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En el contexto democrtico contemporneo, los rganos electorales no pueden ser entendidos meramente como instancias
tcnico-administrativas, puesto que han adquirido un rol de
instituciones polticas de primer orden por el papel que desempean en cuanto al acceso al poder.
En la presente investigacin se proponen dos perspectivas para
el anlisis del grado de autonoma de los rganos electorales:
una poltica y otra jurdica, las cuales son aplicadas a dos institutos insertos en sistemas de partido predominante. A partir de
estas perspectivas, el autor pretende arrojar luz sobre un elemento huidizo y complejo como es la autonoma. Este trabajo resulta
especialmente enriquecido por la opinin de ex consejeros
electorales entrevistados para los fines de esta indagacin, as
como por un acucioso empleo de los mtodos histrico y comparativo.
Desafortunadamente, el aumento del inters social sobre los
entes electorales no ha sido concomitante con el de los estudiosos de lo poltico, por lo cual el presente trabajo resulta muy
oportuno, ya que busca acercar lectores diversos, no slo especialistas, a su anlisis.
JL1292
F268
2016
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas
de su autonoma: los casos del IEDF y el IEEM [recurso electrnico] /
Antonio Faustino Torres. Toluca, Mxico : IEEM, Centro de Formacin y
Documentacin Electoral, 2016.
ISBN 978-607-9496-02-9
1. Organismos electorales Mxico 2. Autonoma electoral Mxico
3. Organismos constitucionales autnomos 4. Diseo institucional Mxico
Impreso en Mxico
Publicacin de distribucin gratuita
Consejo General
Lic. Pedro Zamudio Godnez
Consejero presidente
Dra. Mara Guadalupe Gonzlez Jordan
Mtro. Sal Mandujano Rubio
Lic. Miguel ngel Garca Hernndez
Dr. Gabriel Corona Armenta
Mtra. Natalia Prez Hernndez
Mtra. Palmira Tapia Palacios
Consejeros electorales
Mtro. Francisco Javier Lpez Corral
Secretario ejecutivo
Representantes de los partidos polticos
PAN
PRI
PRD
PT
PVEM
MC
NA
Morena
PES
ndice
Prlogo XI
Introduccin XV
Justificacin e hiptesis 1
Nota metodolgica 5
Ruta de investigacin 11
Conceptualizacin del problema 15
Los rganos electorales administrativos 17
La autonoma 18
Perspectiva jurdica 19
Perspectiva poltica 27
Perspectiva poltica 91
El Distrito Federal: sistema de partido predominante 91
Las propuestas y los debates previos al surgimiento del IEDF 95
La seleccin y la remocin de consejeros electorales 125
Situaciones de tensin del IEDF con partidos y gobierno 131
Intencionalidad poltica en las reformas electorales 138
Conclusiones 191
Los grados de autonoma 193
203
Anexos 221
Prlogo
Si algo se modific en los ltimos 40 aos en nuestro pas fue el universo electoral. Mxico pas de un sistema de partido hegemnico
(como lo llam Sartori) a un sistema plural de partidos y de elecciones rituales, pero sin competencia, a comicios altamente disputados. Esos dos fenmenos anudados modificaron de manera radical
el mundo de la representacin: de un mundo monocolor a otro
donde el pluralismo vivo genera pesos y contrapesos relevantes.
Hay quienes afirman que se trat meramente de un cambio
electoral. Pero quienes eso suponen no entienden el papel central estratgico que los comicios juegan en un sistema poltico. Gracias a esas transformaciones las principales instituciones
del Estado modificaron su estatus y sus equilibrios. As, de una
Presidencia (casi) omnipotente pasamos a una acotada por otros
poderes constitucionales y, por supuesto, tambin fcticos; de un
Congreso subordinado a la voluntad presidencial a uno habitado
por una pluralidad nivelada de fuerzas polticas, cuya actuacin
solamente puede entenderse por los acuerdos y los desacuerdos
de esa diversidad de posiciones; e incluso la Corte, que durante
largas dcadas jug un papel secundario en materia poltica, hoy
es un poder que a travs de las acciones de inconstitucionalidad y
las controversias constitucionales se encuentra en el centro de los
debates y las resoluciones pblicos.
Y en ese proceso transformador jugaron un papel importante las instituciones administrativas encargadas de organizar las
elecciones. Existen un buen nmero de trabajos que narran y analizan el surgimiento, la evolucin, las tensiones y el asentamiento del Instituto Federal Electoral (IFE) hoy, Instituto Nacional
Electoral (INE). Y aunque tambin se pueden leer algunos textos sobre las autoridades electorales estatales, el libro que el lector
XI
Prlogo
XII
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
XIII
Prlogo
se escuche. Lo importante es que los integrantes de los respectivos consejos acten conforme a la ley, de manera imparcial, y no
como correas de transmisin de entidades externas. se, creo,
es el sentido profundo de la autonoma.
Para decirlo de otra manera: los diseos constitucionales y
legales de los institutos electorales locales permitan, fomentaban
y apuntalaban el ejercicio de la autonoma. La tensin apareci
cuando los gobiernos o los partidos intentaron y en ocasiones
lograron subordinar a los institutos a sus designios.
Hoy, el libro puede leerse tambin como un texto de historia. La reforma electoral de 2014 modific el estatus de los institutos locales y su relacin con el naciente INE. Esa transformacin
se realiz bajo el influjo de un diagnstico que deca ms o menos
lo siguiente: los institutos locales no son o nunca han sido
autnomos, han sido succionados por los respectivos gobernadores y por ello es necesario modificar el modelo. En su momento
dije que me pareca un juicio superficial y que adems generalizaba; pues bien, el estudio de Antonio Faustino le ofrece al lector
un anlisis ms afinado.
Jos Woldenberg
XIV
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Introduccin
XV
Introduccin
XVI
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
2
Entre los trabajos ms relevantes sobre diseo institucional se encuentran los
de Csar Astudillo y Lorenzo Crdova Vianello (2010), Irma Mndez de Hoyos (2010)
y Nicols Loza Otero e Irma Mndez de Hoyos (2013).
XVII
Introduccin
Justificacin e hiptesis
En la presente investigacin se explora la influencia de los ejecutivos locales y de los partidos polticos para minar la autonoma
de la autoridad electoral administrativa bajo dos perspectivas: una
jurdica y otra poltica, para los casos del Instituto Electoral del
Distrito Federal (IEDF) y el Instituto Electoral del Estado de Mxico (IEEM), desde su surgimiento y hasta 2008 (ao en que ambas
legislaciones electorales fueron sometidas a reforma).
La seleccin de los estudios de caso se justifica, ya que en
sendas entidades se presenta una baja competitividad electoral en
el Ejecutivo local, mientras que existe una diferencia importante
en el caso del Poder Legislativo, ya que el Distrito Federal ha tenido mayora en casi todas las legislaturas, excepto en la II (20002003), mientras que en el Estado de Mxico los gobiernos divididos han existido desde la LIII Legislatura (1996-2000), lo cual se
mantuvo a lo largo del periodo de estudio para ambos casos. Lo
anterior nos permitir evaluar el poder de los gobernadores (jefe
de gobierno en el primer caso), as como el comportamiento de
los partidos de oposicin en distintos contextos.
La hiptesis principal que gua la investigacin es que en
condiciones de baja competitividad electoral los Ejecutivos estatales tendan a transgredir la autonoma de los institutos electorales
locales, especialmente al contar con mayora en el Legislativo. Dicha intromisin poda observarse a travs de las reformas a la ley
electoral, as como por medio de situaciones de tensin frente a
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Justificacin e hiptesis
los institutos electorales, es decir, a travs de las perspectivas jurdica y poltica (que se detallan ms adelante). En otras palabras,
la falta de competitividad incentivaba la intromisin de los gobernadores en el ente encargado de la organizacin de las elecciones, con la intencin de asegurarse ventajas electorales.
De manera similar, se considera que, en contextos de baja
competitividad en el Poder Legislativo local, los partidos polticos
de oposicin juegan un papel legitimador imprescindible para el
impulso de reformas electorales y de designacin y de remocin
de consejeros electorales, lo cual les permite obtener algn beneficio (aunque no necesariamente comicial). Ello se potencializa
cuando el partido en el gobierno no cuenta con mayora en el
Poder Legislativo.
Adems, como hiptesis complementaria, se sostiene que
los dos organismos que se estudian surgieron con un diseo institucional suficiente para el desarrollo de sus funciones; sin embargo, tuvieron problemas en el ejercicio de su autonoma por la
constante tensin con partidos polticos y gobernadores, quienes
aspiraban al control de aqullos como una estrategia para asegurarse triunfos. Entonces, la autonoma normativa resultaba insuficiente debido a la influencia de los actores polticos, quienes
intentaban sistemticamente transgredir la independencia de la
vida institucional de los rganos electorales, por lo que se recurri al estudio de la dimensin poltica.
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Nota metodolgica
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Nota metodolgica
torales en el aparato estatal, el tipo de rgano electoral, la autonoma (desde una perspectiva legal), las facultades, la profesionalizacin y el financiamiento, esto a travs de la revisin de las leyes
electorales y sus reformas hasta 2008.
Por medio de esta perspectiva podemos observar el grado
de intromisin en que incurran los gobernadores para limitar su
autonoma en temas fundamentales que no pueden soslayarse y
que han sido objeto del mayor nmero de estudios comparados a
niveles nacional e internacional.
Por otra parte, los elementos de la dimensin poltica son:
a) El anlisis del tipo de sistema de partidos.
b) Los debates previos al surgimiento del rgano electoral.
c) La seleccin y la remocin de consejeros electorales.
d) Situaciones de tensin con partidos y gobierno.
e) Intencionalidad poltica en las reformas electorales.
El primer inciso ofrece el contexto poltico de los dos casos
de anlisis. Se muestra el predominio de un partido en las elecciones del Poder Ejecutivo local, as como el nivel de apoyo del
partido en el gobierno en el Poder Legislativo de cada entidad;
es decir, se considera que era ms difcil intentar transgredir la
autonoma de los rganos electorales si exista mayor pluralidad
en el Congreso local.
En el segundo elemento, se analizan los debates entre las
fuerzas polticas del Congreso del Estado de Mxico y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) para la creacin de
sendos rganos electorales, donde se pueden observar las crticas
de los partidos de oposicin en temas referentes a la integracin
de los consejos generales y el consenso por establecer rganos autnomos. Por lo anterior, se realiza una revisin de los diarios de
debates; en el caso del posicionamiento de las fuerzas polticas, de
los decretos de creacin y las leyes electorales que las fundamentaron. Del mismo modo, ser de utilidad el anlisis hemerogrfico
sobre la relacin de fuerzas que se guard en este proceso.
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Precisamente, el tercer elemento tiene que ver con la integracin del Consejo General, que resulta un tema de gran
contenido poltico, en donde puede apreciarse el inters de los
partidos y de los gobernadores por influir en los institutos por
medio de la definicin de consejeros electorales durante el lapso
estudiado (para que funcionaran como correas de transmisin).1
Este aspecto resulta uno de los ms importantes en el anlisis de
la autonoma de los rganos electorales, por lo que adems sern
de utilidad las entrevistas a exconsejeros, pues nos permitirn profundizar sobre el tema.
Por otra parte, el cuarto elemento se refiere a los episodios
de tensin del instituto con los ejecutivos locales y los partidos,
en los que se puede apreciar el ejercicio de la autonoma. Para la
definicin de estos casos se retoman las entrevistas a exconsejeros
y se realiz un seguimiento hemerogrfico.
Por ltimo, en cuanto a la intencionalidad de las reformas a
la ley electoral, se realiza un anlisis de los motivos de los cambios
y las consecuencias que tuvieron para los rganos electorales que
se estudian. Debido a que no basta con la exposicin de la legislacin electoral, este anlisis evala las principales reformas a la ley
electoral hasta 2008, en las que se observa una intencionalidad de
los partidos y de los gobernadores para limitar la autonoma de
los institutos aludidos.
1
Sobre el desempeo de los consejeros electorales, solamente se tuvo acceso a
las actas de sesiones del Consejo General del IEDF, donde se pueden observar las votaciones y dilucidar si es que exista un comportamiento afn al partido que los nomin.
Sin embargo, este anlisis no se incluye en el cuerpo de este trabajo debido a que no
fue posible tener acceso a las actas del Consejo del IEEM, lo cual no permite realizar el
correspondiente estudio comparado. No obstante, en los Anexos puede consultarse
el anlisis del caso del IEDF en los temas de sanciones, asignacin de diputados de
representacin proporcional, y quejas y denuncias interpartidistas, tres de los aspectos
que ms interesan a los partidos.
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Nota metodolgica
Ruta de investigacin
13
Ruta de investigacin
Conceptualizacin
del problema
Los rganos electorales pueden ser tanto de naturaleza administrativa como jurisdiccional (aunque tambin pueden concentrar
ambos aspectos en un solo ente); sin embargo, es pertinente mencionar que en este trabajo por rgano electoral nos referimos a
los primeros exclusivamente. Dichos rganos son conceptualizados como:
la autoridad suprema del Estado, especializada y en diversos grados autnoma, encargada de la funcin electoral que es ejercida
por un complejo institucional que por lo general acta con autonoma dentro del Poder Judicial y en algunos casos con independencia respecto de las tres clsicas ramas del poder pblico.
(Hernndez Becerra, 1989)
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Conceptualizacin del problema
La autonoma
Un aspecto fundamental para este trabajo es la definicin de autonoma, ya que se trata del principal tema de anlisis enfocado a los
rganos electorales administrativos. Sin embargo, dicho concepto
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Perspectiva jurdica
Esta perspectiva pone nfasis en el marco normativo como principal elemento de anlisis; en sta su conceptualizacin resulta
fundamental para evaluarla. En este sentido, autonoma significa,
de acuerdo con un enfoque jurdico, la libertad para gobernarse por sus propias leyes o fueros (Escriche, 1851), mientras que
para la Real Academia Espaola es la potestad que dentro de un
Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades,
para regirse mediante normas y rganos de gobierno propios. En
ambos casos la libertad o potestad deriva de una ley superior, que
a veces se trata de la Constitucin.
Desde esta perspectiva existen al menos dos aspectos que
resultan relevantes para los rganos electorales: el primero se re-
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Conceptualizacin del problema
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
tado sera automticamente un organismo constitucional autnomo. Este punto de vista es negativo en tanto sostiene que lo
que define a este tipo de organismos no es lo que son, sino lo
que no son. (Garca Pelayo citado por Ackerman, 2010)
2
En el caso mexicano se debe tener en cuenta que de acuerdo con el fallo de
la Suprema Corte de Justicia sobre la controversia constitucional 31/2006, se sealan
como caractersticas esenciales de dichos rganos, las siguientes: deben ser establecidos directamente por la Constitucin mexicana; deben mantener con los rganos del
Estado relaciones de coordinacin; deben contar con autonoma e independencia
funcional y financiera, y deben atender funciones primarias u originarias del Estado
que requieran ser eficazmente atendidas en beneficio de la sociedad (Astudillo y
Crdova, 2010, p. 45).
21
Conceptualizacin del problema
El diseo institucional se basa en la idea de armonizar los objetivos fundamentales con las caractersticas tcnicas y funcionales
de dichos rganos para que promuevan efectos vinculantes con
los dems actores e instituciones. No obstante, disear un rgano
electoral se trata de una labor compleja, especialmente en los pases en desarrollo, dado que no han conseguido una normalidad
democrtica y requieren de mayor esfuerzo para su consolidacin. Adems, se deben tener presentes los problemas que Dieter
Nohlen (2007) identifica para el diseo de los sistemas electorales, que son igualmente vlidos para el de los rganos electorales:
Primero: no existe ningn sistema ideal. Como dijo una vez Giovanni Sartori: el mejor sistema es aquel que mejor se adecua-adapta.
Segundo: Por lo tanto no hay ninguna solucin institucional general. Como confirm Robert Dahl (1996): Toda solucin tiene que
ser confeccionada conforme a las caractersticas de cada pas.
Tercero: Aun cuando existiera un sistema ideal, no hay forma
de imponer una solucin institucional. Pues las instituciones
son el resultado de procesos de toma de decisin en los que intervienen valores en conflicto. Las instituciones son el resultado de estos conflictos, de negociacin y acuerdo entre actores
polticos. (p. 103)
22
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
3
La seleccin de las variables se realiz tomando como eje el tema de la autonoma y se retoman elementos similares de los trabajos de Juan Jaramillo (2007), Rafael
Lpez-Pintor (2004) y Rosa Mara Mirn Lince (2011a).
