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MINISTERE DE L'INTERIEUR

DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES

LES LETTRES
DE LA

FONCTION PUBLIQUE
TERRITORIALE

SOUS-DIRECTION DES ELUS LOCAUX

ET DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE


N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

S O M M AI R E
***
DROIT SYNDICAL

- Prise en charge des charges salariales d'un agent titulaire d'une dcharge de service
pour activit syndicale dans le cas d'un cong de maladie.............................................. P. I - (1)
- Rgles de la reprsentativit syndicale (art. 94 de la loi du 16 dcembre 1996)............. P. I - (2)

ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION :

- CAP : Diffusion des procs-verbaux aux collectivits locales affilies au centre de


gestion................................................................................................................... P. II - (1)

RECRUTEMENT :

- Accs au concours de conseillers territoriaux socio-ducatifs.......................................... P. III - (1)


- Possibilits d'accueil, au sein des cadres d'emplois de la FPT, de personnels de
France Tlcom................................................................................................................. P. III - (2)

AVANCEMENT :

- Agent de matrise agent de matrise qualifi.................................................................


- Application de l'article 7 du dcret du 30 dcembre 1987...............................................
- Puricultrice territoriale....................................................................................................
- Technicien territorial principal passant au grade de technicien territorial chef..............

P. IV - (1)
P. IV - (2)
P. IV - (3)
P. IV - (4)

POSITIONS :
- Dtachement d'un adjoint administratif auprs d'une chambre rgionale des
P. V - (1)
comptes..
P. V - (2)
- Disponibilit : remplacement possible d'un fonctionnaire............................................... P. V - (3)
- Mise disposition d'un ingnieur SNCF auprs d'un conseil rgional...........................

STATUTS PARTICULIERS :
- Educateurs territoriaux des activits physiques et sportives : demande d'intgration
tardive...............................................................................................................................
- Enseignants artistiques recruts antrieurement la publication des dcrets relatifs
la filire culturelle............................................................................................................
- Filire animation : - mise en place des cadres d'emplois.................................................
- possibilit de crer des emplois temps non complet infrieur
un mi-temps.......................................................................................
- service effectif..................................................................................

P. VI - (1)
P. VI - (2)
P. VI - (3)
P. VI - (4)
P. VI - (5)

AGENTS A TEMPS NON COMPLET :


- Impossibilit d'occuper un poste mi-temps pour un agent temps non complet.......... P. VII - (1)
- Rmunration des agents temps non complet placs en cong de grave maladie........ P. VII - (2)

AGENTS NON TITULAIRES


- Rsorption de l'emploi prcaire : - agents non titulaires concerns................................. P. VIII - (1)
- concours rservs...................................................... P. VIII - (2)
- Titularisation d'agents non titulaires................................................................................ P. VIII - (3)

REMUNERATION, CUMUL D'EMPLOIS ET DE REMUNERATION,


ACCESSOIRES DU TRAITEMENT
- Cumul d'une allocation perte d'emploi et d'une pension de retraite................................ P. IX - (1)
- Police municipale : indemnit spciale de fonctions........................................................ P. IX - (2)

PRIMES ET INDEMNITES

- Application de l'article 111 de la loi du 26 janvier 1984..................................................


- Application de l'indemnit de sujtions spciales aux conservateurs du patrimoine......
- Attribution du taux plafond...............................................................................................
- Critre de l'indisponibilit pour l'attribution de prime et prime informatique................
- Complment de rmunration verse des agents territoriaux par une association.......
- Modifications apportes au rgime indemnitaire par la loi du 16 dcembre 1996..........
- Supplment familial de traitement des fonctionnaires titulaires de plusieurs emplois
temps non complet.........................................................................................................

P. X - (1)
P. X - (2)
P. X - (3)
P. X - (4)
P. X - (5)
P. X - (6)
P. X - (7)

NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE

- Attribution des rdacteurs territoriaux faisant fonction de secrtaires de mairie......... P. XI - (1)


- Attribution des thanatopracteurs.................................................................................... P. XI - (2)

PROTECTION SOCIALE

- Calcul des droits pension des administrateurs territoriaux........................................... P. XII - (1)


- Emplois jeunes : retraite................................................................................................... P. XII - (2)
- Prolongation d'activit au-del de 65 ans......................................................................... P. XII - (3)

STATUT DE L'ELU
- Autorisation d'absence, crdit d'heures.............................................................................
- Indemnit pour frais de reprsentation.............................................................................
- Proposition d'attribution d'une indemnit de fonction aux adjoints aux maires
dlgus dans des communes associes...........................................................................
- Remboursement de frais de rception exposs par les lus ou des agents communaux
l'tranger........................................................................................................................
- Reversement de la partie crte des indemnits.............................................................

P. XIII - (1)
P. XIII - (2)
P. XIII - (3)
P. XIII - (4)
P. XIII - (5)

EUROPE (OUVERTURE DE LA F.P.T. A L'EUROPE)

- Cadres d'emplois ouverts aux ressortissants europens.................................................... P. XIV - (1)

DIVERS
- Dfinition de la notion de rsidence administrative dans une structure
intercommunale................................................................................................................
- Modalits d'attribution de logements de fonction............................................................
- Point dactualit sur la filire animation..........................................................................
- Point dactualit sur le CNFEL........................................................................................
- Prsentation de laccord salarial sign le 10 fvrier 1998...............................................
- Prsentation du dcret balai du 2 fvrier 1998 et sa fiche explicative.............................

P. - XV - (1)
P. - XV - (2)
P. - XV - (3)
P. - XV - (4)
P. - XV - (5)
P. - XV - (6)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


DROIT SYNDICAL / Prise en charge des charges salariales d'un agent titulaire d'une

dcharge de service pour activit syndicale dans le cas d'un cong de maladie
D.G.C.L. 1998-02-001
Insre dans la base

Vous avez demand si, lorsqu'un agent titulaire, qui bnficie d'une dcharge de service
pour activit syndicale, se trouve plac en cong de maladie, de longue maladie ou de longue dure,
le remboursement des charges salariales affrentes demeure la charge du centre de gestion durant
cette priode.
L'article 18 du dcret n 85-397 du 3 avril 1985 prvoit que l'tendue des dcharges de
service varie selon le nombre d'agents occupant un emploi figurant au dernier compte administratif
approuv. Il s'ensuit que les crdits d'heures de dcharge de service sont dtermins chaque anne et
que les agents bnficiaires sont en principe dsigns pour un an.
Par ailleurs, aux termes de l'article 56 de la loi du 26 janvier 1984, le fonctionnaire qui
bnficie d'une dcharge de service pour l'exercice d'un mandat syndical est rput tre en position
d'activit.
En consquence, sous rserve de l'apprciation du juge administratif, il convient de
considrer que le remboursement des charges salariales n'est pas interrompu par les congs de
maladie pendant la priode en cours.
Toutefois, dans le cas o, notamment pour des raisons de sant, le fonctionnaire est
durablement empch d'exercer son activit, il convient de permettre l'organisation syndicale de
choisir un autre agent sans attendre l'expiration de la priode en cours.
Le centre de gestion remboursera alors la rmunration du nouveau bnficiaire la place
du prcdent.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

I - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


DROIT SYNDICAL / Rgles de la reprsentativit syndicale (art. 94 de la loi du
16 dcembre 1996)

D.G.C.L. 1998-02-002
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur l'article 94 de la loi n 96-1093 du
16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique et diverses mesures d'ordre
statutaire.
Cet article, qui modifie les rgles de la reprsentativit syndicale dans les fonctions
publiques, n'attente videmment en rien aux principes constitutionnels en matire de libert syndicale.
Il se borne en effet prvoir, comme dans le secteur priv, un rgime lectoral deux tours,
le premier tour tant rserv aux organisations syndicales reprsentatives, le second tour tant ouvert
toute organisation syndicale.
Pour l'application de cette rgle, bnficieront d'une prsomption de reprsentativit les
organisations syndicales qui sigent dans les trois conseils suprieurs ou qui ont recueilli au moins 10
p.100 des suffrages dans l'ensemble des trois fonctions publiques, dont au moins 2 p.100 dans
chacune d'entre elles. Ces dispositions devraient confirmer les droits des organisations prcdemment
reconnues reprsentatives.
Par ailleurs, tout syndicat pourra tablir sa reprsentativit, dans le cadre o elle se
manifeste, conformment aux rgles poses par l'article L.133-2 du code du travail et par la
jurisprudence qui les a prcises, en se fondant sur le nombre de ses adhrents, son activit, sa
participation des lections antrieures. Ces dispositions permettent tous les syndicats ayant une
existence relle de se prsenter ds le premier tour partout o ils ont eu une activit et notamment l
o ils ont dj prsent des candidats et obtenu des rsultats lectoraux significatifs, mme s'ils n'ont
pas eu d'lus.
Pour viter tout risque d'erreur dans l'apprciation de la reprsentativit syndicale, une
procdure d'urgence devant le tribunal administratif permet de faire trancher les conflits ventuels
avant l'lection.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

I - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


ORGANISMES PARITAIRES ET CENTRES DE GESTION / CAP :

diffusion des procs-verbaux aux collectivits locales affilies au centre de gestion


D.G.C.L. 1998-02-003
Insre dans la base

Vous avez souhait connatre mon avis sur la possibilit d'adresser les procs-verbaux des
commissions administratives paritaires l'ensemble des collectivits affilies au centre de gestion.
Le dernier alina de l'article 26 du dcret n89-229 du 17 avril 1989 dispose qu'un procsverbal est tabli aprs chaque sance. Il est sign par le prsident et contresign par le secrtaire et le
secrtaire adjoint et transmis, dans le dlai d'un mois compter de la date de la sance, aux membres
de la commission.
Par ailleurs, les documents labors par les commissions administratives paritaires, et
notamment les procs-verbaux de leurs runions, sont considrs comme des documents nominatifs.
L'accs aux documents caractre nominatif est rserv la personne concerne, c'est-dire la personne en considration de laquelle le document a t tabli ou la personne directement et
personnellement intresse par l'objet, le contenu ou la fonction du document.
J'ajoute qu' l'instar de la fonction publique de l'Etat, les procs-verbaux des commissions
administratives paritaires peuvent tre rdigs de telle faon que les apprciations relatives chaque
fonctionnaire puissent tre isoles fin, le cas chant, de communication aux intresss et
d'insertion dans le dossier individuel.
Le dossier individuel tenu par le centre de gestion pouvant tre consult par l'autorit
territoriale, les apprciations ou jugements de valeur inclus dans le procs-verbal se rapportant aux
fonctionnaires d'une collectivit affilie au centre de gestion sont communicables l'autorit
territoriale de cette collectivit.
En tout tat de cause, il appartient au centre de gestion d'informer les autorits territoriales
des collectivits et tablissements affilis des votes mis par les commissions administratives
paritaires places auprs de ce centre.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

II - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


RECRUTEMENT / Accs au concours de conseillers territoriaux socio-ducatifs
D.G.C.L. 1998-02-004
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur un problme relatif aux conditions d'accs au concours
de conseiller territorial socio-ducatif.
L'article 4 du dcret n 92-841 du 28 aot 1992 portant statut particulier du cadre d'emplois
des conseillers territoriaux socio-ducatifs prvoit que les candidats au concours doivent justifier, au
1er janvier de l'anne du concours, d'au moins six ans de services effectifs dans le cadre d'emplois des
assistants socio-ducatifs ou un corps d'assistants de service social et tre en fonction depuis au
moins deux ans dans la fonction publique territoriale.
Vous souhaitez des prcisions sur l'anne de rfrence prendre en compte en tant qu'anne
du concours lorsque l'arrt d'ouverture est pris l'anne prcdant celle au cours de laquelle se
droulent les preuves du concours.
Il ressort de la jurisprudence administrative que les conditions requises pour se prsenter au
concours doivent s'apprcier la date des preuves dudit concours (C.E -14 janvier 1987 - Amadei ;
C.E - 21 fvrier 1990 - Chipaux - cf. pices jointes).
Toutefois, pour la bonne information des candidats, l'arrt d'ouverture du concours peut
prciser que la condition d'anciennet s'apprciera la date des preuves du concours.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

III - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.

RECRUTEMENT / Possibilits d'accueil, au sein des cadres d'emplois de la FPT, de


personnels de France Tlcom

D.G.C.L. 1998-02-005
Insre dans la base
Vous m'avez interrog sur les possibilits d'accueil, au sein des cadres d'emplois de la
fonction publique territoriale, de personnels de France Tlcom.
Les cadres d'emplois de la fonction publique territoriale sont ouverts, pour la plupart, aux
fonctionnaires des trois fonctions publiques, et donc ceux appartenant la fonction publique de
l'Etat.
S'agissant des personnels de France Tlcom, je puis vous apporter les prcisions suivantes.
C'est le 1er janvier 1991 qu'ont t cres deux nouvelles entits, La Poste et France
Tlcom. Le cadre juridique de cette rforme a t fix par la loi n 90-568 du 2 juillet 1990
modifie, relative l'organisation du service public des postes et tlcommunications et par les
dcrets pris pour son application.
Une autre loi, celle n 96-660 du 26 juillet 1990 stipule que "les fonctionnaires en activit
affects au 31 dcembre 1990 dans les emplois d'un service relevant de la direction gnrale des
tlcommunications...sont placs de plein droit...sous l'autorit du prsident du conseil
d'administration de...France Tlcom...sans changement de leur position statutaire".
Les dispositions des titres Ier et II du statut gnral des fonctionnaires sont donc applicables
aux fonctionnaires exerant leurs fonctions France Tlcom.
Compte tenu de ce qui prcde, les personnels de France Tlcom peuvent, ds lors qu'ils
relvent du statut de fonctionnaire prcit et qu'ils remplissent les conditions prvues par les statuts
particuliers des cadres d'emplois, tre dtachs au sein de la fonction publique territoriale.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

III - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AVANCEMENT / Agent de matrise agent de matrise qualifi
D.G.C.L. 1998-02-006
Vous avez souhait attirer l'attention de mes services sur les conditions d'avancement au
grade d'agent de matrise qualifi des agents de matrise ayant atteint le dernier chelon de leur grade.
Vous signalez qu'antrieurement au 1er aot 1996, les agents concerns se trouvaient
classs au 4 chelon du grade d'agent de matrise qualifi sans anciennet conserve alors que leurs
collgues issus de la mme situation bnficient d'une anciennet conserve leur permettant le cas
chant d'tre classs immdiatement l'chelon suivant, et vous me demandez quelle mesure est
envisage pour remdier ces diffrences.
Aux termes de l'article 13 du dcret n 88-547 du 6 mai 1988 portant statut particulier du
cadre d'emplois des agents de matrise territoriaux "peuvent tre nomms agents de matrise qualifis
au choix, par voie d'inscription sur un tableau annuel d'avancement tabli aprs avis de la commission
administrative paritaire, en application du 1 de l'article 79 de la loi n 84-53 du
26 janvier 1984, les agents de matrise qui justifient au 1er janvier de l'anne au titre de laquelle est
dress le tableau d'avancement de trois ans de services effectifs au moins en qualit d'agent de
matrise titulaire".
Par ailleurs, l'article 15 dudit dcret, il est prcis que "les fonctionnaires promus sont
classs l'chelon comportant un indice gal ou, dfaut, immdiatement suprieur celui dont ils
bnficiaient antrieurement. Ils conservent leur anciennet d'chelon dans la limite de l'anciennet
maximale exige pour une promotion l'chelon suprieur lorsque l'avantage qui rsulte de leur
nomination est infrieur celui qu'ils auraient retir d'un avancement d'chelon dans leur ancien
grade".
Sous rserve de l'apprciation souveraine du juge administratif, il peut toutefois tre admis
que dans le cas o le fonctionnaire est class, dans son grade d'origine, au dernier chelon, et qu'il ne
peut tre ainsi fait d'application littrale de la disposition prvue l'article 15 prcit, la comparaison
peut tre effectue sur la base du gain indiciaire constat entre l'avant-dernier et le dernier chelon du
grade.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

IV - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AVANCEMENT / Application de l'article 7 du dcret du 30 dcembre 1987
D.G.C.L. 1998-02-007
Retire de la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur les modalits de mise en oeuvre de l'article 7
du dcret n 87-1107 du 30 dcembre 1987.
Ainsi que vous le soulignez dans votre lettre, l'article 7 prcit, aprs avoir indiqu, en son
premier alina, les modalits de prise en compte des services civils accomplis par les agents non
titulaires, prcise, en son second alina, que le classement en rsultant ne doit en aucun cas crer des
situations plus favorables que celles qui rsulteraient d'un classement un chelon comportant un
traitement gal ou, dfaut, immdiatement suprieur celui peru dans l'ancien emploi avec
conservation des trois quarts de la dure des services civils accomplis dans la limite de l'anciennet
maximale de service exige pour l'accs l'chelon suprieur du grade d'accueil.
La comparaison exige par ces dispositions rglementaires s'effectue entre la situation
d'origine de l'agent et sa situation lors de sa nomination dans le cadre d'emplois.
En application du premier alina de l'article 7 du dcret du 30 dcembre 1987, la prise en
compte des trois quarts des services civils accomplis permet de dterminer un classement l'un des
chelons du grade de dbut du cadre d'emplois d'accueil.
Le classement prvu par le second alina de l'article 7 intervient un chelon comportant un
traitement gal ou, dfaut, immdiatement suprieur celui peru dans l'ancien emploi. Cet chelon
du grade de dbut sera donc dtermin en fonction du traitement que percevait l'agent concern, en
tant que non titulaire.
Les deux classements sont alors compars.
Dans l'hypothse o le classement obtenu en application du premier alina de l'article 7
conduit crer une situation plus favorable (en termes de traitement) que celle qui rsulte du second
alina du mme article 7, l'agent est plac, conformment ce second alina, l'chelon auquel
correspond un traitement gal ou, dfaut, immdiatement suprieur celui peru en tant qu'agent
non titulaire.
La disposition prvoyant la conservation des trois quarts de la dure des services civils
accomplis dans la limite de l'anciennet maximale de service exige pour l'accs l'chelon suprieur
du grade d'accueil signifie que, par ce biais, l'agent concern peut ventuellement possder une
anciennet suffisante, par elle-mme, pour accder immdiatement l'chelon suprieur l'chelon
de classement dtermin en fonction de son seul traitement d'agent non titulaire.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

IV - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AVANCEMENT / Puricultrice territoriale

D.G.C.L. 1998-02-008
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la situation d'une puricultrice de classe normale ayant
russi le 29 avril dernier l'examen professionnel prvu par le 2 de l'article 16 du dcret n 92-859 du
28 aot 1992 et figurant sur le tableau d'avancement au grade de puricultrice hors classe.
Vous signalez galement que l'intress a dmissionn le 30 octobre 1990 l'issue du stage
effectu du 1er novembre 1989 au 30 octobre 1990 avant de recommencer un nouveau stage le
1er novembre 1990 et de suivre dsormais une carrire linaire.
Un fonctionnaire territorial stagiaire qui dmissionne, conformment l'article 96 de la loi
n 84-53 du 26 janvier 1984, perd tout lien avec la fonction publique lorsqu'il n'avait pas, par ailleurs,
la qualit de titulaire dans un autre corps, cadre d'emplois ou emploi.
Il rsulte de ce qui prcde que le premier stage suivi de la dmission ne peut tre pris en
compte dans le calcul des huit ans de services accomplis dans le cadre d'emplois et que l'intresse ne
peut donc tre inscrit sur le tableau d'avancement.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

