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I Encontro brasileiro

de estudos estratgicos
e relaes internacionais
eberi i
24 a 27 de Novembro de 2014

anais

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
MARCIO ROCHA
EURICO DE LIMA FIGUEIREDO
(ORGANIZADOR)

I Encontro brasileiro
de estudos estratgicos
e relaes internacionais
eberi i
24 a 27 de Novembro de 2014

anais

Editora LUZES
Comunicao, Arte & Cultura
Rio de Janeiro
2015

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
COMISSO CIENTFICA

Prof. Titular Wanderley Messias (USP), Prof. Titular Antonio Celso Alves
Pereira ((UERJ/UFRJ), Prof. Titular Teotnio dos Santos (UFF/UFRJ),
Prof. Dr. Joo Roberto Martins Filho (UFSCar), Prof. Dr. Samuel Alves
Soares (UNESP-Marilia), Prof. Dr. Eduardo Svartmann UFRGS),
Prof. Titular Eurico de Lima Figueiredo (UFF), Prof. Dr. Vagner Camilo
Alves (UFF), Prof. Dr. Tiago Rodrigues (UFF), Prof. Dr. Adriano de Freixo
(UFF), Prof. Dr. Luiz Pedone, Prof. Emrito Waldimir Pirr e Longo (UFF)
ORGANIZAO DO EBERI I

Prof. Titular Eurico de Lima Figueiredo Diretor do INEST, Prof. Dr.


Marcio Rocha - Coordenador-Geral do EBERI I,
Prof. Dr. Adriano de Freixo (Coordenador da Graduao do INEST/UFF)
Prof. Dr. Alex Jobim (INEST/UFF), Prof. Dr. Andr Luiz Varella (INEST/UFF),
Prof. Ms. Eduardo Heleno de Jesus Santos (INEST/UFF),
Prof. Dr. Fernando Roberto de Freitas Almeida (Coordenador do NEA),
Prof. Dr. Frederico Carlos de S Costa (INEST/UFF),
Prof. Dr. Gabriel Passetti (INEST/UFF),
Prof. Dr. Jos Manuel Gonalves (INEST/UFF),
Prof. Dr. Luiz Pedone (INEST/UFF), Prof. Dr. Renato Petrocchi (INEST/UFF),
Prof. Dr. Thiago Rodrigues (Chefedo Departamento),
Prof. Dr. Tomas Heye (INEST/UFF
Projeto Editorial: Prof. Marcio Rocha
Ficha Catalogrfica INEST/UFF

Instituto de Estudos Estratgicos (INEST).I Encontro Brasileiro de Estudos Estratgicos


e Relaoes Internacionais (IEBERI I). (1.2014: Niteri) .
Anais do EBERI I - Encontro Brasileiro de Estudos Estratgicos e Relaes
Internacionais [recurso eletrnico]: os estudos estrathicos no mundo
contemporneo: 24 a 27 de novembro de 2014. Organizador: Marcio Rocha. Rio
de Janeiro: Editora LUZES Comunicao, Arte & Cultura, 2015
816 p.
Acesso: ISBN 978-85-5611-003-9
1. Relaes Internacionais. 2. Estudos Estratgicos. 3. Polticas
de Defesa. 4. Cincia e Tecnologia de Defesa. 5. Histria Militar.
6 Foras Armadas. I Marcio Rocha. II Instituto de Estudos
Estratgicos. III Ttulo.
CDD 320

2015
Impresso no Brasil
Printed in Brazil

ATIVIDADES DESENVOLVIDAS DURANTE O EBERI I

1 - ABERTURA DO ENCONTRO
Professor Titular Eurico de Lima Figueiredo - Diretor do Instituto
de Estudos Estratgicos (INEST-UFF) que abordou o tema Os Estudos
Estratgicos e as Relaes Internacionais.

2 - MESAS REDONDAS
2.1 - Tema: Os Estudos Estratgicos e a Academia
Coordenador:

Prof. Dr. Thiago Rodrigues (INEST/UFF)

Conferencistas:

Prof. Dr. Jorge Ramalho (IPC/MD-UNB)


Prof. Dr. Rafael Vila (USP)
Prof. Dr. Williams Gonalves (UERJ)

2.2 - Tema: Os Estudos Estratgicos e as Relaes


Internacionais na Amrica do Sul: uma viso contempornea.
Coordenador:

Prof. Dr. Thomas Heye (INEST/UFF)

Conferencistas:

Profa Dra. Ingrid Sarti (UFRJ/FOMERCO)


Prof. Dr. Pablo Celi de la Torre (CEED/UNASUL)
Prof. Dr. Theotnio dos Santos (UFF/UERJ)

2.3 - Tema: Os Estudos Estratgicos: o estado da arte.


Coordenador:

Prof. Dr. Vagner Camilo (INEST/UFF)

Conferencistas:

Prof. Dr. Eurico de Lima Figueiredo (INEST/UFF)


Prof. Dr. Joo Roberto Martins (UFSCar)
Prof. Dr. Samuel Alves Soares (UNESP)
Prof. Dr. Alexandre Fuccile (UNESP/ABED)

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
2.4 - Tema: Anlise comparada das Polticas de Defesa de Brasil
e Frana.
Coordenador:
Conferencistas:

Prof. Dr. Luiz Pedone (INEST/UFF)


General Maurice de Langlois (IRSEM/France)
Prof. Dr. Franklim Trein (UFRJ)
Prof. Dr. Ronaldo Carmona (USP)

2.5 - Tema: Os Estudos Estratgicos e as Relaes Internacionais.


Coordenador:
Conferencistas:

Prof.
Prof.
Prof.
Prof.

Dr.
Dr.
Dr.
Dr.

Adriano Freixo (INEST/UFF)


Marcos Costa Lima (UFPE)
Luis Fernandes (IRI-PUC/UFRJ)
Clvis Brigago (UNICAM)

3 - CONFERNCIAS
3.1 - Ministro Samuel Pinheiro Guimares. Conferncia de abertura
do EBERI I, abordando o tema Relaes Internacionais no mundo
contemporneo.
3.2 - Prof. Dr. Hussein Kalout (Harvard University). Conferncia
abordando o tema O Oriente Mdio em transformao: o novo mapa de
poder e a reconstruo da ordem regional.
3.3 - Prof. Dr. Williams Gonalves (UERJ). Realizou a Conferncia de
Encerramento abordando o tema O Sistema de Segurana Internacional e
o Brasil.

4 - 1A REUNIO DE COORDENADORES E VICE-COORDENADORES


DE PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM ESTUDOS ESTRATGICOS.
O EBERI I sediou a 1a Reunio de Coordenadores e Vice-coordenadores
de Programas de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos. Este evento
contou com a participao de representantes da Universidade da Fora Area
(UNIFA), da Escola de Guerra Naval (EGN), alm de representao do INEST
- Prof. Titular Eurico de Lima Figueiredo, e do PPGEST Prof. Vagner Camilo.

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
5 - GRUPOS DE TRABALHOS (GTs)
O EBERI I contribuiu para a apresentao de 104 (cento e quatro)
trabalhos de pesquisas de graduandos, ps-graduandos, professores e
pesquisadores em 12 (doze) Grupos de Trabalhos.
GT 1 - Estudos Estratgicos e a Geopoltica
Prof. Dr. Andr Varella (INEST/UFF)
GT 2 Avaliao da Poltica Nacional de Defesa (PND), da Estratgia
Nacional de Defesa (END) e do Livro Branco de Defesa.
Prof. Dr. Marcio Rocha (INEST/UFF) e Profa MS Beatriz Matos
(UFF/IUPERJ)
GT 3 A Relao civil-militar no Brasil contemporneo.
Prof. Dr. Frederico Carlos de S Costa (INEST/UFF) e
Prof. Dr. Jorge Calvrio (INEST/ESG)
GT 4 Polticas Pblicas de Defesa.
Prof. Dr. Luiz Pedone (INEST/UFF)
GT 5 Indstria de Defesa e Estudos Estratgicos
Prof. Dr. Alex Jobim (INEST/UFF) e
Prof. Dr. Eduardo Brick (UFFDefesa/INEST)
GT 6 Teoria Poltica dos Estudos Estratgicos.
Prof. Dr. Victor Leandro C. Gomes (INEST/UFF)
GT 7 Histria Militar
Prof. Dr. Gabriel Passetti (INEST/UFF)
GT8

Economia Poltica das Relaes Internacionais e dos Estudos


Estratgicos
Prof. Dr. Fernando Roberto Freitas Almeida

GT 9 Segurana Internacional
Prof. Dr. Renato Petrocchi (INEST/UFF)

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
GT 10 Guerras e ps guerras africanas no Sculo XXI.
Prof. Dr. Jos Gonalves (INEST/UFF) e
Prof. Ms Eduardo Heleno (INEST/UFF)
GT11 Cincia, Tecnologia & Inovao e as questes de Defesa.
Prof. Dr. Waldimir Pirr e Longo (INEST/UFF), Prof. Dr. William
Moreira (EGN),
Prof. Dr. Vitlio Brustolin (UFF)
GT 12 A teoria das Relaes Internacionais
Prof. Dr. Thomas Heye (INEST/UFF) e
Prof. Ms Edson Medeiros Luiz (INEST/UFF)

6 APRESENTAO DE POSTERES
Durante o EBERI foram apresentados 10 (dez) psteres, resultados
de pesquisas de alunos do Curso de Relaes Internacionais da UFF.

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS

SUMRIO

APRESENTAO
Os Estudos Estratgicos no Mundo Contemporneo
Prof. Dr. Eurico de Lima Figueiredo

19

GRUPOS DE TRABALHO (GTs)

GT 1 OS ESTUDOS ESTRATGICOS E A GEOPOLTICA


Prof. Dr. Andr Varella (INEST/UFF)

22

Por que a Geopoltica do Oceano Pacfico nos Importa?


uma anlise sobre os impactos da rivalidade chinesa
e norte-americana na Amrica do Sul
Renato Thomaz Borges (UERJ)

23

As relaes Brasil-frica: estratgias de insero


internacional e pensamento geopoltico brasileiro
Hlio Farias (UFRJ)

35

Estratgia e Geopoltica na Amaznia: a Br- 174.


