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MINISTERE DE LINTERIEUR

DIRECTION GENERALE DES COLLECTIVITES LOCALES

LES LETTRES
DE LA

FONCTION PUBLIQUE
TERRITORIALE

SOUS-DIRECTION DES ELUS LOCAUX


ET DE LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
N 2 - MAI / DECEMBRE 2000 -

S O M M AI R E
***
RECRUTEMENT :
- Concours rserv dATSEM sur titres...
- Incidence dune annulation contentieuse sur le recrutement dun fonctionnaire
territorial. Thorie des fonctionnaires de fait .
- Parents dlves recruts en qualit dagents de surveillance des sorties dcoles...
- Accs au cadre demplois des administrateurs territoriaux.. .
- Attachs territoriaux : dtermination de lassiette de promotion interne..
- Nomination au grade dassistant de conservation du patrimoine et des bibliothques.
- Examen professionnel dagent de matrise....

P. I - (1)
P. I - (2)
P. I - (3)
P. I - (4)
P. I - (5)
P I - (6)
P. I - (7)

STATUTS PARTICULIERS :
- Affectation dun agent administratif des tches relevant du cadre demplois des
P. II - (1)
ATSEM.
- Circulaire du 5 aot 2000. Modalits dapplication du dcret du 2 juin 2000
modifiant le statut particulier et lchelonnement indiciaire des administrateurs territoriaux... P. II - (2)
POSITIONS :
- Mise disposition de fonctionnaires territoriaux..... P. III - (1)
- Transfert des personnels un E.P.C.I P. III - (2)
EMPLOIS FONCTIONNELS :
- Dlgation de signature aux titulaires demplois de direction.. P. IV - (1)
- Transformation dun E.P.C.I. Situation du directeur... P. IV - (2)
- Circulaire du 5 aot 2000. Modalits dapplication du dcret n2000-487
du 2 juin 2000.. P. IV - (3)
AGENTS NON TITULAIRES :
- Application de la jurisprudence Berkani... P. V
AGENTS A TEMPS NON COMPLET :
- Recrutement.

P. VI

REMUNERATIONS, CUMUL DEMPLOIS ET DE REMUNERATIONS, ACCESSOIRES


DU TRAITEMENT :
- Retenue pour grve.. P. VII - (1)
- Cumul dactivits publique et prive... P. VII - (2)
PRIMES ET INDEMNITES :
- Indemnit spcifique de service alloue aux fonctionnaires des corps techniques de
lEquipement. Application aux fonctionnaires territoriaux.. P. VIII
PROTECTION SOCIALE :
- Indemnits prises en compte pour le calcul du capital-dcs.... P. IX - (1)
- C.N.R.A.C.L. Affiliation des personnels des services publics industriels et
commerciaux... P. IX - (2)
DIVERS :
- Fusion de communes. Situation des personnels P. X - (1)
- Dtermination de la population dun E.P.C.I. comprenant une ou plusieurs communes
surclasses.P. X - (2)
QUESTIONS DACTUALITE :
- CSFPT du 6 juillet 2000.P. XI - (1)
- CSFPT du 13 septembre 2000P. XI - (2)
- CSFPT du 20 dcembre 2000.P. XI - (3)
Principaux textes publis au Journal Officiel au cours de la priode MAI-DECEMBRE 2000
intressant la fonction publique territoriale et les lus locaux..P. XII

RECRUTEMENT / Concours rserv dATSEM sur titres


D.G.C.L. 2000-12-001
Vous m'avez demand de vous prciser si le concours rserv d'agents territoriaux spcialiss des coles
maternelles (ATSEM) sur titres devait ou non comporter une preuve d'entretien avec un jury.
Le dcret n 96-1234 du 27 dcembre 1996 a fix les mesures d'application rglementaire pour la fonction
publique territoriale de la loi du 16 dcembre 1996 relative l'emploi dans la fonction publique et diverses mesures
d'ordre statutaire. Il en ressort que pour les cadres d'emplois dont les statuts particuliers prvoyaient des concours sur
titres sans preuve, le concours rserv ne devait pas, de mme, comporter d'preuve. Il consistait en un examen du
dossier professionnel.
Les modalits fixes pour les preuves de ces concours rservs ont vocation rester identiques tout au
long de la dure d'application de la loi de 1996 prcite afin que l'ensemble des agents concerns par ces dispositions
fassent l'objet d'une procdure de recrutement identique, quelles que soient par ailleurs les modifications intervenant
pour les concours de droit commun.
Je vous confirme donc que le concours rserv d'ATSEM doit tre organis selon les mmes modalits que
celles qui prvalaient la date d'intervention de la loi du 16 dcembre 1996.

N - 2 MAI DECEMBRE 2000


I (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


RECRUTEMENT / Incidence dune annulation contentieuse sur le recrutement dun
fonctionnaire territorial. Thorie des fonctionnaires de fait.
D.G.C.L. 2000-12-002
Retire de la base
Vous mavez interrog sur lincidence de lannulation contentieuse de la nomination dun
fonctionnaire territorial en matire davancement, dattribution et de calcul dun cong de fin dactivit et de retraite.
Il ressort de larrt du Conseil dEtat du 17 fvrier 1992, Association amicale des magistrats et anciens
magistrats de la Cour des comptes c/M. Sarazin, que les services effectus sur le fondement dune nomination illgale
ne peuvent tre comptabiliss comme des services effectifs pour le droit lavancement.
Toutefois, lorsque le fonctionnaire avait antrieurement t rgulirement nomm dans un emploi et
titularis dans un grade, il a droit, en application des principes dfinis par la dcision Rodire du 20 juin 1924 du
Conseil dEtat, une reconstitution de sa carrire. Les services accomplis dans lemploi irrgulier doivent alors tre pris
en compte comme des services effectifs (Conseil dEtat, 26 dcembre 1930, Naudascher ; conclusions de M. Ettori,
commissaire du Gouvernement). Cet arrt est cit par Ren Chapus dans son ouvrage Droit du Contentieux
Administratif (p. 922 n1258). Cet auteur en tire comme application le fait que, pour lagent investi irrgulirement
dans ses fonctions : les services assurs sont pris en compte pour la dtermination de son anciennet et de ses droits
pensions de retraite .

N - 2 MAI DECEMBRE 2000


I (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


RECRUTEMENT / Parents dlves recruts en qualit dagents de surveillance des
sorties dcoles.
D.G.C.L. 2000-12-003
Insre dans la base
Vous m'avez interrog sur la situation juridique des personnels auxiliaires recruts par les communes
comme "agents de surveillance des sorties d'coles", ces recrutements soulevant certaines questions au regard de la
police municipale et des dispositions du code de la route.
L'examen des pratiques locales fait apparatre que les maires ne procdent pas ces recrutements sur la
base de l'article R.250-1 du code de la route. En effet, l'intention des communes n'est pas de confier aux agents non
titulaires recruts comme "Papas, Mamans ou Mamies Trafic" la mission de verbaliser les contraventions l'arrt et au
stationnement des vhicules que les "agents de surveillance de la voie publique", selon la dnomination de
l'article R.250-1 du code de la route, sont habilits exercer, condition qu'ils aient t agrs cet effet par le
procureur de la Rpublique, puis asserments par le tribunal.
Les "Papas, Mamans et Mamies Trafic" n'ont pas tre prsents l'agrment du Parquet. En effet, les
communes chargent seulement ces "agents de surveillance de sorties d'coles" de faire traverser enfants et parents dans
les passages pitons aux horaires d'ouverture et de fermeture des coles.
Les contrats conclus cette fin sont indiscutablement des contrats de droit public. Depuis la nouvelle
jurisprudence du Tribunal des conflits (TC, 25 mars 1996, prfet de la rgion Rhne-Alpes, affaire Berkani), pour
qualifier le contrat d'un agent non statutaire travaillant pour le compte d'un service public caractre administratif, il n'y
a plus lieu de rechercher si les fonctions de l'agent le font participer directement l'excution du service public. Quel
que soit l'emploi occup, le contrat est de droit public.
Les recrutements d'agents contractuels de droit public chargs de la surveillance des sorties d'coles ne me
semblent pas contraire aux dispositions de l'article L.412-49 du code des communes, telles que modifies par l'article 7
de la loi du 15 avril 1999 relative aux polices municipales. Le principe pos par le premier alina de cet article,
principe selon lequel les fonctions d'agents de police municipale ne peuvent tre exerces que par des fonctionnaires
territoriaux appartenant aux cadres d'emplois des agents de police municipale, interdit de nommer un contractuel sur un
emploi d'agent de police municipale, mais ne signifie pas qu'un agent contractuel ne peut remplir une mission
habituellement confie, de faon plus complte, aux agents de police municipale.
En effet, la surveillance des tablissements scolaires lors de l'entre et de la sortie des lves fait partie des
missions reconnues aux agents de police municipale. Cela ressort en particulier du dcret n2000-275 du 24 mars 2000
dterminant les clauses de la convention type de coordination prvue l'article L.2212-6 du code gnral des
collectivits territoriales (cf. l'article 7 de la convention type de coordination annexe au dcret).
Mais la surveillance des sorties d'coles exerce par les agents de police municipale est plus tendue que
celle confie aux agents contractuels, dits "Papas, Mamans ou Mamies Trafic".
Agents de police judiciaire adjoints en vertu de l'article 21 (2) du code de procdure pnale, les agents de
police municipale ont, en application de cette disposition, le devoir de "rendre compte leurs chefs hirarchiques de
tous crimes, dlits ou contraventions dont ils ont connaissance". Sont ainsi concernes toutes les infractions dont des
lves seraient auteurs ou victimes aux abords des tablissements scolaires. Les agents de police municipale ont
galement le pouvoir de verbaliser les contraventions au code de la route commises aux abords des tablissements
scolaires et qui relvent de leurs comptences en vertu du premier alina de l'article R.250-1 du code de la route et des
dispositions du dcret n2000-277 du 24 mars 2000 pris pour l'application de l'article 1er de la loi du 15 avril 1999.
Contrairement aux agents de police municipale, aux policiers nationaux et aux gendarmes, les agents
contractuels "de surveillance des sorties d'coles" n'ont aucun pouvoir de verbalisation et ne sont pas des agents de la
force publique. En consquence, les indications donnes aux automobilistes par les "Papas, Mamans ou Mamies Trafic"
sur le passage protg devant l'cole ne constituent pas des sommations de s'arrter au sens de l'article 4 du code de la
route, qui rprime le refus d'obtemprer.

N 2 MAI DECEMBRE 2000


I (3)

Les agents contractuels de surveillance des sorties d'coles n'effectuent pas une mission de "police de
circulation". A la diffrence des personnels de la police et de la gendarmerie nationales, qui sont habilits par l'article
R.229-1 du code de la route donner aux usagers de la voie publique des indications pouvant prvaloir sur toutes
signalisations, feux de signalisations ou rgles de circulation, les agents contractuels de surveillance des sorties d'coles
n'ont aucun pouvoir de rgler la circulation routire.
Par sa prsence et sa gestuelle, l'agent de surveillance des sorties d'coles, muni d'un brassard ou d'un
dossard rflchissant, se borne rappeler, aux conducteurs circulant sur la voie qui dessert l'tablissement scolaire,
l'exigence de la rgle prvue l'article R.220 du code de la route, savoir que les parents et enfants engags sur le
passage protg cr aux abords de l'tablissement ont la priorit.
Mme si les pouvoirs des agents de surveillance des sorties d'coles sont trs limits, ces emplois
prsentent une utilit sociale indiscutable. Ils impliquent des citoyens dans l'amlioration de la scurit routire de leur
commune et reprsentent, il est vrai, pour les communes, que celles-ci emploient ou non des agents de police
municipale ou des gardes champtres, un lment de souplesse.

I (3)
N - 2 MAI DECEMBRE 2000 -

LES LETTRES DE LA F.P.T.


