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MINISTERE DE L'INTERIEUR

DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES

LES LETTRES
DE LA

FONCTION PUBLIQUE
TERRITORIALE

SOUS-DIRECTION DES ELUS LOCAUX


ET DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
TEL : 01-40-07-24-25

N - 1 - JUILLET 1997 -

S O M M AI R E
***
DROIT SYNDICAL :
- Mise disposition de locaux : possibilit de compensation
financire...........................
- Fonctionnaire dcharg de service : versement d'IFTS, remboursement des frais de
dplacement..............................................................................................................
......

ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION


- Centres de gestion : missions
facultatives.......................................................................
- Comits techniques paritaires :
comptences..................................................................
- Commissions administratives paritaires :
parit..............................................................

P. I - (1)
P. I - (2)

P. II - (1)
P. II - (2)
P. II - (3)

RECRUTEMENT

- Promotion interne : consquences du relvement du seuil d'affiliation aux centres de


gestion....................................................................................................................... P. III - (1)
.....

POSITIONS
- Activit : dure hebdomadaire du
travail........................................................................

P. IV - (1)

STATUTS PARTICULIERS :
- Intgration : accs un autre cadre
d'emplois.................................................................

P. V - (1)

EMPLOIS FONCTIONNELS :
- Reclassement des fonctionnaires
retraits.......................................................................

P. VI - (1)

AGENTS A TEMPS NON COMPLET


- Reclassement : Prise en compte des services de nontitulaires.......................................
- Recrutement d'un secrtaire de mairie temps
complet.................................................

P. VII - (1)
P. VII - (2)

AGENTS NON TITULAIRES


- Rsorption de l'emploi prcaire : concours rservs : conditions
d'accs.......................
- Rsorption de l'emploi prcaire : concours rservs : prise en considration du grade
ou de la fonction prise en compte de l'anciennet de "fait" des agents, rle du
contrle de
lgalit.........................................................................................................
- Rsorption de l'emploi prcaire : concours rservs : situation des mdecins
"vacataires"...............................................................................................................
......
- Rsorption de l'emploi prcaire : concours rservs : concours d'attach option
sanitaire et
sociale...........................................................................................................
- Rsorption de l'emploi prcaire : concours rservs : limitation de la participation
un concours rserv, organisation annuelle des concours
rservs...............................

P. VIII - (1)
P. VIII - (2)
P. VIII - (3)
P. VIII - (4)
P. VIII - (5)

REMUNERATION, CUMUL D'EMPLOIS ET DE REMUNERATION,


ACCESSOIRES DU TRAITEMENT :
- Cumuls d'emplois
public.................................................................................................
- Rsorption de l'indemnit
compensatrice........................................................................

PRIMES ET INDEMNITES

P. IX - (1)
P. IX - (2)

- Prime de responsabilit : emplois de


direction................................................................

P. X - (1)

NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE :


- Appartenance au grade ou au cadre
d'emplois................................................................
- Attribution : policiers municipaux responsables d'un
service.........................................

P. XI - (1)
P. XI - (2)

CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION


D'EMPLOIS

- Cong de fin d'activit : bnficiaires : agents temps non


complet..............................
- Cong de fin d'activit : bnficiaires : assistantes
maternelles......................................
- Cong de fin d'activit : bnficiaires : fonctionnaires placs en disponibilit
d'office..
- Cong de fin d'activit : bnficiaires : personnels affects aux abattoirs
municipaux..
- Cong de fin d'activit : les conditions de
remplacement...............................................
- Cong de fin d'activit : remplacement : recrutement d'un agent mitemps.................
- Cong de fin d'activit : remplacement : recrutement par voie de
mutation...................
- Cong de fin d'activit : prise en compte des services de stage accomplis avant
18
ans............................................................................................................................
..
- Cong de fin d'activit : prise en compte des services militaires et reconduction du
dispositif....................................................................................................................
.....
- Cong de fin d'activit : calcul du revenu de remplacement des non
titulaires...............

P. XII - (1)
P. XII - (2)
P. XII - (3)
P. XII - (4)
P. XII - (5)
P. XII - (6)
P. XII - (7)
P. XII - (8)
P. XII - (9)
P. XII - (10)

STATUT DE L'ELU
- Cumul d'indemnits de
fonction.....................................................................................
- Plafonnement des indemnits de
fonction.......................................................................

P. XIII - (1)
P. XIII - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


DROIT SYNDICAL / Mise disposition de locaux : possibilit de compensation
financire

D.G.C.L. 1997-07-001
Insre dans la base
Vous avez demand si un centre de gestion peut, au lieu d'attribuer un local avec
l'quipement de bureau, verser aux organisations syndicales et en accord avec celles-ci une
participation financire titre de compensation.
La loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prvoit que les collectivits et tablissements employant
au moins cinquante agents doivent mettre la disposition des organisations syndicales
reprsentatives, sur leur demande, des locaux usage de bureau.
Les conditions d'application de ces dispositions sont fixes par les articles 3 et 4 du dcret
n 85-397 du 3 avril 1985.
L'article 3 prcise les critres de reprsentativit que doivent remplir les organisations
syndicales qui demandent bnficier de locaux. Il fixe galement l'effectif des personnels partir
duquel l'octroi de locaux distincts est de droit pour les organisations syndicales reprsentatives.
L'article 4 prvoit que les locaux mis disposition sont normalement situs dans l'enceinte
des btiments administratifs. Toutefois, en cas d'impossibilit, ces locaux peuvent tre situs en
dehors de l'enceinte des btiments administratifs. Si la collectivit ou l'tablissement est contraint de
louer des locaux, il en supporte alors la charge.
Les locaux mis la disposition des organisations syndicales comportent les quipements
indispensables l'exercice de l'activit syndicale.
Lors de la construction ou de l'amnagement de nouveaux locaux administratifs, l'existence
de locaux affects aux organisations syndicales doit tre prise en compte.
La circulaire du 25 novembre 1995 indique que les modalits d'utilisation d'un local
commun sont fixes par accord entre les organisations syndicales bnficiaires. A dfaut d'un tel
accord, elles sont fixes par l'autorit territoriale.
Les locaux mis la disposition des organisations syndicales doivent convenir l'exercice de
l'activit de celles-ci. Ils doivent, en tout tat de cause, tre situs le plus prs possible du lieu de
travail des agents. Sont considrs comme quipements indispensables : quelques lments de
mobilier, dont notamment une machine dactylographier et un poste tlphonique. La collectivit
prend en charge le cot de l'abonnement du poste tlphonique. Les conditions dans lesquelles elle
prend ventuellement en charge, en fonction de ses possibilits budgtaires, le cot des
communications sont dfinies par l'autorit territoriale aprs concertation avec les organisations
syndicales concernes.

N -1 - JUILLET 1997 -

I - (1)

De mme, la concertation entre l'autorit territoriale et les organisations syndicales devrait


permettre de dfinir les conditions dans lesquelles ces organisations pourraient avoir accs aux
moyens de reprographie de la collectivit ou de l'tablissement, ou obtenir son concours matriel
pour l'acheminement de leur correspondance.
En revanche, aucune disposition ne donne la possibilit un centre de gestion de substituer
une aide financire l'octroi de locaux aux organisations syndicales. Une telle possibilit ncessiterait
vraisemblablement une disposition lgislative.

N - 1 - JUILLET 1997 -

I - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


DROIT SYNDICAL / Fonctionnaire dcharg de service : versement d'IFTS,
remboursement des frais de dplacement

D.G.C.L. 1997-07-002
Insre dans la base
Vous avez demand si un fonctionnaire territorial dcharg totalement de service pour
activit syndicale peut prtendre de la part de sa collectivit d'origine au versement d'indemnits
forfaitaires pour travaux supplmentaires tous les mois et au remboursement de ses frais de
dplacement dus son activit syndicale et lis l'utilisation d'un vhicule personnel.
Ainsi que vous le rappelez, le second alina de l'article 56 de la loi n84-53 du
26 janvier 1984 prvoit que le fonctionnaire qui bnficie d'une dcharge de service pour l'exercice
d'un mandat syndical est rput tre en position d'activit.
La circulaire du 25 novembre 1985 prcise que les fonctionnaires concerns peroivent les
indemnits qu'ils percevaient avant d'tre dchargs de service et qui sont lies au grade et
l'affectation.
Un fonctionnaire dcharg totalement de service pour activit syndicale continue donc
percevoir chaque mois les indemnits forfaitaires pour travaux supplmentaires.
En revanche, sous rserve de l'apprciation du juge administratif, les frais de dplacement
dus au titre de l'activit syndicale et lis l'utilisation d'un vhicule personnel ne sont pas
remboursables par la collectivit ou l'tablissement public concern.

N - 1 - JUILLET 1997 -

I - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION /

Centres

de gestion : missions facultatives

D.G.C.L. 1997-07-003
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur trois dlibrations du centre de gestion du ressort de
votre dpartement.
La premire dlibration prvoit une participation financire pour les collectivits locales
souhaitant l'organisation par le centre de gestion, de tests de slection lors de recrutement de certains
de leurs agents ; les tests de slection sont assimils une mission facultative du centre de gestion.
La seconde dlibration instaure une participation financire pour les candidats se
prsentant aux concours et examens et demandant les annales des concours des annes antrieures.
Enfin, la troisime dlibration fixe 35 Francs les frais d'inscription aux concours et
examens.
S'agissant de la premire dlibration, il convient de s'interroger sur la lgalit de la mise en
place de tests de slection pour le recrutement de fonctionnaires.
L'article 36 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la
fonction publique territoriale prvoit que les fonctionnaires sont recruts par voie de concours, dont
les modalits d'organisation sont fixes par voie rglementaire, sans test pralable de slection.
L'article 38 de la mme loi prvoit le cas de recrutement sans concours. Dans le cadre de ce
recrutement sans concours, il n'est pas non plus prvu de tests de slection. Ces tests ne peuvent
donc entrer dans les missions facultatives des centres de gestion nonces l'articles 25 de la loi du
26 janvier 1984 prcite.
En ce qui concerne la seconde dlibration prvoyant une participation financire au titre de
l'envoi aux candidats des annales des concours antrieurs, le centre de gestion peut justifier cette
demande en se fondant sur la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 prvoyant notamment l'accs aux
documents administratifs.
Toutefois, la participation demande ne peut pas excder le cot rel des charges de
fonctionnement et gnrer des bnfices pour l'tablissement.
Enfin, sur la troisime dlibration, aucune disposition juridique n'autorise les centres de
gestion instaurer une participation financire pour les candidats au titre de l'inscription aux
concours et examens.
Telles sont les indications que je souhaitais vous apporter sur ces trois dlibrations du
centre de gestion de
.