Cleber Batalha Franklin e Samuel Pastana Franklin (UFRR)

53

O neo-eurasianismo e o redespertar russo


Ddimo Matos (USP)

65

Antrtica e o pensamento geopoltico brasileiro


Leonardo Faria de Mattos (UFF)

75

Natal-Dakar: Re-examinando o
ponto de estrangulamento Atlntico.
Renato Whitaker (UFF)

89

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
GT 2 AVALIAO DA POLTICA NACIONAL DE DEFESA (PND),
DA ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA (END) E DO
LIVRO BRANCO DE DEFESA NO BRASIL.
Prof. Dr. Marcio Rocha (INEST/UFF) e Profa Ms. Beatriz Matos (UFF/IUPERJ)

98

A implementao do Servio Militar Obrigatrio no Brasil


e seu legado: embates e articulaes conceituais em torno
da lei do sorteio.
Tiago dos Reis Rocha (UFF)

99

Guerra Ciberntica e Relaes Internacionais


Juliana Aguiar (UFF)

113

A implementao da END como indutora da indstria de Defesa


Barbara Dutra L. Ottero (UFF), Leandro A. Pinotti (UFF),
Lucas P. Pinheiro da Silva (UFF)

125

A Estratgia Nacional de Defesa e a Amaznia Azul


Suzana Vasconcelos Cortez Bispo (UFF)

137

GT 3 A RELAO CIVIL-MILITAR NO BRASIL CONTEMPORNEO.


Prof. Dr. Frederico Carlos de S Costa (INEST/UFF) e
Prof. Dr. Jorge Calvrio (INEST/ESG)

146

A profissionalizao das Foras Armadas e o tringulo


imperfeito entre civis, militares e Estado.
Ana Amlia Penido Oliveira (UFF)

161

O Ministrio da Defesa Brasileiro e a relao


civil-militar democrtica: uma abordagem
institucionalista histrica
Patricia Capelini Borelli (UFF) e Vivian Finger Krause (UFF)

173

Ditadura Civil-Militar no Brasil: a influncia


norte-americana e a sua insero na sociedade brasileira
Clara Alves Silva (UFF)

10

187

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
GT 4 POLTICAS PBLICAS DE DEFESA.
Prof. Dr. Luiz Pedone (INEST/UFF)

196

Poder Naval: um Salto Tecnolgico no Imprio


Fernando Manoel Athayde Reis (UFF)

197

Minustah o Aprendizado e a Aplicao no Contexto Domstico.


Uma anlise do emprego das Foras Armadas na garantia da
Lei e da Ordem nas favelas do Rio de Janeiro.
Daniele Dionisio da Silva (UFRJ), Ana Luiza Bravo e Paiva (UFRJ)

207

Programas Espaciais de Brasil e Argentina:


Cooperao para Autonomia
Eduardo Oighenstein Loureiro (UFF)

219

A dificuldade na implementao do
Programa Espacial Brasileiro VLS
Barbara Dutra Lameira Ottero (UFF)

239

PROSUB: Uma Breve Anlise dos Impactos Secundrios


na Sociedade e no Meio Ambiente
Everaldo Neto (UFF), Hery Pessoa (UFF), Mariana Guimares A. da Silveira
(UFF) e Urias Fernandes Junior (UFF)

249

Polticas Pblicas e a Demanda das Foras Armadas:


A criao da empresa estratgica Defesa Brasileira SA.
Luciano Ponce Carvalho Judice (EGN)

265

GT 5 INDSTRIA DE DEFESA E ESTUDOS ESTRATGICOS


Prof. Dr. Alex Jobim (INEST/UFF) e
Prof. Dr. Eduardo Brick (UFFDefesa/INEST)

290

Uma anlise das oportunidades para a diplomacia,


as foras armadas e a Base Industrial de Defesa brasileira
atuarem ativamente na reorganizao e reaparelhamento
das foras armadas da Repblica da Colmbia.
Pedro Fonseca Junior (UFF/ESG)

291

11

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
GT 6 TEORIA POLTICA DOS ESTUDOS ESTRATGICOS
Prof. Dr. Victor Leandro C. Gomes (INEST/UFF)

310

Conflitos Palestino-Israelense e a dinmica do poder:


um campo para o ativismo de intelectuais orgnicos
Jamile Chadud Montero (UFF)

311

A poltica como vocao: o prncipe weberiano.


Thaiane Caldas Mendona (UFF)

323

Estado Burocrtico-Autoritrio em perspectiva: os casos de


Brasil e Argentina
Luana Ailn Ayala (UFF)

331

Liberdade, democracia e Relaes Internacionais em


Friedrich A. Hayek
Fernanda Gomes Ferreira (UFF)

339

BRICS: proposta hegemnica ou contra hegemnica?


Julia Calvo Torres (UFF), Paulo Rocha Bastos (UFF)

349

O Estado de Exceo e a Guerra s Drogas


Valria Gouva Citelli (UFF)

363

A Crtica ao Estado de Exceo: reflexes sobre a regra,


o vazio e a vida nua
Rachel Silva da Rocha Coutinho (UFF)

373

A poltica externa russa nos anos Puttin e a contestao da


hegemonia norte-americana
Monique Mendes Vicente (UFF), Thiago Pacheco Ranis (UFF)

391

Alternativas ordem poltica mundial: BAMDUNG e BRICS


e suas distines e semelhanas.
Clara Alves Silva (UFF) e Natlia Monteiro de Moura Machado (UFF)

12

405

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
GT 7 HISTRIA MILITAR
Prof. Dr. Gabriel Passetti (INEST/UFF)

418

A Trajetria do Marechal Horta Barbosa: os Militares e a


criao da Petrobrs
Helid Raphael de Carvalho (UFF)

419

Almirante lvaro Alberto e o programa nuclear brasileiro


dos anos 1950
Mariana C. Ferreira (UFF), Barbara Dutra L. Ottero (UFF)

431

Ensaio acerca da Guerra Civil em Frana no vero/outono de 1871


e a ecloso do governo municipal da Comuna de Paris.
Rael M. Matos (UFF)

441

Utpica inocncia
Agatha de Souza Lopes (UFF)

451

GT8 ECONOMIA POLTICA DAS RELAES INTERNACIONAIS


E DOS ESTUDOS ESTRATGICOS
Prof. Dr. Fernando Roberto Freitas Almeida

460

As negociaes de Doha e a estratgia da Unio Europia


no comrcio internacional
Patrcia Nasser de Carvalho (UFRJ)

461

O BRICS como parceiro estratgico na poltica externa brasileira


Pedro Lange Netto Machado (UFF)

473

O reequipamento da defesa nacional: um estudo de caso


sobre a Odebrecht Defesa e Tecnologia
Mariana de Carvalho Ferreira (UFF)

483

13

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
O Petrleo como Recurso Estratgico - A OPEP e os
Choques de 73 e 79
Joo Raphael Martins da Silva Gil

493

Uma abordagem sobre a poltica externa russa e suas


relaes internacionais (RI) em seu entorno regional e
com o Brasil (1991-2011)
Alexandre Rocha Violante (UFF) e Barbara Dutra L. Ottero (UFF)

505

GT 9 SEGURANA INTERNACIONAL
Prof. Dr. Renato Petrocchi (INEST/UFF)

522

As Trs Guerras: xitos e Fracassos da Guerra s Drogas


e o caso mexicano
Danillo Bragana (UERJ)

523

Segurana Energtica: O petrleo e seus desafios para a


Segurana Internacional
Juliana Foguel Castelo Branco (UFRJ)

535

Soberania como Responsabilidade: Uma Nova Viso


para a Segurana Internacional.
Flvia Rodrigues de Castro (UFF)

547

Cooperao entre Estado-Nao e crime organizado


De Leon Petta Gomes da Costa (USP)

559

A insero brasileira no atlntico sul: sua legitimao


atravs da cooperao
Jssica Germano de Lima Silva (EGN/PPGEM)

569

Uma anlise dos desafios da participao brasileira em


Operaes de Paz da ONU
Ana Clara Figueira Guimares (UFF)

14

581

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Anlise da gesto de fronteiras na Unio Europeia:
buscando estabilidade no complexo regional de segurana.
Ana Paula Moreira Rodriguez Leite (UFRJ)

593

A parceria institucional entre o Ministrio da Defesa e o


Itamaraty em cooperao internacional para
a defesa e desenvolvimento
Guilherme Tadeu Berriel da Silva Oliveira (UFF),
Henrique Fernandes Alvarez Porto (UFF)

603

Uma abordagem sobre a criao e a importncia da


UNASUL/CDS durante o Governo Lula da Silva
Alexandre Rocha Violante (UFF)

615

Estado Islmico: A restaurao do califado no Oriente Mdio?


Andr Figueiredo Nunes (UFRJ)

633

Uma anlise do pensamento poltico-estratgico de Kauylia.


Rafael Regiani (USP)

645

Responsabilidade ao proteger:
um ensaio brasileiro de securitizao
Tas Montez Gabler (IUPERJ)

655

GT 10 GUERRAS E PS GUERRAS AFRICANAS NO SCULO XXI


Prof. Dr. Jos Gonalves (INEST/UFF) e
Prof. Ms. Eduardo Heleno (INEST/UFF)

662

Neocolonialismo no sculo XXI: as novas estratgias de


interveno da Africa Ocidental
Mamadou Alpha Diallo (UNILA/UFRGS)

663

Crise Humanitria na Somlia: Anlise da Conjuntura e


arquitetura de paz no continente africano
Pedro Emiliano Kilson Ferreira (UFF)

681

15

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
GT11 CINCIA, TECNOLOGIA & INOVAO E AS
QUESTES DE DEFESA
Prof. Titular Waldimir Pirr e Longo (INEST/UFF),
Prof. Dr. William Moreira (EGN) e Prof. Dr. Vitlio Brustolin (UFF)

698

Programa Nacional de Atividades Espaciais (PNAE):


projetos em desenvolvimento e parcerias internacionais
no setor espacial brasileiro
Patrcia de Oliveira Matos (UNIFA)

699

A carteira perdida
Jos Augusto de Moura (EGN)

715

Sistema Setorial de Inovao: Uma abordagem para


identificao de problemas sistmicos do setor de defesa.
Leonardo Guedes (EGN)

727

Programa Mobilizador de Defesa do Pr-Sal


Luciano Ponce Carvalho Judice (UFF)

741

O Almirante Vidigal e o pensamento estratgico naval brasileiro:


uma abordagem das fases do processo.
Thiago Janeiro Sarro (EGN)