IV - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AVANCEMENT / Technicien territorial principal passant au grade de technicien
territorial chef

D.G.C.L. 1998-02-009
Vous avez appel mon attention sur les conditions d'avancement au grade de technicien
territorial chef d'un fonctionnaire intgr au 1er aot 1995 en qualit de technicien dans le nouveau
cadre d'emplois des techniciens territoriaux dans les conditions prvues par les articles 25 37 du
dcret n 95-29 du 10 janvier 1995 modifi, et promu cette mme date technicien principal.
Je vous rappelle que la restructuration des cadres d'emplois de la catgorie B-type, prvue
par le protocole du 9 fvrier 1990 sur la rnovation de la grille des classifications et des
rmunrations des trois fonctions publiques, s'est traduite par la fusion des deux (anciens) premiers
grades et l'intgration des titulaires de ces deux anciens grades dans le premier nouveau grade,
compter du 1er aot 1995.
Cette intgration a t ralise en application de l'article 27 du dcret prcit.
Ce mme dcret prvoit en son article 38 que les services publics effectifs accomplis dans
leur ancien emploi par les fonctionnaires intgrs sont considrs comme des services effectifs
accomplis dans le grade d'intgration.
Dans l'hypothse considre, l'agent intgr au grade de technicien justifiait, cette date,
d'une anciennet de services effectifs en qualit de technicien telle que calcule en application des
dispositions de l'article 38 prcit.
Compte tenu de cette anciennet et de l'chelon auquel l'intress a t plac dans le grade
de technicien lors de son intgration, il a ainsi pu bnficier la mme date d'un avancement au grade
de technicien principal dans les conditions prvues l'article 17 du mme dcret.
Cet avancement, indpendant de la procdure d'intgration, n'a donc pu prendre effet au
plus tt qu' compter du 1er aot 1995.
S'agissant des conditions d'avancement au grade de technicien chef, l'article 18 du dcret
prcit prvoit que les techniciens principaux peuvent tre nomms techniciens chefs aprs
inscription sur un tableau d'avancement tabli aprs avis de la commission administrative paritaire,
- soit 1 : "s'ils justifient de trois ans de services effectifs dans ce grade" ;
- soit 2 : "s'ils ont satisfait un examen professionnel soit sur preuves, soit sur titres
organis par les dlgations rgionales ou interdpartementales du Centre national de la fonction
publique territoriale".
Ces dispositions sont applicables depuis le 1er janvier 1997, conformment l'article 29 du
dcret du 10 janvier 1995.
En consquence, je vous confirme que l'intress, s'il remplit les conditions pour prsenter
l'examen professionnel d'avancement ds le 1er janvier 1997, pourra tre promu l'anciennet, en
application du 1 de l'article 18 prcit, au plus tt compter du 1er aot 1998, date laquelle il
justifiera des trois annes requises de services effectifs dans le grade de technicien principal.
N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

IV - (4)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


POSITIONS / Dtachement d'un adjoint administratif auprs d'une chambre rgionale
des comptes

D.G.C.L. 1998-02-010
Insre dans la base
Mme

Vous m'aviez soumis pour avis, par lettres des 27 septembre et 17 octobre 1996, le cas de
, adjoint administratif dtach auprs de la chambre rgionale des comptes d'
.

En complment des prcisions que je vous ai donnes ce sujet, par lettre du 26 novembre
1996, il m'a paru utile de vous communiquer les observations du ministre de la fonction publique,
de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation, sur ce mme sujet.
En application de l'article 64, alina 4, du titre III du statut gnral des fonctionnaires de
l'Etat et des collectivits territoriales, "le fonctionnaire dtach est soumis aux rgles rgissant la
fonction qu'il exerce par l'effet de son dtachement".
Or, en l'espce, le ministre de la fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la
dcentralisation confirme qu'il n'existe aucun corps d'adjoint administratif de l'Etat dans les chambres
rgionales des comptes. En effet, aucun emploi de titulaire ne figure aux annexes du dcret n 481108 du 10 juillet 1948 modifi portant classement hirarchique des grades et emplois des personnels
civils et militaires de l'Etat relevant du rgime gnral des retraites.
En l'absence de corps propre, les fonctionnaires sont donc dtachs sur des emplois ne
conduisant pas pensions du code des pensions civiles et militaires de retraite.
La Cour des comptes, gestionnaire de ces personnels, a fait savoir au ministre de la
fonction publique, de la rforme de l'Etat et de la dcentralisation que les perspectives de carrire des
agents dtachs dans les chambres rgionales des comptes n'taient fixes par aucune disposition de
type statutaire ou contractuelle.
Dans ces conditions, les rgles d'avancement sont librement dtermines par la chambre
rgionale des comptes, ventuellement par rfrence l'volution de la situation de carrire des
intresss dans leur corps d'origine.
Le fonctionnaire dtach tant plac hors de son cadre d'emplois, emploi ou corps d'origine,
toutes les rgles relatives l'avancement sur l'emploi ou la fonction d'accueil, mme si celles-ci sont
calques, pour des commodits de gestion, sur les rgles d'avancement dans la situation d'origine en
raison de l'absence de grille spcifique de rmunration dans l'organisme d'accueil, relvent de la
chambre rgionale des comptes.
En revanche, le fonctionnaire territorial dtach continue bnficier dans son cadre
d'emplois d'origine de ses droits l'avancement et la retraite. Par consquent, les actes relatifs
l'avancement d'chelon et de grade de Mme
dans son cadre d'emplois d'adjoint
administratif sont de votre comptence.
Enfin, le premier alina de l'article 60 du titre III du statut gnral des fonctionnaires de
l'Etat et des collectivits territoriales prvoit que "les fonctionnaires temps complet, en activit ou
en service dtach, qui occupent un emploi conduisant pension (...) du rgime gnral de la
scurit sociale peuvent (...) tre autoriss accomplir un service temps partiel...".
N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

V - (1)
En termes de procdure, seule la chambre rgionale des comptes est comptente pour
accorder l'autorisation d'exercer un service temps partiel, que la demande intervienne en cours de
dtachement ou qu'il s'agisse d'une demande initiale de dtachement temps partiel. En effet, seul

l'organisme d'accueil est en mesure d'apprcier les ncessits de service qui conduisent motiver un
refus la demande.
Dans l'hypothse o l'arrt de dtachement initial prvoit le dtachement sur un emploi
temps plein, il vous appartient de prendre un nouvel arrt de dtachement mentionnant
l'accomplissement des fonctions temps partiel et la quotit de temps de travail retenue, aprs avoir
eu communication de l'autorisation d'exercice d'un service temps partiel donne l'agent intress
par l'administration d'accueil.
En effet, conformment au deuxime alina de l'article 65 du titre III du statut gnral des
fonctionnaires de l'Etat et des collectivits territoriales, l'agent "reste tributaire de la Caisse nationale
de retraite des agents des collectivits locales et effectue les versements fixs par le rglement de
cette caisse sur le traitement affrent son grade et son chelon dans le service dont il est dtach".
Le montant de la cotisation est calcule en fonction de la quotit de temps de travail.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

V - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


POSITIONS / Disponibilit : remplacement possible d'un fonctionnaire
D.G.C.L. 1998-02-011
Vous avez souhait connatre mon avis sur les possibilits de remplacement d'un
fonctionnaire mis, pour une dure de trois ans, en disponibilit de droit pour raisons familiales.
Ainsi que vous le rappelez, le premier alina de l'article 3 de la loi n 84-53 du
26 janvier 1984 ne permet pas une collectivit de recruter un agent non titulaire pour assurer le
remplacement momentan d'un fonctionnaire en disponibilit.
En revanche, il peut tre fait application de l'article 25 de la loi du 26 janvier 1984. Cet
article prvoit notamment qu' la demande de la collectivit ou de l'tablissement, le centre de
gestion peut recruter des agents en vue de les affecter des missions temporaires ou d'assurer le
remplacement d'agents titulaires momentanment indisponibles.
La collectivit a donc la possibilit de faire assurer le remplacement par un agent titulaire ou
non titulaire en recourant au centre de gestion.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

V - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


POSITIONS / Mise disposition d'un ingnieur SNCF auprs d'un conseil rgional
D.G.C.L. 1998-02-012
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la situation d'un ingnieur de la SNCF mis disposition
du conseil rgional de
.
Selon les termes de l'article 61 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984, la mise disposition
concerne le fonctionnaire qui demeure dans son cadre d'emplois ou corps d'origine, est rput y
occuper un emploi, continue percevoir la rmunration correspondante mais qui effectue son
service dans une autre administration que la sienne.
L'intress n'appartenant aucune des trois fonctions publiques, il ne peut tre question de
mise disposition pour caractriser sa situation.
En revanche, le cas de figure prsent est susceptible de relever du 3me alina de l'article 3
de la loi prcite qui prcise que des emplois permanents peuvent tre occups par des agents
contractuels dans les cas prvus par l'article 4 de la loi n 84-16 du 16 janvier 1984, notamment
lorsque la nature ou les besoins du service le justifient pour les emplois du niveau de la catgorie A.
En tout tat de cause, il convient de se reporter aux dispositions du statut dont relvent les
agents du cadre permanent de la SNCF pour arrter dfinitivement la situation de l'intress.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

V - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUTS PARTICULIERS / Educateurs territoriaux des activits physiques et
sportives : demande d'intgration tardive

D.G.C.L. 1998-02-013
Vous m'interrogez sur l'applicabilit de l'article 39 du dcret du 1er avril 1992 portant statut
particulier du cadre d'emplois des ducateurs territoriaux des activits physiques et sportives bien
que le dcret statutaire du 10 janvier 1995 ait abrog les dispositions statutaires de 1992 la date du
1er aot 1995. Vous souhaitez que je vous indique si une demande d'intgration formule
postrieurement cette date par un agent d'une collectivit territoriale employ en qualit
d'oprateur des activits physiques et sportives est encore recevable.
L'article 39 du dcret de 1992 prcit, insr dans le titre relatif la constitution initiale du
cadre d'emplois permettait d'intgrer dans le cadre d'emplois des ducateurs "les oprateurs
territoriaux des activits physiques et sportives occupant la date de leur intgration les emplois de
moniteur de 1re catgorie ou de matre-nageur, qui dans un dlai de trois ans compter de la date
de publication du prsent dcret, obtiennent le brevet d'Etat d'ducateur sportif du 1er degr, ou le
brevet d'Etat d'ducateur sportif des activits de la natation du 1er degr" et offrait donc la possibilit
ces agents d'tre intgrs d'office dans le cadre d'emplois des ducateurs des activits physiques et
sportives, ds lors qu'ils obtenaient le diplme requis au plus tard le 2 avril 1995.
La demande tardive d'un agent, formule seulement en mai 1997, ne peut rtablir des
dispositions abroges au 1er aot 1995.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VI - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUTS PARTICULIERS / Enseignants artistiques recruts antrieurement la
publication des dcrets relatifs la filire culturelle

D.G.C.L. 1998-02-014
Vous avez appel mon attention sur la situation d'enseignants artistiques -spcialit
musique- recruts antrieurement la publication des dcrets relatifs la filire culturelle de la
fonction publique territoriale, sur un emploi de "moniteur de sport".
Ces agents souhaitent tre intgrs dans le cadre d'emplois des assistants territoriaux
d'enseignement artistique mais ne satisfont pas aux dispositions de l'article 21 du dcret n 91-861 du
2 septembre 1991 portant statut particulier dudit cadre d'emplois, notamment en raison de l'indice
terminal de leur grade qui est infrieur l'indice brut 570 exig.
Toutefois, les intresss peuvent tre dtachs dans le cadre d'emplois des assistants
territoriaux d'enseignement artistique, voire dans celui des assistants spcialiss d'enseignement
artistique, s'ils appartiennent un cadre d'emplois ou un corps de catgorie B et s'ils justifient de
l'un des titres ou diplmes requis des candidats au concours d'accs l'un des cadres d'emplois
prcits.
Cette solution peut tre envisage pour les fonctionnaires intgrs dans le cadre d'emplois
des ducateurs territoriaux des activits physiques et sportives en vertu de l'article 25 du dcret
n 92-363 du 1er avril 1992 portant statut particulier de ce cadre d'emplois.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VI - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : mise en place des cadres
d'emplois

D.G.C.L. 1998-02-015
Vous avez bien voulu appeler mon attention sur les difficults rencontres l'occasion de la
mise en place des trois cadres d'emplois d'agent d'animation, d'adjoint d'animation et d'animateur
institus par dcrets du 31 mai 1997.
Il convient de prciser que la cration d'une filire animation dans la fonction publique
territoriale a t motive notamment par la volont de reconnatre la professionnalisation des agents
des collectivits locales oeuvrant dans ce secteur. Dans cette logique, le choix a t fait de mettre en
place des concours sur titres avec une simple preuve d'entretien pour l'accs par la voie externe aux
cadres d'emplois des adjoints d'animation et des animateurs territoriaux. Ce choix rpondait
galement au souci de ne pas crer un systme de recrutement trop lourd mettre en place pour les
centres de gestion, ce qui aurait t le cas avec des concours externes sur preuves, et qui n'aurait en
outre pas t adapt au public vis, titulaire de titres ou diplmes professionnels dans le secteur de
l'animation.
En contrepartie, et dans la mesure o le recrutement externe se fera sur la seule base du titre
dtenu et d'un entretien, les dcrets portant statuts particuliers devaient expressment prvoir les
titres ou diplmes professionnels admis. Or, aprs consultation des diffrents ministres concerns,
les seuls titres homologus existant actuellement dans le secteur de l'animation sont le Brevet
d'aptitude professionnelle d'assistant animateur technicien (BAPAAT) pour le niveau V (quivalent
un niveau CAP ou BEP), et le Brevet d'Etat d'animateur technicien de l'ducation populaire et de la
jeunesse (BEATEP) pour le niveau IV (quivalent un niveau baccalaurat). Ce sont donc,
naturellement, ces diplmes qui ont pu tre retenus.
L'une des difficults rencontres touche la constitution initiale du cadre d'emplois des
animateurs territoriaux. Compte tenu du grand nombre de non titulaires oeuvrant dans les
collectivits locales, des modalits particulires d'intgration, qui constituent une drogation
substantielle au principe de recrutement par concours dans la fonction publique territoriale, ont t
prvues en leur faveur par l'article 37 du dcret du 31 mai 1997 portant statut particulier de ce cadre
d'emplois.
Il a donc paru lgitime d'exiger en contrepartie de cette drogation, pour l'accs la
catgorie B, une double condition de diplme - le BEATEP - et d'anciennet pour pouvoir se
prsenter l'examen professionnel d'intgration.
La mise en oeuvre pratique de cette disposition se heurte toutefois sur le terrain au fait que
peu d'agents en poste dans des fonctions d'animation dtiennent ce diplme qui est, je le rappelle, le
seul diplme professionnalis homologu ce niveau. Aussi, pour tenir compte de cette relle
difficult, des mesures d'assouplissement de nature apporter une rponse aux lgitimes
proccupations des agents concerns et des employeurs territoriaux, sont actuellement l'tude et
devraient tre soumises prochainement au Conseil suprieur de la fonction publique territoriale.
Une autre source d'interrogation quant la mise en place de cette filire a rsult du fait
que, dans l'tat actuel des textes, les statuts particuliers n'ont pas pris en compte les professionnels de
l'animation dtenant des titres ou diplmes d'un niveau suprieur au BEATEP.
N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VI - (3)
Je tiens vous indiquer ce sujet qu'une rflexion est actuellement en cours, en liaison avec
l'ensemble des partenaires ministriels concerns, pour laborer des propositions d'achvement de

cette construction statutaire qui permettent aux collectivits locales et leurs tablissements de
recruter des fonctionnaires tous les niveaux de comptence dont ils ont besoin.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VI - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : possibilit de crer des emplois
temps non complet infrieur un mi-temps

D.G.C.L. 1998-02-016
Insre dans la base
Vous sollicitez la possibilit de pouvoir crer des emplois d'animateur temps non complet
infrieur un mi-temps.
La publication des statuts particuliers de la filire animation est intervenue le 1er juin 1997
sur la base du protocole d'accord du 14 mai 1996 sign par le Gouvernement et les organisations
syndicales de fonctionnaires en vue de la rsorption de l'emploi prcaire.
Si la cration d'emplois permanents d'animation doit correspondre un besoin rel de la
collectivit, les missions des agents relevant des cadres d'emplois de la filire animation sont
suffisamment larges (secteurs priscolaires, de l'animation de quartier, de la politique de
dveloppement social urbain, mise en place de mesures d'insertion, structures d'accueil ou
d'hbergement, organisation d'activits de loisirs) pour pouvoir confrer un mme agent plusieurs
activits relevant de son cadre d'emplois et s'tendant au-del de la population enfantine.
S'agissant de la cration d'emplois temps non complet, la loi n 94-1134 du 27 dcembre
1994 rpond l'attente frquemment exprime par les collectivits locales de disposer d'une
souplesse plus grande.
L'article 43 de la loi prcite, qui modifie l'article 104 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984,
permet dsormais aux collectivits locales de crer librement, sans quota, dans le respect des
conditions statutaires, tout type d'emploi temps non complet. Une collectivit peut donc crer tous
emplois statutaires temps non complet souhaits, quelle que soit leur dure hebdomadaire de
travail.
L'autorit territoriale a toute libert pour nommer, sur ces emplois, des fonctionnaires
temps non complet pour une dure suprieure ou gale la moiti de la dure hebdomadaire de
travail.
Pour pourvoir les emplois dont la dure est infrieure 19 h 30, l'autorit territoriale peut
nommer des fonctionnaires employs par une ou plusieurs collectivits ou tablissements, dj
intgrs ou susceptibles de l'tre ds leur recrutement ds lors que la dure hebdomadaire de service
globale dont les intresss justifient, pour des fonctions relevant du mme cadre emplois, au titre
d'une ou plusieurs collectivits, est suprieure ou gale 19 h 30.
S'agissant de nomination d'agents non intgrs dans un cadre d'emplois, l'article 104 de la loi
du 26 janvier 1984 dispose qu'un dcret en Conseil d'Etat dtermine les catgories de collectivits,
notamment en fonction de leur population, et les caractristiques des tablissements publics pouvant
recruter des agents temps non complet qui ne remplissent pas les conditions pour tre intgrs dans
un cadre d'emplois conformment la rgle dfinie l'article 108 de ladite loi, en prcisant le cas
chant le nombre d'agents temps non complet susceptibles d'tre recruts et en arrtant la liste des
emplois concerns.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VI - (4)
Le recrutement des agents qui ne peuvent pas tre intgrs dans un cadre d'emplois
continue d'tre rglement par les dispositions du dcret du 20 mars 1991 portant dispositions
statutaires applicables aux fonctionnaires territoriaux nomms dans des emplois permanents temps

non complet qui ne prvoient pas cette possibilit pour les fonctionnaires exerant des fonctions dans
le domaine de l'animation.
Il convient toutefois de rappeler que les communes de moins de 2.000 habitants peuvent
recourir des agents non titulaires temps non complet, en application du quatrime alina de
l'article 3 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique territoriale.
En outre, le centre de gestion peut, aux termes de l'article 25 de cette loi, recruter des
fonctionnaires en vue d'assurer des services communs des collectivits ou tablissements ou mettre
des fonctionnaires disposition d'une ou plusieurs collectivits ou tablissements en vue de les
affecter des missions permanentes, pour accomplir un service temps non complet auprs de
chacune de ces collectivits ou de chacun de ces tablissements.
Enfin, l'article 61 de la mme loi autorise les collectivits et tablissements mettre
disposition d'autres collectivits des fonctionnaires pour effectuer tout ou partie de leur service sur
des emplois permanents temps non complet.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VI - (4)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUTS PARTICULIERS / Filire animation : service effectif
D.G.C.L. 1998-02-017
Vous souhaitez obtenir des prcisions sur la notion de services effectifs figurant l'article 25
du dcret du 31 mai 1997 portant statut particulier du cadre d'emplois des adjoints territoriaux
d'animation.
Cet article prcise que les agents non titulaires candidats l'examen professionnel d'adjoint
territorial d'animation doivent exercer les fonctions correspondant aux missions de ce cadre
d'emplois la date de publication du dcret prcit, et par ailleurs justifier d'un an de services publics
effectifs cette mme date.
La condition d'anciennet n'tant pas limite un cadre d'emplois ou un grade particulier
ou un corps dtermin, il en rsulte que cette disposition recouvre les services effectus dans une
collectivit territoriale ou une administration de l'Etat et de leurs tablissements publics administratifs
en dpendant.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VI - (5)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS A TEMPS NON COMPLET / Impossibilit d'occuper un poste mitemps pour un agent temps non complet

