Sistema Nacional de Gestin

de Recursos Humanos

NORMATIVA PARA UNA MAYOR PROTECCIN

DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN SEGURIDAD
Y SALUD EN EL TRABAJO
Tarea pendiente dentro de la administracin pblica
Daniel MENDOZA RUBINA
Abogado por la Universidad de San Martn de
Porres (USMP). Con estudios de especializacin en Derecho Administrativo por la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP).
Consultor en Derecho Laboral y Derecho
Administrativo. Conciliador Extrajudicial
acreditado por el Ministerio de Justicia.

I.

INTRODUCCIN

En el ao 2011, especficamente
el 20 de agosto, sali publicado en
el diario oficial El Peruano la Ley
N 29783, Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo (en adelante, Ley de
SST), mediante la cual se promueve la cultura de prevencin de riesgos laborales en el pas. Para ello
es necesario la participacin de todos los que integran el Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud en
el Trabajo (en adelante, SGSST),
tanto de los empleadores (funcionarios pblicos), entidades pblicas, trabajadores (las organizaciones sindicales) y el rol fundamental
del Estado, a travs de su facultad
inspectiva en materia de seguridad
y salud en el trabajo (en adelante,
SST).
Este tema es muy importante
porque se aplica a todos los sectores econmicos, desde los empleadores de las empresas ms
importantes del pas, trabajadores y funcionarios de la administracin pblica, trabajadores por
cuenta propia, los miembros de la
Polica Nacional del Per y las
Fuerzas Armadas hasta las entidades pblicas y las micros, pequeas

RESUMEN

l autor analiza la normativa sobre salud y seguridad en el trabajo, haciendo nfasis en las obligaciones que deben cumplir al respecto los
trabajadores y los funcionarios de la administracin pblica. Asimismo, trae
a colacin la legislacin correspondiente a la ergonoma y al riesgo disergonmico, la cual busca el correcto posicionamiento de un trabajador, ya sea
que realice labores sentado o de pie, permitiendo preservar su salud.

y medianas empresas en todo el territorio nacional.

En el presente artculo abordaremos los puntos ms resaltantes de
esta ley aplicada a la administracin pblica, porque las disposiciones normativas son de obligatorio
cumplimiento y, salvo excepciones, algunas entidades han empezado a adoptar la poltica de la SST y
otras, lamentablemente, no (ya sea
porque la ley es muy tcnica o falta
de presupuesto).
II. LEGISLACIN DE LA SST

Sobre el particular, este tema de

SST ya se encontraba estipulado en
los convenios de la OIT, por ejemplo, tenemos en el Convenio 155

- Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores del ao

1981(1), donde se establece la poltica de realizar en todos los Estados miembros una cultura de prevencin de riesgos laborales con la
finalidad de preservar la salud, integridad y la vida de todos los trabajadores, y lo ms importante, la
aplicacin progresiva de la SST en
todo sector econmico y a todo mbito sectorial, incluida la administracin pblica (artculo 3, numeral
1 del Convenio).
Ahora bien, como marco general
tenemos la Ley N 29783 - Ley de
SST, que dispone todos los principios del SST; el SGSST; la poltica nacional de implementacin
y control de la SST; las obligaciones y derechos de los empleadores

(1) Cabe mencionar que dicho Convenio de la OIT no ha sido ratificado por el Estado peruano, sin embargo, el
mismo constituye una pauta orientadora a tomar en cuenta para la regulacin de todo este sistema de SST.
Entr en vigor en el ao 1983.

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y trabajadores; el rol inspectivo del
Estado, etc.
A su vez, esta ley ha sido modificada por la Ley N 30222 (publicada
el 11 de julio de 2014), brindando
mayor alcance para algunas situaciones ambiguas que trae esta ley(2).
La Ley de SST se encuentra reglamentada por el Decreto Supremo
N 005-2012-TR (en adelante, el
Reglamento), en cuyos alcances regula la integracin de los comits
de SST que deben existir en toda
empresa o entidad pblica que tenga 20 o ms trabajadores, integrando de forma paritaria los representantes de la parte empleadora y de
la parte trabajadora.
El Reglamento sufri una modificacin, recada en el Decreto Supremo N 006-2014-TR, modificando sobre las capacitaciones de
los trabajadores, la licencia con
goce de haber por ser miembro del
Comit de SST, los exmenes mdicos ocupacionales, etc.
Dentro del Sistema de Gestin de
Recursos Humanos, en el cual la
Autoridad Nacional del Servicio
Civil (en adelante, SERVIR), es el
ente rector, se encuentra estipulado en el inciso 7, del artculo 3 del
Reglamento de la Ley del Servicio
Civil (Decreto Supremo N 0402014-PCM), el subsistema de Gestin de Relaciones Humanas y Sociales, que tiene como componente
dentro de sus procesos: b) Seguridad y Salud en el Trabajo.
III. PRESUPUESTO PARA
IMPLEMENTAR EL SGSST

