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GOUVERNANCE SECURITAIRE ET TAT

DE DROIT AU MAROC
DE LA CONSTITUTIONNALISATION LA MISE EN UVRE

GOUVERNANCE SECURITAIRE ET
TAT DE DROIT AU MAROC
DE LA CONSTITUTIONNALISATION LA MISE EN UVRE

EDIT PAR
ABDERRAHIM EL MASLOUHI
HELMUT REIFELD

S.A.R.L

Publi par
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.
2013, Konrad-Adenauer-Stiftung e.V., Bureau du Maroc
Tous droits rservs.
Toute reproduction intgrale ou partielle, ainsi que la diffusion
lectronique de cet ouvrage est interdite sans la permission formelle
de lditeur.
Photo : Agence France Presse
Rdaction : Aziz El Aidi
Mise en page : Axis Design, Safae Alaoui Soulimani
Impression : Axis Design
Dpt lgal : 2 0 1 3 M O 2 4 7 3
ISBN : 978-9954-8952-6-9
Imprim au Maroc.
Edition 2013

SOMMAIRE

l Prface

Helmut REIFELD

l Introduction

Abderrahim EL MASLOUHI

17 l Crises et scurit conomique du Maroc


Taoufik YAHYAOUI

25 l La lutte nationale contre le blanchiment dargent, pour une



meilleure scurisation financire au Maroc
Khalid MOUKITE

35 l Scurit et gouvernance identitaire au Maroc


Abdelhamid BENKHATTAB

55 l La correction des drivations financires et fiscales


lpreuve de la gouvernance de scurit globale
Hassane EL ARAFI

71 l La gouvernance scuritaire entre la conscration


constitutionnelle et la mise en uvre
Zakaria ABOUDDAHAB

93 l Gouvernance scuritaire et rforme lgislative au Maroc:


piste de travail
Driss BELMAHI

102 l Liste dauteurs

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Prface
La gouvernance scuritaire est un des aspects les plus importants
de la gestion moderne tatique, car en structurant la gestion
scuritaire des divers domaines que peut englober la gouvernance
scuritaire, on donne aux citoyens les garanties de la bonne
gestion de ce domaine vital.
La scurit tant une donne indispensable pour la viabilit
de tout projet dmocratique, tout en tant un domaine vaste
qui englobe des secteurs varis et divers, allant de la scurit
effective des personnes et des biens la scurit du territoire
national avec tout ce que cela englobe comme domaines: scurit
environnementale, scurit conomique, sret nationale et leurs
aspects sociaux.
Suite la rsolution du conseil consultatif des droits de lHomme,
et par approbation royale, il a t dcid de crer lInstance
Equit et Rconciliation (IER), qui fut mandate denquter sur
les questions relatives aux violations des droits de lHomme. Dans
les recommandations ayant suivies ces travaux, cette instance
a mis en exergue le rle que doit jouer lappareil lgislatif dans
le contrle de lappareil excutif et scuritaire que ce soit par
les commissions denqutes parlementaires ou par le contrle
national des politiques et pratiques scuritaires, tout en rendant
le gouvernement responsable solidairement des actions commises
lors des oprations de scurit et du maintien de lordre et de la
protection des droits de lHomme et de la dmocratie. Par del
ces recommandations, linstance souligne lobligation qui incombe
ltat dinformer lopinion nationale et le parlement de tout
vnement ncessitant lintervention de la force publique et sur
les implications que cela entraine.
La nouvelle constitution marocaine de 2011, concrtisant les
recommandations mises par lIER, stipule dans larticle 54 ce qui
suit:
Il est cr un Conseil Suprieur de Scurit, en tant quinstance
de concertation sur les stratgies de scurit intrieure et
extrieure du pays, et de gestion des situations de crise, qui

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veille galement linstitutionnalisation des normes dune
bonne gouvernance scuritaire. Le Roi prside ce Conseil et
peut dlguer au Chef du Gouvernement la prsidence dune
runion du Conseil, sur la base dun ordre du jour dtermin.
Le Conseil Suprieur de Scurit comprend, outre le Chef du
Gouvernement, le prsident de la Chambre des Reprsentants,
le prsident de la Chambre des Conseillers, le prsident-dlgu
du Conseil Suprieur du pouvoir Judiciaire et les ministres
chargs de lIntrieur, des Affaires trangres, de la Justice
et de ladministration de la Dfense nationale, ainsi que les
responsables des administrations comptentes en matire
scuritaire, des officiers suprieurs des Forces Armes Royales
et toute autre personnalit dont la prsence est utile aux travaux
dudit Conseil. Le rglement intrieur du Conseil fixe les rgles de
son organisation et de son fonctionnement.
Par la cration de ce conseil suprme, la nouvelle constitution
marocaine rend lexercice de la dcision scuritaire plus
transparent et y associe plus dacteurs politiques nationaux,
tout en donnant lexercice de la dcision scuritaire un cadre
juridique clair.
Suivant tout ces dveloppements concernant la question de la
gouvernance scuritaire, la Konrad-Adenauer-Stiftung a organis
en partenariat avec luniversit Mohammed-V un colloque national
sur le thme GOUVERNANCE SCURITAIRE ET TAT DE DROIT
AU MAROC / DE LA CONSTITUTIONNALISATION LA MISE EN
UVRE, dont les travaux ont abord les divers aspects de
la gouvernance scuritaire et leur implications lgislatives et
politiques.

Helmut REIFELD

Introduction

Abderrahim EL MASLOUHI

La gouvernance scuritaire au Maroc figure dsormais comme


concept et comme programme daction dans la nouvelle
architecture constitutionnelle du Royaume. Prolongeant les
recommandations des organisations internationales et les
revendications portes de longue date par les collectifs militants
des droits de lHomme, la gouvernance de la politique scuritaire
au Maroc est consubstantiellement lie lmergence de ltat de
droit et llargissement de la sphre des droits et des liberts
fondamentaux. Notion multidimensionnelle, elle prsente de
multiples facettes, conomique, politique, stratgique, voire
identitaire Elle implique, en outre, une pluralit dacteurs, quils
soient publics ou privs. Une dmarche en termes de Policy
Transfer Studies permettrait de souligner les phnomnes de
circulation internationale des concepts, par procd de diffusion
ou de dissmination (multilatrale, rgionale). Elle en dit long
enfin sur la capacit du Royaume du Maroc de moderniser son
systme de gouvernance relatif la scurit en introduisant
un dosage quilibr entre limpratif scuritaire et les liberts
publiques, les droits de ltat et les droits des citoyens.
En ralit, le concept sinscrit au Maroc dans le cadre dune
trajectoire historique qui remonte aux dbuts des annes 90 o
les jalons dun ancrage progressif du pays ltat de droit ont
t poss. lpoque, il existait une batterie de textes en rapport
avec la notion de gouvernance scuritaire : textes lgislatifs
et rglementaires adopts ou refondus au gr de lvolution
dmocratique du pays. Sinscrivant dans le cadre du concept plus
large de scurit humaine puisque, in fine, la gouvernance de
la scurit est destine prserver les vies humaines (dimension
tlologique). A cet gard, le dveloppement humain ne lui est
pas tranger. Nous y ajoutons dautres concepts comme celui,
nouveau, de lautorit, lanc par le Roi Mohammed VI ds les
premiers mois de son rgne. Lamorce en 2004 dun processus
de justice transitionnelle (avec linstallation de lInstance Equit
et Rconciliation), la rforme de ladministration pnitentiaire

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et des services de scurit et la refonte de la lgislation pnale,
participent de la mme problmatique de rupture avec les
paradigmes antrieurs en matire de scurit.
Il convient de rappeler qu la suite de son incorporation dans
la Constitution, dans le sillage des recommandations de lIER, la
gouvernance scuritaire a acquis une certaine maturit juridique.
Sa normativit constitutionnelle nest donc plus contester et cela
ne manquera pas dengendrer des consquences importantes,
tant sur le plan juridique que sur le plan oprationnel. Un
premier examen du nouveau texte constitutionnel de 2011 fait
ressortir que la gouvernance scuritaire au Maroc repose sur
un socle juridique des plus solides. On peut scinder lossature
constitutionnelle de la gouvernance scuritaire en trois volets
essentiels et complmentaires:
Il sagit dabord de lensemble des garanties consacres par le
constituant sous forme de liberts et droits fondamentaux. Ainsi,
aprs avoir affirm son adhsion solennelle aux droits de lHomme
tels quuniversellement reconnus, aux rgles du droit humanitaire
et la primaut du droit international sur les lois nationales
(prambule de la Constitution), le constituant numre une
batterie de liberts qui forment dsormais le socle juridique de la
gouvernance en matire scuritaire:
- le droit la vie (article 20) qui semble soulever des
interrogations quant la volont du constituant dinciter le
lgislateur marocain abolir la peine de mort du Code pnal;
- le droit la scurit des personnes, de leurs proches et de leurs
biens sur tout le territoire national (article 21);
- la criminalisation constitutionnelle des atteintes portes
lintgrit physique ou morale des citoyens, des pratiques de
torture et des traitements cruels, inhumains, dgradants ou
portants atteinte la dignit humaine (article 22);
- linterdiction formelle darrter, dtenir, poursuivre ou
condamner quiconque en dehors des cas et des formes prvues
par la loi (article 23);
- la criminalisation expresse de la dtention arbitraire ou secrte,
de la disparition force, du gnocide, des crimes contre

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lhumanit, des crimes de guerre et de toutes les violations
graves et systmatiques des droits de lHomme(article 23);
- lobligation dinformer les personnes concernes des motifs de
leur dtention et de leurs droits, dont celui de garder le silence,
lobligation dapporter une assistance juridique aux personnes
dtenues et la possibilit qui leur est accorde de communiquer
avec leurs proches (article 23);
- la conscration du principe de prsomption dinnocence
et le droit un procs quitable, le droit de bnficier de
programmes de formation et de rinsertion (article 23);
- le droit la protection de la vie prive, linviolabilit du domicile
et linterdiction des perquisitions (article 24).
Le second volet a trait linstitutionnalisation de la gouvernance
scuritaire au Maroc avec la cration dun Conseil Suprieur de
Scurit, en tant quinstance de concertation sur les stratgies
de scurit intrieure et extrieure du pays, et de gestion des
situations de crise. Cre par larticle 54 de la Constitution,
cette instance est dsormais lorgane national le plus lev
qui a la charge duvrer linstitutionnalisation des normes
de bonne gouvernance en matire scuritaire. La composition
de ce Conseil est aussi rvlatrice dune certaine volont
dtendre la gestion et le contrle des questions scuritaires aux
autorits civiles. Comme dans plusieurs rgimes constitutionnels
avancs o les services de scurit sont soumis gnralement
au contrle des autorits civiles, le Royaume du Maroc semble
aujourdhui plus enclin abandonner le caractre exorbitant
et exceptionnel de la politique scuritaire. Prsid par le Roi,
le Conseil Suprieur de Scuritcompte aussi comme membres
le Chef du Gouvernement, le prsident de la Chambre des
Reprsentants, le prsident de la Chambre des Conseillers, le
prsident-dlgu du Conseil Suprieur du pouvoir Judiciaire et
les ministres chargs de lIntrieur, des Affaires trangres, de la
Justice et de ladministration de la Dfense nationale, ainsi que
les responsables des administrations comptentes en matire
scuritaire, des officiers suprieurs des Forces Armes Royales.
Le socle constitutionnel de la gouvernance scuritaire sest
enrichi, en troisime lieu, dune srie de dispositions qui ont
trait lindpendance de la justice rige dsormais en pouvoir

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judiciaire pleinement indpendant des autres pouvoirs lgislatif
et excutif (article 107). Les garanties accordes aux magistrats
dans le cadre de lexercice de leurs fonctions (article 111),
la reconfiguration introduite par larticle 115 au niveau de la
composition du Conseil suprieur du pouvoir judiciaire o ne
saurait siger dsormais le Ministre de la justice par gard au
principe de sparation des pouvoirs, lensemble des droits et
garanties reconnus aux citoyens justiciables, dont notamment la
scurit judiciaire des personnes et des groupes (article 117), le
libre accs la justice (article 118), la prsomption dinnocence
des prvenus (article 119), le droit un procs quitable
(article 120), la gratuit du service judiciaire pour les justiciables
qui ne disposent pas de ressources suffisantes pour ester en
justice (article 121), le droit la rparation des dommages causs
par une erreur judiciaire (article 122), la publicit des audiences
judiciaires (article 123), etc.
Ce dispositif de garanties juridiques est confort par une
innovation majeure en matire de liberts judiciaires. Il sagit
de la question prjudicielle de constitutionnalit qui autorise
dsormais tout citoyen justiciable demander au juge de
transfrer la Cour constitutionnelle toute loi cense porter
atteinte ses droits et liberts garantis par la Constitution
(article 133). La cration dinstances de gouvernance dont
certaines ont une mission formelle de protection des droits
de lHomme sinscrit explicitement dans cette vise de
gouvernance scuritaire. Cest particulirement le cas du Conseil
national des droits de lHomme (CNDH) et de linstitution du
Mdiateur. Le premier est charg, en vertu de larticle 161, de
veiller la garantie du plein exercice des droits de lHomme
et leur promotion. Le second est une institution nationale
indpendante qui a pour mission, dans le cadre des rapports
entre ladministration et les usagers, de dfendre les droits et
de contribuer renforcer la primaut de la loi et diffuser les
principes de justice et dquit, et les valeurs de moralisation
et de transparence dans le fonctionnement des administrations
publiques, y compris les services de scurit (article 162).
Sur un autre registre, un peu plus technique mais aux implications
sociales importantes, les enjeux que pose la gestion des finances

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publiques en qute de la paix sociale et de la scurit sont
importants. Dune part, sur le plan interne, ltat ne peut rester
insoucieux par rapport lvolution de la culture du contribuable.
Celui-ci exige des prestations plus adaptes ses vritables
besoins et revendique ltat ainsi qu ses responsables de
rendre compte de la gestion des fonds publics. Dautre part,
sur le plan externe, ltat ne peut demeurer indiffrent la
mondialisation conomique et technologique, sauf courir
le risque de voir ses capacits dinfluencer se rduire. Il est,
dsormais, convi rguler ses finances en fonction dun
environnement toujours turbulent.
La thorie des finances publiques ne peut donc se contenter
dobservations superficielles en prvision dune tude la mesure
de lampleur, du poids et des enjeux que prsentent les exigences
de la paix sociale et de la scurit globale, surtout que les
finances publiques touchent la nature mme des relations entre
dune part, ltat et ses institutions et dautre part, ltat et la
socit. Ce faisant, nous serions conduits reprer les interfaces
cls au niveau desquelles lintgration des finances publiques
dans la problmatique globale de la gouvernance scuritaire peut
tre importante. Autrement dit, il va falloir identifier les diffrents
paramtres contextuels travers lesquels on peut satisfaire aussi
bien les exigences de la gestion des finances publiques que les
exigences de la gouvernance scuritaire.
De faon un peu plus gnrale, lconomie marocaine est expose
de plus en plus de nombreux risques. Lampleur relle de ces
facteurs de nature conomique, financire ou politique, nest
pas comprise ni mme parfaitement estime. Ce qui constitue
en lui mme un problme majeur pour les dcideurs au niveau
de toutes les sphres. Lappel de la part de diffrentes parties
concernes, nationales et internationales, la moralisation des
pratiques du capitalisme est larbre qui cache la fort. La crise
mondiale de 2008 a eu des rpercussions ngatives ds 2010
sur lconomie nationale. Cette situation saccompagne dune
intervention massive de ltat via lendettement marqu par une
baisse gnralise de la notation de lconomie nationale et celle
de nombreux pays fortement touchs par la crise. Face ces
menaces, les instruments de la scurit conomique, comme ceux

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dailleurs de la scurit financire, doivent jouer un rle essentiel
tant au niveau des entreprises quau niveau de ltat, et ce, afin
de lutter contre les effets dramatiques et durables de celles-ci.
La scurit conomique est donc consubstantielle la mise en
uvre de toute stratgie et mme de toute politique publique. Par
consquent, laction de ltat doit tre scurise et scurisante.
Concept pluriel, la gouvernance scuritaire relve tout autant
de lordre de lidentitaire et du symbolique. Ds lors, penser la
gouvernance identitaire au Maroc nest pas une tche aise tant
les facteurs qui y rentrent en jeu sont complexes. En dautres
termes, traiter de gouvernance identitaire au Maroc sous cet
angle, cest dabord chercher comment ltat arrive percevoir
et dfinir ce qui constitue, son sens, le socle de lidentit
nationale. Cest aussi vrifier comment les dcideurs politiques
se reprsentent les menaces qui risquent de dstabiliser ce quils
pensent constituer lordre identitaire national qui est dailleurs
rarement explicit. Il sagit aussi de vrifier comment ltat
ragit devant ce quil considre comme une inscurit identitaire
(atteinte aux valeurs civilisationnelles fondamentales de la
socit et de la nation, constantes nationales immuables etc.).
En bref, lidentit nationale et les politiques publiques affrentes
se dfinissent souvent en fonction des reprsentations quont les
responsables institutionnels des risques intrieurs ou extrieurs
qui menacent ltre en commun des marocains.
Les thmes qui ont enrichi ce colloque ont t diversifis. Ils se
proposent des regards et des analyses croiss sur un concept
en qute de normativit et dont les contours et le dploiement
oprationnel restent encore consolider. Ainsi, les intervenants,
quils soient universitaires, experts, acteurs politiques ou encore
associatifs ont trait, tour tour, de:
- Lencadrement juridique de la gouvernance scuritaire
- Lagenda lgislatif face aux problmes de la gouvernance
scuritaire
- Les fondements constitutionnels de la Gouvernance scuritaire
- Gouvernance scuritaire la lumire de la nouvelle
Constitution: lments de rflexion

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- Gouvernance scuritaire et rforme lgislative au Maroc : pistes
de travail
- Les politiques scuritaires la lumire de la nouvelle
Constitution marocaine
- Gouvernance scuritaire : approches sectorielles
- La scurit environnementale au Maroc
- Le dploiement oprationnel de la gouvernance scuritaire au
Maroc
- Correction des externalits fiscales et financires face aux
exigences scuritaires
- Crises et conomie scuritaire au Maroc
- Gouvernance conomique et lutte contre la dlinquance
financire
- Gouvernance scuritaire et droits de lHomme
- Gense de lapproche de la RSS au Maroc
- La gouvernance scuritaire au prisme des droits de lHomme
- Scurit et politique identitaire au Maroc
- La gouvernance scuritaire la lumire de laction
parlementaire
Ces intituls ont t structurs autour de trois axes majeurs:
Premirement, Lencadrement juridique de la gouvernance
scuritaire; deuximement, Gouvernance scuritaire : approches
sectorielles; troisimement, Gouvernance scuritaire et droits de
lHomme.
Il va sans dire que la Konrad-Adenauer-Stiftung et le Dpartement
de Droit public et de Sciences politiques de la Facult de Droit de
Rabat ont gagn le pari de fdrer plusieurs experts, responsables
et observateurs autour dune notion sinscrivant au cur de ltat
de droit. Ce livre ne reprend pas tous les textes prsents lors du
Colloque national portant sur Gouvernance scuritaire et tat de
droit au Maroc. De la constitutionnalisation la mise en uvre,
organis le 28 fvrier 2013 au sige de la Facult de Droit de
Rabat-Agdal, mais en reprend certainement la quintessence.

Crises et scurit conomique du Maroc


Taoufik YAHYAOUI

Lactualit conomique marocaine est soumise de plus en


plus de nombreux risques ultimes ou mme secoue par
des crises rgionales ou mondiales ou encore expose des
menaces imminentes. Lampleur relle de ces facteurs de nature
conomique, financier ou politique, nest pas comprise ni mme
parfaitement estime. Ce qui constitue en lui mme un problme
majeur pour les dcideurs au niveau de toutes les sphres.
Lappel de la part de diffrentes parties concernes nationales
et internationales la moralisation des pratiques du capitalisme
est larbre qui cache vraie dire la fort. La crise mondiale de
2008 a eu des rpercussions ngatives ds 2010 sur lconomie
marocaine et peut tre pour une certaine priode, lconomie
mondiale en revanche reste ce jour agonisante. Cette situation
non des moindres morose saccompagne en parallle dune
intervention massive de ltat via lendettement marqu dune
baisse gnralise de la notation de notre conomie nationale
et de celle de nombreux pays fortement touchs par la crise.
Face ces menaces, les instruments de la scurit conomique
doivent jouer un rle essentiel tant au niveau des entreprises que
de ltat pour lutter contre les effets dramatiques et durables de
celles-ci. La scurit conomique est consubstantielle la mise
en uvre de toute stratgie et mme de toute politique publique.
Il est claire quaujourdhui laction de ltat doit tre scurise et
scurisante.
conomie de la scurit et de la sret: Un socle commun
La scurit conomique au niveau national vise la scurisation
du patrimoine informationnel et technologique des entreprises et
des pouvoirs publics. Elle cherche la dlimitation et la protection
dun primtre national de souverainet. Elle a pour premire
mission la protection et la prservation en priode de crises
ou face un risque ou une menace imminente des biens
matriels ou immatriels des agents conomiques. En effet, le
durcissement du jeu concurrentiel au niveau international et

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louverture des conomies, accompagns des risques auxquels
cellesci sont exposes, incitent certains tats mettre en
uvre un dispositif de scurit conomique afin de protger leurs
avances technologiques, leurs savoirs et savoir-faire. La scurit
conomique consiste alors protger des secteurs ayant trait la
dfense et la protection de lintgrit du territoire.
Les dmarches relevant alors de la scurit conomique
sinscrivent dans le cadre de mcanismes locaux dintelligence
territoriale et dintelligence conomique afin de prvenir et de
rpondre aux besoins et aux inquitudes des agents conomiques.
La scurit conomique consiste entre autres et non des moindres
en la prvention et la raction (en cas dalerte contre les crises,
les risques et les menaces). Elle se manifeste fondamentalement
par un accompagnement des firmes dans leur processus de
conqute de nouveaux marchs. Elle peut simposer aux ractions
imminentes aux conflits non arms devenus plutt des conflits
commerciaux, industriels ou technologiques qui mergent du
fait des difficults lis laccs ou la protection des marchs,
la radicalisation des pratiques concurrentielles, aux politiques
industrielles agressives et la course acharne vers les
technologies de pointes.
Les doctrines de scurit conomique analysent les contextes
conomiques de crise du secteur conomique o les affrontements
entre firmes multinationales et nationales dun ct et les
tats de lautre ct, pour la dfense des intrts conomiques
stratgiques, sactivent.
Le choix des politiques de scurit conomique en pleine tension
donne lieu un renouveau des relations internationales et une
rorientation de la diplomatie, o les considrations commerciales
prennent peu peu le pas sur les thmes politiques.
Lconomie tend guider les pratiques diplomatiques entre
tats et gouvernements. Dailleurs, nous avons tous constat
laccompagnement de chefs dtats des nations industrialises
telle que les tats-Unis ou la France des grands patrons et des
industriels dans les secteurs de pointes et darmement lexemple
type est celui de G.W. BUSH et de Nicolas SARKOZY dans leurs
dplacements ltranger. La dernire en date tmoignant dune