D.G.C.L. 1998-02-018
Insre dans la base
Le directeur du centre de gestion de la fonction publique territoriale de votre dpartement
vous a interrog sur le mi-temps de droit pour raisons familiales dans la fonction publique et
notamment sur l'application de ce mi-temps aux fonctionnaires employs temps non complet dans
la fonction publique territoriale.
Je vous informe que le dcret n 95-470 du 24 avril 1995 relatif cette position ne concerne
pas les fonctionnaires employs temps non complet des collectivits territoriales, que ceux-ci soient
affilis ou non la Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales.
En effet, le mi-temps de droit pour raisons familiales est une forme de travail temps
partiel. Or, les dispositions de l'article 60 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ne sont pas applicables aux
fonctionnaires recruts sur des emplois permanents temps non complet.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS A TEMPS NON COMPLET / Rmunration des agents temps non
complet placs en cong de grave maladie

D.G.C.L. 1998-02-019
Insre dans la base
Le directeur du Centre de gestion de la fonction publique territoriale de votre dpartement
vous a interrog sur la rmunration des fonctionnaires employs temps non complet, affilis au
rgime gnral de scurit sociale et placs en cong de grave maladie.
Conformment aux dispositions de l'article 36 du dcret n 91-298 du 20 mars 1991, le
fonctionnaire de cette catgorie peut bnficier d'un cong de grave maladie rmunr plein
traitement pendant 6 mois et rmunr demi-traitement pendant 30 mois.
Je vous rappelle que le cong de grave maladie est accord en cas d'affection grave et
invalidante ncessitant des soins prolongs.
Les indemnits journalires ainsi que les pensions d'invalidit verses par la Caisse primaire
d'assurance maladie viennent, selon le cas, en dduction ou en complment du traitement vers par la
collectivit conformment aux dispositions de l'article 38 du dcret prcit.
Il rsulte implicitement de ces dispositions, d'une part, que le traitement ou demi-traitement
d l'agent est vers prioritairement, et, d'autre part, que les prestations de scurit sociale,
lorsqu'elles sont dues, sont verses subsidiairement ce mme agent :
- dans l'hypothse o le montant des prestations (indemnits journalires et pension
d'invalidit) est infrieur ou gal celui du traitement ou demi-traitement, l'agent reoit son
traitement ou demi-traitement, tandis que son employeur est subrog dans la totalit de ses droits
aux prestations du rgime gnral de scurit sociale.
- dans l'hypothse o le montant des prestations est suprieur celui du traitement ou demitraitement, l'agent reoit son traitement ou demi-traitement ainsi que des prestations en espces pour
un montant correspondant la diffrence entre le total de ces prestations et le traitement ou demitraitement. Pour sa part, l'employeur territorial est subrog dans les droits de l'agent aux prestations
en espces pour la partie gale au montant du traitement ou demi-traitement qu'il a vers l'agent.
Enfin, on peut rappeler qu'il n'y a pas de corrlation entre le droit au traitement ou demitraitement statutaire et le droit aux prestations de scurit sociale.
Il s'ensuit que le droit au traitement ou demi-traitement statutaire d'un agent n'est pas remis
en cause par le fait qu'il ne remplit pas les conditions d'attribution des prestations de scurit sociale.
A l'inverse, il se peut aussi qu'un agent ait puis ses droits un traitement ou demi-traitement
statutaire mais conserve, par contre, des droits prestations de scurit sociale.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VII - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS NON TITULAIRES / Rsorption de l'emploi prcaire : agents non
titulaires concerns

D.G.C.L. 1998-02-020
Vous m'avez expos certaines revendications concernant les agents et les adjoints
administratifs territoriaux.
Dans sa partie relative la fonction publique territoriale, le protocole d'accord du
14 mai 1996 en vue de la rsorption de l'emploi prcaire dans les trois fonctions publiques distingue
deux catgories au sein de la population susceptible d'tre concerne par le plan de rsorption :
- les agents non titulaires recruts dans les cadres d'emplois dont la cration rcente ou des
difficults dans l'organisation des concours ont contraint les collectivits recourir des agents
contractuels ;
- les agents non titulaires occupant des emplois pour lesquels l'article 38 de la loi n 84-53
du 26 janvier 1984 (emplois classs en chelle 2) a prvu que les fonctionnaires peuvent tre recruts
sans concours.
Les agents non titulaires exerant des fonctions d'agent administratif relvent de cette
seconde catgorie puisque, depuis l'entre en vigueur de la loi n 94-1134 du 27 dcembre 1994, qui
a modifi l'article 38 de la loi du 26 janvier 1984, il est possible d'tre recrut dans le grade de dbut
(chelle 2) du cadre d'emplois des agents administratifs sans passer de concours.
Les agents non titulaires concerns peuvent donc tre nomms directement dans le cadre
d'emplois des agents administratifs.
Les agents non titulaires exerant des fonctions d'adjoint administratif relvent de la
premire catgorie voque par le protocole d'accord du 14 mai 1996, dans la mesure o le cadre
d'emplois des adjoints administratifs fait partie de la liste des cadres d'emplois pour lesquels des
concours rservs sont susceptibles d'tre organiss. Plusieurs conditions sont exiges, aussi bien
pour permettre l'organisation de tels concours que pour autoriser les candidats s'y prsenter.
Toutes les informations ncessaires ont t donnes ce sujet aux prfets qui ont t invits
les porter la connaissance des autorits territoriales.
En outre, en application du protocole d'accord du 14 mai 1996 prcit, un prochain dcret
portant modifications de certaines dispositions relatives la fonction publique territoriale rouvrira
pendant un dlai de six mois, compter de sa publication, le dlai de dpt des demandes de
titularisation l'intention des agents non titulaires exerant des fonctions du niveau de la catgorie C
en fonction la date de publication de la loi du 26 janvier 1984 prcite.
Par ailleurs, je rappelle que l'ensemble des agents de la filire administrative a bnfici de
revalorisations, en application du protocole d'accord du 9 fvrier 1990 sur la rnovation de la grille
des classifications et des rmunrations des trois fonctions publiques.
Enfin, je vous prcise que M. Jean-Pierre CHEVENEMENT et M. Emile ZUCCARELLI ont
confi un membre du Conseil d'Etat une mission d'tude consacre aux problmes poss par le
recrutement, la formation et le droulement de carrire des fonctionnaires territoriaux.
N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VIII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS NON TITULAIRES / Rsorption de l'emploi prcaire : concours
rservs

D.G.C.L. 1998-02-021
Vous avez souhait appeler nouveau mon attention sur votre situation administrative.
Le protocole d'accord en vue de la rsorption de l'emploi prcaire dans la fonction publique
de l'Etat, la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire a t sign le
14 mai 1996.
Les concours rservs, dont l'organisation constitue l'un des moyens de rsorber l'emploi
prcaire, devaient tre ouverts des candidats ayant la qualit d'agent non titulaire la date de
signature de ce protocole (ou une date comprise entre le 1er janvier 1996 et le 14 mai 1996).
J'ajoute que cette condition est exige de toutes les personnes souhaitant se prsenter aux
concours rservs, quelle que soit la fonction publique dans laquelle ils sont susceptibles d'tre
organiss.
En tout tat de cause, le concours reserv susceptible d'tre organis pour l'accs au cadre
d'emplois des secrtaires de mairie est un concours sur titres avec preuves.
Par consquent, et conformment l'article 5 du dcret n 96-1234 du 27 dcembre 1994,
ce concours comporte un entretien du candidat (qui doit possder les mmes titres que ceux exigs
des candidats au concours externe) avec le jury.
Cet entretien a pour objet d'apprcier l'exprience professionnelle des candidats, leur
aptitude exercer leur profession et leur motivation compte tenu des missions dvolues au cadre
d'emplois concern.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VIII - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS NON TITULAIRES / Titularisation d'agents non titulaires

D.G.C.L. 1998-02-022
Retire de la base
Vous avez appel mon attention sur les rgles applicables aux agents contractuels employs
par le restaurant scolaire de la commune de
, exploit sous forme de rgie indirecte non
dote de la personnalit morale, au regard de la jurisprudence du tribunal des conflits du 25 mars
1996 (Prfet de la rgion Rhne-Alpes c/Conseil de prud'hommes de Lyon).
Vous indiquez que ces personnels sont jusqu' prsent employs sous contrat de travail de
droit priv et que leur rmunration calcule sur la base du SMIC est augmente d'un pour cent par
anne d'anciennet. Ils occupent des emplois de directeur du service de restauration scolaire, de
cuisinier, d'aide-cuisinier et d'agent d'entretien.
Pour rgulariser leur situation statutaire, vous souhaitez connatre la procdure de
titularisation qu'il convient d'observer pour permettre ces agents de conserver la rmunration qui
leur est octroye au titre de leurs contrats de travail actuels.
Vous soulignez en effet que leur rmunration peut excder largement, compte tenu de
l'anciennet de carrire dont justifient les intresss et du mode de revalorisation de leur
rmunration de contractuels de droit priv, l'indice terminal du cadre d'emplois correspondant aux
missions de ces agents.
Comme vous le rappelez, le tribunal des conflits, dans la dcision prcite, a entendu
qualifier d'agent public un agent du centre rgional des oeuvres universitaires et sociales employ en
qualit d'aide cuisine et considre que les personnels non statutaires travaillant pour le compte d'un
service public caractre administratif sont des agents contractuels de droit public quel que soit leur
emploi.
Compte tenu de ces lments et en l'tat actuel de la jurisprudence, il apparat en effet que
les personnels de ce service municipal de restauration scolaire ds lors qu'il s'agit d'un service public
administratif ont la qualit d'agents non titulaires de droit public.
Les emplois concerns correspondent pour une grande partie des emplois de la filire
technique, hormis celui de directeur du service de restauration scolaire qui pourrait galement relever
de l'un des cadres d'emplois de la filire administrative.
Pour rgulariser la situation de ces personnels, il convient d'observer si l'anciennet des
contrats ouvre la possibilit leur titulaire de bnficier des mesures de titularisation prvues par les
articles 126 135 de la loi du 26 janvier 1984.
Les agents qui peuvent se prvaloir de ces dispositions ne peuvent tre licencis que pour
insuffisance professionnelle ou motif disciplinaire jusqu' l'expiration des dlais d'option.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VIII - (3)
A cet gard, un projet de dcret , examin par le Conseil suprieur de la fonction publique
territoriale le 18 mars dernier, prvoit la rouverture des dlais de dpt de demande de titularisation
des agents non titulaires de catgories A et C, fixes par les deux dcrets du 18 fvrier 1986 relatifs
la titularisation des agents des collectivits territoriales des catgories A et B et du
9 janvier 1986 relatif la titularisation des agents des collectivits territoriales des catgories C et D.
(1)

(1)

Dcret n 98-68 du 2 fvrier 1998 (J.O. du 6 fvrier 1998)

Les agents titulariss dans ce cadre pourront bnficier des dispositions de conservation de
rmunration prvues l'article 135 de la loi prcite.
Ceux des agents qui ne demandent pas leur intgration ou dont la titularisation n'a pas t
prononce continuent tre employs, aux termes de l'article 136 de cette loi, dans les conditions
prvues par la lgislation et la rglementation applicables ou suivant les stipulations du contrat qu'ils
ont souscrit en tant qu'elles ne drogent pas ces dispositions lgales ou rglementaires.
Pour ceux des agents recruts postrieurement au 26 janvier 1984 et dont les emplois
relvent des cadres d'emplois de catgorie C dont le recrutement est prvu sans concours, et
notamment ceux d'agents d'entretien, les intresss pourraient tre recruts directement et tre
nomms stagiaires.
Pour les autres emplois, les intresss peuvent conserver la qualit d'agent non titulaire, en
application du premier alina de l'article 3 de la loi du 26 janvier 1984, en l'attente de l'organisation
des concours correspondant leurs emplois.
En outre, dans l'hypothse o ces agents souhaiteraient se prsenter un concours interne
de la fonction publique territoriale pour exercer un nouvel emploi, leurs services antrieurs en qualit
d'agent public pourront tre pris en compte pour l'apprciation des conditions d'anciennet de
services requises pour l'accs aux concours ainsi que pour le classement indiciaire dans le cadre
d'emplois lors de la titularisation.
Enfin, la situation des intresss pourrait galement tre examine au regard du dispositif de
rsorption de l'emploi prcaire dans la fonction publique prvu par la loi n 96-1093 du
16 dcembre 1996 et le dcret n 96-1234 du 27 dcembre 1996, afin de dterminer si les agents
remplissent les conditions pour se prsenter aux concours rservs, telles que rappeles dans ma
circulaire en date du 17 janvier 1997.
Lors de leur accs un cadre d'emplois, ces agents pourront bnficier, au moment de leur
titularisation, de la prise en compte d'une partie des services qu'ils auront pu avoir accomplis en
qualit d'agent non titulaire recrut en application de l'article 3 de la loi du 26 janvier 1984, voire, le
cas chant, de la conservation titre personnel de leur traitement antrieur d'agent non titulaire.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

VIII - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


REMUNERATION, CUMUL D'EMPLOIS ET DE
REMUNERATION, ACCESSOIRES DU TRAITEMENT / Cumul d'une
allocation perte d'emploi et d'une pension de retraite

D.G.C.L. 1998-02-023
Insre dans la base
Vous m'avez saisi au sujet des allocations qui pourraient tre verses un agent titulaire,
mis en retraite le 30 avril 1997 par mesure disciplinaire, au titre de la perte involontaire de son
emploi, compter de la date laquelle l'intress peut prtendre une pension de retraite
jouissance immdiate.
J'ai l'honneur de vous informer que les rgles applicables sont celles prvues par le code du
travail et les conventions d'assurance chmage pour la liquidation des droits de l'agent remplissant les
conditions prvues par le titre III du rglement annex la convention du 1er janvier 1997,
notamment ses articles 28, 50 et 79 ainsi que les dlibrations n 5 et 21 prises en application de ces
textes et cites dans la circulaire UNEDIC n 97-13 du 21 juillet 1997.
Ces textes prvoient que les personnes qui lors de leur soixantime anniversaire ne justifient
pas du nombre de trimestres d'assurance requis au sens des Articles L. 351-1 L. 351-5 du code de
la scurit sociale, tous rgimes confondus, pour percevoir une pension taux plein, peuvent
bnficier des allocations jusqu' justification de ce nombre de trimestres et, au plus tard, jusqu'
l'ge de 65 ans. Cependant, l'allocation est dgressive et il y a lieu d'en dduire tous les avantages de
vieillesse dont l'acquisition est rendue obligatoire.
Il ressort toutefois des termes de votre courrier que l'agent dont il s'agit, bien que ralisant
la condition d'ge de 59 ans et demi, ne serait pas, comme le prvoit l'article 37 paragraphe 3 du
rglement, en cours d'indemnisation depuis au moins un an, pour justifier du cumul jusqu' 65 ans de
l'allocation et de son droit pension.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

IX - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


REMUNERATION, CUMUL D'EMPLOIS ET DE
REMUNERATION, ACCESSOIRES DU TRAITEMENT / Police
municipale : indemnit de fonctions

D.G.C.L. 1998-02-024
Insre dans la base
Vous m'avez demand si l'assemble dlibrante peut, sans droger aux dispositions lgales
et rglementaires, prvoir une modulation de l'indemnit spciale de fonctions des agents de police
municipale en fonction de l'exercice effectif des attributions de l'agent.
Le dcret n 97-702 du 31 mai 1997 relatif au rgime indemnitaire des fonctionnaires du
cadre d'emplois des agents de police municipale et du cadre d'emplois des gardes champtres a prvu
que l'assemble dlibrante peut dcider que les fonctionnaires concerns peroivent une indemnit
spciale mensuelle de fonctions dtermine en appliquant au montant mensuel de traitement soumis
retenue pour pension de l'agent les critres d'attribution individuelle fixs dans la limite du taux
maximum de 18%.
Si l'assemble dlibrante peut prvoir une modulation de cette indemnit en fonction, par
exemple, de l'absentisme, la formule "exercice effectif des attributions de l'agent" ne semble pas
pouvoir tre retenue dans la mesure o elle pourrait conduire la diminution des primes de
personnes que la loi autorise ne pas exercer effectivement leurs attributions, comme, par exemple,
celles bnficiant de dcharges syndicales au titre de l'article 100 de loi n 84-53 du 26 janvier 1984
portant dispositions statutaires relative la fonction publique territoriale.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

IX - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PRIMES ET INDEMNITES / Application de l'article 111 de la loi du 26 janvier
1984

D.G.C.L. 1998-02-025
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur l'application de l'article 111 de la loi
n 84-54 du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives la fonction publique
territoriale et sur l'attribution de logements de fonction.
Votre demande concernant l'article 111 fait suite aux observations formules par la chambre
rgionale des comptes qui considre que cet avantage ne peut pas tre vers aux agents non
titulaires.
La modification de l'article 111 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale par l'article 70 de la loi du
19 dcembre 1996 relative l'emploi et diverses mesures d'ordre statutaire a eu pour objet de
rpondre deux types de difficults :
- D'une part, compter de la loi du 16 dcembre 1996, les complments de rmunration
collectivement acquis ne peuvent tre valablement maintenus que si les collectivits et tablissements
les intgrent dans leur budget. Cette modification rpond un objectif de clarification des comptes
des collectivits locales. Tout avantage revtant le caractre d'un complment de rmunration qui
continuerait tre vers par le biais d'une association serait donc irrgulier.
- D'autre part, les avantages valids au titre de l'article 111 peuvent tre verss nonobstant la
limite prvue par ailleurs par l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984.
Comme cela a t indiqu au cours des dbats parlementaires, cette modification ne vise "en
aucun cas remettre en cause l'quilibre du rgime juridique" prcdemment applicable.
L'interprtation traditionnellement faite par le ministre charg des collectivits locales,
d'ailleurs rappele dans la circulaire du 18 fvrier 1997, reste donc valable. Elle se fonde sur la
volont du lgislateur, exprime ds 1983 au Snat lors des dbats parlementaires sur la loi portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, au cours desquels le ministre de
l'intrieur a expressment confirm que le dispositif institu par l'article 111 valait galement pour les
non titulaires. En outre, tous les agents des collectivits concernes peuvent en bnficier quelle que
soit la date de leur recrutement.
Une rflexion est en cours visant clarifier la rdaction de l'article 111.
En ce qui concerne la majoration du complment de rmunration destine un agent,
celle-ci n'est lgale que si elle a t instaure avant l'entre en vigeur de la loi du 26 janvier 1984.
Elle doit, ds lors, tre prvue par la dlibration.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