RECRUTEMENT / Accs au cadre d'emplois des administrateurs territoriaux
D.G.C.L. 2000-12-004
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur les conditions dans lesquelles un agent de la rgion pourrait bnficier
d'une promotion interne en qualit d'administrateur territorial.
L'article 39 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction
publique territoriale dispose notamment que "le nombre d'agents inscrits sur une liste d'aptitude ne peut tre suprieur
au nombre d'emplois pouvant tre effectivement pourvus".
Par ailleurs, il rsulte de l'article 17 du dcret n85-1229 du 20 novembre 1985 relatif aux conditions
gnrales de recrutement des agents de la fonction publique territoriale que "la date laquelle s'apprcient les
conditions fixes par chaque statut particulier pour l'inscription sur une liste d'aptitude en application de l'article 39 de
la loi du 26 janvier 1984 est le 1er janvier de l'anne au cours de laquelle est tablie ladite liste".
A s'en tenir aux rgles de droit commun en matire de promotion interne, une collectivit territoriale
(commune de plus de 80.000 habitants, rgion, dpartement) non affilie un centre de gestion peut pourvoir un poste
d'administrateur territorial par la voie de la promotion interne, ds lors qu'elle a procd trois recrutements
d'administrateurs territoriaux parmi les laurats d'un concours d'accs au cadre d'emplois des administrateurs
territoriaux ou bien par la voie de la mutation externe ou du dtachement.
Toutefois, l'article 38 du dcret du 28 dcembre 1994 portant modifications de certaines dispositions relatives
la fonction publique territoriale, tel que modifi par le dcret du 27 octobre 1999, dispose que "Lorsque le nombre de
recrutements ouvrant droit un recrutement au titre de la promotion interne en application des dispositions d'un statut
particulier n'a pas t atteint pendant une priode d'au moins quatre ans, un fonctionnaire territorial remplissant les
conditions pour bnficier d'une nomination au titre de la promotion interne peut tre inscrit sur la liste d'aptitude si au
moins un recrutement entrant en compte pour cette inscription est intervenu".
La date de dpart de la priode de quatre ans est celle de la dernire nomination au titre de la promotion
interne.
Lorsque le nombre de recrutements ouvrant droit une nomination au titre de la promotion interne n'a jamais
t atteint depuis la publication du statut particulier du cadre d'emplois mais que depuis cette date est intervenu au
moins un recrutement entrant en compte pour le calcul du quota, une nomination au titre de la promotion interne peut
tre prononce si une priode d'au moins quatre ans s'est coule depuis la date de publication du statut particulier.
S'agissant du cas particulier que vous m'avez soumis, entre la date de publication du dcret du 30 dcembre
1987 portant statut particulier du cadre d'emplois des administrateurs territoriaux intervenue le 31 dcembre 1987 et
aujourd'hui, une priode d'au moins quatre ans s'est coule, au cours de laquelle aucune promotion interne n'a t
prononce. Par ailleurs, le recrutement d'un administrateur territorial a eu lieu en septembre 1992.
Compte tenu de ce qui prcde, ds septembre 1992, un recrutement au titre de la promotion interne
pouvait intervenir, sous rserve qu'un agent remplisse les conditions prvues par l'article 5-1 du dcret du 30 dcembre
1987.
En ce qui concerne le directeur territorial qui remplissait les conditions de dure de services requise par
l'article 5-1 du dcret prcit, compter du 1er septembre 1996, il pouvait prtendre tre inscrit sur la liste d'aptitude
tablie au titre de l'anne 1997, sachant que les conditions doivent tre remplies au 1er janvier de l'anne o la liste est
tablie.
Ds lors que l'administrateur recrut en septembre 1992 est toujours en fonction dans la collectivit (cf.
Cour administrative d'appel de Bordeaux, 2 mai 1996, commune d'Agen), rien ne s'oppose donc ce que le directeur
territorial qui remplit les conditions requises, soit inscrit sur la liste d'aptitude tablie au titre de l'anne 2000.

N 2 MAI DECEMBRE 2000


I (4)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


RECRUTEMENT / Attachs territoriaux : dtermination de lassiette de promotion
interne.
D.G.C.L. 2000-12-005
Insre dans la base
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur la nature des recrutements susceptibles dtre pris en
compte dans lassiette de promotion interne dfinie pour le cadre demplois des attachs territoriaux par larticle 6,
premier alina, du dcret n87-1099 du 30 dcembre 1987 portant statut particulier de ce cadre demplois, afin
dexercer le contrle de lgalit dune promotion interne dun fonctionnaire en qualit dattach territorial.
Conformment larticle 6, premier alina, prcit, les fonctionnaires territoriaux mentionns
larticle 5 (1 et 2) peuvent tre recruts en qualit dattachs stagiaires raison dun recrutement au titre de la
promotion interne pour six recrutements intervenus, par ailleurs, dans la collectivit ou ltablissement ou lensemble
des collectivits et tablissements affilis un centre de gestion, lexclusion des nominations intervenues la suite
dune mutation lintrieur de la collectivit et des tablissements en relevant.
Aux termes de votre lettre, la communaut urbaine grait jusquau 1 er janvier 1999 une maison de
retraite, dont le directeur est un attach. A compter de cette date, la communaut urbaine a cr un centre
intercommunal daction sociale qui elle a confi la gestion de cet tablissement. Lattach concern a t mut partir
de cette mme date au centre intercommunal daction sociale.
Un CIAS est un tablissement public ayant une personnalit juridique propre et un personnel distinct
de celui de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI) qui a pris linitiative de le crer. Toutefois,
deux lments tmoignent des limites de son autonomie.
Ces deux lments tiennent la composition du conseil d'administration de cet tablissement et au
rle confr au prsident de lEPCI, en loccurrence le prsident de la communaut urbaine .., qui en est le
prsident de droit, dans cette composition notamment.
Aux termes du second alina de l'article 138 du code de la famille et de l'aide sociale, le conseil
d'administration comprend, outre le prsident de la communaut urbaine, en nombre gal, des membres lus et des
membres nomms.
Les membres nomms le sont par le prsident de la communaut urbaine et les reprsentants de la
communauts urbaine appels y siger sont lus la reprsentation proportionnelle par le conseil de communaut. Ils
sont dsigns dans les deux cas la suite de chaque renouvellement du conseil de communaut et pour la dure du
mandat de ce conseil e communaut.
Les membres lus au conseil d'administration par le conseil de communaut doivent l'tre "en son
sein", alors que l'on dnombrait, avant l'intervention de la loi n86-17 du 6 janvier 1986, dans laquelle le CIAS,
successeur du bureau d'aide sociale intercommunal, trouve son origine, des administrateurs qui n'taient pas conseillers
communautaires.
Le prsident de la communaut urbaine dsigne les membres nomms du conseil d'administration. Il
s'agit de reprsentants d'associations, telles que les associations familiales. A l'exception de ces dernires, l'article 11 du
dcret n95-562 du 6 mai 1995 relatif aux CCAS et aux centres intercommunaux d'action sociale prvoit que les
associations proposent au prsident de la communaut urbaine une liste comportant au moins trois noms. Toutefois, le
prsident dispose d'une certaine libert, quant la dsignation des administrateurs concerns.
De plus, et sous rserve de dispositions particulires concernant le CIAS de la ville de Paris, c'est le
prsident du conseil d'administration, donc le prsident de la communaut urbaine, qui est l'ordonnateur des dpenses et
des recettes du budget du centre. Il reprsente le CIAS pour les actes juridiques faits au nom de celui-ci.
De mme, le prsident de la communaut urbaine est l'autorit de nomination des agents du centre. Il
nomme galement le directeur qui d'ailleurs dispose de peu de pouvoirs : prparation du budget, gestion courante.
En conclusion, la prminence du conseil de communaut, et tout particulirement de son prsident au
sein d'un CIAS tmoigne d'une dpendance de ce dernier l'gard de lEPCI de rattachement.

N 2 MAI DECEMBRE 2000


I (5)

Par consquent, sous rserve de lapprciation du juge administratif, la mutation de lattach exerant
les fonctions de directeur de la maison de retraite concerne est une mutation interne. Elle ne peut donc tre
comptabilise dans lassiette des six recrutements qui, conformment larticle 6, premier alina, du dcret du 30
dcembre 1987 prcit, autorisent une promotion interne dun fonctionnaire de catgorie B dans le cadre demplois des
attachs territoriaux.

I (5)
N - 2 MAI DECEMBRE 2000

LES LETTRES DE LA F.P.T.


RECRUTEMENT / Nomination au grade dassistant de conservation du patrimoine et
des bibliothques.
D.G.C.L. 2000-12-006
Insre dans la base
Vous avez souhait connatre l'interprtation donner aux dispositions prvues par l'article 5 du dcret
n95-33 du 10 janvier 1995 portant statut particulier du cadre d'emplois des assistants territoriaux de conservation du
patrimoine et des bibliothques, afin de savoir si un fonctionnaire relevant du cadre d'emplois des agents administratifs
et exerant depuis plus de cinq ans des fonctions normalement confies aux fonctionnaires relevant du cadre d'emplois
des agents territoriaux qualifis du patrimoine peut tre inscrit sur la liste d'aptitude la promotion interne en tant
qu'assistant de conservation.
Ainsi que vous le rappelez dans votre courrier, l'article 5 du dcret prcit dispose que "peuvent tre
inscrits sur la liste d'aptitude prvue au 2 de l'article 3 ci-dessus, correspondant la spcialit dans laquelle ils ont fait
acte de candidature, les fonctionnaires territoriaux qui, gs de quarante ans au moins, justifient de dix ans de services
effectifs en position d'activit ou de dtachement dans un emploi d'une collectivit territoriale, dont cinq au moins en
qualit de fonctionnaire territorial d'un cadre d'emplois caractre culturel ou d'un emploi de catgorie C de mme
nature".
Il a t indiqu dans le pass que dans la mesure o il s'agit d'une condition remplir en vue d'tre recrut
par la voie de la promotion interne dans un cadre d'emplois caractre culturel de catgorie B, l'expression "emploi de
catgorie C de mme nature" signifie qu'il s'agit d'un emploi caractre culturel.
Il en a t dduit qu'un adjoint administratif se trouvant dans un service culturel pour participer la mise
en uvre de l'animation culturelle de la collectivit, comme le permet son statut, occupe un emploi revtant un caractre
administratif, et qu'un adjoint accomplissant des tches d'agent qualifi du patrimoine occupe tort un emploi
caractre culturel. Dans les deux cas, l'inscription sur la liste d'aptitude la promotion interne en tant qu'assistant de
conservation ne pouvait tre envisage.
Il apparaissait donc que l'expression "emploi de mme nature" correspondait plutt des emplois occups
par des agents titulaires d'un grade d'une mme filire que celle du grade d'accueil ou d'emplois identiques relevant des
autres fonctions publiques (fonction publique de l'Etat ou fonction publique hospitalire).
Or, dans un arrt du 27 mai 1997, commune de Pointe--Pitre, la Cour administrative d'appel de Paris a
estim que des agents d'entretien qui, antrieurement leur nomination dans le cadre d'emplois des agents
administratifs, effectuaient des tches de nature administrative, devaient tre regards comme occupant un emploi de
mme nature que celui du cadre d'emplois d'intgration et pouvaient donc tre dispenss de stage.
Mme si le litige port devant la Cour administrative d'appel de Paris concernait la possibilit d'accorder
une dispense de stage, tandis que la question qui vous est pose concerne la possibilit d'inscrire sur une liste d'aptitude
la promotion interne, il semble difficile de s'carter de la solution donne par cette juridiction pour trancher la
question qui vous est soumise.
Ainsi, convient-il de considrer que l'agent concern peut faire valoir les services accomplis en exerant
des tches d'agent qualifi du patrimoine, en vue d'une inscription sur la liste d'aptitude la promotion interne en tant
qu'assistant de conservation.
Il n'en demeure pas moins que le fait de confier des tches d'agent qualifi du patrimoine un agent
administratif qualifi constitue un manquement la rglementation.

N - 2 MAI - DECEMBRE 2000


I (6)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


RECRUTEMENT / Examen professionnel dagent de matrise.
D.G.C.L. 2000-12-007
Retire de la base
Vous mavez interrog sur les conditions d'anciennet requises pour se prsenter aux preuves de l'examen
professionnel d'agent de matrise.
Pour ce faire, il convient de se reporter aux dispositions de l'article 6 du dcret n 88-547 du 6 mai 1988
modifi portant statut particulier du cadre d'emplois des agents de matrise territoriaux. Celles-ci prvoient que les
fonctionnaires des cadres d'emplois mentionns cet article doivent notamment "compter huit ans de services effectifs
dans un ou plusieurs grades de leur cadre d'emplois et avoir atteint au moins le 5 me chelon du grade d'agent technique,
de gardien d'immeuble, de conducteur spcialis de 1er niveau ou d'agent de salubrit".
Par consquent, un fonctionnaire titulaire d'un grade suprieur ceux noncs prcdemment, satisfait aux
conditions d'inscription ds lors qu'il justifie de l'anciennet ncessaire et qu'il est plac un chelon dont l'indice est au
moins gal celui du 5me chelon de l'chelle 3 de rmunration. Au cas particulier, un conducteur de vhicules
spcialis de 2me niveau peut donc valablement prtendre l'inscription l'examen professionnel d'agent de matrise s'il
remplit les conditions prcdemment voques. La condition d'anciennet de huit annes de services effectifs dans un
ou plusieurs grades de son cadre d'emplois devrait en tout tat de cause le lui permettre, puisque la dure cumule
maximale d'avancement d'chelon ncessaire pour atteindre le 5 me chelon de l'une des quatre chelles de rmunration
(2 5) correspond sept ans de services effectifs.

N - 2 MAI DECEMBRE 2000


I (7)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUTS PARTICULIERS / Affectation dun agent administratif des tches
relevant du cadre demplois des ATSEM.
D.G.C.L. 2000-12-008
Insre dans la base
Vous m'avez interrog sur les pouvoirs des autorits locales en matire d'affectation des agents territoriaux.
Vous voquez plus particulirement le cas d'un agent administratif qui a t affect titre principal des
tches relevant du cadre d'emplois des agents territoriaux spcialiss des coles maternelles.
Conformment l'article 52 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984, l'autorit territoriale procde aux
mouvements des fonctionnaires au sein de la collectivit ou de l'tablissement. Les mutations comportant un
changement de rsidence ou modification de la situation des intresss sont soumises l'avis des commissions
administratives paritaires.
Si les autorits territoriales dcident librement des affectations des agents dans l'intrt du service, elles
sont toutefois tenues de le faire dans le respect des dispositions statutaires. Ces dcisions ne peuvent intervenir en
violation des droits que les fonctionnaires tiennent de leur titularisation dans un grade d'un cadre d'emplois.
En effet, aux termes de l'article 12 de la loi n83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des
fonctionnaires, le grade est le titre qui confre son titulaire vocation occuper l'un des emplois qui lui correspondent.
En outre, l'article 4 de la loi du 26 janvier 1984 prvoit qu'un cadre d'emplois regroupe les fonctionnaires soumis au
mme statut particulier, titulaires d'un grade leur donnant vocation occuper un ensemble d'emplois. Chaque titulaire
d'un grade a vocation occuper certains des emplois correspondant ce grade.
Ainsi, en rgle gnrale, un fonctionnaire ne peut tre affect qu' un emploi correspondant son grade
(Conseil d'Etat, 8 fvrier 1961, Bourianne).
Dans le cas d'espce, l'article 2 du dcret n87-1110 du 30 dcembre 1987 portant statut particulier du cadre
d'emplois des agents administratifs territoriaux permet de confier ces fonctionnaires un large ventail de tches
administratives d'excution. Toutefois, ils ne peuvent tre affects sur des emplois comportant l'excution de tches qui
ressortissent un autre cadre d'emplois, tel celui des agents spcialiss des coles maternelles, d'autant plus que celui-ci
relve d'une autre filire de la fonction publique territoriale.
Enfin, il convient de prciser que les dcisions "d'affectation" qui portent atteinte aux droits que les
fonctionnaires territoriaux tiennent de leur situation statutaire ne sont pas considres par les juridictions
administratives comme de simples mesures d'organisation intrieure du service. Dans la mesure o la dcision
d'affectation constitue une mutation comportant modification de la situation administrative ou professionnelle du
fonctionnaire concern, elle est susceptible de lui faire grief ; un recours pour excs de pouvoir est possible (Cour
administrative
d'appel
de
Nantes,
19
novembre
1998,
M.
Dominique
Boissy,
M. Pierre-Yves Kervegant, M. Alain Collins).