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telle tendance, la visite du prsident franais F. HOLLANDE qui
est accompagn dune dlgation de huit ministres et dune
soixantaine de chefs dentreprises.
La mise en uvre dun dispositif de scurit conomique
apparat comme un pralable au maintien de la croissance et du
dveloppement conomique mais aussi au progrs et au bien tre
de chaque nation. Ce dispositif intgre la conflictualit dans les
rapports conomiques aux niveaux national et international et
quil convient de savoir grer. Ainsi, doctrines, approches, modles
constituent le socle fondamental de lconomie de la scurit et de
la sret dans lanalyse des politiques publiques.
Lconomie de la scurit et de la sret suppose galement
lexistence darbitrages dans une logique de conflits en vue de
lobtention dune garantie dun service : la protection contre
des facteurs ou des vnements internes ou externes nuisibles
volontaires ou involontaires. Lapproche conomique considre
que la protection reprsente un service qui peut sobtenir auprs
de fournisseurs spcialiss ou faire lobjet dune autoproduction.
Les compagnies dassurance offrant par exemple des services
de protection contre les accidents de la route. La sret dans
les transports publics fait intervenir des organisations publiques
disposant dune situation de monopole et dont les services ne sont
pas pays directement par lusager du service.
Lconomie de la scurit et lconomie de la sret supposent
lexistence darbitrages raliss la fois par les individus
dans leur recherche de ces services, et par les autorits dans
leur dfinition des choix de politiques publiques. Larbitrage
individuel fait quun usager des transports en commun peut
matriser en partie ces risques dtre agress en refusant de
sortir certaines heures, mais au dtriment de la satisfaction
de certaines activits. Un conducteur peut moduler sa prise de
risque en respectant les limites de vitesse et en entretenant
son vhicule ; les contreparties de ces actions sont des dlais
de dplacement supplmentaires et des dpenses dentretien
additionnelles. Larbitrage public ne signifie pas lexistence dun
calcul conomique prcdant la dcision. La dcision publique

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repose sur des objectifs politiques, des contraintes budgtaires,
des recherches dquit.
Lanalyse conomique scuritaire saccompagne dun effort de
montarisation des enjeux. Par exemple, limportance des actes
de piraterie maritime peut sapprcier en estimant la valeur
montaire des dommages subis par les armateurs (ranons, perte
de cargaisons ou du navire) que lon peut comparer aux moyens
ventuels pour y remdier (mobilisation de la marine dans
certaines zones). Aussi, dans un autre exemple, les pollutions
maritimes lies aux accidents et aux dballastages sont mieux
apprhendes lorsque lon connat les cots de la dpollution, les
pertes cologiques et les gains pour les pollueurs impunis.
La thorie conomique applique au domaine de la scurit et de
la sret comprend une dimension normative. Il sagit de fournir
des lments dapprciation pour orienter la politique publique.
Cas 1 : La recherche du minimum des cots sociaux dune
activit. La lutte contre les infractions routires, ou la
dtermination des indemnits verser en cas de pollution,
reposent implicitement sur cette logique.
Cas 2 : La recherche de la meilleure allocation dun budget,
en fonction dun critre donn. Comme les sommes investies en
prvention ne sont plus disponibles pour la ralisation dautres
missions de rpression ou de protection, on doit utiliser une
norme pour comparer les diffrents usages possibles.
En dfinitif, nous pouvons considrer que la scurit conomique
doit sintgrer comme une composante centrale et dterminante
de la politique conomique de la nation. La menace terroriste
au niveau national et international, la frquence des crises
ces dernires annes, la multiplication des risques ainsi que
lincertitude doivent conduire au renforcement de la dimension
scuritaire de la politique conomique.
En effet, au cours des dernires annes, la scurit est
devenue un objectif central des gouvernements. La doctrine
de scurit nationale de lAdministration Bush (2002), celle

21
des pays tats europens, en commun avec les tats-Unis
(Concept stratgique de lOTAN, 1999) ou seuls (Stratgie
Europenne de scurit, 2003). Ils adoptent en fait une nouvelle
vision de la mondialisation. En plus des menaces armes, la
scurit nationale inclut dsormais de nombreuses dimensions
(nergie, environnement, droits de proprit prive, finance,
conomie, donnes) auxquelles il convient de parer par les
moyens appropris et de lgitime dfense, y compris par des
moyens militaires. Les nouvelles politiques publiques doivent
tre orientes vers la scurit et la sret intgrale territoriale,
conomique, politique, sociale et environnementale des nations.
Des politiques publiques de scurit conomique
En temps de crise, les volutions sociales, politiques, conomiques
et technologiques gnrent des changements radicaux et
exposent les conomies devenues vulnrables des risques et
des menaces dont la principale caractristique est linteractivit et
la complexit.
La scurit conomique est considre comme une vritable
politique publique au service des intrts collectifs. Ses outils sont
au service dune politique globale de scurisation conomique,
de comptitivit, dinfluence, dassise sur une mutualisation des
informations publiques et prives.
Au sein dun univers incertain et face une ralit de plus en plus
immatrielle, une nouvelle vision et de nouveaux instruments de
pilotage simposent ltat, tout comme aux entreprises.
Les buts des politiques conomiques scuritaires sont relatifs
lamlioration de la comptitivit du tissu industriel pnalis par
les crises; le renforcement de la scurit de lconomie et de
lemploi plus forte encore en priode de crise; le maintien de la
cration demploi principalement par le biais de lencouragement
aux petites et aux moyennes entreprises, une politique vrai dire
prouver la validit en priode de crise; la prise en compte de
la variable temps qui peut tout en tant nglige peut pnaliser
laction publique; la matrise des rpercussions de la crise qui
rside dans la perte de confiance des citoyens et des oprateurs

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conomiques dans le systme conomique (fuite de capitaux) par
consquent, la promotion de la confiance a besoin dune nouvelle
moralisation de lconomie avec plus de transparence et de
solidarit ce qui constitue en elle-mme une rponse la critique
de la mondialisation de lconomie par les efforts dapprciation et
damlioration de cette confiance.
Toutefois, signalons que les crises conomiques ont toujours
constitu une occasion de renforcement de linfluence et de
limage de notre pays cela est possible grce laccroissement
de la comptitivit de notre conomie et de sa capacit faire
merger le changement.
La scurit conomique est un outil daide llaboration dune
stratgie nationale de dveloppement conomique. Elle devrait
savrer dautant plus utile en priode de crise. La scurit
conomique doit traiter trois dimensions savoir accrotre la
cration de la valeur au sein de chanes de valeurs renouveles,
constitues et reconstitues, dvelopper des partenariats
stratgiques avec des acteurs cls, disposer des moyens pour
scruter le contexte conomique interne et externe et savoir et
disposer des outils pour pouvoir sadapter. Cela est possible sur
trois niveaux de responsabilit les entreprises qui occupent une
position primordiale dans le dispositif conomique, les structures
professionnelles intermdiaires et ltat comme rgulateur et
protecteur de lconomie nationale. Ltat peut se prvaloir
moderne actuellement sil parvient bien jouer son rle dacteur
de la mondialisation. Il doit affirmer sa vocation de faciliter,
danticiper, de coordonner, de synthtiser, et de porter des
messages fdrateurs collectifs. Pour ce faire, il doit valoriser
les rformes dj engages en leur donnant un nouveau souffle,
veiller lhomognit de la diffusion et de lappropriation dune
culture partage de la scurit conomique dans les territoires,
valuer par des indicateurs appropris la performance globale
de son conomie et de la politique publique de la scurit
conomique, prendre conscience du cycle de vie des entreprises,
des produits, des programmes, des contraintes entrepreneuriales
et garantir un environnement normatif et fiscal adapt aux
oprateurs conomiques.

23
Il sagit dimmuniser le systme conomique; savoir dans
quelle mesure il faut intervenir pour renouveler les structures
conomiques par linvestissement matriel et immatriel
notamment dans les nouvelles technologies de pointe parvenir
oprer des choix publics. Ltat doit profiter de la crise pour
acclrer son programme de rformes et de modernisation et
loutil appropri de nouvelles politiques publiques vocation
scuritaire.

24
Rfrences bibliographiques:
BECKER Gary (1968) Crime and punishment: an economic
approach, Journal of Political Economy, March-April, n 78, pp.
169-217.
CUBBIN Catherine et al. (2000), Socioeconomic status and injury
mortality: individual and neighborhood determinants, Journal of
Epidemiology and Community Health, n54, pp. 517-24.
ENDERS Walter and SANDLER Todd (2006), The Political Economy
of Terrorism, Cambridge University Press.
JOHANSSON Frederick et al. (2007), conomie de la scurit
routire: enjeux, tat des lieux et rflexions prospectives,
Synthses PREDIT, La Documentation, Franaise.
LERICOLAIS Marine (2008), Modlisation des Comportements
Terroristes : Apports et Limites de la Thorie conomique,
Workshop Interdisciplinaire sur la scurit globale, Universit de
Technologie de Troyes, 29/01/08.
SAMUELSON Paul (1947), Foundations of Economic Analysis,
Cambridge, Harvard University Press.
TULLOCK Gordon (1969), An economic approach to crime,
Social Science Quarterly, June, 1, pp. 59-71.

La lutte nationale contre le blanchiment


dargent, pour une meilleure scurisation
financire au Maroc
Khalid MOUKITE

Le droit international relatif la lutte contre le blanchiment


dargent, auquel a adhr progressivement le Maroc, sest
consolid grce ladoption par la communaut mondiale dun
ensemble de textes internationaux.1 Le droit interne marocain
na pas chapp cette lame de fond, comme peut en tmoigner
ladoption en 2007 dune loi spcifique la lutte contre le
blanchiment des capitaux. Bien entendu, nul nignore que le
blanchiment a des rpercussions ngatives, de manire gnrale,
sur ltat de droit et lconomie nationale. Il altre les relations
inter-entreprises, accrot les risques des institutions financires,
porte atteinte la rputation du pays, en le rendant vulnrable
au dveloppement dactivits criminelles. Par ailleurs, il favorise
les investissements de faible qualit, les activits spculatives, la
volatilit des capitaux et renforce concomitamment de manire
importante le pouvoir financier des dlinquants.2
En pleine expansion conomique, notamment avant la crise
financire mondiale de 2008, le Maroc, partisan de la libre
circulation, est devenu alors un pays de transit tant pour les
personnes physiques que pour les capitaux. En effet, depuis les
annes 90, la stabilit politique et conomique, la qualit des
services financiers offerts combine un faible contrle et le
respect du secret bancaire ont alors favoris la venue au Maroc
dun certain nombre de criminels, dsireux ainsi dy mettre labri
largent collect dune manire frauduleuse. Le Maroc sest donc

1 Il sagit essentiellement de plusieurs traits internationaux auxquels le Maroc a


adhr comme, par exemple, la convention des Nations Unies contre la criminalit
transnationale adopte en septembre 2003, la convention internationale pour la
rpression du financement du terrorisme du 9 dcembre 1999, la convention de Vienne
des Nations Unies de 1988 contre le trafic illicite de stupfiants et de substances
psychotropes
2 Extraits de lallocution du gouverneur de Bank Al Maghrib lors de la sance inaugurale
du 31 octobre 2007 relative la campagne nationale de sensibilisation sur la lutte
contre le blanchiment de capitaux. Voir aussi des tudes sur cette question comme
Economie souterraine: les mthodes et les effets du blanchiment dargent, Problmes
Economiques, La Documentation Franaise, Paris, n 2.926, Juin 2007.

26
trouv contraint de se protger pour viter de devenir lentonnoir
des mafias internationales et nationales, qui sont la recherche
de la moindre brche existante.
Il faut savoir quen dpit de labsence dune rglementation
spcifique la lutte contre le blanchiment des capitaux
notamment avant 2007, il existait toutefois un certain nombre de
dispositions lgales et rglementaires visant prvenir le risque
dutilisation des circuits financiers nationaux des fins abusives.
Il sagissait notamment de limpossibilit douvrir des comptes
anonymes auprs des banques marocaines (y compris les banques
offshore) et de la soumission obligatoire des banques laudit
externe ainsi quau contrle de la Banque Centrale.3 Par ailleurs,
des dispositions rglementaires ont prvu lobligation pour les
banques de mettre en place un dispositif interne de contrle
des risques. Ainsi, dans le cadre de lexercice de ses missions
statutaires, Bank Al-Maghrib avait en effet anticip lentre en
vigueur de la loi anti-blanchiment, en prenant des mesures visant
asseoir une vritable culture de vigilance, de prvention et
dthique.
Apparue en avril 2007, une lgislation ddie spcifiquement la
lutte nationale contre le blanchiment a combl ce vide juridique.4
Dailleurs, cest une premire au Maroc, qui enregistre un
grand retard dans ce domaine par rapport des pays similaires.
En effet, seize tats arabes disposaient dj dune loi contre
le blanchiment dargent.5 La loi relative la lutte contre le
blanchiment de capitaux de 2007 permet au Maroc de mettre en
uvre les obligations internationales en la matire. Il sagit des
dispositions des conventions des Nations Unies relatives la lutte
contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme
ainsi que les recommandations des organisations internationales
uvrant dans ce domaine (GAFI, Comit de Ble, Comit
montaire et financier du FMI ). Elle permet ainsi de se conformer
aux exigences des standards internationaux et de prvenir

3 Cette obligation est prvue par larticle 45 de la loi bancaire de 2006.


4 Il sagit du Dahir n 1-07-79 du 17 avril 2007 portant promulgation la loi n 43-05
relative la lutte contre le blanchiment des capitaux, B.O., 3 mars 2007, n 5522, pp.
602-607.
5 Selon la parlementaire Bouchera ElKhyari, cf. Le Maroc sattaque au blanchiment
dargent et la criminalit financire, le 29 mars 2007, www.magharebia.com

27
lutilisation du systme financier marocain des fins abusives.
Elle consacre la volont claire et ferme des autorits marocaines
dadhrer la Communaut des Nations rsolument engages
dans la lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement
du terrorisme. Elle traduit le souci des pouvoirs publics daller
vers davantage de transparence des transactions conomiques
et financires. Elle conforte ainsi les valeurs dthique devant
prvaloir au niveau du systme conomique et financier national.
Bref, elle fait partie intgrante dune vision qui vise doter
le Maroc dun systme financier moderne, solide, comptitif et
fonctionnant selon les meilleures pratiques internationales.6
Cette lgislation donne ainsi une dfinition prcise du blanchiment
de capitaux, laquelle correspond toute tentative de perptrer
un acte dans le but de dissimuler lorigine de largent ou des
biens drivs dune activit criminelle. Il sagit dun processus par
lequel largent rsultant dune activit criminelle est transform
en argent propre , rendant ainsi son origine criminelle difficile
retracer. Cette dfinition a un large champ dapplication
qui englobe pas moins de sept formes de criminalit. En
effet, linfraction criminelle de blanchiment dargent au Maroc
concerne les transactions gnres par le trafic de drogue
et de psychotropes, le trafic des tres humains, lmigration
clandestine, la vente des armes et de munitions, la corruption et
le dtournement dargent, le terrorisme et enfin la falsification
de monnaie, des titres de commerce ou dautres moyens de
paiement.7
En matire du domaine dapplication ratione personae de la
prsente loi, il faut noter que les personnes (morales/physiques)
de droit public ou de droit priv doivent respecter des obligations
de vigilance et de veille interne prvues, notamment lorsquelles
sont concernes dans lexercice de leur profession. Son champ
dapplication est donc trs large puisque la liste des personnes
assujetties apparat comme non limitative, mais est donne juste

6 Intervention du Ministre loccasion du lancement de la campagne nationale de


sensibilisation sur la lutte contre le blanchiment de capitaux, le mercredi 31 Octobre
2007 Rabat.
7 Cf. larticle 574.2, prvu par la loi sur le blanchiment, qui a complt la section VI bis
du code pnal.

28
titre dillustration.8 Elle comprend notamment les tablissements
de crdit et toutes les institutions financires ainsi que dautres
professions (notaires, conseillers fiscaux, exploitants de casinos).
Ce choix dune liste large non limitative se justifie sans aucun
doute par le souci ds le dpart dassujettir lensemble des
personnes pouvant contribuer la lutte contre ce flau. Dans
la pratique, lapplication effective des dispositions lgales en
la matire se ralisera uniquement de manire progressive.
Le contenu de la loi anti-blanchiment, qui formalise cette
lutte nationale contre le blanchiment des capitaux, comporte
essentiellement trois axes: prventif (I), rpressif (II) et
institutionnel (III).
Aspect prventif
Laspect prventif a t longuement dvelopp par la prsente
loi comme peut en tmoigner le nombre darticles qui lui sont
consacrs, lequel se chiffre 35 sur un total de 45. En effet,
il est toujours prfrable de privilgier la prvention la
rpression,9 donc dagir en amont plutt qu posteriori aprs
laccomplissement des infractions. La prvention en matire de
blanchiment de capitaux implique, selon cette nouvelle loi en la
matire, la dclaration de soupon (a), le respect des obligations
de vigilance (b) et de veille interne (c).
La dclaration de soupon
Les personnes assujetties sont tenues de faire, lUnit de
Traitement du Renseignement Financier (UTRF), une dclaration
de toutes les oprations souponnes dtre lies au blanchiment
de capitaux ou aussi lorsque lidentit du donneur dordre ou
du bnficiaire est douteuse. La dclaration de soupon doit

8 Le contenu indicatif de cette liste est fix lart. 2 de la loi n 43-05:


A ce titre, sont notamment considres comme personnes assujetties :
1. les tablissements de crdit;
2. les banques et les socits holding offshore ;
3. les compagnies financires ;
4. les entreprises dassurances et de rassurances ;
5. les contrleurs des comptes, comptables externes et conseillers fiscaux ;
6. les personnes membres dune profession juridique indpendante
7. les personnes exploitant ou grant des casinos ou des tablissements de jeux
de hasard.
9 Cf. les propos du reprsentant du ministre de la Justice lors de la campagne nationale
prcite, lesquels abondent dans le mme sens.

29
tre tablie de manire crite. Toutefois, elle peut tre faite
verbalement, en cas durgence, mais sous rserve de confirmation
par crit. Elle peut galement porter sur des oprations dj
excutes, mais seulement lorsquil a t impossible de surseoir
leur excution. Il en est de mme lorsquil apparait, et ce aprs la
ralisation de lopration, que les sommes en cause proviennent
du blanchiment de capitaux.
Le respect des obligations de vigilance
Afin de prvenir lutilisation du secteur bancaire et financier
des fins de blanchiment de capitaux, plusieurs obligations de
vigilance incombent alors aux personnes assujetties. On peut
citer notamment les obligations de conservation pendant un dlai
dau moins de dix ans des documents relatifs aux transactions,
didentification des clients (habituels ou occasionnels) et des
bnficiaires des oprations10 ainsi que celles de recueil des
informations sur lobjet des transactions, ces bnficiaires,
lorigine et la destination des fonds.
Le respect des obligations de veille interne
La loi prvoit, chez les personnes assujetties, la mise en place
obligatoire dun dispositif interne de dtection et de surveillance.
Il sagit ainsi de centraliser les informations recueillies sur les
oprations prsentant un caractre inhabituel ou complexe ainsi
que celles effectues par les clients prsentant un profil de risque
lev.
Les personnes assujetties sont tenues de communiquer tous
les renseignements ncessaires lUTRF et leurs autorits de
contrle. Elles ne peuvent sopposer aux oprations denqute
ou dinvestigation ordonnes par lUTRF, et ce en invoquant le
secret professionnel, mais doivent au contraire faciliter laccs aux
documents utiles laccomplissement de leur mission.

10 Le cas chant, il faut procder la suspension de lexcution des oprations lorsque


leur identit na pu tre vrifie.

30
Aspect rpressif
La loi anti-blanchiment a complt le code pnal, ddie
lincrimination du blanchiment des capitaux. Dsormais, cette
infraction pnale est sanctionne, pour les personnes physiques,
un emprisonnement de deux cinq ans et dune amende de
20.000 DH 100.000 DH. Il faut noter aussi que la tentative
de blanchiment de capitaux est passible des mmes peines
applicables linfraction consomme. Ces peines sont toutefois
doubles quand les infractions sont commises en bande organise
ou en cas de rcidive, et ce dans les cinq ans suivant une
dcision judiciaire. De mme, cette lourde sanction est applique
quand les infractions ont t commises en ayant eu recours aux
facilits que procure lexercice dune activit professionnelle ou
lorsque la personne se livre de faon habituelle aux oprations de
blanchiment de capitaux.
Les personnes coupables de blanchiment de capitaux peuvent
encourir une ou plusieurs peines complmentaires comme la
dissolution de la personne morale, la confiscation partielle ou
totale des biens qui ont servi commettre linfraction. En outre,
elles peuvent tre condamnes linterdiction temporaire ou
dfinitive dexercer, directement ou indirectement, leurs activits
loccasion de lexercice desquelles linfraction a t commise. Les
peines sont tendues aux dirigeants et aux prposs, quand leur
responsabilit personnelle est bien tablie, des personnes morales
impliques dans des oprations de blanchiment de capitaux. Pour
bnficier dune immunit, lauteur ou le complice doit rvler,
avant que les autorits comptentes en soient informes, les
faits constitutifs dune tentative dinfraction de blanchiment de
capitaux.
De mme, en cas de manquement leurs obligations, les
personnes assujetties sont susceptibles, comme les personnes
coupables de blanchiment, dencourir le rgime rpressif prvu
par la loi. En effet, les personnes assujetties (dirigeants, agents)
qui manquent leurs obligations de vigilance et de veille interne
peuvent tre condamnes une sanction pcuniaire, qui leur
sera inflige par lorgane sous le contrle duquel elles relvent
et selon la procdure qui leur est applicable pour manquement

31
leurs devoirs professionnels ou dontologiques. Quand la
personne assujettie nest pas soumise une autorit de contrle,
la sanction est alors prononce par lUTRF, laquelle pouvant faire
lobjet de recours devant le tribunal administratif comptent.
Les personnes assujetties qui auront volontairement port
la connaissance de la personne en cause ou celles de tiers
des informations internes lUTRF, ou qui auront utilis les
renseignements obtenus dautres fins que celles prvues par
la prsente loi, sont passibles des sanctions dictes par le
Code pnal (cf. lart. 446). Ainsi, elles sont tenues au secret
professionnel. La divulgation des informations, dont elles
disposent, est interdite sous peine de sanctions, sauf dans le
cadre de procdures judiciaires. En revanche, elles bnficient
dune protection (cf. les articles 25 27) condition de faire
les dclarations de soupon de bonne foi, ceci afin dassurer le
bon fonctionnement de ce dispositif. En effet, aucune action en
responsabilit civile ou pnale ne peut tre intente, ni aucune
sanction prononce notamment pour dnonciation calomnieuse, et
ce mme si la preuve du caractre dlictueux des faits lorigine
de la dclaration de soupon nest pas rapporte ou si ces faits
ont fait lobjet dune dcision de non-lieu ou dacquittement.
Aspect institutionnel
La loi anti-blanchiment a prvu la cration dune Unit de
Traitement du Renseignement Financier (UTRF), qui constitue sans
aucun doute linstrument central du dispositif de lutte contre le
blanchiment de capitaux. Il existe quatre types possibles dunits:
judiciaire, policire, administrative et hybride (combinaison des
trois autres formes). Bien entendu, chacun possde aussi bien des
avantages que des inconvnients.
Les autorits marocaines ont plutt opt pour le modle
administratif, qui est dailleurs le plus rpandu travers le monde.
Ainsi, lexprience montre que les oprateurs financiers ont plus
de facilit communiquer avec les entits administratives, plutt
quavec celles relevant de la Justice ou de la Police. En effet,
lunit administrative, institution neutre charge dune mission
technique, permet un change plus ais de linformation grce

32
la confiance et la confidentialit qui rgissent ses liens avec les
partenaires et les personnes assujetties. Toutefois, la lourdeur du
transfert des donnes aux autorits judiciaires peut rallonger le
dlai de prise de dcision. Lunit administrative nest pas non plus
habilite tablir les preuves ncessaires linculpation.
De nombreux pays ont dcid de localiser lunit au sein du
ministre des Finances ou de la Banque Centrale. Certes,
elle a t au Maroc rattache la primature, mais toutes les
parties concernes dans la lutte contre le blanchiment y sont
bien entendu reprsentes.11 Elle a t cre par un texte
rglementaire,12 lui assurant ainsi son indpendance afin
daccomplir au mieux ses nombreuses missions. On peut en
citer ici les principales, selon larticle 15 de la loi, qui consistent
notamment recueillir et traiter les renseignements lis au
blanchiment de capitaux.
En effet, elle doit aussi dcider de la suite rserver aux affaires
dont elle est saisie et constituer une base de donnes concernant
les oprations de blanchiment de capitaux. Elle ordonne toutes
les enqutes ou investigations effectuer par les services
denqute et dinvestigation. Elle collabore avec les services et
autres organismes concerns par les mesures mettre en uvre
pour lutter contre le blanchiment de capitaux. Elle propose
au gouvernement toute rforme lgislative, rglementaire
ou administrative ncessaire en matire de lutte contre le
blanchiment de capitaux et donne son avis au gouvernement sur
le contenu des mesures dapplication en matire de prvention
du blanchiment de capitaux. Elle fixe les montants et conditions
particulires affrents aux oprations qui entrent dans le champ
dapplication de la loi. Enfin, un rapport annuel de ses activits est
prsent au Chef du gouvernement.
Les comptences de lUTRF sont galement nombreuses et portent
essentiellement sur:
11 Il sagit notamment des reprsentants du ministre de lconomie et des finances,
du ministre de la justice, du ministre de lintrieur, de Bank Al-Maghrib, de la
direction gnrale de la sret nationale, de ltat Major de la gendarmerie royale, de
ladministration des douanes et impts indirects, du conseil dontologique des valeurs
mobilires et enfin de lOffice des changes.
12 Dcret n 2-08-572 du 24 dcembre 2008 portant cration de lunit de traitement
du renseignement financier, B.O., n 5700 du Jeudi 15 Janvier 2009.

