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NOS
PRESENTAMOS.
AMPLIAMOS
PRUEBA.
FORMULAMOS
CONSIDERACIONES
Sr. Juez:
Gerardo D. Pollicita e Ignacio Mahiques, fiscales en representacin
de la Fiscala Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 11, nos
presentamos ante V.S. en los autos N 5048/16, caratulados Grupo Austral y otros
sobre abuso de autoridad y violacin de los deberes de funcionario pblico, en
trmite por ante la Secretaria N 19 del Juzgado Federal a vuestro digno cargo, y
respetuosamente manifestamos:
I.- OBJETO
Que en funcin de la misin constitucional otorgada en el art. 120 de
la C.N., en el art. 1 de la Ley n 27.148 y de conformidad con lo establecido en los
arts. 65 y 69 del C.P.P.N., venimos mediante el presente dictamen a ampliar la
prueba ya recolectada y aportada en la causa y a formular una serie de
consideraciones referidas a la estructura plasmada en las presentaciones obrantes a
fojas 547/638 y 1467/78.
II.- ANTECEDENTES DEL CASO
Segn qued establecido, con fecha 12 de agosto de 2016, al
encontrar suficientemente reunido el estado de sospecha requerido, solicitamos a
V.S. la recepcin de la declaracin indagatoria de Cristina Elisabet FERNNDEZ
de KIRCHNER, Julio Miguel DE VIDO, Jos Francisco LPEZ, Carlos Santiago
KIRCHNER, Graciela Elena OPORTO, Ral Vctor RODRGUEZ, Hugo Manuel
RODRGUEZ, Abel Claudio FATALA, Nelson PERIOTTI, Julio ORTIZ ANDINO,
Elena
OPORTO,
Ral
Vctor
RODRGUEZ,
Hugo
Manuel
RODRGUEZ, Abel Claudio FATALA, Hctor Ren Jess GARRO, Ral Gilberto
PAVESI, Jos Ral SANTIBEZ, Juan Carlos VILLAFAE, Ernesto Eduardo
MORILLA, Ral Osvaldo DARUICH y Mauricio COLLAREDA, supeditando la
de Santa Cruz con inversiones millonarias en obra pblica vial, dotaran de fondos
por diferentes medios a la Direccin Nacional de Vialidad con el fin de que aquella
pudiera pagar sus obligaciones las que luego ellos mismos en algunos casos y en
otros los dems miembros de la organizacin se encargaban de hacer llegar a las
empresas del GRUPO BEZ, y crearan una estructura institucional con personas
de su ntima confianza que junto con ellos llevaran a cabo el plan criminal
diseado.
En ese norte, el presupuesto nacional fue un elemento central a partir
del cual se instrument la poltica estatal en virtud de la cual, la Direccin Nacional
de Vialidad recibira un flujo de fondos millonario, ya que no slo sera dentro del
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios el organismo que
ms dinero reciba, sino que era el rgano descentralizado que ms fondos reciba
en todo el pas, lo que permite tomar dimensin de la importancia de este
organismo y del celo que los funcionarios a su cargo debieron haber puesto en el
control sobre aqul (v. al respecto las 12 planillas anexas a la ley de presupuesto
organismos descentralizados composicin del gasto por jurisdiccin, entidad y
por finalidad que se aportan correspondientes al perodo 2004-2015).
Lgicamente, no escapa a los suscriptos que la ley de presupuesto,
es precisamente eso, una ley, y por lo tanto requiere tratamiento
parlamentario, sin embargo, no puede descartarse que es precisamente el
Poder Ejecutivo cada ministro sobre su materia, junto con el Jefe de
Gabinete y el Presidente de la Nacin el que disea el presupuesto, as como
tambin, que es el presidente de la nacin el que aprueba el proyecto que luego
es enviado al Congreso Nacional y finalmente es el presidente quien lo
1 Al solo ejemplo es dable destacar que esta facultad fue utilizada por Cristina Fernndez
de Kirchner al modificar parcialmente la ley de presupuesto n 26.337 mediante el decreto
n 157/07 en aplicacin de las facultades del art. 80 de la CN equiparadas por la propia
Carta Magna a un decreto de necesidad y urgencia.
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2011
2012
2013
2014
2015
$9.155.494.000
$11.682.353.849
$13.418.150.500
$18.130.943.530
$22.243.278.984
N/A
$11.682.353.849
$13.418.150.500
$18.130.943.530
$22.243.278.984
porcentaje que se asigna a los gastos de inversin real directa para obra
pblica, lo que le asegur su aprobacin en los trminos que fueras remitido,
puesto que de manera alguna quienes eran los encargados de su anlisis
podran poner objecin alguna a tales propsitos, salvo que conociesen la
verdadera finalidad de tamaa asignacin de recursos, cuanto menos en la
obra pblica vinculada a la Provincia de Santa Cruz objeto de anlisis de
esta y sus anteriores presentaciones.
Lo que se quiere significar es que los actos o procedimientos
polticos que se explican aqu son importantes para dar contexto como aportes
o tramos de una maniobra ideada previamente con el fin de asignar y destinar
por esa va millonarias cantidades de fondos pblicos a un empresario en
particular a quien en todo momento se quiso deliberadamente beneficiar
(Lzaro BEZ), sin que por ello pueda interpretarse que tales actos o
procedimientos previos esto es, elaboracin y aprobacin del presupuesto,
disposiciones administrativas de jefatura de gabinete, reasignaciones
presupuestarias, etc. significan en s mismos actos delictivos sino que cobran
relevancia al formar parte como engranaje de un plan previo y que slo
merecern un reproche penal a los funcionarios intervinientes en la medida en
que exista y se pueda demostrar tal como se ha interpretado respecto de los
funcionarios cuya indagatoria fue solicitada por esta Fiscala que estuvieron
conectados con la maniobra previamente ideada y dirigida a sustraer fondos
pblicos nacionales.
De manera que con ello este Ministerio Pblico no busca asignar
relevancia jurdico-penal a cada uno de los pasos que requiere la sancin del
presupuesto en base al mandato constitucional, as como tampoco a la
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transporte, la cual concentra el 64,4% del total de la inversin real directa (v.
comunicado de prensa del proyecto de presupuesto ao 2010).
Por su parte, en el ao 2011 se destac que: La prioridad asignada a
la inversin real directa en los ltimos aos se mantiene para el ejercicio 2011,
previndose un aumento interanual de $ 3.707,9 millones. El monto previsto de
inversin real directa se encuentra influido principalmente por los proyectos de
inversin de la Direccin Nacional de Vialidad que impactan en la funcin
transporte, la cual concentra el 49,3% del total de la inversin real directa (v.
comunicado de prensa del proyecto de presupuesto ao 2011).
De la misma manera, en el comunicado de prensa correspondiente al
ao 2012 se destac que: La prioridad asignada a la inversin real directa en los
ltimos aos se mantiene para el ejercicio 2012, previndose un aumento
interanual de $ 2.399,7 millones. El monto previsto de inversin real directa se
encuentra influido principalmente por los proyectos de inversin de la Direccin
Nacional de Vialidad que impactan en la funcin transporte, la cual concentra el
50,2% del total de la inversin real directa (v. comunicado de prensa del proyecto
de presupuesto ao 2012).