23
Conceptualizacin del problema
Desde una perspectiva comparada, el modelo de administracin electoral gubernamental desarrollado exclusivamente por el Poder Ejecutivo es considerado como
una categora histricamente residual, ya que cada vez
se presenta en menos pases; mientras que la tendencia
a nivel mundial es incorporar rganos electorales autnomos, independientes del Ejecutivo, que incluyen a
representantes de los partidos polticos, y cuyo personal
est compuesto, en su mayora, por profesionales y funcionarios del Estado (Lpez-Pintor, 2004, p. 13).
24
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
c) Autonoma. Este tema se analizar bajo dos perspectivas: la primera sobre las tensiones (la afirmacin/la
transgresin) y la segunda es la jurdica conceptual, que
a continuacin se expone. De acuerdo con Crdenas,
Prez y Carbonell (citados por Mirn, 2011a), existen
cuatro mbitos de autonoma que deben ser considerados en el estudio de los rganos electorales:
1. La poltica, que se refiere, por un lado, a la calidad que
tiene el rgano electoral de ejercer su funcin en forma
independiente, sin sujecin a otro rgano, y por el otro, a
que la normatividad le otorgue el carcter de mxima autoridad en la materia;
2. La financiera, que garantiza la independencia econmica del
rgano, manifiesta, por lo menos, mediante la aprobacin de
su presupuesto y la distribucin del mismo;
3. La jurdica, que implica la capacidad del rgano electoral
para autodeterminarse reglamentariamente, y
4. La administrativa, esto es, la facultad del rgano electoral de
establecer los parmetros de su organizacin interna y de decidir sobre sus recursos materiales y humanos. (p. 362)
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Conceptualizacin del problema
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
(2007, p. 382), de 18 pases latinoamericanos slo cinco (Costa Rica, Repblica Dominicana, Venezuela, El
Salvador y Brasil) tienen la libertad de que su proyecto
de presupuesto sea incorporado de manera directa al
proyecto que se presenta al Congreso, sin que el Ejecutivo pueda corregirlo.
El mtodo ms usual para determinar los recursos
con que contar el rgano se limita a que ste realice
un anteproyecto de presupuesto que ser sometido a
consideracin del Ejecutivo o el Legislativo, segn sea
el caso. Finalmente, no se puede pasar por alto el caso
particular de Guatemala, donde dicho ente cuenta con
una asignacin anual no menor de 0.5 % del presupuesto general, para cubrir los gastos de su funcionamiento
y de procesos electorales (Jaramillo, 2007, p. 381), modelo que lo exime del cabildeo poltico y le asegura un
monto econmico independientemente de la relacin
que guarde con las fuerzas polticas.
Perspectiva poltica
Es necesario considerar la autonoma no slo como un estatus jerrquico dentro del Estado, sino como una barrera para impedir
la prepotente capacidad de influencia y condicionamiento que
ejercen los partidos polticos dentro de cualquier democracia
(Astudillo y Crdova, 2010, p. 39).
Por lo anterior, resulta necesario cuestionar la pertinencia
de la constitucionalizacin de los rganos electorales en Mxico,
dado que ello no ha redundado en una mayor autonoma en la
dimensin poltica antes aludida ni ha provisto a dichos rganos
de aquel supuesto estatus superior que los equiparara con los tres
poderes pblicos. Por otra parte, desde el punto de vista jurdico
antes expuesto, el reconocimiento dentro de la Carta Magna representara una medida suficiente para asegurar la autonoma.
27
Conceptualizacin del problema
La perspectiva poltica propone analizar las tensiones derivadas de la prctica de la autonoma. Los entes que se encontraban en dicha tensin durante el periodo estudiado eran los
partidos polticos y los gobernadores, quienes (en el contexto
mexicano) parecen no estar acostumbrados a convivir con instituciones autnomas. De acuerdo con Woldenberg (Faustino Torres,
2014a), la prctica de la autonoma es lo que hace la autonoma.
Entonces, para evaluarla es preciso observar la tensin que dio
lugar a su afirmacin o transgresin en momentos relevantes, en
cuya dimensin se encuentran los siguientes aspectos:4
a)
b)
c)
d)
e)
De partido nico.
De partido hegemnico.
De partido predominante.
Bipartidista.
De pluralismo limitado.
4
Debido a la complejidad que involucra el anlisis poltico, solamente se realiza
para los dos estudios de caso: el IEEM y el IEDF. Mientras que el estudio del entonces
IFE y de los rganos electorales de las 32 entidades federativas, incluido en el captulo
segundo, se analiza bajo la perspectiva del diseo institucional (aunque la seleccin de
consejeros se incluye sin profundizar como en los casos mencionados).
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
6. De pluralismo polarizado.
7. De atomizacin partidista.
Los primeros dos son sistemas no competitivos; los
restantes cinco s lo son. Cabe distinguir que la competitividad es un estado concreto del juego, mientras que
la competencia es una estructura o una regla del mismo
(Sartori, 2005, p. 264). Los sistemas no competitivos tienen una caracterstica que los distingue y los separa de
los competitivos: el hecho de que el poder no est en
juego. Del anlisis que realiza Sartori (2005), nos interesa destacar la lnea fronteriza entre los sistemas de partido predominante y el de partido hegemnico, ya que es
la que divide la competitividad de la no competitividad.
De acuerdo con el anlisis emprico que realiza el
autor aludido, ha existido una tendencia muy marcada hacia el abuso del trmino partido dominante por
la confusin del partido con el sistema de partidos,
cuando lo que se quera expresar era simplemente un
predominio.
Adems, seala como caractersticas a favor del empleo de este ltimo: existen partidos legales y legtimos,
competidores del partido predominante; la permanencia monopolista del poder del mismo partido, eleccin
tras eleccin, sin que se pueda imputar al juego sucio o
al fraude; el partido en el poder se ve constantemente
apoyado por una mayora de votantes para ganar la mayora de los escaos, y el partido predominante puede,
en cualquier momento, dejar de serlo, ya que se trata de
un sistema competitivo.
b) Los debates previos al surgimiento del rgano electoral.
Con el anlisis de los diarios de debates del Congreso
local (Asamblea Legislativa en el caso del Distrito Federal) podemos observar las propuestas de las fracciones
parlamentarias en la creacin del rgano electoral, as
29
Conceptualizacin del problema
como la postura de cada una de stas. Resulta fundamental aquilatar el grado de influencia de cada partido
y del gobernador o jefe de Gobierno para identificar
transgresiones a la autonoma.
Dicho elemento se considera dentro de la perspectiva poltica, ya que nos permite observar la relacin de
poder entre los partidos con representacin en el Congreso local, as como las crticas (sobre todo de la oposicin) frente a las propuestas. Especialmente, resulta
importante observar las propuestas relativas a la manera en que se integrara el Consejo General, dado que el
diseo del rgano electoral federal haba incluido un
consejero del Ejecutivo (quien funga como consejero
presidente), as como del Legislativo, con voz y voto,
hasta 1996.
c) La seleccin y la remocin de consejeros electorales. De
acuerdo con Estvez y Magar (2008, pp. 24 y 26), se pueden ubicar claramente dos modelos de integracin del
mximo rgano de direccin de los rganos electorales:
el party whatchdog y el ombudsman. El primero est basado en una integracin partidizada, donde lo importante
es que todas las fuerzas polticas tengan representacin;
idealmente por medio de la suma de parcialidades se
llegara a un equilibrio de posiciones y, por lo tanto, a
la credibilidad electoral. Por otra parte, el ombudsman
es un modelo que privilegia la integracin del mximo
rgano de direccin por profesionales expertos en materia electoral y apartidistas, insertos en modelos de administracin comicial independientes.
Adems del modelo de seleccin, existen otros elementos a considerar en la integracin de los rganos de
direccin de las autoridades electorales, como son:
1) El nmero de actores polticos encargados de designar a los
funcionarios. Si depende exclusivamente de un poder o de una
persona la definicin ser poco transparente, siempre que no sea
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
ratificado por otro ente; 2) El tiempo por el que son electos los
funcionarios en relacin con los rganos que los eligen, es decir,
si su perodo es menor o igual al de los electores sern menos
independientes porque podran reclamar un tipo de comportamiento al interior del Consejo; 3) La relevancia del Poder Judicial
y la sociedad civil en la eleccin de los funcionarios, cuando stos
son propuestos por una consulta ciudadana, mayor ser la legitimidad de los funcionarios, mientras que si recae en el Congreso,
tendr un carcter menos inclusivo, y si es a propuesta del ejecutivo (u otro) ser menos autnomo y legtimo. (Rosas, 2010, p. 79)
Cuando la decisin est en manos de varios entes puede considerarse ms legtima que cuando slo es una
autoridad quien decide, porque da mayor espacio a la
negociacin entre las diferentes fuerzas polticas. Por su
parte, si el tiempo para el cual fueron electas las autoridades comiciales coincide con el de aquellos que las
designaron, puede darse lugar a un cobro de favores,
en el que se les exija un determinado comportamiento
por haberlas apoyado, lo cual difcilmente puede ocurrir cuando son electas por periodos no coincidentes.
Por ltimo, la inclusin del Poder Judicial y de la sociedad civil en la designacin supone la apertura de los
entes polticos hacia otros que guardan mayor neutralidad, ya que en el caso del Poder Judicial se trata de un
contrapeso natural a los poderes Ejecutivo y Legislativo,
mientras que la sociedad civil pugnar por perfiles ms
profesionales.
En el caso de la destitucin, se debe considerar que
es un recurso extremo pero legtimo que se puede emplear ante acciones que lesionen los principios rectores
de los institutos; sin embargo, hay que observar si en
dichos episodios se atiende a criterios de justicia o son
motivos polticos los que dan lugar a ello. Tambin es
importante considerar si se aplican los mecanismos legales o son acuerdos polticos los que priman. A partir
de estos episodios podemos observar los intentos de in-
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Conceptualizacin del problema
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
33
Conceptualizacin del problema
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El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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Sin modificaciones
Sin modificaciones
1993
1994
1996
Ubicacin dentro
del Estado
1990
Ao
Sin modificaciones
Autonoma
poltica
Cuadro 1
Diseo institucional del antes IFE de 1990 a 2008
Autonoma jurdica
(reglamenta la ley
electoral)
Facultado para dictar
los acuerdos necesarios para hacer efectivas las atribuciones y
las dems sealadas en
el Cdigo (Cofipe, art.
82, y)
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Autonoma
financiera
El Consejo General
aprobaba un anteproyecto de presupuesto
del Instituto, elaborado por el presidente
del propio Consejo
(Cofipe, art. 82, 1, x)
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Autonoma
administrativa
40
Sin modificaciones
Ubicacin dentro
del Estado
Sin modificaciones
Autonoma
poltica
Sin modificaciones
para su inclusin en
el proyecto de presupuesto de egresos de
la federacin (Cofipe,
art. 82, v)
Autonoma
financiera
Sin modificaciones
Autonoma jurdica
(reglamenta la ley
electoral)
Autonoma
administrativa
Fuente: elaboracin propia con datos de las reformas constitucionales y de las leyes electorales federales de 1990, 1993, 1994, 1996, 2007 y 2008 (Diario
Oficial de la Federacin).
20072008
Ao
Respecto a la posicin del rgano dentro del aparato estatal, el IFE estuvo bajo la direccin del gobierno, a travs del secretario de Gobernacin y, en ltima instancia, del presidente de la
repblica, hasta 1990. En ese ao se sentaron las bases para que se
sustrajera de la influencia del Poder Ejecutivo, colocndolo bajo
un esquema de autonoma. A pesar de que no se estableci una
independencia poltica total, se reconoca a este instituto comicial
como el organismo depositario de la autoridad electoral, ajeno al
cuerpo gubernamental.
En 1996 el IFE fue establecido como un organismo pblico
autnomo. Si bien ya se haba sealado en las reformas electorales precedentes el estatus de autnomo, en la reforma de 1996 se
agreg al texto constitucional el nombre del instituto y se le otorg autonoma plena al suprimirse el consejero del Poder Ejecutivo. Para Mndez de Hoyos (2010, p. 387), esto signific el inicio
del desmantelamiento del control del gobierno sobre los procesos
electorales.
Sin embargo, en cuanto a los recursos econmicos, el IFE
solamente contaba con la facultad de enviar un anteproyecto de
presupuesto que deba ser aprobado por el Congreso, lo cual le
restaba autonoma, a pesar de que esto no fuera utilizado frecuentemente como medio de chantaje, lo que no cambi en el lapso
de 1990 a 2008. En cuanto a la autonoma jurdica, en 1990, de
acuerdo con el artculo 82, inciso y, del entonces Cofipe, el Consejo General tena la facultad para dictar los acuerdos necesarios
para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las dems sealadas en este Cdigo, lo cual se mantuvo en el periodo referido.
La autonoma administrativa se aseguraba tambin en el artculo
citado, inciso a, en el que se le atribuy la facultad para expedir los reglamentos interiores necesarios para el buen funcionamiento del Instituto, lo cual se conserv inalterado.
Por otra parte, con base en lo anterior se puede deducir
que quien organizaba las elecciones era una comisin independiente, ya que, conforme con la definicin, era autnoma del Poder Ejecutivo; si bien no defina sus propios recursos (sino que
41
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
42
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
43
Un consejero del
Poder Ejecutivo y
seis consejeros magistrados (CPEUM,
art. 41; Cofipe, art.
74, 1-5)
Sin modificaciones
Permaneca
el
consejero del Poder Ejecutivo. Los
seis consejeros fueron denominados
ciudadanos
1993
1994
1996
Nmero de
consejeros
electorales
1990
Ao
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Siete aos
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Organismo que
poda remover a
los consejeros
Sin modificaciones
Duracin
del encargo
Ocho
aos
(CPEUM, art. 41;
Cofipe, art. 74, 5, e)
Mayora
especial para el
nombramiento?
Dos terceras partes
de los miembros
presentes de la Cmara de Diputados
(excepto el consejero del Poder Ejecutivo) (CPEUM,
art. 41; Cofipe, art.
74,1-5)
Entidad que
aprobaba las
propuestas
Cmara de
Diputados
Presidente de
la repblica
Entidad
nominadora
Cuadro 2
Integracin del Consejo General del antes IFE
44
Nmero de
consejeros
electorales
Entidad
nominadora
Sin modificaciones
Entidad que
aprobaba las
propuestas
Sin modificaciones
mara de Diputados
(CPEUM, art. 41,
III; Cofipe, art. 74.2
y 74.3)
Mayora
especial para el
nombramiento?
Consejero
presidente seis aos
(poda ser reelecto);
consejeros
electorales nueve
aos (sin reeleccin, renovados de
forma escalonada)
(CPEUM, art. 41,
V; Cofipe, art. 110)
Duracin
del encargo
Organismo que
poda remover a
los consejeros
Fuente: elaboracin propia con datos de las reformas constitucionales y de las leyes electorales federales de 1990, 1993, 1994, 1996, 2007 y 2008 (Diario
Oficial de la Federacin).
20072008
Ao
45
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
46
Sin modificaciones
Sin modificaciones
1993
1994
1996
20072008
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
A menos que se
separe cuatro aos
antes del nombramiento
(Cofipe,
art. 112, i)
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
No se mencionaba
No haber sido
servidor pblico
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?
Fuente: elaboracin propia con datos de las reformas constitucionales y de las leyes electorales federales de 1990, 1993, 1994, 1996, 2007 y 2008 (Diario
Oficial de la Federacin).
1990
Ao
Experiencia en
materia polticoelectoral
Cuadro 3
Requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales del antes IFE
Si bien se reconoce que en las leyes electorales ha existido una larga lista de
funciones, especialmente con la reforma de 2008, en la presente investigacin se toman aquellas que permitieron un margen de accin respecto a otros poderes o los
partidos hasta el periodo establecido para el estudio.
2
47
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
48
No
No
No
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
S
(Cofipe, art. 82, j, l)
No
No
No
Sin
modificaciones
Sin modificaciones
S
(Cofipe, art. 82, z)
1993
1994
1996
S (Cofipe, art.
82, k). Menciona
adems a las agrupaciones polticas
nacionales
S
(Cofipe, art. 82, f)
S
(Cofipe, art. 82,
k, l)
No
S
(Cofipe, art. 82, y)
Controlaba o
participaba en
el control de las
finanzas de los
partidos?
Decida sobre
conflictos
internos de
los partidos
polticos?
1990
Otorgaba o
extingua personera a partidos
polticos?
Tena
iniciativa legal?
Tena
facultad de
distritacin?
Reglamentaba
la ley electoral?
Ao
Cuadro 4
Facultades del Consejo General del antes IFE
49
Sin modificaciones
No
Tena
iniciativa legal?
S
(Cofipe, art. 1182, j)
Tena
facultad de
distritacin?
Decida sobre
conflictos
internos de
los partidos
polticos?
No
Otorgaba o
extingua personera a partidos
polticos?
Sin modificaciones
Controlaba o
participaba en
el control de las
finanzas de los
partidos?
