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s homens so apreendidos pelo direito ainda antes de nasInlermclio do direito suas vontades adquirem ullra.u lvkt.ulc. procluztndo conseqncias ainda depois de sua rnor\I" () cllirllo OIHf1ni:w, sistcrnauza e outorga sentido a certas 1('1.1IW"
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POLTICA
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Organiza tambm e d sentido a aspectos relativos constituio biolgica do grupo. Define a estrutura familiar, fixa o estatuto legal da prole. permite certos tipos de unies e probe outras. Esta multiplicidade de funes que atravessam a vida social
e penetram os menores resqucios da vida individual no conhecida pelos sujeitos assim determinados. ou em seu caso no
so compreendidas.
Tal efeito de desconhecimento varia por certo de pas para
pas e de indivduo para indivduo. segundo o grau de desenvolvimento social, cultural, poltico ou econmico dos primeiros e o
lugar que os segundos ocupam na estrutura social. Entretanto,
alm destas fundamentais determinaes. dito efeito de desconhecimento subsiste.
Grandes contigentes sociais padecem uma situao de poslergao. de pobreza ou de atraso que produz marginalidade e
anornia. Isso implica. entre outras coisas, que a mensagem da
ordem jurdica estatal no chega - materialmente - periferia da
estrutura social. Pensemos neste tipo de fenmeno como uma
das fontes do "desconhecimento".
No outro extremo da realidade, essa fonte do desconhecimento resultaria da complexidade dos processos simblicos que
atuam nas sociedades altamente desenvolvidas e conseqentemente com um tambm alto nvel de integrao. Com efeito. a
interao dos.homens ali. cada dia. mais sofisticada. Remete a
mecanismos de comunicao simblica e a processos de alto
grau de abstrao, assentados em prticas materiais especialmente tecnificadas. Boa parte dessas prticas executada col idianamente, porque os homens esto mecanicamente treinados
para isso. Mas assim como muitas vezes eles ignoram o conte
do e a modalidade dos fenmenos cientficos e tecnolgicos que
so o sustento dos instrumentos que manipulam, muitas vezes
ignoram ou no percebem as razes que outorgam sentido a cs
sas prticas na estrutura social.
eis aqui colocado. sumria e esquemaLicamenle. um prohlc
<TLlcill.tanto de um ponto de vista prtico quanto cio p0l110
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Tal como assinalamos em pargrafos anteriores, a marginalidade e a anomia so causas imediatas e quase bvias do efeito
de desconhecimento que temos caracterizado.
Enormes contingentes de indivduos, para vergonha das sociedades que integram, vivem atualmente em condies suburnanas. Esta situao, que, na dcada passada, oferecia um panora!TIaalarmante, agravou-se ainda mais como resultado deletrio da
chamada globalizao capitalista em escala mundial, com sua seqela de aplicao uniforme de polticas de ajuste, inspiradas em
concepes neoconservadoras. Seus resultados so evidentes,
Nos Estados Unidos, o desenho econmico imposto por Reagan a partir de 1980 comprometeu ostensivamente a supremacia internacional desse pas, em funo das grandes deterioraes que causou ao sistema produtivo a chamada "revoluo
conservadora". A dvida pblica alcanou a cifra de US$ 4 trilhes. o que equivale a 80% do produto interno bruto. O dficit
do oramento' federal chega a 1 bilho de dlares por dia, isto ,
350 bilhes de dlares ao ano. Os avais e garantias do governo,
outorgados por diversos empreendimentos federais, chegam a
pouco menos de 6 trilhes de dlares e parte considervel desse
valor dever ser gasta pelo oramento poltico, devido s falncias (quebras) empresariais.
O ndice de pobreza abarca 14% da populao. Paradoxal
mente, o crescimento da pobreza se produziu no auge do esplcn
dor das "reaganornics". quando a economia mostrava crescmc I I
tos considerveis e provocava a admirao de muitos economls
tas do ocidente, Esse xito fugaz acentuou a regressividade na elll
Iribuio de renda, com uma queda do salrio de 9% durante os
porlodos f{eRgtln-Bush,as passo que cresciam exponencalrncntv
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<1cflclncia industrial.
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As crises que assolam a Amrica Latina constituem um testemunho por demais conhecido, nem por isso menos dramtico.
