Reutilizacin de activos y aplicaciones en la

Administracin
Una oportunidad para la eficiencia a travs de la apertura y la
innovacin
Sobre las bases establecidas por la Ley 11/2007 y el Real Decreto 4/2010, ms el
respaldo de las polticas comunitarias al respecto, es posible avanzar en la
reutilizacin de las aplicaciones, entendidas como producto o como servicio, de
los servicios, de la informacin del sector pblico y de otros activos de informacin.

La reutilizacin ofrece un potencial de mejora de eficacia y eficiencia, a la vez

que fomenta una economa basada en el conocimiento, la participacin, la
innovacin; as mismo favorece la competitividad al contribuir al desarrollo de un
ecosistema de las TIC en el que pueden cooperar el sector pblico y el sector
privado con la vista puesta en la mejora de los servicios pblicos. Es decir, la
reutilizacin tiene mayor calado que el estrictamente ceido al ahorro de costes,
pues es tambin una expresin de la apertura, la transparencia, la participacin y la
colaboracin, nociones que configuran el concepto de gobierno abierto. De igual
modo, la reutilizacin supone una transformacin efectiva del modo de trabajar en
la Administracin, conllevando una ruptura de los silos Administrativos y el
desarrollo de un nuevo marco de trabajo ms enriquecedor tanto para el empleado
pblico como para las unidades administrativas.

La Unin Europea viene incluyendo la reutilizacin, asociada a la prctica de

compartir y colaborar, en diversos actos y documentos comunitarios a lo largo del
tiempo. Uno de los frutos ms relevantes de este largo camino fue el desarrollo de
la licencia EUPL, utilizada como condicin de la puesta a disposicin de aplicaciones
entre Administraciones pblicas Europeas desde hace ms de 5 aos.

As, el Plan de accin de administracin electrnica 2011-2015 contempla la

reutilizacin como un concepto vinculado a la implantacin de tecnologas
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innovadoras, a la interoperabilidad, as como a la eficacia y eficiencia. Promueve la

reutilizacin de soluciones, de infraestructuras existentes y, en particular, de los
resultados de los pilotos a gran escala1.

Tambin la Estrategia Europea de Interoperabilidad se refiere a la reutilizacin de

piezas, servicios, infraestructuras y componentes e incluye un bloque de medidas de
acompaamiento relativas al apoyo a las comunidades de inters y a la integracin
de plataformas de colaboracin.

As mismo, el Marco Europeo de Interoperabilidad2 se refiere a la reutilizacin

asociada a los conceptos, las aplicaciones, los servicios, las especificaciones,
los modelos de datos y las fuentes de informacin administrativa (denominados
en el documento como 'registros primarios'). En particular, su principio dcimo trata
de la reutilizacin como un concepto esencial para el desarrollo eficiente de los
servicios pblicos, mientras que en su recomendacin sptima se insta a las
administraciones pblicas a que, cuando implanten servicios pblicos europeos,
reutilicen y compartan soluciones, y a que cooperen en el desarrollo de soluciones
conjuntas.

En el terreno prctico, JOINUP 3, la plataforma de colaboracin desplegada por la

Direccin General de Informtica de la Comisin Europea con fondos del Programa
ISA, viene a integrar las herramientas previas para la colaboracin en materia de
software de fuentes abiertas (OSOR.EU) y de activos semnticos (SEMIC.EU).

En nuestro pas, la Ley 11/2007 ya incidi directamente en la cuestin de la

reutilizacin al establecer en su artculo 45 que las Administraciones pblicas
1

Los conocidos CIP-LSP:STORK, STORK2, PEPPOL, SPOCS, ePSOS, etc

COM(2010) 744 final COMUNICACIN DE LA COMISIN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL

CONSEJO, AL COMIT ECONMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMIT DE LAS REGIONES, Hacia

la interoperabilidad de los servicios pblicos europeos, anexo II.
3

http://joinup.ec.europa.eu/

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podrn poner a disposicin de cualquier administracin sin contraprestacin y sin

necesidad de convenio aquellas aplicaciones informticas de las cuales ostenten los
derechos de propiedad intelectual; mientras que su artculo 46 trata los
instrumentos

operativos

que

facilitan

lo

anterior

al

establecer

que

las

Administraciones Pblicas mantendrn directorios actualizados de aplicaciones para

su libre reutilizacin de conformidad con lo que al respecto se establezca en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad.