33
- la dtermination des indications porter sur la dclaration de
soupon, la nature et le montant minimum devant faire lobjet
de cette dclaration (art. 9),
- la saisine par lUTRF du Procureur du Roi quand des
renseignements rvlent une ventuelle infraction de
blanchiment (art. 18),
- lchange de renseignements avec les autorits similaires dans
le cadre de la coopration internationale,
- la sanction des personnes assujetties qui nont pas respect
leurs obligations, mais nayant pas dautorit de supervision ou
de contrle (art. 28),
- la saisine des autorits de contrle et de supervision pour
prononcer des sanctions pour manque de vigilance (art. 30),
- la rception et le traitement des demandes de gel des biens
manant dinstances internationales comptentes pour des
motifs dinfraction de terrorisme (art. 37).
Sur la base de lexprience des autres pays en la matire, une
application progressive des dispositions de la loi anti-blanchiment
semble alors simposer. De toute manire, le droit qui rgit la
lutte contre le blanchiment est dynamique, et donc il ne cesse
dvoluer selon les exigences de son environnement. Bien
entendu, ladhsion de toutes les parties concernes constitue un
facteur fondamental pour assurer lefficacit du fonctionnement du
dispositif dans son ensemble.
A cet effet, un effort de sensibilisation de toutes les personnes
concernes doit tre consenti ainsi quune formation continue en
matire de lutte contre le blanchiment. Suite la promulgation de
la loi anti-blanchiment en avril 2007, on peut toutefois mettre un
certain nombre dobservations lgitimes. Tout dabord, quelques
banques ne disposent pas encore aujourdhui dun systme
automatis pour dtecter les oprations inhabituelles.13
Ensuite, le retard important de deux ans pris pour la cration de
lUnit de Traitement du Renseignement Financier (UTRF) a pos
un srieux problme de crdibilit lgard de la communaut

13 Cf. Belghazi (N.), Campagne anti-blanchiment. Les banquiers embrigads,


LEconomiste, 16 novembre 2007, p. 6.

34
internationale, mais aussi sur le plan national avec les banques,
les administrations partenaires et les notaires.141 Leffectivit
du dispositif de lutte anti-blanchiment est devenue relle avec
la cration en avril 2009 de lUTRF prvue par la loi de 2007,
laquelle constituait ainsi la pice matresse du dispositif de lutte
anti-blanchiment. Cest pourquoi, elle se dote progressivement de
tous les moyens ncessaires humains et matriels pour accomplir
au mieux ses diffrentes missions.152
Dailleurs, le Premier ministre marocain a indiqu clairement
lors de linstallation du Prsident de lunit que cette nouvelle
Unit constitue un mcanisme fondamental du systme juridique
et organisationnel national de lutte contre le blanchiment
de capitaux. Sa cration sinscrit, selon lui, dans le cadre
dune approche globale visant la conscration de la dimension
institutionnelle dans la gestion de la chose publique, la
moralisation de la vie publique et le renforcement de la bonne
gouvernance et la transparence.
Par ailleurs, il ne faut pas oublier quil existe plusieurs niveaux
dintervention (nationale, rgionale et mondiale), dans la lutte
contre le blanchiment dargent. La meilleure stratgie pour
endiguer ce phnomne de nature transnationale apparat en
fait au niveau rgional. En effet, cest cette chelle que se
conjuguent les efforts normatifs et oprationnels.163Dans ce sens,
le systme europen est le plus dvelopp, lequel peut tre
considr comme un modle pour les autres rgions ou blocs
conomiques en devenir. On pense ici bien entendu au Maghreb,
qui a encore une fois tout y gagner en devenant une vritable
rgion unifie!

14 Cf. Belghazi (N.), prcit et Baazi (J.) Lutte anti-blanchiment. Notaires et expertscomptables dans lexpectative, Lconomiste, 16 novembre 2007, p. 4.
15 MAP, Lutte contre le blanchiment dargent. Des moyens pour mener les actions
bon port, Le Matin, 10 avril 2009.
16 Sur ce point, voir la thse de Jos Antonio Farah Lopes de Lima sur La lutte contre
le blanchiment dargent en Europe : apport pour une rflexion sur la transposition du
modle europen au Mercosur, Paris I, 2008, 483 p.

Scurit et gouvernance identitaire au


Maroc
Abdelhamid BENKHATTAB

Introduction
Penser la gouvernance identitaire au Maroc nest pas une
tche facile. Il nest pas ais de dterminer ce que le terme
gouvernance veut signifier,1 comme il nest pas facile de dfinir
rigoureusement ce que lidentit nationale signifie rellement dans
le discours politique officiel.2 Du coup, parler de la gouvernance
identitaire au Maroc, cest dabord chercher comment ltat arrive
percevoir et dfinir ce qui constitue, son sens, le socle de
lidentit nationale. Cest aussi vrifier comment les dcideurs
politiques se reprsentent les menaces qui risquent de dstabiliser
ce quils pensent constituer lordre identitaire national qui est
dailleurs rarement explicit. Il sagit aussi de vrifier comment
ltat ragit devant ce quil considre comme une inscurit
identitaire (atteinte aux valeurs civilisationnelles fondamentales
de la socit et de nation, constantes nationales immuables etc).
Il va de soi quune conceptualisation, ne serait ce que minimaliste,
des termes scurit, identit et gouvernance identitaire simpose
avant ltablissement mme dune ventuelle corrlation entre la
scurit et les diffrentes politiques identitaires au Maroc.
En fait, par scurit nationale il faut entendre ces diffrentes
politiques publiques adoptes par ltat en vue de protger sa
population, ses institutions, son espace et ses valeurs contre les
risques militaires, environnementaux, conomiques et culturels
qui peuvent les menacer.

1 Cf. Stoker G. Governance as a theory: five propositions. in Int. Social Sc. J., mars
1998, p. 17-28. Voir aussi les dfinitions avances par lONU, Notre voisinage global
(Oxford, Oxford University Press, 1995), Rapport de la Commission de gouvernance
globale, Livre blanc sur la Gouvernance europenne prsent par la Commission
Europenne, Bruxelles, 2001, Olivier Paye, La gouvernance: Dune notion polysmique
un concept politologique, in tudes internationales, vol. 36, n 1, 2005, p. 13-40.
2 Cf. S.J. Schwartz et al. (eds.). Handbook of Identity Theory and Research, Springer
Science+Business Media, LLC 2011, (p. 929). Voir aussi, Richard Jenkins, Social identity,
(Key Ideas,) 3rd edition, Routledge, Taylor & Francis Group, 2008, (p. 257).

36
Alors que par identit nationale il faut entendre ce processus
politique institutionnalis de construction et de standardisation,
dans un sens politique spcifique ltat, partir du sentiment
collectif, chez la population, dappartenance et didentification,
un territoire historiquement partag, des mythes fondateurs,
une mmoire collective historique, une culture commune,
une conomie commune et un pouvoir politique monopolisant
la violence lgitime.3 Autrement dit, lidentit nationale marocaine
reposerait, comme celle des autres nations, sur les diffrentes
reprsentations sociales et politiques strotypes, et donc
simplifies, du soi marocain et du monde,4 qui lui servent
dinstrument dauto-identification et didentification du monde.5
Et comme cette identit national relve essentiellement de
lordre du discours et de limaginaire qui ne peut tre objectiv
en dehors dune certaine abstraction langagire, il est explicit et
dlay dans lensemble des textes juridiques, ainsi que dans les
discours et dcisions des acteurs institutionnels comme, le Roi,
le parlement, le gouvernement, ladministration, les oulmas, les
juges etc.
Il faut dire que ce sont ceux l prcisment qui dterminent
quelles sont les menaces relles ou supposes qui psent sur
ce qui est peru comme tant infailliblement lidentit nationale
marocaine. En dautres termes, lidentit nationale et les
politiques publiques affrentes se dfinissent souvent en fonction
des reprsentations quont les responsables institutionnels des
risques intrieurs ou extrieurs qui menacent ltre-en-commun
des marocains.
Et bien quelles ne soient pas toujours concrtes et donc
prvisibles, les politiques scuritaires en gnral et plus
particulirement celles qui touchent la scurit identitaire
nationale sont supposes ne pas compromettre le processus
de ldification de ltat de droit au Maroc, tel qunonc par la
nouvelle constitution. Lequel ne sort pas de lacception plus ou
3 Antony. D. Smith, National identity, University of Nevada Press, USA, 1991, p. 14.
4 Cf. Jan Berting, Identits collectives et images de lAutre : les piges de la pense
collectiviste, HERMS 30, 2001, pp. 41-58.
5 Cf. Brubaker R., Au-del de lidentit, Actes de la recherche en sciences sociales
2001/3, pp. 75-78.

37
moins prcise, avance par le Secrtaire gnral des Nations
unis en 2004 qui dsigne un principe de gouvernance en
vertu duquel lensemble des individus, des institutions et des
entits publiques et prives, y compris ltat lui-mme, ont
rpondre de lobservation de lois promulgues publiquement,
appliques de faon identique pour tous et administres de
manire indpendante, et compatibles avec les rgles et normes
internationales en matire de droits de lHomme. Il implique,
dautre part, des mesures propres assurer le respect des
principes de la primaut du droit, de lgalit devant la loi, de la
responsabilit au regard de la loi, de lquit dans lapplication de
la loi, de la sparation des pouvoirs, de la participation la prise
de dcisions, de la scurit juridique, du refus de larbitraire et de
la transparence des procdures et des processus lgislatifs.6
Partant de l, les paradigmes identitaires et scuritaires au Maroc
deviennent intelligibles et dialectiquement articuls, en ce sens
quils se dterminent mutuellement. Mieux encore, penser ltat
de droit au Maroc ne peut se faire en dehors dune redfinition
de ces deux paradigmes la lumire de lidal dmocratique
universel.
Ces constats tant faits, le prsent article ambitionne de traiter
trois axes:
Les usages constitutionnels de lordre identitaire marocain.
La typologie des inscurits identitaires au Maroc.
La gouvernance des inscurits identitaires au Maroc.
Les usages constitutionnels de lordre identitaire marocain
Le concept de lidentit a t explicit six fois dans la nouvelle
constitution, alors que la rfrence lislam revient 11 fois, cest-dire presque le double de la rfrence lidentit. Cela montre
que le rfrentiel islam demeure omniprsent dans larchitecture
constitutionnelle. Il est dploy justement pour contrer, voire

6 Rapport du Secrtaire gnral sur ltat de droit et la justice transitionnelle dans les
socits en proie a un conflit ou sortant dun conflit (S/2004/616), par. 6.

38
pour anantir toute revendication identitaire qui serait de nature
remettre en cause lunit nationale marocaine.
Rien que dans le prambule, lidentit est cite deux fois: tat
musulman souverain, attach son unit nationale et son
intgrit territoriale, le Royaume du Maroc entend prserver,
dans sa plnitude et sa diversit, son identit nationale une et
indivisible. et accorde aux conventions internationales dment
ratifies par lui, dans le cadre des dispositions de la Constitution
et des lois du Royaume, dans le respect de son identit nationale
immuable, et ds la publication de ces conventions, la primaut
sur le droit interne du pays,
Elle est cite ensuite dans larticle 5 qui dtermine le statut
officiel des langues nationales: Ltat uvre la prservation
du Hassani, en tant que partie intgrante de lidentit culturelle
marocaine unie,.
Elle revient aussi dans larticle 16 qui encadre laction de ltat
en matire de protection des droits des citoyens marocains
ltranger Il sattache au maintien et au dveloppement de
leurs liens humains, notamment culturels, avec le Royaume et
la prservation de leur identit nationale., dans larticle 31
qui affirme lobligation pour ltat et les collectivits territoriales
duvrer pour un gal accs des citoyens aux droits, notamment
lducation sur lattachement lidentit marocaine et aux
constantes nationales immuables., dans larticle 163 qui
annonce, parmi les comptences du conseil de la communaut
marocaine ltranger dmettre des avis sur les orientations
des politiques publiques permettant dassurer aux Marocains
rsidant ltranger le maintien de liens troits avec leur identit
marocaine.
Il est claire que lidentit, telle quelle se trouve nonce dans la
nouvelle constitution, renvoie une conception essentiellement
collectiviste et unitariste qui unit lensemble des marocains. Elle
est nationale puisque le terme identit nationale est cit trois fois
(deux fois dans le prambule et une fois dans larticle 16). Elle est
aussi marocaine puisque le terme didentit marocaine se rpte
deux fois dans les articles 31 et 163).

39
De ce fait, les identits infranationales, groupales, rgionales,
territoriales et individuelles ne sont pas reconnues, ou du
moins elles ne le sont pas de manire explicite. La non
reconnaissance expresse de ces identits cre une situation
juridique anachronique de nature susciter des interprtations
divergentes des diffrentes dispositions constitutionnelles qui
consacrent irrversiblement les droits de lHomme et les valeurs
dmocratiques individuelles et collectives.
Il semble que cet anachronisme constitutionnel est dautant
plus crucial quune ventuelle volution des reprsentations
identitaires collectives et individuelles est entirement carte, en
raison notamment du caractre immuable et statique de lidentit
nationale. Cela se passe comme si cette identit sidentifiait
ontologiquement lIslam qui est suppos tre le socle identitaire
rfrentiel invariable des marocains. Cette vision de lidentit
nationale demeure fondamentalement lie la reprsentation
mme que les acteurs politiques nationaux se font de ltat
et de la nation marocaine. La lecture attentive de la nouvelle
constitution laisse prsager que lordre, et par l mme la scurit
identitaire, se constituent autour de quatre principales constantes.
Lislam
Inexorablement, lislam constitue la composante fondamentale
de lordre identitaire national officiel. Lislam marocain officiel se
veut essentiellement modr dans la mesure o les doctrines
Malkites, acharistes et soufistes constituent ses principales
matrices rfrentielles.7 Il est de ce fait peru comme le socle de
lidentit nationale marocaine qui est cense tre immuable et
prolonge dans le temps au mme titre que lui. Il est la religion
officielle et prminente de ltat qui se trouve consacre non
seulement par plusieurs dispositions de la nouvelle constitution
et particulirement par son prambule, son article 1er qui
stipule que La nation sappuie dans sa vie collective sur des
constantes fdratrices, en loccurrence la religion musulmane
modre, ainsi que par ses articles 3 et 41 qui font de lIslam
la religion officielle de ltat, et du monarque son gardien et

7 Cf. Site du Ministre des Habous et Affaires Islamiques, http://www.habous.net

40
garant institutionnel. Cela implique que tout ce qui relve des
valeurs et des usages sociaux et politiques des marocains doit
imprativement tre conforme aux valeurs de lislam, ou du moins
ne pas sinscrire ostentatoirement en faux contre lui.
La monarchie
La suprmatie symbolique de la monarchie provient, en premire
instance, de sa qualit de chrif, descendant du prophte
Mohamed et de son statut sacr dAmir Al Mouminine (art 41).8
Sa personne, ses paroles et ses dcisions sont obis, parce quil
est cens tre le mandataire (khalifat) du prophte Mohamed et,
ce titre, celui qui veille lapplication de la parole de Dieu au
sein de la communaut.
Cette sacralit thologique de la personne et des dcisions du
roi, ne suffit pas elle seule pour obtenir leffet dobissance
ncessaire lexercice du pouvoir politique. La bey constitue,
en ralit, la pierre angulaire du pouvoir politique exerc par le
roi et de sa lgitimit aux yeux des masses. Celle-ci consiste,
en premire instance, en un engagement solennel et rciproque
entre le roi et la communaut des croyants, selon lequel, le
premier sengage faire respecter la parole de Dieu sur terre et
dfendre la oumma contre tout ennemi, tandis que la seconde
sengage se soumettre ses dcisions.9 A cet effet, les Rois
du Maroc insistent amplement sur le caractre substantiellement
religieux de leur statut institutionnel, ainsi que de leurs pouvoirs
et dcisions politiques. Ces derniers staient, toujours, efforcs
trouver une justification leurs dcisions politiques dans le coran
et la sunna. Car, la mobilisation du sentiment religieux chez les
masses implique un rappel, souvent tacite, mais efficace, de leur
devoir dobissance.
La monarchie est, dans ce sens, toujours soucieuse dassocier
son histoire celle de lIslam et lexistence de la nation
marocaine.10 Le caractre mythique de la personne du roi fut
8 Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc, ed, Presse de Sciences politiques,
Paris, 1999, p. 95.
9 Tozy. M, Monarchie et islam politique au Maroc, pp. 33, et suiv.
10 Waterbury, J, La lgitimation du pouvoir au Maghreb tradition, protestation et
rpression, in Dveloppement politique au Maghreb, d CNRC, Paris, 1979, p. 413.

41
consacr par toutes les constitutions. La dernire, ne faisant
pas exception, souligne dans son article 41 que Le Roi, Amir Al
Mouminine, veille au respect de lIslam. Il est le Garant du libre
exercice des cultes. Il prside le Conseil suprieur des Oulmas,
charg de ltude des questions quIl lui soumet. Le Conseil
est la seule instance habilite prononcer les consultations
religieuses (Fatwas) officiellement agres, sur les questions
dont il est saisi et ce, sur la base des principes, prceptes et
desseins tolrants de lIslam. Les attributions, la composition et
les modalits de fonctionnement du Conseil sont fixes par dahir.
Le Roi exerce par dahirs les prrogatives religieuses inhrentes
linstitution dImarat Al Mouminine qui Lui sont confres de
manire exclusive par le prsent article. Alors que, son article
46 raffirme que: La personne du Roi est inviolable, et respect
Lui est d. Certes linviolabilit de sa personne ne doit pas tre
dissocie de son caractre sacr en tant que commandeur de
croyants.
Larabisme
Ltat marocain se reconnat comme tant fondamentalement
arabe dans son appartenance ethnoculturelle. Sa langue officielle
est larabe qui demeure linstrument dauto-identification et
didentification un vaste ensemble ethnoculturel quest le
monde arabe (art 5). Elle fonctionne comme un singe ostentatoire
dappartenance la civilisation arabe convertie rcemment en
une ralit politique plus ou moins objective qui est le monde
arabe. Du coup, la diversit linguistique et identitaire ne peut en
aucun cas tre politise. Car elle est suppose tre avant tout
sociologique, puisque la seule langue officiellement admise pour
exprimer et dcrire ce qui est cens constituer lidentit nationale
et la personnalit marocaine est jusqu nos jours larabe. La
langue Amazighe est les autres langues et dialectes (hassani,
Tarifit, tachelhit et tassoussite) ont encore un long chemin
parcourir pour se mesurer larabe. Dautant plus que mme avec
la reconnaissance constitutionnelle de la diversit linguistique
et du caractre officiel de la langue amazighe, rien ne semble
indiquer que les politiques publiques adoptes par ltat uvrent
rellement pour la promotion de cette altrit linguistique et
culturelle. Au contraire, la langue arabe semble se consacrer

42
dfinitivement, en tant que langue officielle de ltat, aprs avoir
dlog le Franais des usages administratifs et scolaires.
Lunicit du pouvoir du territoire et du peuple
La rfrence lunicit de Dieu et lindivisibilit du pouvoir
politique en islam avait engendr au Maroc une pratique selon
laquelle: les pouvoirs du Roi taient indivisibles limage mme
de la parole de Dieu et de la oumma islamique. Le prambule
de la nouvelle constitution exprime clairement cette unicit en
des termes comme tat musulman souverain, attach son
unit nationale et son intgrit territoriale, le Royaume du
Maroc entend prserver, dans sa plnitude et sa diversit, son
identit nationale une et indivisible. Son unit, forge par la
convergence de ses composantes arabo-islamique, amazighe et
saharo-hassanie, sest nourrie et enrichie de ses affluents africain,
andalou, hbraque et mditerranen.
En fait, quoique larticle 1er annonce sans quivoque que
Lorganisation territoriale du Royaume est dcentralise, fonde
sur une rgionalisation avance, le Maroc demeure un tat
unitariste qui ne reconnat aucune identit politique propre aux
rgions qui le composent. La dcentralisation administrative et
la rgionalisation avance constituent plutt un idal vers lequel
larchitecture institutionnelle de ltat aspire. Larchitecture
institutionnelle et territoriale officielle volue vers une certaine
forme de ltat rgionalis. Il faut noter que laffirmation
solennelle du caractre rgionalis de ltat marocain carte
toute possibilit pour les rgions de lgifrer reste cependant
conditionn par ladoption dune loi organique qui en fixera
ltendu, le contenu et les modalits dexercice, conformment
larticle 146.11
Le choix dmocratique
Pour la premire fois de son histoire, ltat, au Maroc, sidentifie
comme tant irrversiblement dmocratique, avec tous ce quune

11 Cette possibilit est toute de mme garantie pour les rgions sahariennes en cas de
rglement du conflit et de ladoption de la proposition marocaine dautonomie ainsi que
la rvision de lactuelle constitution pou y introduire des dispositions qui assurent cette
autonomie.