757

GT 12 A TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS


Prof. Dr. Thomas Heye (INEST/UFF) e
Prof. Ms. Edson Medeiros Luiz (INEST/UFF)

768

As percepes da imprensa brasileira sobre a poltica externa


do Governo Lula: a crise boliviana.
Rafael Piccinini Machado (UFF)

769

Duas vises da Amrica do Sul: Uma anlise comparativa


entre a Teoria da Dependncia e a Teoria da Insubordinao
Pedro Plitek Schubert (UFF)

16

781

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Os Tribunais Penais Internacionais como ferramentas
de securitizao
Vincius Armele dos Santos Leal (UFF)

791

Saindo do Armrio: Teoria Queer, Imperialismo e


Relaes Internacionais.
Vinicius Pureza Cabral (UFF) e
Mariana Guimares Alves da Silveira (UFF)

803

17

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS

APRESENTAO

Os Estudos Estratgicos no mundo contemporneo


O Primeiro Encontro de Estudos Estratgicos e Relaes Internacionais
(EBERI I) teve o objetivo de associar essas duas reas de conhecimento
que sendo, to prximas, guardam, entretanto, especificidades prprias. O
resultado pretendido foi desenvolver e fortalecer os vnculos acadmicos
entre professores e alunos, civis e militares, que, naquelas referidas reas,
exercem suas atividades de ensino, pesquisa e extenso.
A necessidade de compreender os fatores que influenciaram a ecloso
da Primeira Guerra Mundial incitou o surgimento das Relaes Internacionais.
A Segunda Guerra Mundial estimulou no s os estudos internacionalistas,
como tambm, em particular, o interesse pelos fenmenos relativos
construo e projeo de poder entre os Estados, com destaque para o
papel das foras armadas na ordenao do sistema de segurana
internacional, inicialmente nos EUA e nos pases da Europa. Hoje as duas
reas esto difundidas pelo mundo, sendo que, no Brasil, as Relaes
Internacionais vm se ampliando desde os anos 1980, enquanto os Estudos
Estratgicos da Defesa e da Segurana Internacional tm experimentado
notvel expanso desde meados dos anos 2000.
O EBERI I contemplou conjunto temtico diversificado. Lanou seu
olhar para as conexes entre os Estudos Estratgicos e as Relaes
Internacionais. Descortinou o interesse pela Teoria Poltica dos Estudos
Estratgicos e pela Teoria das Relaes Internacionais. Interessou-se pelos
Estudos Estratgicos luz da Geopoltica, e vice-versa. Divisou a Economia
Poltica do ponto de vista das Relaes Internacionais e dos Estudos
Estratgicos. Deu especial relevncia Defesa Nacional no mbito do
Sistema de Segurana Internacional. Colocou sob inspeo a Poltica
Nacional de Defesa, a Estratgia Nacional de Defesa e o Livro Branco de
Defesa. Conferiu destaque s relaes entre civis e militares no Brasil,
assim como Histria Militar. Destinou nfase s Polticas Pblicas de
Defesa em geral, e, em particular, Indstria de Defesa. No mbito

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
propriamente regional, ocupou-se das Guerras Africanas e dos conflitos no
Oriente Mdio no Sculo XXI. Voltou-se para as questes relativas
integrao estratgica na Amrica do Sul. Preocupou-se com o estado da
arte dos Estudos Estratgicos, assim como a sua recepo pelo ambiente
acadmico brasileiro.
O EBERI I organizou-se em torno de conferncias, mesas redondas e
grupos de trabalho, sempre respeitando a diversidade dos enfoques
metodolgicos e tericos. No plano da ps-graduao, visou congregar os
coordenadores da rea de Estudos Estratgicos da Defesa e da Segurana
Internacional em torno de interesses e objetivos comuns. Em suma, o
Encontro colocou o Instituto de Estudos Estratgicos da UFF a servio de
autoridades, professores, pesquisadores e alunos da graduao e da psgraduao que trabalham nessa rea de conhecimento.

Prof. Titular Eurico de Lima Figueiredo


Diretor do INEST

20

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS

21

GT 1 OS ESTUDOS ESTRATGICOS E A GEOPOLTICA


Coordenador: Prof.Dr. Andr Varella (INEST/UFF)

POR QUE A GEOPOLTICA DO PACFICO NOS IMPORTA?


UMA ANLISE SOBRE OS IMPACTOS DA RIVALIDADE
CHINESA E NORTE-AMERICANA NA AMRICA DO SUL
Renato Thomaz Borges (UERJ)
Resumo: O presente artigo visa discutir as novas tendncias em
matria de poltica internacional na sia e, mais especificamente, foca na
dinmica da atual geopoltica do Pacfico que vem substituindo
paulatinamente a importncia da Era do Atlntico. Crescendo na agenda
de prioridades de ambas as potncias, a China e os Estados Unidos tm
disputado o palco do Sudeste Asitico e, ainda de maneira sutil, o da Amrica
do Sul, onde os dois pases buscam assegurar sua influncia na regio.
Conclumos neste breve ensaio que os pases sul-americanos e o Brasil este ltimo como incipiente lder regional, precisam absorver a necessidade
de uma estratgia conjunta para a ascenso da rivalidade que surge do
Pacfico e juntarem esforos em uma integrao que os preparem para os
desafios que viro a oeste de seus territrios.
Introduo
Dois grandes eventos marcaram os ltimos anos do sculo XX: o fim
da Guerra Fria com a vitria axiomtica da atual nica superpotncia
mundial, os Estados Unidos, e a guinada das relaes internacionais do
Oceano Atlntico para o Oceano Pacfico. Poucos duvidam da ascenso da
sia no cenrio internacional, mas h aqueles que ainda no admitem que
a economia, a poltica e a geopoltica internacionais so agora dependentes
dos movimentos executados pelos players asiticos e das reaes que estes
movimentos causam no tabuleiro de xadrez da poltica ente as naes.
O que antes era considerado o lago americano devido ao permetro
de defesa criado pelos Estados Unidos aps a Segunda Guerra Mundial, a
sia do Pacfico, ou a regio-mundo do Leste Asitico, como sugerem alguns1,
vem se expandindo desde os anos 60 em um ritmo sem precedentes na
histria das civilizaes. Foi na dcada de 80, contudo, que o comrcio pelo
Pacfico superou o do Atlntico em termos de valor, quase dobrando este
ltimo na dcada seguinte, em sua maioria, praticado principalmente pelos
pases estacionados na costa do Pacfico (ARRIGHI, 2012, p.351).

Ver Arrighi (2012).

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Em seu clssico trabalho sobre a ascenso e queda das grandes potncias
(1989), Paul Kennedy, explicando sua tese sobre o matrimnio entre o
crescimento econmico e expanso desordenada dos interesses nacionais de
um Estado e a relao com o poderio militar e o declnio de grandes Estados,
j havia conjecturado a probabilidade da sia do Pacfico atingir o status de
tendncia global ao espelhar um sucesso econmico que desde a dcada de
60 com PIB combinado de 7,8% sendo duplicado para 16,4% no ano de
1982, combinando-se positivamente com outros [sucessos], produziu uma
taxa de expanso econmica que obscureceu, de longe, a das potncias
ocidentais tradicionais (1989, p.420). Ademais, acrescenta o autor:
O centro da gravidade econmica mundial estse transferindo rapidamente para a sia e o
Pacfico, na medida em que este vai ocupando seu
lugar como um dos centros chaves do poder
econmico mundial (Idem, p.420).
A Projeo Geopoltica da China Contempornea
O gegrafo britnico do incio do sculo passado Sir Halford Mackinder
ficou mundialmente conhecido pelas suas obras genunas que destacavam
a relevncia da massa de terra eurasitica e seu corao central (Heartland,
em ingls) para a segurana da Europa e para a paz internacional2. Dizia
ele, amparado pelas projees cartogrficas modernas, que quem dominasse
a Eursia dominaria o mundo.
Destarte, seus escritos iam alm dos pases em ascenso de sua era
j que aps esclarecer sua tese no artigo The Geographical Pivot of History,
finaliza-o comentando sobre um provvel perigo amarelo liberdade do
mundo no futuro no qual, caso ampliasse sua frente costeira e acrescentasse
as vias ocenicas autoridade do continente, substituiria a Rssia tornandose uma grande potncia anfbia e projetando-se tanto para o interior da
Eursia quanto para os espaos martimos to caros ao Ocidente. Neste
caso, conclui que a China se tornaria uma potncia ao lado dos Estados
Unidos que ainda tinha dificuldades em se firmar como uma -, e o Reino
Unido, construindo uma nova civilizao para o caldeiro cultural das
relaes internacionais (KAPLAN, 2013).
Para a China, os aspectos geopolticos que a envolvem crucial para
a consolidao de sua estratgia nacional de desenvolvimento econmico e
o progressivo bem-estar de sua sociedade cada vez mais urbana e instruda,
alm de agitada e politicamente atuante. Frente ao problema, Pequim tem
2

Ver mais em Da Costa (2008).

24

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
buscado lugares prximos e longnquos para saciar a demanda de seu
crescimento que, como vimos, exige uma presena cada vez maior de sua
diplomacia em outras regies. No esforo de salvaguardar a relao entre
segurana nacional e desenvolvimento econmico existente no interesse
nacional do pas, a mesma tem ampliado sua participao como compradora
de fcil negociao em Estados africanos ao contrrio dos rigorosos
contratos que acompanham os pases ocidentais em suas misses
messinicas nos Estados no democrticos subsaarianos e vem
assegurando ainda o acesso ao Mar do Sul da China e ao Oceano ndico que
conectam as riquezas da Eursia s costas chinesas.
Com sua industrializao e sua urbanizao
desenfreadas, a China a maior consumidora do
mundo de alumnio, cobre, carvo, chumbo, nquel,
zinco, estanho e minrio de ferro [...] (KAPLAN,
2013, p.204).
Considerando a instabilidade permanente dos povos da sia Central
que vez ou outra perturbam a relativa paz imposta pelo PCC na provncia
chinesa Xinjiang de maioria muulmana, a presena norte-americana no
Oriente Mdio e os consequentes conflitos que dessa presena se originam
no Afeganisto e no Iraque, a influncia da Rssia na Eursia, a crescente
participao do Ir como potncia sub-regional, o papel de Israel e da sua
poltica teocrtica e de extrema-direita, a imprevisibilidade do destino da
Coreia do Norte cuja separao mais proveitosa para a China do que
uma reunificao nacionalista em suas fronteiras, e a existncia do milenar
rival indiano, a China, a despeito da manuteno bem sucedida da
integridade de seu territrio mesmo perante os focos de instabilidade que
se apresentam a oeste, entende que o escoadouro mais vantajoso expandir
sua influncia nos fracos pases do Sudeste Asitico que j orbitam na
esfera poltica chinesa. O estreito de Malaca, no Sudeste Asitico, o
caminho, ainda inseguro de acordo com a perspectiva chinesa, por onde
transitam mais de 80% do petrleo importado pelo pas (VISENTINI, 2012).
A recm-inaugurada rea de livre-comrcio entre a ANSEA e a China
demonstra a materializao dos interesses chineses na regio. Usando-os
como mercados consumidores de seus produtos manufaturados, Pequim
lida com os membros da associao de forma bilateral, ou, como afirma
Kaplan (2013), maneira de dividir para conquistar no clssico estilo de
vassalagem. importante ressaltar, ainda, que o incio do sculo marcou
um salto de mais de 51% nas relaes comerciais entre esses pases e, em
2004, a China havia se tornado o principal parceiro comercial da regio.