Como apreciamos, la legislacin

sobre la SST impone la obligacin a toda entidad pblica a adoptar todo un SGSST, y para ello requiere que una parte de su pliego
presupuestal sea dedicado exclusivamente a la implementacin y
adopcin para el sistema, con base
en el principio de gestin integral(3).
El artculo 26 de la Ley de SST establece que el empleador es el responsable del SGSST, quien asume el liderazgo y compromiso de
las actividades; esto tambin se extiende a la responsabilidad de la

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La Ocina de Recursos
Humanos de la
entidad debe poner
en conocimiento de
todos los servidores
pblicos el reglamento
interno de SST,
mediante medio fsico
o digital, bajo cargo
y sus posteriores,
modicatorias.
entidad pblica, pudiendo el funcionario o el rgano mximo de la
entidad, delegar las funciones y la
autoridad necesarias al personal encargado de desarrollo (sobre la base
del principio de legalidad), siempre
que est estipulada la delegacin de
dichas funciones.
A su vez, el ltimo prrafo del citado artculo permite a la entidad
pblica poder tercerizar todo el
SGSST para el proceso de gestin,
implementacin, monitoreo y cumplimiento de la legislacin de SST;
claro, a diferencia de las empresas
que contratan estos servicios bajo
el contrato de locacin de servicios
con las empresas tercerizadoras, las
entidades pblicas tendrn que contratar este sistema bajo las normas
de contrataciones del Estado.
IV. LA ADMINISTRACIN
PBLICA Y SUS
OBLIGACIONES EN SST

Sobre el particular, como hemos

mencionado anteriormente, la
Ley de SST obliga a todo sector

econmico a instaurar e implementar toda una poltica del SGSST,

por lo que entendemos que la mayora de entidades pblicas ya han
tenido que presupuestar toda la implementacin de este sistema, a fin
de salvaguardar la integridad, salud
y la vida de sus servidores pblicos(4) (sin importar el rgimen laboral o, incluso, aquellos que prestan
servicios en calidad de terceros).
Conforme podemos apreciar en
el Cuadro de Puestos de la entidad (CPE) anteriormente llamado CAP (Cuadro de Asignacin de
Personal)(5), si cada entidad pblica cuenta con 20 o ms trabajadores (sin importar el rgimen
laboral), debe de elaborar un reglamento interno de seguridad y salud
en el trabajo, de conformidad con
la legislacin de SST, el cual tiene como estructura mnima la siguiente: objetivos y alcances; liderazgo, compromisos y la poltica
de seguridad y salud; atribuciones
y obligaciones del empleador, de
los supervisores, del comit de seguridad y salud, de los trabajadores
y de los empleadores que les brindan servicios si las hubiera; estndares de seguridad y salud en las
operaciones; estndares de seguridad y salud en los servicios y actividades conexas; preparacin y respuesta a emergencias (artculo 34
de la Ley de SST y artculo 74 del
Reglamento).
Asimismo, la Oficina de Recursos
Humanos de la entidad, o la que
haga sus veces, debe poner en conocimiento de todos los servidores
pblicos el reglamento interno de

(2) Como, por ejemplo, la composicin de los consejos regionales de SST, el liderazgo del SGSST, las facultades de los representantes y supervisores, las obligaciones del empleador en cuanto a los exmenes facultativos de salida (excepto de actividades de alto riesgo), la adecuacin al puesto de trabajo, una de las ms importantes modificaciones al Cdigo Penal: la responsabilidad penal del empleador o sus representantes que
por no adoptar las medidas de SST ponga en peligro inminente la vida, salud o integridad fsica, pese a estar
obligado y notificado previamente; merecer pena privativa de la libertad, dependiente el riesgo que contrae
el trabajador.
(3) Ley N 29783 - Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo
Ttulo Preliminar
Artculo V.- Principio de gestin integral
Todo empleador promueve e integra la gestin de la seguridad y salud en el trabajo a la gestin general de la
empresa.
(4) Cabe mencionar, que el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley de SST regula el principio de prevencin,
principio rector que precisa que el empleador garantiza en el centro de trabajo el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que no teniendo vnculo laboral, presten servicios o se encuentren dentro del mbito del centro de labores.
(5) Es un documento tcnico-normativo de gestin institucional que contiene los cargos necesarios que la alta
direccin institucional prev como necesarios para el normal funcionamiento de una entidad, con base en la
estructura de la organizacin vigente. Ver Ley N 27312, Ley de Gestin de la Cuenta General de la Repblica, del 20/07/2000 (derogada).

