Vous êtes sur la page 1sur 6

CAUSALES DE EXTINCIN DE LAS CONCESIONES

Las concesiones se extinguen por Caducidad, Abandono, Nulidad, Renuncia y


Cancelacin.
1. CADUCIDAD: Produce la caducidad de denuncios, peticiones y concesiones mineras,
as como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no
pago oportuno del Derecho de Vigencia o de la penalidad, segn sea el caso, durante
dos (2) aos consecutivos
- No alcanzar la produccin mnima dura 2 aos consecutivos.
- Denuncios, petitorios, concesiones no pago del derecho de vigencia 2 aos
consecutivos caducidad.
Conforme al artculo 59 del TUO, tal como ha sido modificado por el Decreto
Legislativo 868 y la Ley N 28196, el no pago oportuno del Derecho de Vigencia o de
la Penalidad en su caso, durante dos aos consecutivos, produce la caducidad de los
denuncios, petitorios y concesiones mineras, as como de las concesiones de
beneficio, labor general y transporte minero. La oportunidad de pago y dems
condiciones de detalle fueron ya analizadas sobre las obligaciones del concesionario
vinculadas a la vigencia de la concesin. Cabra aadir que la caducidad es quizs la
ms importante y frecuente de las causales de extincin de las concesiones, habiendo
sido simplificada y objetivada al grado mximo. En efecto, debe recalcarse que el
sistema de amparo por el trabajo como requisito de vigencia de la concesin, si bien
se mantiene nominalmente, de hecho ya no existe. Se ha precisado, que en la medida
el concesionario se mantenga al da en el pago del Derecho de Vigencia y de la
Penalidad en su caso (o efectu la inversin sustitutoria), la concesin minera tambin
se mantendr en vigencia, al margen de que sea puesta en produccin o no. Y lo
mismo puede decirse con respecto a la puesta en marcha de las concesiones de
beneficio, labor general y transporte minero.
Por consiguiente, puede concluirse que la vigencia de las concesiones mineras est
en ltimo trmino sujeta a la decisin de su titular, de continuar o no con el pago del
Derecho de Vigencia y de la Penalidad, en el supuesto de que no alcance la
produccin mnima sealada en el TUO. Con lo que tambin puede concluirse que el
no pago del Derecho de Vigencia y de la Penalidad en su caso, durante dos aos
consecutivos, viene a ser en la prctica una forma implcita de renunciar a la
concesin. La caducidad por falta de pago del Derecho de Vigencia y de la Penalidad,
una vez producida y comprobada la causal, ser declarada por resolucin colectiva del
Jefe del INACC, ahora INGEMMET y del Director General de Minera tratndose de las
concesiones de beneficio, labor general y transporte minero notificada mediante
publicacin en El Peruano, debiendo anexarse copia de dicha resolucin a cada
expediente, con indicacin de la fecha de la resolucin. La caducidad original la
cancelacin de la partida registral de la concesin caduca (artculos 76, 96 y 102 del
Reglamento de Diversos Ttulos del TUO).
2.

ABANDONO: Es causal de abandono de los pedimentos de concesin, el


incumplimiento por el interesado de las normas del procedimiento minero aplicables
al ttulo en formacin.
De acuerdo al artculo 62 del TUO es causal de abandono el incumplimiento, por parte del
interesado en los petitorios de concesin, de las normas del procedimiento minero de
un ttulo en formacin. El abandono, por lo tanto, es una causal de extincin procesal
que por definicin solo se aplica a los petitorios y no a las concesiones. Cul podra
ser una situacin de abandono? Por ejemplo, la no publicacin de los avisos del
petitorio de la concesin en El Peruano y en un diario de la capital de la provincia (o

departamento) donde se ubique el petitorio, dentro del plazo de 30 das de la


recepcin por el interesado de dicho aviso, tal como lo establece el artculo 122 del
TUO. El requisito de la publicacin es indispensable por ser la publicidad fundamental
en el procedimiento minero (artculos 62, 111, 122 y 151 del TUO). Tambin constituye
causal de abandono, no entregar a la autoridad minera la constancia de la publicacin
dentro de los 60 das de efectuada. El abandono del petitorio de concesin minera
ser declarado por resolucin del Jefe del INAAC, ahora INGEMMET (artculo 105 del
Reglamento de Diversos Ttulos del TUO).
3. NULIDAD: Es causal de nulidad de las concesiones, haber sido formuladas por
persona inhbil:

Personas Inhbiles para ejercer actividad minera:

- No podrn ejercer actividades de la industria minera durante el ejercicio de sus


funciones o empleos, el Presidente de la Repblica, los Miembros del Poder
Legislativo y del Poder Judicial, los Ministros de Estado y los funcionarios que tengan
este rango, el Contralor General, los Procuradores Generales de la Repblica y los
funcionarios y empleados del Sector Energa y Minas nombrados o asignados a la Alta
Direccin, al Consejo de Minera, a la Direccin General de Minera, Direccin de
Fiscalizacin Minera, a los rganos Regionales de Minera y al Registro Pblico de
Minera.
- Tampoco podrn ejercer actividades de la industria minera el personal de los
organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos Pblicos
Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad minera.
- En el territorio de su jurisdiccin no podrn ejercer actividades de la industria minera,
las autoridades polticas y los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.
- No podrn ejercer actividades de la industria minera, el cnyuge y los parientes que
dependan econmicamente de las personas indicadas en los artculos anteriores.
Con arreglo al artculo 63 del TUO, es causal de nulidad de las concesiones el haber
sido formuladas por persona inhbiles para el ejercicio de la industria minera, en razn
del desempeo de sus funciones pblicas, segn los artculos 31, 32 y 33 del TUO.
Tales personas son las siguientes:
a) A nivel nacional: el Presidente de la Repblica, los miembros del Poder Legislativo y
del Poder Judicial, los Ministros de Estado y los funcionarios que tengan ese rango, el
Contralor General, los Procuradores Pblicos y los funcionarios y empleados del
Sector de Energa y Minas nombrados o asignados a la Alta Direccin, al Consejo de
Minera, a la Direccin General de Minera, Direccin de Fiscalizacin Minera, a los
rganos Regionales de Minera y al Registro Pblico de Minera. Deben tambin
considerarse comprendidos los miembros del Ministerio Publico y del Tribunal
Constitucional en aplicacin de los artculos 158 y 201 de la Constitucin. Asimismo
estn inhabilitados para ejercer actividad de la industria minera el personal de los
organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos Pblicos
Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad minera. A
qu organismos se refiere este dispositivo? En primer lugar al Consejo de Minera, ya
mencionado, y luego al INGEMMET y al IPEN en la medida que este ltimo ejerza
actividad minera. Los funcionarios de las empresas estatales mineras estn
comprendidos dentro de esta limitacin? No, en opinin del suscrito, porque tales
empresas son entidades de derecho privado y, en todo caso, estn incursos en el
impedimento contenido en el artculo 36 del TUO.

b) A nivel del territorio de su jurisdiccin: las autoridades polticas (prefectos,