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A elevao do status do Sudeste Asitico na poltica externa do PCC
demonstra tambm sua renovada geoestratgia naval3. A tendncia da China
at o momento no tem se baseado em uma ofensiva contra Estados rivais,
mas sim no preenchimento de vcuos deixados por pases menores ou eximprios, como o exemplo russo na sia Central. A busca por maior
autonomia nos mares resultado de uma constatada segurana terrestre
que, diferente dos erros cometidos na dinastia Ming e suas polticas de
isolamento impostas no sculo XV, faz-se confortvel agora lanar-se ao
mar, provocando, disto, uma das mais substanciais mudanas geopolticas
da sia nas ltimas dcadas (GRYGIEL, 2006; KAPLAN, 2013).
vlido lembrar, contudo, que o relativo conforto que a China mantm
em terra no repercute no mar, onde o pas se encontra em meio a um
ambiente de tenso e hostilidade. Para Pequim, a ameaa comea j no
que chamam de Primeira Cadeia de Ilhas, que vai do norte ao sul,
compreendendo o Japo e as ilhas Ry Ky, a meia ilha coreana, Taiwan,
Filipinas, Indonsia e Austrlia. Todos os pases citados, com exceo da
Austrlia, so considerados pontos de deflagrao. De acordo com Holmes
e Yoshihara (apud KAPLAN, 2013, p.218-219), a China se depara nessa
cadeia de ilhas com uma Grande Muralha s avessas, traduzindo-se como
uma barreira formada pelos aliados dos Estados Unidos que possuem o
potencial de bloquear o acesso da China aos mares distantes, encurralando
o pas em seu continente.
O Partido Comunista h muito vem comprando e desenvolvendo armas
para terra, para o ar e para o mar, inclusive com a aquisio de submarinos
e fragatas em nmero elevado, mas essa atitude no se releva como uma
ofensiva direta, tampouco como um desafio militar aos Estados Unidos. O
objetivo chins mais sutil e compreende a noo de dissuaso, ou seja:
visa estratgia que forme uma fora naval sustentada por aeronaves e
armas terrenas da qual provoque uma ao de antiacesso a qualquer intruso
nos mares prximos que sejam consideradas ameaas ao continente ou
uma coalizo antichinesa por parte do Ocidente contra uma hipottica
independncia taiuanesa.
3
Kaplan (2013, p.113) cita Homes e Yoshihara, professores da Naval War College
dos Estados Unidos, no que diz respeito influncia do almirante norte-americano
Alfred Mahan, um dos principais autores do Destino Manifesto estadunidense e
cuja abordagem de seus escritos sobre o poder naval era realista e expansiva, nos

estudos da marinha chinesa e lembra que em uma conferncia no ano de 2004 em


Pequim, quase todos os conferencistas fizeram meno a Mahan e, quase sem
exceo, referiram-se ao preceito de Mahan que soa mais belicoso, estabelecendo
uma equivalncia entre o domnio dos mares e um poder superior, que fecha os
espaos martimos comuns bandeira inimiga.

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Apesar das ltimas aproximaes entre Taiwan e a China,
principalmente com um acordo de livre-comrcio assinado em 2010, Taipei
continua sendo a pedra de toque da poltica externa chinesa, o ltimo recanto
a ser devolvido unidade do continente, tendo sido desmembrada por foras
internas e por intrusos estrangeiros ao longo do sculo XlX e XX. Sabem os
lderes chineses que a ilha no apenas uma democracia-modelo pela qual
o Ocidente preza a segurana e sobrevivncia considerando ainda o fato
do pas ser um grande exportador aberto ao mundo e presente em diversas
regies do globo atravs de seus produtos made in Taiwan , ela , acima
de tudo, nas palavras do falecido General MacArthur dos Estados Unidos,
um porta-avies inafundvel que se faz presente no ncleo da orla chinesa
por onde uma potncia estrangeira poderia sem grandes dificuldades irradiar
seu poder em todo o litoral chins (KAPLAN, 2013, p.222). inadmissvel
para a China, pois, qualquer tentativa de independncia de facto e de direito
por parte de Taipei e o reencaixe da ilha no continente provavelmente nos
levar a um verdadeiro mundo multipolar com uma China declaradamente
satisfeita e confiante na sia.
Decerto, o estreito de Malaca e o Mar da China, onde a presena
norte-americana se afigura, configuram-se como o portal do Oceano ndico
e das riquezas essenciais estacionados a oeste do poder chins. Ainda
segundo o geopoltico Robert Kaplan (2013, p.225), assim como o Caribe
abriu as portas do Pacfico para os Estados Unidos tornando a regio do
Canal do Panam o Mediterrneo americano -, o Mar da China Meridional
o Mediterrneo asitico da geografia poltica nas prximas dcadas, na
qual uma nova Doutrina Monroe se levanta asseverando o direito do povo
chins soberania das guas que os banham.
Em poucas palavras: o Mar do Sul da China existe onde se encontram
as linhas de comunicao que vo desde o Chifre da frica ao Mar do Japo, e
qualquer Estado que firme o Mar do Sul da China como de seu domnio exclusivo
ter aberto diante de si toda a borda navegvel do hemisfrio oriental, sendo
este um dos principais motivos que fazem dessa regio martima uma das
mais contestadas de todo o globo. O domnio do Mar do Sul da China
possibilitaria consequentemente a projeo de poder no apenas sobre a regiomundo asitica, como permitiria alcanar tambm o hemisfrio ocidental,
incluindo aqui, e especialmente, as Amricas, ao influenciar os acontecimentos
no Caribe e no Cone Sul o qual custaria muito caro aos Estados Unidos no
somente no embate ideolgico sobre os pases americanos, como no
desequilbrio da balana de poder entre as duas oponentes.
O problema que a China enfrenta agora a brutal realidade de que a
negao de acesso formulada a partir de sua estratgia naval no pode ser
executada com maestria sem a competncia necessria para proteger as
linhas de comunicao martimas, o requeria mais investimentos, mais

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gastos e mais tempo para o alcance ideal do grau de grande potncia militar.
Isso nos leva a conjecturar, por fim, que a inteno dos dirigentes chineses
no entrar em combate com os Estados Unidos, visto que os recursos
disponveis para tamanha aventura no permitem este tipo de imprudncia;
antes disso, o objetivo dos estrategistas orientais influenciar o
comportamento norte-americano:
[...] O objetivo de criar uma disposio de poder
to favorvel RPC que tornar desnecessrio o
efetivo recurso fora a fim de assegurar seus
interesses. [...] A inteno de cada parte envolvida
modificar o comportamento das demais e, ao
mesmo tempo, evitar a guerra (Idem, p.226).
Os Impactos da Ascenso Asitica na Amrica do Sul
A crise do neoliberalismo e do baixo perfil poltico da Amrica do Sul
ocorrida em fins dos anos 90, deitando por terra a ideologia do regionalismo
aberto e estimulando a ascenso das esquerdas latino-americanas em
concomitncia ao surgimento do regionalismo ps-liberal (i.e. de vis noeconmico, poltico, social e de segurana), foi um dos motivos-chaves
para a ampliao da autonomia da regio como uma comunidade baseada
em princpios comuns e a criao de instituies regionais para o
desenvolvimento em conjunto dos pases sul-americanos, sendo a Unio
das Naes Sul-Americanas (UNASUL), a Iniciativa para a Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) e a Aliana Bolivariana para
as Amricas (ALBA) as sementes do desgosto para com o iderio fracassado
do Consenso de Washington.
Ao mesmo tempo, essas alternativas criadas para distanciar-se dos
problemas econmicos e sociais da dcada de 80 e 90 foram acompanhadas
por um processo de estagnao da superpotncia estadunidense e da maior
projeo de poder da potncia chinesa, tendo esta oscilao na balana de
poder afetado significativamente as relaes internacionais na Amrica do
Sul. Diante de tais alteraes intrarregionais e extrarregionais, gestou-se
no subcontinente uma sutil rivalidade dentro de duas principais esferas
estratgicas antagnicas os pases pr-Estados Unidos e os pases prChina -, que transforma o palco sul-americano em um dos novos, seno
um dos mais importantes, tabuleiros geopolticos da contemporaneidade.
A partir do ano de 2001, com a ateno norte-americana desviada
para o Oriente Mdio, a reao da superpotncia em relao ao papel mais
independentista e integracionista dos pases sul-americanos baseou-se em
dois pontos: a crtica aos projetos ditos de esquerda, em particular aqueles

