MINISTERE DE L'INTERIEUR

DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES

LES LETTRES
DE LA

FONCTION PUBLIQUE
TERRITORIALE

SOUS-DIRECTION DES ELUS LOCAUX

ET DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

TEL : 01-40-07-24-25

N - 3 - OCTOBRE 1997

S O M M AI R E
***
ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION

- CAP : situation d'un reprsentant du personnel en cong de longue maladie ou de

longue dure..................................................................................................................... P. I - (1)

RECRUTEMENT
- Mdecins du travail........................................................................................................... P. II - (1)
- Police municipale : communes touristiques..................................................................... P. II - (2)
- Travailleurs handicaps.................................................................................................... P. II - (3)

FORMATION :
- Conditions d'application des dcrets n 97-393 et n 97-394 du 22 avril 1997 aux
attachs territoriaux en cours de stage............................................................................. P. III - (1)

EMPLOIS FONCTIONNELS :
- Maintien du rgime indemnitaire affrent au grade d'origine......................................... P. IV - (1)

AGENTS A TEMPS NON COMPLET

- Mise en disponibilit dans plusieurs collectivits............................................................ P. V - (1)

- Recrutement d'un collaborateur de cabinet....................................................................... P. V - (2)
- Secrtaires de mairie-instituteurs : effets de la dcision du Conseil d'Etat du
25 octobre 1996................................................................................................................ P. V - (3)

PRIMES ET INDEMNITES

- Enveloppe indemnitaire.................................................................................................... P. VI - (1)

- Indemnit correspondant au "complment de prfecture"............................................... P. VI - (2)

NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE

- Attribution : rgisseurs de recettes.................................................................................... P. VII - (1)

- Prcisions sur les notions d'accueil du public et d'obligations spciales......................... P. VII - (2)

DIVERS

- Concession de logement de fonction par ncessit absolue de service............................ P. VIII - (1)

NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE

- NBI : Emplois spcifiques................................................................................................ P. IX - (1)

QUESTIONS D'ACTUALITES

- CSFPT du 15 octobre 1997............................................................................................... P. X - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION /

CAP : situation d'un reprsentant du personnel en cong

de longue maladie ou de longue dure

D.G.C.L. 1997-10-057
Insre dans la base
Vous avez souhait connatre mon avis sur la possibilit pour un reprsentant du personnel
plac en cong de longue maladie ou de longue dure de continuer de siger la commission
administrative paritaire.
L'article 6 du dcret n89-229 du 17 avril 1989 relatif aux commissions administratives
paritaires prvoit notamment que lorsqu'un des reprsentants du personnel se trouve avant
l'expiration de son mandat dans l'impossibilit d'exercer ses fonctions pour toute autre cause que
l'avancement ou l'accs la catgorie suprieure, il est remplac jusqu'au renouvellement des
reprsentants du personnel de cette commission.
L'article 11 du mme dcret prcise que les fonctionnaires en cong de longue maladie ou
de longue dure ne sont pas ligibles.
Par ailleurs, l'article 5 du dcret n85-565 du 30 mai 1985 relatif aux comits techniques
paritaires prvoit notamment qu'il est obligatoirement mis fin au mandat des reprsentants du
personnel lorsqu'ils cessent leurs fonctions par suite de mise en cong de longue maladie ou de
longue dure.
Dans la fonction publique de l'Etat, le dcret n82-451 du 28 mai 1982 relatif aux
commissions administratives paritaires prvoit le remplacement, pour la dure du mandat restant
courir, des reprsentants du personnel qui se trouvent dans l'impossibilit d'exercer leurs fonctions
"par suite de dmission, de mise en cong de longue dure au titre de l'article 34 de la loi du
11 janvier 1984 susvise, de mise en disponibilit ou pour toute autre cause que l'avancement".
En consquence, il convient de considrer qu'un reprsentant du personnel plac en cong
de longue maladie ou de longue dure ne peut continuer de siger une commission administrative
paritaire fonctionnant auprs d'une collectivit territoriale ou d'un centre de gestion. Il doit tre
remplac suivant les modalits fixes par l'article 6 du dcret du 17 avril 1989.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

I - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

RECRUTEMENT / Mdecins du travail
D.G.C.L. 1997-10-058
Vous m'avez fait part des difficults rencontres pour recruter des mdecins du travail
(mdecins du service de mdecine professionnelle et prventive employs par le centre de gestion de
la fonction publique territoriale de votre dpartement).
J'ai l'honneur de vous informer que les conditions de recrutement sont dfinies l'article 12
du dcret n 85-603 du 10 mai 1985 modifi relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la
mdecine professionnelle et prventive dans la fonction publique territoriale.
Cet article prvoit que "tout docteur en mdecine doit, pour tre engag dans le service de
mdecine professionnelle et prventive tre titulaire d'un certificat d'tudes spciales de mdecine
du travail, ou d'autres titres reconnus quivalents par arrt conjoint du ministre charg des
collectivits territoriales et du ministre charg de la sant pris aprs avis du conseil suprieur de la
fonction publique territoriale.
Toutefois, ce certificat n'est pas exig des mdecins en fonctions dans un service de
mdecine professionnelle ou de mdecine prventive la date de publication du prsent dcret".
L'arrt conjoint du ministre charg des collectivits territoriales et du ministre charg de la
sant n'tant pas intervenu, seuls les mdecins titulaires d'un certificat d'tudes spciales de mdecine
du travail ou d'un diplme d'tudes spcialises de mdecine du travail peuvent actuellement tre
recruts dans un service de mdecine professionnelle et prventive.
Il convient en effet d'admettre, d'ores et dj, bien qu'il ne soit pas mentionn par l'article 12
prcit du dcret du 10 mai 1985, le diplme d'tudes spcialises de mdecine du travail qui a t
cr postrieurement l'entre en vigueur de ce dcret. Ce diplme est, depuis le dcret
n 95-680 du 9 mai 1995, cit dans le dcret n 82-453 du 28 mai 1982 relatif l'hygine et la
scurit du travail ainsi qu' la mdecine de prvention dans la fonction publique de l'Etat. Le dcret
du 10 mai 1985 sera modifi dans le mme sens s'agissant de la fonction publique territoriale.
Toutefois, afin de rsoudre rapidement le problme de recrutement de mdecins du service
de mdecine professionnelle et prventive, je partage l'avis de M. le Ministre du travail et des affaires
sociales, savoir que la mdecine de prvention dans la fonction publique territoriale peut faire appel
d'autres diplmes qu'aux diplmes strictement spcialiss en mdecine du travail et ainsi recruter,
comme le souhaite le centre de gestion, un mdecin titulaire d'un diplme de mdecine agricole
dlivr par la facult de mdecine de Tours.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

II - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

RECRUTEMENT / Police municipale : communes touristiques
D.G.C.L. 1997-10-059
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la situation des communes touristiques de votre
dpartement au regard du dcret n94-732 du 24 aot 1994 et de l'article 75 de la loi n96-1093 du
16 dcembre 1996.
Le dcret n94-732 du 24 aot 1994 a fix le statut particulier du cadre d'emplois des
agents de police municipale. Ils sont recruts, en application de l'article 4 de ce texte, par la seule
voie du concours externe. Ainsi, les agents titulaires appartenant d'autres filires de la fonction
publique territoriale ne peuvent accder audit cadre d'emplois que par cette voie et doivent justifier
des titres ou diplmes exigs.
Lors de la constitution initiale du cadre d'emplois, seuls ont t intgrs les agents
communaux titulaires d'emplois de police municipale, tels que dtermins par l'arrt du
3 novembre 1958 modifi portant tableau indicatif des emplois communaux. Toutefois, cette
intgration a t tendue, sous la condition de la russite un examen professionnel, aux
fonctionnaires titulaires d'un emploi cr en application de l'article L.412-2 du code des communes
pour exercer des missions relevant du pouvoir de police sans avoir t nomms pour autant sur un
emploi communal de police municipale.
Sur le fondement de l'article R.250-1 du code de la route, le maire peut confier des missions
touchant exclusivement la surveillance de la voie publique des fonctionnaires n'appartenant pas au
cadre d'emplois des agents de police municipale ou, dans les conditions prvues l'article 3 de la loi
du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, des
agents non titulaires. Aprs avoir obtenu l'agrment et prt serment devant le juge judiciaire, ces
personnels ont alors comptence pour constater toutes infractions l'arrt ou au stationnement,
l'exception de celles concernant le stationnement dangereux et l'usage des voies circulation
spcialises.
En dehors de cette possibilit, les missions dfinies l'article L.2212-5 du code gnral des
collectivits territoriales ne peuvent tre confies qu' des fonctionnaires appartenant au cadre
d'emplois des agents de police municipale ou celui des gardes champtres. La seule drogation
prvue ce principe rsulte de l'article 75 de la loi du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la
fonction publique et diverses mesures d'ordre statutaire : dans les communes touristiques, pour
pallier l'insuffisance momentane des effectifs de police municipale, des agents titulaires relevant
d'autres cadres d'emplois peuvent assister temporairement les agents de la police municipale ; dans
les mmes communes, et dans les conditions fixes au deuxime alina de l'article 3 de la loi du 26
janvier 1984 prcite, le maire peut recruter pour une dure maximale de six mois pendant une mme
priode de douze mois ou pour faire face un besoin occasionnel des agents non titulaires pour
assurer ces mmes missions d'assistance la police municipale.
Il convient toutefois de noter que cette drogation est de porte limite puisque ces
personnels ont seulement pour vocation d'assister les policiers municipaux en fonction dans les seules
communes touristiques. Ils doivent obtenir l'agrment du procureur de la Rpublique pralablement
l'exercice de leurs fonctions. Ils ne peuvent exercer la plnitude des missions de police municipale qui
sont dvolues aux seuls titulaires du cadre d'emplois. Ils n'ont pas la qualit d'agent de police
judiciaire adjoint au sens des dispositions de l'article 21 du code de procdure pnale.
N - 3 - OCTOBRE 1997 -

II - (2)
Le cadre statutaire fix par le dcret du 24 aot 1994 permet de garantir que les agents de
police municipale possdent bien l'aptitude la fonction et la formation que ncessitent la complexit
et le caractre dlicat des missions qu'ils sont appels exercer.

Le dispositif ainsi rappel me parat de nature rpondre aux proccupations des communes
touristiques de votre dpartement en matire de police municipale pour faire face aux consquences
d'un afflux de la population saisonnire.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

II - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

RECRUTEMENT / Travailleurs handicaps
D.G.C.L. 1997-10-060
Insre dans la base
Vous m'avez demand si un agent handicap titulaire d'un grade de la catgorie C de la
fonction publique territoriale peut se prvaloir des dispositions du dcret n 96-1087 du
10 dcembre 1996 pris pour l'application de l'article 38 de la loi du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale pour obtenir une "promotion
interne" en catgorie B ds lors qu'il possde les diplmes requis pour l'accs aux grades de cette
catgorie.
L'article 38 de la loi du 26 janvier 1984 modifie se borne instituer un mode drogatoire
de recrutement. Cet article vise faciliter l'accs la fonction publique territoriale c'est--dire le
recrutement initial dans les collectivits territoriales. Lorsque les personnes bnficiaires de ces
dispositions ont t titularises sur leur fondement, elles ne sauraient en invoquer l'application en vue
d'une promotion interne, sauf dmissionner de leur emploi d'origine.
Deux hypothses me paraissent devoir tre envisages :
1) L'agent demeure dans sa propre collectivit :
Il ne peut obtenir ni un dtachement, ni une mise en disponibilit :
Le dcret n 86-68 du 13 janvier 1986 relatif aux positions de dtachement, hors cadres,
disponibilit et de cong parental des fonctionnaires territoriaux prvoit que, sauf dispositions
particulires au nombre desquelles ne figure pas la situation de l'agent concern, aucun dtachement
ne peut intervenir dans un emploi de la collectivit dont relve le fonctionnaire.
Par ailleurs, un fonctionnaire ne peut avoir en mme temps dans sa propre collectivit la
qualit de titulaire et d'agent contractuel (CE 23 fvrier 1966 Demoiselle Brill- CAA de Lyon
20 dcembre 1989 Grumel-Jacquignon p. 350). La mise en disponibilit d'un agent titulaire ne lui
permet donc pas d'tre recrut en qualit d'agent contractuel au sein de sa collectivit dans la mesure
o la disponibilit ne lui fait pas perdre sa qualit de titulaire.
2) L'agent change de collectivit :
Il semble que la voie du dtachement demeure ferme. En effet, un agent titulaire dtach
dans un emploi, y compris dans un emploi de contractuel, a dj t recrut comme fonctionnaire, et
ne peut, par suite solliciter le bnfice de l'article 38.
L'agent titulaire plac en disponibilit, peut prtendre un recrutement en qualit de
contractuel mais auprs d'une autre collectivit que celle dont il relve, en revanche il ne parat pas
possible de recourir un contrat tabli au titre de l'article 38 en raison de l'obstacle rsultant de la
vocation titularisation pose par cet article.
En conclusion, ce n'est qu'aprs avoir dmissionn de son emploi et perdu sa qualit de
fonctionnaire que le bnfice des dispositions de l'article 38 peut lui tre nouveau ouvert et lui
permettre d'obtenir un contrat lui donnant vocation tre titularis en catgorie B.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

II - (3)
La rmunration de l'agent sera celle affrente au 1er chelon du 1er grade du cadre
d'emplois dans lequel il a vocation tre titularis.

Lors de la titularisation, seule l'anne accomplie en qualit de contractuel sera prise en

compte dans les conditions prvues par le dcret du 10 dcembre 1996.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

II - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

FORMATION / Conditions d'application des dcrets n 97-393 et n 97-394 du
22 avril 1997 aux attachs territoriaux en cours de stage

D.G.C.L. 1997-10-061
Vous avez appel mon attention sur les conditions d'application des dcrets du
22 avril 1997 relatifs la formation de certains cadres d'emplois de la fonction publique territoriale,
pour les attachs en cours de stage la date de publication de ces dcrets.
Ainsi que vous le soulignez, les dcrets prcits ne prvoient pas de dispositif transitoire
faisant coexister provisoirement deux systmes d'organisation de la formation obligatoire et deux
dures de stage pour les attachs territoriaux. Une telle cohabitation aurait gnr non seulement des
difficults d'application mais aurait en outre constitu un frein au recrutement effectu
antrieurement la publication des dcrets prcits, dans l'attente du nouveau dispositif plus souple,
notamment, du point de vue des employeurs locaux.
Le nouveau dispositif s'applique donc tant aux agents recruts compter du
25 avril 1997 (dcrets du 22 avril 1997 publis au Journal officiel du 24 avril 1997 + un jour franc)
qu'aux agents recruts avant cette date et en cours de formation ; ces derniers poursuivant leur
formation obligatoire selon les nouvelles dispositions.
L'entre en vigueur immdiate du dispositif concerne toutes les dispositions du dcret y
compris la rduction du stage rglementaire pour les attachs.
A cet gard, vous soulevez dans votre courrier un certain nombre d'interrogations
auxquelles je souhaite apporter les rponses suivantes.
1) Sur la date d'effet de la titularisation des agents ayant effectu les douze mois de stage
rglementaire mais n'ayant pas satisfait l'obligation des six mois de formation obligatoire avant
titularisation :
La dcision de titularisation doit intervenir l'issue des six mois effectifs de formation avec
effet la date de la fin du stage rglementaire soit douze mois aprs le recrutement (sauf en cas de
prolongation de stage, auquel cas la priode de prolongation ventuelle du stage dcide par
l'autorit territoriale n'entre pas en compte dans le calcul de l'anciennet).
En tout tat de cause, les agents soumis auparavant dix huit mois de stage rglementaire
(dont douze mois de formation) recruts depuis un an ou plus ne peuvent thoriquement pas avoir
accompli moins de six mois de formation.
A titre d'exemple :
*

Un attach ayant accompli douze mois de stage au 25 avril 1997 :

- Dans l'ancien systme, il aurait d effectuer ses douze mois de formation avant la
titularisation. Il aurait eu, en outre, la date du 25 avril 1997, encore six mois de stage rglementaire
accomplir avant de pouvoir tre titularis.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

III - (1)
- Ds lors, si les dispositions rglementaires applicables avant l'entre en vigueur des dcrets
du 22 avril 1997 ont t respectes, il doit forcment avoir accompli au moins six mois de formation.

