una vez apruebas, te olvidas de lo duro que ha sido, y de todos los sacrificios
que se hacen para obtener ese preciado aprobado; y en la memoria solo quedan los buenos ratos y las buenas sensaciones.
Nuestro ao, el de la OEP de 2013, estuvo marcado por
cierta incertidumbre, y muchas ganas y expectacin por parte de los opositores, ya que el ao anterior, en 2012, no haba
habido oferta de empleo pblico.
Salvo ese apunte y algunos cambios y aspectos interesantes que paso a destacar, el proceso estuvo marcado por la
normalidad.
En el proceso selectivo propiamente dicho, en el examen de ingls, despus de 2 aos con textos muy largos,
se volvi a un texto ms asequible, y se aadi una pregunta sobre tecnologas en la parte oral. Adems, en el ltimo
examen se produjo la proporcin de 1,5 opositores por
plaza; lo cual agradecimos todos los aprobados bastante,
pues es muy duro llegar al ltimo examen y suspender.
Pero si el proceso estuvo marcado por la normalidad,
los momentos anteriores y posteriores al curso selectivo,
fueron un tanto extravagantes.
Debido a temas burocrticos, una de las personas que
aprob por interna, no pudo finalmente acceder al curso;
y estos temas adems, provocaron el retraso del comienzo del mismo casi 2 meses con respecto a la fecha inicial
prevista (el curso empez en Noviembre a pesar de que la
previsin inicial era principios de Septiembre).
El curso, transcurri con la normalidad que tienen estas actividades formativas, en las cuales se juntan en un
Astic
aula personas con una gran alegra en comn y muchas
ganas de disfrutar de la libertad tras tanto tiempo de un
esfuerzo muy sacrificado.
Por supuesto hubo que dar un ltimo empujn al estudio y al trabajo en equipo, pero lo ms importante del
curso fue conocernos entre nosotros y a posibles futuros
compaeros de trabajo (como son muchos de los profesores).
Lo ms relevante del mismo fue que se elimin la tradicional inmersin en ingls, y se recuper el viaje a Bruselas; desde mi punto de vista uno de los momentos ms
bonitos del curso y de aprobar la oposicin.
Sin duda algn el curso fue un momento muy especial
para todos, que nos sirvi principalmente para conocernos mejor, conocer a los profesores y conocer el INAP;
referente de formacin en la Administracin.
Acabado el curso, esta promocin tambin estuvo marcada por los dilatados plazos en la asignacin de plazas.
Plazos que se alargaron desde finales de abril, de finalizacin del curso, hasta que finalmente nos incorporamos a
finales de Julio, es decir 3 meses.
Sin duda alguna, todo el proceso y todo lo vivido mereci la pena, os paso a presentar ahora a la promocin XXI
al completo (bueno, en la fotografa faltan 3 personas, yo
incluido).
Nuestro perfil se asemejaba al de anteriores promociones:
Sexo: 64% de hombres y 36% de mujeres
Estudios: 45% Informtica, 40% Telecomunicaciones
y 15% Otras carreras tcnicas (Industriales, Matemticas
y Fsica)
Estado laboral: 62% Trabajadores a tiempo completo,
33 % Desempleados y 5% trabajadores a tiempo parcial.
Alicia Herrero Fernndez

Directora General de Informtica y Administracin
Electrnica del Ayuntamiento de Alcorcn.
Plaza de Espaa, 1, 28921 Alcorcn, Madrid
Podras describir brevemente tu
puesto de trabajo y tu da a da?
Soy responsable de la gestin e impulso
de las TIC tanto en su aplicacin interna
en la organizacin municipal como en
las relaciones con los ciudadanos.
Aparte del mantenimiento y evolucin
de proyectos ya implantados, en el Ayuntamiento de
Alcorcn hemos planificado nuevas medidas para mejorar
la transparencia y el desarrollo de la Administracin
Electrnica, impulsando adems el concepto de Ciudad