X - (1)
En ce qui concerne le logement de fonction du responsable de la communication je vous
confirme ce qui vous a t dit par mes services par tlphone : l'article 21 de la loi n 90-1067 du 28
novembre 1990 relative la fonction publique territoriale dispose que "les organes dlibrants des
collectivits territoriales et leurs tablissements publics fixent la liste des emplois pour lesquels un

logement de fonction peut tre attribu gratuitement ou moyennant une redevance, par la
collectivit ou l'tablissement public concern, en raison des contraintes lies l'exercice de ces
emplois.
La dlibration prcise les avantages accessoires lis l'usage du logement...".
Dans son arrt du 2 dcembre 1994 Prfet de la rgion Nord-Pas-de-Calais, Prfet du Nord,
le Conseil d'Etat a prcis "qu'il appartient aux collectivits locales, en ce qui concerne
l'apprciation des contraintes justifiant l'attribution d'un logement de fonction, de distinguer celles
qui, parce qu'elles appellent de la part de l'agent une prsence pouvant tre regarde comme
constante, justifient que ce logement soit attribu gratuitement, de celles qui rendent seulement
utile au regard des exigences du service, la fourniture dudit logement qui doit alors tre assortie du
paiement d'une redevance".
Dans l'arrt "Commune de Frjus" du 11 juillet 1988 le Conseil d'Etat a estim que "si
l'occupation par le secrtaire gnral d'un logement dans les locaux communaux peut prsenter un
intrt certain pour la bonne marche du service, cet emploi, ne remplit ni raison des attributions
qu'il comporte ni raison des conditions dans lesquelles son titulaire doit exercer ses fonctions, les
conditions poses l'attribution d'un logement par ncessit absolue de service" (galement CE 30
octobre 1996 commune de Ramonchamp copie jointe).
Certains tribunaux cartent l'attribution de concessions de logement par utilit de service
fonde sur les lourdes responsabilits qui incombent aux intresss et sur la ncessit d'une parfaite
disponibilit estimant que ces sujtions dcoulent normalement des attributions de ces personnels ou
sont habituellement exiges pour l'exercice d'une fonction d'encadrement ou de direction dans une
collectivit territoriale (T.A. Montpellier 16 juin 1994 Prfet de la rgion Languedoc-Roussillon,
prfet de l'Hrault c/Conseil rgional - T.A. de Besanon 4 novembre 1993 Prfet du territoire de
Belfort c/dpartement - copies jointes).
A partir de l'article 21 de la loi du 28 novembre 1990 prcite, la rglementation en matire
de logement de fonction des agents territoriaux se construit par voie jurisprudentielle. Pour chaque
espce qui lui est soumise, le juge administratif recherche si l'emploi au titre duquel un logement est
attribu rpond ou non la ncessit absolue de service en considration des contraintes lies
l'exercice de l'emploi. Aussi, il n'est pas tabli une liste des emplois permettant l'attribution d'un
logement par utilit de service.
La jurisprudence Prfet de la rgion Ile-de-France c/Conseil rgional du 29 octobre 1992
me parat conserver toute son actualit.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

X - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PRIMES ET INDEMNITES / Application de l'indemnit de sujtions spciales aux
conservateurs du patrimoine

D.G.C.L. 1998-02-026
Insre dans la base
Vous m'avez interrog afin de savoir si l'indemnit de sujtions spciales institue par le
dcret du 11 juillet 1990 cite en objet est applicable un conservateur en chef territorial du
patrimoine.
Conformment aux dispositions de l'article 1er du dcret prcit, ladite indemnit peut tre
attribue certains conservateurs gnraux et conservateurs du patrimoine "lorsqu'ils sont chargs
de responsabilits particulires".
Il s'agit de prendre en compte les responsabilits particulires exerces par certains
conservateurs. Il ne s'agit pas d'une mesure gnrale.
Par ailleurs, les dispositions de l'article 2 du dcret du 11 juillet 1990 classent les
responsabilits en 3 catgories de 2me, 1re et hors catgorie. Le montant de l'indemnit de
sujtions spciales sera donc vers dans les limites des responsabilits effectivement exerces.
Pour la fonction publique de l'Etat, Ministre de la culture et de la communication, il existe
3 spcialits : muses - archives - patrimoine.
Les responsabilits dans chaque spcialit sont rparties en 3 catgories : les chefs de
dpartement bnficient de la hors catgorie, les chefs d'tablissement bnficient de la
1re catgorie, les responsables d'tablissement bnficient de la 2me catgorie.
A titre d'exemple, seuls les chefs de dpartement du muse du Louvre, des archives
nationales et du patrimoine national des rgions d'Ile-de-France, Rhne-Alpes et Provence Alpes
Cte d'Azur bnficient de la responsabilit hors catgorie.
En consquence, il vous appartient de vrifier localement l'importance de l'tablissement o
est employ le conservateur en chef territorial du patrimoine qui ne pourra, de toute vidence, pas
bnficier de la responsabilit hors catgorie.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

X - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PRIMES ET INDEMNITES / Attribution du taux plafond
D.G.C.L. 1998-02-027
Vous m'avez interrog sur la possibilit d'acorder aux agents territoriaux dtenant les grades
d'attach principal, attach, rdacteur chef et rdacteur le taux plafond dtermin par la circulaire du
Ministre de l'Intrieur du 31 octobre 1996 relative au rgime indemnitaire des personnels de
prfectures.
Les taux plafonds applicables aux agents des prfectures peuvent tre retenus comme le
plafond applicable aux personnels de la filire administrative, en application des dispositions de
l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984 modifie.
Toutefois, le taux plafond doit tre seulement attribu aux titulaires d'emplois "sujtions
particulirement fortes". L'enveloppe globale distribuer doit tre calcule sur la base du taux
moyen.
Il appartient chaque prfecture de vrifier que ce taux correspond celui rellement
retenu pour ses propres agents.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

X - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PRIMES ET INDEMNITES / Critre de l'indisponibilit pour l'attribution de prime
et prime informatique

D.G.C.L. 1998-02-028
Insre dans la base
Vous avez sollicit mon avis sur les modalits d'attribution de primes ou d'indemnits lies
des fonctions ou sujtions particulires au bnfice d'agents momentanment indisponibles et, d'autre
part, sur les conditions de versement d'une prime aux fonctionnaires territoriaux travaillant sur
matriel informatique.
Il convient de rappeler que le lgislateur a pos comme limite l'action des collectivits
locales les rgimes indemnitaires applicables aux services de l'Etat. En effet, depuis la loi du
28 novembre 1990 relative la fonction publique territoriale "l'assemble dlibrante de chaque
collectivit territoriale ou le conseil d'administration d'un tablissement public local fixe les
rgimes indemnitaires dans la limite de ceux dont bnficient les diffrents services de l'Etat".
Les conditions d'application de cette disposition ont t fixes par le dcret n 91-875 du
6 septembre 1991 modifi. Ce dcret a pour objet d'identifier les services de l'Etat qui, en
considration des fonctions exerces peuvent servir de rfrence pour l'application du rgime
indemnitaire adquat.
Son article 2 donne pouvoir l'assemble dlibrante de fixer les "conditions d'attribution...
des indemnits applicables aux fonctionnaires".
Ds lors, si les limites du rgime indemnitaire du corps de l'Etat de rfrence sont
respectes, rien ne s'oppose ce que l'indisponibilit soit retenue pour fixer le montant individuelle
des primes. Il convient toutefois d'insister sur le fait que les critres d'attribution individuelle doivent
tre expressment prvus par l'organe dlibrant de la collectivit, qui ne peut pas dlguer cette
comptence l'organe excutif.
Par ailleurs, l'volution des technologies informatiques ne justifie plus l'obligation pour les
collectivits de recourir des personnels et des services trs spcialiss pour effectuer des tches
lies au traitement de l'information. Les logiciels et machines disponibles sur le march permettent
aisment, aprs des priodes brves de formation, de raliser des oprations complexes que seul du
personnel trs spcialis pouvait raliser antrieurement.
Il apparat donc que la plupart des critres qui pouvaient justifier l'attribution de cette prime
ne sont plus vrifis aujourd'hui que dans quelques rares services o des qualifications et moyens
lourds - qui n'ont rien voir avec ce qui est appel communment la "micro-informatique" - restent
ncessaires. C'est exclusivement dans ces derniers services que se trouvent pleinement vrifies les
conditions d'attribution de primes lies au traitement informatique.
Celles-ci ncessitent la constatation d'une qualification informatique, l'affectation rgulire
dans un centre automatis de traitement de l'information et le respect d'un niveau hirarchique
variable en raison des fonctions exerces, lesquelles doivent correspondre celles mentionnes
l'article 2 dudit dcret.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

X - (4)
En consquence, l'octroi de l'indemnit horaire spciale et les primes de fonctions aux
oprateurs, agents de la filire administrative de la fonction publique territoriale affects au
traitement de l'information n'est pas fond en droit.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

X - (4)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PRIMES ET INDEMNITES / Complment de rmunration verse des agents
territoriaux par une association

D.G.C.L. 1998-02-029
Vous m'avez transmis la motion revendicative adopte par le Comit d'Oeuvres Sociales de
votre dpartement lors de son assemble gnrale du 6 mai 1997 relative notamment l'impossibilit,
pour l'association, de verser la "prime de fin d'anne" aux agents des collectivits adhrentes.
La modification de l'article 111 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale a eu pour objet de rpondre deux
types de difficults : d'une part, compter de la loi du 16 dcembre 1996, les complments de
rmunration collectivement acquis ne peuvent tre valablement maintenus que si les collectivits et
tablissements les intgrent dans leur budget. Cette modification rpond un objectif de clarification
des comptes des collectivits locales. Tout avantage revtant le caractre d'un complment de
rmunration qui continuerait tre vers par le biais d'une association serait donc irrgulier.
D'autre part, les avantages valids au titre de l'article 111 peuvent tre verss nonobstant la
limite prvue par ailleurs par l'article 88 de la loi du 26 janvier 1984. Comme cela a t indiqu au
cours des dbats parlementaires, cette modification ne vise "en aucun cas remettre en cause
l'quilibre du rgime juridique" prcdemment applicable. L'interprtation traditionnellement faite par
le ministre charg des collectivits locales, d'ailleurs rappele dans la circulaire du
18 fvrier 1997, reste donc valable. Elle se fonde sur la volont du lgislateur, exprime ds 1983 au
Snat lors des dbats parlementaires sur la loi portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique territoriale, au cours desquels le ministre de l'intrieur a expressment confirm que le
dispositif institu par l'article 111 valait galement pour les non titulaires.
En outre, tous les agents des collectivits concernes peuvent en bnficier quelle que soit
la date de leur recrutement mais la seule condition que les collectivits d'accueil l'aient institu
avant l'entre en vigueur de la loi du 26 janvier 1984.
Il est envisag de clarifier la rdaction de l'article 111 afin de lever les ambiguts quant aux
agents pouvant en bnficier.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

X - (5)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PRIMES ET INDEMNITES / Modifications apportes au rgime indemnitaire par
la loi du 16 dcembre 1996

D.G.C.L. 1998-02-030
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur la porte de l'article 67 de la loi n 96-1093 du
16 dcembre 1996 modifiant l'article 88 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
L'article 67 de la loi du 16 dcembre 1996 apporte un assouplissement significatif, en
permettant une collectivit locale de maintenir titre individuel le montant du rgime indemnitaire
de ses agents, chaque fois que celui-ci se trouverait diminu par l'effet d'une modification des textes
rglementaires (statutaires ou indemnitaires) servant de rfrence pour le calcul de ce rgime.
Cette "clause de sauvegarde" vise par exemple le cas de certains grades de la filire
technique dont la revalorisation de l'espace indiciaire conduirait pourtant, pour des raisons de
moyenne arithmtique, devoir baisser le taux moyen des primes auxquelles les agents peuvent
prtendre. Elle permet de maintenir en valeur absolue le montant des primes dont ils bnficiaient.
La dlibration de l'assemble ne peut pas prvoir d'actualisation de la compensation dans la
dure.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

X - (6)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PRIMES ET INDEMNITES / Supplment familial de traitement des fonctionnaires
titulaires de plusieurs emplois temps non complet

D.G.C.L. 1998-02-031
Retire de la base
Vous avez sollicit mon avis sur le calcul du supplment familial de traitement des
fonctionnaires titulaires de plusieurs emplois temps non complet, pour une quotit horaire totale
suprieure celle d'un temps complet.
Je vous informe que l'article 12 du dcret du 24 octobre 1985 prvoit que, sauf drogation
prvue par dispositions lgislatives ou rglementaires, le supplment familial de traitement volue
dans les mmes proportions que le traitement soumis retenue pour pension.
En application de l'article 60 de la loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique territoriale, les fonctionnaires exerant leur fonction temps partiel
bnficient d'un supplment familial de traitement qui ne peut tre infrieur au montant minimum
vers aux fonctionnaires travaillant temps plein ayant le mme nombre d'enfants charge.
Par contre, l'article 105 de ladite loi du 26 janvier 1984 prcise que le traitement des
fonctionnaires nomms sur un emploi temps non complet est calcul au prorata du nombre d'heures
de service accompli par les intresss. Ds lors, le supplment familial de traitement vers ces
personnels est calcul selon la mme rgle.
En consquence, dans l'exemple que vous m'avez soumis, il convient de retenir
15 F X 30 /41 + 15 F X 11/41.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

X - (7)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE / Attribution des rdacteurs

territoriaux exerant des fonctions de secrtaire de mairie


D.G.C.L. 1998-02-032

Vous avez souhait obtenir des prcisions quant aux modalits d'attribution de la nouvelle
bonification indiciaire (NBI) certains personnels de la fonction publique territoriale.
Dans la fonction publique territoriale, les fonctionnaires bnficient de la NBI ds lors qu'ils
rpondent au double critre pos par le texte attributif de la NBI, savoir : appartenir au cadre
d'emplois et exercer la fonction ouvrant droit cet avantage indiciaire.
Se fondant sur le dcret n 87-1105 du 30 dcembre 1987 portant statut particulier du cadre
d'emplois des rdacteurs territoriaux, qui permet aux agents relevant de ce cadre d'emplois d'exercer
les fonctions de secrtaire de mairie dans les communes de moins de 2 000 habitants, le dcret
n 92-1198 du 9 novembre 1992 a prvu l'attribution de 15 points d'indice major aux rdacteurs
assurant cette fonction.
Le nouveau statut des rdacteurs territoriaux issu du dcret n 95-25 du 10 janvier 1995 a
conserv ces agents la possibilit d'exercer les fonctions de secrtaire de mairie mais sans relever le
seuil de 2 000 habitants.
Ds lors, les rdacteurs n'ont pas vocation de par leur statut particulier, assurer les
fonctions de secrtaire de mairie dans les communes de plus de 2 000 habitants, c'est la raison pour
laquelle ceux d'entre eux qui assurent malgr tout ce type de fonctions dans les communes de plus de
2 000 habitants ne sont pas ligibles la nouvelle bonification indiciaire.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XI - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


NOUVELLE BONIFICATION INDICIAIRE / Attribution aux
thanatopracteurs

D.G.C.L. 1998-02-033
Vous m'avez fait part de vos observations concernant l'attribution de la nouvelle bonification
indiciaire aux fonctionnaires territoriaux exerant des fonctions de thanatopracteurs.
Vous estimez que les 15 points de nouvelle bonification indiciaire qui leur sont attribus ne
tiennent pas compte des risques encourus par ces agents l'occasion de l'exercice de ces fonctions.
Comme vous le savez la mise en oeuvre des mesures dcides par le protocole d'accord
sign le 9 fvrier 1990 sur la rnovation de la grille des classifications et des rmunrations des trois
fonctions publiques est maintenant acheve.
Aussi, les propositions qui n'ont pu tre retenues au cours des annes couvertes par le
protocole, soit en fonctions nouvelles, soit en augmentation du nombre de points de mesures dj
intervenues, ne pourraient dsormais tre prises en compte que si la nouvelle bonification indiciaire
devait faire l'objet d'un redploiement.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XI - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PROTECTION SOCIALE / Calcul des droits pension des administrateurs
territoriaux