La dcision de titularisation n'intervient pas de faon rtroactive mais prend effet la date
de publication du dcret du 22 avril 1997 pour les stagiaires ayant accompli entre douze et dix huit
mois de stage.
Pour ces agents, la fin de stage correspond la sortie du dcret.
En tout tat de cause, dans l'ancien systme, le problme de la titularisation des agents ayant
effectu la totalit de leur stage rglementaire (dix huit mois) sans avoir effectu l'intgralit de leur
formation (douze mois) pouvait galement se poser (auquel cas, l'agent devait accomplir sa
formation avant de pouvoir tre titularis avec prise d'effet de sa titularisation la date normale de la
fin du stage rglementaire).
2) Sur la date de titularisation d'un agent pour lequel l'autorit territoriale a prorog d'un
an la dure de stage de dix huit mois :
La titularisation a pour effet de placer l'agent l'chelon du grade d'attach correspondant
l'anciennet acquise depuis sa nomination dans le cadre d'emplois, sans qu'il soit tenu compte de la
prolongation ventuelle de la priode de stage (article 10 du dcret portant statut particulier de ce
cadre d'emplois).
De la mme faon, dans le cadre du nouveau dispositif, la titularisation intervient la fin de
la prolongation du stage et prend en compte la totalit des douze dix huit mois effectus par l'agent
la date de publication des dcrets du 22 avril 1997.
3) Sur les effets de la rduction gnralise du stage rglementaire de dix huit douze
mois :
Dans l'ancien dispositif, les attachs devaient effectuer au cours des dix huit mois de stage
rglementaire, douze mois de formation dont quatre mois au moins de sessions thoriques et huit
mois (au plus) de stages pratiques accomplis notamment auprs de la collectivit ou de
l'tablissement ayant procd au recrutement.
Ds lors, un stagiaire ayant accompli une formation de huit mois au moment de la parution
des dcrets du 22 avril 1997, a pu effectuer quatre mois de sessions thoriques hors de sa collectivit
(dans les coles du Centre national de la fonction publique territoriale) et quatre mois de stages
pratiques dans sa collectivit (aucune disposition n'existant dans l'ancien dispositif obligeant
effectuer une partie des stages pratiques hors collectivit employeur).
Dans ce cas de figure, la collectivit aura donc eu huit mois (quatre mois de stages pratiques
+ quatre mois de stage rglementaire restant accomplir) pour apprcier l'agent.
En outre, l'apprciation tablie par le prsident du Centre national de la fonction publique
territoriale sur les aptitudes dont le stagiaire a fait preuve au cours des sessions thoriques de
formation est porte la connaissance de l'autorit territoriale et constitue un lment substantiel
dans la prise de dcision de titularisation.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

III - (1)
En conclusion, je souhaite ajouter que la situation induite par l'application immdiate du
nouveau dispositif de formation (et de la nouvelle dure du stage rglementaire pour les attachs
territoriaux) n'est pas fondamentalement diffrente de celle cre par le dcret n 93-1345 du 28
dcembre 1993 portant modifications de certaines dispositions relatives la fonction publique
territoriale qui n'avait, en son temps pas soulev de problmes particuliers (dcret instituant le
nouveau premier grade des attachs territoriaux en fusionnant les deux classes existant l'poque).

Telles sont les prcisions que je suis en mesure de vous apporter concernant les conditions
d'application des dcrets du 22 avril 1997 relatifs la formation de certains cadres d'emplois dans la
fonction publique territoriale.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

III - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

EMPLOIS FONCTIONNELS /

Maintien du rgime indemnitaire affrent au grade

d'origine

D.G.C.L. 1997-10-062
Vous avez appel mon attention sur la dtermination de la rmunration d'un ingnieur
territorial dtach sur l'emploi fonctionnel de secrtaire gnral de la commune de
et
notamment sur la possibilit de maintenir l'intress le rgime indemnitaire affrent son grade
d'origine.
Sans revenir sur la possibilit ouverte par les articles 6 et 7 du dcret n87-1101 du
30 dcembre 1987 portant dispositions statutaires particulires certains emplois administratifs de
direction des communes et des tablissements publics locaux assimils aux fonctionnaires de
catgorie A d'tre nomms sur un emploi de secrtaire gnral de communes de 5.000 40.000
habitants et aux fonctionnaires titulaires d'un grade ou d'un emploi dont l'indice terminal est au moins
gal l'indice brut 1015 d'tre nomms sur un emploi de secrtaire gnral de communes de plus de
40.000 habitants, il convient de rappeler, s'agissant du rgime indemnitaire pouvant tre octroy aux
agents occupant ces emplois les lments suivants.
La nomination des intresss ne peut tre prononce lorsque la rmunration affrente
l'emploi de dtachement excde la rmunration globale perue dans le grade d'origine de plus de 15
%, aux termes de l'article 4 du dcret prcit.
La rmunration comporte notamment le traitement indiciaire affrent l'chelon auquel est
plac le fonctionnaire dans son emploi fonctionnel et, le cas chant, l'indemnit de responsabilit
d'un taux maximal de 15 % prvue par le dcret n88-631 du 6 mai 1988 relatif l'attribution de
cette prime.
Il est noter que les dispositions du dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987 prcit ne
prvoient pas d'autres lments de rmunration. En ce qui concerne, le dcret n 91-875 du
6 septembre 1991 modifi pris pour l'application du premier alina de l'article 88 de la loi du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, ce texte
ne prvoit pas d'avantages indemnitaires au profit des emplois fonctionnels.
Conformment une jurisprudence constante, le fonctionnaire dtach est soumis aux
rgles rgissant les primes affrentes la fonction qu'il exerce par l'effet de son dtachement et il ne
peut tre accord de prime particulire permettant d'accorder un diffrenciel de rmunration aux
intresss lorsque ceux-ci justifient d'une rmunration suprieure dans leur emploi d'origine.
En l'attente d'une disposition drogatoire expresse en cours d'laboration, il est toutefois
admis qu'ils puissent conserver le rgime indemnitaire de leur emploi d'origine pour celles des
indemnits qui ne sont pas lies l'exercice de missions particulires attaches leur emploi
d'origine.
En l'espce, le rgime indemnitaire des ingnieurs territoriaux tel que fix par l'article 4 du
dcret du 6 septembre 1991 prcit prvoit pour ces agents une prime de service et de rendement
pouvant tre attribue aux fonctionnaires exerant des fonctions techniques ainsi qu'une indemnit
venant rmunrer la participation effective des travaux effectus par la collectivit ou
l'tablissement.
N - 3 - OCTOBRE 1997 -