Inteligente.
Qu destacaras de tu puesto de trabajo?
La gran diversidad de proyectos y la visin global que se
consigue trabajando en una Administracin Local. Por
otro lado, la cercana al ciudadano y el impacto directo que
tienen los proyectos tanto en el entorno como en el da a
da del municipio.
Qu es lo que ms te ha sorprendido de trabajar en la
Administracin? Es lo que esperabas cuando decidiste
opositar?
Ya era funcionaria desde el ao 2003, trabajando primero
en la Asamblea de Madrid y despus en el Ayuntamiento
de San Sebastin de los Reyes. Con anterioridad estuve
trabajando en la empresa privada, por lo que, en aquel
entonces, me sorprendi la excesiva burocratizacin de la
Administracin. Bien es verdad que la Administracin Pblica del 2003 poco tiene que ver a nivel TIC con la actual.
Mi experiencia en la Administracin General del Estado ha
sido muy positiva.
Hemos sido la primera promocin TIC desde la reforma
impulsada por CORA y el nombramiento del CIO de la AGE.
Siendo opositor esta circunstancia es fastidiosa porque
existen muchas modificaciones en el temario de la oposicin, pero una vez incorporada (en mi caso, las prcticas
y el destino inicial fueron en la DTIC) he podido conocer
de primera mano gran parte de las medidas puestas en
marcha, en un momento de gran trascendencia como han
sido los ltimos aos.
Qu es lo que ms te motiva de trabajar en la administracin?
Aunque suene a tpico, el servicio a los dems. Creo firmemente en la validez y profesionalidad de la funcin pblica
as como en la tecnologa como un recurso estratgico
para la modernizacin y el servicio de calidad al ciudadano.
El reto est ah, debemos vencer rutinas y situaciones heredadas para abrir nuestra mente y seguir evolucionando.
Israel Barroso
Tcnico Superior de Proyecto Informtico.
Intervencin General de la Administracin del Estado.
Calle Nuez de Balboa, 114. Madrid.
Mi trabajo se enmarca en el mbito de
la gestin econmico-presupuestaria
de los centros gestores y entidades
pblicas administrativas, concretamente a travs del sistema SOROLLA2. El
objetivo de este sistema es facilitar la gestin administrativa y contable de las dotaciones presupuestarias, sirviendo de registro y archivo de las operaciones (administrativas o contables) realizadas, siendo el punto de informacin de la situacin de cada una de las actuaciones de
gestin y proporcionando el avance de la situacin
econmica de los crditos.
Mis tareas incluyen la realizacin de estudios de viabilidad,
coordinacin, supervisin y validacin de los trabajos que
llevan a cabo los proveedores para el desarrollo y mantenimiento del sistema.
Asimismo, me encargo de coordinar la relacin con los
responsables funcionales del sistema SOROLLA2, a la hora
de apoyarles en la realizacin de nuevas solicitudes de
desarrollo, para llevar a cabo la especificacin de requisitos, las pruebas y validacin de las funcionalidades y para
gestionar las incidencias y peticiones de mantenimiento
evolutivo que los usuarios o responsables nos comunican.
Destacara el equipo con el que tengo la suerte de trabajar,
as como las oportunidades de participar en proyectos
importantes, tanto en amplitud como en profundidad. El
puesto de trabajo te permite tener una visin global de
todo el proceso de desarrollo software, y ejercitar fundamentalmente tareas de gestin y de relacin con proveedores y unidades de negocio.
opositar?
Lo que ms me ha sorprendido ha sido la posibilidad de
trabajar en un proyecto de tanto impacto en el impulso de la tramitacin electrnica como es SOROLLA2. El
servicio es prestado en la actualidad por la IGAE a ms de
160 centros gestores y entidades pblicas administrativas. Todava algunos organismos disponen de soluciones
desarrolladas internamente, o de soluciones adquiridas
en el mercado (ERPs), por lo que la consolidacin de este
servicio permitira generar ahorros significativos, al evitar