subprefectos, gobernadores y tenientes gobernadores) y los miembros de las fuerzas
armadas y de las fuerzas policiales. Los alcaldes provinciales y distritales as como
los respectivos regidores se encuentran incursos en esta prohibicin? En opinin del
suscrito no lo estn porque no desempean funcin jurisdiccional minera, salvo dar
opinin sobre la procedencia de petitorios de concesiones no metlicas dentro de
reas urbanas o de expansin urbana. Sobre el particular existe por lo menos una
resolucin del Consejo de Minera sealando que los alcaldes no se encuentran
comprendidos dentro de las causales de nulidad sealadas en los artculos 31, 32 y 33
del TUO.
Estn igualmente comprendidos dentro de la inhabilitacin, a nivel nacional o del
territorio de la jurisdiccin, segn fuere el caso, el cnyuge y los parientes que
dependan econmicamente de las personas impedidas de ejercer actividad minera.
Estn excluidos de dicha inhabilitacin las actividades mineras relacionadas con
derechos obtenidos con anterioridad a la eleccin o el nombramiento de las personas
comprendidas, las que se adquieran por herencia o legado producido despus de la
eleccin o el nombramiento y las que cnyuge de alguna persona comprendida al
matrimonio (artculo 34 del TUO).
Conforme al artculo 35 del TUO "la adquisicin de la integridad o parte de las
concesiones que realicen las personas a que se refieren los artculos 31 al 33, es nula
y lo adquirido pasar al Estado sin costo alguno". Cabe sealar, por lo tanto, que la
sancin de nulidad no solo comprende la concesin otorgada a persona inhbil para
ejercer actividad minera, sino tambin la concesin adquirida contractualmente de
terceros, por alguna persona comprendida en la inhabilitacin. De acuerdo al mismo
artculo 35, la nulidad ser declarada de oficio o a peticin de parte por el Jefe del
INAAC, ahora INGEMMET, y el Director General de Minera en el caso de las
concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, cuando el expediente se
encuentre sujeto a la jurisdiccin minera administrativa. Inscrito el ttulo de la
concesin, podr interponerse accin contenciosa administrativa de nulidad ante el
Poder Judicial dentro de los plazos establecidos, conforme al texto vigente de la Ley
N 27584 y sus modificatorias.
Quines pueden plantear la nulidad dentro del mbito de la jurisdiccin minera
administrativa o ante el Poder Judicial? En el mbito administrativo considero que, sin
perjuicio de la declaratoria de oficio, la nulidad puede ser planteada por cualquier
persona afectada por la concesin otorgada a persona inhbil. Ante el Poder Judicial,
aparte de las personas afectadas, la nulidad puede ser planteada por los miembros del
Ministerio Publico en defensa de la legalidad as como por el Procurador Publico a
cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Energa y Minas. En este ltimo caso
la accin contencioso administrativa para la nulidad de la resolucin, se entender
exclusivamente contra la persona inhbil que ha recibido el ttulo y no contra el
Supremo Gobierno, a fin de evitar el absurdo procesal de que la demanda interpuesta
por el Procurador en representacin del gobierno se dirija en contra del mismo
gobierno.
Vencido el plazo para interponer la accin ante el Poder Judicial sin que esta hubiere
sido planteada, cabe formular algn tipo de impugnacin? La respuesta es negativa en
razn del propio texto del artculo 35 as como del artculo 125 del TUO, en virtud del
cual "el ttulo de la concesin y de los derechos adquiridos con dicho ttulo, no podrn
ser impugnados ante el Poder Judicial por ninguna causa, despus de vencido el plazo
a que se refiere el plazo anterior" (que se entiende de 3 meses conforme a la Ley N
27584, articulo 17, inciso 1, plazo que se cuenta desde el conocimiento . o notificacin
del acto materia de impugnacin, lo que ocurra primero). Ello significa que una
concesin minera nula al haber sido otorgada a favor de persona inhbil para ejercer
actividad minera queda convalidada por la no impugnacin de la misma dentro del
plazo establecido por la ley.