D.G.C.L. 1998-02-034
Insre dans la base
Vous avez souhait appeler mon attention sur les problmes rencontrs par les
fonctionnaires territoriaux intgrant par promotion interne le cadre d'emplois des administrateurs
territoriaux au regard de leurs droits pension de retraite.
Le dcret n 87-1097 du 30 dcembre 1987 fixe le statut particulier du cadre d'emplois des
administrateurs territoriaux qui constituent l'encadrement suprieur administratif de la fonction
publique territoriale.
Les rgles de classement des administrateurs nomms par concours, externe ou interne, ou
par promotion interne sont prcises aux articles 7 11 du dcret du 30 dcembre 1987 prcit et
elles n'introduisent pas de discrimination en fonction du mode de recrutement des agents dans le
cadre d'emplois. Ceux-ci ne peuvent tre reclasss que dans le premier grade, ce qui est une
constante en matire de recrutement dans la fonction publique.
Toutefois, l'ge moyen des candidats la promotion interne tant plus lev, le classement
constat dans leur cadre d'emplois d'origine s'avre galement plus lev.
Une fois nomm et reclass dans le cadre d'emplois des administrateurs territoriaux, l'agent
est, en rgle gnrale, en position de prtendre un avancement de grade dans des dlais rapprochs.
Son indemnit compensatrice doit donc s'teindre assez rapidement au profit d'une rmunration
affrente l'chelon dans lequel il se trouve class.
Il est vrai que si un agent est radi des cadres, parce qu'il est atteint par la limite d'ge, alors
qu'il peroit l'indemnit compensatrice, sa pension de retraite ou d'invalidit sera liquide en fonction
de l'indice dtenu lors de la cessation d'activit.
En revanche, si l'agent ne percevait plus cette indemnit depuis au moins six mois lors de sa
cessation de fonctions, sa pension sera liquide selon son indice nouveau alors mme que ses
cotisations de retraite auront t calcules pendant une priode plus ou moins longue en fonction
d'un indice rduit.
Enfin, si avant la promotion interne dans le cadre d'emplois des administrateurs, l'agent a
dtenu pendant quatre ans au moins au cours des quinze dernires annes l'un des emplois
fonctionnels prvus l'article 53 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984, il peut demander
conformment aux dispositions de l'article 15, 3, du dcret n 65-773 du 9 septembre 1965 relatif au
rgime de retraite des fonctionnaires affilis la Caisse nationale de retraite des agents des
collectivits locales que ses cotisations de retraite soient calcules aussi longtemps qu'il le souhaitera
en fonction de l'indice dtenu au titre de cet emploi.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PROTECTION SOCIALE / Emplois jeunes : retraite
D.G.C.L. 1998-02-035
Vous avez souhait que je vous informe sur le rgime de retraite complmentaire des
emplois jeunes employs par les collectivits locales.
Les emplois jeunes employs par les collectivits locales doivent tre affilis, pour leur
retraite complmentaire, l'IRCANTEC.
Les collectivits locales ont, en effet, obligation d'affilier leurs agents non titulaires
l'IRCANTEC en vertu du III de l'article 119 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 qui maintient et
tend l'article L 422-8 du code des communes.
Il convient d'entendre cette obligation comme concernant non seulement les agents non
titulaires de droit public mais aussi les agents de droit priv dans la mesure o ceux-ci, ne pourraient
en tout tat de cause, tre affilis l'ARRCO.
Cette solution avait dj t retenue pour les contrats emplois consolids.
Les CES, eux, n'ont pas t affilis l'IRCANTEC parce que cette exclusion avait t
prvue expressment par la loi les instituant.
Je vous rappelle, en outre, que l'aide forfaitaire de l'Etat de 92 000 francs correspond
80 % du cot pour les collectivits locales, y compris les charges sociales, d'un emploi jeune
rmunr au SMIC. Les charges retenues ici comprennent le paiement des cotisations la retraite
complmentaire.
Vous veillerez donc rappeler cette obligation aux collectivits locales lors de la signature
des conventions et contrler ensuite le respect de celle-ci dans leur mise en oeuvre.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XII - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PROTECTION SOCIALE / Prolongation d'activit au-del de 65 ans
D.G.C.L. 1998-02-036
Insre dans la base
Vous avez sollicit mon avis sur la prolongation d'activit au-del de 65 ans pour les
fonctionnaires territoriaux.
L'article 92 de la loi du 26 janvier 1984 modifie portant dispositions statutaires relatives
la fonction publique territoriale prvoit que "le fonctionnaire ne peut tre maintenu en fonction audel de la limite d'ge de son emploi, sous rserve des exceptions prvues par les textes en vigueur".
Lorsque le cadre d'emplois ne comporte pas de limite d'ge spcifique, c'est celle prvue
65 ans pour les fonctionnaires de l'Etat relevant de la catgorie sdentaire qui s'applique aux termes
du II de l'article 2 du dcret n 65-773 du 9 septembre 1965 modifi relatif au rgime de retraite des
agents des collectivits locales. Il indique sous rserve des drogations mentionnes au mme alina
que "si aucune limite d'ge n'est dtermine par le statut particulier, la limite d'ge prendre en
considration est celle fixe pour les agents de l'Etat".
Ces drogations permettent un recul de la limite d'ge titre personnel : - d'un an, si le
fonctionnaire avait trois enfants vivants l'ge de 50 ans et s'il est apte ses fonctions ou d'un an par
enfant encore charge la limite d'ge (maximum 3 ans de recul) ; - d'un an pour chaque enfant mort
pour la France.
Comme vous pouvez le constater, la possibilit de recul de limite d'ge revt un caractre
social vident et ne peut concerner qu'un nombre limit de personnes au regard de la rglementation
en vigueur.
Par ailleurs, les bonifications reprsentent des annuits comptant dans la liquidation de la
pension mais non dans la constitution du droit pension.
Les bonifications sont retenues dans la pension servie par la Caisse nationale si les services
effectifs auxquels elles se rattachent sont galement pris en compte.
Ainsi, les bnfices de campagne qui s'ajoutent ventuellement aux services militaires ne
sont pris en compte que si la pension Caisse nationale rmunre ces services.
Les bonifications se rattachent soit aux services accomplis, soit la situation de famille, soit
enfin la qualification conformment aux dispositions de l'article 11 du dcret n 65-773 du
9 septembre 1965 prcit.
En consquence, il appartient la Caisse nationale de dterminer si votre situation vous
permet de bnficier de 40 annes liquidables conformment aux dispositions de l'article 13 du dcret
prcit.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XII - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUT DE L'ELU / Autorisation d'absence, crdit d'heures
D.G.C.L. 1998-02-037
Vous avez soulign les difficults que vous rencontrez pour exercer vos mandats de maire et
de conseiller gnral. Vous voquez les incidences de l'exercice mi-temps de votre activit
d'enseignant sur votre rmunration et votre retraite ; vous souhaitez connatre, par ailleurs, si vous
pouvez bnficier des dispositions relatives la cessation progressive d'activit.
En ce qui concerne les conditions d'exercice des mandats locaux, je rappelle que les lus
locaux bnficient du rgime des autorisations dabsence et de crdit d'heures dtermin par le code
gnral des collectivits territoriales. Ceux-ci ont droit des autorisations d'absence pour se rendre
et participer aux runions de leur conseil et de ses commissions ainsi qu' celles des assembles
dlibrantes et des bureaux des organismes o ils ont t dsigns pour reprsenter leur collectivit.
Ce droit simpose aux employeurs qui ne sont pas, toutefois, obligs de rmunrer le salari absent.
Indpendamment des autorisations dabsence, les maires ainsi que les conseillers gnraux
ont droit un crdit d'heures, forfaitaire et trimestriel dont la dure varie en fonction du mandat
exerc. Ce temps dabsence, sagissant dlus locaux qui peroivent des indemnits de fonction, nest
pas pay par lemployeur.
La dure de ce crdit d'heures, qui est de cinquante-huit heures trente pour les maires des
communes de moins de 10 000 habitants ainsi que pour les conseillers gnraux, est rduite en cas de
travail temps partiel. Elle est rpartie, pour ceux qui appartiennent des corps ou des cadres
d'emplois d'enseignant, entre le temps de travail effectu en prsence des lves et celui dont ils sont
redevables. Leur service fait l'objet d'un amnagement en dbut d'anne scolaire.
Le temps total d'absence auquel a droit un lu local, au titre des autorisations d'absence et
du crdit d'heures, est limit la moiti de la dure lgale du travail pour une anne civile.
Les garanties contre les sanctions disciplinaires et le licenciement ont t renforces. Les
droits sociaux des lus (congs pays, prestations sociales, anciennet) sont maintenus par
l'assimilation du temps d'absence une dure de travail effective.
Par ailleurs, les lus locaux dont les charges sont les plus importantes peuvent, lorsquils
sont salaris et souhaitent se consacrer leur mandat, cesser dexercer leur activit professionnelle
dans les conditions applicables aux parlementaires ou, lorsquils sont fonctionnaires, tre dtachs
sur leur demande. Ces lus sont affilis au rgime gnral de la scurit sociale lorsqu'ils ne relvent
plus d'un rgime de protection sociale ou d'assurance vieillesse. Le lgislateur na pas tendu cette
facult aux maires des communes de moins de 10 000 habitants.
En outre, les indemnits de fonctions des lus municipaux et, en particulier des maires des
petites communes, ont t revalorises de faon significative. Les conseillers gnraux bnficient
galement dsormais d'indemnits de fonction. Ces indemnits sont destines compenser les
charges que les lus locaux supportent dans l'exercice de leur mandat, notamment en raison du temps
qu'ils consacrent aux affaires publiques.

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XIII - (1)
En outre, les indemnits de fonctions des lus municipaux et, en particulier des maires des
petites communes, ont t revalorises de faon significative. Les conseillers gnraux bnficient
galement dsormais d'indemnits de fonction. Ces indemnits sont destines compenser les

charges que les lus locaux supportent dans l'exercice de leur mandat, notamment en raison du temps
qu'ils consacrent aux affaires publiques.
Les droits la retraite des lus locaux ont galement t amliors, afin de compenser les
pertes de droits dans leur rgime de base, rsultant de leurs absences. Outre l'affiliation au rgime de
retraite complmentaire gr par l'IRCANTEC, les lus qui n'ont pas interrompu leur activit
professionnelle pour se consacrer entirement l'exercice de leur mandat peuvent constituer une
retraite par rente. La collectivit territoriale contribue parit, dans la limite de 8% des indemnits
perues par l'lu, la constitution de cette retraite.
Ces dispositions, applicables depuis lintervention de la loi du 3 fvrier 1992, constituent
des progrs trs significatifs.
En ce qui concerne la cessation progressive d'activit, je vous indique que l'article 2 de
l'ordonnance du 31 mars 1982 relative la cessation d'activit des fonctionnaires et des agents de
l'Etat et des tablissements publics administratifs, modifie par la loi du 27 janvier 1993 portant
diverses dispositions d'ordre social, subordonne deux conditions le bnfice de la cessation
progressive d'activit pour les fonctionnaires de l'Etat qui ne peuvent obtenir une pension
jouissance immdiate : il faut, d'une part, qu'ils soient gs de 55 ans au moins et 60 ans au plus et,
d'autre part, qu'ils aient accompli 25 ans de services civils et militaires effectifs en qualit de
fonctionnaire ou d'agent public.
Ces dispositions tant en vigueur depuis le 1er janvier 1994, vous pouvez, si vous remplissez
ces deux conditions, demander bnficier d'une cessation progressive d'activit ; La possibilit
d'admission au bnfice de ce droit sera apprcie au regard de l'intrt du service.
Je prcise que les fonctionnaires qui ont t admis au bnfice de la cessation progressive
d'activit ne peuvent revenir sur le choix qu'ils ont fait.
Il vous appartient, en la matire, de vous adresser, pour plus amples informations,
l'administration dont vous relevez et d'entreprendre, le cas chant, auprs de celle-ci, les dmarches
ncessaires.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XIII - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUT DE L'ELU / Indemnit pour frais de reprsentation
D.G.C.L. 1998-02-038
Vous m'avez demand des prcisions sur le montant des indemnits de reprsentation que le
conseil municipal peut dcider d'accorder au maire sur les ressources ordinaires.
La circulaire du 15 avril 1992 relative aux conditions d'exercice des mandats locaux
(Journal Officiel du 31 mai 1992) rappelle que les indemnits pour frais de reprsentation ont pour
objet de couvrir des dpenses engages par le maire, et lui seul, l'occasion de ses fonctions et dans
l'intrt de la commune.
Ainsi en est-il, notamment, des dpenses qu'il supporte personnellement en raison des
rceptions et manifestations qu'il organise ou auxquelles il participe dans ce cadre. Le montant de ces
dpenses peut donc varier selon les collectivits.
A plusieurs occasions, la jurisprudence a prcis la porte de ces dispositions.
Ainsi, de telles indemnits ne correspondent pas un droit mais une simple possibilit. Les
conseils municipaux n'ont pas, en effet, l'obligation de voter ces indemnits, mais seulement la facult
si les ressources ordinaires de la commune le permettent (Conseil d'Etat, 16 avril 1937, Richard).
Elles peuvent, par ailleurs, donner lieu une indemnit fixe et annuelle qui ne doit pas,
cependant, excder les frais auxquels elles correspondent, sous peine de constituer un traitement
dguis (Conseil d'Etat, 17 mars 1939, Association des contribuables de Dijon). Tel serait le cas
d'une indemnit pour frais de reprsentation attribue en l'absence de toute justification des dpenses
auxquelles elle a t destine ou justifie comme tant une rmunration du temps que le maire
consacre aux affaires municipales (Conseil d'Etat, 20 fvrier 1942, Ligue des contribuables de
Sevran).
Les indemnits pour frais de reprsentation s'analysant comme des allocations destines
couvrir des frais inhrents la fonction de maire, elles ne sont pas imposables, ds lors qu'elles sont
utilises conformment leur objet (cf circulaire du 14 mai 1993 relative l'application de la retenue
la source sur les indemnits de fonction perues par les titulaires de mandats locaux). Sous la mme
condition, elles sont exonres de la contribution sociale gnralise et de la contribution au
remboursement de la dette sociale.
Dans tous les cas de figure, les dpenses que les indemnits pour frais de reprsentation
sont destines couvrir doivent pouvoir tre justifies. A plusieurs occasions, il a t conseill aux
maires de conserver par devers eux toutes pices justificatives des frais pouvant entrer dans la
catgorie des frais de reprsentation (Rponses aux questions crites de M. Grard LEONARD,
dput - Journal officiel du 10 dcembre 1990, de M. Jean-Louis MASSON, dput - Journal officiel
du 13 novembre 1995).

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XIII - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUT DE L'ELU / Proposition d'attribution d'une indemnit de fonction aux
adjoints aux maires dlgus des communes associes

D.G.C.L. 1998-02-039
Vous m'avez fait part de l'intrt que prsenterait l'attribution d'une indemnit de fonction
aux adjoints aux maires dlgus des communes associes.
Ainsi que vous l'voquez, le code gnral des collectivits territoriales prvoit, dans son
article L. 2123-21, que le maire dlgu peroit l'indemnit correspondant l'exercice des fonctions
de maire, fixe conformment l'article L. 2123-20 en fonction de la population de la commune
associe.
En revanche, aucune disposition de ce code ne permet actuellement d'attribuer une
indemnit de fonction aux adjoints aux maires dlgus des communes associes, l'article
L. 2511-35, auquel renvoie l'article L. 2113-20, tant inapplicable en l'espce.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XIII - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUT DE L'ELU / Remboursement de frais de rception exposs par des lus ou
des agents communaux l'tranger

D.G.C.L. 1998-02-040
Vous m'avez demand de vous faire connatre si des dispositions rglementaires permettent
le remboursement par la commune de frais de rception exposs par des lus ou des agents
communaux en dplacement l'tranger dans le cadre de mandats spciaux.
Le remboursement de ces frais n'est actuellement autoris par aucun texte.
En ce qui concerne les lus locaux, l'article L. 2123-18 du code gnral des collectivits
territoriales, qui prvoit que les fonctions de maire, d'adjoint et de conseiller municipal donnent droit
au remboursement des frais que ncessite l'excution de mandats spciaux, autorise seulement la
prise en charge par la commune des frais de transport exposs par ces lus ainsi que des frais qui
peuvent leur tre rembourss forfaitairement dans la limite du montant des indemnits journalires
alloues cet effet aux fonctionnaires de l'Etat.
En ce qui concerne les agents des collectivits territoriales, le dcret 86-416 du
12 mars 1986, auquel il convient de se rfrer pour fixer les conditions et les modalits de
remboursement des frais de dplacement des agents territoriaux en mission l'tranger, ne prvoit la
prise en charge d'aucune dpense de restauration autre que celle couverte par les indemnits
journalires de missions.
Par ailleurs, je vous rappelle que seul le maire peut, en application de l'article L. 2123-19 du
code prcit, percevoir des indemnits pour frais de reprsentation.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XIII - (4)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUT DE L'ELU / Reversement de la partie crte des indemnits
D.G.C.L. 1998-02-041
Vous souhaitez connatre si une dlibration est ncessaire lorsque la situation dun lu se
trouve modifie en cours dexercice au regard des dispositions relatives au plafonnement des
rmunrations et indemnits de fonctions des lus locaux et, en particulier, dans les cas o cette
modification pourrait avoir des incidences quant au reversement de la partie crte des indemnits.
En application du code gnral des collectivits territoriales, les lus parlementaires ou
locaux ne peuvent percevoir un montant total dindemnits de fonctions et de rmunrations lies
lexercice de leurs mandats suprieur une fois et demie le montant de lindemnit parlementaire dite
de base. Ce plafond slve, depuis le 1er octobre 1997, 48 362 F mensuels.
Ceci signifie quun lu doit renoncer aux sommes qui dpassent le montant autoris. Il peut
choisir lindemnit de fonction ou la rmunration sur laquelle interviendra lcrtement. Celui-ci
peut porter sur plusieurs dentre elles. Llu informe de sa dcision la collectivit locale,
ltablissement public ou la socit dconomie mixte concerne.
La circulaire du 15 avril 1992 relative au rgime indemnitaire des lus locaux applicable
depuis le 30 mars 1992 a reconnu la possibilit, pour les lus concerns, de demander que la part de
lindemnit suprieure au plafond quils ne peuvent percevoir en raison du plafonnement soit
reverse aux adjoints ou aux membres des conseils municipaux, gnraux ou rgionaux qui les
supplent ou quils ont dsigns expressment.
Compte tenu des nouvelles dispositions lgislatives rgissant lindemnisation des fonctions
lectives locales, il est ncessaire que le conseil rgional soit inform de cette dcision et prenne acte
de cette information au cours dune dlibration. Cette dlibration est en effet indispensable au
reprsentant de lEtat charg du contrle de lgalit, lordonnateur pour tablir le titre de paiement
et au comptable pour effectuer le versement des indemnits.
Il va de soi que toute modification quun lu souhaiterait apporter quant au montant ou la
rpartition de la partie des indemnits quil ne peut percevoir et dont il demande le reversement au
bnfice dautres lus de sa collectivit doit tre porte dans les mmes formes la connaissance de
lassemble dlibrante.
La facult pour un lu de reverser une partie de ses indemnits de fonction ne peut pas tre
tendue des indemnits de fonction qui ne sont pas soumises lcrtement en application de la loi.
Ainsi, dans lhypothse o le total des rmunrations ou indemnits de fonction votes au profit dun
lu deviendrait infrieur au plafond susmentionn, lordonnateur de la collectivit devrait respecter
les termes de la dlibration fixant, dans les limites prvues par la loi, lindemnit de llu concern et
faire procder au paiement du montant prvu par cette dlibration. Il me parat nanmoins
ncessaire que lassemble en soit informe, en particulier lorsque des lus qui percevaient une partie
des indemnits crtes ne peuvent plus bnficier de ce reversement.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XIII - (5)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


EUROPE (OUVERTURE DE LA F.P.T. A L'EUROPE / Cadres d'emplois
ouverts aux ressortissants europens

D.G.C.L. 1998-02-042
Vous avez bien voulu appeler mon attention sur les perspectives d'ouverture des cadres
d'emplois de la fonction publique territoriale aux ressortissants europens.
Je tiens rappeler que l'article 5 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 stipule que les
ressortissants des Etats membres de la Communaut europenne ou d'un autre Etat partie l'accord
sur l'Espace conomique europen autre que la France ont accs dans les conditions prvues au
statut gnral, aux corps, cadre d'emplois et emplois dont les attributions soit sont sparables de
l'exercice de la souverainet, soit ne comportent aucune participation directe ou indirecte l'exercice
des prrogatives de puissance publique de l'Etat ou des autres collectivits publiques.
En application de ces dispositions, pour ce qui concerne la fonction publique territoriale,
une premire srie de cadres d'emplois a t ouverte aux ressortissants europens par le dcret
n 94-163 du 16 fvrier 1994 modifi. La liste des autres cadres d'emplois correspondant la
dfinition de l'article 5 bis de la loi du 13 juillet 1983 susvise est dresse dans un projet de
dcret (1) qui a t soumis au Conseil suprieur de la fonction publique territoriale le 18 mars 1997 et
l'avis de la section de l'Intrieur du Conseil d'Etat le 28 octobre 1997 et qui sera publi
prochainement.
Ainsi la publication de ce texte, demeureront rservs aux ressortissants franais les seuls
cadres d'emplois suivants, au nombre de quatorze : les cadres d'emplois de catgorie A des filires
administrative, technique et culturelle (administrateurs, attachs, secrtaires de mairie, ingnieurs,
directeurs d'tablissement d'enseignement artistique, conservateurs du patrimoine, conservateurs de
bibliothques, attach de conservation du patrimoine, bibliothcaire) ; les trois cadres d'emplois de la
filire des sapeurs-pompiers professionnels, et les cadres d'emplois de garde champtre et d'agent de
police municipale.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XIV - (1)

(1)

Dcret n 98-68 du 2 fvrier 1998 (J.O. du 6 fvrier 1998)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


DIVERS / Dfinition de la notion de rsidence administrative dans une structure
intercommunale