IV - (1)
Si le bnfice de la prime de service et de rendement s'avre li l'appartenance des
fonctionnaires concerns ce cadre d'emplois et peut tre ce titre conserv par ces agents, en
revanche l'indemnit de participation aux travaux directement attache l'excution de missions

particulires confies aux ingnieurs territoriaux au titre des fonctions relevant de leur cadre
d'emplois ne peut tre admise au titre des missions de secrtaire gnral de communes.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

IV - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

AGENTS A TEMPS NON COMPLET / Mise en disponibilit dans plusieurs
collectivits

D.G.C.L. 1997-10-063
Insre dans la base
Vous m'avez interrog sur l'application de l'article 11 du dcret n91-298 du 20 mars 1991
modifi portant dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires territoriaux nomms dans des
emplois permanents temps non complet, et notamment sur la possibilit pour un fonctionnaire
territorial temps non complet d'tre plac en disponibilit dans deux collectivits et maintenu en
activit dans une troisime.
L'article 11 du dcret prcit dispose que la mise en disponibilit d'un fonctionnaire
territorial occupant des emplois temps non complet dans plusieurs collectivits ou tablissements
est prononce par dcision conjointe des diffrentes autorits territoriales concernes.
Ainsi que l'indique la circulaire d'application du 28 mai 1991, ces dispositions entranent
l'impossibilit pour un fonctionnaire territorial d'occuper un emploi temps non complet et d'tre en
disponibilit pour ses autres emplois.
Dans le cas d'espce, je puis vous confirmer qu'en l'absence de dcision conjointe de la
troisime collectivit, le fonctionnaire ne peut tre plac en position de disponibilit.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

V - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

AGENTS A TEMPS NON COMPLET / Recrutement d'un collaborateur de
cabinet

D.G.C.L. 1997-10-064
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la possibilit pour le collaborateur de cabinet du maire
d'une commune d'tre recrut simultanment sur un autre emploi de collaborateur de cabinet temps
non complet auprs du prsident de l'office public d'habitations loyer modr de cette mme
commune. Vous m'indiquez par ailleurs que ce collaborateur de cabinet n'est pas un fonctionnaire
dtach sur cet emploi.
Je puis vous informer en premier lieu que les emplois de collaborateur de cabinet, tels que
prvus par l'article 110 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique territoriale ne constituent pas des emplois permanents au sens de l'article 34 de
cette loi.
En consquence, au regard des dispositions de l'article 2 du dcret n87-1004 du
16 dcembre 1987 relatif aux collaborateurs de cabinet des autorits territoriales qui prcisent que la
qualit de collaborateur de cabinet est incompatible avec l'affectation un emploi permanent d'une
collectivit territoriale relevant de la loi du 26 janvier 1984, le cumul de deux emplois de
collaborateur de cabinet est autoris.
En second lieu, s'agissant de cumuler avec un emploi temps complet rmunr sur la base
de 90 p.100 de l'indice brut 1015 un autre emploi de collaborateur de cabinet rmunr sur la base
d'une dure de travail de 25 heures par mois et de 25/39me de l'indice brut 471, les rgles relatives
au cumul d'emplois publics et celui de rmunrations publiques prvues par l'article 25 du titre
premier du statut gnral des fonctionnaires, applicable aux collaborateurs de cabinet conformment
aux dispositions de l'article 136 de la loi du 26 janvier 1984 prcite, et par le dcret-loi du
29 octobre 1936, ne font pas obstacle ce cumul ds lors que la rmunration totale correspondante
ne dpasse pas le montant du traitement principal major de 100 p.100.
En outre, il convient d'observer que, compte tenu du montant de la rmunration verse au
titre de l'emploi temps non complet, cette activit ne correspond pas au sens du dcret-loi de 1936
prcit un emploi non susceptible d'tre cumul une activit temps complet.
Enfin, il est ncessaire de rappeler qu'un poste de collaborateur de cabinet temps non
complet doit tre pris en compte pour un poste au titre de l'effectif maximal de collaborateurs de
cabinet prvu par l'article 110 de la loi prcite et fix par les articles 10 13 du dcret du
16 dcembre 1987.
En effet, le lgislateur n'a pas entendu faire rfrence un emploi - qui, en termes
budgtaires, aurait pu le cas chant se dcomposer - mais un nombre rel de personnes, quelle que
soit la dure hebdomadaire de leur service.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

V - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

AGENTS A TEMPS NON COMPLET / Secrtaires de mairie-instituteurs :