Lo mismo ocurri en el ao 2013 en el que se comunic que: La
prioridad asignada a la inversin real directa en los ltimos aos se mantiene para
el ejercicio 2013, previndose un aumento interanual de $2.022,8 millones. El
monto previsto de inversin real directa se encuentra influido principalmente por
los proyectos de inversin de la Direccin Nacional de Vialidad comprendidos en
la funcin transporte, que concentra el 54,5% del total de la inversin real
directa. (v. comunicado de prensa del proyecto de presupuesto ao 2013).
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resolucin obrante a fs. 180/3 del expediente 1615/08 de la DNV en todos los
cuales se imputa al inc. 5 transferencias con provincias el gasto; v. fs. 180 de la
planilla anexa al art. 1 del DNU n 1108/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
c) ms de 22 millones de pesos3 para hacer frente al tramo Gran
Bajo San Julin Ro Gallegos de la Ruta Nacional N 3 adjudicada a las
empresas
del
GRUPO
BEZ
UTE
GOTTI
S.A.
AUSTRAL
presupuestaria de la DNV esta vez le asign $386.906.064 ms (v. fs. 365 y 457
anexo DNU n 1856/07).
Precisamente, de las planillas anexas al referido decreto se pueden
observar obras adjudicadas a las empresas del GRUPO BEZ en la provincia de
Santa Cruz las que fueron abonadas con fondos adjudicados directamente por el ex
presidente. As, mediante este mecanismo excepcional Nstor KIRCHNER destin:
a) seiscientos mil pesos para el pago de obras por convenio en Santa
Cruz, identificada como Tramos varios de las rutas 3, 40, 228, 293, licitada a
favor de la UTE conformada por las empresas GOTTI S.A. y AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. (v. fs. 251 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n
1856/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
b) casi 2 millones de pesos6 para obras por convenio con provincias
las que como se ha visto la provincia de Santa Cruz era la ms beneficiada y con
los que se haca frente por ejemplo a las obras por remediacin de cantera (v. art. 2
resolucin obrante a fs. 189/92 del expediente 1614/08 de la DNV, art. 2 resolucin
obrante a fs. 283/6 del expediente 11707/06 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a
fs. 171/2 del expediente 1616/08 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 180/3
del expediente 1615/08 de la DNV en todos los cuales se imputa al inc. 5
transferencias con provincias el gasto; v. fs. 277 de la planilla anexa al art. 1 del
DNU n 1856/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
c) 2,5 millones de pesos para el pago del tramo Variante Caleta
Olivia de la Ruta Nacional n 3 licitada a favor de la empresa AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. Cabe aclarar que esta obra en la Grfico n 6 se
encuentra identificada como Avenida Circunvalacin Caleta Olivia, sin embargo
6 El monto asignado es de $1.997.328.
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se puede concluir que los fondos fueron utilizados para esta obra dado que la
imputacin presupuestaria realizada por Nelson PERIOTTI al homologar lo
actuado por la AGVP refiere en su art. 2 que se utilizarn los recursos de la partida
56-604-22-04-51, misma que luce en el anexo del decreto que se analiza (v. fs. 300
de la planilla anexa al art. 1 del DNU n 1856/07; v. fs. 439/42 del expediente
13.191/06 de la DNV y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
d) ms de 4 millones de pesos7 para pagar la Ruta Provincial n 12
en el tramo Emp. R.P.N25-Pico Truncado" adjudicada a la UTE BIANCALANIAUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 309 de la planilla anexa al art. 1 del DNU
n 1856/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
e) un milln de pesos para pagar la Ruta Nacional n 40 en el tramo
28 de noviembre - Rospentek adjudicada a la UTE BIANCALANI-AUSTRAL
CONSTRUCCIONES (v. fs. 310 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n 1856/07
y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
f) ms de 9 millones de pesos8 para hacer frente al tramo Rospentek
Guer Aike de la Ruta Nacional n 40 licitada a favor de la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. (v. fs. 352 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n
1856/07 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
g) ms de 16 millones de pesos 9 para la empresa AUSTRAL
CONSTRUCCIONES por el tramo de la Ruta Nacional n 3 Fitz Roy Gran Bajo
de San Julin (v. fs. 353 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n 1856/07 y
Grfico n 6 obrante a fs. 26).
7 $4.765.000
8 $9.410.000
9 $16.424.000
20
AGVP refiere en su art. 2 que se utilizarn los recursos de la partida 56-604-22-0451, misma que luce en el anexo del decreto que se analiza (v. fs. 403 de la planilla
anexa al art. 1 del DNU n 1472/08; v. fs. 439/42 del expediente 13.191/06 de la
DNV y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
c) 5 millones de pesos para pagar parte de la Ruta Nacional n 3 en el
tramo Fitz Roy Gran Bajo San Julin adjudicada a la UTE GOTTI
AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 431 de la planilla anexa al art. 1 del DNU
n 1472/08 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
d) 4 millones de pesos para hacer frente al tramo Rospentek Guer
Aike de la Ruta Nacional n 40 licitada a favor de la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. (v. fs. 430 de la planilla anexa al art. 1 del DNU n
1472/08 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
Ahora bien, la modalidad descripta a partir de la cual los ex
presidentes utilizando el mecanismo excepcional del decreto de necesidad y
urgencia modificaron la ley de presupuesto, asignndoles una mayor cantidad de
recursos a ciertas reas del Estado Nacional se repiti en los aos siguientes en
forma ininterrumpida.
En efecto, el 20 de noviembre de 2009 la ex presidente a travs del
DNU n 1801/09 le inyect a la Direccin Nacional de Vialidad un total de
$655.624.391, as como tambin, le asign al fondo fiduciario creado por el
decreto n 976/01 un plus de $768.300.647 (v. fs. 207 del anexo al art. 1 del
DNU n 1801/09).
Nuevamente, el 22 de diciembre de 2010 Cristina FERNNDEZ
de KIRCHNER luego de sostener que () se otorgan refuerzos de crditos a la
Direccin Nacional de Vialidad, organismo descentralizado actuante en el mbito
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el gasoil tambin recibe los fondos de las tasas viales. El art. 12 del citado decreto
establece que [l]os bienes que integrarn el FIDEICOMISO se transfieren al
FIDUCIARIO con anterioridad a su percepcin por el ESTADO NACIONAL y no
se computarn para el clculo de los recursos del Presupuesto Nacional, puesto
que tendrn carcter extrapresupuestario. El FIDEICOMISO no estar regido por
la Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional N 24.156 y sus modificatorias, sin perjuicio de las facultades
que otorga a la SINDICATURA GENERAL DE LA NACION y la AUDITORIA
GENERAL DE LA NACION.
Tal como explica la Auditora General de la Nacin en el informe n
23/200511, el fideicomiso creado por el decreto n 976/01 establece como fiduciante
al Estado Nacional, por fiduciario al Banco de la Nacin Argentina y como
beneficiarios en lo que respecta a la obra pblica vial a una serie de obras en
concreto, asimismo es la Unidad de Coordinacin de Fideicomisos de
Infraestructura (UCOFIN) dependiente del Ministerio de Economa de la Nacin, la
encargada de la aplicacin de sus recursos (v. fs. 7/13 del informe de auditora
23/2005).