N - 1 - JUILLET 1997

II - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION /

Comits

techniques paritaires : comptences

D.G.C.L. 1997-07-004
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur les comptences des comits techniques
paritaires des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics.
Vous voquez plus particulirement certaines situations pour lesquelles vous souhaiteriez
savoir si la consultation du comit technique paritaire est obligatoire : projet d'tablissement d'un
rglement intrieur l'intention du personnel municipal ; remplacement du personnel lors des dparts
en retraite, dmissions, etc. ; tude d'un protocole relatif au droit syndical ; octroi de la nouvelle
bonification indiciaire de faon nominative.
L'article 33 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 dispose que les comits techniques
paritaires sont consults pour avis sur les questions relatives :
1 l'organisation des administrations intresses ;
2 aux conditions gnrales de fonctionnement de ces administrations ;
3 aux programmes de modernisation des mthodes et techniques de travail et leur
incidence sur la situation du personnel ;
4 l'examen des grandes orientations dfinir pour l'accomplissement des tches de
l'administration concerne ;
5 aux problmes d'hygine et de scurit. Ils sont obligatoirement consults sur les mesures
de salubrit et de scurit applicables aux locaux et installations, ainsi que sur les prescriptions
concernant la protection sanitaire du personnel. Ils sont runis par leur prsident la suite de tout
accident mettant en cause l'hygine ou la scurit ou ayant pu entraner des consquences graves.
L'autorit territoriale prsente au moins tous les deux ans au comit technique paritaire un
rapport sur l'tat de la collectivit, de l'tablissement ou du service auprs duquel il a t cr. Ce
rapport indique les moyens budgtaires et en personnel dont dispose cette collectivit, cet
tablissement ou ce service. Il dresse notamment le bilan des recrutements et des avancements, des
actions de formation et des demandes de travail temps partiel. La prsentation de ce rapport donne
lieu un dbat.
Cet article dfinit un cadre juridique finalis mais dont le champ d'application est
relativement large. Etant donn la diversit des situations locales susceptibles de se produire, il ne
peut tre dress une liste prcise et limitative des questions entrant dans ce champ d'application.
L'inscription l'ordre du jour d'une question s'apprcie au cas par cas, sous le contrle ventuel du
juge administratif.
Il est toutefois possible de donner quelques indications.

N - 1 - JUILLET 1997 -

II - (2)
Les questions soumises aux comits techniques paritaires ne doivent pas tre relatives la
situation individuelle de certains agents. Ainsi dans un arrt du 3 mai 1995, M. Bedecarrax et autres,
le Conseil d'Etat a considr qu'il ressortait des pices du dossier que la question dont l'inscription
l'ordre du jour du comit technique paritaire avait t demande (conditions de travail dans le centre

ONF de Saint-Gaudens) tait relative la situation individuelle de certains agents du centre et aux
relations de ces agents avec leur chef de service. Une telle question ne pouvait tre regarde comme
relative aux problmes gnraux d'organisation des services rgionaux concerns, ni aux conditions
gnrales de fonctionnement desdits services, ni aucune des autres attributions des comits
techniques paritaires.
D'une manire gnrale, l'organisation des administrations intresses concerne
principalement les modifications de structures des services. Les conditions gnrales de
fonctionnement de ces administrations visent des dcisions qui ont une rpercussion sur les
conditions de travail du personnel de l'ensemble des services ou de certains services. Aucune
disposition ne donne aux comits techniques paritaires comptence pour connatre des choix
budgtaires et de l'orientation de la politique mene par la collectivit territoriale.
On peut citer plusieurs cas o la consultation parat obligatoire :
- projet de rglement intrieur l'intention du personnel ;
- projet de protocole relatif au droit syndical ;
- rorganisation des services, cration d'une nouvelle direction ou restructuration
substantielle de l'organisation du service ;
- dcision de mise en affermage ou concession d'un service public local prcdemment gr
en rgie directe avec du personnel relevant de la fonction publique territoriale ;
- transfert de services, amnagement dans de nouveaux btiments ;
- fixation et amnagement des horaires applicables dans les services ;
- dfinition du rgime des autorisations spciales d'absence susceptibles d'tre accordes aux
agents l'occasion de certains vnements familiaux.
Par ailleurs, l'article 97 de la loi du 26 janvier 1984 dispose qu'un emploi ne peut tre
supprim qu'aprs avis du comit technique paritaire. Dans le cas o la suppression d'un emploi est la
simple consquence de la cration d'un emploi d'avancement destin un mme fonctionnaire, il peut
tre admis de ne pas consulter le comit technique paritaire.
Le comit technique paritaire n'a pas tre consult sur la cration elle-mme d'un emploi.
Ainsi dans un arrt du 19 fvrier 1993, dpartement de la Haute-Garonne, le Conseil d'Etat a
considr "que la rorganisation des services du dpartement dont la cration, auprs du secrtaire
gnral du dpartement de la Haute-Garonne, d'un poste d'attach tait un lment, a t soumise
dans son ensemble au comit technique paritaire, lequel n'avait pas tre consult sur cette cration
elle-mme".
Dans le cas o les crations d'emplois correspondent une vritable rorganisation des
services, le comit technique paritaire sera donc amen connatre de l'ensemble de la question au
titre du 1 de l'article 33.

N - 1 - JUILLET 1997 -

II - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION /
Commissions administratives paritaires : parit

D.G.C.L. 1997-07-005
Insre dans la base

Vous avez demand si le prsident d'une commission administrative paritaire fait partie de la
reprsentation des collectivits territoriales ou s'il est plac hors parit.
Le dcret n 89-229 du 17 avril 1989 prvoit que le prsident d'une commission
administrative paritaire est, selon le cas, l'autorit investie du pouvoir de nomination, le prsident du
centre de gestion ou, pour les sapeurs-pompiers professionnels, le prsident du conseil
d'administration du service dpartemental d'incendie et de secours ou le prsident du Centre national
de la fonction publique territoriale. Le prsident peut se faire reprsenter par un lu.
L'article 1er du dcret prcit dispose que les commissions administratives paritaires
comprennent en nombre gal des reprsentants des collectivits territoriales ou tablissements
publics et des reprsentants du personnel. Chaque titulaire a un supplant.
Il s'ensuit que le prsident d'une commission administrative paritaire ne sigeant pas en
conseil de discipline appartient au collge des reprsentants des collectivits territoriales. Il n'est pas
plac hors parit.
Toute autre interprtation remettrait en cause le principe de parit mentionn ci-dessus.

N - 1 - JUILLET 1997 -

II - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


RECRUTEMENT /

Promotion interne : consquences du relvement du seuil


d'affiliation aux centres de gestion

D.G.C.L. 1997-07-006
Insre dans la base
Vous m'avez interrog sur les consquences, en matire de promotion interne, du
relvement du seuil d'affiliation aux centres de gestion, fix par l'article 9 de la loi n 94-1134 du
27 dcembre 1994.
Vous indiquez que votre centre de gestion ne comptabilise pas dans l'assiette de promotion
interne pour l'accs au cadre d'emplois des ingnieurs territoriaux, les recrutements intervenus dans
les collectivits qui n'taient pas affilies avant le 1er janvier 1995.
Vous voquez galement le cas d'un technicien territorial chef qui aurait rempli en 1996
toutes les conditions pour tre promu si sa collectivit n'avait pas t affilie obligatoirement au
centre de gestion en 1995.
Je puis vous confirmer qu'en vertu de l'article 10 du dcret n90-126 du 9 fvrier 1990
modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des ingnieurs territoriaux, l'assiette qui sert de
base au calcul du quota est constitue, pour une collectivit ou un tablissement affili au centre
dpartemental de gestion de la fonction publique territoriale, par les recrutements intervenus depuis
la publication du dcret statutaire dans l'ensemble des collectivits ou tablissements affilis de
candidats admis au concours externe ou interne, ou de fonctionnaires du cadre d'emplois,
l'exclusion des nominations intervenues la suite d'une mutation l'intrieur de la collectivit ou des
tablissements en relevant.
Il appartient donc au centre de gestion de prendre en compte, la date d'tablissement de la
liste d'aptitude, l'ensemble des recrutements ayant eu lieu dans les collectivits et tablissements
affilis, mme si ces recrutements sont intervenus alors mme que les collectivits et tablissements
n'taient pas encore affilis, ds lors qu'ils n'ont pas dj t utiliss pour prononcer une promotion
dans ces mmes collectivits.

N - 1 - JUILLET 1997 -

III

LES LETTRES DE LA F.P.T.