effets de la dcision du Conseil d'Etat du 25 octobre 1996

D.G.C.L. 1997-10-065

Vous avez souhait obtenir des prcisions sur la situation administrative des secrtaires de
mairie-instituteurs suite la dcision du Conseil d'Etat du 25 octobre 1996 qui a abrog la circulaire
du 28 mai 1991 relative aux dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires territoriaux
occupant des emplois permanents temps non complet et notamment les dispositions du 1-1
concernant le champ d'application du dcret n91-298 du 20 mars 1991 portant dispositions
statutaires applicables aux fonctionnaires territoriaux nomms dans des emplois permanents temps
non complet.
Cette circulaire excluait les secrtaires de mairie instituteurs du champ d'application du
dcret du 20 mars 1991 au motif qu'ils avaient une autre administration comme employeur principal
et occupaient ainsi un emploi temps non complet titre accessoire.
Or, le Conseil d'Etat considre que la circulaire fixe un rgime juridique qui ne rsulte pas
des dispositions de l'article 104 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 modifie et du dcret du
20 mars 1991.
Il convient donc de s'interroger sur la lgalit pour un secrtaire de mairie instituteur d'tre
titulaire la fois dans un corps de la fonction publique de l'Etat en qualit de fonctionnaire temps
complet, et dans un emploi ou un cadre d'emplois de la fonction publique territoriale, en qualit de
fonctionnaire temps non complet.
A cet gard, le Conseil d'Etat, dans un avis rendu le 18 juin 1970 considre "qu'un
fonctionnaire ne peut tre titularis dans plusieurs corps la fois et que sa titularisation dans un
nouveau corps implique sa radiation de son corps d'origine".
Cette position semble a fortiori pouvoir s'tendre au cumul d'emplois statutaires dans deux
fonctions publiques diffrentes mme si l'emploi territorial est temps non complet.
Par ailleurs, il doit tre rappel que si le cumul d'emplois statutaires temps non complet est
certes possible dans la fonction publique territoriale, il est fond sur des dispositions lgislatives (art.
108 de la loi du 26 janvier 1984). Ces dispositions concernent exclusivement les fonctionnaires
territoriaux dont la dure totale de service ne saurait rglementairement excder de plus de 15 %
celle affrente un emploi temps complet.
Compte tenu de ces lments, il apparat que la situation des secrtaires de mairie
instituteurs titulaires d'un emploi communal titre accessoire ne saurait tre modifie dans le sens
d'un reclassement ou d'une intgration dans la fonction publique territoriale. Le dcret du
20 mars 1991 prcit devrait prochainement tre complt afin d'y introduire des dispositions
rglementaires conformes aux avis mis par la Haute Assemble.
La situation de ces derniers demeure donc inchange, fonde sur la loi du
30 octobre 1886 concernant l'organisation de l'enseignement primaire qui autorise les "instituteurs
communaux" exercer les fonctions de secrtaire de mairie.
N - 3 - OCTOBRE 1997 -

V - (3)
Toutefois, les instituteurs qui ont t recruts comme secrtaires de mairie stagiaires, puis
titulariss en qualit de secrtaire de mairie conformment aux dispositions applicables avant l'entre
en vigueur du dcret n91-298 du 20 mars 1991 et qui aprs son entre en vigueur ont conserv
l'emploi correspondant titre personnel, bnficient eux aussi de la revalorisation de la grille

indiciaire applicable aux membres du cadre d'emplois des secrtaires de mairie si leur rmunration
tait aligne sur cette dernire.
En revanche les nouveaux recrutements de secrtaires de mairie instituteurs s'oprent par
voie de contrat sur le fondement du dernier alina de l'article 3 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984
en raison du caractre accessoire de leur emploi.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

V - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

PRIMES ET INDEMNITES / Enveloppe indemnitaire
D.G.C.L. 1997-10-066
Retire de la base
Vous m'avez interrog sur le mode de calcul mettre en oeuvre pour constituer l'enveloppe
indemnitaire prvue l'article 5 du dcret n 91-875 du 6 septembre 1991 pris pour l'application de
l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique territoriale.
Le calcul de l'enveloppe globale annuelle est le suivant :
Crdit affect aux IFTS + (10 heures supplmentaires x 12) x nombre d'agents bnficiant des IHTS
________________________________________________________________________________
2
La rglementation retient comme taux de l'heure supplmentaire prendre en compte, le
taux applicable chaque agent. Pour des raisons pratiques videntes, on peut admettre qu'un indice
moyen gal la moyenne des indices dtenus par les bnficiaires des indemnits horaires pour
travaux supplmentaires dans la collectivit soit retenu.
Pour le calcul du montant individuel, l'enveloppe est librement rpartie par l'autorit
territoriale entre les bnficiaires dans la limite des taux maxima propres aux indemnits horaires
pour travaux supplmentaires mensuelles, selon l'avantage dj peru par l'agent pour le mois en
cours.
Ce taux peut tre pondr du nombre d'heures supplmentaires accomplies lors de travaux
exceptionnels ds lors qu'ils sont justifis par certificat administratif.
Les rgles de cumul sont celles applicables aux indemnits forfaitaires pour travaux
supplmentaires et aux indemnits horaires pour travaux supplmentaires. C'est--dire que le
montant cumul peru ne doit pas excder 25 heures supplmentaires ou le montant maximum de
l'indemnit forfaitaire pour travaux supplmentaires.

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

VI - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

PRIMES ET INDEMNITES / Indemnit correspondant au "complment de
prfecture"

D.G.C.L. 1997-10-067
Vous m'avez interrog sur la possibilit pour des fonctionnaires territoriaux de bnficier
d'une indemnit correspondant au "complment de prfecture".
En effet, sur la base du principe de parit entre la fonction publique de l'Etat et la fonction
publique territoriale en matire indemnitaire, il avait t admis que les collectivits locales pouvaient
retenir, lors de la fixation des rgimes indemnitaires de leur personnel, conformment aux
dispositions de l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984, une limite qui pour chacun de ces rgimes
intgre l'ensemble des avantages indemnitaires dont bnficiaient les fonctionnaires du corps de
rfrence de l'Etat. Dans ces conditions le "complment indemnitaire" de prfecture pouvait tre
vers des fonctionnaires territoriaux.
Cependant, l'arrt du Conseil d'Etat du 14 juin 1995 (Commune de TOULON) a remis en
cause les conditions de versement de cette indemnit, en considrant que celles qui avaient cours
l'Etat taient dnues de base lgale.
Un projet de dcret visant rgulariser le versement d'indemnits spcifiques aux
personnels des prfectures est en cours d'laboration. La publication de ce texte permettra de
retrouver un fondement juridique au versement de primes quivalentes des fonctionnaires
territoriaux en application du principe de parit.
Dans l'attente de cette publication, l'Etat se fonde sur le dcret n 95-388 du 12 avril 1995
relatif aux modalits d'attribution par les prfets des complments de rmunration pris en charge par
l'Etat au titre de l'article 2 de la loi n 85-1058 du 11 octobre 1985 pour continuer verser le
complment de rmunration de prfecture. Il semble donc que les collectivits puissent continuer
verser cette indemnit.
Les taux plafonds applicables aux agents des prfectures, diffuss par circulaire du
31 octobre 1996 du Ministre de l'Intrieur relative au rgime indemnitaire des personnels de
prfecture, peuvent tre retenus comme le plafond applicable aux personnels de la filire
administrative, en application des dispositions de l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984 modifie.