Sin embargo, ms all de la redaccin original del decreto que data
del 2001 que enumera las obras a financiar con los recursos del fideicomiso, el art.
23 inc. b) del decreto 976/01 y el decreto n 802/01 que lo complementa, dejan
abierta la posibilidad para que en el futuro a propuesta del Ministerio de
Infraestructura y Vivienda cuyas competencias conformaran luego el Ministerio
de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios (v. considerandos del
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necesidades fijados por la Autoridad de Aplicacin (v. fs. 36/9 del expediente
S01:0007592/2009).
El mismo da, su superior jerrquico el Dr. LLORENS al elevarle a
Jos F. LPEZ la opinin de la Direccin General de Asuntos Jurdicos le indic
que sin perjuicio de que no existen reparos que oponer sobre el contenido del
proyecto de decreto, deber tenerse presente la observacin efectuada por el
Servicio Jurdico Permanente en su dictamen de fs. 36/39 respecto de la definicin
de las obras viales que prenden [pretenden] ejecutarse y que las mismas participen
de los objetivos previstos por los Decretos N 976/2001 y el Decreto N 1377 de
fecha 1 de noviembre de 2001 (v. fs. 41 del expediente S01:0007592/2009).
Acto seguido el 20 de enero de 2009, sin tomar la sugerencia
emitida por el rea jurdica del ministerio, Jos F. LPEZ, simplemente
refiriendo [a] efectos de proseguir con el trmite correspondiente y contando
con la intervencin favorable de la DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS
JURDICOS dependiente de la SUBSECRETARA LEGAL de este Ministerio,
elevo a Ud. el Proyecto en tracto, para la inicial del mismo de contar con su
beneplcito, remitiendo as el expediente a Julio M. DE VIDO quien aprob el
proyecto y lo remiti al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
All, el 28 de enero de 2009 al tomar intervencin la Direccin
General de Asuntos Jurdicos, esta vez del Ministerio de Economa, se volvi a
enfatizar en el sealamiento efectuado por su par del Ministerio de Planificacin
Federal, sin perjuicio de lo cual, al da siguiente Cristina FERNANDEZ de
KIRCHNER quien tena a la vista estos elementos tal como lo indica su propio
decreto resolvi otorgarle a la Direccin Nacional de Vialidad la facultad de
ejecutar en forma directa o a travs de convenios con entes nacionales,
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MONTO
CONCEPTO
FECHA
-1.933.731,20
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
12/11/09
-5.714.502,43
ADMINISTRACION
GENERAL DE VIALIDAD
PROVINCIAL DE SANTA
CRUZ (ADJUDICADA A
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.12)
14/12/10
-425.616,24
ADMINISTRACION
GENERAL DE VIALIDAD
PROVINCIAL DE SANTA
CRUZ (ADJUDICADA A
BIANCALANI-AUSTRAL
18/01/10
CONSTRUCCIONES13)
BATALLON EJERCITO
-1.434.922,45
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
16/10/09
-2.594.040,84
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
14/01/10
-459.111,65
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
18/01/10
-2.267.874,04
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
14/01/10
-602.869,22
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
18/01/10
-1.200.957,02
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
09/03/11
-376.503,04
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
30/10/09
-2.733.702,60
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
12/11/09
-1.026.401,18
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
14/01/10
-2.580.098,71
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
16/10/09
-8.200.876,82
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
14/01/10
-1.600.874,77
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
16/10/09
34
-3.507.220,81
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
14/01/10
-227.221,90
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
30/10/09
-183.780,81
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
30/10/09
-16.952,89
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
17/11/09
-103.703,90
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
28/04/10
-2.519.709,97
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
23/10/09
-1.088.354,85
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
14/01/10
-860.221,43
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
14/01/10
-5.421.194,50
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
22/10/09
-16.780,77
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
16/11/09
-890.666,49
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
GOTTI S.A.
18/01/10
-2.551.540,22
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
GOTTI S.A.
18/01/10
-4.683.988,98
14/01/10
-3.905.730,31
14/01/10
-1.265.414,93
09/03/11
-1.100.374,89
09/03/11
35
-264.952,17
04/11/09
-367.570,75
14/01/10
-79.263,63
14/01/10
-2.453.452,17
20/01/10
-170.649,20
26/05/10
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a) $5 millones de pesos para el pago de las obras viales identificadas como R3-281Caleta Olivia-Gran Bajo S. Julin-Puerto Deseado-Emp. R3 licitadas en favor de
las empresas del GRUPO BEZ (v. fs. 68 del anexo del art. 1 de la resolucin n
257/07 y grafico n 6 obrante a fs. 26).
b) $5 millones de pesos para el pago de la obra vial individualizada como Ruta 3
Variante Caleta Olivia adjudicada a la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v.
fs. 70 del anexo del art. 1 de la resolucin 257/07 y grfico n 6 obrante a fs. 26).
c) $15 millones de pesos para el pago de la obra vial identificada como R3 Gran
Bajo San Julin Ro Gallegos asignada a la UTE conformada por GOTTI y
AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 76 del anexo del art. 1 de la resolucin
257/07 y grfico n 6 glosado a fs. 26).
d) 14 millones y medio de pesos para el pago de la obra vial R12 Empalme RP25Pico Truncado licitada en favor de la UTE creada entre ADELMO BIANCALANI
y AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 77 del anexo del art. 1 de la resolucin
257/07 y grfico n 6 glosado a fs. 26).
e) 20 millones de pesos para el pago de la obra vial identificada como Ruta 40
Rospentek
Guer
Aike
adjudicada
la
empresa
AUSTRAL
39
hacer frente a las erogaciones que deban efectursele, entre otros, al nico
contratista que no se le adeud nada al final de la anterior gestin presidencial, a
saber:
a) ochocientos cuarenta y ocho mil pesos para el pago de la obra vial identificada
como Tramos Varios Rutas 3, 40, 288 y 293 asignadas a las empresas del
GRUPO BEZ (v. fs. 32 del anexo del art. 1 de la resolucin 950/07 y grfico n 6
glosado a fs. 26).
b) 1 milln setecientos mil pesos para el pago de la obra vial R3-281-Caleta OliviaGran Bajo S. Julin-Puerto Deseado-Emp. R3 licitadas en favor de las empresas
del GRUPO BEZ (v. fs. 47 del anexo del art. 1 de la resolucin 950/07 y grfico
n 6 glosado a fs. 26).
c) seiscientos noventa y tres mil pesos para el pago de la obra vial R3 Gran Bajo
San Julin Ro Gallegos adjudicada a la UTE GOTTI AUSTRAL
CONSTRUCCIONES (v. fs. 56 del anexo del art. 1 de la resolucin 950/07 y
grfico n 6 glosado a fs. 26).
d) 8 millones cuatrocientos mil pesos para el pago de la obra vial denominada R12
Empalme RP25 Pico Truncado asignada a la UTE conformada por
BIANCALANI y AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 58 del anexo del art. 1
de la resolucin 950/07 y grfico n 6 glosado a fs. 26).