7 - POSITIONS /

Activit : dure hebdomadaire du travail

D.G.C.L. 1997-07-007
Retire de la base
Vous avez souhait recueillir mon avis sur la lgalit d'une dlibration du conseil gnral
des
dcidant de ramener la dure hebdomadaire de travail des agents dpartementaux de
39 heures 35 heures.
A plusieurs reprises, le juge administratif a considr qu'en l'absence de dispositions
lgislatives ou rglementaires, il appartenait l'organe dlibrant de rgler l'organisation des services
de la collectivit et notamment de fixer la dure hebdomadaire du travail du personnel territorial
(Conseil d'Etat, 14 janvier 1987, Edmond Corduan et autres c/ ville de Pantin ;
10 octobre 1990, commissaire de la Rpublique du dpartement de Seine-et-Marne c/commune de
Montereau-Fault-Yonne ; 29 mars 1993, commune de Maisons-Laffitte). L'article 105 de la loi du 26
janvier 1984 que vous citez n'est pas applicable en l'espce.
Sous rserve d'une volution jurisprudentielle, les dispositions du dcret
n94-725 du 24 aot 1994 relatif la dure hebdomadaire du travail dans la fonction publique de
l'Etat ne s'imposent pas aux collectivits territoriales, mais celles-ci peuvent les prendre comme
rfrence.
Toutefois, il est ncessaire de disposer d'une dure uniforme de travail temps complet dans
la fonction publique territoriale pour l'intgration des fonctionnaires temps non complet employs
pendant une dure suprieure ou gale la moiti de la dure lgale du travail des fonctionnaires
territoriaux temps complet mentionne l'article 108 de la loi n84-53 du
26 janvier 1984. Dans ce cas, les collectivits territoriales doivent se rfrer la dure hebdomadaire
de 39 heures.

N - 1 - JUILLET 1997 -

IV

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUTS PARTICULIERS /

Intgration : accs un autre cadre d'emplois

D.G.C.L. 1997-07-008
Retire de la base
Vous avez souhait appeler mon attention sur la situation des fonctionnaires territoriaux qui
ont t intgrs dans le cadre d'emplois des agents d'entretien, dont le statut particulier a t publi
en 1988, et qui, compte tenu des fonctions qu'ils exercent rellement, auraient pu tre intgrs dans
le cadre d'emplois des agents du patrimoine, dont le statut particulier a t publi en 1991.
Je vous confirme que sauf dispositions particulires, un fonctionnaire dj intgr dans un
cadre d'emplois, au titre de sa constitution initiale, ne peut pas tre intgr ultrieurement dans un
autre cadre d'emplois, en application de ce mme dispositif.
Il convient, toutefois, de rappeler que le dtachement permet aux fonctionnaires de changer
de cadre d'emplois, titre temporaire ou dfinitif, s'ils remplissent les conditions prvues cet effet.
Ainsi, l'article 10 du dcret n 91-854 du 2 septembre 1991 portant statut particulier du
cadre d'emplois des agents du patrimoine dispose que les fonctionnaires appartenant un cadre
d'emplois, un corps ou un emploi de catgorie C peuvent tre dtachs dans ce cadre d'emplois au
grade d'agent du patrimoine de 2me classe ou d'agent du patrimoine de 1re classe, si l'indice brut
de dbut de leur grade ou emploi d'origine est au moins gal l'indice affrent au 1er chelon,
respectivement, du grade d'agent du patrimoine de 2me classe ou d'agent du patrimoine de
1re classe.
Ces conditions sont ncessairement remplies par des agents relevant du cadre d'emplois des
agents d'entretien puisque ce cadre d'emplois comme celui des agents du patrimoine appartient la
catgorie C et comprend lui aussi deux grades relevant des chelles 2 et 3 de rmunration.
L'article 11 du mme dcret prvoit, par ailleurs, que le dtachement intervient l'chelon
du grade comportant un indice gal ou, dfaut, immdiatement suprieur celui dont bnficie le
fonctionnaire dans son cadre d'emplois, corps ou emploi d'origine avec conservation ventuelle de
l'anciennet d'chelon acquise dans le prcdent grade ou emploi. Ainsi, un fonctionnaire titulaire du
grade d'agent d'entretien qualifi, qui relve de l'chelle 3 de rmunration, pourra tre dtach au
grade d'agent du patrimoine de 1re classe, qui relve galement de l'chelle 3.
De plus, en application de l'article 12 du texte prcit, les fonctionnaires dtachs dans le
cadre d'emplois peuvent concourir, sous certaines conditions, pour l'avancement de grade et
d'chelon avec l'ensemble des fonctionnaires du cadre d'emplois. Enfin, aprs deux ans de
dtachement, les intresss peuvent tre intgrs, sur leur demande, dans le cadre d'emplois, selon les
modalits prvues l'article 13 du dcret du 2 septembre 1991.

N - 1 - JUILLET 1997 -

V
Enfin, un projet de dcret portant modifications de certaines dispositions relatives la
fonction publique territoriale, en cours d'examen par le Conseil d'Etat, aprs avoir reu un avis
favorable du Conseil suprieur de la fonction publique territoriale le 18 mars dernier, prvoit de

consacrer l'assimilation des services accomplis en position de dtachement dans un cadre d'emplois
des services effectifs accomplis dans ce cadre d'emplois en cas d'intgration du fonctionnaire dtach.
De mme, il prvoit que les services accomplis dans leur corps ou cadre d'emplois d'origine
par les fonctionnaires intgrs dans le cadre d'emplois de dtachement seront assimils des services
accomplis dans le cadre d'emplois d'intgration.

N - 1 - JUILLET 1997 -

LES LETTRES DE LA F.P.T.


EMPLOIS FONCTIONNELS /

Reclassement des fonctionnaires retraits

D.G.C.L. 1997-07-009
Vous avez appel mon attention sur le problme du reclassement des fonctionnaires
territoriaux retraits dans le cadre du protocole d'accord DURAFOUR.
Conformment l'article 4 du dcret du 30 dcembre 1987 modifi notamment par les
dcrets n 94-1157 du 28 dcembre 1994 et n 96-760 du 29 aot 1996, les emplois de direction des
communes et tablissements publics locaux, non pourvus par voie de recrutement direct suivant les
modalits de l'article 47 de la loi du 26 janvier 1984, le sont par des fonctionnaires placs en position
de dtachement.
Lorsqu'ils sont mis la retraite dans l'exercice effectif de leur emploi de direction, les
fonctionnaires dtachs ont une pension liquide sur la base des moluments affrents leur emploi
de dtachement.
Ces emplois de direction ne s'intgrant pas dans un cadre d'emplois, ils ne bnficient pas
des dispositions du dcret du 9 septembre 1965 relatif au rgime de retraites des fonctionnaires
affilis la CNRACL aux termes duquel "en cas de rforme statutaire concernant (les) cadres
d'emplois, l'indice de traitement mentionn l'article 15 (l'indice correspondant l'emploi, grade,
classe et chelon effectivement dtenu depuis six mois au moins au moment de la cessation des
services valables pour la retraite) est fix conformment des rgles d'assimilation dtermins dans
le dcret tablissant ou rformant le statut particulier de ces cadres d'emplois".
Par consquent, lorsque les intresss peroivent une pension calcule sur l'indice affrent
leur emploi de direction, ils ne peuvent pas bnficier des ventuelles modifications statutaires
applicables aux retraits de leur cadre d'emplois d'origine, leur situation au regard de la CNRACL
s'apprciant exclusivement par rapport leur emploi fonctionnel. Ainsi, titre d'exemple, un attach
principal territorial dtach sur l'emploi de secrtaire gnral est mis la retraite en bnficiant de
l'indice de son emploi de dtachement : il ne peut pas ultrieurement bnficier d'une mesure
d'assimilation qui concernerait les attachs territoriaux et qui conduirait lui accorder un indice plus
favorable.
Une modification rglementaire qui permettrait de reconnatre ces retraits le droit de
bnficier des rgles d'assimilation prvues en application du dcret de 1965 prcit dans le dcret
statutaire de leur cadre d'emplois d'origine est en cours d'examen.

N - 1 - JUILLET 1997 -

VI

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS A TEMPS NON COMPLET /

Reclassement : Prise en compte des


services de non-titulaires

D.G.C.L. 1997-07-010
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur les modalits de reclassement dans un grade
de la fonction publique territoriale d'agents non titulaires temps non complet laurats d'un concours
externe ou interne
L'article 13 du dcret n91-298 du 20 mars 1991 modifi portant dispositions statutaires
applicables aux fonctionnaires territoriaux nomms dans des emplois permanents temps non
complet dispose que les fonctionnaires temps non complet bnficient d'avancement d'chelon et de
grade et de promotion interne selon les conditions d'anciennet et suivant la procdure prvue pour
les fonctionnaires temps complet du mme grade.
L'anciennet de service est prise en compte pour sa dure totale pour l'avancement
d'chelon et, lorsque la dure de service dans l'emploi concern est au moins gale au mi-temps, pour
l'avancement de grade et la promotion interne. Dans les autres cas, elle est calcule en fonction du
temps de service effectivement accompli, compte tenu du nombre d'heures de service hebdomadaire
affect l'emploi.
Cette proratisation s'effectue par rapport la dure lgale du travail des fonctionnaires
territoriaux temps complet, soit 39 heures.
A titre d'exemple, les services effectifs d'un fonctionnaire territorial ayant occup pendant
quatre ans un emploi affect d'une dure de travail de 10 heures est de 12 mois 9 jours.
Conformment l'article 39 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 modifie, les concours
internes sont l'une des modalits de la promotion interne des fonctionnaires territoriaux.
Par consquent, lorsqu'un fonctionnaire territorial temps non complet, occupant un ou
plusieurs emplois pour une dure hebdomadaire globale de travail infrieure au mi-temps, se prsente
un concours interne qui exige un certain nombre d'annes de services effectifs, il convient
d'effectuer la proratisation institue par l'article 13 du dcret prcit, pour apprcier la dure de
services effectifs dont il justifie. Cette rgle vaut galement pour le reclassement effectu au moment
de la titularisation.
Dans un souci d'quit, et sous rserve de l'apprciation de la juridiction administrative,
cette rgle de proratisation peut tre applique aux agents non titulaires temps non complet se
prsentant des concours.