N - 3 - OCTOBRE 1997

VI - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE / Attribution : rgisseurs de
recettes

D.G.C.L. 1997-10-068
Vous avez souhait obtenir des prcisions quant aux modalits d'application du dcret
n 97-692 du 29 mai 1997 portant attribution de la nouvelle bonification indiciaire certains
personnels de la fonction publique territoriale, notamment aux rgisseurs.
Ce texte prvoit l'attribution d'une bonification indiciaire de 10 ou 15 points aux rgisseurs
d'avances ou de recettes en fonction de l'importance des rgies dont ils ont la charge.
Pour les rgisseurs de recettes, le montant de la rgie est dtermin par le montant moyen
des recettes encaisses mensuellement.
Pour les rgisseurs d'avances, le montant de la rgie correspond au montant maximum de
l'avance qui peut tre consentie au rgisseur et qui est fix dans l'acte constitutif de la rgie.
Si un rgisseur est charg de plusieurs rgies, il convient de faire masse de l'ensemble des
montants des diffrentes rgies tels que prciss ci-dessus, pour dterminer le nombre de points
verser aux rgisseurs.
En ce qui concerne les rgies saisonnires, l'agent peroit la nouvelle bonification indiciaire
pour la priode au cours de laquelle il assure effectivement la fonction de rgisseur.
La rgle du cumul indique ci-dessus s'applique galement aux rgies saisonnires.
Par exemple : Un agent est charg de trois rgies :
deux fonctionnent toute l'anne (une rgie d'avances de 15 000 F et une rgie de recettes
de 50 000 F) il peroit pour ces deux rgies 10 points de nouvelle bonification indiciaire (total 65
000 F 120 000 F).
pendant quatre mois de l'anne, il a en charge une rgie de recettes
de 80 000 F. Le cumul des rgies conduit lui verser pendant ces quatre mois 15 points de nouvelle
bonification indiciaire (total 135 000 F 120 000 F).

N - 3 - OCTOBRE 1997

VII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE / Prcisions sur les notions
d'accueil du public et d'obligations spciales

D.G.C.L. 1997-10-069
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions quant aux modalits dattribution de la Nouvelle
Bonification Indiciaire (NBI) certains personnels de la fonction publique territoriale notamment en
ce qui concerne les notions daccueil du public et dobligations spciales.
La notion daccueil du public recouvre les fonctions conduisant les agents qui les exercent
avoir des contacts directs et permanents avec le public et qui constituent lessentiel de leur activit,
comme par exemple les emplois de guichet, et non pas une activit de bureau donnant lieu
pisodiquement laccueil des usagers.
Il peut sagir de laccueil physique des usagers, de laccueil tlphonique assur par les
agents affects dans des standards tlphoniques ou encore une combinaison de ces deux formules
conduisant ces agents une certaine polyvalence permettant de dcharger des services souvent trs
sollicits.
Laccueil du public peut ainsi tre un lment indispensable au traitement dun dossier (tatcivil, aide sociale...) ou bien reprsenter une aide aux usagers destine faciliter leurs dmarches
administratives.
La formule " titre principal " recouvre lide que les bnficiaires de la NBI doivent
consacrer la majeure partie de leur temps dactivit la fonction donnant lieu lattribution de cet
avantage indiciaire.
Les agents bnficiaires de la NBI pour lexercice de fonctions dans des secrtariats
assujettis des obligations spciales sont ceux qui assurent, titre exclusif, leurs fonctions dans des
secrtariats les conduisant effectuer des horaires dpassant, de faon permanente, ceux pratiqus
par la collectivit et ne donnant pas lieu rcupration. Ce sont notamment les emplois dans des
cabinets ou des directions o le service des agents est li lactivit des lus ou celle des
fonctionnaires placs la tte de directions relativement importantes.
Lorganisation du travail en brigade parat constituer en elle-mme une sujtion spciale
accompagne dune contrainte en matire dhoraires dans la mesure o la brigade suppose des
horaires dcals et importants.
En revanche, des agents qui de faon tout fait occasionnelle seraient amens participer
des runions tardives ou tenir une permanence en dehors de leurs obligations de service ne
pourraient tre ligibles la Nouvelle Bonification Indiciaire.
Un simple amnagement dhoraires, certes justifi par une bonne gestion du service public,
mais qui demeure dans les limites des horaires hebdomadaires institus dans la collectivit ne parat
pas rpondre la notion de contraintes dhoraires telle que dfinie ci-dessus.
Compte tenu de ce qui prcde, il appartient la collectivit de dterminer par dlibration
selon sa propre organisation, les emplois ouvrant droit lattribution de la NBI.
N - 3 - OCTOBRE 1997