43
telle identification comporte comme consquences et ramifications
juridico-politiques. Selon larticle 1er de la constitution Le Maroc
est une monarchie constitutionnelle, dmocratique, parlementaire
et sociale. Le rgime constitutionnel du Royaume est fond sur la
sparation, lquilibre et la collaboration des pouvoirs, ainsi que
sur la dmocratie citoyenne et participative, et les principes de
bonne gouvernance et de la corrlation entre la responsabilit et
la reddition des comptes.
Mieux encore, larticle 175 consacre dfinitivement lidentit
dmocratique de ltat marocain dans la mesure o Aucune
rvision ne peut porter sur les dispositions relatives la religion
musulmane, sur la forme monarchique de ltat, sur le choix
dmocratique de la nation ou sur les acquis en matire de liberts
et de droits fondamentaux inscrits dans la prsente Constitution.
Cette affirmation du caractre dmocratique de ltat marocain
dbouche sur une double situation politique dans laquelle ltat
sidentifie rsolument, comme un tat respectueux des droits
fondamentaux des citoyens sur le plan interne, et comme un
tat dfendant les valeurs dmocratiques universelles ct des
autres tats dmocratiques sur le plan international.
Typologie des inscurits identitaires au Maroc
Au-del des menaces politiques conventionnelles qui menacent
lordre public, qui demeure son tour vague et non dfini
hormis quelques dispositions pnales sanctionnant les crimes
et dlits contre la sret de ltat,12 les services scuritaire de
ltat se reprsentent les menaces identitaires en fonction de
12 Cf. le chapitre Ier (articles 163-218) du code pnal relatif aux crimes et dlits contre
la sret de ltat, articles 220 223 relatifs aux infractions touchant lexercice des
cultes, et larticle 41 du dahir n 1-58-378 du 15 novembre 1958 formant code de la
presse et de ldition, B.O n 2404 bis du 27 novembre 1958, p. 1914, tel quil a t
modifi et complt par la loi n 77-00 promulgue par le dahir n 1-02-207 du 3
octobre 2002, B.O n 5080 du 6 fvrier 2003, p. 131, dispose ainsi : Est puni dun
emprisonnement de 3 5 ans et dune amende de 10.000 100.000 dirhams toute
offense, par lun des moyens prvus larticle 38, envers Sa Majest le Roi, les princes
et princesses royaux. La mme peine est applicable lorsque la publication dun journal
ou crit porte atteinte la religion islamique, au rgime monarchique ou lintgrit
territoriale. En cas de condamnation prononce en application du prsent article, la
suspension du journal ou de lcrit pourra tre prononce par la mme dcision de
justice pour une dure qui nexcdera pas trois mois. Cette suspension sera sans
effet sur les contrats de travail qui liaient lexploitant, lequel reste tenu de toutes les
obligations contractuelles ou lgales en rsultant. Le tribunal peut prononcer, par la
mme dcision de justice, linterdiction du journal ou crit. in http://adala.justice.gov.
ma

44
cinq lments considrs comme constitutifs de lordre et de la
scurit identitaire nationale: lIslam, la monarchie, larabisme,
lunit de ltat et le choix dmocratique.
Gnralement, il est possible dtablir lexistence de plusieurs
types de discours identitaires dissidents au Maroc qui sefforcent,
dune manire ou dune autre, dinventer des identits
substitutives celles reconnues comme constitutives de lordre
identitaire national officiel.
Il faut rappeler que linvention des identits de substitution
fonctionne pour certains groupes sociaux et politiques comme
un moyen de rsistance contre ce quils peroivent comme une
marginalisation et une absence de visibilit ou de reconnaissance
sociale et politique.
Il va de soi que certains de ces groupes sociaux inventent
des identits de substitution pour se reconnatre et se faire
socialement et politiquement reconnatre comme ayant une
identit lgitime mme si les dispositifs lgaux les en dissuadent.
Ainsi, jusqu la fin des annes quatre-vingt, les discours
identitaires transnationaux communistes et socialistes avaient
constitu la menace identitaire majeure pour ltat marocain.13
Mais depuis leffondrement du bloc de lEst, ce sont les discours
identitaires islamistes radicaux qui ont pris la relve constituant la
principale menace.
Ces discours partent en gnral du constat que ltat au Maroc ne
respecte pas les prceptes de lislam orthodoxe. Cest pourquoi,
il devient, leur sens, ncessaire de se rapproprier lislam et
de dloger les institutions officielles charges du monopole de
linterprtation et de la diffusion de la charia.
Plusieurs tendances et courants peuvent tre observs au sein
de ces discours, toutefois ils se polarisent tous selon leur position

13 Les mouvements politiques de gauches taient systmatiquement rprims par


ltat, dans la mesure o ils taient porteurs dune vision identitaire et idologique juge
non conforme avec les valeurs religieuses des marocains. (Voir larrt de la cours dappel
de Rabat de 1961 interdisant le P.C.M. en se fondant sur le discours du trne du roi
Mohamed V dans lequel il affirme que les idologies matrialistes taient incompatibles
avec lislam.)

45
doctrinale et praxologique lgard de lusage de la violence
pour imposer leurs idaux politiques et religieux. Il faut noter
tout de mme que la position lgard de la violence politique ne
constitue pas toujours un critre dintgration de ces mouvements
dans le jeu politique national. Car, il se trouve que mme ceux
qui ne font aucun usage de la violence ou qui la condamnent
ouvertement demeurent officiellement perus comme une menace
la scurit identitaire nationale.
De ce fait, lexception de certaines mouvements islamistes,
comme le Parti de la Justice et du Dveloppement (PJD), qui ont
t reconnus officiellement comme des acteurs politiques ayants
une certaine lgitimit de produire un discours identitaire religieux
modr, en raison justement de leur non violence et de leur
reconnaissance solennelle des cinq lments supposs construire
lordre identitaire national,14 les autres mouvements sont soit
prudemment tolrs et mis sous surveillance (comme cest le cas
pour le mouvement Al Adl Wal Ihsane), soit simplement interdits
et pousss vers la clandestinit (comme les mouvances de Al
Hijra wa Takfir (Exil et anathme), Dawa wa Tabligh (Annonce
et message), Sunna wa Jama (Tradition et communaut) ou
Sirat Al-Moustaqim (Droit chemin)).15 Cependant, il incombe de
souligner que ces mouvements, quils soient radicaux ou modrs,
souffrent encore dune difficult idologique majeure attache
leur incapacit manifeste doprer une transition du militantisme
confessionnel vers le pragmatisme exig par la participation au
jeu politique.
A loppos de ces discours identitaires religieux dissidents,
dautre discours revendiquent une identit nationale plus
locale et laque. Ces discours se basent sur lide du substrat
ethnoculturel amazighe. Leur objectif dclar est la contestation
de lhgmonie de la langue et de la culture arabe sur la langue
indigne amazighe, quotidiennement et intimement pratique par
les masses. Ces discours, contestataires lorigine, portent en
eux un autre discours revendicatif des droits et liberts sociaux,

14 Cf. Le projet politique et les articles 3 et 4 du Statut du PJD. www.pjd.ma/sites/


default/files/ 2012.pdf
15 Cf. Jean-Franois Clment, Les islamistes marocains: rseaux locaux ou mondiaux, in
Recherches sociologiques et anthropologiques, n 37- 2, 2006, pp. 37-50.

46
conomiques, culturels et linguistiques. Il faut dire qu partir du
moment o les mouvements porteurs de ce discours franchissent
le seuil des revendications culturelles pour frler dautres
revendications dordre politique ou rgionalistes, ils deviennent
une menace pour ldifice identitaire national. Car ils mettent en
danger le principe de lunit de ltat (Comme fut le cas du Parti
Dmocratique Amazighe (PDA) au Maroc).
En parallle ces deux types de discours identitaires dissidents,
on peut observer lmergence de nouveaux discours identitaires
marginaux mais non moins dissidents. Ces discours sexpriment
souvent dans les zones sociales grises ou le contrle de la socit
et de ltat est moins ressenti. Il sagit l de certains groupes
sociaux marginaux qui construisent leur identit collective partir
de leur situation de marginalit elle-mme comme: les jeunes du
mouvement 20 fvrier, les chmeurs surdiplms, les prostitues,
les cybercriminels et les hackers, les homosexuels, les hooligans,
les mtalleux, les adeptes de Satan, les apostats, les adeptes
de certaines sectes religieuses non violentes comme les shiites,
les Bahastes etc. Ces groupes en qute de visibilit sociale,
constituent une nouvelle menace pour la scurit identitaire au
Maroc, en raison notamment du fait quils sont porteurs dautres
visions du monde, qui peuvent tre incompatibles avec les valeurs
traditionnelles communes de la socit marocaine.
La gouvernance scuritaire des inscurits identitaires au
Maroc
On remarque que ltat au Maroc ne dispose pas encore dune
stratgie globale et homogne pour assurer la gouvernance de
linscurit identitaire qui semble tre toujours indfinie tant sur
le plan lgal que sur le plan institutionnel. Cette gouvernance se
fait des niveaux diffrents et avec des moyens qui ne sont pas
toujours adquats.
En revanche, il semble que la scurit identitaire au Maroc
passe par le verrouillage constitutionnel du champ religieux et la
rappropriation par ltat et linstitution monarchique du monopole
de linterprtation et de la diffusion de la charia et des valeurs
religieuses.

47
Elle passe aussi par la rgulation et le contrle du champ
mdiatique pour le rendre moins rceptif lgard des discours
identitaires dissidents, ce qui implique un contrle apriori et
posteriori de la production, de la circulation et de la diffusion de
linformation.
Elle passe galement par la retraditionalisation sans cesse
accentue des diffrents agents et structures de socialisation
politique comme la famille, les tablissements scolaires, les
zaoua, qui vhiculent les valeurs traditionnelles.
Les organisations de la socit civile porteuses des valeurs
identitaires traditionnelles constituent elles aussi un espace
de rgulation et de socialisation identitaire. Leur rle dans ce
domaine ne cesse de saffirmer.
Il semble que les mthodes de gouvernance et de rgulation
moderne de la scurit identitaire commencent prendre le
dessus sur les mthodes autoritaires classiques.
Partant de l, se posent un certain nombre de questions quant
aux modalits de gestion des menaces identitaires internes
ou externes. Car en labsence dune dfinition prcise de ce
quest lordre public national, lidentit nationale, les valeurs
civilisationnelles fondamentales de la nation, il est extrmement
difficile pour les acteurs scuritaires institutionnels dagir
conformment la loi et aux exigences de bonne gouvernance
scuritaire quimpose ltat de Droit. La non dfinition de lordre
identitaire national implique directement labsence du contrle
institutionnel et juridictionnel sur les politiques publiques
scuritaires et les acteurs qui en sont mandats, tant donn
que ni le parlement, ni le gouvernement, ni mme la justice ne
peuvent rellement prtendre se positionner comme des contrepouvoirs en la matire. Gnralement, les services chargs de
la gouvernance scuritaire sont la fois acteurs et juges de leur
propre action.
Nanmoins, pour dpasser une telle situation, la nouvelle
constitution prvoit la cration de certaines instances ayant pour

48
mission justement de donner un contenu prcis ce qui constitue
lordre national, elles sont environ 16 instances:
1. Le Conseil national des langues et de la culture marocaine
(art. 5), dont la mission sera la protection et le dveloppement
des langues arabe et amazighe et des diverses expressions
culturelles marocaines. Il regroupera et reprsentera en son sein
lensemble des institutions concernes par les politiques publiques
linguistiques et culturelles. Une loi organique en dterminera les
attributions, la composition et modalits de fonctionnement.
2. Le Conseil suprieur des Oulmas (art. 41) qui sera charg
de ltude des questions qui relvent du champ religieux. Le
Conseil sera la seule instance habilite se prononcer sur les
consultations religieuses (Fatwas) officiellement agres. Cela
impliquera la constitution progressive dun rfrentiel religieux qui
structurera lensemble des pratiques et des discours identitaires
confessionnels au Maroc, conformment lidal dsormais
constitutionnel de lislam modr.
3. Le Conseil Suprieur de Scurit (art. 54) qui sera la principale
instance de concertation sur les diffrentes stratgies de scurit
intrieure et extrieure du Maroc, et de gestion des situations
de crise, qui veillera linstitutionnalisation des normes de la
bonne gouvernance scuritaire. Ce qui revient dire que le
Maroc se dote pour la premire fois dans son histoire dune
instance dmocratique de planification en matires scuritaire
et stratgique qui aura un rle crucial dans la ngociation et la
dtermination des contours juridiques et institutionnels de lordre
identitaire national et de surcrot des inscurits et des risques qui
le menacent.
4. Le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire (art. 113) dont
lobjectif sera de veiller lapplication des diffrentes garanties
accordes aux magistrats, notamment quant leur indpendance,
leur nomination, leur avancement, leur mise la retraite et leur
discipline. Il sera galement charg dlaborer des rapports
sur ltat de la justice et du systme judiciaire et prsentera des
recommandations. De plus, sur initiative du Roi, du Gouvernement
ou du Parlement, le Conseil sera sollicit pour mettre des avis

49
dtaills sur toutes les questions relatives la justice. De ce fait, il
contribuera ldification des normes indispensables une bonne
gouvernance scuritaire notamment grce la consolidation
de lindpendance de la justice en tant que contre-pouvoir
institutionnel essentiel toute politique publique scuritaire.16
5. La Cour Constitutionnelle, (art. 130) dont les comptences
englobent essentiellement, le contrle de constitutionnalit des
lois, lapplication des rgles de rpartition des comptences
lgislatives et rglementaires, ainsi que le contrle de la rgularit
des lections lgislatives et des oprations du rfrendum. A
ces comptences sajoutent quelques attributions particulires,
comme larbitrage dans les conflits qui peuvent surgir entre le
gouvernement et lune des chambres du parlement au sujet de
lapplication des dispositions de la loi organique relatives aux
commissions denqute parlementaires. Cest dire que le rle de
la cour constitutionnelle dpasse dsormais largement celui du
gardien de lordre constitutionnel pour sriger en gardien des
droits et liberts fondamentales garanties par la constitution.
Rien que par la procdure dexception dinconstitutionnalit des
lois, la cour constitutionnelle srige de jure comme de facto en
gardien institutionnel de lensemble des droits humains inscrits
dans la constitution, au point de remettre en cause toute politique
publique scuritaire incompatible avec lui.
6. Le Conseil conomique, social et environnemental (art. 151),
dont lune des principales tches est de formuler des propositions
dans les divers domaines conomiques, sociaux, culturels
et environnementaux. Avis qui peuvent incontestablement,
dans la dure, dterminer un grand nombre de critres et de
paramtres identificatoires de ce que lidentit nationale peut
signifier aussi bien pour ltat que pour lensemble des acteurs
politiques et institutionnels. La note de cadrage relative au modle
de dveloppement rgional des provinces du sud prsente
lopinion publique nationale, le 2 janvier 2013 en dit long sur

16 Cf. Les Indicateurs de ltat de droit des Nations Unies, Guide dapplication et outils
de gestion de projet, (ed.) Dpartement des oprations de maintien de la paix, Nations
Unies et le Haut-commissariat des Nations Unies aux droits de lHomme, 1er dition.
Ce guide tablie 135 indicateurs de ltat de Droit, groups en trois institutions : la
police; lappareil judiciaire et les prisons et rpondant quatre critres dvaluation:
la performance, lintgrit, transparence et redevabilit, Traitement des membres des
groupes vulnrables et la capacit.

50
la capacit de ce conseil inflchir lensemble des politiques
publiques culturelles qui touchent directement ou indirectement le
profil identitaire de la nation marocaine.
En plus, les articles allant de 161 170 prvoient la cration
dinstances de protection et de promotion des droits de lHomme
qui auront la responsabilit de donner un contenu prcis lordre
identitaire nationale comme:
7. Le Conseil national des droits de lHomme (CNDH) (art. 161)
charg, quant lui de contribuer activement la promotion de
la culture des droits de lHomme et de la citoyennet au Maroc.17
Son action en faveur de la dfense des droits de lHomme est
de nature transformer en profondeur les reprsentations de
lensemble des marocains sur leur propre identit et sur celles
des autres peuples. Autrement dit, laction du CNDH en faveur
des droits humains peut faire voluer les perceptions identitaires
individuelles et collectives traditionnelles pour samarrer aux
valeurs universelles humaines bases sur la tolrance, la libert et
lgalit.
8. Le Mdiateur (art. 162),18 qui est une instance indpendante
cre pour se substituer lancienne institution de Diwan AlMadhalim et qui est assigne des missions de dfendre les
droits, de contribuer renforcer la primaut de la loi et diffuser
les principes de justice et dquit, et les valeurs de moralisation
et de transparence dans la gestion des administrations, des
tablissements publics, des collectivits territoriales et des
organismes dots de prrogatives de la puissance publique.
Laction de cette institution en faveur des valeurs de droits et
de justice demeure capitale dans la gouvernance identitaire au
Maroc.
9. Le Conseil de la communaut marocaine ltranger (art. 163),
qui est une instance consultative charge dmettre des avis
sur les orientations des politiques publiques permettant dassurer
17 Le CNDH fonctionne conformment aux principes de Paris relatifs au statut des
institutions nationales pour la protection et la promotion des droits de lHomme, adopte
la Commission des droits de lHomme des Nations Unies dans sa rsolution 1992/54
du 3 mars 1992 et approuve par lAssemble Gnrale des Nations Unies dans sa
rsolution 48/134 du 20 dcembre 1993.
18 Cette instance tait cre par le Dahir n 1-11 du 17 mars 2011.

51
aux Marocains rsidant ltranger le maintien de liens troits
avec leur identit marocaine. Ces avis, certes consultatifs,
ont un norme impact sur les rfrentiels et les orientations
des diffrentes politiques publiques qui ont un rapport direct
ou indirect avec lidentit nationale et avec la scurisation des
valeurs qui semblent la constituer et de surcroit de statuer sur
ce qui semble constituer une inscurit qui peut menacer lordre
identitaire nationale tablie.
10. Lautorit charge de la parit et de la lutte contre toutes
formes de discrimination (art. 164), qui est une instance
consultative qui matrialise la volont de ltat dagir en faveur
de la ralisation de la parit entre les hommes et les femmes
et de lutter contre toutes les formes de discrimination sexiste
dans la socit. Son action en faveur des droits de la femme
changera inexorablement les reprsentations sociales et politiques
traditionnelles fondamentalement masculines de lidentit
individuelle et collective.
11. La Haute autorit de la communication audiovisuelle
(art. 165), qui est une instance de bonne gouvernance charge
de veiller au respect de lexpression pluraliste des courants
dopinion et de pense et du droit linformation, dans le domaine
de laudiovisuel et ce, dans le respect des valeurs civilisationnelles
fondamentales et des lois du Royaume. Cette institution cre en
vertu du Dahir n 1-02-212 du 31 aot 2002,19 avait aussi pour
mission de supprimer le monopole de ltat sur la Radiodiffusion
et la Tlvision. Son action la mne souvent se prononcer sur
la conduite dontologique des oprateurs publics et privs dans
le secteur audiovisuel ce qui fait delle une institution responsable
du contrle de la conformit des images et des discours vhiculs
par les mdias avec les valeurs civilisationnelles fondamentales du
Maroc, en loccurrence, lislam, la monarchie, larabit, lunit de
ltat et les valeurs dmocratiques de lgalit et de la parit entre
les sexes.
12. Linstance nationale de probit et de lutte contre la corruption
(art. 167), dont la mission sera entre autre de veiller sur la

19 Cf. Bulletin Officiel n 5036 du 15 Septembre 2002.

52
moralisation de la vie publique et la promotion de la culture
du service public et les valeurs de citoyennet responsable.
Une telle fonction fait de cette instance un acteur essentiel dans
la dfinition de lordre identitaire national et la dtermination
des inscurits qui le menacent, notamment, la corruption, le
npotisme, et le clientlisme jugs non conformes avec les valeurs
dgalit et de respect des droits humains.
13. Le Conseil Suprieur de lducation (art. 168), qui est une
institution consultative dont la fonction serait dmettre son
avis sur les orientations des politiques publiques concernant
lducation, Il contribue galement lvaluation des politiques
et programmes publics mens dans ces domaines. En ce faisant,
cette instance joue un rle important dans la dtermination des
rfrentiels des politiques publiques de lducation ainsi que dans
le contenu des discours identitaires vhiculs par lcole et par
luniversit marocaine.
14. Le Conseil consultatif de la famille et de lenfance (art. 169),
qui serait une instance consultative qui veillerait sur la protection
et la promotion des valeurs familiales traditionnelles qui fonde
sur le lien lgal du mariage,, puisquelle est la cellule de base
de la socit. A partir de l, linstitution familiale prise dans
son acception religieuse et traditionnelle est perue comme un
lment central de lordre identitaire national. La protection de
ses valeurs collectives de solidarit et de cohsion hirarchise
fait partie de la gouvernance scuritaire de ltat qui sinspire des
valeurs religieuses de la communaut musulmane. Cela nimplique
que toute forme de runion extraconjugale est considre
comme une inscurit identitaire susceptible dtre sanctionne
lgalement.
15. Le Conseil de la jeunesse et de laction associative (art. 170)
qui est galement une instance consultative qui entre dans la
catgorie des instances de promotion du dveloppement humain
et durable et de la dmocratie participative charge dassister
les pouvoirs publics en vertu de larticle 33 pour promouvoir la
participation de la jeunesse dans le dveloppement et assurer
leur insertion socioprofessionnelle dans la vie et faciliter leurs
accs la culture et au savoir qui leur permettront dclore leurs

53
potentialits dinnovation et de cration. Du coup, la socialisation
de la jeunesse et son insertion dans la vie publique prend une
dimension dsormais relevant de lordre identitaire national et
de la gouvernance scuritaire, tant donn quelle nest plus
une menace pour ltat et ses valeurs, mais un support pour son
action de dmocratisation et de dveloppement.
Cest dire que le travail et les avis de ces instances contribueront
incontestablement donner un contenu plus prcis ce que
constitue la lordre identitaire national et de surcrot ce que
constitue linscurit identitaire.
Nanmoins, il semble que dans un tat de droit dmocratique
comme celui espr par le Maroc, la justice constitutionnelle
et ordinaire semble tre lautorit qui est la plus habilite se
prononcer sur ce qui constitue vritablement une inscurit
identitaire exigeant une sanction de la part des autorits
publiques ou non. Laction services de scurit traditionnels
comme les corps de la Police et des institutions pnitentiaires ne
semblent, pas avoir un grand rle dans la protection de lordre
identitaire national tant donn que les infractions qui peuvent
tre commises contre lui sont dune nature toute autre que les
infractions classiques lordre public. Linscurit identitaire
relverait plutt de lincapacit de ltat et de la socit
contrler et intgrer passivement les discours identitaires
dissidents sans cesse reproduits par la dynamique centrifuge
propre lordre social et institutionnel. Car la vraie question
souleve par la gouvernance identitaire est celle de juger si
une action ou un discours ou mme une posture dun individu
ou dun groupe constituent en soi une menace pour la scurit
identitaire nationale, alors quen vrit ceux la nont fait que
pratiquer une libert qui nest pas expressment autorise et,
donc souvent, qui nest pas tolre par les autorits publiques.
Car on ne sait pas toujours exactement quel moment un
groupe ou une personne deviennent une menace pour lordre
identitaire national. Lexemple des groupes confessionnels
dissidents de tout genre (Chiites de Bahastes, soufistes etc.) qui
pratiquent clandestinement leurs activits confessionnelles ou
des groupes sociaux ou politiques professant des idologies et
des idaux culturels, politiques, ethniques, sociaux, qui sortent

54
des rfrentiels identitaires traditionnels (groupes sparatistes,
sectes, homosexuels, drogus, malades mentaux etc.) illustrent
cette situation.
En dfinitive, la gouvernance scuritaire dmocratique implique
une tolrance, pour ne pas dire une protection lgale, plus ample,
des tendances et des discours identitaires dissidents dont la
menace serait insignifiante en raison notamment des fonctions
tribunitiennes et intgratives quils peuvent jouer long terme,
lorsquun encadrement lgal et scuritaire les entourent. Les
menaces identitaires sont de ce fait des menaces discursives qui
perdent souvent leur ferveur performative dans la dure lorsquils
sont tolrs comme une normalit sociopolitique.