Fuente: elaboracin propia con datos de las reformas constitucionales y de las leyes electorales federales de 1990, 1993, 1994, 1996, 2007 y 2008 (Diario
Oficial de la Federacin).
20072008
Ao
Reglamentaba
la ley electoral?
El IFE, a lo largo del periodo referido, fue la institucin encargada de realizar la divisin poltica del pas en los 300 distritos
electorales y en las cinco circunscripciones, para conformar los
diputados de representacin proporcional (RP). A pesar de que
poda reglamentar la ley electoral, no se le dio la facultad de iniciativa legal para su eventual aprobacin en el Congreso, lo cual
hubiera constituido una extensin de sus facultades que poda
limitar la influencia poltica al interior del rgano.
Ahora bien, se rescatan tres atribuciones que tienen que ver
con los partidos polticos: la personera a partidos, la intervencin en su vida interna y el control sobre el presupuesto. Es de
destacar la facultad sobre el control de las finanzas de los partidos, dado que era, como actualmente el INE, el encargado de
otorgar las ministraciones mensuales. La personera o registro de
los partidos es una atribucin que se le confiri desde su origen
al IFE, misma que lo convirti en la institucin que revisaba que
se cumplieran los requisitos necesarios. Por ltimo, este instituto
no poda resolver conflictos internos de los partidos, ya que desde
la Constitucin se dispona que fueran dirimidos por sus propias
instancias, aunque con la posibilidad de recurrir a los tribunales
locales y federal.
En lo que respecta a la profesionalizacin, existen temas
que debemos tener presentes: la existencia del SPE, de una contralora, as como de un rgano de transparencia. Lo anterior se
sintetiza en el cuadro 5.
50
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Cuadro 5
Profesionalizacin en el antes IFE
Servicio Profesional
Electoral
Contralora
(dependiente de)
rgano de
transparencia
1990
No
No
1993
Sin modificaciones
No
No
1994
Se mencionaba en el
texto constitucional
la existencia del SPE
(CPEUM, art. 41)
No
No
1996
Sin modificaciones
No
No
20072008
Servicio Profesional
Electoral (CPEUM,
art. 41, V; Cofipe, art.
131)
Con
autonoma
tcnica y de gestin, adscrita a la
Presidencia del CG
(CPEUM, art. 41, V;
Cofipe, art. 388.2)
En 2005 se cre la
Comisin del Consejo para la Transparencia y el Acceso a
la Informacin (CCTyAI), luego fue denominado rgano
Garante de la Transparencia y Acceso
a la Informacin*
(OGTyAI) (Acuerdo
CG08/2008)
Ao
* Adems del Reglamento Interior, exista un Reglamento del IFE en Materia de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, aunque dicha unidad tcnica no se consagrara
en el Cofipe.
Fuente: elaboracin propia con datos de las reformas constitucionales y de las leyes electorales federales de 1990, 1993, 1994, 1996, 2007 y 2008 (Diario Oficial de la Federacin).
51
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
3
Concretamente nos referimos a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (2002).
52
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Segundo, en este lapso se observ que no eran la experiencia ni los mritos lo primordial para aspirar al Consejo General,
sino la relacin con los partidos.
Tercero, los partidos polticos aspiraban al control del Consejo General con la idea de obtener ventajas y evitar sanciones; es
decir, no buscaban la autonoma y la imparcialidad de este espacio, sino imponerse a costa de los otros partidos para su propio
beneficio.
Cuarto, los conflictos en la seleccin de consejeros derivaron en la falta de confianza respecto a la administracin de las
elecciones; entonces, la conformacin del Consejo General de
manera partidizada dio lugar a que se desconfiara de las tareas de
organizacin y calificacin de la jornada electoral.
En adelante se analizarn de manera general los avances y
los retrocesos de los rganos electorales estatales en el periodo
estudiado, con las mismas variables que se contemplaron para el
caso del IFE.
Las acusaciones de intromisin de los gobernadores de las entidades de la repblica en los rganos electorales han sido persistentes, dado que en el pasado, igual que en el caso federal, los
rganos locales estuvieron dirigidos por los representantes de
aqullos, por medio del secretario de Gobierno. De acuerdo con
Lpez Chavarra (citado por Astudillo y Crdova, 2010) hacia
1985 todas las legislaciones electorales estatales contemplaban, de
53
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
4
En la reforma a la CPEUM publicada en el Diario Oficial de la Federacin (1996),
el artculo 116 qued de la siguiente manera: IV. Las Constituciones y leyes de los
Estados en materia electoral garantizarn que: b) En el ejercicio de la funcin electoral a cargo de las autoridades electorales sean principios rectores los de legalidad,
imparcialidad, objetividad, certeza e independencia; c) Las autoridades que tengan a
su cargo la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia
en sus decisiones.
54
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Cuadro 6
Diseo institucional de los rganos electorales en los estados de la repblica
Denominacin
Aguascalientes
Baja California
Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana
de Baja California
Campeche
Chiapas
Instituto de Elecciones y de
Participacin Ciudadana
Chihuahua
Coahuila
Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana
de Coahuila
Colima
Distrito Federal
Instituto Electoral
Distrito Federal
del
Durango
Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana
del Estado de Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Entidad federativa
55
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
Denominacin
Hidalgo
Jalisco
Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana
de Jalisco
Michoacn
Instituto Electoral
Michoacn
de
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Instituto Electoral
Quertaro
de
Quintana Roo
Instituto Electoral
Quintana Roo
de
Sinaloa
Sonora
Entidad federativa
56
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Denominacin
Tabasco
Instituto Electoral y de
Participacin Ciudadana
de Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Instituto
Tlaxcala
de
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Entidad federativa
Electoral
Fuente: elaboracin propia con datos de Rosa Mara Mirn Lince (2011a) y legislaciones y
constituciones estatales de 2011.
57
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
58
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
59
Nm. de
consejeros
Cinco
Siete
Cinco
Siete
Cinco
Siete
Siete
Entidad
federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Seis aos
Siete aos
Seis aos
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Grupos parlamentarios
Grupos
parlamentarios, previa consulta a la
sociedad
Grupos
parlamentarios, previa consulta a la
sociedad
Comisin de Gobernacin y puntos constitucionales,
previa
convocatoria pblica
Grupos parlamentarios
Tres aos
Congreso local
Convocatoria pblica
Siete aos
Siete aos
Tres aos
Congreso local
Congreso
Duracin
del encargo
Mayora
especial para el
nombramiento
Entidad
nominadora
Entidad que
aprobaba las
propuestas
Cuadro 7
Integracin de los consejos generales de los rganos electorales
Tribunal Electoral,
a propuesta del consejero presidente
Organismo que
poda remover a
los consejeros
60
Grupos parlamentarios
Cuatro aos
Cinco
Guanajuato
Cuatro aos
Congreso local
Convocatoria pblica
Siete
Estado de
Mxico
Nueve aos
Congreso local
Convocatoria pblica
Siete
Durango
Siete aos
Grupos
parlamentarios, previa consulta a la
sociedad
Siete
Distrito
Federal
Congreso local
Congreso local
Duracin
del encargo
Siete aos
Mayora
especial para el
nombramiento
Dos terceras partes
del Congreso
Entidad que
aprobaba las
propuestas
Grupos
parlamentarios, previa consulta a la
sociedad
Entidad
nominadora
Siete
Nm. de
consejeros
Colima
Entidad
federativa
Organismo que
poda remover a
los consejeros
61
Cinco
Siete
Cinco
Cinco
Cinco
Cinco
Siete
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Siete
Nm. de
consejeros
Hidalgo
Guerrero
Entidad
federativa
Grupos parlamentarios
Convocatoria abierta
Convocatoria pblica
Grupos parlamentarios
Grupos legislativos
Grupos
parlamentarios, previa consulta a la
sociedad
Partidos polticos
Comisin de Gobierno
Entidad
nominadora
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Entidad que
aprobaba las
propuestas
Mayora
especial para el
nombramiento
Seis aos
Tres aos
Cuatro aos
Cuatro aos
Tres aos
Seis aos
Cuatro aos
Duracin
del encargo
Consejo General y
Congreso local
Mayora del
Congreso local
Organismo que
poda remover a
los consejeros
62
Nueve
Siete
Siete
Nueve
Siete
Cinco
Siete
Siete
Quertaro
Quintana Roo
San Luis
Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Nm. de
consejeros
Puebla
Entidad
federativa
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
No contemplado
Grupos parlamentarios
Consenso del
Congreso
Mayora
especial para el
nombramiento
Congreso local
Entidad que
aprobaba las
propuestas
Convocatoria pblica y
grupos parlamentarios
Entidad
nominadora
Tres aos
Siete aos
Dos procesos
electorales
Dos procesos
electorales
Tres aos
Seis aos
Siete aos
Seis aos
Duracin
del encargo
Congreso local
Organismo que
poda remover a
los consejeros
63
Cinco
Cinco
Siete
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Congreso local
Congreso local
Congreso local
Congreso local
No contemplado
Partidos polticos, previa realizacin de convocatoria pblica
Convocatoria pblica
Grupos parlamentarios
Mayora
especial para el
nombramiento
Entidad que
aprobaba las
propuestas
Entidad
nominadora
Cuatro aos
Seis aos
Nueve aos
Tres aos
Duracin
del encargo
Fuente: elaboracin propia con datos de Rosa Mara Mirn Lince (2011a) y legislaciones y constituciones estatales de 2011.
Siete
Nm. de
consejeros
Tlaxcala
Entidad
federativa
Organismo que
poda remover a
los consejeros
64
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
65
Seis aos
Tres aos
Ttulo de licenciatura
Contar
preferentemente
con ttulo profesional de
licenciatura y tener conocimientos en materia polticoelectoral
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Chiapas
Tres aos
Tiempo
indefinido
Tres aos
Tiempo
indefinido
Tiempo
indefinido
Licenciatura y experiencia
en materia poltico-electoral
Aguascalientes
Tres aos
Cinco aos
Cinco aos
Experiencia en materia
poltico-electoral
Entidad
federativa
No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular
No contemplado
No contemplado
No haber sido
servidor pblico
Cuadro 8
Requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales de los rganos comiciales locales
Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?
66
No contemplado
Tiempo
indefinido
Preferentemente
deban
contar con formacin o
experiencia, y disposicin
Guanajuato
Tiempo
indefinido
Tres aos
Cinco aos
Estado de
Mxico
Tres aos
Seis aos
Durango
Cinco aos
Cinco aos
Distrito
Federal
Tres aos
Cinco aos
Colima
Cinco aos
Cinco aos
Coahuila
No contemplado
Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?
Cinco aos
No haber sido
servidor pblico
Cinco aos
Ttulo de licenciatura
Experiencia en materia
poltico-electoral
Chihuahua
Entidad
federativa
No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular
67
Cinco aos
Cinco aos
Cinco aos
Tres aos
Cinco aos
Cinco aos
Cinco aos
Cinco aos
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Experiencia en materia
poltico-electoral
Guerrero
Entidad
federativa
No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular
No contemplado
Tiempo no definido
Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?
En el ltimo ao previo
a la fecha de designacin
No haber sido
servidor pblico
68
Seis aos
Tres aos
Puebla
Quertaro
Tres aos
Seis aos
Dos aos
Dos aos
Oaxaca
Tres aos
Cinco aos
No contemplado
Nuevo
Len
Tres aos
Tres aos
Nayarit
Siete aos
Siete aos
No contemplado
Experiencia en materia
poltico-electoral
Morelos
Entidad
federativa
No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular
Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?
No haber sido
servidor pblico
69
Tres aos
Seis aos
Tres aos
Seis aos
Tres aos
No contemplado
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tres aos
Tres aos
Cinco aos
Sinaloa
No contemplado
San Luis
Potos
Un ao
Poseer al da de la designacin
ttulo y cdula profesionales de
nivel licenciatura
Quintana Roo
Cinco aos
Experiencia en materia
poltico-electoral
Entidad
federativa
No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular
Tiempo no definido
No contemplado
Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?
No contemplado
No haber sido
servidor pblico
70
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Cinco aos
Tres aos
Tres aos
Tres aos
Cinco aos
Tres aos
No haber sido
candidato a cargo
alguno de eleccin
popular
No contemplado
En el ao previo a la fecha
de designacin
No haber sido
servidor pblico
Fuente: elaboracin propia con datos de Rosa Mara Mirn Lince (2011a) y legislaciones y constituciones estatales de 2011.
Experiencia en materia
poltico-electoral
Tlaxcala
Entidad
federativa
Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?
71
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
72
S
S
S
S
No
No
No
No
S
S
S
S
S
S
Facultad del
Congreso local
S
S
S
S
S
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
No
Chiapas
No
S
No
Campeche
No
No
No
Baja California
No
Aguascalientes
Controlaba o participaba
en el control de las
finanzas de los partidos?
Otorgaba o extingua
personera a partidos
polticos?
Tena iniciativa
legal?
Tena facultad de
distritacin?
Entidad
federativa
Cuadro 9
Facultades de los consejos generales de los rganos electorales locales
73
No
No
No
No
No
No
No
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
Facultad del
Congreso local
S
Facultad del
Congreso local
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quintana Roo
No
No
Michoacn
No
Jalisco
Quertaro
No
Hidalgo
No
S
No
Otorgaba o extingua
personera a partidos
polticos?
Facultad del
Congreso local
Tena facultad de
distritacin?
Tena iniciativa
legal?
Guerrero
Guanajuato
Entidad
federativa
Controlaba o participaba
en el control de las
finanzas de los partidos?
74
S
Facultad del
Congreso local
Yucatn
Zacatecas
No
Fuente: elaboracin propia con datos de Rosa Mara Mirn Lince (2011a) y legislaciones y constituciones estatales de 2011.
No
Facultad del
Congreso local
Veracruz
No
No
Tlaxcala
No
Tamaulipas
No
Tabasco
No
Facultad del
Congreso local
No
Controlaba o participaba
en el control de las
finanzas de los partidos?
Otorgaba o extingua
personera a partidos
polticos?
Sonora
Tena facultad de
distritacin?
S
Tena iniciativa
legal?
Sinaloa
Entidad
federativa
Respecto a las facultades del consejo, en primer lugar se observa la referente a la iniciativa legal, misma que se le confiri a
los siguientes institutos locales: Baja California, Chiapas, el Distrito Federal, Quertaro, San Luis Potos y Tlaxcala. Sobre la facultad de distritacin, la mayora de los rganos locales contaba con
ella, nicamente en los casos siguientes sta corresponda a los
congresos locales: Chihuahua, Guanajuato, Quertaro, San Luis
Potos, Sonora, Veracruz y Zacatecas.
En lo que se refiere al otorgamiento de personera jurdica
a los partidos polticos y al control de sus finanzas, en todos los
casos los rganos electorales locales tenan dicha facultad. No as
cuando se trataba de la resolucin de conflictos internos de los
partidos, atribuida a los mismos.
Cuadro 10
Profesionalizacin de los rganos electorales locales
Contaba con
SPE?
Contaba con
contralora?
Aguascalientes
Baja California
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Entidad federativa
Tena rgano de
transparencia?
75
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
Contaba con
SPE?
Contaba con
contralora?
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Entidad federativa
Tena rgano de
transparencia?
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Sinaloa
Sonora
S
S
Fuente: elaboracin propia con datos de Rosa Mara Mirn Lince (2011a) y legislaciones y
constituciones estatales de 2011.
76
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
77
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
78
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
79
El diseo institucional de los rganos electorales administrativos en Mxico
Perspectiva jurdica
Ley electoral de 1999
Derivado de las propuestas de la Comisin de Participacin Ciudadana, presentadas por los partidos con representacin en la Asamblea, se aprob el Cdigo electoral capitalino en 1999, mismo que
ser abordado en este apartado enfocndonos en el diseo institucional del rgano electoral local. Las variables de anlisis sern
las previamente mencionadas: la posicin del rgano dentro del
aparato estatal; el tipo de rgano electoral; la autonoma: jurdica,
financiera, administrativa; las facultades; la profesionalizacin, y
el financiamiento.
Respecto al primer punto, de acuerdo con el artculo 52 del
Cdigo electoral de 1999, el IEDF era un organismo pblico dotado de personalidad jurdica, es decir, que se ajustaba a la directriz que en lo federal se estableca.
