Capítulo 20 - Serviços Públicos

Prof.
Gustavo Knoplock
SERVIOS PBLICOS
DEFINIO: SERVIOS PBLICOS so as atividades prestadas pela

Administrao a fim de satisfazer as NECESSIDADES da coletividade.
ELEMENTOS DE SUA DEFINIO:

Subjetivo: a pessoa jurdica prestadora da atividade. Embora
o servio seja atribuio do Estado, as atividades costumam ser
delegadas a particulares;
Material: A atividade exercida tem como objeto a satisfao de
necessidades coletiva;
Formal: O regime jurdico adotado em regra o de direito
pblico, derrogando o direito comum.
SERVIOS PBLICOS
REPARTIO DE COMPETNCIAS - CF:
U
M
E
enumerada no artigo 21
interesse local (art. 30)
competncia residual (art. 25)
DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS

AUTORIZAO PERMISSO
Licitao
NO
SIM
qualquer
modalidade
Forma
Ato
Contrato de adeso
discricionrio
precrio e revogvel
pela Administrao
Delegatrio PF ou PJ
PF ou PJ
CONCESSO
SIM modalidade
concorrncia
Contrato
PJ ou Consrcio
1 AUTORIZAO:
1
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contribuindo para naufragar projetos que disponibilizam um contedo de qualidade por um baixo custo de aquisio.
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Ato administrativo unilateral, discricionrio, precrio, onde o

particular obtm autorizao para realizar atividade ou prestar
servio pblico de seu interesse, embora tambm haja,
subsidiariamente, o interesse pblico. No considerado agente
pblico. Ex: Txi, segurana particular, camel...
Pode ser dada a pessoas fsicas ou jurdicas e revogvel a
qualquer tempo, dependendo do interesse pblico, sem necessidade
de indenizao ao autorizatrio.
2 PERMISSO:
A lei 8.987, de 13/02/1995, em seu artigo 40, dispe que A
permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de
adeso, precrio e revogvel unilateralmente pela Administrao.
O servio prestado por conta e risco do permissionrio,
mediante licitao em qualquer modalidade, e pode ser permitido a
Pessoas Fsicas ou Jurdicas.
3 CONCESSO:
No ato administrativo, uma relao contratual entre o
Estado e o concessionrio, que presta o servio por sua conta e risco.
necessria licitao pblica na modalidade concorrncia, com prazo
determinado. A Administrao pode fiscalizar o servio, alterar
clusulas de servio, alterar tarifas por decreto, extinguir concesso.
O concessionrio tem direito a se remunerar diretamente por tarifa e
manuteno
do
equilbrio
econmico-financeiro
(manter
rentabilidade inicial do contrato).
PRINCPIOS do servio pblico adequado:

PERMANNCIA: no interrupo na prestao dos servios.
EFICINCIA: na prestao dos servios.
SEGURANA: dos servios prestados, no colocando em risco o
administrado.
CORTESIA: ao tratar com o cidado, usurio e, em ltima
anlise, quem paga pelos servios.
ATUALIDADE: colocar disposio da coletividade os servios
mais modernos.
REGULARIDADE: dos servios.
MODICIDADE: cobrar dos usurios tarifas mdicas, razoveis.
GENERALIDADE: os servios devem atender a todos,
coletividade em geral.
INTERVENO NA CONCESSO procedimento provisrio,

visando assegurar a continuidade e a qualidade do servio
pblico que est sendo prestado de forma insatisfatria.
EXTINO DA CONCESSO
CADUCIDADE por culpa do concessionrio
ENCAMPAO por interesse pblico
TERMO CONTRATUAL reverso, ao final do prazo contratual
RESCISO judicial, por iniciativa da concessionria
ANULAO por motivo de ilegalidade no
procedimento
INTERVENO NA CONCESSO:
O poder concedente pode intervir na concesso com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio. A interveno ser
feita por decreto, designando um interventor e definindo o prazo da
interveno. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso,
ser devolvida ao concessionrio.
Se no forem comprovadas as causas da interveno, ou se a
interveno no observar a lei, a mesma ser invalidada e o
concessionrio poder ser indenizado.
EXTINO DA CONCESSO:
Pode ocorrer nas seguintes hipteses:
TERMO CONTRATUAL:
Tambm chamado de REVERSO contratual, o trmino do
prazo contratual.
ENCAMPAO:
Tambm chamada de RESGATE, a retomada do servio pelo
poder concedente, por interesse pblico, aps pagamento de
indenizao ao concessionrio.
CADUCIDADE:
Se a concessionria no prestar bem o servio, havendo
inexecuo total ou parcial do contrato.
RESCISO:
Pode ser por iniciativa da concessionria, em descumprimento
do contrato pelo poder concedente.
ANULAO:
Por ilegalidade no contrato e/ou na concorrncia.
3
LEI 8.987/95: DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS

Captulo IX
DA INTERVENO
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com
o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o
fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder
concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da
interveno e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever,
no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo para
comprovar as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os
pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua nulidade,
devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria,
sem prejuzo de seu direito indenizao.
2o O procedimento administrativo a que se refere o caput
deste artigo dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta
dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso,
a administrao do servio ser devolvida concessionria, precedida
de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos
praticados durante a sua gesto.
Captulo X
DA EXTINO DA CONCESSO
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa
individual.
1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos
os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao
concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no
contrato.
2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio
pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes
e liquidaes necessrios.
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes
e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
4
4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder

concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos
levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos
montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma
dos arts. 36 e 37 desta Lei.
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se-
com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do
servio concedido.
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo
poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a
critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da
concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as
disposies deste artigo, do art. 27, e as normas convencionadas
entre as partes.
1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo
poder concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e
parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou
disposies legais ou regulamentares concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para
tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora
maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas
ou operacionais para manter a adequada prestao do servio
concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por
infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regularizar a prestao do servio;
VII - a concessionria no atender a intimao do poder
concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a
documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso,
na forma do art. 29 da Lei n 8.666/1993.
2o A declarao da caducidade da concesso dever ser
precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em
processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
3o No ser instaurado processo administrativo de
inadimplncia
antes
de
comunicados
concessionria,
detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1
deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e
5
transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos

contratuais.
4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a
inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder
concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no
decurso do processo.
5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser
devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o
valor das multas contratuais e dos danos causados pela
concessionria.
6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder
concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos
encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com
empregados da concessionria.
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa

da concessionria, no caso de descumprimento das normas
contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os
servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos
ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado.
CLASSIFICAES:
PRPRIO prestado pelo Estado diretamente ou delegado a
particulares por concesso ou permisso
IMPRPRIO delegado a particulares por autorizao
GERAL,
uti
universi
prestado
a
indeterminados, coletivamente.
INDIVIDUAL, uti singuli prestado a
determinados, individualmente.
destinatrios
destinatrios
OBRIGATRIO o usurio obrigado a pagar pelo servio

que colocado sua disposio, querendo ou no utiliz-lo.
FACULTATIVO o usurio tem a opo de querer ou no a
prestao do servio, pagando por ele se o desejar.
SERVIO PBLICO:
FACULTATIVO
(Custeado por tarifas)
INDIVIDUAL: Custeado por taxas
OBRIGATRIO
(Custeado por tributos)
GERAL: Custeado por impostos
EXERCCIOS DE FIXAO:
01- O que existe em comum, sob o
aspecto jurdico-doutrinrio, entre a
concesso, permisso e autorizao
de
servios
pblicos,
a
circunstncia de
a) constiturem outorga a ttulo
precrio.
b) formalizarem-se por meio de ato
administrativo
unilateral.
c) formalizarem-se por meio de
contrato administrativo.
d) poderem ser modalidades de
servios pblicos delegados a
particulares.
e) serem atos administrativos
discricionrios.
02- Em face da inexecuo parcial de
um
determinado
contrato
de
concesso de servio pblico, a
Administrao
concedente,
observadas as formalidades legais,
declarou
extinta
a
concesso,
mediante decreto. correto dizer
que a extino da concesso, em tal
caso, se deu por declarao de
a) encampao, com direito a
indenizao prvia ao concessionrio.
b) encampao, com direito a

indenizao
posterior
ao
concessionrio.
c)
caducidade,
com
direito
a
indenizao prvia ao
concessionrio.
d)
caducidade,
com
direito
a
indenizao
posterior
ao
concessionrio.
e)
resciso,
sem
que
o
concessionrio
tenha
direito
a
qualquer indenizao.
03- Em relao concesso de
servios pblicos,
assinale a opo incorreta.
a) A modicidade das tarifas integra o
conceito de
servio pblico adequado.
b) A subconcesso admitida desde
que prevista no contrato de
concesso e ser precedida por
licitao, na modalidade concorrncia
ou tomada de preos.
c) A extino da concesso
decorrente de inexecuo total ou
parcial do contrato, pelo
concessionrio, denomina-se
caducidade.
d) Incumbe ao poder concedente
regulamentar o servio concedido,
7
bem como intervir na prestao dos

servios, nos casos e condies
previstos em lei.
e) Na concesso, vlido, no
julgamento da respectiva licitao, o
critrio de oferta de menor valor da
tarifa do servio pblico a ser
prestado.
04- Em relao concesso de
servio pblico, correto afirmar:
a decadncia a retomada do
) servio pblico ao final do prazo
da concesso
b a resciso unilateral por motivo
) de
inadimplncia
contratual
denomina-se caducidade
responsabilidade
do
c) a
concessionrio
por
prejuzos
causados
a
terceiros,
por
conseqncia de seus servios,
tem natureza subjetiva
d possvel a alterao unilateral
) do objeto da concesso
e a incorporao dos bens do
) concessionrio
ao
poder
concedente dar-se- mediante
encampao
1)Incumbe
ao
poder
pblico,
diretamente, a prestao de servios
pblicos. A Constituio da Repblica
admite que tal prestao tambm se
d sob regime de concesso ou
permisso,
mas,
nesses
casos,
sempre mediante licitao.
07 Julgue os seguintes itens:
1)Os requisitos do servio pblico
identificam-se com o contedo dos
princpios
da
permanncia
ou
continuidade, da generalidade, da
eficincia, da modicidade e da
cortesia.
05- A forma prpria, pela qual um

servio
pblico,
afeto
a
determinado rgo estatal, tem
sua
execuo
transferida
e
delegada a particulares, para sua
devida explorao, por contrato
administrativo, a
a autorizao
)
b concesso
)
c) permisso
d desafetao
)
e expropriao
)
06 Julgue os seguintes itens:
GABARITO
01 D
02 D
03 B
04 B
05 B
06 C
07 C

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Ato administrativo unilateral, discricionrio, precrio, onde o

PRINCPIOS do servio pblico adequado:

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INTERVENO NA CONCESSO procedimento provisrio,

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LEI 8.987/95: DELEGAO DE SERVIOS PBLICOS

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4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder

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transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos

Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa

OBRIGATRIO o usurio obrigado a pagar pelo servio

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b) encampao, com direito a

Prof. Gustavo Knoplock

bem como intervir na prestao dos

05- A forma prpria, pela qual um

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