La correction des drivations financires


et fiscales lpreuve de la gouvernance
de scurit globale
Hassane EL ARAFI

La manire dont sont gres aujourdhui les finances publiques,


voire leur lgitimit, est devenue, de plus en plus, une question
pressante, travers les contestations parfois radicales de
celles-ci. Lillustration la plus frappante cet gard est bien
les revendications sociales sous-jacentes aux revendications
politiques du Printemps arabe: protestations contre les
phnomnes de dilapidation des deniers publics, de corruption,
de trafic dinfluence, de concussion, denrichissement sans cause,
dingalits, dexclusion, de vulnrabilit.
Que les arguments invoqus aient t pertinents ou non, le long
pass dchec des tats concerns dans la gestion de largent du
contribuable a ancr dans les esprits de ce dernier une image
assez ngative sur lutilisation des deniers publics toutes les
strates de ltat. En consquence, la paix et la scurit globale1
sont devenues menaces et les recours la violence et aux
agressions ont pu aller jusqu des niveaux extrmes (utilisation
des forces armes).
Ces manifestations dinscurit et dinstabilit tout azimuts
raffirment, haut et fort, que les finances publiques sont un
facteur substantiel, voire un instrument stratgique pour
maintenir la paix sociale et servir la scurit globale. En effet,
daprs les expriences de plusieurs pays ayant vcu des crises de
durabilit de paix sociale et de scurit, la stabilit conomique
et sociale demeurera un objectif lusif tant quils nauront pas
procd une rforme globale et profonde des finances publiques
en gnral.2
1 Nous proposons ici une dfinition de la scurit globale comme visant se
prmunir des risques et menaces volontaires dorigine humaine (Cf. Walter AKMOUCHE,
Henri HEMERY, Doron LEVY, Scurit globale en Europe et en France : dfinition, enjeux
et action gouvernementale.
2 Cf. Etude du F.M.I., Comment amliorer la gestion des dpenses publiques, in FMI
Bulletin, Vol.22 numro 8, 26 avril 1993.

56
De mme, les enjeux que pose la gestion des finances publiques
en qute de la paix sociale et de la scurit sont grandioses.
Dune part, sur le plan interne, ltat ne peut rester insoucieux
lvolution de la culture du contribuable qui exige des prestations
plus adaptes ses vritables besoins et revendique ltat ainsi
qu ses responsables de rendre compte de la gestion des fonds
publics, en ce sens que les rsultats satisfaisants sont devenus
difficilement tolrables. Dautre part, sur le plan externe, ltat
ne peut demeurer indiffrent la mondialisation conomique
et technologique, sauf courir le risque de voir ses capacits
dinfluencer se rduire. Il est, dsormais, convi rguler ses
finances en fonction dun environnement toujours turbulent.
Ainsi donc, la thorie des finances publiques ne peut se contenter
dobservations superficielles ou de ractions pidmiques en
prvision dune tude la mesure de lampleur, du poids et des
enjeux que prsentent les exigences de la paix sociale et de la
scurit globale, surtout que les finances publiques touchent
la nature mme des relations entre dune part, ltat et ses
institutions et dautre part, ltat et la socit.
Ce faisant, nous serions conduits reprer les interfaces cls
au niveau desquels lintgration des finances publiques dans la
problmatique globale de la gouvernance scuritaire peut tre
importante. Autrement dit, il va falloir identifier les diffrents
paramtres contextuels travers lesquels on peut satisfaire aussi
bien les exigences de la gestion des finances publiques que les
exigences de la gouvernance scuritaire.
La premire interface est celle de la correction externalits
financires / maintien de lquilibre socio-conomique. Cest bien
la correction des distorsions de lconomie du march qui est au
centre des questions qui nous proccupent dans cette interface.
La seconde interface est celle des structures fiscales / structures
conomiques et sociales sur le plan social, dans la mesure o il y
a un risque potentiel que les bnfices retirs de laugmentation
du rythme de la croissance peuvent se distribuer dune manire
ingale entre les diffrents membres de la socit et crer des
effets de redistribution entre certaines catgories dagents.

57
La troisime interface concerne les crimes financiers / scurit
globale. Cette interface est extrmement importante dans
la mesure o il est indispensable galement de prendre en
considration des effets de ces crimes sur la stabilit du systme
financier.
CORRECTION DES EXTERNALITES DU MARCHE
Globalement, une externalit existe lorsquun acteur conomique
par son activit (de production ou de consommation) influence le
bien-tre dun autre acteur sans que ce dernier reoive ou paye
une compensation pour cet effet. Il sagit l dune notion, malgr
sa conceptualisation dans la littrature conomique, semble se
drober toute tentative de dfinition rigoureuse et consensuelle,
et ce depuis larticle fondateur de Meade jusquaux travaux de
Arrow.3 Pris entre le dsir de justifier linterventionnisme fiscal
de ltat et celui de le combattre, le concept dexternalits est
pourvu, cet effet, dune richesse conceptuelle inpuisable.4
Lune des grandes fonctions justifiant linterventionnisme de ltat
est bien la correction des externalits, issues des distorsions du
march. Mais, quelles en sont les manifestations? Et quels en
sont les moyens de rgulation?
Manifestations des externalits
La littrature conomique nous renvoie vers plusieurs types
dexternalits,5 crant des distorsions lconomie du march
et susceptibles de porter atteinte la stabilit et la

3 Cf. BERTA (N). Le concept dexternalit de lconomie externe linteraction directe:


quelques problmes de dfinition, in Documents de Travail du Centre dEconomie de la
Sorbonne, p.1.
4 Les diffrentes dfinitions qui lui sont donnes, par exemple, par PIGOU (1920),
MEADE (1973) ou WEBER (1997) ne se diffrencient guerre, les ractions normatives
des conomistes au phnomne dexternalits savraient problmatiques et, du reste,
idologiques.
5 Voir entre autres: BAUMOL W.J.,Thorie conomique et analyse oprationnelle, Ed.
Dunod, Paris, 1963, pp. 281-285(Traduit par P. PATREL); GOULD J.-P. & FERGUSON
C.E.,Thorie Microconomique, Ed. Economica, Paris, 1982, pp. 528-533 (Traduit
de lamricain par J.-M. LAPORTE & J.-M. SIX) ; MEADE J. E. (1973), The Theory of
Economic Externalities, Institut Universitaire des Hautes Etudes, Geneva; MISHAN E.
J. (1965), Reflections on Recent Developments in the Concept of External Effects,
The Canadian Journal of Economics Political Science, vol. 31(1), 3-34. ; PAPANDREOU
A. (1994), Externality and Institutions, New-York, Oxford University Press, Scitovsky T.
(1954), Two concepts of External Economies, Journal of Political Economy, vol. LXII,
70-82. , etc.

58
scurit globale, mais qui ne sont pas pris en compte au calcul
conomique ou tenus par le systme de la comptabilit nationale:
1. une externalit ngative, lorsque laction de lagent
conomique A entraine des effets ngatifs pour lagent
conomique B, sans que ce dernier soit en mesure dtre
indemnis. La pollution, les accidents de la circulation, le bruit
ou les risques professionnels constituent des exemples deffets
externes qui, sils ne sont pas calculs, ni internaliss, par le
march.
2. une externalit positive lorsque A bnficie dune
action deB, sans queB soit en mesure dobtenir une
rmunration. Lenseignement et la recherche scientifique
constituent une illustration dexternalit positive, puisque cette
activit entraine des effets positifs aussi bien pour les personnes
qui bnficient de ces activits directement que pour celles qui en
bnficient indirectement.
3. une externalit de production qui dsigne lamlioration ou
la dtrioration du bien-tre ressenti par un agent B, non
indemnise, suite une production de lagent A. Cest donc la
production qui est lorigine de lexternalit.
4. une externalit de consommation qui indique lamlioration
ou la dtrioration du bien-tre ressenti par un agent B, non
indemnise, suite une consommation de lagent A. Cest le
cas dun fumeur qui dgrade la satisfaction dun non-fumeur par
le fait de consommer du tabac. Cest la consommation qui est
lorigine de lexternalit.
5. une externalit technique est celle qui est susceptible de
modifier la fonction de production dun producteur par laction
dun tiers alors que les externalits pcuniaires modifient la
fonction de cot dun agent par laction dun tiers.
6. une externalit technologique ayant pour effet de modifier
la productivit totale des facteurs et donc de modifier
potentiellement la fonction de production individuelle de chaque
firme. Les apports du progrs scientifique global sont des

59
externalits censes profiter tous sans quils en aient subir
directement les frais. Le logiciel libre est aussi une externalit
technologique.
7. une externalit de rseau (ou effet dadoption), a pour effet
daugmenter dautant plus lutilit que les autres adoptent le
mme comportement. Cest par exemple le cas du tlphone ou
dun standard informatique.
Au demeurant, la structure diversifie et volutive des
externalits exige une analyse extrmement fine, en ce sens
que les phnomnes prendre en compte sont, lorigine ou
intrinsquement, en dehors des circuits marchands. Ceci pose
par dfinition des problmes techniques de leur quantification
montaire, afin de russir leur rgulation.
Moyens de rgulation des externalits
Le rle imputable ltat est dintervenir souverainement pour
rguler les externalits en veillant leur internalisation. Ce
faisant, il dispose souvent de trois instruments, la norme, la
taxation et les dpenses de transfert.
Rgulation normative
Ltat peut imposer une norme (tat-lgislateur). Cela revient
fixer un niveau souhaitable dexternalit, qui est, si linformation
de ltat est parfaite, la quantit qui maximise le surplus social.
On peut avoir des normes individuelles (applicables chaque
metteur) ou des normes collectives (applicables un ensemble
dmetteurs solidairement responsable).
Dune part, le principe de la norme individuelle consiste fixer
pour chaque metteur un plafond pour une externalit ngative
(par exemple imposition dune norme dmission de C02 pour les
voitures sur le rchauffement climatique) ou un plancher pour
une externalit positive (par exemple dans le cas de retombes
technologiques, le gouvernement peut autoriser les entreprises
dposer des brevets pour internaliser les externalits positives.
Les brevets donnent un droit de proprit ceux qui dtiennent

60
la technologie. Si dautres veulent utiliser cette technologie, ils
doivent payer des redevances au propritaire de la technologie.
Dautre part, pour les normes collectives, linternalisation des
externalits devient plus complexe dans la mesure o Ltat
ne connait pas forcement les dommages (ou gains) engendrs
par lexternalit ni les cots pour les metteurs pour rduire les
externalits ngatives ou augmenter les externalits positives.
Rgulation fiscale
La notion de taxe vise mener les metteurs internaliser les
externalits. Cest PIGOU (1920) qui est lorigine de cette ide,
do son nom de taxe pigouvienne. Il sagit de mesurer le niveau
de production de lmetteur si celui-ci prenait en compte le cot
de lexternalit. La taxe pigouvienne est gale au cot marginal
social de lexternalit.
Linstitution dune taxe pigouvienne peut engendrer des
modifications du systme des prix relatifs, donc des choix des
agents conomiques. Ceux-ci tendent de substituer aux biens
taxs dsormais coteux, des consommations meilleur march.
Ces modifications de comportement (appeles communment
distorsions conduisent un quilibre sur les marchs moins
satisfaisant que celui qui y prvaudrait en labsence de cette taxe.
Or, nous devons dfendre des solutions globales dans lesquelles
les taxes de type pigouvien peuvent avoir un rle mais ne
peuvent remplacer des objectifs beaucoup plus indispensables
comme laccessibilit au transport collectif, les subventions aux
nergies renouvelables, lisolation, etc. Par exemple on peut taxer
lourdement les nergies les plus dommageables pour la socit
hauteur des cots quelles induisent. Mais il en rsulterait
une hausse du prix de lnergie aux consquences souvent
nfastes et une taxation homogne est, de surcrot, difficile
mettre en place. En fait, il est trop facile de prendre largent des
taxes en remettant plus tard la fin de linjustice sociale et les
investissements ncessaires.

61
Au fond, il sagit dun choix absolument politique qui ne se rduit
pas un simple problme technique:les solutions techniques
sont envisageables, cest la volont politique de ltat qui pourrait
faire dfaut. Ensuite, elle a galement une vertu pdagogique
importante, celle de crer un dbat sur la ncessit de contrler
les acteurs privs et les marchs. Les taxes corrigeant les effets
externes du march se situent ainsi dans le cadre dune remise en
cause globale du systme conomique en place.
Rgulation par les dpenses de transfert
Un gouvernement utilise souvent des dpenses de transfert
(subventions, subsides ou impts ngatifs) pour internaliser les
externalits positives. Leffet de ces dpenses est exactement
linverse de leffet dune taxe: par exemple si le Gouvernement
paye une subvention pour chaque logiciel conu, loffre de logiciels
se dplace vers le bas du montant du subside et la production
augmente. Si le taux de subvention est bien choisi (gal au
taux des retombes technologiques), la production du march
correspond celle de loptimum.
READAPTATION DES STRUCTURES FISCALES ET DE SES
EFFETS REDISTRIBUTIFS
Les structures fiscales diffrent dun pays lautre en fonction des
structures conomiques et sociales et des facteurs susceptibles
dinfluer sur lefficacit de la fiscalit nationale. Il ny a pas,
certes, un systme fiscal idal et optimal suivre, mais la
fiscalit, demeure instrument de la politique conomique et social
par excellence, souvent utilis dans le maintien du plein emploi
sans inflation et, par-l, la paix sociale. Cette question est de
fait aborde dans la nouvelle constitution de 2011, travers les
articles 39 et 75, marquant de faon claire le principe de lgalit
devant limpt, et attribuant aux reprsentants de la nation au
sein du parlement la comptence gnrale en matire fiscale, par
le biais du vote de la loi de finances.
En effet, ltat est cens utiliser linstrument fiscal pour orienter
le comportement des agents conomiques, voir pour obtemprer
aux revendications ou aux pressions de certains centres

62
dinfluences Une pratique qui retire une grande partie de sa
lisibilit et de lquit du systme fiscal.
Rexamen des fiches fiscales
Echapper limpt cest chapper avant tout la contrainte de
ltat.
Le systme fiscal est entach de certaines niches, qui laissent
penser que les structures fiscales actuelles ne sont gure
adaptes aux structures conomiques et sociales. Lexistence de
pans entiers de lconomie nationale qui chappent limpt est
une question qui mrite dtre pose, eu gard ses enjeux et
ses contraintes sur la stabilit globale du pays et de son quilibre
socio-conomique.
Ceci tant, ltat est convi rexaminer ces niches travers
plusieurs instruments, sous peine de retomber des phnomnes
danti-impt: rationalisation des dpenses fiscales, aversion aux
paradis fiscaux, matrise de la fraude fiscale.
Rationalisation des dpenses fiscales
Lexistence des dpenses fiscales (exonrations totales ou
partielles, rductions dimpts, dabattements sur la base
imposable et de taux prfrentiels) suscite la question de
larbitrage entre efficacit et quit, qui est rarement explicite
par la puissance publique. Autrement dit, qui profite rellement
des mesures drogatoires accordes par ltat?
A titre de rappel, en 2012, le manque gagner au titre des
dpenses fiscales slve 32,07 milliards de DH, selon les
estimations de la direction gnrale des impts (DGI). Si lon sait
exactement o vont les 55 milliards consacrs la subvention
(sucre, carburant, gaz butane et farine), il est par contre rare
que lon voque la liste des bnficiaires des avantage fiscaux
accords par ltat. Les principales informations se limitaient
aux gnralits, du genre 59,7% de lenveloppe profitent
aux entreprises (dont 9,6% dans le secteur de limmobilier)
et 30% aux mnages, ou encore la TVA et lIS reprsentent
respectivement 41,3% et 22% du montant total.

63
Coteuses pour lesfinancespubliques, mais souvent utilises
pourcontournerla rigidit de la procdure budgtaire, les
dpenses fiscales sont susceptibles de porter atteinte lquit et
ruiner, pour certaines dentre elles, la progressivit de limpt sur
le revenu.
A notre conviction, en plus du secteur agricole, lun des secteurs
qui gnre le plus de frustration est celui de limmobilier. Ainsi,
pour des biens similaires ou dans la mme zone, les citoyens
ont limpression quil y a des traitements diffrencis pour
ce qui touche la taxe sur les profits immobiliers, pour les
redressements concernant les droits denregistrement ou pour
les montants des taxes dhabitation payer. Le manque de
transparence des barmes utiliss par ladministration fiscale
nourrit trs largement le sentiment dingalit et dinjustice.
Ainsi, les taxes dhabitation dont les montants diffrent trs
largement dune maison une autre, lorsque certains ne la payent
mme pas sans jamais tre inquits, nourrit trs largement le
sentiment du deux poids, deux mesures.6
A cet gard, les travaux des experts de lOCDE7 entre autres,
soulignent la ncessit de mesurer leffet dsincitatif de taux
marginaux dimposition sur le revenu levs vis--vis, par
exemple, de linvestissement dans le capital humain ou de
lentrepreneuriat ; ils soulignent galement quune fiscalit
progressive est lun des principaux instruments de redistribution
la disposition des gouvernements. Pour de nombreux pays, les
arbitrages effectuer entre les objectifs de croissance conomique
et lquit sont aujourdhui particulirement dcisifs.
Aversion aux paradis fiscaux
Un paradis fiscal est un territoire la fiscalit trs basse compar
aux niveaux dimposition existant ailleurs. Mais le vritable hic
est que les paradis fiscaux sont des foyers dopacit financire,
de nombreuses agences proposent aujourdhui aux entreprises et

6 Cf; Conseil Economique et Social, Le systme fiscal marocain, dveloppement


conomique et cohsion sociale, 2012.
7 www.observateurocde.org

64
aux particuliers de leur ouvrir les portes des paradis fiscaux, sous
prtexte doptimiser leur situation fiscale!
Les risques sont, vrai dire, grandioses:
- Risques conomiques : risques de concurrence et de
dumping fiscal, risque de faire supporter ceux qui ne
peuvent pas en profiter lessentiel de la charge fiscale, risque
dappauvrissement des tats et des politiques sociales, risque
dendettement massif, risque de considrer la fraude comme
une activit sans risque
- Risques lis la perception de largent: paradis fiscal quivaut
parfois argent sale
- Risque de la finance incontrle
Le Maroc nchappe pas ce phnomne. A titre indicatif, une
tude du Boston Consulting Group,8 le think tank amricain, dont
des extraits ont t publis par le site saoudien Alarabiya.net
dvoile que les riches Marocains nont pas confiance aux banques
nationales. Ils prfrent cacher leur argent dans des paradis
fiscaux ou dans des banques europennes. Selon le BCG,30% de
largent dtenu par les riches familles au Maroc est dpos dans
des banques trangres, notamment suisses et anglaises.
Ce pourcentage place le Maroc en seconde position derrire
la Tunisie, en Afrique du Nord, dans le classement des pays
victime de fuites des capitaux. Selon la mme enqute, environ
2milliards de dollars, soit plus de 187 milliards de dirhams, fuient
annuellement le Maroc vers des paradis fiscaux ou des banques en
Europe.
Matrise de la fraude et de lvasion fiscale
La pratique du contrle fiscal et la population des contribuables
qui y sont soumis ou qui lont subi montrent que ce contrle
permet dabord la collecte de recettes fiscales ce qui conduit
contrler les contribuables les plus apparents et transparents
auprs desquels il serait plus facile doprer des redressements
et de raliser des recettes supplmentaires. Le contrle nest pas

8 BCG, rapports sur Fortunes mondiales en 2012.

65
en effet orient vers les contribuables les moins transparents et
oprant dans linformel ou lopacit. Ce systme nincite pas la
transparence et pousse les contribuables se retrancher dans des
activits non dclares. Le contrle nest donc pas efficace comme
moyen de sanction contre les fraudeurs.
Les rsistances limpt et son rejet sont si forts que, ds que
les pouvoirs publics touchent ce domaine, la violence des
sentiments exprims est tout fait rvlatrice de ces tensions.
Le vote de limpt par les reprsentants de la Nation, condition
de sa lgalit, nest pas suffisant pour assurer un consentement
limpt, dautant qu bien des gards, la justice conomique
et sociale est ressentie comme une injustice au plan fiscal. Il est
indispensable, au minimum, que les contribuables croient de faon
plus ou moins diffuse la valeur du consentement parlementaire
pour lever limpt.
Pour les gouvernements ce qui importe cest le mcontentement
gnral, celui qui engendre lvasion et la fraude fiscales, le
dcouragement dans le travail et le dveloppement du travail au
noir. La contestation ponctuelle et circonstancie de limpt sera
traite soit en accordant quelques avantages qui satisferont une
catgorie sociale particulire soit par ladministration fiscale qui
mettra en uvre ses prrogatives de puissance publique pour
soumettre le dviant.
Les contribuables oprant dans le secteur informel, tant non
visibles, ne subissent aucune sanction. Ainsi, le systme de
sanction conu pour traquer les fraudeurs de mauvaise foi se
trouve tre appliqu en pratique aux contribuables de bonne foi
sur des erreurs minimes souvent sans incidence sur les recettes
de trsor.
Revue de la redistributivit du systme socio-fiscal
Il est entendu par redistributive du systme sociofiscalensemble des mesures par lintermdiaire desquelles une
partie des revenus est prleve, au titre dimposition, sur certains
agents conomiques ou catgories sociales pour tre reverse au

66
bnfice dautres. Cette redistributivit peut avoir pour origine
aussi bien les transferts sociaux que les impts.
Elle est justifie par la solidarit, une pratique collective, qui
ncessite lintervention de ltat pour dcider qui doit donner et
qui peut recevoir.
Dans cet ordre dides, la manire dont on distribue le produit
fiscal moins vers les plus riches (en revenus ou patrimoine) et
davantage en faveur des plus pauvres, impacte systmatiquement
la stabilit et la paix sociales, ce qui ncessite de rflchir
dlibrment sur les mesures susceptibles de rendre les effets
redistributifs des prlvements orients autant vers lquit que
vers lefficacit.
Ramnagement de la matire imposable
Lamnagement de la matire imposable (assiette fiscale) est
devenu aussi bien une affaire de justice et dquit, quun
problme de ressources pour le Trsor public et de pression fiscale
sur les contribuables. Le caractre rpulsif de limpt, ou en fait
la perception du contribuable (mnage ou entreprises) dtre
surtaxs sont moins dus limportance de limpt lui-mme, quau
sentiment que tout le monde ne sacquitte pas de ses obligations
de la mme faon, et que la charge qui pse sur chacun nest pas
quitablement rpartie, comme il est entendu par les dispositions
de larticle 39 de la nouvelle constitution.
Dans labsolu, tout peut servir de matire imposable mais
en ralit le choix de celle-ci doit se fonder sur les capacits
contributives. Par consquent, cest la richesse du contribuable qui
est prise en compte soit lorsquelle se forme travers le revenu,
soit lorsquelle se constitue travers le capital ou enfin lorsquelle
est utilise travers la dpense.
Rduction de la rgressivit du systme fiscal
Un systme fiscal dans son ensemble est dit rgressif si le taux
global dimposition (tous prlvements confondus) est plus lev
pour les plus modestes et moins levs pour les plus riches. Cela
peut par exemple venir du fait que la rgressivit des impts

67
sur la consommation nest pas entirement compense par la
progressivit de limpt sur le revenu.
Par dfinition, un systme fiscal rgressif accrot les ingalits,
dans le sens o les carts de revenus sont plus levs aprs
impts quavant impts.
En fait, limpt sur le revenu est limpt auquel les objectifs de
progressivit et de redistribution ont t clairement assigns. Mais
dsormais, la capacit redistributive de limpt sur le revenuest
affaiblie et il est par ailleurs devenu moins progressif. Limpt sur
le revenune reprsente plus que 2,6% de la richesse nationale et
ses recettes stagnent depuis plus de 20 ans.
Pourquoi limpt sur le revenuest-il devenu moins progressif?
Dabord parce que le barme de limpt sur le revenua t rvis
plusieurs fois avec une diminution du nombre de tranches et
une baisse des taux. Ensuite parce que les niches fiscales ont
conduit des rductions dimpts. Enfin, limpt sur le revenua
un effet rgressif important car le taux de taxation diffre selon la
catgorie de revenus.
LUTTE CONTRE LES SYNDROMES DE LA DELINQUANCE
FINANCIERE
Ladlinquance financireest un sujet spcifique de lacriminalit.
Elle dsigne les actes financiers illgaux et chappant aux lois des
diffrents pays. On parle aussi descroquerieet de criminalit
encol blanc.
Intimement lie aux nouvelles technologies de linformation,
cette dlinquance financire englobe un large ventail de
syndromes, gnralement dampleur internationale, quil est
possible de regrouper en: crimes lis au commerce, crimes lis
aux investissements et aux valeurs mobilires, risques lis au
blanchiment de capitaux.