N - 2 MAI DECEMBRE 2000


II (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


STATUTS PARTICULIERS / Circulaire du 5 aot 2000. Modalits
dapplication du dcret n 2000-488 du 2 juin 2000 modifiant le statut particulier et
lchelonnement indiciaire des administrateurs territoriaux.
D.G.C.L. 2000-12-009
Le Ministre de lIntrieur
A
Mesdames et Messieurs les Prfets
NOR/INT/B/00/00191/C
OBJET :

Modalits dapplication du dcret n2000-487 du 2 juin 2000 portant modification de diverses


dispositions relatives certains emplois de direction des collectivits territoriales et des tablissements
publics locaux assimils, et du dcret n2000-488 du 2 juin 2000 modifiant le dcret n87-1097 du
30 dcembre 1987 portant statut particulier du cadre demplois des administrateurs territoriaux et le
dcret n87-1098 du 30 dcembre 1987 portant chelonnement indiciaire applicable aux
administrateurs territoriaux.

La prsente circulaire a dabord pour objet de prciser les conditions de mise en uvre du
dcret n2000-487 du 2 juin 2000 qui modifie les critres dassimilation des tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre des collectivits territoriales, pour dterminer les critres
dassimilation de leurs emplois de direction. Il traite simultanment de la situation des emplois de direction
dtablissements publics, tels que les centres de gestion.
Cette circulaire prcise galement les modalits de mise en uvre du dcret n2000-488 du 2
juin 2000 qui, dans une logique de parit, prend en compte certaines modifications rcemment apportes au
statut particulier du corps des administrateurs civils (notamment llvation la hors chelle B).

Voir lintgralit de la circulaire reproduite sous la rubrique EMPLOIS FONCTIONNELS .

N 2 MAI DECEMBRE 2000

II (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


POSITIONS / Mise disposition de fonctionnaires territoriaux.
D.G.C.L. 2000-12-010
Insre dans la base
Vous avez souhait recueillir mon avis sur la possibilit pour une commune de mettre des fonctionnaires
temps complet disposition d'associations caractre social ou sportif pour une partie seulement de leur temps de
travail, le reste du temps tant consacr leurs tches dans les services municipaux.
La mise disposition, dfinie par larticle 61, premier alina, de la loi n84-53 du 26 janvier 1984, peut
intervenir auprs dune association dans les conditions fixes par larticle 62 de cette loi et le dcret n85-1081 du 8
octobre 1985.
La mise disposition est dfinie comme la situation du fonctionnaire qui demeure dans son cadre demplois
d'origine, est rput y occuper un emploi, continue percevoir la rmunration correspondante mais qui "effectue son
service dans un autre administration que la sienne".
Cette formule peut tre interprte strictement, en particulier dans le cas d'un fonctionnaire mis
disposition en application de l'article 61 de la loi dans une autre collectivit ou tablissement que le sien, en considrant
que ce fonctionnaire effectue, sauf drogation telle que celle prvue au deuxime alina de cet article, tout son service
dans l'administration d'accueil. Il ne semble pas qu'une telle interprtation s'impose dans le cas d'une mise disposition
prononce en application de l'article 62.
En effet, cet article prvoit la possibilit d'une mise disposition auprs d'un organisme d'intrt gnral et
renvoie aussitt un dcret en Conseil d'Etat pour fixer les cas, les conditions et la dure de cette mise disposition. Ni
les dispositions de l'article 62, ni celles du dcret du 8 octobre 1985 ne font obstacle une mise disposition "partielle"
auprs d'un organisme d'intrt gnral.
En l'absence de prcisions dans les textes et dans la jurisprudence, cette modalit de mise disposition
auprs d'un organisme d'intrt gnral parat donc, sous rserve de l'apprciation du juge, envisageable. Il convient
toutefois que l'arrt de mise disposition mentionne cette particularit et que la convention prcise les horaires de
travail correspondants.

N - 2 MAI - DECEMBRE 2000


III (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


POSITIONS / Transfert des personnels un EPCI.
D.G.C.L. 2000-12-011
A. N. - 41043. 7 fvrier 2000 - M. Jean-Marie Aubron demande M. le ministre de lintrieur de bien
vouloir lui prciser, dans lhypothse o une commune transfre des comptences un EPCI lors de la cration de celuici, si les personnels communaux qui exeraient au pralable cette comptence sont mis disposition, de plein droit, de
lEPCI. Dans laffirmative, il souhaiterait quil lui indique quelle autorit est charge de rgler les conflits entre la
commune et lEPCI lorsquil y a contestation sur le nombre et le niveau professionnel des agents communaux mettre
disposition de lEPCI.
REPONSE :
Dans l'hypothse o une commune transfre des comptences un tablissement public de coopration
intercommunale (EPCI) lors de la cration de celui-ci, les questions relatives aux personnels doivent tre examines au
regard du droit commun de la fonction publique territoriale, rgi par la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, mme si pralablement les communes concernes
sont appeles dlibrer, conformment l'article L.5211-5 du code gnral des collectivits territoriales, pour
apprcier d'un commun accord les consquences qu'elles souhaitent tirer de la cration de l'EPCI, en matire
d'affectation de personnels.
Employeur local part entire au sens de la loi prcite, le nouvel EPCI a vocation dfinir et crer les
emplois permanents, relevant de la fonction publique territoriale, ncessaires l'exercice de ses comptences. La
nomination ces emplois est prononce par le prsident de l'EPCI qui peut utiliser l'une des voies suivantes de
recrutement : mutation ou dtachement (ce qui suppose l'accord des fonctionnaires concerns), listes d'aptitude tablies
aprs concours, recours ventuel des agents non titulaires s'effectuant dans les cas prvus par l'article 3 de la loi du 26
janvier 1984 prcite.
La mise disposition peut trouver s'appliquer, en accord avec les fonctionnaires concerns, notamment
pendant la priode transitoire correspondant la "mise en route" du nouvel EPCI. L'article 61 de la loi du 26 janvier
1984 prcise en effet que cette modalit n'est possible que lorsqu'il n'existe pas d'emploi budgtaire permettant la
nomination ou le dtachement du fonctionnaire dans l'administration d'accueil et tant que celle-ci n'a pas cr l'emploi
correspondant.
Si le transfert des personnels ne peut donc s'oprer de manire automatique et contrainte, il est clair que les
personnels concerns ont vocation demander leur nomination dans les emplois crs par le nouvel EPCI, ds lors que
leurs emplois d'origine peuvent tre supprims.
En cas de suppression d'un emploi occup par un fonctionnaire ayant refus une affectation dans le nouvel
EPCI, les dispositions de l'article 97 de la loi du 26 janvier 1984 sont applicables : maintien en surnombre pendant un
an dans la collectivit ou l'tablissement d'origine puis prise en charge par le Centre national de la fonction publique
territoriale ou le centre dpartemental de gestion.
Les principes d'unit et de continuit de la carrire, dcoulant de l'appartenance un grade, garantissent qu'un
changement d'employeur ne sera pas prjudiciable aux agents territoriaux intresss.
S'agissant de la question des avantages acquis antrieurement par les personnels dans leurs anciennes
collectivits, il faut rappeler que l'article 111 de la loi prcite a mis en place un mcanisme drogatoire au droit
commun visant, dans certaines conditions, permettre la conservation d'avantages acquis au sein de collectivits qui les
avaient institus avant l'entre en vigueur de la loi du 26 janvier 1984.
L'article 64 de la loi n99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la
coopration intercommunale largit de manire importante le champ de l'article 111 prcit en permettant aux agents
affects dans un nouvel EPCI de continuer, titre individuel, de bnficier des avantages dont ils disposaient
antrieurement au titre d'une commune membre de l'EPCI.
La mise en place des nouveaux organismes paritaires (commission administrative paritaire, comit technique
paritaire) dans les EPCI crs ex nihilo suivent les rgles de droit commun. Dans cette hypothse, et dans la mesure o
l'EPCI est dans l'obligation de mettre en place un comit technique paritaire (nombre d'agents suprieur ou gal 50), il
s'coulera invitablement quelques semaines, voire quelques mois, avant son installation. Au cours de cette priode, des
dcisions relatives l'organisation des services ne pourront intervenir qu'en l'absence de consultation du comit
technique paritaire puisque cette formalit s'avrera impossible.
/
N 2 MAI DECEMBRE 2000
III (2)

Enfin, la cration ex nihilo d'un EPCI doit tre distingue de la transformation d'un EPCI fiscalit propre
pour laquelle la loi du 12 juillet 1999 prvoit que l'ensemble des personnels de l'tablissement transform est rput
relever du nouvel tablissement dans les conditions de statut et d'emploi qui sont les siennes. Dans ce cas, la
transformation ne conduit pas la mise en uvre des procdures de mutation, de dtachement ou de mise disposition
pour les fonctionnaires dj en fonction. Ces fonctionnaires relvent alors de plein droit de l'tablissement transform.
La situation des organismes paritaires n'est pas davantage affecte.

III (2)
N - 2 MAI - DECEMBRE 2000

LES LETTRES DE LA F.P.T.


EMPLOIS FONCTIONNELS / Dlgation de signature aux titulaires demplois
direction.
D.G.C.L. 2000-12-012
Insre dans la base
Vous avez appel mon attention sur les dlgations de signature que le maire peut accorder, sous sa
surveillance et sa responsabilit, en application des dispositions de l'article L.2122-19 du code gnral des collectivits
territoriales ainsi que sur celles que peut accorder le prsident dune communaut de communes en application des
dispositions de larticle L.5211-9 du mme code.
Tout dabord, il convient de rappeler que l'article L.2122-19 prcit prvoit qu'une telle dlgation peut
tre donne au directeur gnral des services et au directeur gnral adjoint des services des communes. Or les
directeurs gnraux des services de communes n'ont vocation, au regard des dispositions de l'article 53 de la loi n84-53
du 26 janvier 1984 et du dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987 pris pour son application et qui dfinit les emplois
considrs, exercer leurs fonctions que dans les seules communes de plus de 5.000 habitants. En outre, le dcret
prcit limite aux seules communes de plus de 20.000 habitants la possibilit de crer un emploi de directeur gnral
adjoint des services, sur le fondement de l'article 53 de la loi du 26 janvier 1984.
Au regard de ces lments et comme le mentionnait la circulaire du 10 fvrier 1993
CIL2/SU/PF/PI734/51 relative aux dlgations d'attributions des assembles dlibrantes des collectivits territoriales et
des tablissements publics de coopration intercommunale et dlgations de fonctions et de signature de leurs excutifs,
les dlgations prvues par l'article L.2122-19 du CGCT (ancien L.122-11 du code des communes modifi par la loi
n90-1067 du 28 novembre 1990) ne peuvent donc concerner, s'agissant des emplois de directeur gnral des services et
de directeur gnral adjoint des services des communes, que les seuls agents occupant leurs fonctions dans des
communes de plus de 5.000 habitants pour les premiers et plus de 20.000 habitants pour les seconds, dans les conditions
fixes par le dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987 prcit.
En consquence, un fonctionnaire titulaire du cadre demplois des attachs territoriaux et occupant les
fonctions de secrtaire dune commune de moins de 5000 habitants ne peut remplir les conditions prcites pour
recevoir dlgation de signature au titre des dispositions de larticle L.2122-19 du code prcit. Il pourra en revanche
recevoir dlgation de signature pour les actes prvus larticle R.2122-8 du code gnral des collectivit territoriales
(ancien article R.122-8 du code des communes).
Par ailleurs, en ce qui concerne les dlgations de signature pouvant tre accordes par le prsident dune
communaut de communes, le nouvel article L.5211-9 du code gnral des collectivit territoriales, tel quil rsulte des
dispositions de la loi n99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration
intercommunale nouvre une telle possibilit quau prsident des tablissements publics de coopration intercommunale
figurant sur une liste tablie par dcret en Conseil dEtat.
En effet, avant la promulgation de la loi du 12 juillet 1999 prcite, les articles
L. 5212-11, L.5213-10 et L. 5214-11 du code gnral des collectivits territoriales applicables aux syndicats de
communes, aux districts et aux communauts de communes, ouvraient la possibilit au prsident de dlguer sa
signature au directeur et au directeur adjoint lorsque les comptences de ltablissement, l'importance de son budget, le
nombre et la qualification de ses agents permettaient de lassimiler une commune de plus de 20.000 habitants, les
articles L.5215-14, L5216-10 et L.5331-3 relatifs aux communauts urbaines, aux communauts de villes et aux
communauts dagglomration nouvelle ouvrant quant eux une telle possibilit quelle que soit limportance de
ltablissement.
La loi du 12 juillet 1999 fixe de nouvelles dispositions communes lensemble des tablissements publics
de coopration intercommunale prvues au nouvel article L.5211-9 prcit.
Le dcret n99-1106 du 21 dcembre 1999 pris pour son application maintient tout dabord pour les
tablissements les plus intgrs les possibilits de dlgation de signature sous leur forme actuelle, cest--dire sans
restriction tenant limportance de la population regroupe.