Descrev-Ias seria seguramente super-redundante. Apesar disso,
parece til transcrever as opinies que expressa Abraham Lowenthal em ensaio publicado na influente revista especializada
Foreing Affars'" sobre o subcontinente e sua comprometida estabilidade poltico-econmica
Disse o Diretor do Centro para Estudos Internacionais
Universidade da Califrnia do Sul:
da
" difcil, se no impossvel, que os governos (da Amrica Latina) mantenham o apoio popular para reformas que
enriquecem uns poucos privilegiados sem brindar promesS(1S crveis ele prosperielaele...
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Por outra parte, a opacidade do jurdico se alimenta tarn/)(~11lde variadas formas de anomia. Como sabido, os socilo~!OS descrevem dois tipos de situaes anmicas: as que resul1,1/11 da inexistncia de normas, por um lado, e as que so conseq(incia, por outro, da existncia de normas ou ordenamentos
( 011/raditrios. A esta ltima situao logo aludiremos.
At h poucos anos, este problema era escassamente visualiComo conseqncia do predomnio acrtico no campo do
direito, de teorias que sustentavam um monismo normativista,
.sCHundoo qual o direito estatal de natureza heternoma era o
nlco direito existente.
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gerador de
Ao cabo de alguns anos, parece imprescindvel, apesar disso, avaliar tais experincias de maneira mais prudente. Sem que
seja justo desconsider-Ias, preciso estud-Ias objetivamente,
distingui-Ias, descobrir a lgica interna que as anima. Em muitos
casos, segundo j se comprovou, estas formas alternativas so
portadoras de valores sociais consideravelmente mais regressivos que os que informam os direitos estatais liberal-burgueses,
deste fim do milnio'".
Nem todo direito alternativo, por ser tal, parece nos dizer a
experincia, por si emancipatrio. As teorias jurdicas alternativas antes mencionadas so ainda devedoras de uma investigao mais profunda (acerca desta problemtica) e de uma conceitualizao terica mais rigorosa.
A pluralidade contraditria de normas pode ser identificada
como uma fonte a mais do denominado "efeito de desconhecimento", enquanto os indivduos ou no sabem a que pauta adequar sua conduta ou supem que "seus" direitos prevalecem sobre o direito estatal ou terminam por desconhecer ambos. Por
ltimo, a existncia de distintos ordenamentos supe, como diria N. Luhmann, um aumento da complexidade do sistema, s
supervel por via de novas distines, cuja conseqncia no
outra, como bvio, seno um novo aumento da complexidade,
e assim sucessivamente, com o sempre latente perigo de uma
entropia dissolvente.
Contudo, a marginalidade e a anomia parecem elementos
"externos" operao do subsistema jurdico. Para seguir usando a terminologia sistmca. elementos do entorno.
Certas caractersticas "internas" tambm so produtoras de
opacidade. As mesmas esto associadas com a peculiar articulao do direito com o poder e com a ideologia, aspectos que a
Teoria Crtica relevou com especial ateno e aos quais vou-me
referir ligeiramente na parte seguinte.
(5) Ver: OLIVEIRA, Luciano (1992), Ilegalidade e direito nll (:mnllvlll
vlt ar alguns equvocos, in: tsnstno Jurkitco - diagntlSlI(lI,
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3. FUNO IDEOLGICA
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de Estado"(12).
A prpria lgica de organizao do poder em nossas socieda(Il:s parece explicar este paradoxo de imposio e desconhecimento
01 que esto sujeitos os atores sociais, grupoS e indivduos.
H, na prtica dos juristas, ainda que no plano inconsciente,
" produO de um efeito de desconhecimento que, se em seus
,,~pecLosmais complexos se expressa no monoplio do saber e na
ddeno do segredo, em seus aspectos instrumentais, o faz atravi.s de uma linguagem crtica, de significao fechada e de um
( OI1Juntode rituais ininteligveis para o leigo. Uma vez mais: o potil"
nssentadc no conhecimento do modo de operar do direito s
I xcrcc. em parte, atravs do desconhecimento generalizado dess
1110(10 de operar. A preservao desse poder requer a reprodu
cio r-feito de desconhecimento. Requer, enfim, opacidade.
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Pode-se
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a bibliografia
R. (1962),
Danilo,
Democracia y complejidad.
(1994),
Visin.
cit.