68
Crimes lis au commerce
Le crime financier dans le commerce est une grosse affaire
qui reprsente, daprs les estimations jusqu 1,5 billion de
dollars par anne.9 Les consquences peuvent dysfonctionner
srieusement lconomie.
Les experts en la matire,10 ont pu recens plusieurs crimes lis
au commerce:
- Vol didentit et fraude didentit, consistant acqurir les
donnes personnelles dune personne des fins criminelles.
- Fraudes par carte de paiement (de dbit ou de crdit):
- Courriels frauduleux/hameonnage (phishing), qui visent
tromper le destinataire afin de lui soutirer des renseignements
personnels, financiers ou de nature dlicate. On appelle
galement ce crime usurpation de marque
Crimes lis au Marketing en masse: dons de bienfaisance, fraude
rclamant un paiement pralable, loteries, lettres dAfrique
occidentale, fraude par tlmarketing
Fraudes relies lInternet: Courriels frauduleux/hameonnage
(phishing), fraude rclamant un paiement pralable, magasinage
en ligne, conseils de cyberscurit
Fraude en matire dinvestissements et en valeurs
mobilires
Limplantation des investissements directs ou indirects
(ngociation de titres) est susceptible dtre entach galement
de certaines infractions:
- Combines la Ponzi,11 dont le stratagme consiste promettre
un rendement ou des dividendes beaucoup plus levs que ceux
des investissements traditionnels sans toutefois mentionner

9 EDC, crimes financiers du commerce international, Canada 2012.


10 DION Michel, La criminalit financire, Prvention, gouvernance et influences
culturelles, Edition De Boeck, 2012.
11 Ce type de combine est nomm daprs Charles Ponzi, qui est devenu tristement
clbre pour lavoir employ au dbut des annes 1920.

69
linvestisseur que le rendement vient en fait de son propre
argent, ou de celui des investisseurs arnaqus aprs lui.
- Dlits dinitis, lorsquune personne utilise un renseignement
privilgi, concret et non connu du public pour acheter ou
vendre des valeurs mobilires.
- Placements illgaux, en cas de vente de titres des
investisseurs qui nest pas conforme aux obligations prvues par
les lois sur les valeurs mobilires en matire de commerce de
valeurs et de communication dinformation.
- Manquements commis par des personnes inscrites (courtiers,
conseillers en investissements, etc.), lorsquelles enfreignent
les lois sur les valeurs mobilires, quelles ne sinscrivent pas
alors quelles y sont tenues ou quelles ne respectent pas les
conditions dune dispense dinscription.
- Fraudes boursires: fraude par affinit, vente sous pression,
double prlvement ou arnaque rptition, escroquerie
sur titres dispenss, escroquerie de change, sminaires
dinvestissement, escroquerie sur compte de retraite, pourriels
Blanchiment de capitaux
Il est entendu par blanchiment de capitaux toute opration qui
consiste dissimuler la provenance de fonds acquis de manire
illgale dans des activits mafieuses (vente darmes, prostitution,
trafic de drogue, corruption, extorsion de fonds, etc.) pour les
rinvestir dans des activits lgales.
Dune manire ncessairement synthtique leblanchiment
de capitauxseffectue en trois tapes : 1) leplacementqui
consiste introduire lesrevenusillgaux dans le systme
financier, 2) lempilement qui consiste procder une srie
deconversionsou de dplacementsdes fonds pour les loigner de
leur source, 3) lintgration qui consiste investir les fonds dans
des activits conomiques lgales.
En matire de blanchiment dargent dans le monde, une nouvelle
tude de Global Financial Integrity12 (GFI) place le Maroc la
45me position sur une liste de 143 pays. Selon cette tude,
12 GFI, Rapport sur les Fluxfinanciersillicitesdans lespaysendveloppement:
provenance 20022006ty.

70
41 milliards de dollars auraient quitt le Royaume entre 1970
et 2008, soit de quoi construire 10.000 km dautoroutes ou
dponger la totalit de la dette du Royaume.
Il sagit manifestement de sommes astronomiques dargent sale
continuant circuler. Quelle que soit la mthode employe, le
rsultat est clair : lconomie nationale enregistre, certes, une
hmorragie financire de plus en plus importante un moment o
le pays se bat pour relancer sa croissance conomique.
Heureusement, le Maroc sest dsormais dot dune nouvelle
loi de lutte contre le blanchiment de capitaux. Cette lgislation
modifie ainsi la 1re loi anti-blanchiment du 17 avril 2007.
Plusieurs articles du code pnal et du code de procdure pnale
ont t galement rviss ou complts. Il sagit principalement
de ceux rgissant la rpression du terrorisme ou les techniques
spciales denqute.
Conclusion
En guise de conclusion, lanalyse des drives et des externalits
financires soulve plusieurs enjeux et dfis, qui interpellent
ltat utiliser ses moyens de rgulation, voire son pouvoir
contraignant, au risque daggraver davantage les distorsions
socioconomiques. Trois pistes peuvent tres suggres cet
gard:
Dabord, ladaptation du bloc normatif, en matire de lgislation
nationale, dapplication des accords internationaux et de niveau
dexpertise des autorits charges des enqutes et des poursuites.
Ensuite, le renforcement du systme dinformation financier,
telle enseigne, quil serait possible daider les services spcialiss
changer rapidement des informations oprationnelles en
utilisant les outils et services quil met disposition.
Enfin, le renforcement des comptences des services de
renseignement, travers dune part le recensement et
laccumulation des pratiques recommandes et lexpertise en
la matire et de diffuser ces informations auprs des services
chargs de lapplication de la loi.

La gouvernance scuritaire entre la


conscration constitutionnelle et la mise
en uvre
Zakaria ABOUDDAHAB

La gouvernance scuritaire au Maroc est un concept qui a


dsormais sa place dans larchitecture constitutionnelle. Il
est consubstantiellement li lmergence de ltat de droit
et llargissement de la sphre des droits et des liberts
fondamentaux. Concept composite, la gouvernance scuritaire
a de multiples facettes, conomique, politique, stratgique
Il implique, en outre, une pluralit dacteurs, quils soient
publics ou privs.1 Une dmarche en termes de Policy Transfer
Studies permettrait de souligner les phnomnes de circulation
internationale des concepts, par procd de diffusion ou de
dissmination (multilatrale, rgionale). Elle permettrait aussi de
rendre compte des processus de transposition (les greffes) de ces
mmes concepts et des limites y affrentes.
En ralit, le concept sinscrit au Maroc dans le cadre dune
trajectoire historique qui commence, pratiquement, partir du
dbut des annes 90 o les jalons dun ancrage progressif du
pays ltat de doit ont t poss. Il existe une batterie de textes
en rapport avec la notion de gouvernance scuritaire au Maroc:
normes constitutionnelles, lois organiques, lois ordinaires.2
Le concept sinscrit aussi dans le cadre du concept de scurit
humaine puisque, in fine, la gouvernance de la scurit est
destine prserver les vies humaines (dimension tlologique).
A cet gard, le dveloppement humain ne lui est pas tranger.

1 Selon des auteurs (Benoit Dupont, Peter Grabosky, Clifford Shearing et Samuel
Tanner), on parle degouvernance de la scurit pour dsigner la constellation
dinstitutions formelles ou informelles, gouvernementales ou prives, commerciales ou
bnvoles en charge du contrle social et de la rsolution de conflits et qui participent
la promotion de la paix en anticipant les menaces relles ou ressenties rsultant
de la vie en collectivit. In: La gouvernance de la scurit dans les tats faibles
et dfaillants, article disponible en version intgral sur ce lien: http://champpenal.
revues.org/620. Dernire consultation : 13 avril 2013.
2 Cf. Centre dtudes en droits humains et dmocratie et Foundation for the future, La
lgislation marocaine relative la gouvernance du secteur de la scurit, d. Nadacom,
Casablanca, 102 pages. Disponible en version intgrale in: http://www.cedhd.org/
uploads/OuvrageLegislatioMarocaineFran.pdf. Dernire visite: 13 avril 2013.

72
Nous y ajoutons dautres comme le nouveau concept dautorit,
lanc par le Roi Mohammed VI ds les premiers mois de son
rgne. LInstance Equit et Rconciliation (IER), mise en place
en 2004 dans le cadre de la justice transitionnelle, participe de la
mme problmatique de rupture avec les paradigmes antrieurs
en matire de Pouvoir.
Il convient de rappeler qu la suite de son incorporation dans
la Constitution, dans le sillage des recommandations de lIER, la
gouvernance scuritaire a acquis une certaine maturit juridique.
Sa normativit constitutionnelle nest donc plus contester et cela
ne manquera pas dengendrer des consquences importantes,
tant sur le plan juridique que sur le plan oprationnel.
Cette contribution sinterrogera donc sur lapplicabilit ou le
dploiement dune notion composite. Une notion qui sest impose
dans le sillage de linstitutionnalisation de ltat de droit au
Maroc. Ce processus dimplmentation nest pas sans heurs ou
difficults. Cest pourquoi, en vue de jeter un clairage sur cette
problmatique en renouvellement, il convient dexaminer la notion
de gouvernance scuritaire partir dune double perspective,
thorique/conceptuelle et pratique/oprationnelle.
La gouvernance scuritaire comme composante essentielle
de ltat de droit
Le Maroc constitue lun des rares pays de la rgion MENA (Middle
East and North Africa) avoir men des rformes profondes sur
le plan politique, bien avant le dclenchement des printemps
arabes. Pressentant les bouleversements gopolitiques qui
allaient tre engendrs la suite de la fin de la guerre froide, le
roi Hassan II a entam, au dbut des annes 90, un processus
visant intgrer lopposition dans la normalit politique. Cela sest
traduit, entre autres, par une rforme de la Constitution en 1992
suivie par celle de 1996. En 1998, pour la premire fois de son
histoire, lopposition a accd au pouvoir inaugurant, ainsi, une
nouvelle re en matire politique, fonde sur lalternance autour
du pouvoir.

73
Dans cette mme perspective de refondation, des rformes
structurelles ont t engages, destines, notamment, hisser
le Maroc aux standards internationaux en matire de droits
de lhomme. Que lon rappelle, titre dexemple, la cration
du Conseil consultatif des droits de lhomme, linstitution des
tribunaux administratifs, la ratification des principales conventions
internationales des droits de lhomme, le ramnagement du
Code pnal, la cration des tribunaux de commerce Ces rformes
ont culmin avec la rforme profonde de la Constitution en 2011,
intervenue dans le contexte des transformations gopolitiques
qui ont fortement impact le monde arabe. Cette nouvelle
Constitution largit et amplifie le champ des droits de lhomme,
dans leur porte globale comme dans leur dimension catgorielle.
Pratiquement, tous les instruments juridiques internationaux en
matire de droits de lhomme ont t vids dans la Constitution
de juillet 2011 : Pacte international relatif aux droits civils et
politiques, Pacte international relatif aux droits conomiques,
sociaux et culturels, Convention sur llimination de toutes les
formes de discrimination lgard des femmes, la Convention
contre la torture et autres traitements inhumains, cruels ou
dgradants Dans le mme esprit, le Maroc a incrimin le gnocide,
les crimes de guerre et les crimes contre lhumanit. Cette
stipulation constitue, de facto, une approbation du statut de la
Cour pnale internationale.
La gouvernance scuritaire, comme standard dmocratique, a t,
dans cette mouvance, intgre dans la Constitution. Larticle 54
en est la rfrence axiale:
Il est cr un Conseil Suprieur de Scurit, en tant quinstance
de concertation sur les stratgies de scurit intrieure et
extrieure du pays, et de gestion des situations de crise, qui
veille galement linstitutionnalisation des normes dune bonne
gouvernance scuritaire.
Le Roi prside ce Conseil et peut dlguer au Chef du
Gouvernement la prsidence dune runion du Conseil, sur la base
dun ordre du jour dtermin.

74
Le Conseil Suprieur de Scurit comprend, outre le Chef du
Gouvernement, le prsident de la Chambre des Reprsentants,
le prsident de la Chambre des Conseillers, le prsident-dlgu
du Conseil Suprieur du pouvoir Judiciaire et les ministres
chargs de lIntrieur, des Affaires trangres, de la Justice
et de ladministration de la Dfense nationale, ainsi que les
responsables des administrations comptentes en matire
scuritaire, des officiers suprieurs des Forces Armes Royales
et toute autre personnalit dont la prsence est utile aux travaux
dudit Conseil.
Le rglement intrieur du Conseil fixe les rgles de son
organisation et de son fonctionnement.
La Constitution de 2011 place donc les droits de lHomme au
cur de son dispositif. Dentre de jeu, le constituant y indique
la finalit qui est ddifier un tat de droit dmocratique fond
sur le pluralisme, la dmocratie participative et lIslam modr.
Plus spcifiquement, le royaume du Maroc affiche sa volont de
souscrire aux principes, droits et obligations noncs dans les
conventions et chartes des organisations internationales dont
il est membre actif, tout en raffirmant son attachement aux
droits de lHomme tels quils sont universellement reconnus.3
Ainsi envisags, les droits de lhomme sont conus dans une
optique largie, celle de ladossement ltat de droit dans les
relations internationales. La conception qui prside leur sujet est
globale et intgre: indivisibilit, universalit, interdpendance et
primaut des rgles de droit international.
La taille et la teneur rdactionnelle des dispositions ddies aux
liberts et droits fondamentaux en disent dailleurs long sur ce
changement de paradigme du constituant marocain de 2011,
o droits et obligations sont corrls. En loccurrence, le titre
II (articles 19 40), intitul Liberts et droits fondamentaux, a
notablement largi le socle normatif de ltat de droit au Maroc.
Cela constitue, non point en douter, un progrs significatif par
rapport aux constitutions prcdentes, entre autres celles de
1992 et de 1996. Certes, celles-ci prvoyaient des dispositions

3 Prambule de la nouvelle Constitution marocaine.

75
en matire de droits de lHomme, mais sans aller jusqu leur
amnager une porte normative dune envergure comparable
celle de la nouvelle Constitution.
Envisage dans une optique systmique, la dimension droits
de lHomme de la Constitution de 2011 dpasse le cadre
strict du titre II prcit. En effet, toutes les dispositions de la
Constitution sont apprhender de manire combine. Il en
est ainsi des dispositions relatives aux institutions de la bonne
gouvernance, dont le Conseil national des droits de lHomme
(CNDH), successeur du Conseil consultatif des droits de lHomme.
Il serait mme lgitime davancer lide dun renforcement mutuel
entre toutes les dispositions de la Constitution relatives aux droits
de lHomme. En effet, la proclamation des droits de lHomme ne
saurait produire, elle seule, un effet performatif en labsence
dune protection effective assure par un pouvoir judiciaire
rellement indpendant.
La possibilit est aussi ouverte aux justiciables de soulever au
cours dun procs devant la Cour constitutionnelle (organe qui
devrait succder au Conseil constitutionnel), linconstitutionnalit
dune loi portant atteinte aux droits et liberts consacrs dans la
Constitution (article 133).4 Il en est de mme du mcanisme en
vertu duquel il appartient aux citoyens de prsenter des ptitions
aux pouvoirs publics (article 15).
Pour concrtiser ces nouvelles dispositions, plusieurs lois
organiques devront tre adoptes dans un dlai nexcdant
pas la dure de la premire lgislature suivant la promulgation
de la Constitution (article 86). Il en est particulirement ainsi
des trois lois organiques concernant respectivement la Cour
constitutionnelle, lexception de constitutionnalit et le Conseil
suprieur du pouvoir judiciaire. Autant dire que larmature
constitutionnelle du pays a t sensiblement renforce.
Constitutionnaliser les engagements internationaux du Royaume
en matire de droits de lHomme, cest donner le droit aux
citoyens et aux justiciables dinvoquer le texte constitutionnel
4 En janvier 2013, le Conseil national des droits de lHomme a mis des
recommandations concernant la loi organique devant organiser le fonctionnement de
cette Cour. En principe, la loi y affrente devrait voir le jour durant lactuelle session
lgislative (printemps 2013).

76
chaque fois quils estiment quun de leurs droits garantis est
viol. Il sagit, en lespce, dune obligation opposable aussi bien
ltat quaux autres personnes morales de droit public, comme
les collectivits territoriales ou les tablissements publics. Nous
sommes ici en prsence une logique dinstitutionnalisation des
droits de lHomme qui aura comme consquence invitable la
limitation des pouvoirs de ltat.5 Toute injustice ou arbitraire
allgu donnera leur un redressement par le juge, gardien des
liberts et droits fondamentaux.
Le constituant a donc bien veill la constitutionnalisation
de presque tous les engagements souscrits par le royaume
en matire de droits de lHomme. Il sagit essentiellement
des principaux instruments internationaux relatifs aux droits
de lHomme, qualifis de noyau intangible, ainsi que dautres
catgories de droits de lHomme que consacrent des conventions
spcifiques.6 Cest l o, en grande partie, le concept de
gouvernance scuritaire trouve lune de ses conscrations de
sorte quil puisse tre renforc par les garde-fous prvus par le
texte constitutionnel. Ceci dautant plus que le prambule de la
Constitution prescrit la rgle de la suprmatie des conventions
internationales dment ratifies sur les lois internes. Ceci
impliquera, entre autres, un travail dharmonisation de larsenal
juridique interne avec les nouvelles conventions ainsi entrines.
Ds leur publication au Bulletin officiel, lesdits traits entrent dans
lordonnancement juridique interne et se positionnent au sommet
de la hirarchie des normes. Par consquent, une obligation
pse sur ltat quant la priorit dapplication des textes
internationaux en rapport avec la gouvernance scuritaire adopts
par le Maroc.

5 Cf. Bernard Chantebout, Droit constitutionnel et science politique, 15me dition,


Armand Colin, Paris, 1998, p. 34.
6 Par exemple, la lutte contre la corruption, renforce par le nouveau texte, est
considre par la convention pertinente de lOrganisation des Nations Unies comme
relevant de la dfense des droits de lHomme, la corruption portant atteinte ceux-ci.