a los centros gestores el tener que desarrollar o adquirir
soluciones especficas.
Adems, cuando decid opositar quera tener la posibilidad
de transformar la administracin y trabajar con un gran
equipo, metas que afortunadamente se estn cumpliendo.
Sin duda los principales retos que ms me motivan y a los
que ahora nos enfrentamos residen en la consolidacin de
los procedimientos y de la cultura de tramitacin electrnica, por un lado, y dar respuesta en tiempos razonables a
la elevada demanda.
Asimismo, es muy estimulante el trabajo en equipo de
un gran nmero de profesionales procedentes de varias
empresas privadas junto con funcionarios con una gran
capacidad para resolver las diferentes necesidades de
nuestros usuarios finales y responsables funcionales.
Javier Hernndez Dez
Consejero Tcnico.
Direccin de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones MINHAP.
Calle Mara de Molina, 50. Madrid.
Actualmente en la Direccin de las
Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones, mi trabajo es la
coordinacin de equipos de distinta
ndole, que proporcionan servicios
orientados tanto a los ciudadanos - portales de transparencia, la sede electrnica - como a otras administraciones
pblicas - gestin documental, comunicacin interadministrativa... - bajo las premisas del cumplimiento de la
interoperabilidad interadministrativa, y alineamiento de
proyectos existentes con la Estrategia TIC. Mi da a da
consiste en la elaboracin de informes, contrataciones,
anlisis y seguimiento de los trabajos de los equipos, as
como coordinacin de grupos interadministrativos.
Lo cercano al ciudadano, y la utilidad inmediata para
otras administraciones de lo implementado por distintos
equipos. El impacto en ocasiones en la normativa actual es
un aliciente para continuar las labores que en ocasiones,
empiezan siendo pequeos esbozos, y terminan siendo de
uso generalizado por distintas administraciones.
Astic
opositar?
Lo que ms me ha sorprendido es la modernizacin que ha
alcanzado la Administracin Estatal Espaola, as como el
gran nmero y la variedad de los proyectos que se pueden
llevar a cabo en beneficio de mltiples actores. Todo esto,
teniendo en cuenta lo complicado de la gestin contractual as como el fomento de la motivacin que proporciona
el trabajar para el servicio pblico. No obstante, si esperaba este marco de trabajo, en tanto en cuanto provengo del
mundo universitario.
Sin duda, el proveer servicios de disfrute inmediato a
distintos colectivos: funcionarios, empresas, ciudadanos y
otras administraciones. Igualmente, el poder implementar
estrategias TIC de carcter general, es un aliciente ms en
el marco del trabajo corriente.
Jorge Daz Garca-Herrera
Jefe de Proyectos de Nuevas Tecnologas.
Ayuntamiento de Ronda.
Pza. Duquesa de Parcent, 3. 29400 Ronda (Mlaga).
Yo ya tena una plaza en el Ayuntamiento de Ronda, a la que haba accedido
tras superar una oposicin convocada
por el mismo en el ao 2003, y tras
aprobar la oposicin TIC del Estado,
decid solicitar una excedencia en mi destino en la AGE y
continuar en el ayuntamiento. Actualmente ocupo el
puesto de Jefe de Proyectos de Nuevas Tecnologas. Cada
da se reparte en el impulso y la gestin de varios proyectos que estn en diferentes estados: algunos que se estn
planificando, otros que estn en el procedimiento de
contratacin administrativa, otros que se estn ejecutando y hay que controlar los plazos y el cumplimiento de las
condiciones, y por ltimo, algunos que ya se encuentran
en la fase de mantenimiento y soporte a los usuarios
De mi puesto de trabajo destacara la diversidad: al ser el
nico funcionario del Ayuntamiento con conocimientos
TIC, y a la vez ingeniero de telecomunicaciones en una
entidad de pequeo tamao, he tenido que intervenir en
los proyectos de la sede electrnica, portal de la transparencia, Smart City, consolidacin de los servidores corpo54 | boletic 76 marzo 2016
rativos, red TETRA para emergencias, red municipal de