231
tndustrti-tu-,
ocligos funcionais.
Na anlise de Luhmann, o mundo oferece ao observador
\11\1<1 quantidade praticamente ilimitada de possibilidades
de cxpt'rlncia e de aO, qual corresponde, em troca, uma capad
d,ld(~ muito reduzida de perceber, elaborar informao e atuM.
A "complexidade" consistir ento - para este autor - no exCCSjll ctas possibilidades
do mundo. Em tal sentido, a complexl(\tI
t\l' Implica necessidade de seleo. Atravs da seleo se <11
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a estabilidade do sistema. Os sistemas reduzem a com
pl,-,xl<l<ldc'dOambiente, selecionando as opes necessrias pnnl
t IIS ns. mas, ao faz-Io, transformam a complexidade cxu:
11.1 t')11complexidade
interna(I?). O ciclo assim descrito um <\t.
I \1111 vlr uoso no sentido de um aumento
permanenLe da COlll
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cios sislemas.
do nvel clt
() mllor que mencionamos resiste em descer m sua HI'
til. I ,ll1slrn,'lOde suas formulaes. Apesar disso, o (\(~senv()1
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Com efeito, os romanos abarcavam juridicamente o conjunto das relaes sociais da poca, atravs da distino entre o jus
quiritario (direito da cidade) e o jus gentium (direito das gentes/
estrangeiros); ao processo histrico de diferenciao funcional,
foi correspondendo tambm um processo de diferenciao e progressiva autonomizao do direito: o direito civil, do qual se desprendem o direito comercial e progressivamente
o laboral. d
navegao, aeronutico ete. Cada campo de especializao permite abarcar novas relaes e, com isso, selecionar opes
reduzir a complexidade do ambiente, a custa de aumentar sua
prpria complexidade, ao aumentar sua informao interna, gPrar standards interpretativos ad hoc. ete.
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referncia ao aparecimento de formas institucionais que apresentam alguns traos definidores das democracias institucionalizadas do Ocidente - que a partir da obra de Robert Dhal'' costumam ser mencionadas como "poliarquias" -, mas que carecem
de outros ou ostentam peculiaridades radicais.
As referncias empricas dessas reflexes tericas so os
processos de transio abertos na Amrica Latina aps o fracasso dos regimes militares de natureza burocrtico-autoritria,
por
uma parte, e os processos de transio inaugurados no leste europeu aps a queda do muro de Berlim e a subseqente "irnploso" do estado sovitico, por outra.
Essas reflexes no alcanaram um grau de sistematicidade suficiente, mas a progressiva abstrao de caractersticas qu
resultam comuns aos processos estudados comea a dar lugar
formulao de certas tipologias. Assim, costumam-se distinguir
as novas democracias por seu carter "delegativo". isto , uma
concepo e prtica do exerccio do Poder Executivo segundo tl
qual, por meio do sufrgio universal, delega-se a seu favor a prcr
rogativa de fazer quanto lhe parea adequado para o pas, sem
estar sujeito, efetivamente, s regras de controle horizontal fOI
mal mente estabelecidas. Tais regras atribuem a rgos razoavel
mente autnomos o controle de validade e legitimidade dos atos
desse Poder?'.
Tambm se caracterizam as novas democracias como "Ho
vernadas", diferentemente das poliarquias, que seriam dernocrn
cias "governantes"(4l. Nestas ltimas, as decises polticas Iuncln
mentais so processadas nos mbitos previstos institucionalmcute, de maneira especial pelo Parlamento, expresso plural e am
pliada da representao da vontade popular, isto , da soborn
nia. Nas primeiras (governadas), ao contrrio, ditas dccsocs Solo
malerialmente predispostas em outros mbitos, nos quas r('~I<lI'
"poder real" dos grupos hegemnicos, que podem ser os <(lI
porativos. confessionais, "mass-meditcos" etc.