77
La constitutionnalisation des recommandations de lIER
comme prlude la conscration constitutionnelle de la
gouvernance scuritaire
Les recommandations formules par lIER ont considrablement
influenc les travaux de la Commission charge de rviser la
Constitution, avant dintgrer de plain-pied le nouveau texte
constitutionnel conformment au vu exprim par le roi dans son
discours du 9 mars 2011. Il en dcoulera un travail de mise en
convergence de larsenal juridique marocain avec les nouvelles
dispositions constitutionnelles y affrentes comme lincrimination
du gnocide et des crimes contre lhumanit.
La dmarche globale et intgre qui a prsid la
constitutionnalisation des droits de lHomme transparat
galement dans la nature des droits consacrs, quil sagisse des
droits de la premire gnration (droits civils et politiques), de
ceux de la deuxime gnration (droits conomiques, sociaux et
culturels) ou encore de ceux de la troisime gnration (droits de
solidarit comme le droit de lenvironnement). Ainsi en est-il du
principe de dveloppement humain durable qui a t introduit par
la Constitution, confrant une dimension humaine et cologique
aux droits de lHomme au Maroc.
Lors du discours royal annonciateur de la rforme
constitutionnelle du 7 mars 2011, le Roi avait insist sur la
ncessaire consolidation de ltat de droit et des institutions,
llargissement du champ des liberts individuelles et collectives
et la garantie de leur exercice, ainsi que le renforcement du
systme des droits de lHomme dans toutes leurs dimensions,
politique, conomique, sociale, culturelle, environnementale et
de dveloppement. Une telle conscration se matrialise
travers la constitutionnalisation des recommandations judicieuses
de lInstance Equit et Rconciliation (IER), ainsi que des
engagements internationaux du Maroc en la matire (discours
prcit).
La Constitution de juillet 2011 a, effectivement, intgr
les recommandations de lIER ainsi que les engagements
internationaux du Maroc en ce qui concerne les droits de

78
lHomme. Il sagit, pour ce qui est de ce dernier aspect, de toutes
les conventions essentielles en matire de droits de lHomme,
savoir: les deux Pactes internationaux portant, respectivement,
sur les droits civils et politiques, et les droits conomiques,
sociaux et culturels, la Convention contre la torture et autres
peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, la
Convention sur llimination de la discrimination raciale, la
Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination
lgard des femmes, la Convention sur les droits de lenfant, la
Convention sur les droits des travailleurs migrants et les membres
de leur famille, la Convention sur les droits des personnes
handicapes, et la Convention contre les disparitions forces.
A part ce dernier texte, toutes les autres Conventions ont t
ratifies par le Maroc et ont fait lobjet dune constitutionnalisation
ainsi quon peut le dgager de la lecture du texte constitutionnel,
notamment les 22 articles qui composent le Titre II portant sur les
Liberts et Droits fondamentaux.
Concernant les disparitions forces, il y a lieu de remarquer que le
Maroc est en cours de ratification des textes y affrents. En outre,
au titre de la rsolution 1979 du Conseil de scurit en date du
27 avril 2011, le Maroc sest engag accorder un accs sans
rserves ni restrictions tous les titulaires de mandats relevant
des procdures spciales du Conseil des droits de lHomme. Or,
parmi les 33 mandats thmatiques relevant des ces procdures,
figure, entre autres, les disparitions forces ou involontaires.
En ce qui concerne les recommandations de lIER, rappelons que
celles-ci ont trait essentiellement aux points suivants:
Premirement, la consolidation des garanties constitutionnelles
des droits humains. Cette consolidation sopre travers plusieurs
mesures, dont :
- La reconnaissance de la primaut des Conventions
internationales portant sur les droits de lHomme sur le droit
interne;
- La prsomption dinnocence;
- Le procs quitable;
- La sparation des pouvoirs;

79
- Lautonomie du pouvoir judiciaire;
- Lexplicitation des liberts et des droits fondamentaux;
- Le renforcement du contrle de constitutionnalit des lois,
y compris en introduisant le droit de recours reconnu aux
justiciables en cas dexception dinconstitutionnalit dune loi;
- La prohibition de la disparition force ainsi que tout crime
prohibe internationalement comme le gnocide, la torture et le
racisme.
Deuximement, ladoption et la mise en uvre dune stratgie
nationale intgre de lutte contre limpunit. Cette stratgie
passe, en grande partie, par un travail dharmonisation des textes
internes avec le rfrentiel international pertinent.
Troisimement, la rforme du dispositif scuritaire (gouvernance
scuritaire), le renforcement de lindpendance de la justice,
notamment en confiant la prsidence du Conseil suprieur de
la magistrature au premier prsident de la Cour suprme, et
la refonte du corpus juridique pnal de sorte quil garantisse la
protection effective des droits de lHomme.
Le nouveau texte constitutionnel a intgr pratiquement toutes
ces recommandations, dautant plus que le concept de bonne
gouvernance, dont fait partie la gouvernance scuritaire, a fait
son entre, pour la premire fois, dans la Constitution, faisant
lobjet dun titre (Titre XII) constitu de 18 articles. Or, le Conseil
national des droits de lhomme est dsormais considr comme
une instance constitutionnelle de bonne gouvernance. LIER
avait dj prconis que les recommandations de ce Conseil soit
appliques, notamment en ce qui concerne les tablissements
pnitentiaires. Aux termes de lArticle 161 de la Constitution, le
CNDH est charg de connatre de toutes les questions relatives
la dfense et la protection des droits de lHomme et des
liberts, la garantie de leur plein exercice et leur promotion,
ainsi qu la prservation de la dignit, des droits et des liberts
individuelles et collectives des citoyennes et citoyens, et ce, dans
le strict respect des rfrentiels nationaux et universels en la
matire. Il sagit en lespce dune autre garantie qui devrait
renforcer leffectivit des droits de lHomme au Maroc.

80
Lindpendance du pouvoir judiciaire comme gage dune
mise en uvre effective de la gouvernance scuritaire
Le Maroc vit, depuis quelques annes, au rythme dune rforme
globale et profonde de la justice, impulse par le Roi du Maroc
loccasion de son discours, en date du 20 aot 2009, et rendue
ncessaire par la mutation profonde que vit la socit marocaine.
La gouvernance scuritaire ne saurait en effet se raliser sans un
pouvoir judiciaire rellement indpendant, garant des droits et des
liberts fondamentaux.
Six lignes directrices ont t alors traces par le Roi loccasion
de ce discours fondateur:
- La consolidation des garanties de lindpendance de la justice;
- La modernisation de son cadre normatif;
- La mise niveau de ses structures et de ses ressources
humaines;
- Lamlioration de lefficience judiciaire;
- Lancrage des rgles de moralisation de la justice pour la
prmunir contre les tentations de corruption et dabus de
pouvoir;
- La mise en uvre optimale de la rforme.
Dans le mme esprit, la Constitution de juillet 2011 a accord
lindpendance du pouvoir judiciaire un intrt crucial. Il sagit en
loccurrence de lune des garanties dun procs quitable qui, aux
termes de larticle 23 de ladite Constitution, constitue lun des
piliers dune justice intgre et impartiale. Dans un mme ordre
dide, un dialogue national sur la rforme de la justice a t initi
au dbut de lanne 2012. Il devrait dboucher sur la mise en
place dun pouvoir judiciaire davantage autonome.
Dans la mme trajectoire, le CNDH a rendu en janvier 2013 un
avis propos de la loi organique relative au Conseil suprieur
du Pouvoir judiciaire. Il faut en effet rappeler que la justice, qui
tait assimile une autorit dans le cadre de la Constitution
antrieure de 1996, a t promue au rang de pouvoir
part entire dans la Constitution actuellement en vigueur,

81
plus prcisment dans le titre VII, articles 107 et 112 de ladite
Constitution. Larticle 107 en est la rfrence axiale. Il prvoit
que le pouvoir judiciaire soit indpendant du pouvoir excutif et
que le roi soit le garant de cette autonomie. Dailleurs, cest le Roi
qui a t investi par la Constitution pour la prsidence du Conseil
suprieur du pouvoir judiciaire. Les dcisions individuelles dudit
Conseil ne sont pas pour autant inattaquables puisque larticle
114 de la Constitution prvoit la possibilit dun recours pour
excs de pouvoir devant la plus haute juridiction administrative du
royaume.
Chaque fois que le juge estime que son indpendance est
menace, il pourra saisir, conformment aux dispositions de
larticle 109, le Conseil suprieur du pouvoir judiciaire. Cette
instance remplit donc un rle majeur car cest elle qui est charge
de lapplication des mesures de garantie accordes aux magistrats
et des mesures disciplinaires y affrentes.
Les propositions formules dans le cadre de lavis rendu par
le CNDH ont t conues partir dun rfrentiel normatif et
dclaratif dont, entre autres, les principes fondamentaux relatifs
lindpendance de la magistrature adopts par lAssemble
gnrale des Nations Unies dans ses rsolutions 40/32 du 29
novembre 1985 et 40/146 du 13 dcembre 1985. Les dispositions
pertinentes de la Constitution marocaine et les recommandations
de lInstance Equit et Rconciliation ont galement nourri les
propositions contenues dans le mmorandum tabli par le CNDH
au sujet de la future loi organique du Conseil suprieur de la
justice. Parmi les recommandations mises par les rdacteurs
du mmorandum figure, en outre, la cration dun Institut
des mtiers de la justice. Celui-ci est appel renforcer les
comptences humaines ncessaires un fonctionnement optimal
de la justice.
Par ailleurs, lindpendance du Pouvoir judiciaire acquiert son sens
car ce dernier tant articul un projet de loi organique autre
que celui organisant le Conseil suprieur du pouvoir judiciaire,
dont sest galement saisi le CNDH. Il sagit de la loi organique
relative la cration dune Cour constitutionnelle. Le passage
est en effet de taille dun Conseil constitutionnel une vritable

82
juridiction constitutionnelle qui, dsormais, sera charge, en
plus du classique contrle de constitutionnalit des lois qui lui
seront prsentes, dinstruire des requtes prsentes par les
justiciables. Il sagit, on la dj soulign, de lexception de
constitutionnalit, qui pourra tre souleve par ces derniers. Et
il sagit l dune autre voie permettant de renforcer lancrage
citoyen de ltat de droit au Maroc.
La centralit de lintgrit territoriale dans le cadre de la
Constitution marocaine
Les territoires sahariens nont pas t en reste de la dynamique
de rforme mise en branle depuis pratiquement le dbut des
annes 90. Dans le cadre de ses efforts visant y assoir les
conditions dun dveloppement socio-conomique adoss des
institutions de bonne gouvernance, le Maroc a en effet prconis
une panoplie de mesures allant dans ce sens: cration de
lagence pour la promotion conomique et sociale des provinces
du sud, mise en place du Conseil royal consultatif des affaires
sahariennes, mise en branle du processus de rgionalisation
avance.
Et pour cause, la question du Sahara est centrale en politique
trangre marocaine. En 1962, la premire Constitution faisait
tat de la dfense de lintgrit territoriale du Maroc dans
ses frontires authentiques. Elle confrait en effet au roi les
moyens constitutionnels pour agir en vue de prserver lintgrit
territoriale du Royaume contre toute menace interne ou externe.
Les Constitutions ultrieures (1970, 1972, 1992, 1996) sont alles
dans la mme direction.
Cette centralit est, pour ainsi dire, constante. Elle sest
manifeste de nouveau avec lactuelle Constitution de 2011
qui, tout en reprenant le socle des Constitutions prcdentes
en matire de prservation de lintgrit territoriale et de lunit
nationale, a largi et renforc la sphre de dfense du Sahara
par des actions aussi bien prventives que correctives ou
dfensives. Larticle 42 stipule ainsi que le Roi est le Garant de
lindpendance du Royaume et de son intgrit territoriale dans
ses frontires authentiques. De mme, des pouvoirs lui sont

83
confrs pour la dfense, en cas de troubles, y compris en cas
dagression extrieure, de lintgrit territoriale. En la matire,
larticle 59 amnage la possibilit au Chef de ltat de proclamer,
par dahir, ltat dexception:
Lorsque lintgrit du territoire national est menace ou que
se produisent des vnements qui entravent le fonctionnement
rgulier des institutions constitutionnelles, le Roi peut, aprs avoir
consult le Chef du Gouvernement, le prsident de la Chambre
des Reprsentant, le prsident de la Chambre des Conseillers,
ainsi que le Prsident de la Cour Constitutionnelle, et adress un
message la nation, proclamer par dahir ltat dexception.
De ce fait, le Roi est habilit prendre les mesures quimposent
la dfense de lintgrit territoriale et le retour, dans un
moindre dlai, au fonctionnement normal des institutions
constitutionnelles.
Quand des vnements comme ceux de Gdeim Izik (octobrenovembre 2010) sont de nature provoquer des troubles
et porter atteinte lintgrit territoriale du pays, le Roi
est constitutionnellement investi pour faire le ncessaire
(rtablir lordre). A cet effet, larticle 5 de la Constitution
souligne lengagement des pouvoirs publics uvrer en vue
de la prservation du substrat culturel hassanien, composante
essentielle de la culture marocaine: Ltat uvre la
prservation du Hassani, en tant que partie intgrante de lidentit
culturelle marocaine unie, ainsi qu la protection des expressions
culturelles et des parlers pratiqus au Maroc.
La rgionalisation avance, porte par la nouvelle Constitution, et
conscutivement au travail men par la Commission consultative
de la rgionalisation partir de janvier 2010, est lun des points
culminants de la centralit de la question du Sahara. Cette
formule de gestion territoriale, qui participe dune dmarche
de territorialisation des politiques publiques, concernerait
prioritairement les provinces du sud. Le Roi ambitionne, en effet,
dimplmenter, en premier lieu, la rgionalisation avance dans
les provinces sahariennes et, partant, den faire un modle de
dveloppement intgr. Cela revient comme une constance dans

84
les discours royaux, depuis pratiquement la formulation du Plan
marocain dautonomie puis sa prsentation au Conseil de scurit
de lONU en avril 2007. Dans cette optique, il y a lieu de rappeler
le discours royal tenu loccasion de la Marche verte en date
du 6 novembre 2012: Nous raffirmons notre engagement
mettre en uvre la rgionalisation avance, en commenant, en
premier lieu, par Nos provinces du Sud, au regard de la possibilit
quelle offre aux populations de participer la gestion de leurs
affaires locales et de contribuer au dveloppement humain intgr
et durable. En plus, elle cre un climat mobilisateur port par
une dynamique socitale prometteuse favorisant lmergence de
nouvelles lites, notamment parmi les femmes et les jeunes, dans
le cadre dune alternance dmocratique ouverte au pouvoir. A
ce sujet, le titre IX de la Constitution en vigueur, constitu des
articles 135 146, est entirement ddi aux rgions et aux
collectivits territoriales. Il y est mentionn, entre autres, que
ces entits greront de manire dmocratique leurs affaires. Le
principe de solidarit interrgionale y est aussi proclam. Larticle
136 stipule que lorganisation rgionale et territoriale assure
la participation des populations concernes la gestion de leurs
affaires et favorise leur contribution au dveloppement humain
intgr et durable.
Le Conseil conomique, social et environnemental est dsormais
une institution constitutionnelle (art. 151). On rappellera quen
dcembre 2012, il a prsent au Roi une note de cadrage qui
ambitionne dinscrire les provinces du sud dans une dmarche
de dveloppement territorial global. Le Maroc voudrait en
effet que les provinces sahariennes constituent un modle de
rgionalisation avance.
Le contexte des vnements de Gdeim Izik
Beaucoup de bruit mdiatique a t foment la suite du procs
de 24 marocains dorigine sahraouie, conscutif leur implication
dans les actes ayant entrain la mort de 11 lments des forces
de lordre au moment o ceux-ci intervenaient le 8 novembre
2010 pour le dmantlement du campement de Gdeim Izik.
Il est dailleurs trange de remarquer le mutisme des mass
mdias trangers qui, pour la plupart, ne dplorent pas la mort

85
des lments des forces de lordre pris en raison des atrocits
commises par les campeurs. Or, ces mmes forces de lordre
avaient la possibilit de recourir, au nom de la lgitime dfense,
aux armes feu pour disperser les manifestants; ce qui na pas
eu lieu compte tenu du principe de prcaution qui y a t activ.
Le prix en a t pourtant fort.
Au-del de ces faits, cest bien la question centrale de lintgrit
territoriale du Maroc qui est en jeu. Les adversaires de lunit
territoriale du Royaume cherchent constamment le piger
sur le terrain des droits de lHomme tantt en revendiquant
linclusion dun monitoring dans le mandat de la MINURSO
(Mission des Nations Unies pour lOrganisation dun Rfrendum
au Sahara Occidental), tantt en qualifiant les auteurs de
troubles, dont ceux ayant svi Gdeim Izik, de militants de droits
de lHomme Lobjectif des ces manuvres est, entre autres,
dexclure le territoire du Sahara de la juridiction marocaine et de
lui prconiser un rgime dadministration internationale, prlude
une hypothtique indpendance au mme titre que le Timor
Oriental ou le Kosovo.
De telles actions, si elles nuisent momentanment limage
du Maroc auprs dune opinion publique non au fait de la
ralit de la situation et de sa complexit, elles ne pourront
entraver la dmarche de ltat marocain consistant, dabord,
ancrer ltat de droit dans tout le territoire national, provinces
sahariennes comprises et, ensuite, y engager un processus de
dveloppement global et intgr, implment par une dmarche
de territorialisation des politiques publiques porte par une
rgionalisation avance.
Le tapage mdiatique autour du procs des 24 accuss
datteinte la scurit intrieure et extrieure de ltat, de
formation dune bande criminelle et datteinte aux fonctionnaires
publics dans le cadre de lexercice de leur fonction, nest
que larbre qui cache la fort: de nombreuses coalitions se
sont constitues, au fil des ans, autour dune prtendue cause
sahraouie. Avec le temps, cette fiction semble seffriter car la
constitution aujourdhui dun tat sahraoui au sud du Maroc est
plus que chimrique.

86
Ne pouvant donc parvenir la concrtisation de ce projet
irraliste, le Polisario et ses affids multiplient les actions pour
crer des fissures dans le front intrieur marocain en arguant que
les Sahraouis seraient perscuts, spolis et privs de leur droit
lautodtermination. De la sorte, ils justifient les crimes les plus
horribles et lgitiment les actes de destruction, de pillage et de
vandalisme.
Quel que soit linterprtation que les uns et les autres peuvent
attribuer aux faits qui se sont drouls entre octobre et novembre
2010 Gdeim Izik, une vrit au moins est l: 11 lments des
forces de lordre ont trouv la mort dans ces vnements, ainsi
que deux civils. Les auteurs prsums de ces crimes devront tre
jugs proportionnellement la gravit des actes commis, si bien
sr les faits leur sont effectivement imputs. Cest la justice,
quelle soit civile ou militaire, de le prouver.
Les vnements de Gdeim Izik lpreuve de la
gouvernance scuritaire
La gestion des vnements de Gdeim Izik a t loccasion
de tester lapplicabilit du concept, bien avant sa
constitutionnalisation. Il est vrai que cela est d la spcificit
du dossier saharien, compte tenu de son impact international.
Certains mdias trangers, non au fait de la ralit de terrain
au Sahara, ont gonfl les faits conscutifs au dmantlement
du campement de Gdeim Izik, pas loin de la ville de Layoune.
Sil convient de dplorer ces vnements, qui sont le rsultat
dun processus daccumulation, il faut, en mme temps, saluer
la dmarche des forces de lordre qui ont cherch, tant bien que
mal, viter le recours la force excessive. Dailleurs, du ct
des manifestants, les rapports srieux, dont celui rdig par une
Commission parlementaire denqute, font tat de deux morts
auprs des civils et de 11 morts du ct des forces de lordre.
Lorsque lordre a t donn de dmanteler le campement le 8
novembre 2010, la premire heure, les forces de scurit ont,
dans un premier temps, notifi aux occupants de quitter les
lieux. Or, les lments des enqutes menes rvlent que les
protestataires ont dissuad les forces de lordre en utilisant des

87
cocktails Molotov, des sabres, des couteaux, des pierres. Ds
lors, les forces de scurit navaient dautre choix que dintervenir
pour disperser les occupants et dmanteler le camp devenu,
petit petit, un bastion dagitateurs ne cachant pas leurs vises
sparatistes.
Auparavant, des ngociations infructueuses ont t menes
entre les autorits et les occupants pour trouver une issue
finale. Un dnouement de cette crise allait avoir lieu si ce nest
lenttement de certains lments perturbateurs qui, au-del des
revendications sociales exprimes, avaient des instructions de
lextrieur pour procder des actes de dstabilisation.
Les forces de lordre ont eu le rflexe de filmer toute la scne
lie leur intervention. Or le film tourn montre lampleur de
la violence utilise par les agitateurs : personnes cagoules,
brandissant des sabres et jetant, sur les forces de lordre, des
pierres et, pire encore, des cocktails Molotov ont t filmes en
pleine action. Si, parmi les civils, deux personnes ont t tues,
lune crase, par inadvertance, par une voiture civile, lautre, un
enfant de 14 ans tu par balle en riposte une attaque manant
du vhicule o il se trouvait, il faudra dplorer la mort de 11
lments des forces dintervention, pour la plupart des rangs des
forces auxiliaires et de la gendarmerie royale. Leurs obsques
taient mouvantes.
Il est regrettable que les mass mdias trangers naient pas
suffisamment mis laccent sur la gouvernance scuritaire qui a
prvalu au moment du dmantlement du camp : aucune ball
relle tire sur les manifestants, une rapidit exceptionnelle avec
laquelle les tentes ont t enleves La propagande polisarienne
a cherch, comme dailleurs laccoutum, semer la confusion
et de faire tat de morts imaginaires, voire de gnocide perptr
lencontre des populations. Le rapport du secrtaire gnral de
lONU, prsent au Conseil de scurit en avril 2011, a apport un
dmenti de telles allgations.
Le nouveau mode opratoire des forces de lordre nest pas le
fruit du hasard. Il rsulte dune rflexion mrement mene et
qui a dbut, prcisment, en octobre 1999, lorsque le Roi du

88
Maroc, nous lavons dit en introduction de ce texte, a appel
un nouveau concept de lautorit. Dans la foule, une agence
pour la promotion et le dveloppement conomique et social
des provinces du sud et un Conseil royal consultatif des affaires
sahariennes ont t institus pour favoriser une meilleure gestion
de proximit de ces territoires. En outre, un plan dautonomie des
rgions du sud a t formul en 2007. Pour le concrtiser, une
commission consultative de rgionalisation a t mise en place
pour aboutir, au bout dun an de travail, la formulation dun plan
de rgionalisation avance appliquer, dans un premier temps,
aux provinces du sud. En dcembre 2012, le Conseil conomique,
social et environnemental a prsent au roi une note de cadrage
pour asseoir le dveloppement des provinces du sud sur des bases
solides et prennes. Cette mobilisation tous azimuts constitue une
des rponses aux revendications socio-conomiques exprimes
par des populations locales en proie loisivet.
Laction anticipative du CNDH en matire de gouvernance
scuritaire au Sahara
Les nouvelles attributions du CNDH, successeur du Conseil
consultatif des droits de lHomme (CCDH), sont fixes par le
dahir du 1er mars 2011.7 Cette transformation intervient dans
le sillage de la dynamique sociopolitique que le Maroc a connue
durant lanne 2011. Une dynamique gnre par un processus
volutif impuls par le contexte du printemps arabes, puis
sanctionne par ladoption dune nouvelle Constitution en juillet
2011 et larrive au pouvoir dun gouvernement majorit
islamiste conscutivement aux lections lgislatives anticipes du
25 novembre 2011. Dans ce mme contexte de changement et
dacclration de lhistoire, le Maroc, sur initiative royale, a veill
la consolidation des droits de lHomme, en nommant un dlgu
interministriel aux droits de lHomme.
Aux termes de la Constitution de juillet 2011, le CNDH est
considr comme une institution en charge de bonne gouvernance
(article 159). A ce titre, le CNDH est une instance indpendante,

7 Dahir n 1-11-19 du 25 rabii I 1432 (1er mars 2011) portant cration du Conseil
national des droits de lHomme. Cf. BO n 5922, 3 mars 2011. Cette loi est complte
par le rglement intrieur du CNDH.