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SST, mediante medio fsico o digital, bajo cargo, y sus posteriores
modificatorias. La obligacin formal de la entrega del presente reglamento interno se extiende al personal de intermediacin laboral y
de tercerizacin (en caso haya estos
trabajadores en los sectores pblico
y privado), as como a las personas
bajo modalidades formativas, extendindose el nivel de prevencin
para personas que no son servidores pblicos.
Adicionalmente a ello, la norma impone que las entidades pblicas que
cuenten con 20 o ms servidores,
sean estos servidores los que constituyan un comit de SST, conformado de forma paritaria por igual
nmero de representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora, siendo el nmero de integrantes definido por acuerdo entre las
partes, no pudiendo ser menor de 4
ni mayor de 12 miembros.
Las entidades pblicas (como, por
ejemplo, el Poder Judicial, Ministerio Pblico, SUNAT, etc.) siempre
cuentan dentro de su estructura organizacional con muchos trabajadores bajo diversos regmenes laborales
generales, ya sea de los regmenes laborales estatutarios, as como los de
la actividad privada; entonces, dada
la normativa, los integrantes del Comit para estas entidades que superan los 100 trabajadores no deben ser
menos de 6, a los cuales habra que
agregar al menos 2 miembros por
cada 100 servidores pblicos hasta
un mximo de 12 miembros.
Como sabemos, algunas entidades
pblicas tienen diversas sedes a lo
largo y ancho del territorio nacional, entonces la pregunta es: tendran los servidores pblicos de una
entidad pblica que conformar un
Comit por cada sede distinta a la
habitual?
La respuesta a esta pregunta podemos encontrarla en el artculo 44
del Reglamento de la Ley de SST,
mediante el cual se dispone que si
existen varios centros de trabajo,
cada uno de estos puede contar
con un supervisor o subcomit

La ergonoma
es la ciencia que
busca optimizar la
interaccin entre el
trabajador, la mquina
y el ambiente
de trabajo.

de SST, en funcin al nmero de

trabajadores.
V. CUMPLIMIENTO SOBRE
LAS NORMAS BSICAS
DE ERGONOMA

Uno de los temas frecuentes y bsicos de la SST que podemos encontrar trata sobre las condiciones
de trabajo bajo las cuales labora el
personal de la administracin pblica (por ejemplo, sillas, computadoras, escritorio, etc.).
Aqu es donde viene a entrar la ergonoma, cuya definicin es la siguiente: Llamada tambin ingeniera humana, es la ciencia que busca
optimizar la interaccin entre el trabajador, mquina y ambiente de trabajo con el fin de adecuarlos puestos, ambientes y la organizacin del
trabajo a las capacidades y limitaciones de los trabajadores, con el fin
de minimizar el estrs y la fatiga y
con ello incrementar el rendimiento
y la seguridad del trabajador.
Asimismo, este tema ergonmico ya
se encontraba regulado en nuestra legislacin desde el 1 de diciembre de
2008 a travs de la Resolucin Ministerial N 375-2008-TR - Normas
Bsicas de Ergonoma y de Procedimiento de Evaluacin de Riesgo Disergonmico, a travs de la cual se
establece los requisitos mnimos sobre las condiciones de trabajo con los
que debe contar un trabajador (trabajo realizado de pie o sentado), a fin
de salvaguardar su salud e integridad.
Por ejemplo, la norma legal regula el tema del posicionamiento postural en los puestos de trabajo, ya
sea realizado de pie o sentado. El