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apresentados pela Venezuela, e o incio da militarizao da presena dos
Estados Unidos, enfatizando o combate s drogas e ao narcotrfico na
Colmbia. Em suma, reafirmava-se a velha conhecida Doutrina Monroe em
detrimento das propostas economicistas e cooperativas da dcada de 90
para a regio. Isto tudo fortaleceu os laos autonomistas intrarregionais e
incitou o incremento das parcerias externas regio, como a China.
(PECEQUILO, 2013).
A partir de ento e devido trajetria da cooperao entre os pases
em desenvolvimento no sculo XXl, a China passou a ser vista como um
alternativa s dependncias poltica-estratgica e econmica de carter
assimtrico com os Estados Unidos. O ano de 2004, em especial, tornou-se
o ano das relaes sino-sul-americanas com o anuncio feito pelo presidente
Hu Jintao, baseado, este, nos interesses de investimento e de ampliao
do comrcio entre seu pas e a Amrica do Sul. Em relao ao Brasil, Jintao
definiu a parceria para todas as condies (Idem, p.109), regionais e
globais, e como principal parceiro sul-americano, alm, claro, de um dos
mais importantes parceiros emergentes no plano da poltica internacional4.
Na perspectiva norte-americana, a questo que se faz presente para
a Casa Branca como a expanso chinesa impactar na posio das
companhias de origem estadunidense e na agenda poltica e econmica do
pas na regio (ELLIS, 2013). Segundo o analista Evan Ellis, cientista poltico
norte-americano especialista em Amrica Latina, as consequncias da
presena da China na Amrica do Sul tem efeitos diretos nos processos de
integrao (Idem, p.12),
2- transformando a infraestrutura fsica da regio;
3- reduzindo a relevncia dos Estados Unidos e suas empresas;
4- aumentando as diferenas e o isolamento da Amrica do Sul e da
Amrica Central;
5- estimulando a aproximao do bloco bolivariano;
6- incitando o afastamento estratgico entre os Estados banhados
pelo Atlntico, com tendncias mais polticas de integrao, e o Pacfico,
com objetivos comercialistas;
7- e permitindo a ascenso do Brasil e do seu engajamento estratgico
com os vizinhos. (grifo nosso)
Pecequilo (2013, p.111) argumenta que a China no substituiu o Consenso de
Washington por um Consenso de Pequim sob o manto de um neoimperialismo
chins. Na verdade, enquanto a China repete a prtica norte-americana de tornarse o principal parceiro individual de cada pas sul-americano, estes ltimos realizam
suas escolhas polticas e econmicas de forma autnoma e, at onde sabemos, sem
qualquer presso ou condio de cunho coercivo por parte do governo chins. Se h
um Consenso de Pequim, diz a autora, ele se revela mais na forma de um Consenso
de Desenvolvimento fundamentado no crescimento harmonioso e na prosperidade
conjunta existentes na poltica externa chinesa h dcadas.
4

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A presena chinesa tem transparecido em diversos aspectos na
Amrica Latina. Uma delas o fator educacional e a percepo dos jovens;
isto , muitas instituies de ensino e grande parte da juventude latinoamericana tm apoiado a ideia que a China o pas do futuro, tendo uma
participao cada vez maior nos artigos cientficos e demais instrumentos
educacionais. Alm disso, desde a inaugurao do primeiro Instituto Confcio
na regio no Mxico, me 2006, h um total de 21 novos institutos espalhados
pelos pases aqui estacionados.
O crescimento do comrcio entre os dois continentes tem acelerado
a expanso e o desenvolvimento das vias de transporte conectando a
Amrica do Sul com a costa do Pacfico, tendo implicaes importantes na
geografia do continente. Alm da construo de novos portos e de licitaes
com participao chinesa, o interesse no comrcio com o parceiro asitico
tem revigorado os planos de prolongamento da malha viria e outros projetos
de infraestrutura interligando o interior do subcontinente sul-americano
com suas costas. O progresso de tais empreendimentos se arrasta com
lentido principalmente devido necessidade de grandes somas em
investimento, mas a importncia das integraes fsicas para o comrcio
com a sia tem auxiliado a impulsionar as respectivas iniciativas. Para o
Peru, por exemplo, o financiamento chins para a melhor capacitao de
sua infraestrutura fundamental para satisfazer as mais de oitenta
companhias chinesas presentes no pas, incluindo cinco baseadas em
operaes em minas, contribuindo com mais de US$ 10 bilhes em
investimentos para a prxima dcada5.
As pesquisas de opinio na Amrica Latina tambm preocupam os
Estados Unidos. Em 2011, o latinobarmetro apontou que apenas 10% das
pessoas entrevistadas consideram os Estados Unidos como o pas que mais
exerce a liderana na regio. Ainda que a RPC no tenha a inteno de
competir com os norte-americanos em sua zona de influncia direta, o
auxlio financeiro dado aos pases antiestadunidenses entende-se, aqui,
principalmente, os pases aderentes ALBA -, tem promovido os recursos
do pas asitico e sua influncia em detrimento dos Estados Unidos, fazendo
com que o parceiro do Norte seja mais um dentre vrios parceiros, ao
contrrio daquele com um histrico especial (Idem, p.20) em se tratando
da Amrica Latina.
Ainda segundo Ellis (2013), a virada na poltica externa brasileira como
ator dominante na Amrica do Sul a partir do ano 2000 atribuda em grande
parte ao aprofundamento do relacionamento com a China. Enquanto a
economia brasileira se expande, aumenta tambm o interesse do pas nos
vizinhos do Pacfico em particular, o Peru, que separa ambas as potncias
e promete tornar-se um portal interocenico nos prximos anos.

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E RELAES INTERNACIONAIS
A despeito de no ser a mais relevante caracterstica do relacionamento,
outro importante aspecto da aproximao chinesa com a Amrica do Sul se
mostra com o relacionamento militar entre esses pases, tendo um aumento
significativo de visitas de oficiais militares e de ministrios da defesa
incrementando, ainda, o treinamento de soldados e de foras de operaes
de paz, o intercmbio militar e a venda de armas e equipamentos. Os
interesses da China no que se refere a sua participao em matria militar e
de defesa na regio so pouco mencionados e mantm-se enigmticos.
Segundo Ellis (2013, p.87), os imperativos podem ser interpretados como:
1Uma demonstrao de boa vontade, entendimento mtuo e
alavancagem da sua influncia poltica;
2A criao de instrumentos para a proteo dos interesses da
RPC nos pases;
3A venda de produtos chineses;
4O posicionamento estratgico da RPC no subcontinente;
5E a reafirmao dos Estados Unidos e do Ocidente na Amrica
Latina no sentido de dirimir qualquer percepo de que a China queira
contrabalanar e ameaar os interesses norte-americanos e europeus na regio.
O low profile da China nas questes militares faz parte da estratgia
Soft Power (poder brando) que ela possui para a Amrica Latina, fomentando
a boa vontade para facilitar seu acesso militar no futuro caso necessrio.
Exemplos dessa atitude se verificam no Haiti, onde Pequim tem enviado
contingentes importantes para as operaes de paz no pas; na Colmbia,
onde os chineses tem um longo histrico de venda de equipamentos
militares; no Peru, na Bolvia e no Brasil, onde as transaes ainda no so
expressivas, e em Cuba, onde a China est presente em trs instalaes de
monitoramento e interceptao de sinais da era sovitica: Lourdes, Bejucal
e Santiago de Cuba. A RPC tambm se encontra na Antrtida, com bases
para operaes cientficas desde a primeira a ser estabelecida, a Great
Wall, em 1985, o que permite consolidar as relaes militares com Estados
prximos como a Argentina e o Chile6.
Alm disso, as companhias de logstica do pas asitico vm se
firmando nos grandes portos das Amricas, principalmente aqueles que
possuem valor estratgico, a partir de um aparente interesse comercial,
para que possam ser utilizados para possveis fins militares em previses
hipotticas de piora no relacionamento com os Estados Unidos.
Seja qual for o cenrio futuro, o maior engajamento entre a China e
a Amrica Latina e, para os objetivos deste, a Amrica do Sul, se traduz
como uma maior restrio aos livres movimentos que os Estados Unidos
possuam at ento. Isto significa que os sul-americanos encontraram
alternativas para a cooperao em segurana, o treinamento de pessoal, a
compra de armas e munies no parceiro chins. No final, produz-se uma
alterao importante no modo da regio barganhar no que se refere ao
6

Ver Ellis (2013).

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aceso s bases locais, ao compartilhamento de informaes de inteligncia
em especial, em reas que envolvem o combate ao narcotrfico e
guerrilha latino-americana.
O impacto da China no relacionamento entre os Estados Unidos e a
Amrica do Sul baseia-se, portanto, em dois pilares: no arrefecimento
dos objetivos polticos e econmicos norte-americanos para a regio e no
desenvolvimento da integrao regional sul-americana com auxlio oriental.
No primeiro caso, podemos observar que a aproximao militar, com
treinamento conjunto e oportunidades de intercmbio educacionais, aumenta
a diversidade de experincias dos soldados latino-americanos com outras
prticas de defesa e reduz a participao estadunidense no que diz respeito
s parcerias militares e de segurana na Amrica Latina.
No campo econmico, a compra de produtos chineses no mercado
regional desloca at certo ponto a venda dos produtos de tradicionais
empresas norte-americanas. O mesmo se d com a competio em
investimentos. O fluxo de capital para a Amrica do Sul de origem chinesa
favorece o controle das firmas asiticas sobre os recursos da regio, como
petrleo e minrios, prejudicando a histrica relao energtica entre o
parceiro do Norte com os do Sul.
Na lgica da agenda norte-americana para os pases abaixo do Rio
Grande, a questo financeira outro fator que ameaa a habilidade dos Estados
Unidos de pressionarem os pases latino-americanos no que se refere a tpicos
como propriedade privada, controvrsias comerciais e o respeito aos princpios
universais do meio ambiente e dos direitos humanos7. Acima de tudo, a
existncia da alternativa chinesa contribui para afastar os Estados da Amrica
do Sul dos interesses comerciais norte-americanos sob o regime da rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA), incitando-os a incrementar o comrcio
com o parceiro chins e a manter o iderio da integrao regional.
A respeito da integrao regional compreensvel que para muitos pases
sul-americanos as relaes entre si mesmos so mais importantes do que as
relaes com os pases externos regio. Desta forma, a dinmica das relaes
com a China e os Estados Unidos impacta sobremaneira no relacionamento da
vizinhana, fornecendo maiores estmulos, por exemplo, relao Peru-Brasil
para o acesso deste ltimo ao Oceano Pacfico. Assim como os interesses
venezuelanos de exportao petrolfera para a China faz com que a elite chinesa
encontre incentivos nas boas relaes com a vizinha Colmbia, por onde
contemplam uma rodovia com destino aos portos do Pacfico.
Em 2011, o Presidente colombiano Juan Santos se pronunciou na mdia internacional
a respeito de um plano de Pequim para a construo de um dry canal atravs da
Colmbia com a inteno de , segundo Ellis (2013), acelerar e influenciar a aprovao

no Congresso norte-americano o tratado de livre comrcio entre a Colmbia e os


Estados Unidos.