Sin embargo la certidumbre emanada del artculo 125 del TUO hoy da se encuentra si
no mediatizada, por lo menos relativizada como consecuencia de algunas
modificaciones legales introducidas recientemente, entre ellas, los artculos 11 y 17 de
la Ley N 27584 que regula el Proceso Contencioso Administrativo. En efecto el
segundo prrafo del artculo 11 de dicha ley confiere "legitimidad para obrar activa" a
la entidad pblica facultada por ley para impugnar cualquier actuacin administrativa
que declare derechos subjetivos, previa resolucin motivada que identifique el agravio
y siempre que haya vencido el plazo para que la entidad que expidi el acto declare su
nulidad administrativa. Conforme a ese dispositivo, el Ministerio de Energa de Minas
en el ao 2002 emiti resolucin es ministeriales autorizando al Procurador Pblico de
ese ministerio, que interponga demandas contencioso administrativas denominadas de
lesividad contra resoluciones del Consejo de Minera, cuyo plazo de interposicin en
este caso es de tres aos conforme al inciso 2 del artculo 17 de la Ley 27584 y el
artculo 202.5 de la Ley N 27444 del Procedimiento Administrativo General. De otro
lado la misma Ley 27584, en el prrafo 3 del artculo 17, tambin faculta interponer
acciones contencioso administrativas cuando se produzca el llamado silencio
administrativo, inercia y cualquier otra omisin de las entidades administrativas, pero
en este caso el plazo ser de seis meses computado desde la fecha que venci el
plazo legal para expedir la resolucin o producir el acto administrativo solicitado. En
otras palabras, si el Jefe del INACC, ahora INGEMMET o el Director General de
Minera tratndose de concesiones de beneficio, labor general y transporte minero,
incurren en silencio administrativo, el Procurador Pblico del Ministerio de Energa y
Minas o el Procurador Pblico de cualquier otro ministerio o sector podr demandar
esa nulidad dentro del plazo de seis meses, para lo cual ser necesario que se dicte
una Resolucin Ministerial en la que se precise la omisin y se le autorice a interponer
esa accin.
El artculo 36 del TUO consigna un caso de inhabilitacin relativa. En conformidad con
dicho artculo, los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de
personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad minera, no podrn adquirir para
s concesiones en un radio de diez kilmetros de cualquier punto del permetro del
rea en donde se ubiquen las concesiones de las personas a las que sirven, salvo
autorizacin expresa del titular. La prohibicin comprende al cnyuge as como a los
parientes que dependen econmicamente de las personas impedidas. En este caso la
sancin no consiste en la nulidad del petitorio, sino en el derecho de la persona
afectada a sustituirse en el petitorio de la concesin dentro del plazo de 90 das de la
notificacin o del aviso del petitorio en El Peruano y en el diario de la localidad,
conforme al artculo 122 del TUO. Vencido el plazo de 90 das sin que la persona
afectada haya ejercido su derecho de sustitucin, desaparece el impedimento.
En sntesis, los artculos 31 al 35 del TUO establecen un conjunto de inhabilitaciones de
carcter absoluto y de alcance nacional o local, segn se trate de la categora de los
funcionarios pbicos. Esta inhabilitacin para ejercer actividad minera en forma directa
por la persona comprendida conlleva la nulidad de la concesin adquirida dentro de
esa condicin, salvo las excepciones consignadas en el artculo 34 del TUO.
Es importante precisar que no debe confundirse la nulidad de las concesiones mineras
con la nulidad de los actos administrativos regulada en los artculos 148,149 y 150 del
TUO. La nulidad de los actos administrativos dentro de los procedimientos para la
concesin determina que se re- ponga el expediente al estado en que se encontraba al
momento en que se produjo el vicio. Sin embargo en ciertas circunstancias puede
originar la nulidad de la concesin, si esta fuere otorgada mediante resolucin incursa
en algunos de los vicios descritos en el artculo 148 del TUO. Por ejemplo que el Jefe
del INAAC otorgue una concesin de beneficio, labor general o transporte minero, o el
Director General de Minera otorgue una concesin minera.
Jorge Basadre Ayulo, con excelente criterio jurdico, seala que no existe
incompatibilidad entre las incapacidades de la ley minera y las incapacidades absoluta
y relativa de la ley civil. En tal virtud, conforme a la opinin de dicho autor, tambin