Al ao siguiente, en el mes de noviembre de 2008, la mxima
autoridad del Ministerio de Planificacin Federal decidi reasignar nuevamente un
importante flujo de fondos ms de 22 millones de pesos en favor de la D.N.V.
para mantener la cuenta al da del empresario Lzaro BEZ mediante el dictado de
la resolucin n 1394/08. Veamos:
40
denominadas Acceso a Rada Tilly Caleta Olivia asignadas a las firmas del
GRUPO AUSTRAL (v. fs. 91 del anexo del art. 1 de la resolucin 1394/08 y
grfico n 6 glosado a fs. 26).
c)
individualizada como R3 Fitz Roy Gran Bajo San Julin adjudicada a la UTE
conformada por GOTTI y AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 133 del anexo
del art. 1 de la resolucin 1394/08 y grfico n 6 glosado a fs. 26).
Nuevamente, en el ao 2009, el ministro DE VIDO a travs de la
resolucin n 1779/09 dispuso reasignar fondos de otras reas a su cargo en favor
de la D.N.V. para que, entre otras, pudiera costearse las obras viales adjudicadas a
las empresas de Lzaro BEZ, a quien se le redirigieron ms de 30 millones de
pesos. Veamos:
a) 1 milln ochocientos mil pesos para obras por convenio con provincias las que
como se ha visto la provincia de Santa Cruz era la ms beneficiada y con los que se
haca frente por ejemplo a las obras por remediacin de cantera (v. art. 2 resolucin
obrante a fs. 189/92 del expediente 1614/08 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a
41
fs. 283/6 del expediente 11707/06 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 171/2
del expediente 1616/08 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 180/3 del
expediente 1615/08 de la DNV en todos los cuales se imputa al inc. 5 transferencias
con provincias el gasto; v. fs. 83 de la planilla anexa al art. 1 de la resolucin n
1779/09 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
b) 8 millones de pesos para el pago de las obras viales identificadas como R3-281Caleta Olivia-Gran Bajo S. Julin-Puerto Deseado-Emp. R3 licitadas en favor de
las empresas del GRUPO BEZ (v. fs. 86 de la planilla anexa al art. 1 de la
resolucin n 1779/09 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
c) 6 millones doscientos mil pesos para el pago de las obras viales correspondientes a
Acceso a Rada Tilly Caleta Olivia asignadas a las firmas del GRUPO BEZ (v.
fs. 88 y 89 de la planilla anexa al art. 1 de la resolucin n 1779/09 y Grfico n 6
obrante a fs. 26).
d) 2 millones cuatrocientos mil pesos para el pago de la obra vial identificada como
R3 Gran Bajo San Julin Ro Gallegos licitada en favor de la UTE conformada
por las empresas GOTTI y AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 94 de la
planilla anexa al art. 1 de la resolucin n 1779/09 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
e) 1 milln doscientos mil pesos para el pago de la obra vial individualizada como
RP 12 Empalme RP 25 Pico Truncado adjudicada a la UTE BIANCALANI y
AUSTRAL CONSTRUCCIONES (v. fs. 97 de la planilla anexa al art. 1 de la
resolucin n 1779/09 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
f) 4 millones de pesos para el pago de la obra vial identificada como R 40
Rospentek Guer Aike adjudicada a la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES
(v. fs. 119 de la planilla anexa al art. 1 de la resolucin n 1779/09 y Grfico n 6
obrante a fs. 26).
42
43
fs. 171/2 del expediente 1616/08 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 180/3
del expediente 1615/08 de la DNV en todos los cuales se imputa al inc. 5
transferencias con provincias el gasto; v. fs. 70 de la planilla anexa al art. 1 de la
resolucin n 1552/14 y Grfico n 6 obrante a fs. 26).
Finalmente, en el mes de noviembre de 2015, el ministro dispuso
reasignar partidas presupuestas en favor de la D.N.V. a travs de la resolucin n
670/15, en donde destin ms de 102 millones de pesos para esa reparticin para el
pago de obras por convenio con provincias las que como se ha visto la provincia de
Santa Cruz era la ms beneficiada y con los que se haca frente por ejemplo a las
obras por remediacin de cantera (v. art. 2 resolucin obrante a fs. 189/92 del
expediente 1614/08 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 283/6 del expediente
11707/06 de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 171/2 del expediente 1616/08
de la DNV, art. 2 resolucin obrante a fs. 180/3 del expediente 1615/08 de la DNV
en todos los cuales se imputa al inc. 5 transferencias con provincias el gasto; v. fs.
54 de la planilla anexa al art. 1 de la resolucin n 670/15 y Grfico n 6 obrante a
fs. 26).
-
44
Punta Loyola Seccin: Autova Ger Aike- Ro Gallegos y Desvo trnsito pesado
Etapa II), en donde se previ por convenio un presupuesto estimado de 50
millones de pesos, aunque luego se contrat a Austral Construcciones S.A. por casi
el doble $92.905.872,68.
Pues bien, llegado el momento de tener que homologar todo lo
actuado por Vialidad Provincial de Santa Cruz y ante el evidente desfasaje, el
Administrador General Nelson PERIOTTI indic la partida a la que sera imputado
el gasto, pero dej aclarado que de ser necesario, se realizarn distintas
compensaciones de crditos entre proyectos (Res. N 508/08 del 8 de abril de ese
ao, obrante a fs. 315/319 del expte. 12.310/07).
Misma situacin se verific en el marco del expediente nro.
2253/2007, relativo a las tareas de repavimentacin de una seccin de la Ruta
Nacional N 3 (Progresiva 1970,4 Progresiva 2026), cuyo convenio estipul
para su realizacin la suma de 96 millones de pesos (que al igual que el caso
anterior, seran reintegrados por Vialidad Nacional a la A.G.V.P.) aunque
nuevamente, el contrato fue por un monto bastante superior: $107.719.737,25.
En efecto, al momento de dictar el respectivo acto homologatorio, en
pos de cubrir la pronunciada diferencia y echando mano a las facultades que le
fueron conferidas en los trminos repasados, PERIOTTI contempl una vez ms
que de ser necesario la Reparticin realizar distintas compensaciones de
crditos entre proyectos, en la medida que hubiese que ajustar los crditos
disponibles a la ejecucin real de los distintos proyectos (Res. N 524/07 de fecha
29 de marzo de 2007, obrante a fs. 317/320 del expte. 2253/07).
Llegado a este punto, corresponde aclarar que lo que aqu se
cuestiona no es la facultad de los diferentes funcionarios para llevar a cabo las
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49
entre
Nstor
Carlos
KIRCHNER
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
Uno de los negocios que uni al ex presidente con las empresas de
Lzaro BEZ, fue la constitucin de un fideicomiso realizado el 10 de junio de
2005 por instrumento privado con certificacin de firmas del escribano
ALBORNOZ, en el que Nstor KIRCHNER representado en ese acto por su hijo,
50
51
b) Permuta
entre
Cristina
Elizabet
FERNANDEZ
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A.