Mientras que, de acuerdo con el segundo punto, esta institucin se conceba como un ente autnomo que desarrollaba
los comicios en la capital. En cuanto a la independencia y la autonoma, podan verse reflejadas en la integracin del Consejo
General (autonoma poltica), que se realizaba por las propuestas
de los grupos parlamentarios al interior de la ALDF. Sobre la au-
83
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
84
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
85
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
del Distrito Federal, por considerar que iban ms all de sus competencias de acuerdo con lo previsto por la legislacin local (vase
Diario Oficial de la Federacin, 1999). La segunda fue para hacer el
Cdigo congruente con un nuevo estatuto de Gobierno aprobado por el Congreso de la Unin, relativo a las demarcaciones
territoriales (sustitua a los consejos de Gobierno por los jefes
delegacionales), al financiamiento a partidos y al inicio del ao
electoral. La ltima de dichas reformas se dio para realizar un
ajuste estrictamente tcnico y de racionalidad administrativa consistente en modificar la obligacin de realizar un estudio de factibilidad para crear un registro electoral local y emitir credenciales
para los capitalinos, lo que fue reemplazado por un convenio de
colaboracin con el IFE, en el cual se adoptaron el padrn federal
y la credencial que ste emita (Mirn Lince, 2008, p. 270).
Por lo anterior, en adelante nos referiremos a las dos reformas electorales de 2003, en las que se modificaron aspectos relacionados con el rgano electoral local.
86
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
87
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
articularon en una sola (esta ltima estaba unida a la de Colaboracin Registral) (CEDF, artculo 63). Lo anterior bajo el argumento de evitar la dispersin de funciones, dejndole aquellas que
son necesarias para la operacin del Instituto.
88
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
89
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
90
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Perspectiva poltica
El Distrito Federal: sistema de partido predominante
Las elecciones son un momento intenso,
donde las aspiraciones se desatan,
ya que hay mucho en juego.
Jos Woldenberg
El Distrito Federal es una entidad donde no ha existido alternancia del partido del Ejecutivo local desde 1997, adems de que en
el Poder Legislativo ha vivido un afianzamiento de su dominio, ya
que slo en una ocasin hubo gobierno dividido (2000-2003) y el
partido en el gobierno se ha caracterizado por mantener el control de este espacio. Retomando la clasificacin de Sartori (2005),
expuesta en el primer captulo, podemos catalogar al Distrito Federal como un sistema de partido predominante, pues, si bien
existe competencia poltica real con partidos independientes, legales y legtimos, no se ha producido la alternancia en el Poder
Ejecutivo y la ALDF ha estado reiteradamente bajo el control del
partido en el poder.
Para sustentar dicha afirmacin, se retoman los cuatro elementos que menciona Sartori (2005, p. 249) para el sistema de
partido predominante: existen partidos legales y legtimos, competidores del partido predominante; la permanencia monopolista
en el poder del mismo partido, eleccin tras eleccin, sin que se
pueda imputar al juego sucio o fraude; el partido en el poder se ve
constantemente apoyado por una mayora de votantes para ganar
la mayor parte de los escaos, y el partido predominante puede,
en cualquier momento, cesar de serlo, ya que se trata de un sistema competitivo.
De manera puntual, en el cuadro 11 se presenta la evolucin de dicho predominio en el Ejecutivo y en el Legislativo de
1997 a 2012.
91
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Cuadro 11
Elecciones de jefe de Gobierno en el Distrito Federal, 1997-2012
Periodo
Porcentaje
de votacin
del primer
lugar
Segunda
fuerza
electoral
Porcentaje
de votacin
del segundo
lugar
Partido
de la
Revolucin
Democrtica
(PRD)
19972000
47
PRI
25.6
Andrs
Manuel
Lpez
Obrador**
PRD
20002006
34
Partido
Accin
Nacional
(PAN)
33.4
Marcelo
Ebrard
Casaubn
PRD
20062012
46
PAN
27.2
Jefe de
Gobierno
Cuauhtmoc
Crdenas
Solrzano*
Partido
Poltico
Como puede observarse, en el Distrito Federal no ha cambiado el partido en el poder desde que existen elecciones para
el cargo de jefe de Gobierno. No obstante, los comicios de 2000
muestran que el partido ha estado en condiciones adversas y que
pudo haber perdido, ya que la votacin respecto al segundo lugar
fue muy estrecha; sin embargo, logr ganar. Por su parte, en 1997
y 2006 los mrgenes de victoria fueron casi 20 % superiores al segundo lugar, y en 2012, de ms de 40 %.
92
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
93
Total
MR
RP
Total
MR
RP
Total
0 3 3 0 1 1 0 0 0 1 0 1
Partido del
Trabajo (PT)
Mxico
Posible
0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0
0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 0
0 0 0 1 1 2 0 0 0 0 1 1
Convergencia
Partido
Democracia
Social (PDS)
0 3 3 7 1 8 0 5 5 0 2 2
Partido Verde
Ecologista
de Mxico
(PVEM)
38 0 38 18 1
19 37 0
37 35 0
35
RP
PRD
MR
Legislatura IV
(2006-2009)
0 11 11 0 16 16 0 7 7 0 5 5
Total
Legislatura III
(2003-2006)
PRI
RP
Legislatura II
(2000-2003)
2 9 11 14 3 17 3 13 16 4 12 16
MR
Legislatura I
(1997-2000)
PAN
Partido
poltico
Cuadro 12
Eleccin de diputados a la ALDF
94
RP
Total
MR
RP
Legislatura II
(2000-2003)
Total
MR
RP
Legislatura III
(2003-2006)
Total
MR
RP
Legislatura IV
(2006-2009)
Total
40 26 66 40 26 66 40 26 66 40 26 66
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 4
MR
Legislatura I
(1997-2000)
Total
Partido
Alternativa
Socialdemcrata
y Campesina
(PASC)
Partido
Nueva Alianza
(Panal)
Partido
poltico
95
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
97
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
representantes del Consejo, se procedera a designarlos por sorteo de entre las propuestas que se hubieran presentado.
Los consejeros electorales tendran una duracin de siete
aos en el cargo, con posibilidad de reeleccin una sola vez. En
caso de que se ausentara definitivamente alguno de ellos, sera
reemplazado por el consejero suplente, en el orden de prelacin
en que hubiera sido designado por la Asamblea. Los partidos polticos tendran derecho a nombrar a un representante propietario
y a un suplente ante el Consejo General, siempre que tuvieran
participacin en el proceso electoral.
Los requisitos para aspirar al cargo de consejero seran, entre otros: nacionalidad mexicana por nacimiento y pleno ejercicio de derechos polticos y civiles; contar con ttulo profesional
o formacin equivalente, adems de conocimientos en materia
poltico-electoral; tres aos de residencia en el Distrito Federal;
no haber desempeado cargos de direccin en un partido poltico durante los cinco aos anteriores a la designacin, y no haber
tenido algn puesto de direccin en los poderes pblicos de la
federacin, de los estados o de los rganos de gobierno del Distrito Federal, a menos que se separara del mismo con un ao de
antelacin a su nombramiento (artculo 57).
Por otra parte, se prohiba a los consejeros electorales
desempear algn otro empleo, cargo o comisin, exceptuando
los que realizaran de manera honoraria y aquellos que no implicaran dependencia econmica, en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin, de beneficencia o periodsticas
(artculo 58).
Para que pudiera sesionar el Consejo, sera necesario que
asistieran la mayora de los consejeros electorales, entre los cuales
deba estar el presidente. De no reunirse la mayora, se pospondra dentro de las 24 horas siguientes, con los consejeros y los
representantes que asistieran (artculo 60).
Dentro de las atribuciones del Consejo General en la propuesta perredista, estaban las siguientes (artculo 61):
98
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Disposiciones preliminares,
De la integracin de la Asamblea Legislativa y de la eleccin de Jefe de Gobierno y de titulares de las demarcaciones territoriales,
III. Del rgimen de los partidos polticos,
IV. Del Instituto Electoral del Distrito Federal,
V. Del Registro de Electores del Distrito Federal,
VI. Del proceso electoral,
VII. De las nulidades,
VIII. Del sistema de medios de impugnacin,
IX. De las faltas y sanciones administrativas. (Diario de los Debates
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998b)
Al enumerar los principios en los que la fraccin panista sustentaba su propuesta, destaca el cuarto, referente al rgano electoral local: Se requiere establecer un rgano electoral permanente
y autnomo para el Distrito Federal que sea el responsable de organizar, vigilar, controlar y dirigir los procesos electorales (Diario de
los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998b). Por
otra parte, en el contenido de la propuesta, el rgano electoral se
100
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
101
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
93). El consejero presidente poda convocar a sesiones extraordinarias cuando se considerara necesario o cuando lo solicitaran la
mayora de los representantes de los partidos o de los consejeros
electorales; en ambos casos se deban sealar el motivo de la reunin y los asuntos a tratar (artculo 97).
Las decisiones se daran por mayora de votos de los consejeros presentes, salvo en los casos en que se requiriera la mayora
calificada. Si despus de dos rondas de votacin se mantena el
empate, se indicaba que el consejero presidente tendra el voto
de calidad (artculo 94).
Dentro de las atribuciones que la propuesta panista le asignaba al Consejo General, se establecan (artculo 99):
Designar a los Consejeros Electorales de los Consejos Distritales Electorales, mediante el voto de las dos terceras partes de
sus integrantes, as como al Consejero Presidente de cada uno
de los Consejos Distritales Electorales;
Designar al Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral del Distrito Federal, por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes, a propuesta en terna del Consejero Presidente;
Designar a los Directores Ejecutivos de Organizacin Electoral,
de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, de Prerrogativas
y Partidos Polticos, del Registro de Electores y de Administracin del Instituto Electoral del Distrito Federal; as como a los
Directores de Informtica, de Operacin y de Administracin
de la Direccin General del Registro de Electores, por el voto
de las dos terceras partes de sus integrantes. Estas Direcciones
sern supervisadas por el o los Consejeros Electorales del Consejo General, segn lo acuerde el propio Consejo;
Organizar y difundir debates pblicos entre los candidatos a
Jefe de Gobierno del Distrito Federal debidamente registrados.
La participacin en estos eventos sera de carcter obligatorio
para todos los candidatos registrados, sujetndose el formato
y especificaciones de modo, tiempo y lugar a lo que estime el
propio Consejo;
Aprobar anualmente las ministraciones para la entrega del
financiamiento pblico a los partidos polticos, y el calendario correspondiente;
102
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen con apego a esta Ley y cumplan con las obligaciones a que
estn sujetos;
Procurar que en lo relativo a las prerrogativas de los partidos
polticos se acte con apego a esta Ley;
Acordar y organizar lo relativo a la etapa de resultados preliminares de los diferentes procesos;
Organizar todo lo relacionado a los procedimientos plebiscitarios y de referndum;
Participar y proporcionar los elementos necesarios para el proceso de iniciativa popular. (Diario de los Debates de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, 1998b)
104
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Lo relativo a la integracin del Consejo General estaba contenido en el artculo 59, en el que se estableca la existencia de
seis consejeros electorales, un consejero presidente, tres consejeros electorales suplentes y los representantes de los partidos
polticos. Los consejeros seran elegidos por el voto de las dos
terceras partes de los diputados presentes en la ALDF, con base
en las propuestas que hicieran los grupos parlamentarios a la Comisin de Gobierno. En los recesos de la Asamblea, la eleccin
sera realizada por la Comisin de Gobierno mediante el voto de
las dos terceras partes de sus miembros presentes.
En caso de que despus de tres rondas de votacin no se
hiciera la eleccin, se procedera a designarlos mediante sorteo
de entre las opciones presentadas (igual que en la propuesta perredista). Los consejeros duraran en su encargo siete aos, con
posibilidad de reeleccin por una sola ocasin. Si se diera la
ausencia definitiva de algn consejero o incurriera en dos inasistencias injustificadas, sera reemplazado por el consejero suplente que correspondiera de acuerdo con el orden de prelacin.
En cuanto a los representantes de partidos, slo se haca
mencin de que los partidos polticos nacionales tendran derecho a designarlos.
Por otra parte, los requisitos para aspirar al Consejo estaban
estipulados en el artculo 60, de entre los cuales destacaban: nacionalidad mexicana y residencia en el Distrito Federal de al menos tres aos previos al nombramiento; tener ms de 30 aos al
da de la designacin; tener ttulo profesional o formacin equivalente, as como conocimientos en materia poltico-electoral; no
haber desempeado cargos de eleccin popular, siendo postulado
por algn partido poltico, al menos cinco aos previos a la designacin, y no haberse desempeado como secretario de Estado o
como procurador ni haber tenido algn otro puesto de direccin
dentro de los poderes pblicos de la federacin, de los estados o
de los rganos de gobierno del Distrito Federal, a menos que se
separara del mismo con un ao de anticipacin al nombramiento.
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
A los consejeros electorales no les estara permitido desempear algn otro cargo, empleo o comisin, salvo los que realizaran de manera honoraria o que no implicaran dependencia
econmica, en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de
investigacin o de beneficencia (artculo 61).
El Consejo se reunira cada tres meses en sesin ordinaria,
mientras que el consejero presidente podra convocar a sesiones
extraordinarias cuando lo considerara necesario o a peticin de
la mayora de los consejeros electorales o de los representantes de
los partidos polticos (artculo 62).
El curum vlido para sesionar sera la mayora de los integrantes del Consejo, entre los cuales debera estar el consejero
presidente, quien en sus ausencias sera suplido por el consejero que l mismo designara. Si la ausencia fuera definitiva, el
Consejo nombrara a uno de los consejeros presentes para que
presidiera. En caso de que no se presentara la mayora de los integrantes para dar inicio a la sesin, sta se llevara a cabo durante las 24 horas siguientes con los consejeros y los representantes
que asistieran (artculo 63).
Dentro de las atribuciones del Consejo General, en la propuesta del PVEM resaltaban (artculo 64):
Expedir los reglamentos interiores necesarios para el buen funcionamiento del Instituto;
Aprobar anualmente el proyecto de presupuesto del Instituto
que le proponga el presidente del Consejo y remitirlo una vez
aprobado, al Jefe de Gobierno para su inclusin en el Proyecto
de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal;
Integrar el Registro de Electores del Distrito Federal y determinar los lineamientos para su funcionamiento;
Determinar la divisin del territorio del Distrito Federal en
distritos electorales uninominales, de acuerdo con los criterios
establecidos en este Cdigo;
Designar, o en su caso remover al Secretario Ejecutivo por el
voto de las dos terceras partes de sus miembros, conforme a la
propuesta que presente el consejero presidente;
Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de
los rganos del Instituto, y conocer, por conducto de su pre-
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
hacer posible los fines del Instituto o para coadyuvar con las
funciones pblicas de las autoridades;
Autorizar la celebracin de convenios de apoyo y colaboracin
con las autoridades federales electorales, en materia del Padrn Electoral, seccionamiento, listas nominales de electores,
credencial para votar y cualquier otra medida que tienda al
logro de los fines del Instituto;
Organizar todo lo relacionado a los procedimientos plebiscitarios y de referndum. (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998c)
La iniciativa de Cdigo del PVEM fue turnada para su anlisis y su dictamen a la Comisin de Participacin Ciudadana, con
la intervencin de la Comisin Especial para la Reforma Electoral
del Distrito Federal.
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
cinco aos anteriores al nombramiento, y no ser secretario de Estado, procurador General de la Repblica o del Distrito Federal,
subsecretario u oficial mayor en la administracin pblica federal,
jefe de Gobierno del Distrito Federal, gobernador ni secretario de
Gobierno, a menos que se separara de su encargo con un ao de
anticipacin al da de su nombramiento (artculo 62).
Los consejeros electorales y el secretario ejecutivo no podran desempear ningn otro empleo, cargo o comisin, salvo
si actuaran en representacin del Consejo General o lo desempearan en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin o beneficencia, sin remuneracin (artculo 63). El
Consejo General se reunira en sesin ordinaria cada tres meses,
y el consejero presidente podra convocar a sesin extraordinaria cuando lo creyera necesario o a peticin de la mayora de
los consejeros electorales o de los representantes de los partidos
polticos (artculo 64).
El Consejo no podra sesionar si no se reunan la mayora
de los integrantes, entre los que debera estar el consejero presidente. En el supuesto de que no se reuniera la mayora, la sesin
tendra lugar dentro de las 24 horas siguientes con los consejeros
y los representantes que asistieran (artculo 65).
En el artculo 68 se mencionaban las atribuciones que tendra el Consejo General, de las que destacaban:
Vigilar la oportuna integracin y adecuado funcionamiento de
los rganos del Instituto, y conocer, por conducto de su Presidente y de sus comisiones, las actividades que realicen, as
como de los informes especficos que el Consejo General estime necesario solicitarles;
Designar al Secretario Ejecutivo por el voto de las dos terceras
partes de sus miembros, conforme a la propuesta que presente
su Presidente; y en caso de ausencia de ste, designar de entre
los integrantes del Consejo, a la persona que fungir como secretario de ste en la sesin;
Designar por mayora absoluta, a ms tardar el da 30 del mes
de octubre del ao anterior al de la eleccin, de entre las propuestas que al efecto hagan el consejero Presidente y los conse-
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el Presidente del Consejo y remitirlo una
vez aprobado, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su
inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos del Distrito
Federal;
Nombrar de entre los consejeros electorales propietarios del
Consejo General, a quien deba sustituir provisionalmente al
consejero Presidente en caso de ausencia definitiva e informarlo a la Asamblea Legislativa para los efectos conducentes.
(Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
1998d)
Adems, en la iniciativa de Cdigo priista sobresalan las disposiciones acerca del Servicio Profesional Electoral para el IEDF,
en el ttulo primero del libro cuarto.
En las disposiciones preliminares se mencionaba que, con
fundamento en el artculo 124 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y con el objetivo de asegurar el desempeo profesional de las actividades del IEDF, se organizara y desarrollara el
SPE por conducto de la correspondiente Direccin Ejecutiva. El
Consejo General sera el encargado de aprobar el estatuto del SPE
(artculo 108).
En su integracin, el SPE atendera tanto a estructuras directivas como tcnicas. Las primeras proveeran profesionales
para actividades especializadas, mientras que las segundas, para
funcionarios que cubrieran los cargos: en el Consejo General, los
inmediatamente inferiores al director ejecutivo; en los consejos
distritales, los de presidente, secretario ejecutivo o director de rea,
y los dems que se determinaran en el estatuto (artculo 109).
Adems de establecer que el estatuto debera fijar los modos
de ascenso, composicin, sanciones y medios de defensa, sealaba
que los integrantes del SPE y las ramas administrativas del IEDF
seran considerados de confianza, por lo que se sujetaran a lo
establecido en la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de
la Constitucin. Por su parte, los conflictos de stos seran resueltos por el Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF) (artculos 111 y 113).
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Resolver, en los trminos de esta Ley, el otorgamiento del registro a los partidos polticos y a las agrupaciones polticas, as
como sobre la prdida del mismo en los casos previstos por esta
Ley, emitir la declaratoria correspondiente y solicitar su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin;
Determinar los topes mximos de gastos de campaa que pueden erogar los partidos polticos en las elecciones de Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, titulares de las demarcaciones
poltico-administrativas y diputados de la Asamblea Legislativa,
de conformidad con el artculo de esta Ley;
Registrar la plataforma electoral que para cada proceso electoral deben presentar los partidos polticos y coaliciones en los
trminos de esta Ley;
Definir las polticas generales del Instituto;
Registrar las candidaturas a Jefe de Gobierno del Distrito Federal y las de los titulares de las demarcaciones poltico-administrativas, as como las listas de candidatos de diputados de
representacin proporcional de la Asamblea Legislativa que
presenten los partidos polticos, comunicando lo anterior a los
Consejos de las demarcaciones poltico-administrativas de las
cabeceras correspondientes;
Efectuar el cmputo total de la eleccin de todas las listas de
diputados de la Asamblea Legislativa electos segn el principio de
representacin proporcional, hacer la declaracin de validez de la
eleccin, determinar la asignacin de diputados para cada partido poltico y otorgar las constancias respectivas, en los trminos
de esta Ley;
Informar a la Asamblea Legislativa sobre el otorgamiento de las
constancias de asignacin de diputados electos por el principio
de representacin proporcional, as como de los medios de impugnacin interpuestos;
Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto del Instituto que le proponga el Presidente del Consejo y remitirlo una vez
aprobado, al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su inclusin en el proyecto de presupuesto de egresos de la federacin;
Conocer de las infracciones que cometan partidos polticos,
asociaciones y agrupaciones polticas, en su caso, imponer las
sanciones que correspondan. En los trminos previstos en la
presente ley; fijar las polticas y los programas generales del
Instituto a propuesta de la Junta General Ejecutiva. (Diario de
los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998e)
116
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
3
Los firmantes de la Comisin fueron los siguientes diputados: presidente, Javier Ariel Hidalgo Ponce; vicepresidente, Antonio Padierna Luna; Ernesto Chvez
Contreras; Mara Anglica Luna Parra Lerdo; Luis Miguel Ortz Haro; Pablo de Anda
Mrquez; Mara del Pilar Hiroishi Susuki; Lucerito Mrquez Franco, y Vctor Manuel
Soto Camacho.
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Dentro de la argumentacin previa a la exposicin del Cdigo, conviene rescatar algunos temas sobre procesos y autoridades
electorales:
Encomendar al Consejo General del IEDF los procesos de participacin ciudadana: plebiscito, representacin vecinal, referndum e iniciativa popular.
Que el Consejo General del IEDF tenga la facultad de proponer a la Asamblea Legislativa reformas a las leyes en materia
electoral, as como la facultad para firmar convenios de colaboracin y apoyo con los partidos polticos en la seleccin de sus
rganos directivos y candidatos.
Que se establezca el Servicio Profesional Electoral, creando el
Centro de Formacin y Capacitacin Electoral, regulado por el
Estatuto del Servicio Profesional Electoral que expida el Consejo General del IEDF.
La sustitucin de candidatos de los partidos por renuncia podr ocurrir en todo momento dado el principio de que la candidatura es del partido y no del individuo.
La suspensin de difusin de obras y programas de gobierno
del Distrito Federal 30 das antes de la eleccin y la posibilidad
de exhortar a otras autoridades a hacer lo mismo.
Prohibir a funcionarios la utilizacin de obras y programas pblicos para beneficio de partidos.
El voto en blanco para que el ciudadano an optando por la
abstencin cumpla con la obligacin de votar.
Que en una casilla se anule exclusivamente la votacin del partido que provoque la o las causas de nulidad.
Contar con un procedimiento expedito para anular la eleccin
cuando se rebasen los topes de gastos de campaa, lo que deber ocurrir antes de la toma de posesin. (Diario de los Debates
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998f)
118
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Ahora bien, en cuanto al contenido de la propuesta de Cdigo Electoral para el Distrito Federal, sobre el tema del IEDF se
estableca lo siguiente. Acerca de su carcter legal, se sealaba
que sera un organismo pblico, autnomo, depositario de la autoridad electoral y responsable de la funcin estatal de organizar
las elecciones locales y los procedimientos de participacin ciudadana (artculo 52), lo que tambin se indicaba en las propuestas
de los partidos polticos analizadas.
Respecto a los fines del Instituto, la propuesta de la Comisin de Participacin Ciudadana present seis puntos, que fueron incluidos en las proposiciones enviadas por los partidos:
contribuir al desarrollo de la vida democrtica; preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos; asegurar a los
ciudadanos el cumplimiento de sus derechos poltico-electorales
y vigilar la observancia de sus obligaciones; garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones de los rganos legislativos y ejecutivos y los procedimientos de participacin ciudadana
en el Distrito Federal; preservar la autenticidad y la efectividad
del sufragio, y llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la
difusin de la cultura democrtica.
Cabe mencionar que en las propuestas del PAN, el PVEM y el
PRI se mencionaba tambin como fin del Instituto integrar el Registro de Electores del Distrito Federal, y en el caso del PT se sealaba,
adems de los fines enumerados, el de asegurar que los partidos,
asociaciones y agrupaciones polticas cumplan con sus obligaciones
y, en su caso, determinar las sanciones correspondientes.
La iniciativa de Cdigo de la Comisin de Participacin Ciudadana estableca que el Consejo General del IEDF se integrara
por un consejero presidente y seis consejeros electorales con derecho a voz y voto, adems de tres consejeros electorales suplentes;
tambin estara formado por representantes de los partidos y un
secretario, quienes slo tendran derecho a voz.
Los consejeros seran elegidos de entre las propuestas que
los grupos parlamentarios hicieran a la Asamblea Legislativa. El
nombramiento se hara por el voto de al menos las dos terceras
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
El debate
El 15 de diciembre de 1998, despus de que la Comisin de Participacin Ciudadana presentara la propuesta de Cdigo electoral,
los diputados realizaron una serie de posicionamientos antes de
la aprobacin. Sobre estas intervenciones, rescatamos los aspectos
ms sobresalientes de cada grupo parlamentario.
Mocin suspensiva presentada por el PRI
Antes de que se expresaran los puntos de vista de las fracciones
parlamentarias, el diputado Jos Eduardo Escobedo Miramontes
del PRI present una mocin suspensiva para sealar la inconstitucionalidad de algunos artculos, as como las inconsistencias.
Los temas inconstitucionales eran los siguientes: la legislacin sobre partidos polticos y agrupaciones polticas locales, los
consejos de gobierno en las demarcaciones territoriales, el establecimiento de un juicio de revisin para hacer valer violaciones a derechos poltico-electorales (competencia del Tribunal) y
la determinacin de que el Consejo General pudiera exhortar a
las autoridades federales para suspender campaas de programas
y acciones de gobierno (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 1998f, p. 134). Dichas inconsistencias
derivaban de una mala redaccin y de atribuciones que no les
correspondan, lo cual se hizo evidente luego de un anlisis minucioso por parte del grupo parlamentario del PRI.
El diputado Jos Eduardo Escobedo Miramontes, en la justificacin de su mocin, seal: las contradicciones ponen de
relieve que no se ha hecho un estudio minucioso de lo que se est
proponiendo.
123
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Adems, sobre los partidos polticos locales seal: [es facultad de la Asamblea] organizarse como le venga en gana, es
un derecho ciudadano y en la Constitucin en ningn lado
dice que se prohbe a este tipo de partidos polticos existir. Sobre el tema de los consejos de gobierno mencion: sta fue una
propuesta que plantearon ustedes, por lo cual no comprenda la
aparente inconstitucionalidad.
Finalmente, el diputado Javier Ariel Hidalgo Ponce seal
que crea que la causa de la mocin eran los recursos econmicos
a partidos, ya que en su propuesta el financiamiento casi llegaba
a los 300 millones de pesos. A lo que agreg: Es inaceptable para
nosotros ese gasto para los partidos polticos.
Posteriormente, se procedi a consultar a los integrantes de
la Asamblea si consideraban procedente dicha mocin suspensiva, a lo cual los diputados votaron: 46 en contra y 13 a favor, por
lo que fue desechada (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal, 1998f, p. 147).
Por otra parte, la diputada Irma Islas Len del PAN y el diputado Ren Baldomero Rodrguez Ruiz del PVEM presentaron una
serie de modificaciones que corregan en gran medida los errores
de redaccin que manifest la fraccin parlamentaria del PRI.
El dictamen se vot en lo general y con las propuestas de
modificacin de los diputados mencionados. El resultado fue el
siguiente: 53 votos a favor en lo general y en lo particular del dictamen; 11 en contra. Respecto a la propuesta de la diputada Irma
124
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Islas, 52 a favor, 10 en contra y dos abstenciones. Sobre la propuesta del diputado Rodrguez, 52 a favor, 10 en contra y dos abstenciones (Diario de los Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, 1998f, p. 164).
125
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
126
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Cuadro 13
Consejeros electorales del IEDF, 1999-2006
Consejero electoral
Partido nominador
PRD
PRD
PRI
PAN
PVEM
PT
PRD
127
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
128
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Cuadro 14
Consejeros electorales del IEDF, 2006-2013
Consejero electoral
Partido nominador
PRD
PRI
PRD
PRD
PRD
PAN
PAN
4
La destitucin se dio primero en el seno del Consejo del IEDF, donde los consejeros Carla Humphrey, Fernando Daz Naranjo, Yolanda Columba y ngel Daz Ortiz votaron a favor de ello (Gonzlez Alvarado, 2008).
129
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
5
Se contaron 46 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones (Diario de los
Debates de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 2008, p. 53).
130
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
131
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
na a la autoridad jurisdiccional: como rbitro electoral nos corresponde organizar y vigilar la legalidad del proceso y no entrar
a debate o disputa con actores polticos (Consejo General del
IEDF, 2000a).
Los que votaron por la negativa expresaron, en palabras de
Rubn Lara Len, que no estaba acreditada la residencia ininterrumpida de AMLO, mientras que Rodrigo Morales Manzanares
seal: sigo pensando que sta no es slo una instancia administrativa [el IEDF] que slo da cuenta, sino que tiene que entrar a
conocer y valorar el expediente, para lo cual se habl de la existencia de copias fotostticas sobre declaraciones del implicado,
en donde, como lder del PRD en Villahermosa, se aluda como
posible vctima de encarcelamiento por parte del gobierno.
La resolucin se dio en el sentido de un Consejo General
administrativo, como lo seal el propio consejero presidente,
que no juzg sobre la documentacin presentada en contra del
candidato sino slo obr con buena fe al considerar que no
tena por qu dudar de la legitimidad de los documentos presentados, aunque no se defini por el hecho ms importante: la
residencia efectiva, ya que difcilmente se podan acreditar los
cinco aos de antigedad en el Distrito Federal. Por otra parte,
cabe sealar que los partidos que impugnaron la candidatura
por el motivo aludido an tenan las instancias del TEDF y del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF);
sin embargo, desistieron de ello.
Lo anterior, de acuerdo con una investigacin realizada por
la revista Proceso, se explica por una negociacin entre Rosario
Robles, entonces a cargo de la Jefatura del Gobierno del Distrito
Federal, y Didoro Carrasco, secretario de Gobernacin, donde
Robles le ofreci a este ltimo que su partido reconocera la derrota en caso de perder el candidato perredista en las elecciones
presidenciales de 2000 (suponiendo que el PRI llevaba una ventaja mnima sobre Fox y Crdenas) a cambio de que el PRI desistiera
de acudir al TEPJF para impugnar la candidatura del tabasqueo.
132
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
al interior de la ALDF de acuerdo con la normatividad constitucional y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
No obstante lo anterior, se presentaron una serie de irregularidades en la definicin de las diputaciones por el principio de
RP, primero en el IEDF y, posteriormente, en el TEPJF. Respecto
al primero, resalta lo que seal la entonces consejera electoral
del IEDF Rosa Mara Mirn Lince:
Yo extrao el hecho de que no haya un acuerdo aqu, en este
punto. Esto es, esta asignacin se est poniendo a consideracin
de este Consejo General o es un informe (sic) Al no haber votacin, evidentemente no es el Consejo General quien estara aprobando esta asignacin. (Consejo General del IEDF, 2000b, p. 57)
Dicha asignacin no tuvo votacin de los consejeros electorales, quienes estaban en general a favor de asignar la clusula
de gobernabilidad a la coalicin del PAN y el PVEM. No obstante,
esta integracin fue impugnada ante el TEPJF, que:
134
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
La resolucin se produjo de acuerdo con la opinin del magistrado del TEPJF Jos Luis de la Peza, quien seal que:
no estaba de acuerdo con el proyecto presentado, por lo que se
sumaba a la propuesta de revocar la clusula de gobernabilidad y
hacer la distribucin con base en un esquema de representacin
pura, es decir, tantos diputados como porcentaje de la votacin
total hubiesen alcanzado. (Romero Snchez, 2000, prr. 12)
135
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
El plebiscito de 2002
En razn del plebiscito que propuso el jefe de Gobierno del Distrito Federal para decidir sobre la realizacin del segundo piso
del Perifrico (de junio de 2002), se inici un debate intenso,
ya que este procedimiento fue cuestionado por algunos consejeros electorales por la falta de asignacin presupuestal para tal fin
(Romero Snchez, 2002). De acuerdo con el entonces consejero
electoral Juan Reyes del Campillo, el problema era bsicamente
la renuencia del Gobierno del Distrito Federal para asignar recursos: Concretamente el problema fuerte fue respecto al plebiscito,
ante el que no hubo mucha disposicin en cuanto al presupuesto,
ya que a los gobiernos en general les cuesta invertir en la democracia (Faustino Torres, 2014e).
En opinin del consejero Huchim:
la cuestin era que Lpez Obrador, sabiendo lo que costaba un
plebiscito, que conoci el monto total en un presupuesto que se
le envi, a pesar de eso convoc a un plebiscito y ahora se niega
a pagarlo. sa es una actitud irresponsable. (Llanos Samaniego,
2002, prr. 7)
136
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
137
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
138
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
139
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
No obstante, los cambios se intentaron justificar en una supuesta racionalizacin de los recursos pblicos y el ahorro; sin
embargo, lo que estaba en el fondo era acotar la autonoma de
un rbitro electoral que no result dcil ni cmodo para el gobierno, ni para su partido (Mirn Lince, 2008, p. 278).
Por lo anterior, la propuesta de reforma al CEDF presentada en noviembre de 2003 se aprob sin contratiempos el 30 de
diciembre del mismo ao.
Perspectiva jurdica
Cdigo electoral de 1996
La competencia electoral tuvo en 1996 un cambio importante
en el Estado de Mxico, ya que se fijaron nuevas condiciones
para sta, caracterizadas por mayor apertura del cuerpo legislativo y de los ayuntamientos. Dichas condiciones se vieron favorecidas por la institucin de un rgano electoral autnomo que
sera el encargado de la calificacin de las elecciones legislativas
y municipales, aunque las de gobernador seguan en manos del
colegio electoral.