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Outras distines do mesmo tipo poderiam ainda ser tentadas, mas todas elas destacam o trao que estas notas pretendem
enfatizar: as novas democracias ostentam um grave dficit d
legalidade. Porque quando, em um sistema democrtico,
um
poder do Estado se arroga faculdades ou competncias que a
lei no lhe atribui, conspira contra um pilar bsico do sistema
que o da diviso de poderes e, ao mesmo tempo, pe em
crise a prpria noo de soberania popular a pretexto de atender lgica da "razo do estado" que, como assinalou Bobbio, seguindo Espinoza, , precisamente, a anttese do estado
racional'". E quando as decises so processadas e "sancionadas" em mbitos que no so os que prev a ordem jurdia, aquela soberania popular resulta expropriada e, em con'eqncia,
E a circunstncia apontada no um problema menor por[ue. como afirma O'DonneW61,o sistema legal uma dimenso
'onstitutiva do Estado e da ordem que este estabelece e garanl
~mum certo territrio, Esta ordem no igualitria e tende a reproluzir relaes de poder assimtricas, veladas pela promessa d
IOualdade ante a lei. Contudo, como argumenta o autor citado, ti
<:xiSlncia da ordem fundamental em relao previsibilidad
social generalizada e igualdade poltica dos cidados. Ainda qu
uno se estenda a relaes econmico-sociais ou culturais, funda11It~nLalpara o exercicio dos direitos polticos que a democraci
l cssupe e para a efetividade das garantias individuais associa1I
d,\!'> tradio liberal. A noo de cidadania democrtica tem-se
ollllpliado nas democracias institucionalizadas e no se esgola em
'1IIi1 dimenso exclusivamente
poltica. A possibilidade de obter
uma soluo jurisdicional para seu conflito de interesses ou para
\'11 reconhecimento
interpessoaL grupal ou familiar, baseado na
lI-I, lnstltul o sujeiLo como sujeito de cidadania,
A!'> novas democracias, entre outras caractersLicas, mos rarn
n:rlo desapego pela pura aplicao das regras do jogo soclnl
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cOlllparlllhadas e formalmenle eslabelecidas. Porm, umu
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poltica por antonomsia. Uma funo que tem a seu cargo - como
a executiva e a legislativa - a realizao dos principios fundamentais sobre os quais se assenta a organizao do sistema republicano e democrtico adotado pela Constituio Nacional. A
ircunstncia de que esta seja uma tarefa especializada. estilizada, baseada em um complexo conjunto de conhecimentos e de
procedimentos que so parte de uma longa tradio cultural. no
lhe retira esse carter. Um paradigma jurdico j definitivamente
~m crise, de orientao formalista e instrumental. tem contribudo para mostrar apenas as dimenses "tecnolgicas" do direito e
para escamotear. correlativamente. essas outras nas quais esse
discurso social se realiza em sua funo de legitimao e organizao do poder. vale dizer. em sua funo poltica. Esta questo,
que deu lugar. nos anos 70, ao aparecimento das denominadas
"correntes crticas" na teoria jurdica. pde discutir-se, ento, de
forma um tanto bizarra, mas hoje um lugar comum. Veja-se a
opinio de um liberal catlico como Germn Bidart Campos(I~):
" ...Toda funo de administrar justia poltica, essencialmente poltica, porque funo do poder estatal.
que poder poltico. No se deve temer a afirmaO que
resgata a politicidade essencial da funo judicial (confSag
, Nestor P. politicidad Y apoliticidad de Ia decisi6n
ues
judicial. L.L. 25/9/81) ... A referncia tende poltica parlidria? Aqui sim devemos tambm apurar-nos a responder
enfaticamente que no: a imparcialidade do poder Judicirio no compatvel com a poltica partidria ... No cab
dvida, pois a Corte Suprema , a um s tempo, tribunal e
poder, em todos os sentidos que se possa atribuir ao vocbulo e realidade do poder qualificado como poltico. POS
tularmos a 'apoliticidade' da Corte como apartidarismo ou
despolitizao partidria nada tem a ver com a outra alr
mao. Ou talvez tenha, precisamente se a Corte se 1'01111Z~ no sentido partidrio - toma partida por uma pollicn cI(
l'nrUdo _ sua verdadeira funo poltica. seu poder como
poclcr e como tribunal diminui. turva-se, enrccl<l-SCnas pun
nns que lhe so estranhas, desce aos <lntagonismos (1I1l',
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6. CONCLUSES
Feitas as distines precedentes, pode-se voltar questo
acerca da politicidade do jurdico. esta Corte mais poltica que
a anterior? No. poltica, basicamente, em um sentido distinto.
Por um lado, porque perdeu uma certa independncia que a anterior, em geral, defendeu. Por outro, porque sua estratgia poltica no realizadora dos valores fundantes da ordem compartilhada, qualquer que seja a opinio que esta ordem nos merea.