Otro de los vnculos comerciales entre la empresa contratista de obra
pblica y la ex presidente de la nacin data de fecha 28 de febrero de 2007, cuando
Cristina FERNNDEZ de KIRCHNER mediante escritura n 62 del registro del
escribano Ricardo Leandro ALBORNOZ, con el asentimiento conyugal de Nstor
KIRCHNER, los dos representados en ese acto por su hijo Mximo, realiz un
contrato de permuta con la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A.,
representada por Fernando Javier BUTTI, a travs del cual, la empresa le entreg el
inmueble identificado como Quinta 10.A ubicado en la ciudad de El Calafate y
la ex presidente se comprometi a entregar el 50% indiviso del inmueble ubicado
en la Fraccin CCXXXIII, Partida Municipal C11-F000-422, el que haba sido
otorgado a la ex presidente en concepto de tierras fiscales por decreto n 481 del 1
de abril de 2006 por parte del intendente de El Calafate pero que an no haba sido
escriturado a su favor.
As, una vez obtenida la titularidad del inmueble, el 11 de julio de
2008 ya siendo presidente de la nacin, mediante escritura n 414 del registro del
escribano Ricardo Leandro ALBORNOZ, Cristina FERNNDEZ, con el
asentimiento de su esposo Nstor KIRCHNER, nuevamente ambos representados
por su hijo Mximo, transfiri la titularidad del dominio que adquiri el 7 de
diciembre de 2007 de la Municipalidad de El Calafate a AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A., cuya representacin fue ejercida por Martn BEZ.
c) Cesin de derechos de Cristina FERNNDEZ a favor de AUSTRAL
CONSTRUCCIONES como pago por obra de la empresa en el Hotel Los
Sauces.
53
de la tierra fiscal identificada como Lote 2, Manzana 801, Partida Municipal A88010-020 de 6001,64 metros cuadrados por la que pag la suma de $36.010 con
32 centavos, es decir $6 pesos el m2 (v. escritura n 627 del escribano Oscar O.
Zaeta).
Como es posible advertir, ms all de la extraordinaria diferencia
que existe entre el trabajo realizado por AUSTRAL CONSTRUCCIONES
S.A. cuyo valor segn el contrato suscripto con Cristina FERNNDEZ
asciende a prcticamente 2 millones de pesos ($1.644.570 ms IVA $1.989.929,70 final) y lo que pag el terreno la ex presidente que apenas
alcanza la suma de 36 mil pesos y cuya entrega fue el nico pago que la ex
mandataria le dio a la empresa de Lzaro BEZ por todos los trabajos
realizados; lo cierto es que al da de la fecha el lote an permanece dentro del
patrimonio de Cristina FERNNDEZ, por lo que 10 aos despus del contrato
todava no se formaliz el pago (v. informe del Registro de la Propiedad
Inmueble de la Provincia de Santa Cruz de fecha 19 de octubre de 2016 en el
marco de la causa 11.352/14).
d) Compraventa de Nstor Carlos KIRCHNER a favor de AUSTRAL
CONSTRUCCIONES S.A. del Lote 1 a Manzana 193, Ro Gallegos.
A su vez, se encuentra acreditado que, el da 6 de abril de 2009,
Nstor C. KIRCHNER le transfiri a ttulo de venta a la empresa de su amigo
Lzaro BEZ, AUSTRAL CONSTRUCCIONES, el inmueble ubicado en la
interseccin de las calles Roca y Mendoza de la ciudad de Ro Gallegos,
identificado como UF 5 del Lote Uno A, de la Manzana 78, a cambio de la suma
de $349.800 (v. escritura n 121).
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Lzaro
BEZ
en
representacin
de
la
firma
AUSTRAL
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61
embargo,
ambos
organismos
pblicos
omitieron
62
16 Adems, el restante caso Ruta Nacional n 3 tramo Rada Tilly Km. 1867 fue adjudicado
a la empresa Kank y Costilla S.A. que present otro representante tcnico.
63
17 Abarcan obras en las RN n 3, 40, 281, 288 y en las RP n 12, 25, 29 y 39.
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65
66
que
la
firma
AUSTRAL
67
la
firma
AUSTRAL
68
69
GRUPO BEZ se presentaron conjuntamente con las restantes firmas del grupo
econmico, actuando como holding e imponiendo un precio superior al presupuesto
oficial, lo que les permiti subir considerablemente los costos de la inversin
pblica ante la total pasividad del Estado contratante.
Sobre el punto, de acuerdo al relevamiento de dieciocho (18) de los
casos testigo., en diecisis (16) de ellos la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES
concurri acompaada de la empresa KANK Y COSTILLA y en seis (6) tambin se
present conjuntamente con la constructora GOTTI, todas ellas vinculadas al
empresario Lzaro Antonio BEZ; mientras que en el restante caso (RN n 3, Rada
Tilly-km.1867), adjudicada a KANK y COSTILLA fue acompaada por la empresa
GOTTI.
El propsito de la participacin mltiple en un mismo proceso
licitatorio, como dijimos, consisti en simular en los papeles una supuesta
competencia entre oferentes que en la realidad no exista, lo que permita, por un
lado, cumplir con el requisito de multiplicidad de ofertas y, por el otro, aumentar el
costo de la obra vial a travs de cotizaciones superiores al presupuesto oficial.
De esta manera, desde el inicio, incluso antes de comenzada la
obra, el costo de las diecinueve (19) obras viales analizadas aument su valor
hasta un 20% del presupuesto oficial, tal como surge de la planilla aportada
por la D.N.V. y como se demostrar en el punto III.D. del presente.
Pero a su vez, se observa que lejos de ajustarse al presupuesto oficial
que estipulaba quien financiara la obra vial la D.N.V., la A.G.V.P. de Santa
Cruz llam a licitacin pblica por montos superiores a los convenios celebrados
en algunos casos, adjudic y contrat a las firmas del GRUPO BEZ por valores
ampliamente mayores a la autorizacin otorgada en otros, ante la total pasividad del
70
71
efectuar compensaciones para garantizar esos pagos (v. fs. 3/5, 13/4, 284/5, 286/9 y
315/8).
2) El caso de la Ruta Nacional n 3 (Tramo Lte. Chubut Monte
Aymond, expediente n 16751/11), en el cual: a) la A.G.V.P. llam a licitacin con
fecha 22 de septiembre de 2006 por $99.750.000; b) se suscribi un convenio
particular con fecha 26 de octubre de 2006 entre la D.N.V. y el ente provincial que
autoriz ese presupuesto; c) el da 2 de noviembre de 2006 se adjudic y al da
siguiente se contrat a la firma AUSTRAL CONSTRUCCIONES por
$115.779.177,87 (v. fs. 90/1, 325/6, 328/31 y 345/6).
3) El caso de la Ruta Nacional n 40 (Tramo Rospentek Guer
Aike, expediente n 7078/07), en donde: a) se suscribi un convenio de delegacin
con fecha 31 de enero de 2007 que estipul un presupuesto de $100.000.000 para la
obra; b) se adjudic y se firm el contrato en la A.G.V.P. con AUSTRAL
CONSTRUCCIONES el 4 de abril de 2007 por $118.995.444,11; y c) se homolog
lo actuado recin cinco meses despus (12/09/07) aprobndose la financiacin de la
totalidad de la obra (v. fs. 3/5, 10/11, 239/40, 241/4 y 277/80).