N - 1 - JUILLET 1997 -

VII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS A TEMPS NON COMPLET /

Recrutement d'un secrtaire de mairie


temps complet

D.G.C.L. 1997-07-011
Insre dans la base
Vous m'avez transmis pour avis copie d'un courrier du maire de
qui
souhaiterait recruter temps complet, en qualit de fonctionnaire titulaire du grade de secrtaire de
mairie, un agent qui occupe dj au sein de cette commune un emploi d'agent administratif temps
non complet (16 heures hebdomadaires) et paralllement trois autres emplois temps non complet en
qualit de fonctionnaire titulaire du grade de secrtaire de mairie pour une dure globale
hebdomadaire de 21 heures.
Le fonctionnaire en question occupant plusieurs emplois d'une dure totale au moins gale
celle mentionne par l'article 108 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 modifie, est donc intgr
dans le cadre d'emplois des secrtaires de mairie qui correspond l'emploi auquel il consacre le plus
grand nombre d'heures.
L'article 7 du dcret n91-298 du 20 mars 1991 modifi portant dispositions statutaires
applicables aux fonctionnaires territoriaux nomms dans des emplois permanents temps non
complet dispose qu'un fonctionnaire dj titulaire d'un grade dans un cadre d'emplois ou d'un emploi
peut tre recrut par une autre collectivit ou tablissement par voie directe. Le fonctionnaire ainsi
nomm l'est l'chelon du grade ou de l'emploi et avec l'anciennet dtenus au jour de sa
nomination.
Dans le cas d'espce, si le conseil municipal de
dcide
de
supprimer
l'emploi d'agent administratif temps non complet et de crer un emploi de secrtaire de mairie
(catgorie A) temps complet, le fonctionnaire en question pourra prsenter sa candidature sous
rserve qu'il accepte la suppression de son emploi d'agent administratif et qu'il n'occupe plus qu'un ou
plusieurs emplois de secrtaire de mairie pour une dure globale hebdomadaire maximale de cinq
heures.
En effet, l'article 8 du dcret prcit dispose qu'un fonctionnaire ne peut occuper un ou
plusieurs emplois permanents temps non complet que si la dure totale de service qui en rsulte
n'excde pas de plus de 15 p.100 celle affrente un emploi temps complet.
Le respect de ces conditions ncessiterait donc pour l'agent de dmissionner de l'un ou de
plusieurs des emplois qu'il occupe actuellement en qualit de secrtaire de mairie si les besoins des
collectivits empchent des transformations d'emplois.

N - 1 - JUILLET 1997 -

VII - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS NON TITULAIRES / Rsorption de l'emploi prcaire : concours
rservs : conditions d'accs

D.G.C.L. 1997-07-012
Vous avez souhait des prcisions sur votre situation, au regard des rgles statutaires
applicables en matire de fonction publique territoriale.
Votre pouse souhaite en effet se prsenter l'un des concours rservs qui pourraient tre
ouverts en application de la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction
publique et diverses mesures d'ordre statutaire.
Aux termes de l'article 6 de cette loi, ces concours peuvent en effet tre ouverts aux
candidats remplissant les cinq conditions suivantes :
- justifier, la date du 14 mai 1996 (ou entre le 1er janvier 1996 et le 14 mai 1996), de
la qualit d'agent non titulaire des collectivits territoriales et de leurs tablissements
publics, recrut en application de l'article 3 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie
portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ;
- tre, la mme date, en fonction ou bnficier d'un cong en application du dcret
pris sur le fondement de l'article 136 de la mme loi ;
- exercer, cette date, dans le ressort de l'autorit organisatrice du concours, des
fonctions qui correspondent celles dfinies par les statuts particuliers des cadres d'emplois
pour lesquels un concours au plus a donn lieu la mme date l'tablissement d'une liste
d'aptitude, le cas chant dans la spcialit considre ;
- justifier, au plus tard la date de clture des inscriptions au concours, des titres ou
diplmes requis, le cas chant, des candidats au concours externe d'accs au cadre
d'emplois concern ;
- justifier, la mme date, d'une dure de services publics effectifs de mme niveau de
catgorie au moins gale quatre ans d'quivalent temps plein au cours des huit dernires
annes.
Il convient de prciser que le dispositif s'tendant sur quatre annes compter de la date de
publication de la loi du 16 dcembre 1996 prcite, ce dlai peut permettre d'une part d'acqurir le
diplme ventuellement requis, d'autre part d'atteindre l'anciennet ncessaire.
Chaque concours rserv sera ouvert en fonction des postes dclars vacants par les
autorits territoriales employant des agents remplissant les conditions prcites. Le corollaire de ce
dispositif est qu'une collectivit (ou un tablissement en relevant) qui n'aurait pas dclar de poste au
concours rserv ne pourra pas recruter de laurat ce concours.
Si votre pouse remplit l'ensemble des conditions numres ci-dessus et si la commune
de
dclare l'autorit comptente pour organiser le concours correspondant
qu'elle ouvre un poste cet effet, elle pourra, en cas de succs, tre recrute comme fonctionnaire
stagiaire, puis titularise.
N - 1 - JUILLET 1997 -

VIII - (1)
Une circulaire du 17 janvier 1997 a donn aux prfets les lments ncessaires
l'application de l'ensemble du dispositif.

N - 1 - JUILLET 1997 -

VIII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS NON TITULAIRES / Rsorption de l'emploi prcaire : concours
rservs : prise en considration du grade ou de la fonction, prise en compte de l'anciennet
de "fait" des agents, rle du contrle de lgalit
D.G.C.L. 1997-07-013
Retire de la base
Vous m'interrogez sur les conditions d'application du dispositif de rsorption de l'emploi
prcaire prvu par la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996.
Vous appelez mon attention sur la situation d'agents non titulaires recruts pour une dure
d'un an qui ont continu, dans les faits, d'exercer leur fonction au-del de cette priode.
Vous m'indiquez que l'arrt rgularisant la situation de ces agents vise la loi du 16 dcembre
1996 prcite, dans l'objectif de permettre aux agents d'avoir accs au concours rserv.
A cet effet et compte tenu des conditions dictes par la loi du 16 dcembre 1996 pour
pouvoir bnficier des concours rservs, vous souhaitez des prcisions sur les trois points
suivants :
1 - La prise en considration du grade ou de la fonction des agents ;
2 - La prise en compte de l'anciennet "de fait" des agents ;
3 - Le rle du reprsentant de l'Etat au titre du contrle de lgalit en matire de concours
rserv.
1- La prise en considration du grade ou de la fonction des agents :
Sur ce point, comme vous le soulignez, l'une des conditions prvues par la loi pour
l'ouverture de concours rservs est d'exercer au 14 mai 1996, dans le ressort de l'autorit
organisatrice du concours, des fonctions correspondant celles dfinies par les statuts particuliers
des cadres d'emplois pour lesquels un concours au plus a donn lieu, la mme date,
l'tablissement d'une liste d'aptitude, le cas chant dans la spcialit considre.
Selon vos indications, les agents concerns ont t recruts sur le grade de rfrence d'adjoint
administratif mais exercent des fonctions d'animation.
La loi du 16 dcembre 1996 renvoie aux fonctions qui doivent, en principe, correspondre au
grade de rfrence pris pour le recrutement des agents non titulaires concerns.
La condition d'exercice de fonctions correspondant celles dfinies par les statuts particuliers
des cadres d'emplois pour lesquels un concours au plus a donn lieu, la date du 14 mai 1996,
l'tablissement d'une liste d'aptitude doit pouvoir tre apprcie au regard d'un faisceau d'indices.
Ds lors que les fonctions sont explicitement mentionnes dans des actes concernant l'agent
(dcision d'affectation, tat de services, attestation du suprieur hirarchique, ....), elles dterminent
le cadre d'emplois auquel il peut accder par concours rserv, mme si le grade pris comme
rfrence dans le contrat ne correspond pas exactement ce cadre d'emplois.

N - 1 - JUILLET 1997 -

VIII - (2)
Toutefois, dans le cas que vous me soumettez, s'il s'avre que les fonctions d'animation
peuvent tre retenues, celles-ci ne sauraient donner lieu l'organisation de concours rserv.

En effet, les statuts particuliers des cadres d'emplois de la filire animation (dcrets en date du
31 mai 1997) n'entrent pas dans le champ d'application du dispositif de rsorption de l'emploi
prcaire.
En revanche ces agents peuvent accder aux cadres d'emplois de la filire animation dans
certaines conditions :
- au cadre d'emplois des agents territoriaux d'animation, par le recrutement direct sans
concours ;
- au cadre d'emplois des adjoints territoriaux d'animation, en application de l'article 25 du
dcret n 97-699 du 31 mai 1997, aprs un examen professionnel dont les modalits d'organisation
ont t fixes par arrt du 31 mai 1997 (J.O. du 1er juin 1997) ;
- au cadre d'emplois des animateurs territoriaux, en application de l'article 37 du dcret n 97701 du 31 mai 1997, aprs un examen professionnel dont les modalits d'organisation ont t fixes
par arrt du 31 mai 1997 (J.O. du 1er juin 1997) ; les agents doivent, en outre, tre titulaires du
brevet d'Etat d'animateurs technicien de l'ducation populaire la date de clture des inscriptions
l'examen professionnel.
Par ailleurs, si la notion de fonctions exerces par les agents ne pouvait tre retenue en raison
de l'absence d'indices dterminants en la matire et s'il convenait de prendre en compte le grade de
rfrence, le cadre d'emplois d'adjoint administratif peut effectivement entrer dans le champ
d'application du dispositif de rsorption de l'emploi prcaire puisqu'il figure dans la liste annexe au
dcret n 96-1234 du 27 dcembre 1996 pris pour l'application du chapitre II du titre Ier de la loi du
26 dcembre 1996.
Toutefois, comme vous le mentionnez dans votre courrier, la collectivit ayant dj organis
trois concours d'adjoints administratifs ne peut pas ouvrir un concours rserv pour ce cadre
d'emplois, d'autant que la spcialit "animation" n'existe pas.
2 - La prise en compte de l'anciennet "de fait" des agents
Le problme de l'anciennet "de fait" ne devrait pas se poser dans la mesure o les agents ne
semblent pas pouvoir entrer dans le champ d'application du dispositif de la loi du 16 dcembre 1996.
Toutefois, pour un agent remplissant toutes les conditions dictes par l'article 6 de la loi
cite ci-dessus, il pourrait tre admis que la condition d'anciennet puisse tre justifie par tout
moyen, notamment les fiches de paye.
3 - Le rle du reprsentant de l'Etat au titre du contrle de lgalit en matire de concours
rserv.
Les actes transmissibles aux fins du contrle de lgalit sont les mmes que ceux transmis par
les autorits organisatrices en matire de concours de droit commun (arrt d'ouverture, arrt fixant
la composition du jury, liste d'aptitude tablie l'issue du concours).