Posteriormente, en desarrollo de estos artculos 45 y 46 de la Ley 11/2007, el

Esquema Nacional de Interoperabilidad (Real Decreto 4/2010) dedica su captulo
VIII a la reutilizacin de las aplicaciones y de la documentacin asociada, y de otros
objetos de informacin de los cuales las Administraciones pblicas sean titulares de
los derechos de propiedad intelectual.

En primer lugar, establece en su artculo 16 las condiciones de licenciamiento

aplicables a las aplicaciones informticas reutilizables y que se declaren como de
cdigo fuente o de fuentes abiertas. En segundo lugar, en su artculo 17, trata
ciertas condiciones aplicables tanto a los directorios de aplicaciones informticas
para su libre reutilizacin en cuanto a su enlace con instrumentos equivalentes de
otras Administraciones pblicas, como al deber de tener en cuenta las soluciones
disponibles en los mismos que puedan satisfacer total o parcialmente las
necesidades de nuevos sistemas o servicios o la mejora y actualizacin de los ya
implantados, as como en cuanto a la publicacin del cdigo fuente de las
aplicaciones informticas en los citados directorios con el fin de favorecer las
actuaciones de compartir, reutilizar y colaborar en beneficio de una mejor eficacia y
eficiencia.

Igualmente, en el mbito de la Administracin de Justicia, la Ley 18/2011 sigue

un camino similar pues contempla que se puedan compartir aplicaciones, a la vez
que se fomenta la reutilizacin de los sistemas, servicios, infraestructuras y
aplicaciones informticas existentes, as como el mantenimiento de directorios
actualizados de aplicaciones informticas para su libre reutilizacin.

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Como instrumento operativo para materializar la reutilizacin, el Centro de

Transferencia de Tecnologa (CTT)4, previsto en el citado artculo 46 de la Ley
11/2007 y desplegado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas,
tiene por objeto favorecer la reutilizacin de soluciones por las Administraciones
Pblicas; se encuentra vinculado con JOINUP, as como con las forjas de varias
CC.AA. (Extremadura, Andaluca, Catalua), ms la colaboracin que se mantiene
con CENATIC.

En el mbito ms novedoso de aplicaciones en modo servicio, el paradigma de

provisin de servicios en la nube supone un facilitador de la reutilizacin. La
posibilidad de acceder a servicios prestados por otras Administraciones en un
marco de elasticidad, bajo demanda y pago por uso, define un nuevo marco de
colaboracin para los servicios compartidos. Si bien estamos an en los primeros
pasos, la European Cloud Partnership5 en el mbito Europeo supondr un
catalizador de este tipo de iniciativas. En nuestro pas, una nueva generacin de
servicios en modo cloud sobre la Red SARA como Acceda o ORVE, facilitan la
implementacin de la Administracion Electrnica en mbito local.

Sobre la base de estos cimientos, es posible avanzar en la reutilizacin de

aplicaciones, ya sea como productos, o como servicios en red, as como de otros
activos de informacin, con el objetivo de una mayor eficacia y eficiencia y de

http://administracionelectronica.gob.es/?_nfpb=true&_pageLabel=P8031240612723009956
75&langPae=es
5

http://ec.europa.eu/information_society/activities/cloudcomputing/europeancloudpartnersh
ip/index_en.htm

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centrar la atencin en procesos que aporten valor aadido a la gestin pblica;

incluso empiezan a fraguarse iniciativas concretas en las AA.PP6.

La reutilizacin abre la oportunidad al asentamiento de nuevos paradigmas en el

desarrollo y uso de activos TIC de las Administraciones Pblicas, tales como
aplicaciones, servicios, modelos de datos o fuentes de informacin. El marco
conceptual de la reutilizacin ya se encuentra asentado y respaldado, las pautas se
van concretando y las posibles incertidumbres se van diluyendo, a la vez que las
tecnologas y plataformas de colaboracin van alcanzando un nivel de madurez
adecuado.

Vase

en

www.cenatic.es/hemeroteca-de-cenatic/2-cenatic-en-la-red/39908-el-sector-

publico-vasco-obligado-a-reutilizar-el-software el artculo de CENATIC titulado El sector

pblico vasco, obligado a reutilizar el 'software'

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