4) El caso de la Ruta Nacional n 3 (Tramo: PRG 1970,40 PRG
2026, expediente n 2253/07), en el cual: a) se rubric un acuerdo de delegacin
con fecha 13 de octubre de 2006 por un presupuesto oficial de $96.000.000; b) se
adjudic el da 28 de diciembre de 2006 en la A.G.V.P. a la firma AUSTRAL
CONSTRUCCIONES por $107.719.737,25, suscribindose el contrato el 5 de
enero de 2007; y c) se homolog lo actuado en la A.G.V.P. el 29 de marzo de 2007,
aprobndose la financiacin del 100% de la obra y aclarndose que de ser
necesario se realizarn las distintas compensaciones disponibles a la ejecucin
real de los proyectos (v. fs. 3/5, 219/20, 258/60 y 317/20).
72
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29 das; y que desde la firma del acuerdo hasta el inicio de la obra acontecan 9 das
en promedio (v. punto II del escrito).
De all que, entre la fecha de apertura de la licitacin y el inicio de la
obra transcurran, en valores promedio 38 das, cuando en el mbito de la
Direccin Nacional de Vialidad, segn sostuvo el propio organismo, el trmino de
duracin habitual para transitar esa etapa demoraba aproximadamente 210 das,
es decir prcticamente cinco veces ms que en los casos en los que se
presentaban las empresas de Lzaro BEZ.
Pero incluso, existen algunos casos testigo, entre los diecinueve
analizados que evidencian en forma manifiesta cmo las obras viales se
adjudicaban a la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES en tan solo dos
semanas. Veamos algunos ejemplos que revelan lo hasta aqu expuesto.
-
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tal
contexto,
el
Representante
Legal
de
AUSTRAL
79
de
$115.779.177,87),
KANK
COSTILLA
(ofertando
80
81
82
de la misma, verificando su ejecucin. Para el tramo que aqu nos ocupa, se previ
un presupuesto de $79.000.000 (v. fs. 3/5).
Luego de ello, el da 2 de marzo de 2007, los integrantes del Consejo
Tcnico de la AGVP Ing. Jefe, Juan Carlos CERRATO, por la Direccin de
Ingeniera Vial (DIV), el Ing. Orlando TABOADA, por la Direccin de
Planificacin Vial (DPV), el Maestro Mayor de Obras, Carlos A. MANCILLA y
por la Direccin de Obras (DO), el Ing. Vctor PANIAGUA elevaron el pliego al
Directorio mediante Acta n 040/07, sugiriendo su aprobacin, lo que
efectivamente ocurri en esa misma fecha, mediante la Res. n 755 del Presidente
Juan Carlos VILLAFAE.
En dicha oportunidad, adems, la autoridad provincial design a los
integrantes de la Comisin de Estudio de Oferta, que estara integrada por el Cdor.
Daniel MANSILLA (asesor del Honorable Directorio), la Ing. Claudia OLIVA (por
la DIV), el Arq. Jorge PACIECZNIK por la (DPV) y el Ing. Daniel Lpez
GERALDI (por la DO) (v. fs. 8/11).
As las cosas, tras una serie de rpidas aprobaciones, y contando con
el presupuesto oficial de $ 79.000.000, con fecha 29 de marzo de 2007 se llev a
cabo el acto de apertura de ofertas, en presencia del Vice Gobernador de la
Provincia de Santa Cruz, Sr. Carlos SANCHO, el Ing. Jefe Juan Carlos CERRATO,
el Presidente del Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE, y de otros
funcionarios del organismo provincial. Se determin entonces que las oferentes
resultaban ser AUSTRAL CONSTRUCCIONES ($94.426.370,09), KANK Y
COSTILLA
($95.410.986,85)
PETERSEN,
THIELE
CRUZ
S.A.
83
84
85
Carlos
PISTN,
representantes
legal
tcnico
de
AUSTRAL
determinndose
que
las
empresas
oferentes
eran
AUSTRAL
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88
89
Fernando
BUTTI
(apoderado
de
AUSTRAL
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91
92
MANSILLA (asesor del directorio), la Ing. Claudia OLIVA (por la D.I.V.), el Arq.
Jorge PACIECZNIK por la (D.P.V.) y el Ing. Daniel LPEZ GERALDI (por la
D.O.), disponiendo asimismo su publicacin en los medios (v. fs. 14/15).
Ahora bien, contando con un presupuesto oficial de $187.000.000, el
da 26 de marzo de 2007 se llev a cabo en presencia del Ing. Jefe Juan Carlos
CERRATO, del Secretario Tcnico, Daniel LOPEZ GERALDI y de otros
funcionarios de la A.G.V.P., el acto de apertura de las ofertas, presentndose a la
licitacin:
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES
COSTILLA ($226.329.706,95)
($223.76.678,50),
PETERSEN,
KANK
THIELE Y CRUZ
S.A.
93
94
Manuel E. SCHWEIZER emiti dictamen favorable (v. fs. 202, 203/205, 207, 209
y 210/214).
En definitiva, con fecha 13 de diciembre de 2007, el Ing. Nstor
Guillermo PERIOTTI efectivamente homolog las resoluciones de la A.G.V.P.
mediante la Resolucin n 16/07 y aprob la financiacin del total de la obra (v. fs.
215/18).
6) Expediente N 13154/2007 Licitacin 18/06 Ejecucin de
Estudio, Proyecto y Construccin de Obras Bsicas y Pavimento Ruta
Nacional N 40, Tramo: Rospentek Puente Blanco y Ruta Nacional N 293,
Tramo: Empalme Ruta Nacional N 40 Paso Fronterizo La Laurita
De la lectura y anlisis del expediente en cuestin, surge que el da 8
de febrero de 2006, se suscribi un nuevo convenio entre la D.N.V. y la A.G.V.P.
para la construccin de la obra que prevea un presupuesto oficial de $60.000.000;
y que luego, en apenas 48 horas, quien resultaba por entonces presidente del
Directorio de la A.G.V.P., Hctor Ren GARRO, lo ratific (v. fs. 436/437).
Ocurrido ello, el siguiente 11 de abril de 2006, el convenio fue
modificado y para entonces, ya contaba con una cotizacin estimada en
$124.000.000 (v. fs. 439).
A fojas seguidas, se advierte que en menos de una semana, con fecha
17 de abril de 2006, los integrantes del Consejo Tcnico de la A.G.V.P. Ing. Jefe
Juan Carlos CERRATO, por la D.I.V., el Ing. Orlando TABOADA, por la D.P.V., el
M.M.O. Carlos A. MANCILLA y por la D.O., el Ing. Mauricio COLLAREDA
elevaron el pliego licitatorio al Presidente del Directorio de la A.G.V.P. sugiriendo
su aprobacin (Acta N 30/2006 - v. fs. 3/4).