estn inhabilitados para formular petitorios mineros (o para adquirirlos por la va


contractual a juicio del suscrito) los incapaces absolutos y relativos sealados en los
artculos 43 y 44 del Cdigo Civil. La pregunta que uno se hace es que ocurre si esos
incapaces vienen ejerciendo actividad minera por herencia o legado, o antes de que
sobreviniera su incapacidad, y sus representantes legales (padres, tutores o
curadores) formulan a nombre de ellos un petitorio minero. En tal situacin, a juicio del
suscrito, no se incurre en vicio de nulidad.
4. RENUNCIA: es una causal de extincin mediante el cual de manera voluntaria el
titular de una concesin renuncia a su concesin.
La renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa de algn derecho minero
sea en la fase del petitorio o cuando ya se hubiere otorgado la concesin. La renuncia
constituye una causal de extincin conforme al artculo 58 del TUO. Ahora bien el rea
de una concesin minera puede ser renunciada total o parcialmente. El artculo 139
del TUO permite la renuncia parcial siempre que el rea retenida no sea menor a una
cuadricula de 100 hectreas. Tratndose de concesiones mineras (o denuncios)
peticionados antes del 15 de diciembre de 1991, se puede formular una renuncia
parcial siempre que el rea retenida no sea menor a una hectrea. Sobre el rea
renunciada tienen derecho preferente los cesionarios y acreedores hipotecarios, al
tiempo que se declare la libre disponibilidad. Para hacer efectiva la renuncia ser
suficiente una solicitud del titular de la concesin ante el Director General de
Concesiones Mineras del INACC, ahora INGEMMET. Sin embargo, de acuerdo al
artculo 51 del Reglamento de Procedimientos Mineros, la solicitud deber ser con
firma legalizada notarialmente y acompaada del certificado de gravmenes que
acredite que no existen derechos de terceros, vale decir de acreedores del
concesionario renunciante con garanta hipotecaria, o de cesionarios de concesiones,
o de personas a quienes se hubiere otorgado una opcin minera. De existir derechos
de terceros, estos debern prestar su consentimiento.
De acuerdo al artculo 52 de dicho Reglamento (en su texto modificado por el Decreto
Supremo N 010-2002-EM 8 de marzo de 2002, el INACC, ahora INGEMMET, "deber
pronunciarse expresamente sobre la renuncia total o parcial del rea de la concesin
dentro de un plazo no mayor de quince (15) das hbiles contados a partir de la fecha
de presentacin de la solicitud. Si la resolucin fuere aprobatoria, indicara la nueva
rea de la concesin minera. Solo podr denegarse la solicitud de renuncia del rea
de una concesin cuando se perjudiquen derechos de terceros o no cumpla con los
requisitos establecidos en las normas reglamentarias. Con la resolucin que se expida,
la Oficina Registral correspondiente proceder a inscribir la nueva rea de la
concesin o la renuncia del rea total de la misma, en la partida de dicha concesin".
5. CANCELACIN: Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se superpongan
a derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable.
Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos,
renunciados, y aquellos que hubieren sido rechazados en el acto de su presentacin,
no podrn peticionarse mientras no se publiquen como denunciables.
Con arreglo al artculo 64 del TUO son cancelables los petitorios o concesiones que
se superpongan a derecho mineros prioritarios o cuando el derecho minero resulte
inubicable, situacin esta ltima que obviamente se refiere a los denuncios y
concesiones anteriores al 15 de diciembre de 1991. Se debe entender por derechos
prioritarios aquellos anteriores al derecho materia de la cancelacin, en la medida que
tales derechos anteriores se mantengan en vigencia. La cancelacin de los petitorios y
denuncias formulados sobre reas ocupadas por denuncios, petitorios y concesiones
mineras prioritarias ser declarada por resolucin del Jefe del INACC (artculo 120 del
TUO y artculo 97 del Reglamento de Diversos Ttulos del TUO).