N 2 MAI DECEMBRE 2000


IV (1)

Afin de clarifier le rgime juridique des dlgations dans les tablissements fiscalit propre et den
faciliter la gestion, tout en offrant un lment dattractivit supplmentaire, le dcret ouvre aux prsidents des
communauts de communes la possibilit de dlguer leur signature aux directeur et directeur adjoint en ne retenant que
le seul critre de la population regroupe par ltablissement, qui doit tre suprieure 20.000 habitants, seuil
correspondant dsormais galement lexistence demplois fonctionnels de direction (depuis la publication du dcret
n2000-487 du 2 juin 2000). En outre, afin de renforcer les mesures dencouragement ladoption dune taxe
professionnelle unique par les communauts de communes qui constatent une population regroupe comprise entre
3.500 et moins de 20.000 habitants, les prsidents des communauts de communes remplissant cette condition peuvent
galement dlguer leur signature au directeur et au directeur adjoint, mme lorsque ces communauts ne justifient pas
dune population de 20.000 habitants.

IV (1)
N - 2 - MAI DECEMBRE 2000

LES LETTRES DE LA F.P.T.


EMPLOIS FONCTIONNELS / Transformation dun EPCI. Situation du directeur.
D.G.C.L. 2000-12-013
Insre dans la base
Vous avez appel l'attention sur la situation d'un attach principal de 2 me classe des services de l'Etat qui
occupe, aprs dtachement, l'emploi fonctionnel de directeur d'un tablissement public de coopration intercommunale
(EPCI), assimil un emploi de directeur gnral des services d'une commune de 20.000 40.000 habitants, alors que
cet EPCI est appel se transformer en une communaut d'agglomration de 110.000 habitants.
L'article L.5211-41-2me alina du code gnral des collectivits territoriales, issu de la loi du 12 juillet
1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale, indique qu'en cas de
transformation d'un EPCI "l'ensemble des personnels de l'tablissement transform est rput relever du nouvel
tablissement dans les conditions de statut et d'emploi qui sont les siennes".
Aussi, dans l'hypothse que vous voquez o le niveau du nouvel tablissement ne rend plus possible le
dtachement du fonctionnaire, eu gard au grade qu'il dtient, l'attach principal peut nanmoins demander continuer
exercer les fonctions de directeur de l'tablissement transform, dans les conditions antrieures.
Lorsque cet agent quittera l'tablissement, l'emploi de directeur devra videmment tre pourvu en tenant
compte de la nouvelle strate dmographique dans laquelle il se situe.

N - 2 MAI - DECEMBRE 2000


IV (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


EMPLOIS FONCTIONNELS / Circulaire du 5 aot 2000. Modalits dapplication
du dcret n 2000-487du 2 juin 2000.
D.G.C.L. 2000-12-014
Le Ministre de lIntrieur
A
Mesdames et Messieurs les Prfets
NOR/INT/B/00/00191/C
OBJET :

Modalits dapplication du dcret n2000-487 du 2 juin 2000 portant modification de diverses


dispositions relatives certains emplois de direction des collectivits territoriales et des tablissements
publics locaux assimils, et du dcret n2000-488 du 2 juin 2000 modifiant le dcret n87-1097 du
30 dcembre 1987 portant statut particulier du cadre demplois des administrateurs territoriaux et le
dcret n87-1098 du 30 dcembre 1987 portant chelonnement indiciaire applicable aux
administrateurs territoriaux.

La prsente circulaire a dabord pour objet de prciser les conditions de mise en uvre du
dcret n2000-487 du 2 juin 2000 qui modifie les critres dassimilation des tablissements publics de
coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre des collectivits territoriales, pour dterminer les critres
dassimilation de leurs emplois de direction. Il traite simultanment de la situation des emplois de direction
dtablissements publics, tels que les centres de gestion.
Cette circulaire prcise galement les modalits de mise en uvre du dcret n2000-488 du 2
juin 2000 qui, dans une logique de parit, prend en compte certaines modifications rcemment apportes au
statut particulier du corps des administrateurs civils (notamment llvation la hors chelle B).
Les deux dcrets prcits ont t publis au Journal officiel, le 4 juin 2000. Vous voudrez bien trouver
ci-aprs un certain nombre de prcisions quant leurs modalits dapplication.
I. - Les conditions de mise en uvre du dcret n2000-487 du 2 juin 2000 portant modification de diverses
dispositions relatives certains emplois de direction des collectivits territoriales et des tablissements publics
locaux assimils
Le dcret n 2000-487 du 2 juin 2000 constitue la traduction dorientations retenues pour mieux
adapter certains seuils dmographiques aux besoins des collectivits territoriales, dans le cadre de la rflexion engage
sur la base des conclusions du rapport de M. Rmy SCHWARTZ sur le recrutement, la formation et le droulement de
carrire des fonctionnaires territoriaux.
Ce texte sinscrit par ailleurs directement dans le cadre des objectifs de la loi du 12 juillet 1999 relative au
renforcement et la simplification de la coopration intercommunale, qui vise valoriser et dvelopper la coopration
intercommunale fortement intgre.
Dans ce contexte, le dcret du 2 juin 2000 modifie principalement les critres dassimilation des EPCI
fiscalit propre des communes pour dterminer les critres dassimilation de leurs emplois de direction, en faisant
dsormais appel au seul critre de la population regroupe. Lobjectif est ainsi, pour les formes intgres de coopration
intercommunale, de valoriser les emplois d'encadrement tout en facilitant le recrutement des personnels concerns, sur
lesquels les lus intercommunaux doivent pouvoir sappuyer pour exercer leurs nouvelles comptences.
Le dcret traite galement de la situation dautres tablissements publics qui rpondent une logique
de mutualisation des moyens des collectivits territoriales, notamment les centres dpartementaux et
interdpartementaux de gestion de la fonction publique territoriale.
/
N 2 MAI DECEMBRE 2000
IV (3)

I-1 Le rappel du cadre juridique des emplois administratifs de direction des collectivits territoriales et des
tablissements publics locaux assimils
Les emplois administratifs de direction sont prvus par les articles 47 et 53 de la loi n84-53 du 26
janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale.
Ces deux articles prvoient non seulement la liste de ces emplois mais galement les modalits de leur
occupation.
Larticle 47 ouvre la possibilit dun recrutement direct en qualit dagent non titulaire. Les
agents recruts doivent justifier de certains diplmes ou capacits prcises par dcret en conseil dEtat. Il limite la liste
des emplois de direction occups par cette voie aux seuls emplois justifiant dune certaine importance. Cette liste
numre les emplois de directeur gnral et directeur gnral adjoint des services des dpartements et rgions, directeur
gnral des services et directeur gnral des services techniques des communes de plus de 80.000 habitants et directeur
gnral adjoint des communes de plus de 150.000 habitants.
Pour les tablissements publics, cet article ne mentionne que le seul emploi de directeur et renvoie un
dcret en conseil dEtat le soin de fixer la liste des tablissements publics dont les caractristiques et l'importance
justifient un tel mode de recrutement.
Ce dcret est le dcret n88-545 du 6 mai 1988.
Larticle 53 organise les conditions dans lesquelles certains emplois de direction sont occups par
des fonctionnaires par la voie du dtachement. La liste de ces emplois est fixe de manire exhaustive pour les
emplois de direction des communes, des dpartements et des rgions.
A l'exception des emplois de directeur gnral, directeur gnral adjoint et directeur de dlgation du
centre national de la fonction publique territoriale que l'article 53 mentionne expressment, il est renvoy galement,
pour les emplois de directeur et de directeur adjoint des tablissements publics, la fixation d'une liste par un dcret en
Conseil dEtat.
Le dcret qui fixe la liste prcite est le dcret n88-546 du 6 mai 1988.
Le dcret qui fixe les modalits doccupation des emplois relevant de larticle 53 de la loi du 26
janvier 1984 est le dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987 portant dispositions statutaires particulires certains
emplois administratifs de direction des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux assimils. En
outre, ce dcret rend applicable aux emplois de direction de larticle 47 prcit les conditions davancement dchelon
des emplois relevant de larticle 53 pour ceux qui sont communs ces deux articles.
Enfin, le dcret n87-1102 du 30 dcembre 1987 portant chelonnement indiciaire de certains
emplois administratifs de direction des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux assimils fixe cet
chelonnement tant pour les emplois de larticle 53 que pour ceux de larticle 47.
D'une manire gnrale, les dispositions rglementaires prcites procdent une assimilation entre
l'importance des tablissements publics et la population d'une commune, afin la fois de dterminer si l'tablissement
justifie de l'quivalent d'une strate suffisante pour crer des emplois fonctionnels et, si tel est le cas, de dfinir la strate
fonctionnelle de rattachement en termes de grade et de niveau de rmunration indiciaire de l'agent nomm dans
l'emploi.
Dans le cadre juridique antrieur aux modifications apportes par le dcret du 2 juin 2000 et hormis
certaines catgories pour lesquelles soit il tait dj recouru au critre de la population regroupe (communauts
urbaines et de villes), soit les assimilations reposaient sur des critres propres (nombre de logements pour les OPHLM ;
qualification spcifique pour le CNFPT et les caisses de crdit municipal), les mcanismes d'assimilation rsultaient,
quelle que soit la nature des tablissements cits (communauts de communes, districts, syndicats, centres de gestion)
du cumul de trois critres :
- comptences de l'tablissement ;
- importance du budget ;
- nombre et qualification des agents encadrer.
C'est par la combinaison de ces critres que, pour apprcier si les emplois de direction de ces diverses
catgories d'tablissements relevaient du statut des emplois fonctionnels, devait tre vrifie l'assimilation de ces
tablissements une commune correspondant, soit au seuil de plus de 80.000 habitants (pour l'application de l'article
47), soit celui de plus de 20.000 habitants (pour la mise en uvre de l'article 53).
/
IV (3)
N 2 MAI DECEMBRE 2000

I-2 La modification de la liste des tablissements publics assimils dont les emplois administratifs de direction
sont fonctionnels au sens des articles 47 et 53 de la loi du 26 janvier 1984 et la rforme des critres
d'assimilation
Le dcret n2000-487 du 2 juin 2000 largit la liste des tablissements publics relevant des articles 47
et 53 prcits en ce quil ouvre, dune part, de nouvelles catgories dtablissements publics la possibilit de relever
des dispositions des articles 47 et 53 de la loi du 26 janvier 1984 (I-2-A) et en ce que, dautre part, il assouplit pour
certaines de ces catgories dtablissements les conditions leur permettant de justifier demplois fonctionnels de
direction (I-2-B).
I-2-A L'extension des dispositions relatives aux emplois fonctionnels de nouvelles catgories
d'tablissements publics (articles 3 et 4 du dcret)
Aux catgories de collectivits et d'tablissements actuellement mentionnes par les dcrets du 6 mai
1988 pris pour l'application respectivement des articles 47 et 53 et qui continuent d'y figurer (sous rserve des
modifications des critres d'assimilation voques au point 1.2.B), de nouvelles catgories d'tablissements publics sont
dsormais prises en compte.
Sont ajouts :
au titre de l'article 47
- les communauts d'agglomration et communauts d'agglomration nouvelle (regroupant au moins
80.000 habitants) ;
- les syndicats intercommunaux (assimilables une commune d'au moins 80.000 habitants) ;
- les centres interdpartementaux de gestion relevant des articles 17 et 18 de la loi du 26 janvier 1984 ;
au titre de l'article 53
- les communauts d'agglomration et communauts d'agglomration nouvelle (quelle que soit la
population regroupe) ;
- les directeurs d'OPHLM grant plus de 5.000 logements.
Les districts (s'agissant des emplois viss l'article 53) et les communauts de villes (au titre des
articles 47 et 53) ne sont plus mentionns dans les dcrets du 6 mai 1988 mais titre transitoire et jusqu' leur
transformation en application de la loi du 12 juillet 1999, ils pourront continuer bnficier d'emplois fonctionnels de
direction, selon les mmes critres d'importance ou d'assimilation qu'auparavant (articles 7 et 8 du dcret du 2 juin
2000).
I-2-B La rforme des critres dassimilation des tablissements publics une collectivit territoriale
(article 1er du dcret)
La rforme des critres dassimilation des EPCI fiscalit propre
Le dcret du 2 juin 2000 remplace, pour l'ensemble des EPCI fiscalit propre, au titre des articles 47
et 53 de la loi du 26 janvier 1984, le mcanisme des trois critres cumuls rappels ci-dessus par le seul critre de la
population regroupe.
Dornavant, les communauts urbaines et leurs principales villes-centres, les communauts
dagglomration, les communauts dagglomration nouvelle, les syndicats dagglomration nouvelle et les
communauts de communes sont assimils, pour dterminer leur strate fonctionnelle des communes dont la
population serait gale la somme des populations des communes regroupes.
Jusqu leur transformation en application de l'article 56 de la loi du 12 juillet 1999 prcite, les
communauts de ville demeurent assimiles une commune au regard du critre de la population regroupe.
Pour dterminer la strate dont relvent les tablissements prcits, il convient de prendre en compte,
conformment une jurisprudence constante, le chiffre de population mentionn larticle D 2151-1 du code gnral
des collectivits territoriales (ancien article R114-1 du mme code), savoir celui qui rsulte de laddition du chiffre de
la population municipale totale des communes regroupes et de celui de la population compte part, tels quils
rsultent du dernier recensement officiel (Cf. Conseil dEtat, 25/05/1990, Mlle ROUCHON).
/
IV (3)
N 2 MAI DECEMBRE 2000