89
bnficiant de lappui de ltat. Le CNDH se voit ainsi assigner
une mission de protection et de promotion des droits de lHomme.
Larticle 161 de la Constitution dispose cet gard: Le Conseil
national des droits de lHomme est une institution nationale
pluraliste et indpendante, charge de connatre de toutes les
questions relatives la dfense et la protection des droits de
lHomme et des liberts, la garantie de leur plein exercice et
leur promotion, ainsi qu la prservation de la dignit, des
droits et des liberts individuelles et collectives des citoyennes et
citoyens, et ce, dans le strict respect des rfrentiels nationaux et
universels en la matire.
Le CNDH aura aussi jouer un rle de pdagogie tant donn
quil est charg de cultiver et de diffuser les bonnes pratiques
en matire de droits de lHomme, y compris donc en matire de
gouvernance de la scurit. Ainsi, il contribuera, dans le cadre
de partenariats mettre en place, renforcer les capacits
des institutions nationales ou rgionales soccupant, de prs
ou de loin, de questions en rapport avec les droits de lHomme
(article23). En outre, le CNDH, sur autorisation royale, peut crer
une commission ad hoc (article 45).
Les territoires du sud, et compte tenu des nouveaux chantiers
en cours, dont celui de la rgionalisation avance, retiendront
lattention particulire du CNDH dont le cadre dune dmarche
de territorialisation des politiques publiques. Dans ce contexte,
lune des missions assignes au CNDH est celle qui consiste
rendre effectifs les mcanismes prvus dans les Conventions
internationales portant sur les droits de lHomme et des protocoles
optionnels souscrits par le Maroc (article 10). Sans quil y ait
de chevauchement entre les institutions, le CNDH sinvestira
appuyer lapplicabilit des textes internationaux sur les droits
de lHomme ratifis par le Maroc. Aux provinces du sud, le
CNDH contribuera ainsi veiller une meilleure application du
protocole facultatif de la convention contre toutes les formes de
discrimination lgard des femmes, celui adoss la Convention
contre la torture et autres traitements inhumains, cruels ou
dgradants ou encore le premier protocole du Pacte international
sur les droits civils et politiques. Prcisment, les deux premiers
protocoles facultatifs prcits ont t rcemment adopts par

90
le Maroc en Conseil des ministres, le 1er novembre 2012, le
troisime un peu plus avant. Le CNDH a salu cette ratification et
a exhort les pouvoirs publics aller encore de lavant dans cette
dmarche de ratification des protocoles facultatifs.
Par ailleurs, les commissions rgionales des droits de lHomme
(CRDH) contribuent la cration dobservatoires rgionaux des
droits de lHomme comprenant, en leur sein, des associations et
des personnalits intresses par cette question (article31). A
lheure actuelle, le CNDH compte 13 CRDH, dont trois couvrant
les rgions du Sahara; il sagit, respectivement, de la commission
rgionale des droits de lHomme de Dakhla-Aousserd, de la
commission rgionale des droits de lHomme de Tantan-Guelmim
et de la commission rgionale des droits de lHomme LayouneSmara. Ce faisant, le Maroc est lun des rares pays au monde,
aux cts des philippines et du Mexique, tre dot de tels
mcanismes spcifiques.
Pour ce qui est de leur composition, les CRDH sont constitues
dun prsident, du dlgu charg de la promotion de la
communication entre le citoyen et ladministration, des corps
reprsentatifs rgionaux des magistrats, des avocats, des
mdecins, des oulmas et des journalistes professionnels,
des associations et des observatoires rgionaux des droits
de lHomme, et de personnalits actives dans le domaine
de la protection et de la promotion des droits de lHomme
(article41). La comptence de ces commissions stend toutes
les catgories de droits de lhomme: droits civils et politiques,
droits conomiques, sociaux, culturels, environnementaux.
Les CRDH sont donc charges, ainsi que le stipule larticle 28 de
la loi fondatrice du CNDH, dassurer le suivi et le contrle de la
situation des droits de lHomme dans le territoire relevant de leur
ressort, et de recevoir les plaintes provenant de personnes ou de
groupes sestimant tre lobjet de violations de droits de lHomme.
Comme le CNDH pour les questions relevant de sa comptence,
les CRDH peuvent agir sur saisine du prsident du CNDH, sur leur
propre initiative ou la suite de plaintes dposes par les parties
concernes. Au bout dune enqute, la CRDH concerne labore
un rapport quelle transmet au prsident du CNDH (article 29).

91
Dans la mme optique, des rapports spciaux ou priodiques
sont labors par les CRDH et transmis au prsident du CNDH.
Cette dmarche permettra, entre autres, dallger le travail des
tribunaux et faciliter la rsolution de cas de violations ventuelles
de droits de lHomme sans encombrer les juridictions. En outre, la
procdure des commissions rgionales sera plus rapide.
Il est noter que la loi instituant le CNDH cite, maintes reprises,
linstitution charge de la promotion de la communication entre
le citoyen et ladministration, ou toute autre autorit (voir,
entre autres, article 29). Cette instance, pilote par un dlgu
rgional, est en fait articule aux CRDH, leur but tant de
contribuer linstauration dun climat de confiance entre le citoyen
et ladministration.
Cest dans cette optique que les prsidents des trois CRDH
actives au Sahara se sont entretenues avec le rapporteur spcial
des Nations Unies sur la torture et autres peines ou traitements
cruels, inhumains ou dgradants, lissue de la visite quil a
effectue le mardi 18 septembre 2012 Layoune. Les trois
commissions concernes avaient dj effectu, conformment
leur mandat, des visites des prisons, des centres de protection de
lenfance et des hpitaux psychiatriques. Elles sont donc pied
duvre.
La rsolution 2044 du Conseil de scurit davril 2012 sest
flicite, son tour, de linstallation Dakhla et Laayoune
de commissions rgionales du Conseil national des droits de
lHomme, et des mesures que le Maroc a prises pour remplir
lengagement quil a pris dassurer un accs sans rserves
ni restrictions tous les titulaires de mandats relevant des
procdures spciales du Conseil des droits de lHomme de
lOrganisation des Nations Unies. Il sagit, en lespce, dune
reconnaissance de la lgitimit daction du CNDH qui vise
uvrer la protection des droits de lHomme au Sahara comme
dans le reste du pays. Les tentatives dlargissement du mandat
de la MINURSO menes par des parties non au fait de la ralit
au Sahara (certains dputs europens, ONG comme HRW ou
le Centre Robert Ford Kennedy pour la justice et les droits de
lHomme) savrent dsormais peu utiles. Le ddoublement

92
fonctionnel naura donc pas lieu. Les CRDH, appuyes par une
reconnaissance internationale, sont dsormais les dpositaires de
cette mission.
Au cours du dernier examen priodique universel (Maroc) qui sest
droul en mai 2012, le Conseil des droits de lHomme de lONU a
relev : En vue de sacquitter de ses engagements relatifs son
ouverture aux procdures spciales et sa disposition cooprer
pleinement avec elles, le Maroc a, depuis le premier Examen
priodique dont il a fait lobjet, ouvert ses portes au Groupe de
travail sur les disparitions forces ou involontaires, lExpert
indpendant sur les droits culturels et au Groupe de travail sur
la discrimination lgard des femmes dans la lgislation et
dans la pratique. Ces mcanismes ont visit plusieurs rgions du
pays, et constat sur le terrain les avances ralises dans leurs
domaines dactivit respectifs, et dans celui des droits de lHomme
en gnral. Le Maroc recevra plusieurs de ces mcanismes,
notamment le Rapporteur spcial sur la question de la torture,
en septembre 2012. Il raffirme son ouverture toutes les
procdures spciales thmatiques du Conseil, et sa disposition
faciliter leur travail sans restriction ni entrave.88
Cest dire que les vnements de Gdeim Izik ont t loccasion
doprationnaliser un nouveau mode de gouvernance scuritaire
qui loigne le pays des anciennes mthodes connues par leur
nature plus ou moins violente. Nanmoins, faudra-t-il perdre
des vies humaines (forces de lordre, protection civile) pour quil
y ait gouvernance scuritaire? Or, lon a constat, de ce point
de vue, des ractions ngatives de la part de la communaut
internationale (parlement europen, presse espagnole) quand
bien mme le dmantlement du campement de Gdeim Izik sest
effectu largement dans les normes scuritaires.

8 Assemble gnrale, Conseil des Droits de lHomme, Rapport du Groupe de travail


sur lExamen priodique universel (Maroc), A/HRC/21/3, Nations Unies, 6 juillet 2012,
paragraphe 7, page 3.

Gouvernance scuritaire et rforme


lgislative au Maroc: piste de travail
Driss BELMAHI

On entend par Gouvernance scuritaire, la rforme du secteur


de la scurit qui rside dans la transformation du systme
scuritaire, compos de tous les acteurs intervenants, les tches
qui leurs sont confies, ainsi que leurs responsabilits, afin de
crer un cadre lgal et institutionnel au sein duquel les forces
de scurit puissent remplir leurs missions en accord avec les
principes dmocratiques et de ltat de droit.19
Le rapport final de lInstance Equit et Rconciliation (I.E.R),210
a tabli que labsence des mcanismes de contrle des forces
de scurit a rendu possible des violations graves des droits
humains. Ladite Instance a conclu dans son rapport final, que
lamlioration du secteur de la scurit est imprative. Elle a
recommand, particulirement, pour la rforme du secteur de la
scurit :
- Dvelopper une politique publique de scurit nationale ;
- Dfinir clairement une situation de crise et dterminer les
mesures permettant dy rpondre de manire approprie ;
- Clarifier et publier le cadre lgal et les textes rgissant les
tches et les pouvoirs, le processus de prise de dcision, les
procds oprationnels, et les mcanismes de supervision et
dvaluation de toutes les forces de scurit et des autorits
administratives en charge du maintien de lordre public ;
- Tenir le gouvernement pour responsable du maintien de lordre ;
- Obliger le gouvernement informer le public et le parlement
de tout vnement ayant ncessit lintervention des forces de
scurit ;

1 OCDE : Rforme des systmes de scurit et gouvernance. Principes et bonnes


pratiques. Premire dition 2005. Pp 27 38.
2 Rapport final de lInstance Equit et Rconciliation, section.III, chap. IV , version
arabe.2005.

94
- Etablir des commissions de contrle au niveau local et rgional
afin dassurer le contrle des forces de scurit sous le
commandement des autorits locales et rgionales,
- Renforcer le contrle parlementaire du secteur de la scurit ;
- Amliorer la gouvernance du secteur de la scurit au niveau
constitutionnel.31
Ce processus a t consolid par la constitutionnalisation desdites
recommandations, en rigeant la scurit en droit fondamental
(art. 21), et en adoptant un cadre pour llaboration dune
stratgie scuritaire, ainsi que linstitutionnalisation des normes
dune bonne gouvernance scuritaire (art. 54).
Le cadrage de linstitutionnalisation des normes de la
bonne gouvernance scuritaire
Constitutionnalisation de la scurit
Linstitutionnalisation des normes de la bonne gouvernance
scuritaire, constitue avec la concertation sur les stratgies
de scurit intrieure et extrieure du pays et la gestion des
situations de crises, le champ de comptence du Conseil suprieur
de scurit, cre par larticle 54 de la nouvelle constitution. La
mise en uvre des normes de bonne gouvernance scuritaire
doit intgrer lensemble des dispositions de la constitution,
notamment:
- Le statut des services et des forces de maintien de lordre est du
ressort de la loi (art. 71), que la nomination des responsables
des administrations charges de la scurit intrieure, soit faite
sur proposition du chef du Gouvernement (art. 49) .Toutefois, le
Gouvernement doit prendre ses responsabilit en la matire ;
- Le respect total des liberts et droits fondamentaux consacrs
par le Titre II de la constitution (art. 19 40) ;
- Que les liberts et droits fondamentaux demeurent garantis,
mme pendant ltat dexception (art. 59) ;
- Le renforcement du pouvoir judiciaire (art. 107 128) ;

3 Rforme du secteur de la scurit la lumire des recommandations de lInstance


Equit et Rconciliation. Rapport de synthse, CEDHD, DCAF et ICTJ. Avril 2008.

95
- Le recours lexception dinconstitutionnalit (art. 133) ;
- Ladhsion du Royaume aux mcanismes internationaux de
plaintes, permettant toute personne qui se sent lse ou
insatisfaite de recourir des instances internationales pour
avoir justice.
Rle de la socit civile
Ds 2008, le Centre dtudes en droits humains et dmocratie
(CEDHD) a lanc, en partenariat avec le Centre pour le Contrle
des Forces Armes Genve (DCAF), un projet de mise en uvre
des recommandations de lIER relatives la bonne gouvernance
scuritaire, ceci avec une participation active des 5 acteurs
concerns: administrations (de dfense, gendarmerie, police,
forces auxiliaires, ministres : de justice, de lintrieur, des
affaires trangres), institutions nationales (CNDH, Mdiateur du
Royaume), socit civile, mdias et dimminents spcialistes en la
matire.
Le processus mentionn a permis de sortir la question de la
scurit de son tabou, et la soumettre un dbat public, franc et
transparent.
Mmorandum du CEDHD
La gouvernance scuritaire constitue une pierre angulaire
dans les actions du Centre, pour ses raisons, il a consacr un
chapitre entier dans son mmorandum prsent la Commission
consultative de la constitution, en plaidant pour une refonte
globale du secteur de la scurit, notamment :
- La constitutionnalisation de la notion de scurit, en tant que
droit fondamental ;
- La soumission de lorganisation du secteur de la scurit la
comptence de la loi ;
- Le respect de lappareil scuritaire des constituantes de la
lgalit (respect de la primaut de la loi, reddition des comptes,
contrl par lexcutif et de parlement) ;
- Le contrle de laction gouvernementale en matire de politique
scuritaire ;

96
- La cration dun mcanisme mixte (excutif, parlement, organes
scuritaires, socit civile) de concertation en matire de
politique scuritaire ;
- La cration dun mcanisme de suivi et de contrle de
dontologie, ainsi que de la veille sur le professionnalisme des
mtiers de scurit,
- La cration dun mcanisme interne de recours.
Les actes de concertation en matire de gouvernance
scuritaire
En guise de rappel, on cite ci-aprs, les principaux actes
nationaux et internationaux organiss par le CEDHD :
- La rforme du secteur de la scurit, la lumire des
recommandations de lInstance quit et Rconciliation au
Maroc (Avril 2008);
- La lgislation marocaine relative la gouvernance du secteur de
la scurit (Fvrier 2009) ;
- Lincorporation de la notion de scurit humaine dans les
politiques publiques en matire de scurit dans la zone du
nord-ouest de lAfrique (Novembre 2010) ;
- Laccs linformation comme facteur de consolidation de la
bonne gouvernance scuritaire (Mars 2011).42
Les constituants de la gouvernance scuritaire
La lgalit
La mise en place dun cadre lgal claire et accessible, aux
intresss et au public, est une condition ncessaire une
gouvernance efficace et responsable du secteur de la scurit. La
soumission aux normes juridiques exige:
- La dfinition du rle et de la mission des diffrentes institutions
de scurit, y compris les services de renseignements ;
- La dfinition des prrogatives et les limites des pouvoirs des
institutions de scurit ;

4 Consulter le site web du Centre dEtudes en Droits Humains et Dmocratie:


www.cedhd.org.

97
- La dfinition du rle et des pouvoirs des institutions qui
contrlent les institutions de scurit ;
- La dfinition de la notion de responsabilit, afin de marquer une
ligne nette entre les comportements lgaux et illgaux ;
- Laugmentation de sentiment de scurit chez le citoyen et le
renforcement de la lgitimit de laction gouvernemental et des
institutions de scurit.53
Les lois rgissant le secteur de la scurit doivent runir les
conditions suivantes :
- Les dispositions juridiques doivent contenir des caractristiques
qui permettent danticiper les vnements, sans laisser ceux
qui les appliquent loccasion de recourir des comportements
ou bien des actes non contrls ;
- Dterminer les conditions et les mesures relatives aux
interventions des agents chargs de lapplication de la loi ;
- Les dispositions qui rgissent les institutions et les actions
relatives la scurit doivent tre claires, prcises et
accessibles au public.
Ledit processus ncessite une refonte des textes lgislatifs et
rglementaires relatifs au secteur de la scurit de notre pays,
afin dliminer les anachronismes entre les textes, et au sein du
mme texte, particulirement les harmoniser avec les nouvelles
dispositions de la Constitution de juillet 2011 et les dfis
scuritaires tous les niveaux (national, rgional international).
La transparence
La transparence du secteur de la scurit est conditionne par la
cohrence entre trois lments :
Une communication efficiente:
La manire la plus efficace de satisfaire aux besoins de la
transparence est dinformer le public par lintermdiaire des
mdias, particulirement lorsque linformation augmente la

5 Code de conduite pour les responsables de lapplication de la loi, rsolution 34/169,


adopt par lAssemble gnrale des Nations Unies le 17 dcembre 1979.

98
confiance du public, ou procure le sentiment de scurit, ou sur
les objectifs des institutions scuritaires.
Toutefois, il est recommand de prendre beaucoup de prcaution,
lorsque les informations peuvent compromettre les enqutes
judiciaires, ainsi que les renseignements confidentiels ncessaires
au maintien de lordre ou la prsomption dinnocence.64
La publication des rapports dinformation publique, notamment,
ceux qui dcrivent les activits des institutions scuritaires, les
statistiques criminelles, la situation scuritaire, les rapports
daudit interne.
Lesdits rapports permettent une valuation publique externe
des usagers du service de la scurit, ceci consolide la confiance
de lopinion publique vis--vis des institutions et des actions
scuritaires.
Laccs linformation:
Dans lattente dune loi qui dfinit le champ du droit daccs
linformation, cette accessibilit peut tre exerce de la faon
suivante :
- Mettre directement ou indirectement, la disposition du citoyen
les informations, qui lui permettent de dfendre ses intrts
lgitimes,75
- Un large accs des parlementaires aux informations et
documents, afin de leurs permettre dvaluer les politiques des
institutions scuritaires et de contrler leur action, notamment
celle caractrise par un non-respect de la loi.
La lutte contre la corruption:
La corruption est une infraction grave, elle ternit srieusement
limage des institutions scuritaires, ainsi que lautorit de ltat.
La lutte contre ce flau, requiert:

6 Code de conduite pour les responsables de lapplication de la loi, rsolution 34/169,


adopt par lAssemble gnrale des Nations Unies le 17 dcembre 1979.
7 Rglement intrieur de lInstitution du Mdiateur du Royaume, articles 11 18. Publi
au Bulletin officiel numro 6054 du 07 juin 2012.

99
- Au niveau institutionnel, la mise en uvre dune politique anticorruption, des codes de conduites pour un comportement
correct et appropri et un renforcement de lefficacit des
systmes disciplinaires et de sanctions, ainsi que des mesures
efficaces pour lapplication de ces politiques tous les niveaux ;
- Au niveau des individus, de leur responsabilit dviter tout
conflit dintrt, en vitant linterfrence entre leurs intrts
personnels avec leur statut professionnel.
La reddition des comptes
Nulle responsabilit sans reddition des comptes, surtout que la
socit a consenti librement de cder aux institutions de scurit,
le monopole dusage de la force lgitime. En contrepartie, ces
institutions sont dans lobligation de soumettre leurs pouvoirs
au contrle, travers des processus de reconnaissance de
responsabilit.86
Lobjectif de la gouvernance scuritaire rside dans le changement
de perception de lappareil scuritaire, dune institution rpressive
un organe moderne charg des politiques scuritaires, soumis
aux contrles des pouvoirs constitutionnels, travers:
- Un contrle interne, rgit par des dispositions (lgislatives ou
rglementaires) et des codes de conduite/dontologie, claires
et publies, ne sera que bnfique, de plus quil bnficie dune
meilleure reconnaissance de lenvironnement scuritaire.
Lefficacit dun mcanisme de contrle interne ncessite:
- Le devoir denquter sur toutes les allgations de mauvaise
conduite pour affirmer lintgrit des oprations et du personnel
scuritaire. La gestion transparente des rsultats dune
enqute constitue un moyen pour renforcer la confiance des
citoyens envers les institutions scuritaires et pour affirmer leur
lgitimit au sein de la communaut ;
- Un mcanisme interne de recours, les mesures disciplinaires
doivent tre examines par un organisme indpendant o ne
sige pas le commandement direct.

8 OSCE, Code de conduite relatif aux aspects politico-militaires de la scurit, dcembre


1994.

100
Parmi les devoirs de la hirarchie et les autorits publiques,
lesoutien des scuritaires objets des accusations infondes ;
Le recours la mdiation institutionnelle (Mdiateur du Royaume,
CNDH), afin de trouver des solutions amiables et quitables, des
problmes au sein de linstitution scuritaire, ou avec le public;
Contrle du pouvoir excutif, afin de limiter lusage abusif des
prrogatives accordes aux institutions scuritaires, et de
sassurer de lefficacit et lefficience de leurs interventions.
Contrle parlementaire, en amont, par lapprobation des lois
dfinissant des garanties fondamentales accordes aux militaires,
ainsi que le statut des services et forces de maintien de lordre, en
plus de lautorisation budgtaire toutes les forces de scurit.
En aval, et qui prend un aspect politique, en contrlant laction
du pouvoir excutif, travers lutilisation des mcanismes
parlementaires.
Contrle de la socit civile et des mdias, la recherche dune
communication base sur une comprhension mutuelle entre
les services de scurit et le public, est une affaire de toutes les
composantes de la socit.
Les institutions scuritaires doivent constamment faire effort pour
sassurer que le public soutient leurs activits.
Dautre part, les actions qui visent une meilleur quitude dans
la cit, doivent tre appuyes par la socit civile et les mdias,
ainsi que, de faciliter la mise en place de tels initiatives.
En guise de conclusion, la rforme du secteur de scurit :
- La conscration de la scurit en tant que politique publique
et qui constitue une partie intgrante de la politique de
dveloppement ;
- La gestion des institutions scuritaires, selon les mmes
principes et rgles imposs aux tablissements publics,
notamment, la transparence et la reddition des comptes ;

101
- La rforme constitue, pour le pouvoir public un cadre essentiel
de concertation sur les problmatiques scuritaires, ainsi que,
les possibilits offertes pour les confronter ;
- La rforme vise une scurit humaine, fonde sur des valeurs et
principes de dmocratie, le respect des droits humains et ltat
de droit. Bref, cre un climat o la vie est possible loin de la
crainte et la peur.

102

Liste dauteurs
Abdelhamid BENKHATTAB est professeur de science politique
luniversit Sidi Mohamed Ben Abdallah (Fs). Il est membre du
comit scientifique du Centre dtudes et recherches en sciences
sociales, du bureau de lassociation marocaine de science politique
et du comit scientifique de la Revue Marocaine de Science
Politique.
Abderrahim EL MASLOUHI est professeur la facult de droit
et politologue-constitutionnaliste lUniversit Mohamed V RabatAgdal. En plus, il est secrtaire gnral de lAssociation marocaine
de science politique (AMSP).
Driss BELMAHI est conseiller auprs du Mdiateur du Royaume,
et est membre du centre dtudes en droits humains et
dmocratie.
Hassane EL ARAFI est professeur-chercheur en finances
publiques et fiscalit lUniversit Mohammed V Agdal Rabat Exmagistrat de la Cour des comptes et Membre du Conseil suprieur
de contrle des Finances des Habous publics.
Helmut REIFELD travaille avec la Konrad-Adenauer-Stiftung
depuis 1993. Entre 1997 et 2004, il a t reprsentant de la KAS
en Inde, paralllement charg de nouveaux projets en Afghanistan
en 2002. De 2004 2011, il a t chef de la division gnrale
de la planification sectorielle au Dpartement de la Coopration
Internationale. Depuis septembre 2011, il est reprsentant de la
KAS au Maroc.
Khalid MOUKITE est enseignant-chercheur linstitut
Universitaire de la Recherche Scientifique lUniversit
Mohammed V-Souissi.
Mohammed Zakaria ABOUDDAHAB est professeur de droit
public la facult des sciences juridiques, conomiques et sociales
lUniversit Mohamed V Rabat-Agdal. Il est membre fondateur
de lalliance des liberts et membre du Bureau du syndicat de
lenseignement suprieur, section locale.
Taoufik YAHYAOUI est professeur dconomie lUniversit
Mohammed V-Agdal.