Con la introduccin del Cdigo electoral de marzo de 1996,
se produjo un impacto positivo en la representacin de la oposi-
140
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
141
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
seran elegidos por la Legislatura local de la siguiente manera: las fracciones legislativas tendran derecho a proponer hasta tres candidatos y la comisin correspondiente del Congreso
mexiquense tendra la atribucin de examinar si los candidatos
cumplan con los requisitos, as como de integrar una lista con
propietarios y suplentes. La Legislatura tendra la facultad de
elegir por las dos terceras partes de sus miembros a los consejeros electorales propietarios y suplentes de manera individual y
sucesiva (artculo 86, II).
En caso de que despus de tres rondas de votacin no se
hubieran cubierto los cargos a designar, la comisin encargada
de realizar la lista tendra que enviar una nueva y se seguira el
procedimiento antes mencionado.
La duracin del cargo de consejero electoral sera de dos
procesos electorales, con la posibilidad de reelegirse por un proceso comicial ms. Finalmente, la remocin de los consejeros se
dara, segn el artculo 136 del CEEM (1996), cuando incurrieran
en conductas graves contrarias a la funcin que este cdigo
les atribuye. A solicitud de la Legislatura local o del consejero
presidente, con el apoyo de seis consejeros ms, se instituira una
comisin de justicia a instancias del presidente del Tribunal Electoral del Estado de Mxico (TEEM).
En lo relativo a los requisitos para aspirar al cargo de consejero electoral, destaca que no se mencionaran un nmero determinado de aos posteriores a la obtencin del grado de licenciado ni la necesidad de conocimientos en materia electoral, como
se estableca para el caso del IEDF y del IFE. Tampoco se sealaba
la restriccin de haber sido funcionario pblico.
En cuanto a las facultades del Consejo General, destaca que,
a diferencia del IEDF, no se contara con iniciativa legal, mientras
que comparta las dems atribuciones.
Por ltimo, en lo que respecta a la profesionalizacin, el
IEEM slo contaba con la previsin de un SPE, aunque no se mencionaba nada sobre una contralora interna ni sobre un rgano de
transparencia.
142
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Perspectiva poltica
El sistema de partidos
El Estado de Mxico es una entidad que no ha tenido alternancia en el Ejecutivo local desde que existen elecciones constitucionales; sin embargo, a partir de 1996 ha tenido una presencia
importante de diputados de oposicin al PRI en el Congreso local,
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Periodo
Porcentaje
de votacin
del primer
lugar
Segunda
fuerza
electoral
Porcentaje
de votacin
del segundo
lugar
PRI
19931995
62.36
PAN
17.82
Arturo
Montiel
Rojas
PRI
19992005
42.50
PAN
35.5
Enrique
Pea Nieto
PRI
20052011
47.60
PAN
24.7
Partido
poltico
Emilio
Chuayffet*
Gobernador
145
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
146
PT
Partido
del Centro
Partido
del Frente
Cardenista de
Reconstruccin Nacional
(PFCRN)
PVEM
30
22
Total
4
2
0 0 0
0 2 2
PRD
12
RP
5 11 16
30
40
40
MR
PRI
Total
10
RP
Legislatura LIII
(1996-2000)
0 12 12
MR
Legislatura LII
(1993-1996)
PAN
Partido
poltico
RP
25
29
Total
2
2
0 0 0
6 10 16
18
21
MR
Legislatura LIV
(2000-2003)
12
RP
19
24
23
Total
0 0 0
10
24
11
MR
Legislatura LV
(2003-2006)
Cuadro 16
Integracin del Poder Legislativo en el Estado de Mxico (de la LII a la LVI Legislatura)
RP
Total
20
19
0 0 0
16
19
9 11 20
MR
Legislatura LVI
(2006-2009)
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
147
40
PDS
Convergencia
Total
26
RP
66
Total
RP
Total
45 30 75
MR
Legislatura LIII
(1996-2000)
Fuente: elaboracin propia con informacin del IEEM.
MR
Legislatura LII
(1993-1996)
Democrtico
(PCD)
Partido
poltico
45
MR
30
RP
75
Total
Legislatura LIV
(2000-2003)
RP
Total
45 30 75
MR
Legislatura LV
(2003-2006)
45
MR
30
RP
75
Total
Legislatura LVI
(2006-2009)
Como puede observarse en el cuadro 16, el PRI no mantuvo el predominio que tuvo hasta la LII Legislatura (1993-1996),
cuando gan todos los cargos de mayora (40) y la oposicin slo
pudo acceder al Congreso gracias a los 26 puestos de RP. A partir
de 1996 las diputaciones aumentaron, en las de mayora relativa
de 40 a 45 y en las de representacin proporcional de 26 a 30.
En las cuatro legislaturas siguientes: LIII (1996-2000), LIV
(2000-2003), LV (2003-2006) y LVI (2006-2009), no tuvo mayora
en el Congreso.
Por lo anterior, el partido en el gobierno no tuvo la posibilidad de realizar reformas a la ley electoral por s mismo en un
amplio periodo (de 1996 a 2009), lo cual es una caracterstica que
lo diferencia del PRD en el Distrito Federal.
148
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
prevea la creacin del IEEM, la reforma fue propuesta por el gobernador del estado, quien en la exposicin de motivos reconoca
la participacin de las fuerzas polticas y de la sociedad civil en su
elaboracin:
Someto a la representacin popular la presente iniciativa en mi
carcter de titular del Ejecutivo. Pero sera injusto no reconocer
que en ella se plasman las aportaciones de los partidos polticos y
de mltiples voces representativas de nuestra vigorosa sociedad.
(Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996)
Por lo anterior, si bien el gobernador del estado era el promotor de la reforma, sealaba que en su redaccin intervinieron
otros actores (aunque no existen referencias de dichas aportaciones en el proyecto que se present). A continuacin se abordan la
propuesta mencionada y las discusiones al interior del Congreso
antes de la aprobacin de la ley electoral de 1996.
Propuesta de ley electoral de 1996
Con la ley electoral del 16 de febrero de 1996 se cre el IEEM y
adems se incluyeron otros aspectos importantes para hacer ms
plural la representacin poltica al interior del estado. Sobre la
creacin del IEEM, desde la reforma a la Constitucin local del
24 de febrero de 1995 se puede encontrar en el artculo 11 su fundamento: La organizacin, desarrollo y vigilancia de los procesos
electorales se realizarn por un organismo pblico autnomo,
dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, e integrado en la forma que exprese la ley de la materia (Arreola Ayala,
2003b, p. 125).
A partir de ello es que se entiende el establecimiento de un
rgano pblico y autnomo como el IEEM y, que en cierta medida, ninguno de los actores polticos se opusiera a esto. La reforma
a la ley electoral de febrero de 1996 que fue enviada por el gobernador presentaba avances importantes contenidos en seis libros:
149
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Finalmente, formara parte de este Consejo un representante, con derecho a voz y sin voto de cada uno de los partidos polticos (Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996).
En el artculo 88 se establecan los requisitos de elegibilidad
de los consejeros electorales:
Tener ms de 25 aos de edad.
Poseer ttulo profesional y tener conocimientos en materia
poltico-electoral.
No desempear ni haber desempeado el cargo de presidente
del Comit Ejecutivo Nacional, estatal o municipal de un partido poltico.
No tener ni haber tenido cargo alguno de eleccin ni haber
sido postulado como candidato en los ltimos cinco aos anteriores a la designacin.
No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional, estatal, distrital o municipal en algn partido poltico
o de dirigente de organismos, instituciones, colegios o agrupaciones ciudadanas afiliadas a algn partido poltico en los
tres aos anteriores a su designacin. (Diario de Debates. Poder
Legislativo del Estado de Mxico, 1996)
151
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Tambin reconoca: gran parte de nuestro proyecto fue incorporado en este dictamen, aunque sealaba:
[Con la propuesta a discusin] no se da una real y verdadera reforma electoral, porque se dejan de lado, por una parte aspectos
que se refieren a cambios constitucionales, como la desaparicin
del Colegio Electoral para la eleccin de Gobernador, la unificacin de las elecciones, el establecimiento de salas regionales del
Tribunal Electoral, para que funcione de manera biinstancial, criterios demogrficos y geogrficos para la distritacin del estado.
(Diario de Debates. Poder Legislativo del Estado de Mxico, 1996)
155
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
156
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
rgano. El consejero presidente, como lo estableca el CEEM, sera propuesto por el gobernador del Estado de Mxico. Con base
en el acuerdo antes mencionado, se integr el primer Consejo
General del IEEM, como puede verse en el cuadro 17.
Cuadro 17
Consejeros electorales del IEEM, 1996
Propietario
Samuel Espejel
Daz Gonzlez
(consejero presidente)
Suplente
Partido nominador
-------
Propuesta del
gobernador
Rogelio Tinoco
Garca
Melchor Dvila
Maldonado
PRI
Alejandro
Maldonado Snchez
Alfonso Bravo
Mier
PAN
Edmundo
Cancino Gmez
Alberto Saladino
Garca
PRD
Santos Meza
Garcs
No Jacobo
Faz Govea
FCRN
Lorenzo Berh
Corona Salcedo
Jos Mara
Sinz Gmez
PVEM
Jess Barrera
Legorreta
Jaime Villar
Mirn
PPS
Fuente: elaboracin propia con informacin de lvaro Arreola Ayala (2003b, p. 289) y Rosalo Soto Bernal (1996, pp. 1 y 4A).
La integracin del primer Consejo General del IEEM result sumamente equilibrada al permitir, por medio de un acuerdo de los legisladores, que cada partido propusiera un consejero
electoral. De modo que el Consejo adquira una gran legitimidad,
dado que tanto el partido en el gobierno como los otros dos parti-
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Cuadro 18
Consejeros electorales del IEEM, 1998
Propietario
Suplente
Partido nominador
Jos Mara
Sinz Gmez Salcedo
(consejero presidente)
-------
PRI
Jaime
Gonzlez Graff
Roberto
Rueda Ochoa
PAN
lvaro
Arreola Ayala
Enrique
Mondragn Cruz
PAN
Miguel ngel
Jurez Franco
Isael Teodomiro
Montoya Arce
PRD
Ruperto
Retana Ramrez
Eduardo Armando
Rincn Meja
PRD
Nelly Sofa
Gmez Haaz
Wulfrano
Pea Alcntara
PT
Graciela
Macedo Jaimes
Jess
Flores Rub
PRI
Fuente: elaboracin propia con informacin de lvaro Arreola Ayala (2003b, p. 327) y El Sol
de Toluca (1998, pp. 1 y 4A).
159
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Cuadro 19
Consejeros electorales del IEEM, 2002
Propietario
Suplente
Partido nominador
Mara Luisa
Farrera Paniagua
(consejera presidenta)
-------
PRI
lvaro
Arreola Ayala
Enrique
Mondragn Cruz
PAN
Miguel ngel
Jurez Franco
Isael Teodomiro
Montoya Arce
PRD
Ruperto
Retana Ramrez
Eduardo Armando
Rincn Meja
PRD
Nelly Sofa
Gmez Haaz
Wulfrano
Pea Alcntara
PT
Graciela
Macedo Jaimes
Jess
Flores Rub
PRI
Jaime
Villar Mirn
Vctor Manuel
lvarez Herrera
PVEM
Fuente: elaboracin propia con informacin de lvaro Arreola Ayala (2003b, p. 429), la
Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico (2002) y Violeta Huerta (2002, pp. 1 y 4A).
En dicha renovacin, de acuerdo con los legisladores priistas, lo que se privilegi fue la necesidad de contar con el Consejo
General completo ante la inminencia de las elecciones locales.
Por lo anterior, se produjo una reeleccin de dichos funcionarios.
Sin embargo, no estuvo exenta de conflictos, ya que la fraccin
panista en el Congreso local se opuso a la propuesta de Villar Mirn y de lvarez Herrera, pues el exconsejero que se sustitua haba sido apoyado por el PAN, partido que se qued slo con una
nominacin de consejero (Huerta, 2002, pp. 1 y 4A). Como se
mencion, la nueva propuesta vino del PVEM, que al igual que el
160
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
161
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Cuadro 20
Consejeros electorales del IEEM, 2004
Propietario
Suplente
Partido nominador
Jos Juan
Gmez Urbina
(consejero presidente)
-------
PAN
Manuel
Silva Snchez
Jos Luis
Estrada Portilla
PAN
Andrs Antonio
Torres Scott
David
Velzquez Torres
PRI
Julio Csar
Olvera Garca
Oscar Andrs
Silva Macedo
PRI
Jos Alfredo
Snchez Lpez
Romeo
Dctor Garca
PRD
Isael Teodomiro
Montoya Arce
Jos Enrique
Bailleres Helguera
PRD
Jos Bernardo
Garca Cisneros
Rodolfo
Martnez Muoz
PVEM
Fuente: elaboracin propia con informacin de la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico
(2003) y Violeta Huerta (2004, p. 10A).
162
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
diputados del recinto (una diputada del PRD y la fraccin parlamentaria de Convergencia, que no se qued a la discusin)
(Huerta, 2005, pp. 1 y 4A). Por su parte, el PAN presion fuertemente con la negativa, dado que sin ellos no podran reunir
las tres cuartas partes de los votos requeridos. Sin embargo, se
pudo llegar a los acuerdos necesarios que dieron lugar a una
nueva lista de integrantes del Consejo General, el cual tendra la
encomienda de desarrollar los trabajos previos a las elecciones
locales que se aproximaban.
Los partidos polticos nacionales (PRI, PAN y PRD) se reservaron la definicin de dos consejeros electorales cada uno y
el PAN tuvo la oportunidad de proponer al consejero presidente
por segunda ocasin. Adems, el PVEM logr incluir a una de sus
propuestas en el Consejo por tercera vez, las ltimas dos de manera consecutiva, con lo que se converta en el partido minoritario
con mayor inclusin en dicho espacio de direccin.
163
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Cuadro 21
Consejeros electorales del IEEM, 2005
Propietario
Suplente
Partido nominador
Jos
Nez Castaeda
(consejero presidente)
-------
PAN
Gabriel
Corona Armenta
Juan Carlos
Rojas Ibarra
Ruth
Carrillo Tllez
Carlos F.
Quintana Roldn
Norberto
Lpez Ponce
Jos Caleb
Vilchis Chvez
PRD
Jorge
Mucio Escalona
Francisco
Olascoaga Valds
PRI
Bernardo
Barranco Villafn
PAN
Juan
Flores Becerril
Antonio Barberena
Maldonado
PRI
PRD
PVEM
Fuente: elaboracin propia con informacin de Violeta Huerta(2005, pp. 1 y 4A) y la Gaceta
del Gobierno del Estado de Mxico (2005).
164
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Cuadro 22
Consejeros electorales del IEEM, 2008
Propietario
Suplente
Partido nominador
Norberto
Hernndez Bautista*
(consejero presidente)
-------
PAN
Sayonara
Flores Palacios
Juan Carlos
Miranda Flores
PRD
Jess
Castillo Sandoval
Acela
Snchez Garca
PRD
Marco Antonio
Morales Gmez
Rafael
Garduo Garca
PRI
Jorge
Mucio Escalona
Carlos
Quintana Roldn
PRI
Bernando
Barranco Villafn
Francisco
Olascoaga Valds
PAN
Juan
Flores Becerril
Antonio Barbereno
Maldonado
PRI
* El consejero presidente inmediato anterior renunci luego de la aprobacin de la ley electoral de 2008 y la Legislatura local design a su sucesor el 24 de septiembre del mismo ao.
Fuente: elaboracin propia con informacin de la Gaceta del Gobierno del Estado de Mxico
(2008b) e Israel Dvila (2008).
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Con los cambios mencionados, el PAN conserv dos consejeros, igual nmero que el PRD; por su parte, el PRI aument
uno, mismo que perdi el PVEM.
Por otro lado, se debe mencionar que el proceso estuvo fuera de los cauces legales, debido a que la Cmara de Diputados
local no tena la atribucin de destitucin, aunque se impuso en
los hechos. En palabras de Gabriel Corona Armenta, uno de los
consejeros destituidos, el motivo de fondo fue:
En el caso de mi salida del Consejo fue por las presiones del
PRD porque ellos me propusieron y queran que actuara como
correa de transmisin. Mientras que se propusieron perfiles
afines, una esposa de un diputado del PRD y otro personaje
que trabajaba para ellos. El 17 de agosto present un juicio de
garantas. Hasta el 8 de abril de 2010 me concedieron la reinstalacin, lo que se dijo es que pas demasiado tiempo y que era
imposible reinstalarme. Aunque se comprob de manera clara
que mi destitucin fue ilegal. (Faustino Torres, 2014c)
168
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
que su naturaleza constitucional pudiera impedir dicha transgresin. La autonoma del Instituto no se perdi por ese hecho; sin
embargo, qued de manifiesto que le hacan falta ms elementos
para enfrentar las acciones de los partidos polticos.