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artculo 16 de la citada norma legal establece los requisitos mnimos sobre los trabajos realizados
de forma sentada, los cuales son:
El mobiliario debe estar diseado o adaptado para esta postura,
de preferencia que sean regulables en altura, para permitir su
utilizacin por la mayora de los
usuarios.
El tiempo efectivo de la entrada de datos en computadoras no
debe exceder el plazo mximo
de cinco (5) horas, y se podr
permitir que en el periodo restante del da el servidor pueda
ejercer otras actividades.
Las actividades en la entrada de
datos tendrn como mnimo una
pausa de diez (10) minutos de
descanso por cada 50 (cincuenta) minutos de trabajo, y no sern deducidas de la jornada de
trabajo normal.
Las normas ergonmicas regulan
el correcto posicionamiento de un
servidor pblico ya sea que realice trabajos sentado o de pie, permitiendo preservar la salud en cuanto
a su postura, a fin de evitar lesiones cuyo origen tienen el movimiento constante e incorrecto de la
espalda.
A su vez, tambin estas normas regulan las caractersticas que deben
tener las sillas (si se realiza trabajo
sentado), as como las caractersticas
que deben tener los equipos en los
puestos de trabajos informticos, etc.
Mencionamos estas normas porque
ya la Superintendencia Nacional de
Fiscalizacin Laboral (en adelante,
la SUNAFIL) ha empezado a realizar las labores inspectivas sobre
las normas ergonmicas, multando a empresas por incumplir la normativa sobre estos aspectos de SST
(multas que se pueden aplicar incluso a las entidades pblicas, ya
que la labor inspectiva alcanza a las
entidades que cuenten con servidores pblicos bajo el rgimen laboral
de la actividad privada).
Para muestra un botn: mencionamos la Resolucin de Intendencia

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N 019-2016-SUNFIL/ILM, de fecha 21 de enero de 2016, donde la
SUNAFIL confirm la multa impuesta a una tienda por departamentos por no proporcionar sillas
de descanso adecuadas a las exigencias establecidas en la Norma
Bsica de Ergonoma y de Procedimiento de Evaluacin de Riesgo
Disergonmico (Resolucin Ministerial N 375-2008-TR).
Segn la citada resolucin, no solo
basta con que la empresa (en el presente caso, aplicado para la entidad
pblica) haya facilitado las sillas
y establecido pausas de 30 minutos para el descanso de sus trabajadores que laboran de pie, sino que
aquellas deban cumplir las caractersticas descritas en la norma, como
son permitir la libertad de movimiento, la regulacin de la altura del asiento de la silla, que
esta sea anatmica, entre otros
requisitos(6).
VI. LA FISCALIZACIN
DE LA SST EN LA
ADMINISTRACIN
PBLICA

Sobre el particular, debemos mencionar que la Ley de SST trae como

novedad la materia inspectiva que
recae en las funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
Como podemos apreciar, en el artculo 96 de la Ley de SST es donde
se dan las facultades a los inspectores de trabajo para realizar todas las
verificaciones, supervisiones, investigaciones, requerimientos, fiscalizaciones y sanciones sobre la materia.
A su vez, el Reglamento de la Ley
de SST en su artculo 123 regula las
atribuciones de supervisin y fiscalizacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, las cuales se
ejercen respecto de entidades pblicas con trabajadores del rgimen
laboral de la actividad privada,
sin perjuicio de la colaboracin interinstitucional que podr establecerse con SERVIR en el marco de
las competencias sealada en el
Decreto Legislativo N 1023(7).
Entonces, esto significa que el sistema de inspeccin laboral, que

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No solo basta con

que la empresa haya
facilitado las sillas,
sino que aquellas
deban cumplir
las caractersticas
descritas en la
norma.

tiene como titular al Ministerio

de Trabajo (representado por la
SUNAFIL), procede a supervisar, verificar hasta sancionar a entidades pblicas que cuenten con
servidores pblicos sujetos al rgimen del Decreto Legislativo N
728 (actividad privada), pero no de
los dems servidores que integran
otros regmenes laborales (el rgimen laboral del CAS o de la carrera administrativa).
Para los servidores pblicos pertenecientes a otros regmenes laborales, la norma ha establecido que
en colaboracin interinstitucional(8)
entre la Autoridad Administrativa
de Trabajo y SERVIR, verifiquen y
supervisen si las entidades pblicas
que tenga a servidores pblicos no
pertenecientes al Decreto Legislativo N 728 estn implementando el
SGSST, ya que las Ley de SST impone a todo sector econmico sin
excepcin aplicar las normas sobre
SST, a fin de preservar y prevenir
riesgos sobre la salud, integridad de
los servidores pblicos, obligacin