fibra ptica...hasta en la elaboracin de una estrategia de
Desarrollo Urbano Sostenible para la ciudad. Es todo muy
interesante, pero a la vez no tengo forma de conocer todos
los aspectos involucrados en ellos. Como en el resto de la
administracin, se nota mucho la falta de ms personal
especializado.
opositar?
Aunque la administracin local es un poco diferente a la
Administracin General del Estado, me sorprendi, y me
sigue sorprendiendo, la rigidez de los procedimientos
internos y el elevado nmero de controles administrativos.
Entiendo que un control es necesario, pero en muchos
casos ralentiza bastante las iniciativas que se intentan
llevar a cabo.
Afortunadamente, en la administracin local ves como tu
trabajo afecta directamente a tus vecinos, y es muy gratificante ver cmo puedes facilitarles un poco las cosas. Eso
es lo que ms motiva. En mi caso particular, adems tengo
que trabajar en equipo con otros profesionales que no
son TIC: arquitectos, arquelogos, ingenieros de montes,
agrnomos, industriales, etc., lo que me da la oportunidad
de aprender de otros campos.
Jos Campos Chamarro
Tcnico Superior de Proyectos Informticos.
Servicio Pblico de Empleo Estatal.
Calle Condesa de Venadito 9, Madrid.
Mi trabajo consiste bsicamente en el
seguimiento de los proyectos relacionados con las aplicaciones que se usan en
el trabajo del da a da en las Oficinas de
Prestaciones (las oficinas de toda la
vida del antiguo INEM, en lo que se refiere a las prestaciones y subsidios por desempleo) y las Direcciones Provinciales de Prestaciones. Dicho seguimiento se realiza junto
al coordinador nombrado por la empresa externa, que
realiza todos los desarrollos (aparte de yo mismo, no hay
personal funcionario asignado a este servicio)
El hecho de ser el nico funcionario en este servicio te per-
mite (y al mismo tiempo te obliga) a involucrarte muy directamente en todos los procesos de negocio implicados,
as como a conocer muy de primera mano el trabajo diario
de un servicio al ciudadano tan importante y tan sensible
como es el relacionado con la proteccin por desempleo.
Administracin?
La escasez de recursos TIC, especialmente A1, al menos en
el organismo en el que yo trabajo.
Es lo que esperabas cuando decidiste opositar?
En relacin al tipo de trabajo a realizar, s, aunque pensaba
que el nmero de funcionarios dedicados a tareas TIC sera
mayor.
La sensacin de que el trabajo que hago tiene una finalidad y es til para el conjunto de la sociedad y no un mero
instrumento para generar dinero y beneficios para un conjunto de accionistas (lo cual es perfectamente legtimo,
aunque a m no me motive)
Laura Flores Iglesias
Direccin TIC (Subdireccin General de Impulso de la
Administracin Digital y Servicio al Ciudadano).
Calle Mara de Molina, 50, Madrid.
Mi puesto de trabajo consiste en la
gestin y coordinacin de diferentes
proyectos relacionados con la gestin
documental y firma electrnica y que
tienen carcter de horizontales. Entre
ellos se encuentra Archive, Portafirmas, Suite Inside
(Inside, G-Inside, Suite CSV), etc.
En el da a da, las actividades que realizo son la recogida
de requisitos manteniendo reuniones con los implicados,
planificacin de las tareas a realizar, exposicin y difusin
en distintos organismos de los trabajos terminados para
poder encontrar puntos en comn y alinear necesidades y
la coordinacin del equipo de desarrollo a mi cargo, en su
totalidad personal externo.
En este puesto destacara la oportunidad que ofrece para
conocer a muchos compaeros de otras unidades y Ministerios, e incluso de la Comisin Europea, enriqueciendo
mucho el trabajo que se realiza y permitindome conocer