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E RELAES INTERNACIONAIS
Por fim, uma das efetivas respostas dos Estados Unidos para a
assertiva presena chinesa na regio tem se dado de maneira delgada e
engenhosa com a reafirmao do Oceano Pacfico como um lago americano.
Mesmo que as diferentes esferas de influncia existentes na Amrica do
Sul ainda no demonstrem apelos confrontacionistas, os movimentos
geopolticos executados pelos players tem se chocado com os interesses
de Washington a oeste e a sul de seu territrio nacional impondo uma
necessidade de contestao por parte do hegemon.
Com isso, os Estados Unidos tem acelerado seus programas
geoeconmicos referentes a tratados de livre-comrcio na sia e na Amrica
do Sul e promovido a manuteno do regionalismo aberto nessas regies
com o apoio criao da Aliana do Pacfico e de sua prpria Parceria
Transpacfica (TPP). O objetivo fechar o cerco China atravs de acordos
com os tradicionais parceiros e retomar sua posio como patrono e principal
mercado dos pases sul-americanos em detrimento da influncia chinesa e
da integrao e construo de liderana do Estado brasileiro este, como
sabemos, o principal articulador e parceiro estratgico da RPC na regio.
Concluso
Constata-se que a evoluo da importncia do Leste Asitico incita a
reao dos atores das relaes internacionais contemporneas ascenso
da regio-mundo do novo milnio. Vimos, portanto, que a magnitude da
sia do Pacfico vai alm de sua plataforma inicial e alcana outras regies
que no podem ignorar ou mesmo rejeitar suas participaes direta ou
indireta no jogo geopoltico que nos torna cada dia mais interdependentes
em um sistema globalizado e vulnervel s mudanas.
Em caso de abalos ssmicos na poltica entre naes no e do Oriente, a
Amrica do Sul ser um dos novos palcos de atuao do conflito porvir. A
estrutura bipolar da regio-mundo do Leste Asitico e a projeo de poder da
China e de sua antagnica, os Estados Unidos, tem moldado a poltica
internacional e chamado ateno para o que ocorre nos cantos orientais.
Portanto, dever dos estadistas sul-americanos formular uma estratgia que
prepare seus pases e o continente como um ator comum antes que os desafios
do futuro nos peguem desprevenidos em um permanente estado de inrcia.
Isto exige de ns um estudo prospectivo que garanta uma estratgia
de ao para a proteo dos interesses das naes sul-americanas que,
caso desunidas e despreparadas para atuarem como uma fortaleza fundada
em um polo unitrio de poder, podero repetir as fases desprezveis de
total desconfiana provocada pela malquista Guerra Fria que acometeu o
continente ibero-americano no sculo XX. Promover essa orientao
objetivo de qualquer poltica externa pragmtica e independente baseada
em uma estratgia nacional de longo prazo.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Referncias Bibliogrficas
ARRIGHI, Giovanni. O Longo Sculo XX. Rio de Janeiro: 8 Ed. Contraponto,
2012.
COSTA, Wanderley Messias da. Geografia Poltica e Geopoltica. So Paulo:
2 Ed. EdUSP, 2008.
ELLIS, Evan. The Strategic Dimension of Chinese Engagement with Latin
America. Washington: 1 Ed. William J. Perry Center for Hemispheric Defense
Studies, 2013.
GRYGIEL, Jakub. Great Powers and Geopolitical Change. Maryland: 1 Ed.
John Hopkins University Press, 2006.
KAPLAN, Robert. A Vingana da Geografia: a construo do mundo
geopoltico a partir da perspectiva geogrfica. Rio de Janeiro: 1 Ed. ElsevierCampus, 2013.
KENNEDY, Paul. A Ascenso e Queda das Grandes Potncias. Rio de Janeiro:
14 Ed. Campus, 1989.
PECEQUILO, Cristina Soreanu. A Amrica do Sul como Espao Geopoltico e
Geoeconmico: o Brasil, os Estados Unidos e a China. Revista Carta
Internacional. Vol. 8, n. 2, jul.-dez. 2013. pp. 100 a 115.
VISENTINI, Paulo Gilberto Fagundes. As Relaes Diplomticas da sia:
articulaes regionais e afirmao mundial (uma perspectiva brasileira).
Belo Horizonte: 1 Ed. Fino Trao. 2012.

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E RELAES INTERNACIONAIS
AS RELAES BRASIL-FRICA NAS ESTRATGIAS DE INSERO
INTERNACIONAL E NO PENSAMENTO GEOPOLTICO BRASILEIRO
Hlio Farias (UFRJ)

Resumo: Este texto faz um levantamento, breve e preliminar, das


contribuies de geopolticos brasileiros sobre a insero internacional do
pas, principalmente no que tange as relaes com a frica. Parte-se da
dcada de 1960, por ocasio da Poltica Externa Independente, at os anos
2000, quando ocorre o aprofundamento das parcerias Brasil-frica. Nos
anos 2000, o Brasil voltou a articular defesa e desenvolvimento com a
necessidade de se reposicionar no sistema internacional. Estabeleceu-se,
como prioridade, a ampliao das relaes externas com o seu entorno
estratgico, incluindo, o continente africano. Observa-se, neste contexto,
um crescimento excepcional do intercmbio comercial, da cooperao tcnica
e dos vnculos poltico-institucionais. Este texto busca tencionar as
estratgias de insero internacional e o pensamento geopoltico de Golbery
do Couto e Silva, Therezinha de Castro e Carlos Meira Mattos, no perodo
dos governos militares; e nos anos 2000, com os trabalhos de Andr Martin,
Samuel Pinheiro Guimares e Jos Lus Fiori.
Palavras-chave: geopoltica, Brasil, frica, pensamento geopoltico.
Introduo
O Brasil recuperou, nos anos 2000, uma agenda de reflexo
estratgica sobre a insero internacional e sobre a articulao entre defesa
e desenvolvimento, estreitando os laos entre as polticas de
desenvolvimento nacional e a necessidade de se reposicionar no sistema
internacional. Com os documentos oficiais, Poltica Nacional de Defesa (PND,
2012), a Estratgia Nacional de Defesa (END, 2008 e 2012) e o Livro Branco
de Defesa (2012), foi proposta e reafirmada a ampliao das relaes
externas do pas com o seu entorno geopoltico imediato, isto , um espao
que inclui Amrica do Sul, Atlntico Sul e costa ocidental da frica, e onde
o Brasil prope, prioritariamente, difundir sua influncia econmica, poltica
e diplomtica.

Doutorando em Economia Poltica Internacional (PEPI/IE) pela UFRJ. Professor do


curso de graduao em Defesa e Gesto Estratgica Internacional (DGEI) da UFRJ.
email: heliofarias@gmail.com

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Na recente reaproximao das relaes entre Brasil-frica, houve o
avano em diversas reas, incluindo educao, cooperao tcnica,
agricultura, medicina, polticas sociais e energia. O pas se destaca com
parcerias com frica do Sul, Angola, Nambia e Nigria, alm dos pases da
Comunidade da Lngua Portuguesa (Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique,
So Tom e Prncipe). Acrescenta-se, tambm, a construo de diferentes
arranjos de cooperao poltica internacional, como a revitalizao da
ZOPACAS2, o IBAS3, ou o dilogo poltico-institucional com a Unio Africana,
UA, a partir de 2005. Nesse contexto, o intercmbio comercial e os vnculos
poltico-institucionais cresceram exponencialmente.
Este texto est dividido em trs partes, alm da introduo e das
consideraes finais. Na primeira, o intuito de fazer um breve resgate das
principais relaes poltico, econmico e comerciais do Brasil com os pases
africanos. A segunda parte busca-se concatenar as principais iniciativas e
aproximaes dos governos militares (1964-1985) com o pensamento
geopoltico de Golbery Couto Silva, Carlos Meira Mattos e Therezinha de
Castro. Um perodo de transio dos prprios governos militares, de um
alinhamento direto com os EUA, numa ideia de defesa do Ocidente, a uma
poltica de diversificao dos parceiros estratgicos, no escopo da chamada
diplomacia do pragmatismo responsvel. Na terceira parte, o foco o resgate
das relaes entre frica e Brasil, buscando argumentar que o atual perodo
de crescimento africano constitui uma oportunidade para o Brasil aprofundar
as relaes Sul-Sul e criar, no espao do Atlntico Sul, um ambiente geopoltico
favorvel aos projetos sul-americanos e africanos. No esteio dessa
argumentao, sero feitas algumas consideraes a partir de tericos que
pensam a insero internacional do Brasil pelo prisma de temas caros
geopoltica, como Andr Martin, Samuel Pinheiro Guimares e Jos Lus Fiori.
1 A frica na insero externa brasileira: primeiras aproximaes
Com o ps-guerra, os primeiros passos para a reaproximao do Brasil
com o continente africano foram dados. O revigoramento dos interesses
brasileiros era sustentado pela ideia de que o desenvolvimento econmico e
a construo da influncia regional so resultados de um mesmo processo.
A frica, todavia, por dividir o Atlntico Sul, seria um espao privilegiado de
projeo da influncia brasileira. Porm, de acordo com Cervo e Bueno (2012),
a poltica exterior brasileira passou ao largo do processo de libertao dos
pases africanos, decisivo entre os anos 1956 e 1960.

2
3

Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), criada 1986.


Frum de dilogo ndia, Brasil e frica do Sul, IBAS, criado em 2003.