Lorsque la somme des populations des communes est modifie compte tenu dun recensement gnral
ou dun recensement complmentaire, il y a lieu de faire application des dispositions de larticle 20-I du dcret n851229 du 20 novembre 1985 relatif aux conditions gnrales de recrutement des fonctionnaires territoriaux, pour grer
les consquences dun changement de strate sur les emplois de direction.
Au regard des objectifs mmes de la loi du 12 juillet 1999 tendant valoriser et encourager la
coopration intercommunale intgre, le systme des critres cumuls demeure applicable aux EPCI sans fiscalit
propre, c'est--dire les syndicats intercommunaux et les syndicats mixtes composs exclusivement de collectivits
territoriales ou de groupements de ces collectivits.
Transitoirement, le dispositif des trois critres continue galement de s'appliquer de manire
inchange aux districts jusqu' leur transformation en application des articles 51 et 52 de la loi du 12 juillet 1999.
La rforme des conditions dassimilation des centres de gestion et du Centre national de la
fonction publique territoriale
- Les centres dpartementaux de gestion
Ces centres bnficient dune simplification en mme temps que d'une prise en compte plus fine de la
spcificit de leurs comptences, lie la gestion des personnels.
Ils sont dsormais assimils des communes, en fonction du total des effectifs rgis par la loi du 26
janvier 1984 prcite qui relvent des collectivits et tablissements du ressort de ces centres.
L'annexe XI ajoute au dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987 tablit un tableau de correspondance entre
l'importance des centres de gestion selon ce nouveau critre et les strates dmographiques des communes. Les effectifs
retenir sont ceux rsultant de lenqute annuelle sur les personnels des collectivits territoriales et des services publics
locaux publie par lINSEE.
Il convient ainsi, au regard des lments statistiques officiels de cette brochure, dont la dernire publication
en mai 2000 porte sur la dernire anne connue, lanne 1997, de comptabiliser leffectif de fonctionnaires territoriaux
et dagents non titulaires rgis par la loi du 26 janvier 1984, et employs par les collectivits territoriales et les
tablissements publics locaux relevant de larticle 2 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984.
La brochure 2000 comprend lensemble de ces lments. Toutefois ceux-ci ntant pas prsents de manire
synthtique, ils ont t rassembls avec le concours de lINSEE dans un tableau annex la prsente circulaire.
Par agents non titulaires rgis par la loi du 26 janvier 1984, il convient dentendre les seuls agents recruts
dans les conditions dfinies par cette loi ou soumis aux dispositions de cette loi par un texte particulier.
Ne sont donc pas compris dans le champ des effectifs dfinis par ces dispositions :
- les assistants et assistantes maternels qui relvent, hors de la loi du 26 janvier 1984, du rgime
particulier fix par la loi n92-642 du 14 juillet 1992, laquelle les qualifie dagents non titulaires des
collectivits territoriales rgis dans des conditions prcises par dcret ;
I--

les personnels recruts par le biais dun contrat de droit priv (CES, CEC, emplois
jeunes, ).

I--

Les centres interdpartementaux de gestion prvus aux articles 17 et 18 de la loi du 26


janvier 1984

Les deux centres interdpartementaux de gestion de la rgion dIle-de-France sont, compte tenu de
lampleur de leurs comptences plus tendues gographiquement, assimils des dpartements (de plus de 900.000
habitants pour le centre de gestion prvue par larticle 17 de la loi du 26 janvier 1984 ; de moins de 900.000 habitants
pour celui vis par larticle 18).
I--

Le Centre national de la fonction publique territoriale

Les dispositions relatives aux emplois fonctionnels du Centre national de la fonction publique
territoriale sont modifies pour tablir une nouvelle correspondance de cet tablissement vocation nationale avec les
dpartements de plus de 900.000 habitants.
/
IV (3)
N 2 MAI DECEMBRE 2000

Une mesure transitoire relative aux incidences des nouvelles rgles dassimilation prvue par le
dcret du 2 juin 2000
Afin de prendre en compte les incidences des nouveaux critres dassimilation des EPCI et des centres de
gestion sur la situation des agents occupant actuellement des emplois de direction, larticle 8 du nouveau dcret prvoit
expressment que la situation personnelle de ces agents ne peut tre remise en cause en cas de changement de strate.
I--

En cas de baisse de strate dmographique de ltablissement :

Les directeurs et directeurs adjoints conservent, titre personnel, la grille fonctionnelle dont ils
justifiaient la veille de la publication du dcret ainsi que le grade davancement quils avaient dores et dj atteint
(disposition analogue celle du premier alina de larticle 20-1 du dcret n85-1229 du 20 novembre 1985 prcit).
Lorsque lagent quittera ltablissement, lemploi de directeur ou de directeur adjoint devra tre pourvu en
tenant compte de la nouvelle strate dans laquelle il se situe.
I-En cas de hausse de strate dmographique de ltablissement :
Dans lhypothse o le niveau de ltablissement ne rendrait plus possible le dtachement du fonctionnaire eu gard au
grade quil dtient : lagent peut demander continuer dexercer ses fonctions ou doccuper son emploi fonctionnel
dans les conditions antrieures.
Dans lhypothse o le dtachement est possible, le classement dans lemploi fonctionnel seffectue en tenant compte
des conditions fixes par les dispositions combines des articles 4 et 5 du dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987.
Dans le cas o la situation rsultant des rgles gnrales de classement ne serait pas favorable
lagent, larticle 8 lui garantit en toute hypothse de conserver titre personnel la grille fonctionnelle antrieure.
*

En matire de reclassement et de passage, le cas chant, sur une nouvelle chelle indiciaire, les
consquences sont apprcier au regard des mcanismes voqus au II.1 de la prsente circulaire, traitant de llvation
des administrateurs territoriaux la HEB, comme des garanties prvues par le nouvel article 5 du dcret n87-1101 du
30 dcembre 1987 traites au I.3.A.
I-3 Lamlioration de certaines rgles demploi des agents occupant les emplois administratifs de direction
prvues par les dcrets n87-1101 et n87-1102 du 30 dcembre 1987
I-3-A Les mesures dencouragement la mobilit entre emplois fonctionnels
Le classement des fonctionnaires territoriaux dans les emplois fonctionnels de direction est ralis lors de la
nomination et du dtachement dans les conditions prvues larticle 4 du dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987, qui
renvoie aux rgles de droit commun du dtachement, fixes par le dcret n86-68 du 13 janvier 1986 prcit, selon
lesquelles :
I--

Le dtachement ne peut tre accord que lorsque la rmunration affrente lemploi de


dtachement nexcde pas la rmunration globale perue dans lemploi dorigine, majore, le cas
chant, de 15 p. 100.

I--

Le dtachement a lieu indice gal ou, dfaut, indice immdiatement suprieur celui dtenu
dans le grade dorigine.

Il peut tre drog ces rgles en vertu de la nouvelle rdaction de larticle 5 du dcret prcit du 30 dcembre 1987
afin de garantir la mobilit des fonctionnaires occupant successivement plusieurs emplois fonctionnels, lorsque
lapplication de ces rgles pourrait se traduire par une perte de rmunration alors que lagent accde des
responsabilits quivalentes ou suprieures.
Larticle 5, dans sa rdaction antrieure, autorisait dores et dj de droger la rgle de classement
en permettant de placer le fonctionnaire lchelon atteint dans lemploi fonctionnel prcdemment occup, lorsque
cet emploi fonctionnel tait identique.
/

IV (3)

N 2 MAI DECEMBRE 2000


Cette possibilit est maintenue mais est complte par lautorisation dsormais de classer galement
lchelon atteint dans le prcdent emploi fonctionnel le fonctionnaire nomm dans un emploi fonctionnel affect
dune grille indiciaire identique.
Dautre part, sans droger aux conditions de droit commun du classement, le mme article 5 permet,
lorsque le fonctionnaire est nomm dans un nouvel emploi fonctionnel affect dune grille indiciaire suprieure, de
conserver titre personnel, sil y a intrt, lindice fonctionnel atteint dans son prcdent emploi.
Le dcret du 2 juin 2000 ne prvoit pas de date deffet rtroactive aux nouvelles dispositions de larticle 5 du
dcret du 30 dcembre 1987. En consquence, elles entrent en vigueur lgard de toutes les nouvelles nominations
prononces postrieurement la date de publication du dcret du 2 juin 2000.
I-3-B Les mesures dencouragement la mobilit sur un emploi fonctionnel.
Le dispositif institu par larticle 8 du dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987 ouvre la possibilit au
fonctionnaire dtach dans un emploi fonctionnel, qui atteindrait dans son grade dorigine un indice suprieur lindice
terminal de la grille de lemploi fonctionnel, de bnficier du traitement affrent lindice de son grade.
Cet indice conserv tait plafonn la HEA, au regard de lchelon terminal des administrateurs
territoriaux.
Cette rgle du relais fixe pour son application chaque type demploi fonctionnel un indice maximal
pouvant tre pris en compte, qui est dtermin par rfrence lindice terminal du grade le plus lev du cadre
demplois ayant vocation de manire privilgie occuper lemploi considr.
Afin de tenir compte de llvation au traitement HEB de lchelon terminal du cadre demplois des
administrateurs territoriaux prvue par le dcret n2000-488 du 2 juin 2000 (Cf. infra II), larticle 8 a t modifi en
consquence.
*
* *
Enfin, le dcret du 2 juin 2000 substitue aux appellations de secrtaire gnral et de secrtaire
gnral adjoint de communes celles de directeur gnral et de directeur gnral adjoint des services de commune, afin
de prendre en compte le changement de ces appellations institu par larticle 31 de la loi n2000-321 du 12 avril 2000
relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec ladministration.
II. - Les conditions de mise en uvre du dcret n2000-488 du 2 juin 2000 modifiant le dcret n87-1097 du
30 dcembre 1987 portant statut particulier du cadre demplois des administrateurs territoriaux et le dcret
n87-1098 du 30 dcembre 1987 portant chelonnement indiciaire applicable aux administrateurs
territoriaux.
Dans le cadre des orientations tires du rapport SCHWARTZ, lobjectif est de renforcer le niveau du cadre
demplois des administrateurs territoriaux. En ce sens, une srie de mesures troitement corrles, touchant tant la
formation quau recrutement et la mobilit sont dj intervenues, comportant la fois des exigences accrues et des
lments d'amlioration de carrire (dcrets n99-907 et n99-908 du 26 octobre 1999), tout en tirant les consquences
de la parit avec le corps des administrateurs civils.
Dans le prolongement des mesures dj prises, le dcret n2000-488 du 2 juin 2000 transpose certaines
modifications rcemment apportes au statut particulier du corps des administrateurs civils par le dcret n99-945 du
16 novembre 1999.
II-1 Llvation de l'chelle indiciaire du cadre demplois des administrateurs territoriaux la hors chelle B
La hors classe du cadre demplois des administrateurs territoriaux est dote d'un septime chelon donnant
dsormais accs la hors chelle B.
La cration de ce septime chelon implique certaines consquences et conduit notamment fixer des
dures minimale et maximale de sjour au sixime chelon. Celles-ci sont toutes deux gales trois ans.
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N 2 MAI DECEMBRE 2000

IV (3)

La valeur des traitements correspondant aux "hors chelle" ou "chelles lettres", lesquelles comportent
un ou plusieurs niveaux ou "chevrons" (trois chevrons de l'chelle A l'chelle D), rsulte de manire commune
l'ensemble des fonctionnaires, de l'article 6 du dcret n85-1148 du 24 octobre 1985 relatif la rmunration des
personnels de l'Etat et des collectivits territoriales.
Si les dcrets portant dispositions statutaires relatives aux grades ou emplois rmunrs sur la base de
telles chelles dterminent la dure du temps pass dans un groupe hors chelle, ils ne prcisent pas les conditions
d'accs d'un chevron au chevron suprieur ni le classement, compte tenu de ces chevrons, d'une hors chelle une autre.
Au nom du principe de parit qui dtermine le niveau des traitements des fonctionnaires territoriaux
par rapport la fonction publique de l'Etat, il y a lieu de se reporter aux modalits de gestion applicables aux grades et
emplois suprieurs de l'Etat bases sur un arrt du 21 aot 1957 relatif aux emplois suprieurs de l'Etat classs hors
chelles.
Dans ce cadre, deux mcanismes permettent de fixer la nouvelle valeur du traitement d'un
fonctionnaire, bnficiant de la progression de sa rmunration au sein du groupe chelle lettre dont il relve ou en cas
d'accs au groupe chelle lettre suprieur :
la perception du traitement du chevron suprieur (2me et 3me) est conditionne la perception
effective pendant un an du traitement correspondant au chevron immdiatement infrieur ;
en cas de promotion l'chelle lettre immdiatement suprieure (promotion de grade ou d'emploi
et par assimilation promotion d'chelon), le traitement peru est d'emble celui du 2me chevron du nouveau groupe, si le
fonctionnaire concern bnficiait antrieurement du traitement correspondant au chevron suprieur de son groupe.
Il faut prciser que la valeur du traitement au 3me chevron d'une hors chelle est toujours gale celle
du traitement au 1er chevron de la hors chelle immdiatement suprieure, quand celle-ci comporte 3 chevrons (sauf le
cas o une grille fonctionnelle ne comporte pas le traitement HEB bis et passe ainsi de la HEB la HEC).
Ainsi, un administrateur hors classe, plac au 6me chelon (HEA), qui peroit depuis au moins un an
le traitement affrent au 3me chevron de la HEA est rmunr, s'il accde au 7me chelon affect de la HEB, sur la base
du traitement affrent au 2me chevron de celle-ci.
C'est ce dispositif qui, l'instar des rgles mises en uvre pour les administrateurs civils, s'applique
aux administrateurs territoriaux actuellement en fonction, pouvant tre reclasss dans le 7 me chelon en application du
dcret du 2 juin 2000.
Les mmes types de mcanismes jouent, en cas de promotion d'emploi ou d'chelon, dans l'hypothse
o un fonctionnaire titulaire d'un grade, dans lequel il relve d'un chelon affect d'un traitement hors chelle, est
dtach sur un emploi fonctionnel affect galement de traitements hors chelle. La situation du fonctionnaire
s'apprcie, vis--vis de son grade d'origine comme de son emploi fonctionnel, en fonction du chevron de traitement qu'il
a effectivement peru.
En ce qui concerne le passage d'un chelon affect d'un traitement hors chelle l'chelon suprieur, il
convient d'appliquer les rgles de droit commun de l'avancement d'chelon selon lesquelles une dure d'anciennet
d'chelon est ncessaire pour tre promu l'chelon suprieur.
Dans l'exemple prcit, l'administrateur accdant la HEB 2me chevron, ne pourra accder un
chelon suprieur s'il se situe sur une grille indiciaire comportant cet chelon -, qu'aprs avoir satisfait la dure
minimale d'avancement prvue par les textes.
Enfin, en tant que de besoin, il pourra tre fait application en cas de dtachements successifs sur des
emplois fonctionnels, des garanties titre personnel apportes par l'article 5 du dcret n87-1101 du 30 dcembre 1987
(voque au I-3 A ci-dessus).
II-2 Lamlioration des rgles de classement des laurats du concours interne et de la promotion interne
Les rgles de classement des laurats du concours interne (article 1er - IV du dcret)
Les fonctionnaires recruts par la voie du concours interne d'accs au cadre demplois des
administrateurs territoriaux ont bnfici dans le cadre des dispositions introduites par le dcret n99-907 du 26 octobre
1999 prcit de nouvelles rgles de classement.
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IV (3)
N 2 MAI DECEMBRE 2000