Sua estratgia consiste, sob o pretexto de atender os criticas requerimentos da emergncia, em excepcionar tais valores. Com
essa atitude se refora a situao que ao incio deste texto exibimos como limitante fundamental do projeto democrtico em
nosso pas, isto , a de uma legalidade desvalorizada, um desapego pelas regras, uma banalizao do jurdico, um "pais margem da lei".
Frente a essa crucialidade no podemos propor receitas.
Podemos imaginar alternativas. Elas se vinculam com o aprofundamento, com a radicalizao da democracia, de forma tal
que ela no fique confinada ao simples ato de votar. Trata-se,
como sustenta Boaventura de Souza Santos'!" de redefinir e
ampliar o campo do poltico e da participao popular. Trata-se
- como sugere - de levar democracia ao espao da produo,
ao espao domstico e ao espao mundial, onde predominam
relaes despticas. Mas trata-se tambm de ampliar os limites
da cidadania. J vimos como muitas prticas sociais se despolitizaram ficticiamente. Politizar a juridicidade implica, entre outras coisas, observar quem seja chamado a exercer a magistratura, como sejam escolhidos os magistrados, de que maneira
possam ser, eventualmente, removidos de seus cargos, que antecedentes morais e tcnicos devam exibir. Tudo isto uma ques(17) SANTOS,
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vanche social, conquistando, de passagem, algumas migalhas de glria na midia: comea-se a temer as conseqncias de um excesso de justia. Um velho espectro volta a
assustar a nossas democracias perplexas: o espectro do governo dos juizes. preciso, portanto, descobrir a trama de
algum putsch judicial."
La Justicia ante el fenmeno de Ia corrupcin
Clemente Auger
Um lugar paradigmtico de cruzamento das distintas concepes acerca do direito e suas funes o que se refere ao
papel de juzes_e, co-extensivamente, ao da interpretao. Neste
espao conceitual confrontam-se de maneira bizarra jusnaturalistas e positivistas. realistas e egolgicos, crticos e decisionistas e tantas outras espcies e subespcies doutrinais. Ali jogam
boa parte de suas melhores argumentaes. Ali adquirem substncia as questes da legitimidade e a justificao do sistema e
sua consistncia, da linguagem e sua inteligibilidade, do conhecimento e sua especificidade, dos atos e suas conseqncias, do
poder e sua reproduo e transformao.
Apesar disto, na atualidade, as discusses clssicas aparecem re-significadas em funo de dois fenmenos de ndole diversa, embora com freqncia entrelaados. Por uma parte, o da
crescente demanda do sistema poltico, quanto a um maior protagonismo judicial e, pela outra, um notrio aumento da complexidade social e, conseqentemente, da extenso e variedade dos
problemas que so submetidos deciso dos juzes.
1. SOBRE O PROTAGONISMO
JUDICIRIO
Roberto Begalli estudou em detalhe a primeira destas questes, destacando sua peculiar incidncia tanto no campo do direito anglo-saxo como no do continental europeu, sublinhando
as formas peculiares que o mesmo adquire na Europa mediterrnea e na Amrica Latina. "Assim se pode verificar - sustenta que nunca jamais como na atualidade se encurtaram tanto as
distncias entre o direito e as esferas polticas e econmicas da
sociedade, sendo osjuzes e promotores os atores principais desL
novo drama social a que assistem os cidades como cspcctadon:s lnqulctos. Deste modo, abriu-se U1l1 I)(~ri()d() (Ie' ('ollseqi'I('11
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elas intrigantes que podem concernir tanto prpria Forma-Eslado como prpria convivncia pacifica ou, do mesmo modo,
provocar uma regenerao do tecido poltico e um tipo novo d
revoluo social".'!'
O autor est pensando, fundamentalmente, na epopia d
juizes e promotores, enfrentando, na Itlia, a corrupo do sistema de partidos (articulada naturalmente com a corrupo envolvendo empresrios) depois de ter desempenhado um papel estratgico na derrota da guerrilha e haver convulsionado a poderosa estrutura delinqencial da mfia. Ele evoca tambm as investigaes realizadas pelos juizes e promotores franceses e espanhis, os quais, em mais de uma oportunidade, puseram os
respectivos governos beira de colapsos polticos.