La designacin del consejero presidente en 2008
Adems de los cambios anteriores, cabe sealar que el consejero
presidente, Jos Nez Castaeda, renunci al cargo luego de la
aprobacin de la reforma comentada. El presidente haba sido
una propuesta del PAN, partido que conserv dicha prerrogativa
y apoy a Norberto Hernndez Bautista para que se convirtiera
en el nuevo consejero presidente, quien fue calificado como un
militante de dicho partido.
Es de destacar que en la toma de protesta del cargo, Hernndez Bautista cuestionara lo siguiente: Por qu extraa que
un militante del PAN ocupe la presidencia del IEEM y no se dijo
nada cuando lo hizo el PRI?,8 reconociendo adems que, obligado por su tica y moral, se separara temporalmente de su
militancia panista a fin de cumplir su nuevo encargo sin presin
alguna (Montao, 2010).
Lo anterior resulta un hecho sin precedentes en la integracin de los consejos generales, tanto del antes IFE como del IEDF,
ya que se eligi de manera explcita a un militante de un partido
poltico como consejero presidente de un organismo electoral.
Lo dicho deja de lado las crticas y las suposiciones que suelen ir
acompaadas a la seleccin de los consejeros y dio paso a una acusacin fundada, que el propio implicado reconoci como vlida:
la militancia en un partido poltico.
8
La designacin se realiz con 48 votos a favor y 18 en contra, entre stos los de
dos panistas.
169
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
electoral). En palabras del exconsejero lvaro Arreola: La influencia de gobierno se da principalmente a travs del partido poltico; en el Estado de Mxico era natural que tuvieran el control
de la presidencia del Consejo General (Faustino Torres, 2014g).
Esta impresin resulta sustentada sobre todo debido a la
pluralidad poltica de los cargos municipales y en la integracin
del Congreso local, especialmente antes de 2009. Es decir, la apertura poltica ha dado origen a nuevas dinmicas entre el gobierno
y la oposicin; en particular se ha hecho evidente la negociacin
y la bsqueda de aliados. De acuerdo con Daz y Vivero (2011):
Existe un verdadero sistema de partidos competitivo en el Estado
de Mxico. Incluso en el nuevo sistema de partidos mexiquense,
el PRI necesita de otros aliados para ganar la mayora legislativa
a travs del apoyo de partidos emergentes que no cuentan con
una base electoral grande o estable, como el Partido Verde Ecologista de Mxico y otros partidos locales, y an as se mantiene
en una competencia real con los otros dos principales partidos,
el PAN y el PRD. (p. 339)
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
que se llevaran a cabo las elecciones, por lo que hubo poco margen de negociacin, en donde se atendi la urgencia de restablecer la legitimidad al rgano.
Por ltimo, el quinto Consejo General estuvo integrado de
la misma manera que el inmediato anterior (en cuanto a la distribucin de designaciones entre partidos se refiere). Sin embargo,
destaca que, despus de que Jos Nez Castaeda renunci al
cargo de consejero presidente como protesta por la reforma electoral de 2008, en septiembre del mismo ao se design a Norberto Hernndez Bautista, quien era un militante panista y al asumir
el cargo expres que pedira licencia a su filiacin por tica y
moral, para de ese modo cumplir su nuevo encargo sin presin
alguna (Dvila, 2008).
Sin duda, en este rengln el Estado de Mxico fue un caso
sui generis, pues las nominaciones de consejeros electorales fueron
equilibradas entre los tres principales partidos polticos y un partido de oposicin al gobierno tuvo en sus manos la nominacin
del cargo de consejero presidente en el cuarto y el quinto Consejo General. Es decir, contrario a lo que suceda en el IEDF, en el
IEEM no predomin el partido en el gobierno, al menos en las
designaciones de consejeros y en la Presidencia del Consejo.
Sobre este tema, Juan Carlos Villarreal consideraba que el
sistema de eleccin de consejeros electorales no era en s mismo
censurable; lo riesgoso para l era que un solo partido poltico
pudiera nominar al mayor nmero de consejeros, lo cual poda
redundar en un Consejo General con sospechas de parcialidad:
La pluralidad garantiza estabilidad y decisiones democrticas, al
contrario de lo que existe en condiciones de hegemona como
en el IEDF. El modelo funciona cuando hay pluralidad, aunque
cuando se reproduce el fenmeno de hegemona al interior del
Consejo es nocivo. La desventaja es que no siempre se privilegian
perfiles y capacidades, ya que el tema demanda un amplio conocimiento. De hecho existen especialistas suficientemente calificados que deberan ser aprovechados. (Faustino Torres, 2014f)
177
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180
Medio
Bajo
Nivel
de Autonoma
Universidades
Partidos polticos/grupos
parlamentarios del
Congreso
Poder
Judicial
Congreso
Presidente de
la repblica
Quin
propone
Mayora
simple
(Congreso)
Cuotas
definidas
por los
partidos y
aprobadas
por el
Congreso
Presidente de
la repblica
Ente que
aprueba
Comisin
tcnica que
evala los
perfiles
Partidos
polticos/
grupos
parlamentarios
Designacin
sin ponderar
perfiles
Proceso de
seleccin
Experiencia
en la materia
Sin
formacin
profesional
Sin
experiencia
Experiencia en la
materia
Cuadro 23
Autonoma en la designacin de consejeros electorales
Restricciones
a ex
funcionarios
del
gobierno
Sin
restricciones
Requisitos
de independencia
Por el
presidente
de la
repblica
o el
Congreso
Seleccin del
consejero
presidente
Pueden ser
removidos
en cualquier
momento
por la
Legislatura
Periodo de
ejercicio
Sin
reeleccin
Reeleccin
Tribunal
Electoral
Poder
Judicial
Por el
Congreso
A propuesta
de los partidos polticos
Presidente de
la repblica
Remocin
del cargo
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
181
Expertos
apartidistas
Ms de dos
entes antes
mencionados
Convocatoria
pblica/la
sociedad civil
Quin
propone
Unanimidad
(Congreso)
Dos terceras
partes
(Congreso)
Ente que
aprueba
Sorteo
Exmenes
de conocimientos/
entrevistas/
ensayos
Proceso de
seleccin
Personajes con
trayectorias
cumplidas*
y prestigio
social
Perfiles de
expertos
en materia
electoral sin
vnculos con
partidos
Restricciones
a perfiles
vinculados
con partidos:
ex lderes
partidistas,
excandidatos
y ex funcionarios pblicos
Ttulo
profesional
Ttulo
profesional y
experiencia
en la materia
Requisitos
de independencia
Experiencia en la
materia
Por el
Consejo
General
del rgano
electoral
Por el
Congreso
Seleccin del
consejero
presidente
Inamovibles
Periodo
determinado
Periodo de
ejercicio
Hasta
por un
periodo
ms
Reeleccin
Inamovibles
Dos o ms
entes
mencionados
A propuesta
del Consejo
General
Remocin
del cargo
* Personajes que ya hubieran desarrollado su labor y que no utilizaran a los institutos como trampolines para otros cargos, quienes no arriesgaran
su prestigio y su trayectoria para adoptar una conducta facciosa. El trato entre estos personajes y los polticos sera de mayor respeto (Faustino
Torres, 2014a).
Alto
Nivel
de Autonoma
11
Es de destacar que, si bien la designacin del primer Consejo no coincidi con
la eleccin de jefe de Gobierno, la eleccin del segundo Consejo s se llev a cabo el
mismo ao que la de jefe de Gobierno (2006).
182
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
En segundo lugar, se encuentra el caso del exconsejero Reyes del Campillo, quien seal que se pretendi castigar a un partido de oposicin en el Distrito Federal:
183
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Recuerdo el caso de la Comisin de fiscalizacin en la que se quera que impusiera una sancin al candidato Santiago Creel, ya que
era un precandidato presidencial y se buscaba golpearlo mediticamente. El problema fue que algunos consejeros aceptaron y
otros no; estaba dividido el Consejo en ese sentido, aunque al
final no se produjo. (Faustino Torres, 2014e)
184
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Cuadro 24
Perspectiva poltica de la autonoma en el IEDF y el IEEM
durante el periodo estudiado
IEDF
IEEM
Tipo de sistema
de partidos
Partido predominante
Pluralismo limitado
Debates previos al
surgimiento del
rgano electoral
Seleccin y remocin
de consejeros
electorales
Situaciones de
tensin con partidos
y gobierno
Intencionalidad
poltica en las
reformas electorales
La reforma electoral de
2008
185
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
186
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
cia es un buen sntoma de trabajo profesional. En lo que corresponde a la Contralora interna, es de destacar que existe tambin
una Contralora externa que depende de la Auditora Superior
de la Federacin, misma que contribuye a que los recursos sean
ejercidos conforme a lo establecido en el presupuesto anual.
Finalmente, durante el lapso estudiado el rgano de transparencia fue el menos fortalecido por los dos institutos, debido a
que es un rengln que incomoda no slo a estos rganos, sino a
la administracin pblica en los tres niveles de gobierno. Veamos
el cuadro 25.
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La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Cuadro 25
Perspectiva jurdica de la autonoma en el IEDF y el IEEM
durante el lapso estudiado
IEDF
IEEM
rgano constitucional
autnomo
rgano constitucional
autnomo
Organizacin de las
elecciones
rgano independiente
rgano independiente
Autonoma: jurdica,
financiera,
administrativa
A cargo de la distribucin
del presupuesto a partidos,
con iniciativa legal y responsable de la distritacin
A cargo de la distribucin
del presupuesto a partidos;
sin iniciativa legal, pero
responsable de la distritacin desde 2008
Profesionalizacin:
servicio profesional,
transparencia, contralora
Financiamiento
En suma, la autonoma de los rganos electorales fue vulnerada en ambos casos en el lapso analizado; sin embargo, para ello
se utilizaron los circuitos de decisin correspondientes y no fue
por imposicin del gobernador o del jefe de Gobierno. No obstante, dicha intervencin parti del acuerdo de los partidos polticos (donde sorprende la colaboracin de la oposicin, quien
188
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
189
La autonoma del Instituto Electoral del Distrito Federal y del Instituto Electoral del Estado de Mxico
Conclusiones
De acuerdo con el planteamiento de esta investigacin, consideraremos de manera comparada el grado de autonoma de los
dos institutos electorales medidos a travs de las perspectivas
jurdica y poltica. Luego del anlisis de las reformas electorales hasta 2008, podemos observar que existi una tendencia a
limitar la autonoma normativa de estos institutos: quitndoles
facultades a ambos consejos generales, por la reduccin de prerrogativas para determinar su financiamiento y por la creacin
de estructuras de direccin paralelas a dichos consejos.
Desde la perspectiva poltica, el deterioro fue ms patente
en el caso del Distrito Federal, por el sistema de partido predominante (y de gobiernos unificados, salvo en la II Legislatura),
lo que dio lugar a una fuerte intromisin del jefe de Gobierno,
principalmente de Andrs Manuel Lpez Obrador. Adems, este
predominio comicial le permiti reservarse la nominacin del
mayor nmero de consejeros electorales, donde el cargo de consejero presidente se mantuvo en su poder. En el caso del Estado
de Mxico los problemas tambin fueron importantes, aunque la
poltica negociadora se vio reflejada en la relacin del partido en
el gobierno con el IEEM.
En primer lugar, el largo periodo de gobiernos divididos
oblig al PRI a buscar aliados en la definicin de consejeros y
193
Conclusiones
1
Al respecto, Mndez de Hoyos (2013, p. 54), quien consider solamente la
dimensin normativa, seal que el IEDF tena un mejor diseo institucional en el
aspecto de la independencia, que calific como alta, mientras que valor la autonoma
del IEEM como media, debido a que se diferenciaban en dos aspectos: en el IEDF los
consejeros electorales duraban ms del doble de tiempo que los legisladores locales, y
la ALDF, por medio de sus dos terceras partes, decida sobre la remocin de los consejeros electorales. En cuanto al partidismo y al profesionalismo, en ambos casos los
seal como medio.
194
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
ocurri en el gobierno de Lpez Obrador, aunque en el de Marcelo Ebrard no se replic, debido a que el primero presentaba un
comportamiento menos institucional y ms beligerante).
Por su parte, en un contexto de gobierno dividido, el gobernador no tena la capacidad de intentar controlar al rgano, ya
que encontraba una oposicin numerosa en el Legislativo, lo cual
se puede observar en el Estado de Mxico. Entonces, si bien hubo
episodios de intromisin en la autoridad electoral local, stos partieron de los partidos polticos, quienes consensaron reformas,
as como la seleccin y la remocin de consejeros electorales, sin
que el gobernador fuera una figura que reiteradamente entrara a
cuestionar a dicha autoridad.
Del mismo modo, podemos comprobar la hiptesis relativa
a que en ambos contextos se parti de un diseo institucional con
autonoma normativa suficiente y que posteriormente fue disminuyendo a travs de reformas electorales. En el mismo sentido, los
episodios de tensin entre los institutos y los gobernadores y los
partidos son muestra de la capacidad de los primeros para entrar
en choque con una autoridad poltica, en lugar de slo dejarse
maniatar por sta.
As, la autonoma se ejerci en diversos momentos durante
el periodo estudiado, aunque no como debera haber sido, y no
siempre result bien librado el rgano electoral.
Sin embargo, retomando las posturas vertidas en las entrevistas respecto a la relacin que los partidos y los gobernadores
tenan con los institutos, es de destacar que muchos de los ex
consejeros electorales sealaron que sta no era de extraarse,
porque el diseo de los rganos electorales as lo estableca. Desde esta perspectiva, no puede desacreditarse el trabajo que realizaron los rganos electorales por la influencia de los partidos
polticos, ya que este diseo fue fruto de una serie de luchas
previas en las que los partidos de oposicin no tenan acceso
equitativo ni representantes en el rgano electoral.
Por otra parte, lo grave es que los partidos polticos exhibieron un comportamiento que trascendi el diseo legal y tenda
195
Conclusiones
196
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
197
Conclusiones
Eplogo.
La reforma electoral de 2014
Sin duda, el lector tendr a bien cuestionar la pertinencia del estudio de la autonoma de los rganos electorales estatales luego de
la reforma constitucional (Diario Oficial de la Federacin, 2014) que
llev a la modificacin de la ley electoral (publicada el 23 de mayo
de 2014), en la cual se suprimi dicho estatus jurdico en todos los
institutos locales. No obstante, cabe sealar que la presente investigacin se plante dos aos antes de la reforma, cuando era imposible preverla. Sin embargo, este trabajo resulta de gran inters
para el debate sobre las modificaciones en materia electoral sin
haber sido el objetivo principal, dado que pone de relieve la inexactitud de la premisa que origin el semicentralismo electoral,
nos referimos a la supuesta colonizacin de los institutos locales
por los gobernadores.
A partir del anlisis de los dos casos de estudio podemos
mencionar que en ninguno de stos se pudo comprobar la existencia de rganos electorales manipulados por el gobernador o el
jefe de Gobierno. Si bien se trata de dos entidades con predominio de un partido en el Poder Ejecutivo por ms de tres elecciones
consecutivas, lo cierto es que ambos rganos electorales tienen
una vida institucional propia, cuyo principal problema surge de la
relacin con los partidos polticos y no de la que mantienen con
los gobernadores. Lo anterior justifica la lectura y el debate del
presente trabajo.
Por otra parte, se deben tener en cuenta las implicaciones
del cambio de un modelo de administracin de las elecciones
201
Eplogo. La reforma electoral de 2014
1
A pesar de que los tres principales partidos polticos estuvieron de acuerdo en
el diagnstico, fueron el PAN y el PRD quienes presentaron la propuesta y el partido
en el gobierno la asumi como propia (vase Flores Daz y Faustino Torres, 2014).
202
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Fuentes de consulta
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Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
219
Fuentes de consulta
220
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
El gobierno
administra las
elecciones bajo
supervisin de
una comisin
(42 pases)
El gobierno
administra las
elecciones
(24 pases)
Tipo de
administracin
electoral
Austria,
Francia,
Alemania,
Grecia, Italia,
Noruega,
Portugal,
Espaa,
Holanda,
Reino Unido,
Suecia
(11)
Blgica,
Dinamarca,
Finlandia,
Luxemburgo,
Irlanda, Suiza,
E.E. U.U.