regulada en el Reglamento de la
Ley del Servicio Civil.
VII. CONCLUSIONES

Tal cual hemos descrito a lo largo del presente trabajo, la Ley de

SST, regulada desde el 2011, establece una serie de principios: el
SGSST, la poltica de SST, derechos y obligaciones tanto de empleadores como trabajadores y, sobre todo, el mbito de aplicacin
que comprende a todos los sectores, tanto el sector privado como el
sector pblico, sin excepciones.
Asimismo, establece la adopcin e
implementacin de todo el SGSST
a cargo del empleador (en el presente caso, la entidad pblica), ya
que es una poltica a seguir en el
futuro, debiendo, en este caso, la
entidad pblica adoptarla de todas
maneras y requerir (en caso no lo
tenga) del presupuesto necesario
para la implementacin de este sistema, ya que necesariamente se deben contar con los recursos necesarios para implementarlo, con base
en el principio de gestin integral
regulado en la Ley de SST.
Esta disposicin trae como novedad que las entidades pblicas, por
el hecho de contar con 20 o ms trabajadores, deben obligatoriamente
elaborar un reglamento interno de
SST, as como constituir un comit de SST que integre igual nmero
de representantes de la entidad y de
trabajadores, pudiendo la entidad
nombrar a un supervisor de SST o

(6) Cabe sealar que esta misma empresa haba sido sancionada meses atrs por no proporcionar asientos adecuados a los cajeros y no incorporar en el temario de sus capacitaciones las medidas de prevencin para los
trabajadores que laboran de pie.
(7) Decreto legislativo que crea SERVIR como ente rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos de la Administracin Pblica.
(8) Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 76.- Colaboracin entre entidades
76.1 Las relaciones entre las entidades se rigen por el criterio de colaboracin, sin que ello importe renuncia
a la competencia propia sealada por ley.
76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben:
76.2.1 Respetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sin cuestionamientos fuera de los niveles
institucionales.
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual fuere su naturaleza jurdica o
posicin institucional, a travs de cualquier medio, sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin
o la ley, para lo cual se propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de informacin, u otros medios similares.
76.2.3 Prestar en el mbito propio la cooperacin y asistencia activa que otras entidades puedan necesitar
para el cumplimiento de sus propias funciones, salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro el
cumplimiento de sus propias funciones.
76.2.4 Facilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren en su poder, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de sus deberes, salvo disposicin legal en contrario
().

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a un subcomit, en caso tenga diversas sedes en distintas provincias
(incluso, por cada sede).
Por otro lado, y tratndose de la seguridad y salud de los servidores
pblicos, es que desde el ao 2008
se encuentran en nuestra legislacin las Normas Bsicas de Ergonoma y de Procedimiento de Evaluacin de Riesgo Disergonmico,
mediante la Resolucin Ministerial
N 375-2008-TR. Estas normas regulan el uso adecuado tanto de la
postura corporal del servidor pblico, el estndar mnimo que deben
tener las sillas en caso de trabajar
sentado, as como el equipo informtico, el cual se recomienda tomar un descanso despus de 5 (cinco) horas de labor continua en la
computadora, etc.
Finalmente, la Ley de SST impone
la obligacin que todo el Sistema

La Ley de SST y su
Reglamento imponen
diversas obligaciones
que se deben cumplir
s o s, ya que lo
que se busca es
preservar la salud
y la integridad del
trabajador.

de Inspeccin de SST se encuentre

a cargo de la Autoridad Administrativa de Trabajo, con la finalidad
de supervisar, fiscalizar y sancionar
a las entidades pblicas que cuenten con trabajadores sujetos al Decreto Legislativo N 728 (Rgimen
Laboral de la Actividad Privada),
pero en el caso de los trabajadores

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pertenecientes a otros regmenes laborales, el reglamento de la Ley de

SST impone la colaboracin entre
SERVIR y la Autoridad Administrativa de Trabajo, para realizar las
funciones inspectivas a los trabajadores no pertenecientes al rgimen
laboral privado.
Como apreciamos, dicha Ley de
SST y su Reglamento imponen diversas obligaciones que se deben
cumplir s o s, ya que lo que se
busca es preservar la salud y la integridad del trabajador pblico; sin
embargo, en la realidad apreciamos
que no todas las entidades pblicas han optado por la implementacin del SGSST (en un nmero de
casos es por falta de presupuesto),
por lo que queda la tarea pendiente
a la administracin pblica de cumplir a cabalidad con todas las obligaciones de la Ley de SST; parece
difcil, pero no imposible.

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