95
desplegadas
en
pos
de
colocar
nuevamente
AUSTRAL
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97
98
99
100
101
situar a alguna de las empresas de BEZ como lo conveniente. As, se advierte que
PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. la super en un 21.22%, KANK Y
COSTILLA S.A. en un 18.05% mientras que la beneficiada traz una notable
ventaja con un 10.85%.
Ahora bien, dos das ms tarde, la Comisin de Estudio y
Adjudicacin elev al Ing. Jefe CERRATO el informe de las conclusiones del
supuesto estudio de las ofertas presentadas, concluyendo, como ya se poda
vaticinar, que AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A. era la propuesta econmica
ms favorable (v. fs. 136).
En efecto, ese mismo da, el Presidente del Directorio de la A.G.V.P.
Juan Carlos VILLAFAE obrara en consecuencia preadjudicando la licitacin a la
empresa de BEZ a travs de la resolucin n 1231 y poco despus de una
semana, con fecha 9 de abril de 2007, la adjudicacin de la misma mediante
resolucin n 1345 (v. fs. 138/139 y 140/141).
Igual velocidad y suerte corrieron la suscripcin del respectivo
contrato de obra pblica celebrado el mismo 9 de abril entre VILLAFAE y
Martn Samuel JACOBS representando a la firma y la aprobacin en todas
sus partes de las clusulas que lo conformaban con fecha 10 de abril (v. fs.
142/144 y 145/146).
Siguiendo con la lectura de las constancias, se observa luego que
llamativamente, con fecha 9 de enero de 2008, el Administrador General de la
D.N.V. Nelson PERIOTTI y el Presidente a cargo del Directorio de la A.G.V.P.,
Ing. Ral PAVESI, acordaron celebrar una addenda al convenio marco, mediante la
que la A.G.V.P. declaraba que todas las obras a las que se refiere el convenio
marco, incluyendo aquellas con relacin a las cuales no se haya realizado el
102
convenio particular, ya han sido realizadas y son las que se incluyen en Anexo 1
(que acompaaba, y entre las que se encuentra la presente), indicndose en la
clusula cuarta que en tanto el monto total de una obra que no tenga convenio
particular no merezca objeciones para Vialidad Nacional, se lo admitir para su
reintegro.
En definitiva, se advierte que a travs de esta incorporacin, Vialidad
Nacional despojaba de cualquier requerimiento formal que otrora se previera
v.g., celebrar convenios particulares frente a ampliaciones de contratos vigentes
y admita sin ms el reintegro de las sumas (v. fs. 167/170). A partir de all, la
velocidad volvi a primar en el expediente licitatorio.
De este modo, con fecha 14 de enero de 2008, el Jefe del Distrito 23,
Ing. Ral Osvaldo DARUICH, remiti las actuaciones al Gerente de Obras y
Servicios Viales por entonces, el Ing. Jorge GREGORUTTI, junto con el
respectivo informe de obra propiciando, salvo mejor opinin de la superioridad,
la homologacin correspondiente por parte del Sr. Administrador General, el que
por su parte hizo lo propio y los remiti rpidamente a la Gerencia de
Planeamiento, Investigacin y Control (v. fs. 151/153).
As, tras la intervencin del Ing. Gustavo Marcelo GENTILI, a cargo
de la Gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control, de la Gerencia de
Administracin a cargo del Cdor. Sergio H. PASSACANTANDO y de la
Subgerencia de Asuntos Jurdicos a cargo del Dr. Manuel SCHWEIZER, con fecha
2 de junio de 2008, el Administrador General Nelson PERIOTTI, homolog todo lo
actuado por la A.G.V.P. mediante Resolucin n 861, conforme surge de la nota n
674 emitida por la Subgerencia de Control de Gestin (v. fs. 159, 161, 162/166 y
181).
103
104
S.A.
($123.783.022,11),
105
106
Expediente
2253/2007
Licitacin
34/06
de
la
obra,
conservando
la
actividad
de
supervisin
107
108
109
aprob posteriormente mediante Resolucin n 19, emitida en esa misma fecha (v.
fs. 258/260 y 261/262).
Continuando con la lectura del expediente, se advierte que el da 30
de enero de 2007, el Jefe del Distrito 23, Ing. Ral Osvaldo DARUICH, remiti
las actuaciones a la Casa Central propiciando la homologacin de todo lo actuado,
a lo que seguiran sucesivos pronunciamientos del mismo tenor (v. fs. 277/280).
As, al tiempo de su intervencin, se manifestaron sin oponer
obstculos el Ingeniero Ral F. QUINTERO de la Subgerencia de Estudios y
Proyectos de la D.N.V., el Ing. Jorge E. GREGORUTTI a cargo de la
Subgerencia de Obras y Concesiones, el Ing. Orlando Federico BELLO a
cargo de la Subgerencia de Puentes y Viaductos, el Ing. Marcelo GENTILI a
cargo de Planeamiento, Investigacin y Control de la D.N.V., el Cdor. Sergio H.
PASSACANTANDO Gerente de Administracin, quien incluso, diagram el
modo en que se atenderan las sumas resultantes previendo compensaciones de
crditos con otros proyectos; el Ing. Sandro FRGOLA Gerente de Obras y
Servicios Viales; el Dr. Emilio Luis DAMATO de la Subgerencia de Asuntos
Jurdicos y el Ing. D. Manuel FRAGUAS Subgerente de Planeamiento y
Programacin Vial (v. fs. 281, 286, 287/294 y 303, 305, 306/09, 310/313 y 314).
Finalmente, el da 29 de marzo de 2007, el Administrador General
Nelson PERIOTTI homolog las resoluciones dictadas por la A.G.V.P. mediante
Res. n 524/2007 (v. fs. 317/320).
10) Expediente 12.310/07 Licitacin n 14/07 Estudio,
Proyecto y Construccin de Obras bsicas y Pavimento Ruta Nacional n 40
Tramo Ger Aike Punta Loyola Seccin: Autova Ger Aike Ro Gallegos
y Desvo Trnsito Pesado Etapa II.
110
111
superaba
con
holgura
la
propuesta
de
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES.
Ahora bien, efectivamente, tres das despus del acto de apertura, con
fecha 16 de abril de 2016, la Comisin de Estudio y Preadjudicacin, concluy que
AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., presenta la propuesta econmica ms
favorable sugiriendo entonces su preadjudicacin (v. fs. 279/80).
Con velocidad meterica, 48 horas ms tarde, el Presidente de
Directorio de la A.G.V.P. Juan Carlos VILLAFAE, resolvi preadjudicar la
licitacin a AUSTRAL CONSTRUCCIONES por la suma de $92.905.872,68, y
con fecha 25 de abril, su adjudicacin, da en el que adems, se firm el respectivo
contrato de obra pblica (v. fs. 282/3).
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nicamente
AUSTRAL
CONSTRUCCIONES
(que
ofert
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ubicadas en territorio provincial (fs. 11) por lo que se sugiere que podra
contemplarse su imputacin al Inciso 5. Directamente a la GERENCIA DE OBRAS
Y SERVICIOS VIALES (v. fs. 267).
Es decir que la nica observacin formulada, fue desestimada en el
cabo de pocos das a travs de una decisin rpida y resolutiva situaciones stas
que, de pblico y notorio, no abundan en la Administracin Pblica, a partir de
lo cual, como se ver, seguiran los incesantes vistos buenos.