N - 1 - JUILLET 1997 -

VIII - (2)
Toutefois, s'agissant plus spcifiquement des concours rservs, il vous appartient lors de la
transmission de l'arrt d'ouverture du concours rserv pour un cadre d'emplois de vrifier d'une
part, qu'il y a eu au plus un concours organis antrieurement au 14 mai 1996 pour ce cadre
d'emplois, et d'autre part, que la collectivit locale peut dclarer des postes au titre de ce concours
dans la mesure o elle emploie des agents non-titulaires sur les postes ouverts audit concours.
Telles sont les prcisions que je souhaitais vous apporter sur ce dossier.

N - 1 - JUILLET 1997 -

VIII - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS NON TITULAIRES / Rsorption de l'emploi prcaire : concours
rservs : situation des mdecins "vacataires"

D.G.C.L. 1997-07-014
Retire de la base
Vous avez souhait obtenir des informations sur la situation des mdecins dits "vacataires"
en fonction dans les services du dpartement du
au regard du dispositif de
rsorption des emplois prcaires mis en oeuvre par la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996 relative
l'emploi dans la fonction publique et diverses mesures d'ordre statutaire et le dcret n 96-1234 du
27 dcembre 1996.
S'il n'existe pas de dfinition lgislative et rglementaire des vacataires employs par les
collectivits locales, la jurisprudence administrative considre que lorsqu'un agent public exerce ses
fonctions de faon rgulire et permanente, il ne peut tre qualifi d'agent vacataire alors mme que
l'acte par lequel il a t nomm dans son emploi faisait mention d'un recrutement en cette qualit et
qu'il tait rmunr sur la base d'un nombre de vacations multipli par un taux horaire (Cour
administrative d'appel de Paris - Jodelet, 5 dcembre 1989).
Il vous appartient donc de dterminer si la situation des mdecins dits "vacataires" en
fonction dans les services du dpartement du Val-d'Oise correspond la dfinition jurisprudentielle.
Dans le cas contraire, et notamment si ces mdecins exercent depuis de nombreuses annes de faon
continue pour satisfaire un besoin permanent de la collectivit, il convient de requalifier
juridiquement leur situation et de les assimiler des agents territoriaux non titulaires soumis aux
dispositions de l'article 3 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie et du dcret n 88-145 du 15
fvrier 1988.
Dans ce cas, je puis vous confirmer que les mdecins en cause sont susceptibles d'tre
concerns par la mise en oeuvre du dispositif de rsorption de l'emploi prcaire dans la fonction
publique territoriale.
Le protocole d'accord sign le 14 mai 1996 avec plusieurs organisations syndicales de
fonctionnaires en vue de la rsorption de l'emploi prcaire s'applique, s'agissant de la fonction
publique territoriale, aux agents non titulaires exerant des fonctions relevant de cadres d'emplois
qui, caractriss par une cration rcente ou par des difficults rencontres dans l'organisation des
concours, ont contraint les collectivits faire appel des agents contractuels.
La loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996 et le dcret n 96-1234 du 27 dcembre 1996 ont
mis en oeuvre ce dispositif qui concerne les cadres d'emplois pour lesquels, depuis la publication des
statuts particuliers, aucun concours ou un seul concours ayant abouti, la date du 14 mai 1996,
l'tablissement d'une liste d'aptitude, a t organis. Une circulaire d'application en date du
17 janvier 1997 vous a t transmise.
Pour le cadre d'emplois des mdecins, un seul concours a t organis par le Centre national
de la fonction publique territoriale depuis la publication du statut particulier mais le concours ayant
t dcentralis depuis le 19 octobre 1995 aux centres de gestion et aux collectivits ou
tablissements non affilis, il convient de vrifier si le dpartement du
, au cas o
il ne serait pas affili, n'a pas organis un concours ayant abouti l'tablissement d'une liste d'aptitude
avant le 14 mai 1996. S'il est affili, cette vrification doit tre effectue auprs du centre de gestion.
N - 1 - JUILLET 1997 -

VIII - (3)
Ds lors que les conditions fixes par le protocole sont remplies, le cadre d'emplois des
mdecins territoriaux est susceptible d'tre concern par les concours rservs organiss dans le
cadre de la rsorption des emplois prcaires.

S'agissant des mdecins dits "vacataires", l'autorit organisatrice du concours devra accepter
les candidatures des mdecins dont la situation juridique s'assimile celle d'agents non titulaires
recruts en application de l'article 3 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 modifie.
Ceux-ci devront justifier, en application du protocole d'accord, au plus tard la date de
clture des inscriptions chaque concours, des titres ou diplmes requis des candidats au concours
externe d'accs au cadre d'emplois concern et d'une dure de services publics effectifs de mme
niveau de catgorie au moins gale quatre ans d'quivalent temps plein au cours des huit dernires
annes. Pour l'application de cette dernire condition, les priodes de travail temps non complet
correspondant une dure suprieure ou gale au mi-temps sont assimiles des priodes temps
plein ; les autres priodes de travail temps non complet sont assimiles aux trois quarts du temps
plein.
Paralllement, le protocole d'accord prcit prvoit que pour les agents non titulaires de
catgorie A en poste au moment de la publication de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 relative la
fonction publique territoriale, le dlai de dpt des demandes de titularisation sera rouvert par
dcret. La condition d'anciennet de service sera apprcie la date du dcret de rouverture qui
modifiera le dcret n 86-227 du 18 fvrier 1986 relatif la titularisation des agents des collectivits
territoriales des catgories A et B. Ce texte, qui a reu un avis favorable du Conseil suprieur de la
fonction publique territoriale le 18 mars dernier, est en cours d'examen par le Conseil d'Etat.
Enfin, s'agissant du cumul d'une activit publique de mdecin avec l'exercice de ladite
profession titre libral, je puis vous informer qu'il n'est possible que si le mdecin en cause exerce
son activit publique titre de vacataire, au sens jurisprudentiel du terme. C'est ainsi que le vacataire
doit tre recrut pour exercer une prestation prcise non permanente et tre rmunr l'acte. Si
l'une de ces conditions n'est pas remplie, l'agent en question doit tre considr comme occupant un
emploi public en qualit d'agent territorial non titulaire.
L'article 25, premier alina, de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et
obligations des fonctionnaires dispose que les fonctionnaires consacrent l'intgralit de leur activit
professionnelle aux tches qui leur sont confies. Ils ne peuvent exercer titre professionnel une
activit prive lucrative de quelque nature que ce soit.
Cette interdiction s'applique galement aux agents territoriaux non titulaires en vertu de
l'article 136 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique territoriale.
En l'absence de dcret pris en application de l'article 25 de la loi n 83-634 du
13 juillet 1983 prcite, il convient de se rfrer, pour connatre l'tendue des drogations aux
dispositions de cet article, au dcret-loi du 29 octobre 1936 relatif au cumul de retraites, de
rmunrations et de fonctions.
L'article 3 du dcret-loi prvoit expressment que l'interdiction de cumuler une fonction
publique et une activit prive ne s'applique pas :
- la production des oeuvres scientifiques, littraires ou artistiques ;
- aux enseignements, expertises et consultations ;
N - 1 - JUILLET 1997 -

VIII - (3)
- aux professions librales dcoulant de la nature des fonctions des membres du personnel
enseignant, technique ou scientifique des tablissements d'enseignement et de l'administration des
beaux-arts.
Ainsi, l'exercice titre libral de la profession de mdecin par un agent public non
enseignant n'est pas autoris quelle que soit la dure hebdomadaire de travail de celui-ci.

N - 1 - JUILLET 1997 -

VIII - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS NON TITULAIRES / Rsorption de l'emploi prcaire : concours
rservs : concours d'attach option sanitaire et sociale

D.G.C.L. 1997-07-015
Retire de la base
Vous avez souhait des prcisions sur les dispositions de la loi du 16 dcembre 1996 relative
l'emploi dans la fonction publique et diverses mesures d'ordre statutaire et sur le dcret
d'application du 27 dcembre 1996.
Vous estimez que ce dernier texte rglementaire devrait tre modifi pour ajouter, la liste
des cadres d'emplois pour lesquels des concours rservs sont susceptibles d'tre organiss, celui des
attachs territoriaux pour la spcialit gestion du secteur sanitaire et social.
Le 3 de l'article 6 de la loi du 16 dcembre 1996 prcite prvoit comme condition pour se
prsenter au concours rserv celle d'exercer, au 14 mai 1996, dans le ressort de l'autorit
organisatrice du concours, des fonctions correspondant celles dfinies par les statuts particuliers
des cadres d'emplois pour lesquels un concours au plus a donn lieu la mme date l'tablissement
d'une liste d'aptitude, le cas chant, dans la spcialit considre.
La liste des cadres d'emplois figurant dans le dcret du 27 dcembre 1996 a t tablie en
application de cette disposition lgislative.
Depuis la parution du dcret portant statut particulier du cadre d'emplois des attachs
territoriaux en 1987, l'organisation du concours d'accs ce cadre d'emplois relve de la comptence
du Centre national de la fonction publique territoriale.
De 1987 1996, ce concours a t organis huit fois. Ds lors, le nombre de concours
organis depuis 1987 est suprieur 1 et ne permet pas de justifier l'ouverture de concours rserv
pour ce cadre d'emplois.
S'agissant de la situation des agents exerant dans le secteur sanitaire et social, le dcret
n92-876 du 28 aot 1992 modifiant notamment le dcret n87-1099 du 30 dcembre 1987 portant
statut particulier du cadre d'emplois des attachs territoriaux a introduit une mesure prvoyant que
"lors de leur inscription aux concours, les candidats peuvent demander subir les preuves de
l'option sanitaire et sociale". A ce titre, deux concours pour l'accs ce cadre d'emplois ont t
organiss en 1994 et 1995 en prenant en compte cette option.
Ds lors, les agents non titulaires exerant dans ce secteur ont eu la possibilit de se
prsenter deux concours.
Dans ces conditions, le cadre d'emplois des attachs territoriaux (spcialit gestion du
secteur sanitaire et social) ne pouvait tre inscrit sur la liste des cadres d'emplois annexe au dcret
du 27 dcembre 1996 prcit.