Toutefois, il convenait dapporter aux nouvelles dispositions de larticle 10 du dcret n87-1097 du 30


dcembre 1987 une prcision rdactionnelle destine lever une ambigut sur la reprise d'anciennet des laurats du
concours interne, dont l'indice dans le cadre demplois d'origine tait infrieur l'indice de pied de corps.
Le remplacement du terme "ils" par les termes "les administrateurs territoriaux recruts par la voie du
concours interne" permet l'ensemble de ces agents de conserver, le cas chant, l'anciennet d'chelon acquise dans
leur prcdent grade ou classe, quand bien mme ils ne conservent pas leur indice antrieur titre personnel.
Les rgles de classement des laurats de la promotion interne (article 1er - V et VIII du dcret)
A l'instar des administrateurs civils, les administrateurs territoriaux nomms en cette qualit par la
voie de la promotion interne bnficient d'un classement un chelon de la seconde classe du grade d'administrateur
territorial comportant un traitement gal ou, dfaut, immdiatement suprieur celui dont ils bnficiaient dans leur
emploi d'origine, quelle que soit, dsormais, leur anciennet de service dans cette situation d'origine . Le cas chant, ils
conserveront leur anciennet d'chelon. Les dispositions de l'article 11 du dcret n87-1097 du 30 dcembre 1987 ont
t modifies en ce sens.
Pour continuer d'apprcier les conditions d'anciennet requise pour l'avancement la hors classe,
l'article 16-2 du dcret prcit a t modifi. Il ne fait que reprendre le dispositif de calcul de la dure des services
effectifs dans l'emploi d'origine de l'administrateur de 2me classe, qui figurait auparavant l'article 11 de ce mme
dcret. Les services effectifs dans l'emploi d'origine ne sont ainsi retenus que dans la limite de l'anciennet exige en
toute hypothse pour parvenir l'chelon de classement dans le grade d'administrateur de 2 me classe, en prenant en
compte les dures minimales d'chelon fixes par l'article 13 du statut particulier.
La clarification des rgles de la promotion interne (article 1er - I, II et III du dcret)
La rdaction des dispositions statutaires relatives la promotion interne dans le cadre demplois des
administrateurs territoriaux a parfois t interprte tort comme autorisant certaines promotions internes, en liaison
avec l'occupation d'un emploi fonctionnel (direction des services d'une commune de plus de 40.000 habitants), hors du
quota bas sur le nombre de recrutements par voie de concours, de mutations externes ou de dtachements dans le cadre
demplois. La modification apporte lve toute ambigut ce sujet, en explicitant que l'ensemble des nominations par
promotion interne, selon les mmes rgles, ne peuvent s'effectuer que dans les collectivits numres par le 1 er alina
de l'article 2 du 30 dcembre 1987.

IV (3)
N 2 MAI DECEMBRE 2000

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS NON TITULAIRES / Application de la jurisprudence Berkani.
D.G.C.L. 2000-12-015
Insre dans la base
Vous minterrogez sur lventuelle application des dispositions de larticle 35 de la loi n2000-321 du
12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations (DCRA) la situation
dagents non titulaires de loffice public dpartemental dhabitations loyer modr (OPDHLM) de
.
Les agents contractuels de cet organisme, affects lentretien des parties communes des HLM, se
sont vus reconnatre la qualit dagents de droit public par transformation de leurs contrats de droit priv en contrats de
droit public sur la base de larticle 3 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la
fonction publique territoriale. Cette modification a tir les consquences de la dcision du tribunal des conflits du 25
mars 1996 (prfet de la rgion Rhne-Alpes, prfet du Rhne et autres c/Conseil des prudhommes de Lyon).
Or, prenant en compte la jurisprudence Berkani , la loi du 12 avril 2000 prcite a offert une
possibilit de rgularisation de la situation des agents non titulaires des collectivits locales et de leurs tablissements
publics administratifs assurant notamment des tches dentretien et qui nont pas t recruts en application de larticle
3 ou des deux derniers alinas de larticle 38 de la loi n84-53 prcite.
Ils peuvent ainsi demander que le contrat de travail sur la base duquel ils ont t engags demeure un
contrat de droit priv soumis aux dispositions du code du travail ou bnficier de plein droit dun contrat de droit public
dure indtermine, sauf sil leur est propos dtre recrut en qualit de fonctionnaire, sans concours, sur la base de
larticle 38 d.
Il est certain que lapplication de ces dispositions lgislatives des agents dj rgulariss pose un
dlicat problme juridique.
A cet gard, jobserve que le recrutement direct en chelle 2 en qualit de fonctionnaire, lorsquil
savre possible, constitue une solution incontestable quil y aurait lieu de privilgier.
Dans les autres cas, et sous rserve de lapprciation souveraine des tribunaux, il me parat difficile dcarter
du bnfice de larticle 35 de la loi du 12 avril 2000, les agents de lOPHLM de
. Deux arguments juridiques
me paraissent susceptibles dtayer cette thse, mme si celle-ci demeure fragile :
il est supposer que dans nombre de cas, la rfrence larticle 3 de la loi du
26 janvier 1984 pour rgulariser la situation des agents a eu un caractre purement formel, les conditions de recours au
contrat rsultant de larticle prcit ntant en ralit pas remplies. Ces agents pourraient donc tre regards comme
nayant pas t recruts en application de larticle 3 au sens de larticle 35 de la loi du 12 avril 2000.
il y aurait en quelque sorte une rupture dgalit entre ces agents dont la situation a t rgularise sans
attendre la parution de la loi prcite, et ceux exerant le mme type de tches et dont la situation na pas volu la
suite de larrt Berkani, alors qu lorigine dans les deux cas ils avaient t recruts dans les mmes conditions.

N - 2 MAI - DECEMBRE 2000


V

LES LETTRES DE LA F.P.T.


AGENTS A TEMPS NON COMPLET / Recrutement.
D.G.C.L. 2000-12-016
Insre dans la base
Vous mavez demand si les offices publics dHLM peuvent recruter des agents temps non complet pour
lexercice de fonctions relevant du cadre demplois des agents dentretien.
En application des dispositions du dcret n91-298 du 20 mars 1991 modifi portant dispositions statutaires
applicables aux fonctionnaires nomms dans des emplois permanents temps non complet, les offices publics
dhabitations loyer modr, quelle que soit leur taille, peuvent crer des emplois temps non complet pour lexercice
des fonctions relevant du cadre demplois des agents dentretien.
Larticle 6 de ce texte prcise que les fonctionnaires temps non complet sont recruts :
- dans un cadre demplois lorsque lemploi cr comporte une dure hebdomadaire gale ou suprieure la
dure mentionne larticle 107 de la loi du 26 janvier 1984, autrement dit gale ou suprieure 19 h 30 ;
- dans le cas contraire, dans un emploi rgi, sous rserve des conditions imposes par le texte rglementaire
prcit, par les dispositions fixes par les statuts particuliers du cadre demplois correspondant.

N - 2 MAI - DECEMBRE 2000


VI

LES LETTRES DE LA F.P.T.


REMUNERATION, CUMUL DEMPLOIS ET DE
REMUNERATIONS, ACCESSOIRES DU TRAITEMENT / Retenue
pour grve.
D.G.C.L. 2000-12-017
Insre dans la base
Vous minterrogez sur les rgles applicables en matire de retenue pour faits de grve et sur la notion de
trentime telle quapplique aux fonctionnaires de lEtat.
La jurisprudence a confirm lapplication dans la fonction publique territoriale du principe de proportionnalit
entre la retenue pour faits de grve et la dure de cessation dactivit pour ces mmes faits.
Cette analyse sest dveloppe afin de tenir compte de labsence de rgles lgislatives propres la fonction
publique territoriale permettant de forfaitiser la retenue pour fait de grves 1/30 me du traitement mensuel pour une
cessation dactivit infrieure une journe, telles que prvues dans la fonction publique de l'Etat par les dispositions de
larticle 89 de la loi du 30 juillet 1987 prcit.
Cependant le dispositif de retenue pour fait de grve qui sappuie sur le principe de proportionnalit ne doit pas
se rvler plus svre que celui qui dcoulerait de la rgle du 30 me indivisible. Aussi, il apparat quune retenue gale au
30me est le maximum de retenue applicable pour une cessation dactivit gale une journe normale de travail et que
toute cessation dactivit infrieure doit donner lieu une retenue du 30 me pondre par le nombre dheures non
effectues. Au cas despce, voqu par votre lettre, la retenue pour fait de grve sera la mme quelque soit le jour de la
semaine, quil soit un jour de 3 heures ou 6 heures de travail, si la cessation dactivit est gale au total dheures
normalement prvu pour la dure de travail de cette journe. Par contre, une cessation de 3 heures un jour ou lactivit
normale est de 6 heures donnera lieu une retenue de 1/60me.

N - 2 MAI DECEMBRE 2000


VII (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


REMUNERATION, CUMUL DEMPLOIS ET DE
REMUNERATIONS, ACCESSOIRES DU TRAITEMENT / Cumul
dactivits publique et prive.
D.G.C.L. 2000-12-018
S. 24406 - 13 avril 2000 M. Alain Vasselle attire lattention de M. le ministre de la fonction publique et
de la rforme de lEtat sur les difficults rencontres par les lus locaux au premier rang desquels figurent les maires
concernant lapplication des rgles dinterdiction du cumul dune activit publique avec une activit prive lucrative. En
effet, larticle 25 de la loi n 83-634 en date du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires complt
par le dcret-loi du 29 octobre 1936 nonce que les fonctionnaires ne peuvent exercer titre professionnels une activit
prive lucrative de quelque nature que ce soit. Or, il apparat clairement quaujourdhui ces dispositions ne sont plus
adaptes la situation conomique et sociale de notre pays, lequel a besoin dun assouplissement du dispositif lgal et
rglementaire existant. Le Conseil dEtat a t saisi de cette question par le Gouvernement en 1997 et lui a rcemment
remis son rapport dans lequel il y rappelle le principe de linterdiction de cumul entre un emploi public et une activit
prive lucrative mais que ce principe navait pas pour objet initialement dinterdire des agents recruts pour un faible
temps demploi de se procurer par lexercice simultan dune activit prive un revenu suffisant pour subvenir leurs
besoins. Parmi ses propositions, la plus haute juridiction administrative de notre pays souhaite un amnagement des
dispositions existantes et, par exemple, que linterdiction de cumul ne soit plus applicable certaines conditions aux
fonctionnaires nomms dans des emplois temps de travail non complet. Bon nombre de maires souhaiteraient que
notre rglementation volue dans un sens plus moderne de nature rpondre efficacement aux besoins quotidiens des
collectivits quils ont la charge de grer. En consquence, il le remercie lavance de bien vouloir lui indiquer la
position ministrielle face ces lgitimes proccupations exprimes par les dcideurs public locaux et de lui prciser les
perspectives daction ministrielle concernant les propositions mises par le Conseil dEtat dans son rapport manant
dun groupe de travail interne charg dengager une rflexion concerte sur une refonte de la rglementation applicable
aux cumuls dactivits et de rmunrations compte tenu de lessor du travail temps incomplet que connaissent
aujourdhui les trois fonctions publiques de notre pays.
REPONSE
Il rsulte de larticle 25 de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires,
galement applicable aux agents non-titulaires, quun agent public ne peut exercer, titre professionnel une activit
prive lucrative de quelque nature que ce soit sauf drogations exceptionnelles fixes par dcret en Conseil dEtat.
Larticle 3 du dcret-loi du 29 octobre 1936, toujours applicable en labsence du dcret prcit, prcise
toutefois que linterdiction de cumul dun emploi public avec une activit prive ne sapplique ni la production des
uvres scientifiques, littraires ou artistiques, ni aux expertises et aux consultations effectues sur la demande dune
autorit administrative ou judiciaire ou sur autorisation de ladministration dont dpendent les agents, ni aux
enseignements ; les membres du personnel enseignant, technique ou scientifique des tablissements denseignement et
de ladministration des beaux-arts peuvent en outre exercer les professions librales qui dcoulent de la nature de
leurs fonctions .
Larticle L 324-4 du code du travail place galement hors du champ de linterdiction du cumul dun
emploi public avec une activit prive les travaux mnagers de peu dimportance effectus chez des particuliers pour
leurs besoins personnels .
Le champ de cette rglementation, qui dcoule des obligations fondamentales du statut des fonctionnaires,
garantissant aux usagers du service public que les agents publics ne se consacrent qu leurs fonctions et ne tirent pas
avantage par ailleurs dactivits prives lucratives couvre indiffremment, en ltat actuel des textes, les personnels
recruts temps complet ou non complet.
Toutefois, la lgislation propre aux emplois temps non complet fournit des possibilits pour un mme
agent de parvenir un niveau global dactivit suffisant, tout en rpondant aux besoins effectifs, parfois limits, des
collectivits locales, particulirement en milieu rural.
/