D.G.C.L. 1998-02-043
Vous avez sollicit mon avis sur la dfinition de la notion de "rsidence administrative" dans
le cas d'une structure intercommunale afin de dterminer les droits au remboursement des frais de
dplacement des agents territoriaux en mission.
Je vous informe que l'article 4-1 du dcret n 91-573 du 19 juin 1991 dfinit ainsi la
rsidence administrative : "...Le territoire de la commune sur lequel se situe le service o l'agent est
affect....".
Il appartient l'autorit administrative d'tablir celle-ci en fonction des missions confies
aux intresss exerant dans le cadre d'une structure intercommunale.
Les dispositions des articles 7 10 du dcret prcit prcise que l'agent envoy en mission
doit tre muni, au pralable, d'un ordre de mission sign par l'autorit territoriale ou par un
fonctionnaire ayant reu dlgation cet effet. De plus, un ordre de mission dit permanent peut tre
dlivr, d'une part, au personnel exerant des fonctions essentiellement itinrantes, d'autre part
l'agent appel se dplacer frquemment dans la limite gographique fixe par cet ordre de mission.
Si ces conditions sont remplies, les dplacements pour des missions effectues dans le cadre
d'une structure intercommunale peuvent donner lieu la prise en charge des frais rellement engags
par l'agent.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


DIVERS / Modalits d'attribution de logements de fonction
D.G.C.L. 1998-02-044

Insre dans la base


Vous avez souhait obtenir des prcisions quant aux modalits d'attribution de logements de
fonction aux agents territoriaux.
Je puis vous apporter les informations suivantes.
L'article 21 de la loi n 90-1067 du 28 novembre 1990 relative la fonction publique
territoriale dispose que "les organes dlibrants des collectivits territoriales et leurs tablissements
publics fixent la liste des emplois pour lesquels un logement de fonction peut tre attribu
gratuitement ou moyennant une redevance, par la collectivit ou l'tablissement public concern,
en raison notamment des contraintes lies l'exercice de ces emplois.
La dlibration prcise les avantages accessoires lis l'usage du logement".
Dans son arrt du 2 dcembre 1994 Prfet de la Rgion Nord-Pas-de-Calais, Prfet du
Nord, le Conseil d'Etat a prcis "qu'il appartient aux collectivits locales, en ce qui concerne
l'apprciation des contraintes justifiant l'attribution d'un logement de fonction, de distinguer celles
qui, parce qu'elles appellent de la part de l'agent une prsence pouvant tre regarde comme
constante, justifient que ce logement soit attribu gratuitement, de celles qui rendent seulement
utile au regard des exigences du service, la fourniture dudit logement qui doit alors tre assortie du
paiement d'une redevance".
Les deux critres ainsi retenus pour l'attribution de logements de fonction aux agents
territoriaux sont la ncessit absolue de service et l'utilit de service.
La jurisprudence interprte de faon stricte la notion de ncessit absolue de service
estimant qu'il s'agit d'un avantage rserv au cas o l'agent ne peut accomplir normalement son
service sans tre log dans le btiment o il exerce ses fonctions (ex. : les concierges)
Dans l'arrt Ville de Dreux du 30 octobre 1996 (copie jointe) le Conseil d'Etat a cart
l'octroi de logements par ncessit absolue de service aux titulaires d'emplois fonctionnels ou
d'encadrement.
La jurisprudence "Commune de Frjus" du 11 juillet 1988 continue s'appliquer estimant
que "si l'occupation par le secrtaire gnral de la mairie de Frjus d'un logement dans les locaux
communaux peut prsenter un intrt pour la bonne marche du service, cet emploi ne remplit, ni
raison des attributions qu'il comporte ni raison des conditions dans lesquelles son titulaire doit
exercer ses fonctions, les conditions poses l'attribution d'un logement par ncessit absolue de
service" (galement CE 30 octobre 1996 - Commune de Ramonchamp - copie jointe).
La rglementation en la matire se construit par la voie jurisprudentielle, aussi il n'existe pas
de liste tablie d'emplois permettant l'octroi d'un logement plus particulirement par utilit de service.
Le juge administratif apprcie au cas par cas si les conditions de l'utilit de service sont remplies.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (2)
Certains tribunaux cartent l'attribution de concessions de logement par utilit de service
fonde sur les lourdes responsabilits qui incombent aux intresss et sur la ncessit d'une parfaite
disponibilit estimant que ces sujtions dcoulent normalement des attributions de ces personnels ou
sont habituellement exiges pour l'exercice d'une fonction d'encadrement ou de direction dans une
collectivit territoriale (TA Montpellier 16 juin 1994 Prfet de la rgion Languedoc-Roussillon Prfet
de l'Hrault c/Conseil rgional - TA Besanon 4 novembre 1993 Prfet du territoire de Belfort
C/dpartement - copies jointes).

Pour ce qui est du calcul de la redevance que les bnficiaires de logements pour utilit de
service sont amens verser, le Conseil d'Etat, dans sa dcision du 30 octobre 1996 - Commune du
Muret (ci-jointe) a fait application aux fonctionnaires territoriaux des dispositions du Code du
domaine de l'Etat notamment ses articles R. 100 et A. 92.
Par ailleurs, se fondant sur le principe de parit existant entre les fonctions publiques, le
Conseil d'Etat a estim que les collectivits locales "...ne peuvent lgalement attribuer leurs agents
des prestations, qu'elles soient en nature ou qu'elles prennent la forme d'indemnits, venant en
supplment de leur rmunration, qui excderaient celles auxquelles peuvent prtendre des agents
de l'Etat occupant des emplois soumis aux mmes contraintes...". (CE 2 dcembre 1994 prcit - 10
fvrier 1997 Rgion Languedoc-Roussillon copie jointe).
Ainsi, les agents territoriaux ne doivent pas bnficier d'un traitement plus favorable que les
agents de l'Etat placs dans la mme situation.
Enfin, je vous prcise que si certains textes portant attribution d'indemnits certaines
catgories de fonctionnaires territoriaux excluent du bnfice des indemnits qu'ils prvoient les
agents logs par ncessit absolue de service, tel n'est pas le cas pour ceux logs par utilit de
service. Les agents attributaires de logements pour utilit de service peroivent les primes et
indemnits fixes par les textes, condition, bien sr, que la collectivit ait institu un rgime
indemnitaire leur profit.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


DIVERS / Point dactualit sur la filire animation
D.G.C.L. 1998-02-045
Trois dcrets du 31 mai 1997 ont consacr la cration d'une filire animation dans la
fonction publique territoriale, en mettant en place trois cadres d'emplois, deux de catgorie C :
agents territoriaux d'animation et adjoint territorial d'animation et celui des animateurs territoriaux,
de catgorie B.
Les textes organisant les concours d'accs aux grades d'adjoint d'animation et d'animateurs,
soumis au Conseil suprieur de la fonction publique territoriale du 15 octobre 1997, seront
prochainement publis.
La cration de cette filire a t motive notamment par la volont de tenir compte de
l'importance prise par les mtiers de l'animation au sein des collectivits territoriales et de reconnatre
la professionnalisation des agents des collectivits locales oeuvrant dans ce secteur. Elle s'est donc
fonde sur la dtention des titres ou diplmes professionnels homologus existant actuellement dans
le secteur de l'animation, c'est dire le brevet d'aptitude professionnelle d'assistant animateur
technicien (BAPAAT) pour le niveau V requis pour l'accs au grade d'adjoint territorial d'animation et
le brevet d'Etat d'animateur technicien de l'ducation populaire (BEATEP) pour le niveau IV requis
pour l'accs au grade d'animateur territorial.
Pour la constitution initiale de ce dernier cadre d'emplois, compte tenu du grand nombre de
non titulaires oeuvrant dans les collectivits locales, des modalits particulires d'intgration,
drogatoires au principe de recrutement par concours dans la fonction publique, ont t prvues.
Peuvent tre ainsi recruts en qualits d'animateurs, les agents justifiant d'au moins un an
d'anciennet la date de publication du dcret portant statut particulier, soit le 1er juin 1997, et
dtenant le BEATEP, qui subissent avec succs les preuves d'un examen professionnel, qui devait
tre organis avant le 1er juin 1998. Il faut souligner que l'exigence du diplme est justifie par la
mesure drogatoire elle-mme, d'accs sans concours un cadre d'emplois de catgorie B.
Toutefois, la mise en oeuvre pratique de cette disposition s'est heurte sur le terrain au fait
que peu d'agents en poste dans des fonctions d'animation dtiennent ce diplme qui est le seul
diplme professionnalis homologu ce niveau. Aussi, pour tenir compte de cette relle difficult,
des mesures d'assouplissement de nature a apporter une rponse aux lgitimes proccupations des
agents concerns et des employeurs territoriaux seront prochainement soumises au Conseil suprieur
de la fonction publique territoriale. Ces mesures concerneront, notamment, l'allongement des dlais
pour l'organisation de l'examen professionnel, port cinq ans.
Enfin, le Gouvernement labore actuellement des propositions d'achvement de cette
construction statutaire qui pourraient se traduire par la cration d'une quatrime spcialit
"animation", dans le cadre d'emplois des attachs territoriaux, de faon permettre aux collectivits
locales et leurs tablissements de recruter des fonctionnaires tous les niveaux de comptence dont
ils ont besoin.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (3)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


DIVERS / Point dactualit sur le CNFEL

D.G.C.L. 1998-02-046
La loi du 3 fvrier 1992 relative aux conditions d'exercice des mandats locaux a marqu une
tape essentielle dans la dmocratisation de l'accs aux fonction lectives locales, en apportant aux
lus locaux une srie de garanties ncessaires l'exercice de leur mandat.
Elle a, en particulier, reconnu aux lus des conseils municipaux, gnraux et rgionaux le
droit une formation adapte leurs fonctions.
La dcentralisation, en organisant d'importants transferts de comptences de l'Etat sur les
collectivits territoriales, a multipli en effet le champ d'intervention et de responsabilit des lus
locaux, dans un contexte d'exigence accrue et lgitime des citoyens l'gard du service public. Il en
rsulte, dans l'intrt de la collectivit comme de chaque titulaire d'un mandat local, un besoin
renforc de "professionnalisation" et donc de formation.
Chaque lu a ainsi le droit de suivre, pendant la dure de son mandat une formation dont le
cot, y compris les pertes de revenus professionnels, constitue une dpense obligatoire pour la
collectivit, dans le respect naturellement de certains plafonds ; en particulier, les dpenses
consacres la formation des lus ne peuvent excder 20% des indemnits votes par la collectivit ;
par ailleurs, les autorisations d'absence lies la formation sont limites six jours par mandat.
En outre, afin de garantir la qualit et la fiabilit des organismes de formation, les
dispositions de la loi ne sont applicables qu'autant que l'organisme qui dispense la formation a fait
l'objet d'un agrment dlivr par le Ministre de l'Intrieur, aprs avis du Conseil national de la
formation des lus locaux (CNFEL), institu par cette mme loi. Cet agrment est accord pour
deux ans et renouvelable.
Le Conseil national de la formation des lus locaux, prsid par un lu local, est compos de
personnalit qualifies et, pour moiti au moins, de reprsentants des lus locaux.
Depuis le dcret n 97-1278 du 29 dcembre 1997, il comprend vingt quatre membres.
Douze lus locaux, dont neuf reprsentant les diverses catgories dmographiques des communes,
deux les conseils gnraux, et un les conseils rgionaux et l'assemble de Corse, et douze
personnalits : un membre du Conseil d'Etat, un magistrat de la Cour des Comptes, quatre
professeurs de l'enseignement suprieur ou directeurs de recherche au CNRS, et six personnalits
qualifies.
La dure du mandat des membres du CNFEL est de trois ans.
Le CNFEL s'est vu confier deux missions essentielles par le lgislateur : dfinir les
orientations gnrales de la formation des lus locaux concerns et donner un avis pralable sur les
demandes d'agrment ou de renouvellement d'agrment.
Install pour la premire fois le 22 dcembre 1993, cette instance prside jusqu'en 1996 par
M. Franois PAOUR, maire de Saint-Bernard (Ain), a examin 262 dossiers de demandes
d'agrment, et contribu par ses avis la dlivrance de 139 agrments ou renouvellements
d'agrment.
N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (4)
A l'occasion de ces examens et de ces avis, le Conseil national a dvelopp sa rflexion sur
les orientations gnrales de la formation des lus locaux, en analysant et en prcisant les diffrentes
facettes.
Ainsi, sur la nature de l'offre de formation, le Conseil a privilgi les propositions conues
comme un outil d'aide la dcision permettant aux lus locaux d'acqurir une matrise dans les
domaines de comptences directement lis aux interventions des collectivits locales, sans chercher

en faire des spcialistes. De ce fait, il a cart les offres de formation portant sur un traitement trop
gnral des thmes ou au contraire trop spcialises dans une discipline.
Par ailleurs, pour le choix des organismes de formation, le Conseil a favoris ceux dont le
mode de fonctionnement et la composition des instances dirigeantes garantissent le pluralisme,
l'impartialit et l'gal accs aux formations de l'ensemble des lus.
Le Conseil national, dans sa nouvelle formation rsultant de deux arrts des 24 avril 1997
et 5 fvrier 1998, rinstall le 27 fvrier 1998, aura pour tche importante, en formulant des avis sur
les nombreux dossiers qui lui sont soumis, de poursuivre cette mission de dfinition des besoins des
lus locaux dans leur diversit et leur complexit. Il lui incombera de se saisir, rapidement, des
demandes de renouvellement d'agrment en instance, tant rappel que la validit des agrments
dlivrs il y a plus de deux ans est prolonge tant que le Ministre de l'Intrieur ne s'est pas prononc
au vu de l'avis du CNFEL, ds lors qu'une demande de renouvellement a bien t dpose dans les
dlais prescrits par les textes.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (4)

COMPOSITION DU CONSEIL NATIONAL DE LA FORMATION


DES ELUS LOCAUX

Reprsentants des lus locaux :


Elus reprsentant les communes de moins de cinq cents habitants :
M. LEFEVRE (Marc), maire de Le Plessier-sur-Saint-Just (Oise) ;
M. VOIRON (Jean), maire d'Essert-Romand (Haute-Savoie).
Elus reprsentant les communes de cinq cents habitants neuf cent quatre-vingtdix-neuf habitants :
M. ROUSSEAU (Alain), maire de Saint-Hilaire-de-Court (Cher) ;
M. TEROUINARD (Claude), maire de Chtillon-en-Dunois (Eure-et-Loir).
Elus reprsentant les communes de mille habitants trois mille quatre cent quatrevingt-dix-neuf habitants :
Mme ALGUDO (Marie-Thrse), maire de Saint-Fulgent (Vende) ;
M. PAOUR (Franois), maire de Saint-Bernard (Ain).
Elu reprsentant les communes de trois mille cinq cents habitants neuf mille neuf
cent quatre-vingt-dix-neuf habitants :
M. MIQUEU (Claude), maire de Vic-en-Bigorre (Hautes-Pyrnes).
Elu reprsentant les communes de dix mille habitants quatre-vingt-dix-neuf mille
neuf cent quatre-vingt-dix-neuf habitants :
M. BOURGUIGNON (Pierre), maire de Sotteville-ls-Rouen (Seine-Maritime).
Elu reprsentant les communes de cent mille habitants au moins :
M. FRANCO (Guy), adjoint au maire de Toulouse (Haute-Garonne).
Elus reprsentant les conseillers gnraux :
M. BOUCHEREAU (Bernard), vice-prsident du conseil gnral de la Charente-Maritime ;
M. MORIN (Maurice), vice-prsident du conseil gnral de la Drme.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (4)
Elu reprsentant les conseils rgionaux et l'Assemble de Corse :

M. CENSI (Marc), prsident du conseil rgional de Midi-Pyrnes.


Personnalits :
Sur proposition du vice-prsident du Conseil d'Etat :
M. TOUVET (Laurent), matre des requtes au Conseil d'Etat.
Sur proposition du premier prsident de la Cour des comptes :
M. REMOND (Bruno), conseiller matre la Cour des Comptes.
Quatre professeurs de l'enseignement suprieur ou directeurs de recherche du
Centre national de la recherche scientique ou d'organismes publics similaires :
M. AUBY (Jean-Bernard), professeur l'universit de Paris-II ;
M. MOREAU (Jacques), professeur l'universit de Paris-II ;
M. NEMERY (Jean-Claude), professeur l'universit de Reims Champagne-Ardenne ;
M. REGOURD (Serge), professeur l'universit de Toulouse I.
Six personnalits qualifies :
M. CHANDERNAGOR (Thierry) ;
M. GRANDBASTIEN (Jean-Franois) ;
M. KESLER (Jean-Franois) ;
M. PROVEUX (Jean) ;
Mme RICALENS (Liliane) ;
M. RIETHMULLER (Jean-Luc).

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (4)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


DIVERS / Prsentation de laccord salarial sign le 10 fvrier 1998
D.G.C.L. 1998-02-047
Aprs des entretiens bilatraux, qui se sont drouls au mois de novembre 1997, des
ngociations salariales ont pu tre ouvertes le 14 janvier 1998. Elles se sont acheves le 28 janvier
dernier, aprs une troisime runion, par un relev de conclusions dont cinq fdrations reprsentant
la majorit des fonctionnaires (CFDT, FO, UNSA, CFTC et CGC) ont accept les principes et qui a
donn lieu la signature d'un accord entre le Gouvernement et ces organisations le 10 fvrier,
portant plus particulirement sur les conditions d'volution des traitements dans les trois fonctions
publiques jusqu'au 31 dcembre 1999 notamment en ce qui concerne les bas salaires.
A ce dernier titre, trois des principales mesures de l'accord visent :
- revaloriser les bas traitements dans la fonction publique ;
- lever, au minimum au niveau du SMIC, les traitements indiciaires bruts de la fonction
publique ;
- amliorer les perspectives de carrire de la catgorie C.
Le calendrier de ces mesures ainsi que celui des revalorisations gnrales des traitements et
soldes des personnels civils et militaires se dcompose de la manire suivante, pour la fonction
publique territoriale :
MESURES GNRALES
Majoration des traitements et
soldes des personnels civils et
militaires

1ER AVRIL 1998

1ER NOVEMBRE 1998

1ER AVRIL 1999

1ER DECEMBRE 1999

+ 0,8 %

+ 0,5 %

+ 0,5 %

+ 0,8 %

1 point

1 point

Revalorisation par l'attribution de


points d'indice major

MESURES B AS SALAIRES

1ER AVRIL 1998

Revalorisation des bas traitements dans la


fonction publique par l'attribution de points
d'indice major :
Jusqu' l'indice major 316
De l'indice major 317 l'indice
major 412

1ER JUILLET 1999

2 points
1 point
2 points

Jusqu' l'indice major 294


De l'indice major 295 l'indice
major 374
Revalorisation des traitements indiciaires
bruts des six premiers chelons des chelles
2 5 de rmunration de la catgorie C.