N - 1 - JUILLET 1997 -

VIII - (4)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS NON TITULAIRES / Rsorption de l'emploi prcaire : concours
rservs : limitation de la participation un concours rserv, organisation annuelle des
concours rservs
D.G.C.L. 1997-07-016
Retire de la base
Vous avez souhait des prcisions sur le dispositif concernant la rsorption de l'emploi
prcaire dans la fonction publique territoriale fixe par la loi du 16 dcembre 1996.
Tout d'abord, vous souhaitez savoir si un agent, remplissant les conditions pour bnficier
du dispositif de rsorption de l'emploi prcaire, pourra se prsenter plusieurs fois un concours
rserv pendant les quatre ans d'application du dispositif.
Par ailleurs, vous m'interrogez sur le fait de savoir si le Centre national de la fonction
publique territoriale (CNFPT) et les centres de gestion sont tenus d'organiser un concours rserv,
au moins une fois par an, ds lors qu'ils ont reu les dclarations de postes des collectivits locales
pour lesquels elles demandent l'ouverture de concours rservs.
Sur le premier point, la rponse est affirmative. En effet, aucune disposition ne limite le
nombre de participations au concours rserv. En consquence, un agent pourra se prsenter,
plusieurs fois, au concours rserv.
En revanche, sur le second point, il appartient aux seules autorits organisatrices de
concours (CNFPT, centres de gestion ou collectivits non affilies) de dcider de l'ouverture des
concours rservs.
En application de l'article 4 du dcret n 96-1234 du 27 dcembre 1996, les collectivits et
tablissements dclarent, l'autorit comptente pour organiser les concours rservs, le nombre de
postes pour lesquels elles demandent l'ouverture de ces concours.
Ensuite, il appartient l'autorit organisatrice de dcider de l'ouverture du concours rserv.
Telles sont les prcisions que je souhaitais vous apporter.

N - 1 - JUILLET 1997 -

VIII - (5)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


REMUNERATION, CUMUL D'EMPLOIS ET DE
REMUNERATION, ACCESSOIRES DU TRAITEMENT /

Cumul

d'emplois publics

D.G.C.L. 1997-07-017
Retire de la base
Vous aviez appel l'attention du prcdent gouvernement sur vos proccupations au regard
des rgles statutaires applicables en matire de fonction publique territoriale.
Vous souhaitez notamment que les possibilits de cumuls de fonctions au sein de la fonction
publique territoriale soient restreintes compte tenu du contexte conomique actuel.
Je puis vous indiquer que la rglementation applicable en matire de cumul d'activits et de
rmunrations dcoule de l'article 25 de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et
obligations des fonctionnaires et du dcret-loi du 29 octobre 1936 relatif aux cumuls de retraites, de
rmunrations et de fonctions. Aux termes de l'article 25, "Les fonctionnaires consacrent l'intgralit
de leur activit professionnelle aux tches qui leur sont confies. Ils ne peuvent exercer titre
professionnel une activit prive lucrative de quelque nature que ce soit. Les conditions dans
lesquelles il peut tre exceptionnellement drog cette interdiction sont fixes par dcret en Conseil
d'Etat".
En l'absence de ce dcret, le dcret-loi du 29 octobre 1936 relatif aux cumuls de retraites,
de rmunrations et de fonctions continue s'appliquer. L'article premier de ce texte dfinit le champ
d'application de la rglementation sur les cumuls, savoir, l'ensemble des personnels relevant un
titre ou un autre d'une collectivit publique, les personnels civils et militaires et, plus prcisment :
les agents publics, titulaires ou non, des trois fonctions publiques et de leurs tablissements publics
caractre administratif ; les personnels des tablissements publics caractre industriel et commercial
ou des entreprises publiques dont la liste est fixe par dcret en Conseil d'Etat ; les personnels des
organismes dont le budget de fonctionnement est financ en permanence plus de 50 p.100 par des
fonds publics. Le principe gnral d'interdiction du cumul d'activits englobe la fois les activits
prives et les activits publiques du fonctionnaire, sous rserve de certaines drogations.
L'article 7 du dcret-loi du 29 octobre 1936 concerne le cumul d'activits publiques et pose
le principe de l'interdiction d'occuper plusieurs emplois rmunrs sur les budgets des collectivits
dfinies par l'article premier de ce dcret. La dfinition de l'emploi public au sens de cet article repose
sur deux critres cumulatifs :
- la fonction exerce doit reprsenter elle seule l'activit normale d'un agent ;
- la rmunration lie la fonction doit constituer, raison de sa quotit, un traitement
normal.
Tout autre cumul ne rpondant pas cette dfinition n'entre pas dans le champ de la
rglementation sur le cumul et, partant, n'est ni interdit, ni soumis autorisation (CE, 7 juin 1985,
Henneguelle).

N - 1 - JUILLET 1997 -

IX - (1)
Dans le cadre des cumuls d'activits publiques, les agents publics sont soumis un contrle
du niveau de rmunration. L'article 9 du dcret-loi fixe un plafond pour les seules rmunrations
publiques qui ne doivent pas dpasser 100 p.100 du traitement principal. Ce contrle passe par
l'ouverture d'un compte de cumul, tenu par l'ordonnateur du traitement principal, ds lors qu'un

agent peroit plusieurs rmunrations publiques. Cette procdure a t explicite dans une circulaire
conjointe du ministre charg de l'conomie, des finances et du budget et du ministre charg de la
fonction publique du 2 juin 1987 ayant pour objet "le rappel des rgles applicables en matire de
cumul de rmunrations publiques". En cas d'infraction aux interdictions dictes, l'article 6 du
dcret-loi du 29 octobre 1936 prvoit des sanctions disciplinaires et des retenues sur le traitement.
L'ensemble de ce dispositif est applicable aux trois fonctions publiques.
L'article 8 du dcret n 91-298 du 20 mars 1991 portant dispositions applicables aux
fonctionnaires territoriaux nomms dans des emplois permanents temps non complet institue un
rgime spcifique suivant lequel un fonctionnaire ne peut occuper un ou plusieurs emplois
permanents temps non complet que si la dure totale de service qui en rsulte n'excde pas de plus
de 15 p.100 celle affrente un emploi temps complet (soit 44 heures hebdomadaires).
Il est noter, cependant, que ces dispositions n'affectent pas la situation statutaire des
agents qui ont t recruts avant la parution du dcret du 20 mars 1991.
Ds lors que le temps de service du fonctionnaire est exerc dans le respect de la limite
prcite, il faut considrer qu'il n'y a qu'un seul emploi au sens de l'article 7 du dcret-loi du
29 octobre 1936.
La rglementation gnrale sur les cumuls s'applique au-del de ce plafonnement. Compte
tenu de l'insuffisance des textes, de l'importance de la jurisprudence intervenue depuis l'diction du
dcret-loi de 1936, des problmes spcifiques poss par l'volution tant des modalits d'exercice des
activits professionnelles publiques et prives que des modes de gestion publique lis notamment au
dveloppement du temps partiel, la section du rapport et des tudes du Conseil d'Etat s'est vue
confier le soin de constituer un groupe de travail charg d'analyser la rglementation actuelle et ses
modalits concrtes de mise en oeuvre et de proposer les modifications lgislatives ou rglementaires
ncessaires.

IX - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


REMUNERATION, CUMUL D'EMPLOIS ET DE
REMUNERATION, ACCESSOIRES DU TRAITEMENT / Rsorption de
l'indemnit compensatrice

D.G.C.L. 1997-07-018
Insre dans la base
Vous avez souhait savoir si les fonctionnaires recruts par la voie de la promotion interne,
prvue par l'article 39 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984, dans le cadre d'emplois des
administrateurs territoriaux et qui ont peru pendant leur stage l'indemnit compensatrice prvue
l'article 11 du dcret n 87-1097 du 30 dcembre 1987 sont susceptibles d'en conserver le bnfice
aprs leur titularisation.
Cette indemnit est destine compenser la diffrence entre la rmunration affrente
l'chelon auquel un agent est plac et celle qu'il percevait dans son cadre d'emplois d'origine.
Dans ces conditions, je vous confirme que ce dispositif peut s'appliquer aprs la
titularisation de l'intress jusqu' rsorption complte, au fur et mesure de ses avancements, de la
diffrence indiciaire entre sa situation d'origine et celle atteinte dans le cadre d'emplois des
administrateurs.