N 2 MAI DECEMBRE 2000


VII (2)

Ainsi les fonctionnaires territoriaux nomms dans des emplois permanents temps non complet peuvent
cumuler plusieurs emplois publics de ce type dans une ou plusieurs collectivits sous la seule rserve que la dure totale
de service nexcde pas de plus de 15 % celle affrente un emploi temps complet.
De mme les centres de gestion de la fonction publique territoriale peuvent mettre des fonctionnaires
disposition de plusieurs collectivits pour accomplir auprs de chacune delles un service temps non complet.
Cela tant, conscient de certaines imperfections des textes actuellement en vigueur et des problmes poss
par lvolution des modes de gestion publique, le gouvernement a demand au Conseil dEtat de lui faire des
propositions dadaptation de la rglementation en vigueur. Le rapport qui a t remis est actuellement en cours dtude
par les diffrentes administrations concernes.
Les solutions promouvoir sont complexes notamment parce quelles sont destines sappliquer des
situations trs diverses. Par ailleurs, si les volutions constates peuvent conduire envisager certains assouplissements,
les raisons de fond qui justifient les limitations demeurent, notamment la ncessit que les collaborateurs du service
public disposent de la disponibilit, de lindpendance et de limpartialit ncessaires.
La rflexion engage examinera les contraintes spcifiques des agents exerant temps non complet au
regard des principes gnraux de la fonction publique auxquels il demeurent soumis.

VII (2)
N - 2 MAI - DECEMBRE 2000

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PRIMES ET INDEMNITES / Indemnit spcifique de service alloue aux
fonctionnaires des corps techniques de lEquipement. Application aux fonctionnaires
territoriaux
D.G.C.L. 2000-12-019
Prime
Vous avez souhait obtenir des prcisions sur les modalits dapplication du dcret n 2000-136 du 18
fvrier 2000 relatif lindemnit spcifique de service alloue aux fonctionnaires des corps techniques de lquipement.
1) Vous avez souhait connatre les quivalences retenir pour dterminer le montant maximal
pouvant tre allou aux fonctionnaires territoriaux au titre de lindemnit spcifique de service.
Le rgime indemnitaire des techniciens territoriaux est dfini dans le cadre du dcret du 6 septembre
1991 prcit par rfrence celui des techniciens des travaux publics de lEtat.
Le dcret n 99-749 du 26 aot 1999 qui modifie le dcret du 2 octobre 1970 relatif au statut
particulier du corps des techniciens des travaux publics de lEtat procde une nouvelle dnomination de grades ainsi
qu un rajustement des statuts, sans crer de nouveaux corps dans la fonction publique de lEtat.
Par consquent, lquivalence en matire de rgime indemnitaire pour les techniciens territoriaux
demeure identique tout en incluant la nouvelle dnomination des grades de rfrence telle quelle rsulte du dcret du
26 aot 1999 prcit.
Le maintien de cette quivalence ne prjuge pas toutefois de la poursuite dune rflexion sur une
adaptation statutaire ultrieure du cadre demploi des techniciens territoriaux.
2) Vous avez souhait savoir si les dessinateurs chef de groupe sont concerns par larrt du 18
fvrier 2000 fixant les modalits dapplication du dcret n 2000- 136 du 18 fvrier 2000 prcit.
En effet alors que le dcret du 18 fvrier 2000 prcise en son article 4 les coefficients lis aux grades
et corps des dessinateurs chef de groupe et des dessinateurs qui constituent les deux grades du corps de
dessinateurs, larrt du 18 fvrier 2000 ne fixe en son article 3 que les coefficients de modulation individuelle des
dessinateurs .
Aucune distinction nayant t tablie dans larrt entre les diffrents grades du corps de dessinateurs
la rfrence dans cet arrt aux dessinateurs doit sentendre comme concernant non pas le grade mais le corps des
dessinateurs, incluant ainsi les dessinateurs chef de groupe.
3) Vous mavez interrog sur lventuelle application de la bonification prvue larticle 5 du dcret.
Cette bonification qui consiste ajouter des points aux coefficients lis aux corps et grades sapplique
des agents affects des circonscriptions gographiques ou fonctionnelles pour lesquelles il nexiste pas
dquivalence dans la fonction publique territoriale.
Par consquent, cette bonification ne peut tre transpose la fonction publique territoriale.
4) Vous mindiquez dans votre courrier que le principe du dcalage dun an pour le versement de
lindemnit spcifique de service prvu lalina 2 de larticle 1 er du dcret du 18 juin 2000 prcit, peut poser aux
collectivits locales des difficults lorsque les agents territoriaux ont dj bnfici de la prime de participation aux
travaux au titre des travaux effectus en 1999 ainsi quen raison de labsence de versement de lindemnit spcifique de
service durant lanne 2000.
En matire de rgime indemnitaire, la lgalit des dcisions prises par les collectivits locales
sapprcie au regard du principe de parit avec la rmunration des fonctionnaires de lEtat. Conformment larticle
88 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, les
collectivits locales peuvent dfinir le rgime indemnitaire de leurs fonctionnaires dans la limite de celui attribu aux
fonctionnaires de lEtat exerant des fonctions quivalentes.
/
N 2 MAI - DECEMBRE 2000
VIII

Les conditions dapplication de cette disposition ont t fixes par le dcret n 91-875 du 6 septembre
1991 modifi. Ce dcret a pour objet didentifier les services de lEtat qui en considration des fonctions exerces
peuvent servir de rfrence pour lapplication dun rgime indemnitaire adquat.
Son article 2 donne pouvoir lassemble dlibrante de fixer les conditions dattribution des
indemnits applicables aux fonctionnaires .
Ds lors, sil y a respect des limites dcoulant du rgime indemnitaire des corps de lEtat de rfrence
rien ne soppose ce que lorgane dlibrant dtermine un mode de versement dans le temps diffrent de celui prvu
lEtat.
Il peut ainsi dcider de verser lindemnit spcifique de service lanne correspondant celle des
services rendus, sous rserve de respecter les plafonds fixs par le dcret du 18 juin 2000.
5) Enfin, vous mavez interrog sur les attributions respectives de lassemble dlibrante et de
lautorit territoriale.
A titre prliminaire, je vous prcise que la dtermination individuelle de lindemnit spcifique de
service seffectue non pas lintrieur dune enveloppe globale correspondant laddition des diverses enveloppes par
grade et emploi mais lintrieur de lenveloppe du cadre demploi ou du grade de lagent concern.
En ce qui concerne les attributions de lassemble dlibrante, je vous rappelle quaux termes de
larticle 2 du dcret n 91-875 du 6 septembre 1991, lassemble dlibrante fixe la nature, les conditions dattribution
et le taux moyen des indemnits verses au personnel de la collectivit.
Par consquent, il revient lassemble dlibrante de fixer les critres de modulations, lautorit
territoriale tant lie par les termes de la dlibration.
Parmi ces critres peut figurer une modulation en fonction de la prsence effective de lagent.
En effet, si le dcret n 91-875 du 6 septembre 1991 pris pour lapplication de larticle 88 de la loi n
84-53 du 26 janvier 1989 modifie fournit un cadre gnral permettant aux collectivits locales de mettre en place les
rgimes indemnitaires au profit de leurs agents, il appartient chaque collectivit de dterminer librement lintrieur
de ce cadre le contenu, les modalits et les taux du rgime indemnitaire applicable chaque catgorie dagents.

VIII
N - 2 - MAI - SEPTEMBRE 2000 -

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PROTECTION SOCIALE / Indemnits prises en compte pour le calcul du capitaldcs.
D.G.C.L. 2000-12-020
Insre dans la base
Vous avez souhait savoir si l'indemnit de feu perue par les sapeurs-pompiers professionnels,
indemnit prise en compte pour le calcul de leur pension de retraite en vertu de l'article 17 de la loi n 90-1067 du 28
novembre 1990 relative la fonction publique territoriale et portant modification de certains articles du code des
communes, rentrait ou non dans l'assiette du capital-dcs susceptible d'tre vers leurs ayants-cause.
L'article L 416-4 du code des communes dont les dispositions ont t maintenues en vigueur et
tendues toutes les collectivits mentionnes l'article 2 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 modifie portant
dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, par l'article 119-III de ladite loi, prvoit que le dcs
en service des fonctionnaires territoriaux ouvre droit au profit de leurs ayants droit au paiement du capital dcs prvu
par le rgime de scurit sociale applicable aux fonctionnaires de l'Etat et ce dans les mmes conditions. Il est gal au
dernier traitement annuel d'activit tel qu'il est dfini l'article D 712-19 du code de la scurit sociale.
La rdaction de cet article rsulte des dispositions de l'article 8 du dcret du 20 octobre 1947 modifi
relatif au rgime spcial de scurit sociale des fonctionnaires, aux termes duquel le capital-dcs "est gal au dernier
traitement annuel d'activit augment de la totalit des indemnits accessoires (autres que l'indemnit de rsidence et les
avantages familiaux) l'exception de celles qui sont attaches l'exercice de la fonction ou qui ont le caractre de
remboursement de frais".
La prime de feu tant attache l'exercice de la fonction de sapeurs-pompiers professionnels, l'instar
de l'indemnit de sujtions spciales de la police nationale donnant galement lieu intgration dans la pension des
policiers, celle-ci n'entre pas dans le calcul du capital-dcs.

N2 MAI DECEMBRE 2000


IX (1)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


PROTECTION SOCIALE / C.N.R.A.C.L. Affiliation des personnels des services
publics industriels et commerciaux.
D.G.C.L. 2000-12-021
Insre dans la base
Vous mavez interrog sur le rattachement la CNRACL des personnels employs dans le cadre de services
publics caractre industriel et commercial.
En application de larticle 1 du dcret du 19 septembre 1947 relatif la caisse nationale de retraites des
collectivits locales, sont obligatoirement affilis cette caisse les fonctionnaires temps complet, investis dun emploi
permanent, des communes, des dpartements, des rgions ou de leurs tablissements publics nayant pas le caractre
industriel et commercial, soumis aux dispositions de la loi du 26 janvier 1984, du livre IX du code de la sant publique
ou du dcret n 77-962 du 11 aot 1977 susviss. De ce fait, tous les personnels fonctionnaires des tablissements
publics locaux, autre qu caractre industriel ou commercial, relvent de la CNRACL
Lorsquun tablissement public de coopration communale retient la formule de la gestion directe dun
service public industriel et commercial, il doit constituer une rgie dote soit de la seule autonomie financire (il sagit
dun service de la collectivit ou de ltablissement public), soit dote de la personnalit morale, avec ses personnels
propres. Cette rgle est issue du dcret loi Poincar du 28 dcembre 1926, codifi aux articles L 2221-1 et suivants
du code gnral des collectivits territoriales. La loi du 12 juillet 1999 a tendu cette rgle tous les tablissements
publics de coopration intercommunale (article L 1412-1 du code gnral des collectivits territoriales).
La jurisprudence constante du Conseil dEtat considre que seuls les agents des services publics caractre
industriel et commercial relvent du droit priv, lexception du directeur ainsi que du comptable particulier, lorsque ce
dernier possde la qualit de comptable public (CE 26 janvier 1923 de Robert Lafreygre, CE 8 mars 1957 Jalenques de
Labeau, CE 15 dcembre 1967 Level) et dpendent du rgime gnral de la scurit sociale pour la retraite. Pour ce
faire, le juge sattache la nature relle du service, sur la base des trois critres habituels permettant de retenir la
qualification de service public industriel et commercial (objet du service, mode de financement, conditions
dorganisation et de fonctionnement) et sans tre tenu par la qualification donne par la collectivit de tutelle (CE 13
novembre 1970 Conqui).
Au-del de cette distinction traditionnelle, il convient galement dindiquer que les fonctionnaires, qui, mme
tort, se trouvent affects une rgie industrielle et commerciale conservent le bnfice de leur statut (avis du Conseil
dEtat du 3 juin 1986).
Aussi, des fonctionnaires territoriaux qui exercent leurs fonctions dans des services publics industriels et
commerciaux, sur la base dune position statutaire rpondant aux conditions fixes par le statut de la fonction publique
territoriale demeurent affilis la CNRACL.

N 2 MAI - DECEMBRE 2000


IX (2)

LES LETTRES DE LA F.P.T.