1ER JUILLET 1998

1 point
Attribution de 1 15 points
d'indice major

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (5)
Afin d'amliorer les perspectives de carrire de la catgorie C, le pyramidage des grades
classs en nouvel espace indiciaire (NEI) - Cadres d'emplois des adjoints administratifs, des agents

techniques, des conducteurs de vhicules, des agents de salubrit, des oprateurs des activits
physiques et sportives, des agents qualifis du patrimoine et des adjoints d'animation), actuellement
de 10 % de l'effectif du cadre d'emplois, sera port 12,5 % au 1er janvier 1999 puis 15 % au
1er janvier 2000.
A ces mmes dates, le pyramidage des grades affects de l'chelle 5, de 25 % de l'effectif des
grades des chelles 4 et 5 du cadre d'emplois (cadres d'emplois des adjoints administratifs, des
oprateurs des activits physiques et sportives et des adjoints d'animation) sera lev dans un premier
temps 27,5 % de l'effectif du cadre d'emplois puis 30 %.
Enfin, pour la seule fonction publique territoriale, une mesure vise amliorer les
perspectives de carrire des cadres d'emplois construits en chelle 2 et 3 en rduisant de deux ans la
dure de services effectifs exige pour l'avancement de grade lorsque cette dure est actuellement au
moins gale huit ans. Cette mesure bnficiera notamment aux agents d'entretien.
S'agissant du temps de travail dans les trois fonctions publiques, M. Jacques ROCHE,
conseiller-matre honoraire la Cour des Comptes, a t charg de procder un tat des lieux
pralable sur cette question et d'engager cette rflexion en concertation avec les reprsentants des
collectivits locales et et des fonctionnaires territoriaux.
Par ailleurs, un effort important en faveur de l'emploi a galement t consenti avec une
nouvelle reconduction en 1999 de la mesure de cong de fin d'activit, dont le contenu sera en outre
amlior.
S'agissant des mesures applicables au 1er avril 1998, deux projets de dcrets ont t soumis
le 4 mars 1998 au Conseil suprieur de la fonction publique territoriale afin de permettre la mise en
oeuvre de la revalorisation des traitements indiciaires bruts des six premiers chelons des chelles 2
5 de rmunration de la catgorie C.
Ces textes viendront modifier d'une part le dcret n87-1107 du 30 dcembre 1987 portant
organisation des carrires des fonctionnaires territoriaux de catgories C et D, et d'autre part le
dcret n87-1108 du 30 dcembre 1987 fixant les diffrentes chelles de rmunration pour les
catgories C et D des fonctionnaires territoriaux.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (5)
Les chelons seront ainsi affects des valeurs suivantes :
INDICES BRUTS
ECHELONS

ECHELLE 2

ECHELLE 3

ECHELLE 4

ECHELLE 5

11me chelon
10me chelon
9me chelon
8me chelon
7me chelon
6me chelon
5me chelon
4me chelon
3me chelon
2me chelon
1er chelon

343
321
314
303
294
289
277
267
260
253
245

364
347
333
324
311
301
290
274
263
257
251

382
374
360
345
333
320
307
294
277
268
259

427
396
379
363
347
334
321
306
291
274
267

Un dcret du 4 mars 1998, publi au Journal officiel du 6 mars 1998 a par ailleurs major de
0,8 %, conformment au protocole conclu le 10 fvrier 1998, les traitements et soldes des personnels
civils et militaires de l'Etat, des personels des collectivits territoriales et des tablissements publics
d'hospitalisation.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (5)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


DIVERS / Prsentation du dcret balai du 2 fvrier 1998
D.G.C.L. 1998-02-048
Le dcret du 2 fvrier 1998, publi au Journal officiel du 6 fvrier 1998, a principalement
pour objet :
- d'une part d'achever la mise en place des mesures d'application du dispositif de rsorption
de l'emploi prcaire sur la base du protocole d'accord conclu le 14 mai 1996 et de la loi n96-1134
du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique et diverses mesures d'ordre
statutaire :
- d'autre part de mettre en oeuvre les derniers engagements issus du protocole d'accord du
9 fvrier 1990 sur la rnovation de la grille des classifications et des rmunrations des trois
fonctions publiques.
S'agissant du premier objectif, le dcret prvoit notamment la rouverture du dlai (6 mois)
de dpt des demandes de titularisation pour les agents non titulaires de catgories A et C en
fonctions lors de la publication de la loi du 26 janvier 1984.
Le texte comprend en second lieu des dispositions statutaires qui correspondent aux
derniers effets de la mise en oeuvre du protocole d'accord du 9 fvrier 1990 sur la rnovation des
classifications et des rmunrations des trois fonctions publiques avec trois dispositions
essentielles :
- la revalorisation en classement indiciaire intermdiaire (CII) des ducateurs de jeunes
enfants compter du 1er aot 1997, conformment au dcret portant statut particulier de ce cadre
demplois ;
- la fusion des deux classes des cadres demplois d'attachs de conservation du patrimoine
et des bibliothcaires en un seul grade ;
- la correction des ventuelles inversions de situations pouvant rsulter de la restructuration
des cadres demplois de catgorie "B-type" adopte en 1995 en application directe de cet accord.
Des mesures similaires, rendues ncessaires par le systme adopt de reclassement des agents par
contingents successifs chelonns sur plusieurs annes, ont t prises pour les fonctionnaires de l'Etat
de la mme catgorie.
Le dcret comporte, enfin, diverses mesures tendant faciliter et amliorer l'accs la
fonction publique territoriale et la mobilit.
Ainsi, en matire d'accs des ressortissants europens la fonction publique, il permet
dsormais l'accs la plupart des cadres demplois de catgories B et C et ceux de catgorie A des
filires mdicale, sociale et sportive et simplifie certaines modalits de fonctionnement de la
commission d'assimilation des diplmes europens des diplmes nationaux.
S'agissant des rgles relatives au dtachement, le texte spcifie que les services effectus
dans son corps ou cadre demplois d'origine par un fonctionnaire dtach puis intgr dans un cadre
demplois des la fonction publique territoriale sont pris en compte comme services effectifs dans le
cadre demplois d'intgration.
N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (6)

FICHE EXPLICATIVE
Article 1er
I - Ouverture l'Europe : mise en conformit avec la loi n 96-1093 du 16 dcembre 1996.
II - Il s'agit de permettre l'institution d'une liste complmentaire pour les concours dont les
laurats sont nomms en qualit d'lve par le CNFPT, avant leur recrutement.
III - La formalit de publication des listes d'admissibilit et d'admission au recueil des actes
administratifs de l'Etat dans le dpartement ou dans au moins deux journaux diffusion locale, qui
tait d'ailleurs impossible respecter pour les concours organiss par le CNFPT, est supprime.
IV - Cette disposition introduit plus de souplesse dans la possibilit reconnue au jury de
modifier la rpartition des places entre les concours.
(Dcret n85-1229 du 20 novembre 1985 modifi relatif aux conditions gnrales de
recrutement des agents de la fonction publique territoriale)
Articles 2 et 4
DELAI DE DEPOT DES DEMANDES DE TITULARISATION
Application du protocole d'accord du 14 mai 1996 s'agissant de la rouverture du dlai de
dpt des demandes de titularisation pour les agents non titulaires en fonctions au 26 janvier 1984 et
exerant des fonctions du niveau des catgories A et C.
(Dcret n 86-41 du 9 janvier 1986 relatif la titularisation des agents des collectivits
territoriales des catgories C et D et dcret n 86-227 du 18 fvrier 1986 relatif la titularisation
des agents des collectivits territoriales des catgories A et B).
Article 3
CAS DE DETACHEMENT ET DE MISE EN DISPONIBILITE
Le I a pour objet, en autorisant le dtachement auprs des groupements d'intrt public
(GIP) autres que ceux crs pour la recherche.
D'autre part, la loi n92-108 du 3 fvrier 1992 modifie relative aux conditions d'exercice
des mandats locaux avait notamment prvu la possibilit pour les fonctionnaires :
- maires des communes de 10.000 habitants au moins et adjoints et maires des communes de
30.000 habitants au moins d'tre dtachs (article L. 2123-9 L. 2123-11 du code gnral des
collectivits territoriales) ;
- et pour les fonctionnaires exerant un mandat d'lu local de bnficier leur demande
d'une mise en disponibilit de plein droit pendant la dure de leur mandat (article 7 de la loi).
Cet article a vocation rendre conforme aux dispositions lgislatives prcites le dcret
n86-68 du 13 janvier 1986 relatif aux positions de dtachement, hors cadres, de disponibilit et de
cong parental des fonctionnaires territoriaux.

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (6)
En outre, le statut gnral de la fonction publique de l'Etat et plus prcisment l'article 14
du dcret du 16 septembre 1985 relatif au rgime particulier de certaines positions de fonctionnaires
ouvre, depuis une modification du 1er septembre 1993, la possibilit de dtachement auprs d'un

dput de l'Assemble nationale, d'un snateur ou d'un reprsentant de la France au parlement


europen.
Il est donc prvu une mesure analogue pour la fonction publique territoriale.
IV et VI : mesures de "nettoyage" du texte.
(Dcret n86-68 du 13 janvier 1986 modifi relatif aux positions de dtachement, hors
cadres, de disponibilit et de cong parental des fonctionnaires territoriaux).
Article 5
CONGES DE LONGUE DUREE
La loi du 16 dcembre 1996 ayant tendu le cong de longue dure au "dficit immunitaire
grave et acquis", il convient de modifier en consquence les articles 20 et 21 du dcret
n87-602 du 30 juillet 1987.
(Dcret n87-602 du 30 juillet 1987 pris pour l'application de la loi n84-53 du
26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale et
relatif l'organisation des comits mdicaux, aux conditions d'aptitude physique et au rgime des
congs de maladie des fonctionnaires territoriaux)
Article 6
ATTACHES TERRITORIAUX
La modification a pour objectif de lever l'ambigut existant actuellement entre les
dispositions de quota prvues au 1er alina et celles existant au second alina pour l'accs par
promotion interne de certains agents de catgorie A, dont les secrtaires de mairie, dans le cadre
d'emplois des attachs.
(Dcret n87-1099 du 30 dcembre 1987 modifi portant statut particulier du cadre
d'emplois des attachs territoriaux)
Article 7
SECRETAIRES DE MAIRIE
La modification consiste supprimer la limitation du nombre de participations au concours.
Cette limitation n'existe plus dans la majorit des autres cadres d'emplois et des corps de l'Etat.
(Dcret n87-1103 du 30 dcembre 1987 modifi portant statut particulier du cadre
d'emplois des secrtaires de mairie)

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (6)
Article 8
STATUT GENERAL - CATEGORIES C ET D EXCLUSIVEMENT
I - Suppression de la rfrence la catgorie D.

II - Suppression de dispositions devenues obsoltes : l'article 6 du dcret n87-1107 du


30 dcembre 1987 est devenu sans objet. Il correspondait une procdure qui n'existe plus : la
nomination dans un groupe suprieur de rmunration sans changement de grade.
En effet, le dcret n90-829 du 20 septembre 1990 a remplac les derniers groupes de
rmunration qui subsistaient (groupes III et III bis) par l'chelle 2.
Tous les fonctionnaires relevant des anciens groupes ont t reclasss dans les nouvelles
chelles.
Il tait souhaitable d'abroger cet article car, en l'tat actuel des textes, il ne peut tre que
source d'quivoque.
(Dcret n 87-1107 du 30 dcembre 1987 portant organisation des carrires des
fonctionnaires territoriaux des catgories C et D).
Article 9
INGENIEURS - PRISE EN COMPTE DE L'ANCIENNETE DE NON TITULAIRE
I - La modification consiste supprimer la limitation du nombre de participations au
concours. Cette limitation n'existe plus dans la majorit des autres cadres d'emplois ou corps
homologues de l'Etat.
II - Harmonisation des conditions de prise en compte des services de non titulaire lors de la
titularisation des stagiaires ayant accd au cadre d'emplois par concours ou examen professionnel,
en prcisant, ce qui est dj le cas dans certains cadres d'emplois, les limites la prise en compte de
cette anciennet.
(Dcret n90-126 du 9 fvrier 1990 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois
des ingnieurs territoriaux).
Articles 10 13
ATTACHES DE CONSERVATION DU PATRIMOINE ET BIBLIOTHECAIRES
Fusion des deux classes du cadre d'emplois des attachs territoriaux de conservation du
patrimoine et de celui des bibliothcaires, suite la commission de suivi du protocole Durafour du
17 juillet 1996 o il avait t demand que ces corps et cadres d'emplois aient un droulement de
carrire similaire celui dont avaient bnfici les titulaires du grade d'attach en 1993.
(Dcret n91-843 du 2 septembre 1991 modifi portant statut particulier du cadre
d'emplois des attachs territoriaux de conservation du patrimoine et dcret n91-844 du
2 septembre 1991 portant chelonnement indiciaire applicable aux attachs territoriaux de
conservation du patrimoine) ;
(Dcret n91-845 du 2 septembre 1991 modifi portant statut particulier du cadre
d'emplois des bibliothcaires territoriaux et dcret n91-846 du 2 septembre 1991 portant
chelonnement indiciaire applicable aux bibliothcaires territoriaux).
.../...
N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (6)
Article 14
ASSISTANTS TERRITORIAUX QUALIFIES DE CONSERVATION DU PATRIMOINE ET
DES BIBLIOTHEQUES - CATEGORIE B
I - La modification consiste supprimer la limitation du nombre de participations au
concours. Cette limitation n'existe plus dans la majorit des autres cadres d'emplois et des corps
homologues de l'Etat.

II - La modification du premier alina de l'article 13 permet de prendre en compte les


services accomplis en tant qu'agent non titulaire dans un emploi situ au niveau de la catgorie A.
III - La suppression du dernier alina de l'article 13 permet d'viter une redondance avec
l'article 14-1, cr par l'article 11 du dcret n96-101 du 6 fvrier 1996 portant modifications de
certaines dispositions relatives la fonction publique territoriale.
IV - L'article 6 (4) de la loi n96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la
fonction publique et diverses mesures d'ordre statutaire prvoit que les non titulaires, candidats aux
concours rservs, doivent justifier, au plus tard la date de clture des inscriptions au concours, des
titres ou diplmes requis, le cas chant, des candidats au concours externe d'accs au cadre
d'emplois concern.
Le concours externe sur preuves d'accs au cadre d'emplois des assistants qualifis de
conservation du patrimoine et des bibliothques est ouvert aux candidats justifiant d'un baccalaurat
et d'un diplme sanctionnant deux annes de formation technico-professionnelle, aux termes de
l'article 4 du dcret du 2 septembre 1991 modifi par le dcret du 19 octobre 1995.
Or, jusqu'en 1995, ce concours tait accessible aux candidats titulaires d'un diplme de
premier cycle d'tudes suprieures et du certificat d'aptitude aux fonctions de bibliothcaires
(CAFB).
Ce dernier certificat, homologu au niveau IV depuis le 30 octobre 1992, a t supprim par
arrt du ministre charg de l'enseignement suprieur et de la recherche en date du 24 novembre
1994.
La majorit des non titulaires, occupant actuellement les fonctions d'assistant qualifi de
conservation du patrimoine et des bibliothques, dtiennent ces deux derniers titres et pouvaient se
prsenter jusqu'en 1995 (inclus) au concours externe sur preuve prvu par l'article 33 du dcret du
2 septembre 1991.
Ds lors, pour assurer rellement le bnfice des concours rservs aux non titulaires
justifiant des qualifications requises, il est donc ncessaire de proroger jusqu'au 17 dcembre 2000,
dans le dcret statutaire du cadre d'emplois, la priode transitoire permettant d'accder par concours
externe ce cadre d'emplois avec ces deux diplmes.
(Dcret n91-847 du 2 septembre 1991 portant statut particulier du cadre d'emplois des
assistants territoriaux qualifis de conservation du patrimoine et des bibliothques).

N - 1 - JANVIER-FEVRIER 1998 -

XV - (6)
Article 15
AGENTS TERRITORIAUX DU PATRIMOINE
Cette disposition permet de prendre en compte les fonctions de surveillants de parcs et
jardins dans le cadre d'emplois des agents du patrimoine (et incidemment dans celui des agents
qualifis du patrimoine).
(Dcret n91-854 du 2 septembre 1991 portant statut particulier du cadre d'emplois des
agents territoriaux du patrimoine).

Articles 16 et 17
ASSISTANTS TERRITORIAUX SPECIALISES, ASSISTANTS TERRITORIAUX
D'ENSEIGNEMENT ARTISTIQUE
I - La modification consiste supprimer la limitation du nombre de participations au
concours. Cette limitation n'existe plus dans la majorit des autres cadres d'emplois et des corps
homologues de l'Etat.
II - Prise en compte de la dure des services accomplis en tant qu'agent non titulaire dans un
emploi situ au niveau de la catgorie A.
(Dcret n91-859 du 2 septembre 1991 modifi portant statut particulier du cadre
d'emplois des assistants territoriaux spcialiss d'enseignement artistique (musique, danse, arts
plastique et dcret n91-861 du 2 septembre 1991 modifi portant statut particulier du cadre
d'emplois des assistants territoriaux d'enseignement artistique (musique, danse, arts plastiques))
Article 18
ASSISTANTS TERRITORIAUX MEDICO-TECHNIQUES
Prise en compte du changement d'appellation du cadre d'emplois des assistants qualifis de
laboratoires (assistants mdico-techniques) dans le dcret du 6 septembre 1991 relatif au rgime
indemnitaire des fonctionnaires territoriaux.
(Dcret n91-875 du 6 septembre 1991 modifi pris pour l'application du premier alina
de l'article 88 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la
fonction publique territoriale)
Article 19
ASSISTANTS SOCIO-EDUCATIFS - CATEGORIE B
I - L'article 218 du code de la famille et de l'aide sociale transpose la directive
CEE n89-48 du Conseil des communauts europennes du 21 dcembre 1998 en ce qui concerne la
profession d'assistant de service social.
II - La modification de l'article 11 permet de prendre en compte les services accomplis en
tant qu'agent non titulaire dans un emploi situ au niveau de la catgorie A.
III - La modification de l'article 17 constitue une mesure de rciprocit. Les assistants
territoriaux socio-ducatifs (indices bruts 322-638) peuvent tre dtachs dans le corps des
ducateurs de la protection judiciaire de la jeunesse (indices bruts 310-638) s'ils justifient d'au moins
cinq ans de services dans des activits caractre ducatif ou social (art. 22 du dcret n92-344 du
27 mars 1992).

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IV - Il s'agit de la formulation classique du dispositif anti-blocage prvu pour l'avancement
de grade lorsque la constitution initiale du cadre d'emplois fait apparatre un dpassement du quota.
(Dcret n92-843 du 28 aot 1992 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois
des assistants territoriaux socio-ducatifs).
Article 20
MONITEURS-EDUCATEURS
La modification de l'article 11 permet de prendre en compte les services accomplis en tant
qu'agent non titulaire dans un emploi situ au niveau de la catgorie A.
(Dcret n92-847 du 28 aot 1992 portant statut particulier du cadre d'emplois des
moniteurs-ducateurs territoriaux).
Article 21

AGENTS SPECIALISES DES ECOLES MATERNELLES (ASEM)


L'article 6 (4) de la loi n96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction
publique et diverses mesures d'ordre statutaire prvoit que les non titulaires, candidats aux
concours rservs, doivent justifier, au plus tard la date de clture des inscriptions au concours, des
titres ou diplmes requis, le cas chant, des candidats au concours externe d'accs au cadre
d'emplois concern.
Le concours sur titre d'accs au cadre d'emplois des ASEM est ouvert, aux termes de
l'article 3 du dcret du 28 aot 1992 aux candidats titulaires du CAP petite enfance. Or, la majorit
des non titulaires, occupant actuellement ces fonctions ne possdent pas ce diplme.
L'article 17 du dcret du 28 aot 1992 prvoyait d'ailleurs, pour tenir compte du caractre
rcent de ce CAP, un concours sur preuves ouvert sans condition de diplme jusqu'au 31 aot 1996.
Ds lors, pour permettre aux non titulaires de bnficier du dispositif des concours rservs,
il est ncessaire de proroger, dans le dcret statutaire du cadre d'emplois, la priode transitoire
permettant d'accder, par concours sur preuves, au cadre d'emplois sans obligation de dtenir le
CAP petite enfance. La date du 31 aot 1996 est remplace par celle du 17 dcembre 2000.
Ainsi, en prorogeant cette possibilit, pour une dure identique celle prvue pour
organiser les concours rservs, les non titulaires remplissant les autres conditions fixes par cette loi
pourront prsenter le concours rserv dont le contenu sera l'examen du dossier professionnel et
l'preuve d'entretien. Ceux ayant le CAP petite enfance sont soumis au seul examen du dossier
professionnel.
(Cf. article 46 du projet)
(Dcret n92-850 du 28 aot 1992 portant statut particulier du cadre d'emplois des agents
spcialiss des coles maternelles).