N - 1 - JUILLET 1997 -

IX - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PRIMES ET INDEMNITES / Prime de responsabilit : emplois de direction
D.G.C.L. 1997-07-019
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des informations sur l'interprtation donner deux termes
inclus dans le dcret n 88.631 du 6 mai 1988 relatif l'attribution d'une prime de responsabilit
certains emplois administratifs de direction des collectivits territoriales et des tablissements publics
locaux assimils.
Le premier terme est :"peuvent" bnficier d'une prime de responsabilit.
En raison du principe de libre administration des collectivits locales, seule la loi aurait pu
rendre obligatoire cette prime de responsabilit. L'attribution de cette prime est subordonne une
dcision de l'assemble dlibrante et elle ne constitue pas un droit pour le fonctionnaire concern.
Le deuxime terme est : "pour quelque raison que ce soit".
Ce terme signifie que la prime de responsabilit est interrompue lorsque le bnficiaire cesse
d'exercer effectivement la fonction correspondant son emploi, sauf en cas de cong annuel, cong
de maternit, cong de maladie ordinaire, cong pour accident de service. Conformment au
deuxime alina de l'article 3 du dcret prcit, "le directeur gnral adjoint, le secrtaire gnral
adjoint ou le directeur adjoint charg de l'intrim du fonctionnaire dfaillant... peut, pendant la
mme priode, se voir attribuer le bnfice de cette prime dans les mmes conditions".

N - 1 - JUILLET 1997 -

LES LETTRES DE LA F.P.T.


NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE / Appartenance au grade ou au
cadre d'emplois

D.G.C.L. 1997-07-020
Vous m'avez demand de vous prciser si, pour l'attribution de la nouvelle bonification
indiciaire, il convient de retenir le grade de l'agent ou le cadre d'emplois auquel il appartient.
Je puis vous indiquer, qu'en rgle gnrale, et sauf ce que les textes comportent une
restriction expresse, lorsqu'il est fait rfrence un intitul susceptible de correspondre un grade
particulier ou un cadre d'emplois dans son ensemble, il convient de retenir l'acception gnrique la
plus large.
Ainsi en est-il pour les attachs territoriaux pour lesquels il convient de retenir l'ensemble du
cadre d'emplois, les attachs principaux et les directeurs territoriaux ne constituant que des grades au
sein dudit cadre d'emplois.
Dans ces conditions, les attachs principaux et les directeurs territoriaux sont ligibles la
NBI prvue pour les attachs territoriaux ds lors que, conformment aux dispositions statutaires qui
leur sont applicables quant aux catgories de collectivits o ils ont vocation occuper un emploi, ils
exercent les fonctions y ouvrant droit.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XI - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE /

Attribution : policiers

municipaux responsables d'un service

D.G.C.L. 1997-07-021
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions quant aux modalits d'attribution de la nouvelle
bonification indiciaire prvue par le dcret n 96-208 du 12 mars 1996.
Ce texte prvoit l'attribution de 10, 15 ou 18 points d'indice major aux agents appartenant
au cadre d'emplois des policiers municipaux responsables d'un service municipal de police, dans la
limite d'un agent responsable par commune, en fonction du nombre d'agents qu'ils ont sous leurs
ordres.
Ds lors, le responsable d'un service de police municipale qui ne dispose d'aucun agent sous
ses ordres ne peut bnficier de la nouvelle bonification indiciaire.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XI - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : bnficiaires : agents temps non complet
D.G.C.L. 1997-07-022
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur les conditions de dpart en cong de fin
d'activit des agents titulaires temps non complet.
En ce qui concerne la prise en compte des services effectus en qualit de fonctionnaire ou
d'agent public temps non complet, qu'ils aient donn lieu cotisations au rgime gnral de la
scurit sociale ou un rgime spcial tel que la C.N.R.A.C.L., je vous invite vous reporter ma
circulaire du 29 avril 1997.
En ce qui concerne le remplacement du bnficiaire ( temps non complet) d'un cong de
fin d'activit par un agent titulaire ( temps non complet) qui effectuerait un temps de travail
suprieur, je ne vois aucune objection ce principe rappel dans ma circulaire du 26 fvrier 1997.
En ce qui concerne la cotisation de 1 % solidarit pour les agents placs en cong de fin
d'activit, ceux-ci en sont exonrs. (Cf la circulaire du 23 janvier 1997 relative au cong de fin
d'activit des fonctionnaires de l'Etat publie au J.O. du 22 fvrier 1997).
En dernier lieu, la situation d'un agent titulaire temps non complet effectuant 19 H dans
une collectivit en cumulant un emploi d'agent non titulaire temps non complet raison de 20 H
dans une autre collectivit, est traiter sparment en fonction des situations dans chacune des
collectivits.
En effet, rien n'empche de remplacer l'agent titulaire temps non complet effectuant 19 H
par un agent effectuant un temps de travail quivalent, voire suprieur dans la premire collectivit et
de le remplacer de manire identique dans l'autre collectivit.
Il conviendra auparavant de s'assurer que les deux collectivits partagent le mme avis pour
accorder le C.F.A. cet agent, car l'article 19 de la loi fait obstacle au maintien d'une activit pendant
la priode du cong de fin d'activit.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : bnficiaires : assistantes maternelles
D.G.C.L. 1997-07-023
Insre dans la base
Vous m'avez demand si les assistantes maternelles peuvent bnficier du cong de fin
d'activit prvu par la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction
publique et diverses mesures d'ordre statutaire.
Les assistantes maternelles tant rgies par la loi n 92-642 du 12 juillet 1992 et soumises
par cette loi un rgime spcifique, les dispositions de la loi du 16 dcembre 1996 leur sont
difficilement transposables.
Nanmoins, les assistantes maternelles tant, selon une jurisprudence constante, des agents
non titulaires de droit public, elles peuvent tre incluses dans le champ d'application de l'article 28 de
la loi du 16 dcembre 1996.
Dans ce cas, leur revenu de remplacement, gal 70 % de leur salaire brut soumis
cotisations sociales obligatoires, doit tre calcul sur la moyenne des salaires perus au cours des six
derniers mois prcdant leur dpart en cong de fin d'activit.
Les dispositions de l'article 45 de la loi leur sont inapplicables puisque les assistantes
maternelles ne peuvent pas tre remplaces par des fonctionnaires.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XII - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : bnficiaires : fonctionnaires placs en
disponibilit d'office

D.G.C.L. 1997-07-024
Vous avez sollicit mon avis sur le cas d'un fonctionnaire temps complet qui a atteint
58 ans le 20 juin dernier et qui est plac en disponibilit d'office aprs puisement de ses droits
congs de maladie ordinaire depuis le 1er janvier 1997.
Ce fonctionnaire remplit par ailleurs toutes les conditions pour bnficier d'un cong de fin
d'activit mais vous souhaiteriez savoir si la position de disponibilit permet un fonctionnaire de
bnficier de ce cong.
Je vous confirme que l'attribution du cong de fin d'activit un fonctionnaire n'est possible
qu'au profit d'un fonctionnaire en activit. Celui qui est plac en disponibilit ne peut en bnficier.
Cependant, s'il s'avrait que l'agent est susceptible d'tre reconnu apte une reprise
d'activit, le cong de fin d'activit pourrait tre accord compter de la date de cette reprise
d'activit.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XII - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : bnficiaires : personnels affects aux abattoirs
municipaux

D.G.C.L. 1997-07-025
Retire de la base
Vous avez appel mon attention sur la situation des personnels affects aux abattoirs
municipaux, tablissements caractre industriel et commercial exploits en rgies au regard du
dispositif du cong de fin d'activit.
Je confirme l'analyse tablie dans votre lettre aboutissant la conclusion que les agents de
ces abattoirs relevant du droit public ou du droit priv ne peuvent bnficier d'aucun systme de
dpart anticip de retraite.
Le champ d'application de la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la
fonction publique et diverses mesures d'ordre statutaire (art. 45) tel que dfini par son article 12,
exclut effectivement les tablissements publics caractre industriel et commercial du bnfice du
cong de fin d'activit alors que l'accord UNEDIC du 6 septembre 1995 ne les prvoit pas non plus.
En revanche, si les agents intresss taient agents non titulaires de la commune au moment
prvu pour un dpart en cong de fin d'activit, ils pourraient prtendre en tant qu'agents non
titulaires de cette commune, au cong de fin d'activit. Les annes de services effectues au titre de
l'abattoir seraient dcomptes dans les annes de services permettant de vrifier qu'ils remplissent les
conditions prvues par l'article 26 et suivants de la loi du 16 dcembre 1996.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XII - (4)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : les conditions de remplacement
D.G.C.L. 1997-07-026
Insre dans la base
Vous m'avez demand de vous apporter des prcisions sur les conditions dans lesquelles
peut tre effectu le remplacement d'agent admis au bnfice du cong de fin d'activits cr par la
loi du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique.
L'objectif du protocole sign le 16 juillet 1996 avec les organisations syndicales et de la loi
du 16 dcembre 1996 vote pour sa mise en oeuvre, est de favoriser le recrutement de nouveaux
agents titulaires en remplacement d'agents admis partir en cong de fin d'activit, ds lors qu'ils
dtiennent l'anciennet requise pour partir la retraite.
Afin que ce dispositif soit pleinement incitatif pour les employeurs locaux, il est prvu que le
revenu de remplacement servi l'agent admis au bnfice du cong de fin d'activit, soit rembours
la collectivit, lorsqu'elle procde un recrutement, par un fonds de compensation.
Le dispositif repose la fois sur une logique d'largissement de l'accs la fonction
publique, notamment destination des jeunes qui se prsentent aux concours, et de stabilit des
emplois publics ainsi offerts, l'encontre de la prcarit des contrats.
C'est ce qui explique que les recrutements oprs en contrepartie des dparts en cong de
fin d'activit ne peuvent donner lieu au remboursement par le fonds de compensation, que s'ils
rsultent d'un concours ou d'une procdure de recrutement quivalente (article 45 de la loi du
16 dcembre 1996) ce qui exclut le recrutement d'agents contractuels.
Les termes de la loi tant sur ce point trs prcis n'autorisent aucune interprtation, laquelle
serait contraire l'objectif mme du dispositif de favoriser le recrutement titre permanent de
nouveaux agents, en particulier parmi les jeunes demandeurs d'emploi.
Il doit tre prcis que le recrutement n'est pas une obligation : la collectivit peut se
contenter d'accorder le cong de fin d'activit, sans percevoir en ce cas de remboursement.
Par ailleur, le recrutement ne s'opre pas de poste poste ou de grade grade, ce qui laisse
une grande souplesse la collectivit pour "gager" le dpart de l'agent admis au cong de fin
d'activit.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XII - (5)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : remplacement : recrutement d'un agent mitemps