VII - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

DIVERS / Concession de logement de fonction par ncessit absolue de service
D.G.C.L. 1997-10-070
Vous m'avez demand si le directeur gnral des services du
dpartement peut bnficier d'un logement de fonction par ncessit absolue
de service.
L'article 21 de la loi du 28 novembre 1990 dispose que "Les organes
dlibrants des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics
fixent la liste des emplois pour lesquels un logement de fonction peut tre
attribu gratuitement ou moyennant une redevance par la collectivit ou
l'tablissement public concern, en raison des contraintes lies l'exercice de
ces emplois".
Dans son arrt du 2 dcembre 1994 Prfet de la rgion Nord-Pas-deCalais, prfet du Nord (copie ci-jointe) le Conseil d'Etat a affirm, outre
l'existence d'un principe de parit entre les agents relevant des diverses
fonctions publiques, le maintien de la distinction entre ncessit absolue de
service et utilit de service pour l'apprciation des contraintes justifiant
l'attribution d'un logement par le considrant suivant :
"... qu'il appartient aux collectivits territoriales en ce qui concerne
l'apprciation des contraintes justifiant l'attribution d'un logement de fonction
de distinguer celles, qui, parce qu'elles appellent de la part de l'agent une
prsence pouvant tre regarde comme constante, justifient que ce logement
soit attribu gratuitement, de celles qui rendent seulement utile au regard des
exigences du service la fourniture dudit logement qui alors doit tre assortie
du paiement par l'intress d'une redevance".
La jurisprudence interprte de faon stricte la notion de ncessit absolue
de service estimant qu'il s'agit d'un avantage rserv au cas o l'agent ne
peut accomplir normalement son service sans tre log dans le btiment o il
exerce ses fonctions (CE 15 juillet 1957 Develay Lebon p.523).
Dans l'arrt "Commune de Frjus" du 11 juillet 1988, le Conseil d'Etat a
estim que "si l'occupation par le secrtaire gnral de la mairie de Frjus d'un
logement dans les locaux communaux peut prsenter un intrt pour la bonne
marche du service, cet emploi ne remplit, ni raison des attributions qu'il
comporte ni raison des conditions dans lesquelles son titulaire doit exercer
ses fonctions, les conditions poses l'attribution d'un logement par ncessit
absolue de service".
Bien que cette dcision ait port sur un emploi communal, cette position
parat transposable tout emploi fonctionnel des collectivits territoriales ou
de leurs tablissements publics, comme en tmoignent les dcisions ci-jointes
(T.A. Toulouse 5 novembre 1992 - T.A. Montpellier 16 juin 1994 - CE 30 octobre
1996 Ville de Dreux).
L'emploi de directeur gnral des services de dpartement n'tant pas
assorti de contraintes justifiant l'octroi d'un logement par ncessit absolue de
service, seule une concession de logement par utilit de service pourrait lui
tre octroye dans les conditions prvues par les articles R. 100 et A 92 du

code du domaine de l'Etat (CE 30 octobre 1996 Commune du Muret copie cijointe).

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

VIII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

QUESTIONS D'ACTUALITE / Conseil suprieur de la fonction publique
territoriale

D.G.C.L. 1997-10-071
Le Conseil suprieur de la fonction publique territoriale, runi en assemble plnire le 15
octobre 1997 a mis les avis suivants :
Sur le projet de dcret relatif l'organisation des services d'incendie et de secours
Sur le projet de dcret modifiant certaines dispositions relatives aux sapeurs-pompiers professionnels ;
Sur le projet de dcret fixant le cadre de rfrence du rgime indemnitaire et du rgime de travail des
sapeurs-pompiers professionnels ;
Sur le projet d'arrt pris en application du dcret n .....................fixant le cadre de rfrence du rgime
indemnitaire et du rgime de travail des sapeurs-pompiers professionnels.
Avis dfavorable
Sur le projet d'arrt relatif au cadre de rfrence du rgime de travail des sapeurs-pompiers
professionnels et pris en application de l'article du dcret n .................du ..................relatif
l'organisation des services d'incendie et de secours
Projet d'arrt retir la demande du Gouvernement
Sur le projet de dcret fixant les conditions d'accs et les modalits d'organisation des concours pour le
recrutement des animateurs territoriaux ;
Sur le projet d'arrt fixant le programme des preuves du concours interne pour le recrutement des
animateurs territoriaux ;
Sur le projet de dcret fixant les conditions d'accs et les modalits d'organisation des concours pour le
recrutement des adjoints territoriaux d'animation ;
Sur le projet d'arrt fixant le programme des preuves du concours interne pour le recrutement des
adjoints territoriaux d'animation.
Sur le projet de dcret relatif l'organisation de la formation avant titularisation et de la formation
d'adaptation l'emploi des animateurs territoriaux.
Avis favorable
Sur le projet de dcret modifiant le dcret n 92-537 du 18 juin 1992 fixant les conditions d'accs et les
modalits d'organisation des concours pour le recrutement des conservateurs territoriaux du patrimoine.
N - 3 - OCTOBRE 1997 -

IX - (1)

Adopt l'unanimit
Sur le projet d'arrt modifiant l'arrt du 29 dcembre 1994 fixant les programmes des preuves des
concours pour le recrutement des conservateurs territoriaux du patrimoine (spcialit : archologie,
archives, inventaire, muses).
Adopt l'unanimit
Sur le projet darrt fixant le programme des preuves des concours pour le recrutement des
conservateurs territoriaux du patrimoine dans la spcialit patrimoine scientifique, technique et naturel.
Adopt l'unanimit
Sur le projet d'arrt fixant le programme des preuves des concours externe et interne pour le
recrutement des assistants de conservation du patrimoine et des bibliothques.
Adopt l'unanimit
Sur le projet de dcret pris pour l'application du chapitre IV du Titre 1er de la loi n 96-1093 du
16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique et diverses mesures d'ordre statutaire.
Avis favorable
Sur le projet de dcret pris pour l'application de l'article 88, second alina de la loi n 84-53 du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
Adopt l'unanimit
Sur le projet de dcret portant diverses modifications relatives la protection sociale des fonctionnaires
et agents territoriaux.
Avis favorable
Sur le projet de dcret portant modifications de certaines dispositions relatives au droit syndical, aux
comits techniques paritaires et aux commissions administratives paritaires de la fonction publique
territoriale
Avis favorable
Aprs le retrait des articles 1 - 2 - 4 - 6 et 26 ainsi que le remplacement aux articles 13 et 28 des
termes "en raison de circonstances particulires" par les termes "en cas de force majeure".

N - 3 - OCTOBRE 1997 -

IX - (1)