el funcionamiento de las relaciones entre unidades administrativas, lo cual resulta muy interesante. No es un puesto de trabajo en el que se trabaje de forma aislada sino que
la interactuacin con otras personas es parte fundamental
del trabajo.
Por otro lado, tambin destacara la libertad que ofrece en
cuanto a la forma de trabajar, las ideas nuevas son siempre
bien aceptadas y el ambiente es de apoyo al avance de las
tecnologas en la administracin, sin trabas innecesarias.
opositar?
En general, es exactamente lo que esperaba cuando opositaba, grandes retos, proyectos que tienen alto impacto en
los ciudadanos y personal muy implicado en ellos, a pesar
de los mitos que existen sobre los funcionarios.
Lo que quizs s me ha sorprendido ha sido la rapidez con
la que delegaron responsabilidades en mi, lo cual ahora
agradezco ya que me ha permitido aprender mucho en
muy poco tiempo.
En cuanto a la Administracin en general, me ha sorprendido la buena disposicin de la mayora de las personas
con la que he tenido que trabajar en algn momento.
Lo que ms me motiva es saber que todo lo que se hace
tiene un gran impacto, bien directo o indirecto, en los
ciudadanos. Adems, poder participar en el avance de la
Administracin tecnolgicamente hablando tambin es
muy gratificante.
Luis Vzquez Ramiro
Jefe de Servicio de Sistemas Informticos del Ministerio
de Fomento.
Paseo de la Castellana, 67, Madrid.
Podras describir brevemente tu puesto
de trabajo y tu da a da?
Trabajo en el rea de sistemas de la SG de
Tecnologas de la Informacin y Administracin Electrnica del Ministerio de
Fomento. Mis tareas son muy variadas:
anlisis de propuestas, diseo de sistemas,
proyectos de consolidacin y migracin, gestin de proyectos
GIS osupervisin de asistencias externas. De igual forma, realizo
todo tipo de tareas cotidianas como administracin de firewall,
configuracin de herramientas de backup, gestin de la
Astic
herramienta de monitorizacin, resolucin de incidencias, etc.
El gran equipo que formamos todos los compaeros de la
Subdireccin y la variedad de tareas a realizar, ya que stas
no son nicamente tareas de planificacin y anlisis, sino
que tambin son tareas que requieren de mayores conocimientos tcnicos.
opositar?
En fechas recientes he cumplido 10 aos de antigedad
en la Administracin. Durante todo este tiempo me ha
sorprendido la alta cualificacin de los compaeros con los
que he trabajado y la diversidad de tareas y proyectos que
surgen en el da a da.
La variedad de proyectos y el ser parte activa en la cadena
de decisin.
Mara Teresa Avelino Carmona
Jefe de Proyecto informtico en la DTIC (de la SEAP del
MINHAP).
Calle Alcal, 9, Madrid.
Aunque pertenezco a la DTIC, desde
que tom posesin estoy prestando
servicio en atribucin temporal de
funciones en la SGTIC del MINHAP, en la
Oficina de Seguridad.
Actualmente estamos concentrados en la adecuacin al
Esquema Nacional de Seguridad, coordinando el Grupo
Tcnico de Seguridad a nivel de todo el MINHAP.
A nivel SGTIC colaboro tambin como asesora tcnica de
apoyo a la funcin interventora en la recepcin de expedientes de otros ministerios.
Es un puesto muy verstil, requiere sobre todo habilidades
de coordinacin y comunicacin no slo a nivel interno
sino externo.
Tambin requiere dotes de organizacin y planificacin al
tener que gestionar recursos escasos y una cantidad muy
elevada de informacin.
Qu es lo que ms te ha sorprendido de trabajar en la Administracin? Es lo que esperabas cuando decidiste opositar?

Sorprender me ha sorprendido el que se pueda ceder
personal entre organismos, como ha sido mi caso. A
grandes rasgos, como he tenido mucho contacto con la
Administracin cuando trabajaba en el sector privado,
no me he llevado grandes sorpresas, aunque hay cosas
como la burocracia para algunos trmites internos que me
disgusta un poco.
Llevo muy poco tiempo, as que creo que es pronto para
valorar si era lo que me esperaba o no. En general creo que
s, estoy muy contenta con los compaeros y el sitio en el
que estoy ahora, pero en lo relativo a mi desarrollo profesional, creo que todava me aguardan proyectos de mayor
envergadura en el futuro.
El cambio en general, no saber lo que va a depararte en el
futuro, y que ese futuro puede venir lleno de oportunidades.
Contar con un entorno cambiante por motivos polticos
hace que no se abandone nunca la esperanza cuando algn
proyecto que te parece estimulante no goce del debido
apadrinamiento en el momento actual.
Siempre puede haber un cambio poltico que desbloquee
la situacin y entonces sacas tu proyecto y lo llevas a cabo.
Igualmente, respecto a promocionar, si se es paciente y se
trabaja bien, llega la oportunidad siempre.
Esto no es as en la empresa privada, o a m me lo ha parecido con mi experiencia anterior.
Mayte Gonzlez Sousa
S.G. de Impulso de la Administracin Digital y Servicios
al Ciudadano DTIC Ministerio de Hacienda y AA.PP.
Me responsabilizo de la gestin de los
proyectos de desarrollo e implantaciones que se llevan a cabo haciendo uso
de la plataforma ACCEDA Sede y
Gestin Electrnica de Procedimientos,
as como de la evolucin de la propia plataforma, con el
objeto de que se adapte a la nueva normativa aplicable y/o
ampliar sus capacidades, funcionalidad y flexibilidad.
Entre los proyectos de desarrollo, se encuentrala aplicacin para la comunicacin de los nacimientos desde
los Centros Sanitarios a los Registros Civiles, que se ha
implementado sobre ACCEDA, y que es el resultado de la