D.G.C.L. 1997-07-027
Insre dans la base
Vous avez sollicit mon avis sur le cas de votre secrtaire de mairie actuellement en
cessation progressive d'activit depuis le 1er septembre 1993 et dont le souhait est d'tre place en
cong de fin d'activit le 1er septembre 1997.
Or, ds la mise en cessation progressive d'activit de l'intresse, vous avez recrut un agent
administratif mi-temps et vous n'entendez pas recruter un autre agent temps complet, seule
condition pour obtenir le remboursement du revenu de remplacement de votre secrtaire de mairie.
Je suis au regret de vous confirmer que les dispositions de l'article 45 de la loi
n 96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique et diverses mesures
d'ordre statutaire ne prvoient pas la possibilit de recruter un agent mi-temps lorsque le
bnficiaire du cong de fin d'activit est plac en cessation progressive d'activit.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XII - (6)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : remplacement : recrutement par voie de
mutation

D.G.C.L. 1997-07-028
Insre dans la base
Vous m'avez demand de bien vouloir intervenir auprs de la mairie du
afin
que votre recrutement par voie de mutation puisse intervenir pour remplacer la secrtaire de mairie
titulaire du poste qui envisage de partir en cong de fin d'activit.
J'ai tudi attentivement votre situation mais j'ai le regret de vous informer que la
rglementation en vigueur ne prvoit pas cette possibilit de recrutement si la commune veut obtenir
le remboursement du revenu de remplacement.
En effet, vous accorder ce bnfice entranerait pour de multiples cas similaires, des
dcisions qui priveraient la loi de son objectif prioritaire, le recrutement par voie statutaire.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XII - (7)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : prise en compte des services de stage accomplis
avant 18 ans

D.G.C.L. 1997-07-029
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la situation de Mme
, secrtaire gnrale de la mairie
de
au regard de la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la
fonction publique et diverses mesures d'ordre statutaire et notamment sur la possibilit de prendre
en compte les services de stage accomplis avant 18 ans pour pouvoir bnficier du cong de fin
d'activit.
Une telle mesure n'est pas susceptible d'tre mise en oeuvre dans le cadre juridique actuel.
En effet, les dispositions du dcret n 83-60 du 26 janvier 1983 relatif aux mesures de
validation des services concernant les collectivits territoriales sont alignes sur celles du code des
pensions civiles et militaires de l'Etat qui excluent, la possibilit de prendre en compte les annes de
stage accomplies avant l'ge de 18 ans.
De plus, il rsulte de l'article 119-2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie que le
rgime de retraite des personnels des collectivits territoriales ne peut pas prvoir d'avantages
suprieurs ceux consentis par les rgimes gnraux de retraite des personnels de l'Etat.
Bien que sensible aux arguments que vous prsentez, je suis au regret de ne pouvoir
envisager, dans l'tat actuel de l'volution de ces rgimes, une modification des conditions d'accs
ces derniers.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XII - (8)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : prise en compte des services militaires et
reconduction du dispositif

D.G.C.L. 1997-07-030
Insre dans la base
Vous m'avez interrog sur les dispositions relatives au cong de fin d'activit notamment sur
sa reconduite en 1998, et sur la prise en compte des services militaires.
J'ai l'honneur de vous faire connatre que pour l'apprciation de la dure de cotisation ou de
retenue au titre du code des pensions civiles et militaires de retraite ou d'un ou plusieurs autres
rgimes de bases obligatoires de scurit sociale, exige des fonctionnaires territoriaux candidats au
cong de fin d'activit, il y a lieu de prendre en considration la dure des services militaires effectus
par les fonctionnaires, dans les conditions de l'article 8 du dcret n 65-773 du
9 septembre 1965 l'exclusion de ceux effectus en temps de paix avant l'ge de seize ans.
Doivent donc tre pris en compte les services militaires lgaux, les priodes de rappel sous
les drapeaux, les priodes effectues au-del de la dure lgale, mme si ces priodes n'ont pas donn
lieu versement de cotisations, pour la dure mentionne dans l'tat signaltique des services tabli
par l'autorit militaire qui dtient le dossier du militaire concern.
Il conviendra galement de prendre en considration les services militaires effectus en
qualit de militaire de carrire ou d'engag.
Les indications donnes ci-dessus sont galement applicables pour l'apprciation de la
condition de dure de 25 annes ou de 15 annes de services effectifs en qualit de fonctionnaire ou
d'agent public.
A ce jour, je ne peux pas vous donner d'information sur une ventuelle reconduite du cong
de fin d'activit en 1998 qui dpendra notamment du bilan des dparts en cong et des recrutements
oprs en compensation.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XII - (9)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


CESSATION OU DECHARGE DE FONCTIONS - SUPPRESSION
D'EMPLOIS / Cong de fin d'activit : calcul du revenu de remplacement des non
titulaires

D.G.C.L. 1997-07-031
Insre dans la base
Vous avez souhait tre inform sur le calcul du revenu de remplacement des non titulaires
admis en cong de fin d'activit.
Je vous informe que les agents non titulaires peroivent un revenu de remplacement gal
70 % de leur salaire brut soumis cotisations sociales obligatoires, calcul sur la moyenne des
salaires perus au cours des six derniers mois prcdant leur dpart en cong de fin d'activit.
La diffrence de taux entre les non titulaires (70%) et les fonctionnaires (75%) s'explique
par le fait que le taux ne s'applique pour les fonctionnaires qu'au traitement brut, l'exclusion des
primes et indemnits, alors qu'il s'applique pour les non titulaires la totalit du salaire brut. Pour les
agents autoriss exercer leurs fonctions temps partiel ou bnficiaires d'un cong de grave
maladie dont la rmunration est rduite de moiti ainsi que pour ceux placs en cessation
progressive d'activit, le revenu de remplacement est gal 70 p. 100 du salaire brut temps plein
(loi du 16 dcembre 1996, article 28).
Le revenu de remplacement volue dans les mmes conditions que le salaire de l'intress en
application de son contrat.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XII - (10)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUT DE L'ELU / Cumul d'indemnits de fonction
D.G.C.L. 1997-07-032
Vous mavez demand si le maire dlgu dune commune associe peut cumuler
lindemnit de maire dlgu de la commune associe et lindemnit dadjoint au maire de la
commune principale.
En application de l'article L. 2123-21 du code gnral des collectivits territoriales, le maire
dlgu peroit l'indemnit correspondant l'exercice des fonctions de maire, fixe conformment
l'article L. 2123-20, en fonction de la population de la commune associe.
Par ailleurs, l'adjoint au maire de la commune principale peut prtendre l'indemnit de
fonction prvue pour les adjoints par l'article L. 2123-24 du code prcit, selon la population de la
commune principale.
L'indemnit du maire dlgu peut tre cumule avec celle d'adjoint au maire de la
commune principale. Aucune disposition lgislative ou rglementaire n'interdit, en effet, le cumul de
ces indemnits, ds lors qu'il y a exercice effectif des fonctions et que ces fonctions sont lgalement
cumulables. Seules la fonction de maire de la commune et la fonction de maire dlgu sont
incompatibles en application de l'article L. 2113-14 du code gnral des collectivits territoriales.
Bien entendu, les indemnits ne peuvent tre cumules que dans les conditions prvues au II
de l'article L. 2123-20 du code gnral des collectivits territoriales, lequel limite l'ensemble des
rmunrations et indemnits de fonction que peuvent percevoir les lus locaux.
Telles sont les prcisions que je peux vous apporter sur cette question.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XIII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUT DE L'ELU / Plafonnement des indemnits de fonction

D.G.C.L. 1997-07-033
Vous m'avez demand si le taux de cotisation l'assurance maladie des lus locaux rattachs
au rgime gnral de la scurit sociale tait modifi.
Vous avez galement souhait connatre si une partie de la contribution sociale gnralise
doit tre dduite du plafond des rmunrations et indemnits de fonction perues par les lus locaux.
En ce qui concerne le premier point, je vous informe que j'ai saisi le ministre du travail et
des affaires sociales, comptent en la matire.
En ce qui concerne le second point, il n'y a pas lieu, pour calculer le montant total
d'indemnits de fonction et de rmunrations lies l'exercice de leurs mandats que les lus locaux
sont autoriss percevoir, de dduire de ces indemnits et rmunrations la fraction fiscalement
dductible de la contribution sociale gnralise prleve sur celles-ci.
Le II de l'article L. 2123-20 et les articles L. 3123-18 et L. 4135-18 du code gnral des
collectivits territoriales prcisent que le plafond s'entend net de cotisations sociales obligatoires. La
circulaire NOR/FPP/A/96/10003/C du 12 janvier 1996 relative au plafonnement des rmunrations et
indemnits de fonction perues par les lus locaux indique que la contribution sociale gnralise
n'est pas dduire pour dterminer le montant net des indemnits et rmunrations que les lus
locaux peuvent percevoir.
La nature de cette contribution n'a t modifie ni par l'article 17 de la loi n96-1160 du
27 dcembre 1996 de financement de la scurit sociale qui relve le taux de la contribution sociale
gnralise, ni par l'article 94 de la loi de finances pour 1997 qui prvoit qu'une fraction
correspondant au taux de 1 p.100 de cette contribution est dductible des bases d'imposition
l'impt sur le revenu.

N - 1 - JUILLET 1997 -

XIII - (2)