36

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
O Brasil reservava uma poltica bem tmida em relao ao desejo de
autonomia dos pases africanos. Nas resolues do ONU, o pas votava em
favor de Portugal ou se abstinha. Esta posio foi utilizada como espao de
manobra para garantir o acesso ao crdito financeiro internacional (PENHA,
2011). No plano interno, buscava-se, via industrializao e investimentos
em infraestrutura, superar o subdesenvolvimento. No plano externo, porm,
reconhecia-se a posio de fragilidade do pas quanto ao exerccio de poder
das potenciais. A preocupao geopoltica restringia-se ao contexto da
Amrica, da o apoio, no governo de Juscelino Kubitschek (1956-1960) a
Operao Pan-americana (OPA) 4.
1.1 Uma aproximao interrompida: a breve Poltica Externa
Independente
De acordo com Cervo e Bueno (2012), no incio dos anos 1960 houve
um reexame da poltica brasileira para a frica. Jnio Quadro, por exemplo,
ordenou, em 1961, a constituio de um grupo de trabalho, tendo por
referncia a criao de representaes diplomticas brasileiras no
continente; sugiram um conjunto de recomendaes para as parcerias, das
questes de cooperao educacional ao estabelecimento de novas rotas de
navegao, como uma linha entre Brasil e Indonsia, com parada na frica.
Destaca-se, desse momento, a criao de embaixadas em Gana, Nigria e
Senegal. Vivenciava-se uma atitude ambgua: abstenes nas votaes da
ONU e, ao mesmo tempo, exortava-se que o Portugal liderasse o processo
de libertao de Angola.
Nos governos de Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart (1961-1964),
buscou-se uma Poltica Externa Independente, denominada PEI, uma forma
de insero internacional que visava se desvincular das imposies
ideolgicas da Guerra Fria. Nesse sentido, respondia s foras polticas
internas que preconizavam uma via de desenvolvimento econmico
autnomo, o que gerava atritos com os relacionamentos com os Estados
Unidos e aproximava o pas das propostas dos no alinhados, do bloco de
pases africanos e asiticos. Postulava-se, assim, princpios universais e
no excludentes que pretendiam afirmar o Brasil como ator relevante no
sistema internacional

A Operao Pan-Americana (OPA) foi uma iniciativa da diplomacia brasileira, sob o


governo de Juscelino Kubitschek , que buscava unir os pases do continente americano
em torno de uma agenda que priorizasse o desenvolvimento social e econmico,
combatendo assim a pobreza e o subdesenvolvimento. Dado o contexto da Guerra Fria,
a OPA era propagandeada como um meio de combate expanso socialista no continente.

37

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Com 1964, a poltica externa brasileira volta, com efeito, ao seu
expediente tradicional. Sucumbido o projeto de maior autonomia
internacional, os militares, aliados aos interesses econmicos da burguesia
internacionalizada e das tradicionais oligarquias fundirias, reestabeleceram
os vnculos do Brasil com os aliados ocidentais, em especial os Estados
Unidos, reconhecendo neste o papel de liderana continental (PENHA, 2011).
Coerente a essa postura, reconhecia-se a importncia da interdependncia
entre segurana e desenvolvimento. A diviso ideolgica - oriente/ocidente;
socialismo/capitalismo respaldou as opes estratgicas do pas, que
escolhe contribuir com a defesa da integridade do Ocidente, donde se reitera
a hegemonia dos Estados Unidos na Amrica Latina, a colaborao externa
na luta contra os pases socialistas e, no plano interno, a implacvel
perseguio aos insurgentes.
2 Governos Militares e a insero brasileira na frica
2.1 Golbery do Couto e Silva e a Estratgia de Defesa do Ocidente
No quadro da Guerra Fria, as posies no Atlntico Sul, enquanto
zona de defesa do ocidente, passavam pela colaborao de Brasil e frica
do Sul. Os parmetros idelogos e poltico-estratgicos eram os fatores de
convergncia. Golbery do Couto e Silva em seu livro Geopoltica do Brasil,
de 19675, resgata temas centrais ao Brasil. Um esforo de reflexo que
busca, em sntese, lapidar conceitualmente o arcabouo da geopoltica, a
fim de concretizar o elemento bsico, presente em quase todos os
geopolticos, de que o Brasil possui, em virtude de seus imperativos
geogrficos, condies indispensveis para se tornar potncia mundial.
Couto e Silva (1967) defende a necessidade de um projeto total de
organizao do territrio. No plano externo, sua geopoltica extrapola os
limites do continente, insere o pas no campo das disputas que organizam
a hierarquia de poder do sistema interestatal. O autor identificava no
planejamento o mecanismo fundamental para a consecuo do objetivo
poltico nacional, donde as possibilidades de concretizao dependiam do
aproveitamento das oportunidades abertas pelo contencioso entre Estados
Unidos e Unio Sovitica. Sua geopoltica visava inserir o pas de forma
positiva na estratgia global dos Estados Unidos de conteno ao comunismo.

Livro publicado em 1967, mas que rene uma coletnea de textos e ensaios
publicados ao longo dos anos 1950, como a primeira parte Aspectos Geopolticos do
Brasil, de 1952 e 1959; a segunda parte Geopoltica e Geoestratgia, de 1959; e a
terceira parte O Brasil e a Defesa do Ocidente, de 1958.

38

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Esta subordinao poltico-estratgica, no plano externo,
articulava-se com o objetivo interno de explorar as potencialidades do
pas, reiteradamente apresentado, como privilegiado por causa de sua
posio estratgica na Amrica e no hemisfrio Sul, bem como pela extenso
territorial e diversidade natural. Um potencial no explorado em virtude da
carncia de recursos, pela ausncia de planejamento de longo prazo e pela
dificuldade de congregar foras polticas com ideais convergentes. A obra
de Couto e Silva (1967) buscou, sem dvida, apresentar as linhas mestras
definidoras dos interesses nacionais frente a conjuntura internacional.
O ensaio O Brasil e a Defesa do Ocidente, escrito em 1958, antecipa,
em linhas gerais, os pressupostos impostos em 1964. Nele as ambies
geopolticas do pas se conformam com as necessidades de defesa do
Ocidente. Um Ocidente impreciso, mas coerente para uma opo ideolgica
de subordinao ao projeto poltico dos Estados Unidos periferia capitalista6.
Golbery Couto e Silva em Aspectos Geopolticos do Brasil, de 1959 e
1960, v como ameaa o processo de descolonizao africano, se descuidado
oferece um campo favorvel penetrao do comunismo multiforme, tendo
por referncia a URSS e a China. Para ele, o Brasil deve se impor em vigilncia
sobre o que se processa na frica, cuja preservao contra o imperialismo
agressivo (p.93) das foras comunistas se faz necessrio.
O autor parte da leitura geogrfica do conflito Leste-Oeste da Guerra
Fria. Sugere a existncia de crculos concntricos, num esforo de colocar o
Brasil como centro do mundo7. Aponta as reas mais sensveis ao avano
do comunismo e, a partir da, prognostica as linhas de estratgia de defesa.
No hemiciclo interior, estariam a Amrica do Sul, frica e Antrtida, onde
no haveria ameaas diretas Amrica do Sul e ao Brasil, seno as foras
internas insurgentes. No hemiciclo exterior, estavam Europa, o oriente da
frica, ndia, sia e Austrlia, que incorporavam o eixo Moscou-Pequim, de
onde, portanto, poderia vir uma ameaa ao Brasil.
Nas palavras de Couto e Silva (1967, p. 225-226) o nico Ocidente que vale como
um todo duradouro e coeso, o Ocidente que se pode de fato distinguir, nitidamente,
de tantas outras civilizaes e culturas, dotado de uma individualidade prpria,
original e marcadamente caracterstica, , para ns, o Ocidente como ideal, o Ocidente
como propsito, o Ocidente como programa. Neste sentido, prossegue afirmando
que a existncia perfeita desse Ocidente jamais se realizou e que talvez nunca seja
possvel, mas que nem por isso deixar de orientar as escolhas polticas. O ideal,

propsito e programa que impulsionam e sustentam a dita Civilizao do Ocidente


, para o autor, a Cincia (como instrumento de ao); a Democracia (como formula
de organizao poltica); e o Cristianismo (como padro tico de convivncia social).
7
Em sua cartografia, o autor utiliza como referncia um mapa-mndi em projeo
azimutal, obliqua e eqidistante, tendo como centro o Brasil.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
A frica, segundo o autor, seria um segundo ponto de resistncia,
porm com um grau de resistncia relativo, devido ao fato dos amplos
ressentimentos histricos produzidos pelos anos de subordinao s
potencias europeias. A presena norte-americana seria fundamental para
ocupar o vazio estratgico deixado pela Europa. No hemiciclo interior
reas articuladas pelo Atlntico Sul , deveriam ser objeto de um exerccio
permanente de conteno, sobretudo a frica, onde o controle espaos
estratgicos possibilitaria comunicaes vitais do Atlntico centromeridional. Constitua a rea mais vulnervel do hemiciclo interior.
Da suas propostas de cooperao aqum e alm-mar. Ao Brasil caberia
cooperar na imunizao tambm dos jovens pases africanos infeco
fatal do comunismo, estar vigilante e atento a qualquer propenso sovitica
na direo dessa frica Atlntica, onde se situa a fronteira avanada e
decisiva da prpria segurana nacional (COUTO e SILVA, 1981, p. 137).
A fragilidade o Brasil no apoio a coalizo ocidental era patente na
hiptese de uma Guerra Total. O baixo grau de desenvolvimento econmico
minava as possibilidades de defesa do pas. Por isso, o apelo colaborao
com os norte-americanos. Couto e Silva (1981) elenca seis pontos que
constituem fatos inquestionvel importncia nas relaes entre os Estados
Unidos e a Amrica Latina8. A premissa bsica era a que o fortalecimento
do Brasil, enquanto potncia regional, liberaria os Estados Unidos sua
estratgia global de poder.
Do ponto de vista do terico, a sugesto feita do Gonalves (1984)
de que a histria do pensamento geopoltico confunde-se com a prpria
histria da Escola Superior de Guerra (ESG) apresenta-se bastante crvel.
A ESG surgiu em 1949 no contexto do alinhamento poltica de segurana
dos Estados Unidos, desde a origem, a escola se pauta em princpios
difundidos pelos norte-americanos, sobretudo, ao binmio seguranadesenvolvimento. O ponto central era constituir uma via de desenvolvimento
que acelerasse a realizao do poder nacional. Golbery, como demonstrado
acima, foi um dos principais articulares dessas concepes. Com a ascenso
dos militares ao poder, em 1964, a poltica externa brasileira nutriu-se de
muitos desses fundamentos.
Os seis pontos de Golbery, em sntese, chamavam a ateno para o apoio dos
pases, em especial o Brasil, aos Estados Unidos: em deliberaes da ONU, no
8

fortalecimento das redes materiais e crticas de combate ao comunismo; no


fortalecimento a navegao no Atlntico Sul, rota alternativa, segura e obrigatria,
no caso de fechamento do Canal de Suez; no fortalecimento do transporte areo;
na estruturao de um sistema de segurana coletiva; no envio de tropas militares
de apoio em operaes extracontinentais para fortalecer as posies do Ocidente
ou na situao de enfrentamento de foras numerosas com as da Rssia ou da
China. (COUTO e SILVA, 1981, p. 246).