De este modo, el da 24 de enero de 2007, el Gerente de Obras y
Servicios Viales Ing. Sandro FRGOLA, dio intervencin al gerente de
Administracin a efectos de que donde corresponda, se sirva actualizar la
informacin respecto de la asignacin presupuestaria para la presente obra (v.
fs. 268).
Por su parte, y en consecuencia a ello, con fecha 22 de febrero de
2007, el Cdor. Sergio H. PASSACANTANDO indic que la obra sera financiada
con Inciso 5 Transferencias, para lo cual y de ser necesario, la Reparticin
realizar distintas compensaciones de crditos entre proyectos en la medida que
hubiese que ajustar los crditos entre proyectos en la medida que hubiese que
ajustar los crditos disponibles a la ejecucin real de los distintos proyectos (v.
fs. 269).
A fojas seguidas, con fecha 19 de marzo de 2007, luce una nueva
intervencin del Ing. Sandro FRGOLA, quien mediante un nuevo informe y tras
exponer los antecedentes y derrotero del expediente, lo elev al Administrador
General Nelson PERIOTTI sugiriendo una vez ms, la homologacin de lo actuado
(v. fs. 273/5).
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KANK Y
120
resolvi
adjudicar
la
obra
vial
la
firma AUSTRAL
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del ao 2006 a fin de proceder al reintegro total de los montos. Asimismo, se dej
establecido que cualquier modificacin deba ser aprobada por el Organismo
Nacional.
Ahora bien, las irregularidades en este legajo comienzan a advertirse
de manera temprana, en tanto se advierte que un da antes de suscribir el convenio
referenciado, es decir, el 30 de enero de 2007, el Presidente Juan Carlos
VILLAFAE ya lo haba ratificado mediante la resolucin n 309 (v. fs. 6/7).
En menos de una semana, con fecha 5 de febrero de 2007, los
integrantes del Consejo Tcnico Ing. Juan Carlos CERRATO, Ingeniero Jefe, el
Ing. Vctor PANIAGUA, Director de Obras de la A.G.V.P., la Ing. Claudia OLIVA,
Directora de Ingeniera Vial, y el Maestro Mayor de Obras Carlos MANCILLA,
Director de Planificacin Vial, se reunieron y suscribieron el acta n 15/07, a
travs de la que se aprob la documentacin del pliego licitatorio y se decidi la
continuidad de su trmite, estimando un presupuesto oficial de $95.000.000 y un
plazo de ejecucin de 30 meses corridos (v. fs. 8/9).
A gran velocidad, 24 horas ms tarde VILLAFAE emiti la
resolucin n 422 mediante la que aprob el acta en cuestin, el pliego, autoriz el
llamado a licitacin y design como integrantes de la Comisin de Estudio de
Oferta para la preadjudicacin a Daniel MANSILLA (asesor del H.D.), a la Ing.
Claudia OLIVA (Dir. Ing. Vial), al Arq. Jorge PACIECZNIK (Dir. Planificacin
Vial) y a Daniel LOPEZ GERALDI (Dir. Obras) (v. fs. 10/11).
As las cosas, zanjados los requisitos de publicidad y tras haber
realizado algunas precisiones tcnicas, con fecha 14 de marzo de 2007, el Ing. Juan
Carlos CERRATO emiti la Circular n 4 por la que modific el presupuesto oficial
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a $100.700.000, la que fue aprobada ese mismo da por el presidente del H.D., Juan
Carlos VILLAFAE, mediante la resolucin n 928 (v. fs. 32).
De este modo, contando con aquel presupuesto de $100.700.000, con
fecha 22 de marzo de 2007 se llev a cabo el acto de apertura de ofertas en
presencia del vicegobernador Carlos SANCHO, del presidente de la A.G.V.P., Ing.
Juan Carlos VILLAFAE, del Ingeniero Jefe Juan Carlos CERRATO, y de otros
funcionarios del organismo provincial, presentndose entonces: la firma KANK Y
COSTILLA, que ofert la suma de $122.422.135,31 (21,57% ms que el
presupuesto), la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES que cotiz por
$120.273.458,53 (19,44% por encima del presupuesto) y la constructora
PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. que ofert el valor de $121.334.158,67
(20,49% ms que el presupuesto oficial).
Nuevamente, aparecen aqu los factores de identidad empresaria, en
tanto dos de las tres firmas que integran el grupo econmico de Lzaro A. Bez, y
en otro orden, el acomodamiento de los nmeros arrimados en pos de colocar en
posicin ventajosa a AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A.
A fojas seguidas, se advierte que el da siguiente, 23 de marzo de
2007, la Comisin de Estudio y Preadjudicacin propuso descalificar a
PETERSEN, THIELE Y CRUZ S.A. por haber excedido el tope permitido y sugiri
preadjudicar la licitacin a la empresa AUSTRAL CONSTRUCCIONES S.A., por
resultar la propuesta econmica ms favorable (v. fs. 303/5).
De lo expuesto, solo puede colegirse que la presunta examinacin
llevada a cabo en cuanto a la conveniencia de las ofertas, result en verdad una
puesta en escena en la que, segn parece, slo se habran completado campos
obligatorios en un informe cuya finalidad, apunt a una mera actuacin burocrtica
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Gerente
de
Administracin,
que
acompa
la
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Puede observarse muy claramente en este punto, como una vez ms,
sobrevinientes, oportunas e improvisadas disposiciones sortearon obstculos que
pudieran impedir la perfeccin del trmite, el que entonces continuara velozmente.
En efecto, zanjado ello, y al tiempo de su intervencin, propiciaron la
homologacin de todo lo actuado el Ing. Jorge E. GREGORUTTI,- a cargo de la
Gerencia de Obras y Servicios Viales-; el Ing. Gustavo Marcelo GENTILI de la
gerencia de Planeamiento, Investigacin y Control-, quien sugiri especficamente
la partida presupuestaria a la que deba imputarse la obra; el Cdor. Sergio H.
PASSACANTANDO, quien entendi que correspondera dictar el pertinente acto
resolutivo luego de confirmar la inclusin de la obra en las partidas sugeridas y el
Dr. Manuel E. SCHWEIZER, de la Subgerencia de Asuntos Jurdicos (v. fs. 170,
174, 175, 176 y 177/181).
Finalmente, tras la consecucin de venias favorables, el da 2 de junio
de 2008, el Administrador General de la D.N.V. Ing. Nelson Guillermo PERIOTTI,
resolvi mediante Res. N 862/08 homologar las resoluciones dictadas por la
A.G.V.P. en lo que respecta a la licitacin, adjudicacin y contratacin de la obra.
IV.- PETITORIO
En funcin de lo expuesto, solicitamos a V.S. que tenga presente las
pruebas aportadas y las manifestaciones formuladas en los trminos expuestos, as
como tambin que las mismas sean incorporadas al momento de recibir declaracin
indagatoria a las personas citadas en esos trminos.
Fiscala Federal N 11, 21 de octubre de 2016.
Fiscalnet N 43820/16
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