colaboracin entre el Ministerio de Justicia y el Ministerio
de Hacienda y Administraciones Pblicas, bajo el impulso
de la Direccin General de los Registros y del Notariado.
Ral Sarmiento Sevilla

DTIC (Subdireccin de Explotacin).

Siendo mi primer destino en la Administracin pblica, es
un puesto de trabajo con un ritmo diario intenso, peroa
la vezmuy estimulante: se trata de una subdireccin en la
que se impulsan y desarrollan soluciones horizontales e integrables, servicios compartidos y proyectos de relevancia
y, por tanto, en la que es posible conocer esas aplicaciones,
cmo evolucionan, cmo se integran, ltimos cambios
normativos, , formar parte de su desarrollo y aprender de
otros compaeros con una amplia experiencia en Administracin electrnica y el desarrollo de servicios para la
ciudadana.

Mi puesto de trabajo consiste en el
establecimiento de procedimientos y
herramientas que permitan un mayor
control de los distintos proyectos del
organismo, haciendo de enlace entre el
sector de desarrollo y el de sistemas para mejorar su
comunicacin y coordinacin. As, la mayor parte del da a
da consiste en la supervisin de los distintos proyectos
para asegurar el cumplimiento de dichos procedimientos.

opositar?
Fueron varios los motivos que me impulsaron a opositar,
despus de informarme primero acerca del cuerpo TIC
y sus funciones en la Administracin del Estado. Por lo
que respecta a las tareas que desempeo en mi puesto
de trabajo actual, no he encontrado grandes diferencias
en comparacin con mi experiencia previa en la empresa
privada. Sin embargo, y aunque quizs dependa del puesto
de trabajo concreto, considero que la curva de aprendizaje inicial es mayor en la Administracin: conocimiento
normativo, contratacin, procedimientos que se siguen y
funcionamiento de la Administracin, etc.
Creer que, de un modo otro, de forma ms directa o indirecta, mi trabajo puede contribuir a generar un beneficio
tangible para el ciudadano, simplificando, facilitando y
agilizando sus trmites con la administracin.

Ofrece una visin actual de los diferentes proyectos llevados a cabo en la DTIC y de las nuevas iniciativas que van
surgiendo, puesto que la primera reunin cuando se quiere
poner en marcha un nuevo proyecto es precisamente con
mi rea. Dada la creciente importancia de los servicios
proporcionados por este organismo, me parece importante esta visin actualizada de la situacin.
opositar?
Sin duda alguna es tal y como esperaba, y para m ha merecido mucho la pena pasar el proceso. Me ha sorprendido
cmo en la Administracin, a diferencia de en el sector
privado, la responsabilidad va muy ligada a cada persona
individual. Nadie vigila que cumplas tu horario, nadie est
encima de ti mientras trabajas; simplemente, los compaeros esperan algo de ti, y eres t quien debe tomar la
responsabilidad de trabajar duro para llevarlo a cabo.
Sentir que tu trabajo no va dirigido a enriquecer a una
persona o compaa, sino que va ms all. Es aportar tu
granito de arena a esa palanca de cambio que supone la
modernizacin de las Administraciones Pblicas; y el fin
ltimo de este cambio es mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos. No trabajas para unos pocos, trabajas para
todo tu pas.
Astic
Por qu es necesaria
la tecnologa en la escuela?
l empleo de las TICs en la educacin es una realidad