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Article 22
MEDECINS TERRITORIAUX
L'article 5 du dcret du 28 aot 1992 prvoit, pour l'accs au cadre d'emplois des mdecins
territoriaux deux concours sur titre avec preuves ouverts :
- l'un pour 75 % des postes pourvoir aux candidats titulaires du diplme d'Etat de docteur
en mdecine et justifiant d'un diplme ou certificat d'tudes spcialises;
- l'autre pour 25 % des postes ceux titulaires du diplme d'Etat de docteur en mdecine.
La modification vise supprimer ce quota qui s'avre inapplicable depuis la dcentralisation
de ces concours aux centres de gestion et aux collectivits non affilies (dcrets du 19 octobre 1995).
En effet, cette rpartition tait possible lorsque le concours de mdecin territorial relevait de
la comptence exclusive du Centre national de la fonction publique territoriale et que le nombre de
postes portait sur l'ensemble du ressort territorial du Centre. Depuis cette dcentralisation, une
collectivit non affilie souhaitant ouvrir un seul poste au concours se trouve dans l'impossibilit
d'appliquer le quota prvu l'article 5 du dcret du 28 aot 1992.

Par ailleurs, le dcret n 94-743 du 30 aot 1994 relatif l'assimilation, pour l'accs aux
concours de la fonction publique territoriale, des diplmes dlivrs dans d'autres Etats membres de la
Communaut europenne prvoit que, lorsque des mesures spcifiques de reconnaissance ont t
institues, notamment lorsque des directives europennes ont t transposes en droit interne, ce
sont ces mesures spcifiques qui dterminent si la demande d'assimilation est recevable.
Tel est le cas, en particulier, des diplmes en mdecine ; l'article L. 356-2 1 du code de la
sant publique a transpos en droit interne la directive 75/362 CEE du Conseil des Communauts
europennes relative la reconnaissance mutuelle des diplmes, certificats et autres titres de
mdecin. Cette reconnaissance s'applique aux diplmes de mdecin gnraliste (L.356-2) et aux
diplmes de mdecin spcialiste (L.366).
(Dcret n92-851 du 28 aot 1992 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois
des mdecins territoriaux).
Article 23
COORDINATRICES DE CRECHES
La modification consiste supprimer la limitation du nombre de participations au concours.
Cette limitation n'existe plus dans la majorit des autres cadres d'emplois et des corps homologues de
l'Etat.
(Dcret n 92-857 du 28 aot 1992 portant statut particulier du cadre d'emplois des
coordinatrices de crches)

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Article 24 26
PUERICULTRICES, INFIRMIERES ET REEDUCATEURS TERRITORIAUX
1) Pour ces trois cadres d'emplois :
-Prise en compte de la dure des services accomplis en tant qu'agent non titulaire de
catgorie A.
- Prise en compte pour l'avancement au grade de hors classe du diplme de cadre de sant
cr par le dcret n95-926 du 18 aot 1995. Ce diplme remplace les anciens certificats.
2) Rducateurs territoriaux (art. 26) :
L'article 3 du dcret du 28 aot 1992 numre les diffrentes fonctions correspondant au
cadre d'emplois des rducateurs territoriaux. Il apparat que ces missions correspondent des
mtiers trs diffrents et non polyvalents. La spcificit propre chacun des mtiers de ce cadre
d'emplois est donc formalise en substituant la notion de spcialit celle d'option dans l'article 4 du
dcret.
(Dcret n92-859 du 28 aot 1992 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois
des puricultrices territoriales ; dcret n92-861 du 28 aot 1992 modifi portant statut particulier
du cadre d'emplois des infirmiers territoriaux et dcret n92-863 du 28 aot 1992 modifi portant
statut particulier du cadre d'emplois des rducateurs territoriaux).

Article 27
AUXILIAIRES DE PURICULTURE TERRITORIAUX
La modification permet de tenir compte du changement de l'appellation du certificat
d'aptitude aux fonctions d'aide soignant instaur par le dcret n96-729 du 12 aot 1996 manant du
ministre du travail et des affaires sociales.
(Dcret n 92-865 du 28 aot 1992 portant statut particulier du cadre d'emplois des
auxiliaires de puriculture territoriaux:)
Article 28
BIOLOGISTES , VETERINAIRES ET PHARMACIENS TERRITORIAUX
I - L'article 1er de la loi n82-899 du 20 octobre 1982 et l'article L.514 du code de la sant
publique transposent les directives europennes relatives la reconnaissance mutuelle des diplmes,
certificats et autres titres pour l'accs au concours de la fonction publique territoriale.
II - A la demande du ministre de la sant et afin de clarifier les dispositions actuelles, cet
article vise prciser que le cosignataire de l'arrt prvu l'article 8 du dcret statutaire et fixant les
rgles d'assimilation une pratique professionnelle de certains diplmes, titres ou qualits est
dsormais le ministre charg des collectivits locales.
(Dcret n 92-867 du 28 aot 1992 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois
des biologistes, vtrinaires et pharmaciens territoriaux).

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Articles 29 et 30
MANIPULATEURS D'ELECTRORADIOLOGIE ET ASSISTANTS QUALIFIES DE
LABORATOIRE
Afin d'tablir une meilleure spcificit des agents titulaires du cadre d'emplois des
manipulateurs territoriaux d'lectroradiologie fusionn dans le cadre d'emplois des assistants qualifis
de laboratoire, l'appellation commune "d'assistant qualifi de laboratoire" est remplace par les
termes d'assistant mdico-technique".
En accord avec la fonction publique hospitalire, cette modification permet de crer deux
spcialits distinctes d'assistant qualifi de laboratoire et de manipulateur d'lectroradiologie.
La modification de la dfinition des fonctions des manipulateurs d'lectroradiologie a pour
but de l'aligner sur celle du corps homologue de la fonction publique hospitalire et conforter ainsi
l'identit professionnelle des agents.
Par ailleurs, cet article prvoit une disposition de prise en compte de la dure des services
accomplis en tant qu'agent non titulaire de catgorie A.
(Dcret n 92-871 du 28 aot 1992 modifi portant statut particulier du cadre d'emplois
des assistants territoriaux qualifis de laboratoire et dcret n 92-872 du 28 aot 1992 modifi
portant chelonnement indiciaire applicable aux assistants territoriaux qualifis de laboratoire)
Article 31 et 32
ACCES AUX CADRES D'EMPLOIS AUX RESSORTISSANTS DES ETATS MEMBRES DE
LA COMMUNAUTE EUROPEENNE

Il s'agit, l'article 31, de permettre aux ressortissants europens l'accs la plupart des
cadres d'emplois de catgories B et C non encore accessibles, et ceux de catgorie A dans les
filires mdicales, mdico-sociales et sportives.
L'article 32 simplifie la composition et le fonctionnement de la commission d'assimilation
des diplmes europens des diplmes nationaux : un seul supplant chaque membre au lieu de
deux actuellement ; validation de l'assimilation d'un diplme europen, non seulement pour tous les
concours du cadre d'emplois pour laquelle elle a t demande, mais dsormais pour tous les cadres
d'emplois pour lesquels est exig le diplme national quivalent ; validation des dcisions
d'assimilation prises par les commissions des deux autres fonctions publiques pour des corps
homologues, dans des conditions fixes par un arrt ministriel qui prvoira que cette assimilation
est constate par une formation rduite de la commission.
(Dcret n94-163 du 16 fvrier 1994 modifi ouvrant aux ressortissants des Etats membres
de la Communaut europenne autre que la France l'accs certains cadres d'emplois de la
fonction publique territoriale ; dcret n94-743 du 30 aot 1994 relatif l'assimilation, pour
l'accs aux concours de la fonction publique territoriale, des diplmes dlivrs par d'autres Etats
membres de la Communaut europenne)

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Article 33
REDACTEURS TERRITORIAUX
I - Amendement de clarification rdactionnelle de la notion de services effectifs requis pour
l'accs au concours interne des fonctionnaires mais galement des agents publics non titulaires.
II - La modification de l'article 13 permet de prendre en compte les services accomplis en
tant qu'agents non titulaire dans un emploi situ au niveau de la catgorie A mais en ce qui concerne
leur dure exclusivement.
III, V et VII - Certaines inversions de situations lies l'application de la revalorisation
indiciaire prvue dans le cadre du protocole d'accord du 9 fvrier 1990 pour les corps et cadres
d'emplois dits de catgorie "B-type" de la fonction publique de l'Etat et de la fonction publique
territoriale peuvent tre constates.
Il est ainsi relev que les fonctionnaires de catgorie B, promus au troisime ancien grade
de leur cadre d'emplois avant le 1er aot 1995 sans avoir t pralablement reclasss dans le premier
nouveau grade, connaissent un reclassement indiciaire moins favorable que celui qui aurait t le leur
s'ils avaient t promus au 1er aot 1995.
Les modifications visent donc permettre aux agents concerns d'tre placs dans une
situation au moins aussi favorable que celle dont bnficient les agents promus au troisime grade
aprs le 1er aot 1995 et effacer les inversions de carrire gnres par le dispositif initial.
Cette mesure consiste donc en pratique proposer ces agents un report de nomination
dans le troisime grade au 1er aot 1995, s'ils y ont intrt.
III, IV, VI et VIII - Prise en compte, dans la restructuration du B-type, des agents titulaires
des chelons provisoires placs dans l'ancien grade de rdacteur chef.

Le tableau de reclassement ncessite la cration d'chelons provisoires et est donc modifi


en consquence.
IX - Prise en compte de l'abrogation des textes relatifs la formation initiale, au concours et
l'examen professionnel des secrtaires mdico-sociaux.
(Dcret n 95-25 du 10 janvier 1995 portant statut particulier du cadre d'emplois des
rdacteurs territoriaux)
Article 34
DUCATEURS TERRITORIAUX DES ACTIVITS PHYSIQUES ET SPORTIVES
I - Amendement de clarification rdactionnelle de la notion de services effectifs requis pour
l'accs au concours interne des fonctionnaires mais galement des agents publics non titulaires.
II- Prise en compte de la dure des services accomplis en tant qu'agent non titulaire de
catgorie A.
III V - Suppression d'inversions de situations lies l'application de la revalorisation
indiciaire de 1995 (cf article 33).
(Dcret n 95-27 du 10 janvier 1995 portant statut particulier du cadre d'emplois des
ducateurs territoriaux des activits physiques et sportives)
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Article 35
TECHNICIENS TERRITORIAUX
I - Amendement de clarification rdactionnelle de la notion de services effectifs requis pour
l'accs au concours interne des fonctionnaires mais galement des agents publics non titulaires.
II - Prise en compte de la dure des services accomplis en tant qu'agent non titulaire de
catgorie A.
III - Mesure encadrant les conditions de dtachement dans le cadre d'emplois des
techniciens territoriaux des fonctionnaires de catgorie B.
IV VI - Suppression d'inversions de situations lies l'application de la revalorisation
indiciaire de 1995 (cf article 33).
(Dcret n 95-29 du 10 janvier 1995 portant statut particulier du cadre d'emplois des
techniciens territoriaux)
Articles 36 et 37
EDUCATEURS DE JEUNES ENFANTS
36 - I - Prise en compte de la dure des services accomplis en tant qu'agent non titulaire de
catgorie A.
36 - II, III, VII X - Reclassement des ducateurs de jeunes enfants en classement indiciaire
intermdiaire (CII) en application de l'article 37 du dcret n 95-31 du 10 janvier 1995 indiquant qu'
compter du 1er aot 1997, le classement indiciaire des ducateurs de jeunes enfants est fix trois
grades allant de l'indice brut 322 l'indice brut 638. Mesures d'accompagnement de ce reclassement.
37 - Nouvelles grilles indiciaires affrentes ces grades.

36 - IV VI - Suppression d'inversions de situations lies l'application de la revalorisation


indiciaire de 1995 (cf article 33).
Toutefois, cette mesure pour ce cadre d'emplois class compter du 1er aot 1997 dans le
classement indiciaire intermdiaire (CII) ne peut avoir d'effet que jusqu' cette dernire date.
(Dcret n 95-31 du 10 janvier 1995 portant statut particulier du cadre d'emplois des
ducateurs territoriaux jeunes enfants et dcret n95-32 du 10 janvier 1995 portant chelonnement
indiciaires des ducateurs territoriaux de jeunes enfants).
(cf. article 46 du projet de dcret pour la date d'effet au 1er aot 1997 des reclassements)
Article 38
ASSISTANTS TERRITORIAUX DE CONSERVATION DU PATRIMOINE ET DES
BIBLIOTHEQUES
I - Amendement de clarification rdactionnelle de la notion de services effectifs requis pour
l'accs au concours interne des fonctionnaires mais galement des agents publics non titulaires.
II - La modification du premier alina de l'article 13 permet de prendre en compte les
services accomplis en tant qu'agent non titulaire dans un emploi situ au niveau de la catgorie A.
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III V - Suppression d'inversions de situations lies l'application de la revalorisation
indiciaire de 1995 (cf article 33).
VI - L'article 39 du dcret du 10 janvier 1995 prvoit, titre transitoire, la possibilit
d'ouvrir un concours sur titre aux candidats titulaires du certificat d'aptitude aux fonctions de
bibliothcaire.
La modification propose prcise que ce concours sur titre est ouvert dans la seule
spcialit "Bibliothque".
(Dcret n 95-33 du 10 janvier 1995 portant statut particulier du cadre d'emplois des
assistants territoriaux de conservation du patrimoine et des bibliothques)
Article 39
CONTROLEURS TERRITORIAUX DE TRAVAUX
I - Amendement de clarification rdactionnelle de la notion de services effectifs.
II - La modification du premier alina de l'article 14 permet de prendre en compte les
services accomplis en tant qu'agent non titulaire dans un emploi situ au niveau de la catgorie A.
III - La disposition relative au dtachement permet de rectifier une erreur et un oubli
(conditions de dtachement dans chaque grade).
IV - Cette disposition a pour objet d'viter des inversions hirarchiques lors de l'intgration
entre les agents de matrise principaux et les autres membres du cadre d'emplois intgrs dans celui
des contrleurs territoriaux.
(Dcret n 95-952 du 10 janvier 1995 portant statut particulier du cadre d'emplois
contrleurs territoriaux de travaux)
Article 40
SECRETAIRES DE MAIRIE
Cette modification (anciennet acquise pour les fonctionnaires reclasss au 3me chelon
provisoire) a pour objet de compenser un ralentissement de carrire constat lors du reclassement
dans le nouveau grade.

Article 41
CONCOURS RESERVES
I - Agents spcialiss des coles maternelles
Comme mentionn pour l'article 21 du texte, il est ncessaire de modifier le dcret du
27 dcembre 1996 pour rendre effective l'ouverture de concours rservs pour l'accs au cadre
d'emplois des agents spcialiss des coles maternelles aux agents non titulaires ne possdant pas le
CAP petite enfance : ces agents subiront l'preuve d'entretien avec le jury.
II - Sapeurs-pompiers professionnels non officiers
Dans le cadre des dispositions d'application de la loi n96-1093 du 16 dcembre 1996, il est
ncessaire, afin de rendre applicable la filire "sapeurs-pompiers professionnels" la possibilit
d'ouverture de concours rservs, de complter la liste des cadres d'emplois concerns par ces
mesures.
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Il a en effet t de fait constat que dans certains dpartements les services d'incendie et de
secours comprennent de fait des personnels sapeurs-pompiers non officiers contractuels.
(Dcret n96-1234 du 27 dcembre 1996 pris pour l'application du chapitre II du titre 1er
de la loin 96-1093 du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique et diverses
mesures d'ordre statutaire)
Article 42
RECLASSEMENT DANS LES GRADES D'ATTACHES TERRITORIAUX DU
PATRIMOINE ET DE BIBLIOTHECAIRES TERRITORIAUX
Mesure transitoire de reclassement des attachs territoriaux de conservation du patrimoine
et des bibliothcaires dans leurs nouveaux grades faisant suite la fusion des deux classes de leur
cadre d'emplois respectifs.
(cf. articles 10 13 du projet de dcret)
Article 43
RECLASSEMENT DES ACTIFS DANS LES GRADES D'EDUCATEUR TERRITORIAL DE
JEUNES ENFANTS
Mesure transitoire de reclassement des ducateurs territoriaux de jeunes enfants dans leurs
nouveaux grades faisant suite au classement indiciaire intermdiaire de leur cadre d'emplois.
(cf. articles 36 et 37 du projet de dcret)
(cf. article 46 pour la date d'effet au 1er aot 1997)
Article 44
SERVICES EFFECTIFS ET SERVICES DE DETACHEMENT
Cet article consacre l'assimilation des services accomplis en position de dtachement dans
un cadre d'emplois des services effectifs accomplis dans ce cadre d'emplois en cas d'intgration du
fonctionnaire dtach.
De mme, les services accomplis dans leurs corps ou cadre d'emplois d'origine par les
fonctionnaires intgrs dans le cadre d'emplois de dtachement sont assimils des services
accomplis dans le cadre d'emplois d'intgration.
Cette mesure a dj t prise, s'agissant des corps de la fonction publique de l'Etat.
Article 45

Lors de la constitution initiale du cadre des attachs communaux, en application de l'arrt


du 15 novembre 1978 relatif aux conditions de recrutements des attachs communaux, une condition
de titre ou diplmes tait exige des candidats l'intgration, en application de son article 19 :
titulaires d'emplois spcifiques, chefs de bureau, rdacteurs principaux et rdacteurs. Les rdacteurs
devaient, en outre, avoir exerc, en cette qualit, pendant au moins trois ans la date d'effet de
l'arrt.
Dans la fonction publique de l'Etat, aucune condition de titre ou diplme n'a t prvue lors
de la constitution du corps des attachs de prfecture, qui a t ralise par intgration des chefs de
bureau et rdacteurs.

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La disposition est destine permettre l'intgration dans le cadre d'emplois des attachs
territoriaux des agents qui n'avaient pu tre intgrs ou recruts dans le cadre des attachs
communaux, lors de sa constitution, en 1978, faute de possder l'un des titres ou diplmes requis et
qui, si tel avait t le cas, relveraient aujourd'hui du cadre d'emplois prcit.
Article 46
DATE D'EFFET DE CERTAINES MESURES RELATIVES AUX EDUCATEURS DE
JEUNES ENFANTS
Cet article fixe au 1er aot 1996 (I) la date d'effet de la mesure de fusion des deux classes
des cadres d'emplois des bibliothcaires et d'attachs de conservation du patrimoine.
Par ailleurs, les mesures de reclassement en CII des ducateurs de jeunes enfants prennent
effet au 1er aot 1997 (II).

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