QUESTIONS DACTUALITE / CSFPT du 6 juillet 2000
D.G.C.L. 2000-12-022
Lors de la runion de l'assemble plnire du 6 juillet 2000, le Conseil suprieur de la fonction publique
territoriale a eu l'occasion d'examiner les projets de textes suivants :
- Projet de dcret relatif lamnagement et la rduction du temps de travail dans la fonction publique
territoriale ;
- Projet de dcret modifiant le dcret n 89-229 du 17 avril 1989 relatif aux commissions administratives
paritaires des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics et le dcret n 85-565 du 30 mai 1985 relatif
aux comits techniques paritaires des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics ;
- Projet de dcret modifiant le dcret n 88-242 du 14 mars 1988 fixant les conditions d'accs et les
modalits d'organisation des concours pour le recrutement des rdacteurs territoriaux (Dcret n 2000-1067 du 30
octobre 2000 J.O. du 1er novembre 2000 Rectificatif au J.O. du 13 janvier 2001) ;
- Projet de dcret modifiant le dcret n 88-244 du 14 mars 1988 fixant les conditions daccs et les
modalits dorganisation des concours pour le recrutement des adjoints administratifs territoriaux (Dcret n 20001068 du 30 octobre 2000 J.O. du 1er novembre 2000);
- Projet de dcret modifiant le dcret n 91-711 du 24 juillet 1991 portant attribution de la nouvelle
bonification indiciaire certains personnels de la fonction publique territoriale (Dcret n 2000-1150 du
22 novembre 2000 - J.O. du 29 novembre 2000)

XI (1)
N 2 MAI DECEMBRE 2000

LES LETTRES DE LA F.P.T.


QUESTIONS DACTUALITE / CSFPT du 13 septembre 2000
D.G.C.L. 2000-12-023
Lors de la runion de lassemble plnire du 13 septembre 2000, le Conseil suprieur de la fonction
publique territoriale a eu loccasion dexaminer le projet de texte suivant :
-

Projet de loi relatif la rsorption de lemploi prcaire et la modernisation du recrutement dans la


fonction publique

XI (2)
N 2 MAI DECEMBRE 2000

LES LETTRES DE LA F.P.T.


QUESTIONS DACTUALITE / CSFPT du 20 dcembre 2000
D.G.C.L. 2000-12-024
Lors de la runion de lassemble plnire du 20 dcembre 2000, le Conseil suprieur de la fonction publique
territoriale a eu loccasion dexaminer le projet de texte suivant :
-

Projet de dcret relatif la mise en uvre des dispositions prvues dans le projet de loi relatif la
rsorption de lemploi prcaire et la modernisation du recrutement dans la fonction publique ainsi
quau temps de travail dans la fonction publique territoriale ;

Projet de dcret portant attribution dune nouvelle bonification indiciaire aux fonctionnaires occupant un
emploi administratif de direction de communes mentionn larticle 6 du dcret n 87-1101 du 30
dcembre 1987 portant dispositions statutaires particulires certains emplois administratifs de direction
des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux assimils ;

Projet de dcret portant attribution dune nouvelle bonification indiciaire aux fonctionnaires occupant un
emploi administratif de direction de communes mentionn larticle 7 du dcret n 87-1101 du 30
dcembre 1987 portant dispositions statutaires particulires certains emplois administratifs de direction
des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux assimils ;

Projet de dcret modifiant le dcret fixant les conditions daccs et les modalits dorganisation des
concours pour le recrutement des conservateurs territoriaux du patrimoine ;

Projet de dcret modifiant le dcret n90-722 du 8 aot 1990 fixant les conditions daccs et les
modalits dorganisation des concours pour le recrutement des ingnieurs territoriaux ;

Projet de dcret modifiant le dcret n 90-126 du 9 fvrier 1990 portant statut particulier du cadre
demplois des ingnieurs territoriaux ;

Projet darrt relatif lapplication de larticle 5-1 du dcret du 10 juin 1985 relatif lhygine et la
scurit ;

Projets darrts relatifs lorganisation des lections la C.N.R.A.C.L.

XI (3)
N 2 MAI DECEMBRE 2000

LES LETTRES DE LA F.P.T.


Principaux textes publis au Journal officiel au cours de la priode mai dcembre
2000 intressant la fonction publique territoriale et les lus locaux
D.G.C.L.2000-12-025

Lois - ordonnances protocoles :


- Loi organique n 2000-294 du 5 avril 2000 relative aux incompatibilits entre mandats lectoraux
(J.O. du 6 avril 2000),
- Loi n 2000-295 du 5 avril 2000 relative la limitation du cumul des mandats lectoraux et des fonctions lectives et
leurs conditions dexercice (J.O. du 6 avril 2000),
- Loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations
(J.O. du 13 avril 2000),
- Loi n2000-516 du 15 juin 2000 renforant la protection de la prsomption dinnocence et les droits des victimes
(J.O. du 16 juin 2000),
- Loi n 2000- 595 du 30 juin 2000 modifiant le code pnal et le code de procdure pnale relative la lutte contre la
corruption (J.O. du 1er juillet 2000),
- Loi n 2000-597 du 30 juin 2000 relative au rfr devant les juridictions administratives (J.O. du 1er juillet 2000),
- Loi n 2000-627 du 6 juillet 2000 modifiant la loi n 84-610 du 16 juillet 1984 relative lorganisation et la
promotion des activits physiques et sportives (J.O. 8 juillet 2000),
- Loi n 2000-628 du 7 juillet 2000 relative la prolongation du mandat et la date de renouvellement des conseils
dadministration des services dincendie et de secours ainsi quau reclassement et la cessation anticipe dactivit des
sapeurs-pompiers professionnels (J.O. 8 juillet 2000),
- Loi n 2000-647 du 10 juillet 2000 tendant prciser la dfinition des dlits non intentionnels (J.O. du 11 juillet
2000),
- Protocole daccord du 10 juillet 2000 relatif la rsorption de lemploi prcaire et la modernisation du recrutement
dans la fonction publique.
- Loi n 2000-1207 du 13 dcembre 2000 dorientation pour lOutre-mer (J.O. du 14 dcembre 2000),
-Loi n 2000-1208 du 13 dcembre
(J.O. du 14 dcembre 2000),

2000 relative

la

solidarit

et

au

dveloppement

urbain

- Loi n 2000-1257 du 23 dcembre 2000 de financement de la scurit sociale pour 2001 (J.O. du 24 dcembre 2000),
- Loi n 2000-1352 du 30 dcembre 2000 de finances pour 2001 (J.O. du 31 dcembre 2000).
- Loi n 2001-2 du 3 janvier 2001 relative la rsorption de lemploi prcaire et la modernisation du recrutement dans
la fonction publique ainsi quau temps de travail dans la fonction publique territoriale (J.O. du 4 janvier 2001).

XII
N 2 MAI DECEMBRE 2000

Dcrets :
- Dcret n 2000-318 relatif la partie rglementaire du code gnral des collectivits territoriales (J.O. du 9 avril
2000),
- Dcret n 2000-487 du 2 juin 2000 portant modification de diverses dispositions relatives certaines emplois de
direction des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux assimils (J.O. du 4 juin 2000),
- Dcret n 2000-488 du 2 juin 2000 modifiant le dcret n 87-1097 du 30 dcembre 1987 portant statut particulier du
cadre demplois des administrateurs territoriaux et le dcret n 87-1098 du 30 dcembre 1987 portant chelonnement
indiciaire applicable aux administrateurs territoriaux (J.O. du 4 juin 2000),
- Dcret n 2000-542 du 16 juin 2000 modifiant le dcret n 85-603 du 10 juin 1985 relatif lhygine et la scurit
du travail ainsi qu la mdecine professionnelle et prventive dans la fonction publique territoriale (J.O. du 20 juin
2000),
- Dcret n 2000-663 du 13 juillet 2000 portant cration de lobservatoire de lemploi public (J.O. du
14 juillet 2000)
- Dcret n 2000-734 du 31 juillet 2000 modifiant le dcret n 85-1229 du 20 novembre 1985 relatif aux conditions
gnrales de recrutement des agents de la fonction publique territoriale (J.O. du 3 aot 2000),
- Dcret n 2000-816 du 28 aot 2000 modifiant le dcret n 85-397 du 3 avril 1985 relatif lexercice du droit syndical
dans la fonction publique territoriale (J.O. du 29 aot 2000),
- Dcret n 2000-954 du 22 septembre 2000 relatif aux rgles dassimilation des tablissements publics locaux aux
collectivits territoriales pour la cration de certains grades de fonctionnaires territoriaux (J.O. du 29 septembre 2000),
- Dcret n 2000- 955 du 22 septembre 2000 modifiant le dcret n 2000-43 du 20 janvier 2000 portant statut particulier
du cadre demplois des chefs de service de police municipale (J.O. du 29 septembre 2000),
- Dcret n 2000-971 du 3 octobre 2000 modifiant le dcret n 92-865 du 28 aot 1992 portant statut particulier du
cadre demplois des auxiliaires de puriculture et le dcret n 92-866 du 28 aot 1992 portant statut particulier des
auxiliaires de soins (J.O. du 5 octobre 2000),
- Dcret n 2000-1008 du 16 octobre 2000 portant statut particulier du cadre demplois des mdecins, pharmaciens de
sapeurs pompiers professionnels (J.O. du 18 octobre 2000),
- Dcret n 2000-1009 du 16 octobre 2000 portant statut particulier du cadre demplois des infirmiers de sapeurs
pompiers professionnels (J.O. du 18 octobre 2000),
- Dcret n 2000-1020 du 17 octobre 2000 modifiant le dcret n 65-773 du 9 septembre 1965 relatif au rgime de
retraite des fonctionnaires affilis la Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales (J.O. 19 octobre
2000),
- Dcret n 2000-1051 du 24 octobre 2000 modifiant le dcret n 88-236 du 14 mars 1988 fixant les conditions daccs
et les modalits dorganisation des concours pour le recrutement des administrateurs territoriaux (J.O. du 26 octobre
2000),
- Dcret n 2000-1067 du 30 octobre 2000 fixant les conditions et les modalits dorganisation des concours pour le
recrutement des rdacteurs territoriaux (J.O. du 1er novembre 2000 Rectificatif au J.O. du 13 janvier 2001),
- Dcret n 2000-1068 du 30 octobre 2000 fixant les conditions et les modalits dorganisation des concours pour le
recrutement des adjoints administratifs territoriaux (J.O. du 1er novembre 2000),
- Dcret n 2000-1150 du 22 novembre 2000 compltant et modifiant le dcret n 91-711 du 24 juillet 1991 portant
attribution de la nouvelle bonification indiciaire certains personnels de la fonction publique territoriale
(J.O. du 29 novembre 2000),
- Dcret n 2000-1154 du 29 novembre 2000 portant majoration compter du 1 er novembre 2000 de la rmunration des
personnels civils et militaires de lEtat, des personnels des collectivits territoriales et des tablissements publics
dhospitalisation (J.O. du 30 novembre 2000),
- Dcret n 2000-1329 du 26 dcembre 2000 relatif la commission consultative des polices municipales et modifiant le
code gnral des collectivits territoriales (J.O. du 30 dcembre 2000),
XII
N 2 - MAI DECEMBRE 2000

- Dcret n 2000-1389 du 26 dcembre 2000 modifiant le dcret n 77-188 du 1 er mars 1977 relatif au statut particulier
des administrateurs de la Ville de Paris (J.O. du 31 dcembre 2000),
- Dcret n 2000-1390 du 26 dcembre 2000 fixant le classement hirarchique du corps des administrateurs de la Ville
de Paris (J.O. du 31 dcembre 2000).

Arrts :
- Arrt du 6 mai 2000 fixant les conditions daptitude mdicale des sapeurs-pompiers professionnels et volontaires et
les conditions dexercice de la mdecine professionnelle et prventive au sein des services dpartementaux dincendie et
de secours (J.O. du 11 juin 2000).
- Arrt du 1er dcembre 2000 relatif lemploi de directeur dpartemental des services dincendie et de secours (J.O.
du 12 dcembre 2000),
- Arrt du 20 dcembre 2000 modifiant larrt du 17 dcembre 1992 fixant la liste des tablissements ou services dans
lesquels peuvent tre crs des emplois de conservateurs territorial du patrimoine et de conservateur en chef territorial
du patrimoine (J.O. du 29 dcembre 2000).
- Arrt du 21 dcembre 2000 modifiant larrt du 21 novembre 1994 modifi relatif au concours daccs au cadre
demplois des sapeurs pompiers professionnels non officiers (sapeurs pompiers professionnels de 2 me classe) (J.O. du
29 dcembre 2000),
- Arrt du 21 dcembre 2000 modifiant larrt du 21 novembre 1994 modifi relatif au concours professionnel daccs
au grade de sergent de sapeurs pompiers professionnels (J.O. du 29 dcembre 2000),
- Arrt du 27 dcembre 2000 fixant la rpartition entre les organisations syndicales du nombre des agents de la
fonction publique territoriale mis disposition au titre de larticle 100 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984

Circulaires :
- Circulaire NOR/INT/B/00030/C du 17 fvrier 2000 relative aux consquences du recensement gnral de la
population sur les conditions dexercice des mandats locaux.
- Circulaire NOR/INT/A/00/00050/C du 7 mars 2000 relative aux indemnits pour le gardiennage des glises.
- Circulaire NOR/INT/B/00/00086/C du 12 avril 2000 relative aux conditions dexercice des mandats locaux.
- Circulaire NOR/INT/B/00/00191/C du 5 aot 2000 relative aux modalits dapplication du dcret n 2000-487 du 2
juin 2000 portant modification de diverses dispositions relatives certains emplois de direction des collectivits
territoriales et des tablissements publics locaux assimils et du dcret n 2000-488 du 2 juin 2000 modifiant le dcret
n87-1097 du 30 dcembre 1987 portant statut particuliers du cadre demplois des administrateurs territoriaux et le
dcret n 87-1098 du 30 dcembre 1987 portant chelonnement indiciaire applicable aux administrateurs territoriaux.
- Circulaire NOR/INT/B/00/00299/C du 22 dcembre 2000 portant reconduction du cong de fin dactivit dans la
fonction publique territoriale en 2001.

XII
N - 2 - MAI - DECEMBRE 2000