No caso da Amrica Latina, assinala, a conexo entre magistratura e administrao mais problemtica, mas no menos estreita e ativa. Efetivamente, com a reconduo democrtica do continente, valorizou-se o papel de uma justia independente e se p
em suas mos a palavra final acerca da legitimidade das estratgias mediante as quais os governos que protagonizaram os complexos processos de transio democrtica resolveram saldar suas
contas com o passado e construir uma nova institucionalidade.
Este processo, entretanto, no se cumpriu sem graves perturbaes. As democracias recuperadas estiveram submetidas a severas sobredeterminaes que, se nas primeiras pocas adquiriram a forma de ameaa sediciosa, proveniente de corporaes
militares desprestigiadas embora com poderes fticos preservados,
com o correr do tempo adquiriram, em troca, a forma da extorso
econmica. Extorso no s proveniente de um sistema de dornlnao mundial que se tornou por sua vez uni popular e global, mas
tambm de grupos econmicos internos, associados quele e bc
neficirios do desmantelamento do Estado a qualquer preo, irnposto por tal sistema, em nome da eficincia econmica, r8Z<\O
ltima, exclusiva e excludente, em cujos altares sacrificam-se \10,1('
as novas vitimas expiatrias, os novos prias: desempreaados, "pu
sentados, jovens, servidores pblicos, docenLes ctc.
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J se assinalou, no incio. que o tema em anlise est senelo reinterpretado na atualidade, tambm, pela questo da complexidade. oportuno, por isso, fazer uma breve referncia a
esta categoria da teoria social, sem dvida, altamente produtiva.
Como sabemos, na obra de Luhmann que esta problernIlca adquire a mencionada dimenso de uma categoria terica,
crnbora sua concepo estivesse j insinuada em outros clssic.os da sociologia moderna como Drl,heim, Weber ou Parsons,
clcntre outros'?'.
A hiptese a este respeito que os grupos sociais modifl.arn sua estrutura organizacional durante o transcurso do tempo. de acordo com uma lgica de diferenciao crescente. A evoluo social atravessou uma primeira etapa de diferenciao por
segmentao, uma segunda mediante estratificao, chegando
atual. de natureza funcional. No interior do sistema da sociedaele, possvel distinguir um nmero cada vez maior de subsistemas (econmico, poltico, cientfico, jurdico ete.) que possuem
( ()clinos funcionais especficos e que tendem a uma especializac,.;\O autnoma.
Cada subsistema tem disposio de resolver (1
cCll1lplexiclade ele seu entorno, estabelecendo novas disLines.
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com isso, paga um custo alto, porque reproduz maior
cIlIl\pll~xlclmIC, agora no interior de si prprio. Um exemplo bill'
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"...As campanhas polticas, por exemplo, esto condicionadas, na atualidade, pelos requerimentos do meio tel
visivo. mas este est subordinado legislao que governa
o uso dos meios, e ambos agentes, os polticos e as campanhas de televiso, tm que se submeter s exigncias do
mercado publicitrio. Este processo, por sua vez, est condicionado no s pela legislaoeconmicageral, mas tambm
pela competio cada vez mais feroz entre a televiso e as
formas mais tradicionais da publicidade. rterbert Simon e Raymond Boudon demonstraram como, nos campos da economia, dos estudos empresariais e da sociologia, um aumento
nos fenmenos deJnterdependnciase v acompanhado por
uma crescentedificuldade de previso e interveno social"?".
3. COM.PLEXIDADE
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A Opacidade do Direito
de Mayo, in:
13) VZQUES CARRIOZA,Alfredo (1989), La filosofa de Ias cierehos humanos y Ia reaIidad de Amrica Latina, Universidad
Nacional de Colombia.
I. O PAR COMPREBNSO/NO-COMPREBNSO.
A OP ACIDADB DO DIRBITO
Na produo de sua vida social, os homens realizam cotidianamente uma enorme quantidade de atos com sentido e efeitos
jurdicos, boa parte dos quais - sem dvida a maioria deles no percebida como tal. Isto , tais atos no so "compreendios" em seus alcances e significaes legais.
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I~I"'0"111111111",111'11(1,
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DIREITO, POLITICA
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Traduo de:
Rogrio Viola Coelho
Marcelo Ludwig Dornelles Coelho