incuestionable tanto en la enseanza presencial como
a distancia, donde gracias a ellas se han abierto infinitas posibilidades. En el evento Meeting Point organizado
por ASTIC expertos en la materia debatieron sobre el impacto que ha supuesto incorporar estas herramientas en la
educacin, as como el abanico de posibilidades futuras que
ofrecen. Flix Serrano, Director en Instituto Nacional de Tecnologas Educativas y Formacin del Profesorado (INTEF),
condujo las intervenciones que dieron lugar a interesantes
conclusiones como las que se exponen a continuacin.
Para Carlos Gonzlez-Sancho, Analista en el Centro para
la Investigacin e Innovacin Educativas (CERI) de la Direccin de Educacin de la OCDE que el uso de las TIC de forma
moderada mejora los resultados acadmicos, tanto en comprensin lectora como en matemticas, est demostrado.
As hay modelos pedaggicos basados en, laboratorios virtuales o remotos, juegos educativos, pedagogas cooperativas, evaluacin formativa en tiempo real, y evaluacin en
base a competencias, que fomentan el aprendizaje activo
y la metacognicin. La implementacin efectiva de estos
modelos presenta retos pedaggicos ms que tecnolgicos
o de coste.
En Extremadura se ha estandarizado la plataforma BYOD
de los alumnos para que puedan llevar sus dispositivos de
casa y la mayor parte de la formacin de los docentes est
ya basada en las TIC, tal y como ha explicado a este medio
el director del Grupo de Software Educativo de la Junta de

Extremadura. Para ste, la tecnologa es una poderossima
arma de inclusin en la escuela, as como permite reforzar
la autoestima de los alumnos. Las TIC tambin mejoran
la gestin y la comunicacin, en toda la comunidad educativa y, especialmente, con las familias. Para todo ello es
imprescindible tener una conectividad de alta calidad que
garantice un buen servicio.
Sin embargo, en opinin de Manuel Area Moreira, Catedrtico de Tecnologa Educativa en la Universidad de La Laguna, a pesar de las fuertes inversiones en TIC para las aulas, no se han conseguido obtener los resultados educativos
esperados. Este fracaso se produce por una concepcin de
la enseanza unidireccional, en el cual el libro de texto se ha
de transmitir a los alumnos por medio del profesor. Por ello
no hay que aadir tecnologa a la forma tradicional de ensear, sino reinventar la propia institucin de la enseanza.
Frente a una divisin del conocimiento basada hasta ahora
en materias, propone un rediseo del currculo en torno a
competencias, lo cual slo es posible por medio de la tecnologa. Para ste, el factor humano es esencial: no basta con
poner tecnologa en las aulas, el profesorado tiene que cambiar su funcin docente para lograr la transformacin de la
educacin basada en competencias con ayuda de las TIC.
Con el fin de intercambiar conocimientos y poner en comn experiencias en el

desarrollo, promocin y utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones en el mbito, principalmente de las Administraciones Pblicas,
la Fundacin ASTIC organiza distintos tipos de actividades disponibles en su
pgina web www.fundastic.es.
Para ms informacin acerca de las actividades de la Fundacin:
comunicacion@astic.es
Los ms de 650 socios de ASTIC somos funcionarios de los Cuerpos Superiores

de Tecnologas de la Informacin en la Administracin. Nuestro principal cometido, aunque no excluyente, es la direccin y gestin de unidades y proyectos que permitan hacer
realidad la Administracin Digital, con el objetivo de proporcionar los mejores servicios
pblicos a los ciudadanos a travs del buen uso de las nuevas Tecnologas.
En la web www.astic.es podrs encontrar las ltimas novedades en materia de Tecnologas de la Informacin y la Administracin, as como los ltimos nmeros de BOLETIC.
Adems, a travs de nuestra cuenta de Twitter @_ASTIC podrs estar al da de todas las
noticias y novedades de la Asociacin, de la actualidad tecnolgica y de la Administracin,
Porque todos hacemos ASTIC

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