(siete)
Norteamrica y
Europa
Occidental
(21 pases)
Argentina,
Bahamas,
Guayana,
Jamaica,
Islas Vrgenes
(cinco)
Antigua y
Barbuda,
Aruba,
Granada,
San Vicente
(cuatro)
Latinoamrica
y el Caribe
(33 pases)
Japn,
Nueva Zelanda
(dos)
Islas Marshall,
Micronesia, Palau,
Singapur, Tonga,
Tuvalu
(seis)
Asia y Pacfico
(35 pases)
Argelia, Egipto,
Israel,
Marruecos,
Turqua
(cinco)
Chipre, Jordania,
Lbano, Tnez
(cuatro)
Oriente
Medio y Magreb
(11 pases)
Albania, Croacia,
Repblica Checa,
Hungra,
Rumana,
Eslovaquia
(seis)
Benn,
Burkina Faso,
Camern,
Cabo Verde,
Chad, Costa
de Marfil,
Gabn,
Guinea
(Conakry),
Madagascar,
Mauricio,
Nigeria,
Senegal,
Zimbawe
(13)
Burundi,
Congo, Seychelles
(tres)
frica
subsahariana
(35 pases)
Cuadro 1
Clasificacin de 155 pases en las diferentes regiones del mundo segn tipo de administracin electoral (2004)
Anexos
Anexos
221
222
Canad, Islandia,
Malta
(tres)
Norteamrica y
Europa
Occidental
(21 pases)
Una comisin
electoral independiente tiene todas las
competencias sobre
las elecciones
(89 pases)
Tipo de
administracin
electoral
Asia y Pacfico
(35 pases)
Latinoamrica
y el Caribe
(33 pases)
Belice, Bolivia,
Brasil, Costa
Rica, Repblica
Dominicana, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait,
Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay,
Puerto Rico, Santa
Luca, Surinam,
Trinidad y Tobago,
Uruguay, Venezuela, Barbados, Chile,
Colombia, Per
(24)
Yemen,
West Bank/Gaza
(dos)
Oriente
Medio y Magreb
(11 pases)
Bosnia-Herzegovina,
Bulgaria, Estonia,
Georgia, Kosovo,
Latvia, Lituania,
Macedonia, Moldova,
Polonia, Rusia, Serbia,
Eslovenia, Ucrania
(14)
frica
subsahariana
(35 pases)
Anexos
223
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
(art. 86)
2003a
2003b
2005
2008
Elegido por la Asamblea
Legislativa por medio de
una convocatoria pblica
(art. 89)
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Autonoma
poltica
Sin modificaciones
Sin modificaciones
El consejero presidente
someta a consideracin
del Consejo el proyecto
de presupuesto para su
aprobacin. (CEDF, art.
71, j y k)
Autonoma
financiera
Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Distrito Federal.
Organismo pblico
dotado de personalidad jurdica (CEDF,
art. 52)
Ubicacin dentro
del Estado
1999
Ao
Cuadro 2
Diseo institucional del IEDF, 1999-2008
S
(art. 95, a, b y c)
Sin
modificaciones
S
(CEDF, art. 60, t)
Autonoma jurdica
(reglamenta la ley
electoral)
S
(art. 95, a, b y c)
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
S
(CEDF, art. 60, a)
Autonoma
administrativa
224
Sin modificaciones
Sin cambios
Sin cambios
Sin modificaciones
(art. 89)
2003a
2003b
2005
2008
Slo mencionaba
que sera resultado
de una amplia consulta pblica (art.
89)
Sin cambios
Sin cambios
Sin modificaciones
Entidad
nominadora
Sin cambios
Sin cambios
Sin cambios
Sin cambios
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Mayora
especial para el
nombramiento
ALDF
(CEDF, art. 55, I)
Entidad que
aprobaba las
propuestas
Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Distrito Federal.
Nmero de
consejeros
electorales
1999
Ao
Cuadro 3
Integracin del Consejo General del IEDF, 1999-2008
No se contemplaba
Sin modificaciones
Sin cambios
Sin cambios
Siete aos
(art. 89)
Organismo que
poda remover a
los consejeros
Siete aos
improrrogables
(CEDF, art. 55, II)
Duracin
del encargo
Anexos
225
Poseer al da de la designacin
ttulo profesional o formacin
equivalente, y tener conocimientos acreditables en la materia poltico-electoral (CEDF, art. 56, d)
2003b
2003a
2005
1999
Ao
Experiencia en
materia polticoelectoral
Sin
modificaciones
Un ao anterior a la
designacin (art. 56,
h)
Sin
modificaciones
Cuadro 4
Requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales del IEDF, 1999-2008
Sin
modificaciones
Sin
modificaciones
Un ao anterior
a la designacin
(CEDF, art. 56, j)
No haber sido
servidor pblico
Sin
modificaciones
Sin
modificaciones
S
(CEDF, art. 57, a)
Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?
226
Sin
modificaciones
(CEDF, art. 90, VIII)
Sin
modificaciones
(CEDF, art. 90,
VII)
Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Distrito Federal.
2008
Ao
Experiencia en
materia polticoelectoral
No haber sido
servidor pblico
Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?
Anexos
227
Sin modificaciones
Sin modificaciones
S
(CEDF, art. 95, a,
b y c)
2003a
2003b
2005
2008
Sin modificaciones
S (CEDF, art. 60, XIII)
S
(CEDF, art. 95, XVI
y XVII)
Sin modificaciones
S (CEDF, art. 60, V)
S
(CEDF, art. 95, XV)
Sin modificaciones
Sin modificaciones
S
(CEDF, art. 95, III)
No
No
No
S
(CEDF, art. 95,
XVIII)
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
No
S
(CEDF, art. 30)
No
S
(CEDF, art. 60, s)
S
(CEDF, art. 60, g)
S
(CEDF, art. 60, e)
Tena
iniciativa legal?
Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Distrito Federal.
S
(CEDF, art. 60, t)
Reglamentaba
la ley electoral?
1999
Ao
Controlaba o
participaba en
el control de las
finanzas de los
partidos?
Decida sobre
conflictos
internos de
los partidos
polticos?
Otorgaba o
extingua personera a partidos
polticos?
Tena
facultad de
distritacin?
Cuadro 5
Facultades del Consejo General del IEDF, 1999-2008
Cuadro 6
Profesionalizacin en el IEDF, 1999-2008
Ao
Servicio Profesional
Electoral
Contralora
(dependiente de)
rgano de
transparencia
1999
No contemplado
No contemplado
2003a
No contemplado
2003b
Sin cambio
Sin cambio
No contemplado
2005
Sin cambio
No contemplado
2008
El Consejo
General
(CEDF, art. 97, II)
El Consejo
General
(CEDF, art. 122)
El Consejo
General
(CEDF, art. 97, VI)
Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Distrito Federal.
228
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Anexos
229
Organismo pblico
autnomo, dotado de
personalidad jurdica
y patrimonio propios
(CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 86)
Organismo pblico
autnomo, dotado de
personalidad jurdica
y patrimonio propios,
denominado Instituto
Electoral del Estado
de Mxico (CPELSM,
art. 11)
1998
Ubicacin dentro
del Estado
19951996
Ao
Autonoma
poltica
Cuadro 7
Diseo institucional del IEEM, 1996-2008
Sin modificaciones
(CEEM, art. 95, XXV)
El Consejo General
aprobaba el anteproyecto de presupuesto
de egresos del Instituto,
elaborado por el presidente del Consejo.
Una vez aprobado, era
puesto a consideracin
del titular del Poder
Ejecutivo (CEEM, arts.
95 y 96)
Autonoma
financiera
Autonoma jurdica
(reglamenta la ley
electoral)
Expedir el estatuto
del Servicio Profesional Electoral
y los reglamentos
interiores
que
fueran necesarios
para el buen funcionamiento del
Instituto (CEEM,
art. 95, I)
Autonoma
administrativa
230
Sin modificaciones
2008
11;
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Autonoma
poltica
Sin modificaciones
(CEEM, art. 95, XXX)
Autonoma
financiera
Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Estado de Mxico.
(CPELSM, art.
CEEM, art. 85)
Ubicacin dentro
del Estado
1999
Ao
Sin modificaciones
Autonoma jurdica
(reglamenta la ley
electoral)
Sin modificaciones
Autonoma
administrativa
Anexos
231
1998
19951996
Ao
Un presidente y seis
consejeros electorales (CPELSM, art.
11; CEEM, art. 86)
Nmero de
consejeros
electorales
Entidad
nominadora
La Legislatura del
estado (CEEM, art.
86)
Se mantuvo igual
pero se elev a rango constitucional
(CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 86)
Mayora
especial para el
nombramiento
Entidad que
aprobaba las
propuestas
Cuadro 8
Integracin del Consejo General del IEEM, 1996-2008
Se mantuvo igual
pero se elev a rango constitucional
(CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 86)
Duracin
del encargo
Sin modificaciones
A solicitud de la
mayora de los
miembros de la
Legislatura, el Tribunal Electoral determinara la remocin del presidente
del Consejo. A solicitud del presidente del Consejo, con
el apoyo de al menos seis miembros
con voz y voto del
mismo, el Tribunal
determinara la remocin de alguno
de los consejeros
(CEEM, art. 136)
Organismo que
poda remover a
los consejeros
232
Sin modificaciones
2008
Sin modificaciones
Sin cambios
Entidad
nominadora
Sin modificaciones
Sin cambios
Entidad que
aprobaba las
propuestas
Sin modificaciones
Sin cambios
Mayora
especial para el
nombramiento
Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Estado de Mxico.
Sin cambios
Nmero de
consejeros
electorales
1999
Ao
Sin cambios
Duracin
del encargo
La Legislatura del
estado,
mediante juicio poltico
(CEEM, art. 136)
Organismo que
poda remover a
los consejeros
Anexos
233
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
1998
1999
2008
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Estado de Mxico.
Poseer ttulo profesional o formacin equivalente y tener conocimientos en la materia polticoelectoral (CEEM, art. 88, IV)
19951996
Ao
Experiencia en
materia polticoelectoral
Cuadro 9
Requisitos de elegibilidad de los consejeros electorales del IEEM, 1996-2008
Sin modificaciones
Sin modificaciones
No contemplado
No haber sido
servidor pblico
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Prohiba la
actividad
poltica a sus
miembros?
234
S
(CEEM, art. 95, I)
Sin modificaciones
Sin modificaciones
Sin modificaciones
19951996
1998
1999
2008
S
(CEEM, art. 95, IX)
Se elevaba a rango
constitucional
(CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 95,
XXXI)
No
No
Se mantena igual
pero se elevaba a
rango constitucional (CPELSM, art.
11; CEEM, art. 95,
VIII)
S
(CEEM, art. 95,
XVII)
No
S
(CEEM, art. 95,
XIII)
S
(CEEM, art. 95,
XXXVI)
No
Sin modificaciones
No
Sin modificaciones
Sin modificaciones
No
S
(CEEM, art. 95,
XIII)
No
S
(CEEM, art. 95,
VIII)
S
(CEEM, art. 95,
XXVIII)
No
Tena
iniciativa legal?
Fuente: elaboracin propia con base en los cdigos electorales del Estado de Mxico.
Reglamentaba
la ley electoral?
Ao
Controlaba o
participaba en
el control de las
finanzas de los
partidos?
Decida sobre
conflictos
internos de
los partidos
polticos?
Otorgaba o
extingua personera a partidos
polticos?
Tena
facultad de
distritacin?
Cuadro 10
Facultades del Consejo General del IEEM, 1996-2008
Cuadro 11
Profesionalizacin en el IEEM, 1996-2008
Servicio Profesional
Electoral
Contralora
(dependiente de)
rgano de
transparencia
19951996
No
No
1998
Para el desempeo
de sus actividades,
el Instituto contara
con el personal calificado necesario para
prestar el Servicio
Profesional Electoral
(CEEM, art. 82)
No
No
1999
Sin modificaciones
La Unidad de Contralora
Interna estara adscrita al
Consejo General (CEEM,
art. 351)
No
2008
Sin modificaciones
Contralora adscrita al
Consejo General, con
autonoma de gestin
e independencia tcnica en el ejercicio de sus
atribuciones. El contralor sera elegido por la
Legislatura local a propuesta del Consejo General (CPELSM, art. 11;
CEEM, art. 103)
No
Ao
Fuente: elaboracin propia con base en los Cdigos Electorales del Estado de Mxico
235
Anexos
85
71 por
unanimidad
14
divididas
Acuerdos
sobre asignacin de
diputados
de RP
Tres
Dos por
unanimidad
Uno no
se vot
26
Seis por
unanimidad
20
divididas
Denuncias y
quejas interpartidistas
Una no
aprobada
Nueve no
aprobadas
Fuente: elaboracin propia a partir de las actas del Consejo General del IEDF.
236
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Cuadro 13
Nmero de sanciones por partido poltico en el IEDF, 1999-2008
Partido
Unnimes
Divididas
No
aprobadas
Total*
PAN
11
PRD
11
14
PRI
PVEM
11
PT
10
11
Convergencia
10
PSN
PAS
PARM
PDS
PCD
PSD
NA
Total
71
85
14
237
Anexos
238
Asignacin
de diputados
de RP
Asignacin
de diputados
de RP
Asignacin
de diputados
de RP
5 DE JULIO
2000 ACT-33EXT-27-050706
9 DE JULIO
2003 ACT-27EXT-21-090703
5 DE JULIO
2006 ACT-33EXT-27-050706
Por
unanimidad
Unnime
(No se vot)
Dividida
Votacin
Fuente: elaboracin propia a partir de las actas del Consejo General del IEDF.
Tema
especfico
Acta
Aprobado
Aprobado
Aprobada/
no aprobada
Se aprob con las modificaciones propuestas por el consejero Huchim y el secretario del
Consejo
Observaciones
Cuadro 14
Votaciones del Consejo General del IEDF relativas a la asignacin de diputados por el principio de RP
Cuadro 15
Nmero de denuncias interpartidistas en el IEDF, 1999-2008
Partido
Unnimes
Divididas
No
aprobadas
Total*
PAN
PRD
PRI
PVEM
PT
Convergencia
PSN
PAS
PMP
PLM
PFC
Total
20
26
239
Anexos
Modelo de entrevista
Estructura
Cinco ejes:
Seleccin de consejeros
Injerencias de partidos y gobiernos versus autonoma
Facultades
Profesionalizacin
Financiamiento
Con base en su experiencia como consejero electoral, le solicitamos responder las siguientes preguntas:
Seleccin de consejeros
1. Cul fue el procedimiento por el que usted fue elegido
consejero electoral?
2. Considera que los requisitos son los adecuados para aspirar al cargo de consejero electoral?
3. Cul es la injerencia de los partidos polticos en el proceso de seleccin?
4. Qu ventajas y desventajas identifica en dicho procedimiento?
Injerencias de partidos y gobiernos versus autonoma
5. Considera que hay injerencia de partidos y gobiernos
en la seleccin de consejeros electorales?
6. Cul es la relacin del Consejo General con los partidos polticos y con el Poder Ejecutivo?
7. En su experiencia como consejero electoral, cules
fueron las causas de las tensiones entre el Consejo y los
partidos o el gobierno?
8. En su periodo como consejero, recuerda acciones que
lesionaran la autonoma del Instituto?
240
Los rganos electorales administrativos en Mxico y los problemas de su autonoma
Facultades
9. Las facultades que se le otorgan a los consejeros
electorales son suficientes para el desempeo de su
encargo?
10. En el desempeo de su cargo estuvo presionado a
llevar algn comportamiento afn a algn partido o
gobierno?
11. Desde su punto de vista, qu se requiere para mejorar
el desempeo del Consejo General?
Profesionalizacin
12. Considera que el rgano electoral tiene un comportamiento profesional? Por qu?
13. Qu importancia tiene la profesionalizacin en dicho
rgano?
14. Cmo se podra fortalecer la profesionalizacin?
15. Qu impacto tiene el Servicio Profesional Electoral
para la profesionalizacin?
16. Qu impacto tiene el rgano de transparencia para la
profesionalizacin?
17. Qu impacto tiene la Contralora para la profesionalizacin?
Financiamiento
18. Con base en qu criterios se realiza la asignacin de
recursos para el rgano electoral?
19. El financiamiento ha sido utilizado como medio de
presin para el Consejo General?
20. Considera que el procedimiento para la asignacin de
recursos es el adecuado? Qu alternativa propone?
241
Anexos
JUNTA GENERAL
Lic. Pedro Zamudio Godnez
Consejero presidente
Mtro. Francisco Javier Lpez Corral
Secretario ejecutivo
Lic. Vctor Hugo Cntora Vilchis
Director de Organizacin
COMIT EDITORIAL
Presidente
Lic. Pedro Zamudio Godnez
Integrantes
Mtro. Francisco Javier Lpez Corral
Dr. Vctor Manuel Alarcn Olgun
Dra. Guillermina Daz Prez
Dra. Rosa Mara Mirn Lince
Dra. Iliana Rodrguez Santibez
Dr. Jaime A. Vela del Ro
Secretario tcnico
Dr. Igor Vivero vila