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
A despeito das diferenas entre os governos militares entre 1964 e
1973 (Castelo Branco, Costa e Silva e Mdici), o eixo ideolgico-doutrinrio
da poltica externa manteve-se o mesmo. At 1973, a poltica brasileira
para frica restringia-se, nos grandes temas, aos fruns da ONU. O pas se
abstinha nas votaes sobre o colonialismo, numa atitude favorvel a
Portugal, e nas condenaes ao regime de apartheid na frica do Sul.
2.2 Transformaes no sistema internacional e a redescoberta da frica
A inflexo nas relaes Brasil-frica ocorre no governo Geisel (1974-1979).
As mudanas na conjuntura internacional puseram em xeque os fundamentos
do desenvolvimento brasileiro e, por conseguinte, da poltica externa.A
crise do Petrleo, em 1973, contribuiu para incluir a frica no rol das parcerias
estratgicas. Seis novas embaixadas foram criadas. O Brasil, por exemplo,
foi o primeiro pas a reconhecer a independncia de Angola, em 1975, um
desdobramento direto dos ganhos polticos do Movimento Popular de
Libertao de Angola (MPLA), de orientao socialista. O Brasil tambm
passou a condenar o regime do apartheid na frica do Sul. Uma reorientao
na insero internacional no escopo da chamada diplomacia do pragmatismo
responsvel (VISENTINI, 2010).
Com a crise no balano de pagamentos o Brasil buscava diversificar
seus parceiros comerciais. A guinada frica visava exportar bens de
consumo, alimentos e automveis, e, sobretudo, importar petrleo.Surge
a Interbrs, uma trading da Petrobrs, criada para viabilizar o comrcio
entre os pases, tendo por referncia a compra de petrleo e a venda de
eletroeletrnicos. Vale do Rio Doce, com os projetos de minerao, e as
construtoras Mendes Jr. e Odebrecht tambm se internacionalizavam. Estas
ltimas com projetos de construes de rodovias, pontes, portos e barragens
hidroeltricas. As relaes com Angola, Gabo, Nigria e Arglia eram as
mais intensas. (VISENTINI, 2010).
O eixo central da poltica externa era o estabelecimento de novas
parcerias econmicas. De acordo com Castro (1981, p. 201), o volume de
negcios com a frica teve um crescimento excepcional, saltando de US$
150 milhes de dlares, em 1972, para cerca de US$ 1,1 bilho em 1974.
O pas passava o operar, no plano externo, segundo seus prprios interesses.
Esta nova poltica estabelecia trs parmetros fundamentais: a) incremento
da cooperao Sul-Sul, visando um desenvolvimento mtuo; b) respeito
aos princpios de soberania e autodeterminao dos Estados e da
independncia econmica; c) repulso ao colonialismo e a discriminao
racial (CERVO e BUENO, 2012, p. 452).

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Do ponto de vista dos pensadores da geopoltica, Carlos Meira Mattos
e Therezinha de Castro, produziram textos que buscaram reinterpretar a
situao e os desafios do pas frente s transformaes no sistema
interestatal.
Entre as contribuies de Meira Mattos - sobretudo em suas obras
Projeo Mundial do Brasil (1960), Brasil - Geopoltica e Destino (1975) e A
Geopoltica e as Projees de Poder (1977) -, destaca-se o seu interesse no
estudo das potencialidades e nos desafios do Brasil. O autor parte do conceito
de potncia mundial que reala os atributos da dimenso geogrfica,
populao, posse de imensos recursos naturais, coeso interna e capacidade
industrial, tecnolgica e cientfica como inerente a qualquer projeo de poder.
Para Meira Mattos (1975), as alteraes no sistema interestatal,
impulsionadas pelo confronto Leste-Oeste, traziam ao Atlntico Sul as
tenses geopolticas. Neste sentido, a vertente atlntica da frica, do
Marrocos a frica do Sul, era um espao no qual o Brasil no poderia se
furtar de sua responsabilidade de defesa frente expanso de uma potncia
hostil ao Brasil. Mattos (1975), assim como Golbery do Couto e Silva,
identifica o comunismo e a expanso sovitica como as principais ameaas
ao Atlntico. No quadro da defesa continental e da estratgia ocidental,
escreve Mattos (1975, p. 75), a frica, hodiernamente, interessa muito
mais ao Brasil do que qualquer outra rea. Isso porque passam pelo
continente as principais rotas martimas, essenciais segurana do Brasil.
Em termos de poder terrestre, o continente est em uma posio
intermediria para as aes militares entre Amrica e Eursia e detm um
imenso potencial de recursos energticos e minerais.
Tais evidncias levaram Mattos (1983) a propor a necessidade de se
construir arranjos de segurana coletiva. Na configurao de poder mundial,
as foras navais dos acordos e tratados, como TIAR e OTAN, no eram
suficientes. Defendia a necessidade de criao de uma fora conjunta de
proteo do Atlntico Sul, a OTAS, com colaborao dos Estados Unidos. A
atuao conjunta de pases de maior projeo no Atlntico Brasil, Argentina
e frica do Sul permitiria o estabelecimento de uma fora defensiva, com
capacidade de dissuadir as ameaas externas, notadamente uma expanso
sovitica. A OTAS estaria nos marcos do Brasil potncia, um arranjo regional
que faria, se criado, jus as pretenses brasileiras de projeo regional de
poder. Reverberaria o reconhecimento da posio estratgica do Brasil na
defesa do Atlntico Sul.
Therezinha de Castro tambm coloca o Brasil no centro de suas
observaes. Ela est na mesma linha de pensamento de seus
predecessores. Num quadro de referncia terica que pode ser definido
como analtico, descritivo, pragmtico e voltado para orientar s decises
polticas (FREITAS, 2004).

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Castro considerava que os parmetros de poder geopoltico (areo,
martimo e terrestre) se mantinham, no contexto das transformaes da
dcada de 1970, mas respondendo a uma nova hierarquia baseada em
regionalismos9. O Brasil se situaria numa posio intermediria, de segundo
nvel, numa situao de amadurecimento poltico-estratgico, em que se
busca a construo de linhas operativas capazes de materializar os objetivos
nacionais, estendendo a influncia no mbito regional.
Segundo Castro (1999), o fim da Segunda Guerra Mundial clarificou
para as grandes potncias o papel estratgico do Atlntico Sul na disputa
pela hegemonia global. O Brasil, todavia, passou a ser encarado mais em
termos martimos do que terrestre. A assinatura do de Assistncia Recproca
(TIAR), em 1947, redefinia o status estratgico do Atlntico Sul. O fim da
guerra tambm favoreceu a desmontagem das estruturas coloniais,
enquanto no Brasil, ampliava os consensos e os objetivos em torno do
desenvolvimento econmico, tendo por base o impulso industrializao.
O pensamento geopoltico de Therezinha de Castro se respaldava
em seus antecessores, Mario Travassos, Lysias Rodrigues, Golbery do Couto
e Silva, Octavio Tosta e Carlos Meira Mattos. Castro (1982) tambm recorre a
Mackinder para lembrar que a frica est situada na ilha-mundo, donde quem
dominar as fontes de produo de recursos primrios e as linhas de comunicao
ficar em condies de exercer presses de todo tipo sobre o Ocidente.
Castro (1999) sustenta que a posio geogrfica do Brasil lhe conferia
um papel central, uma espcie de rea-pivot na defesa do ocidental. Neste
sentido, a autora elabora a ideia de mltiplos vetores, de que o Brasil
representa uma posio-chave entre as rotas martimas de integrao nortesul das Amricas, devido a extenso de sua costa e a configurao de seu
saliente nordestino, que em confrontao a costa africana, cria um ponto
de estrangulao do Atlntico. A geografia, pois, atribui uma dimenso
estratgia ao Brasil, fato que se intensifica com os fluxos de mercadorias,
interconectando os pases da regio e, sobretudo, os pases do Norte aos
produtos-primrios da Amrica do Sul, frica e Oriente Mdio.
Therezinha de Castro, diferente de Couto e Silva e Meira Mattos, no
atribua a parceria com os Estados Unidos um carter fundamental. Como
escreve nos contexto ps dcada de 1970, as relaes Brasil Estados
Unidos estavam fragilizadas. A crise da dvida, as ressalvas norte-americanas
ao programa nuclear brasileiro, o respaldo que os Estados Unidos deram
Castro (1982) faz a seguinte classificao: Potencias do 1 nvel: EUA, Rssia, China,
Japo e Comunidade Europeia; Potencias de 2 nvel: Nigria, ndia, Canad, Mxico,
Venezuela, Brasil, as quais podem competir com as potencias de 1 nvel dentro de sua
regio; Naes de 3 nvel: dotadas de alcance geopoltico regional; Naes 4 nvel:
limitada somente a contato regionais; Naes 5 nvel: sem qualquer alcance regional.
9

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Inglaterra, em 1982, durante a Guerra das Malvinas, foram elementos que
levaram o Brasil a se afastar do alinhamento automtico com os norteamericanos nas questes internacionais e se aproximar dos vizinhos sulamericanos e africanos.
Entre 1972 a 1981, o volume das transaes comerciais passou de
US$ 243,3 milhes para US$ 3,9 bilhes (CERVO e BUENO, 2012).
O incremento das relaes comerciais e econmicas de construes polticas,
e da mtua percepo de que a cooperao auxiliaria no fortalecimento
dos pases frente s imposies dos tradicionais parceiros do norte. As
potencialidades de intercmbio no foram, entretanto, esgotadas em
nenhum domnio. A dcada de 1980, todavia, ficou marcada pela imposio
de ajustes estruturas de corte liberal propugnados pelos Estados Unidos e
pela comunidade financeira internacional ao Brasil e aos pases africanos.
Para Cervo e Bueno (2012) a transio dos anos 1990 para os 2000
marca, tambm, a mudana de um paradigma de Estado, que orienta a
insero internacional. Se nos anos 1990, as referncias foram as
organizaes internacionais e a adeso as teses neoliberais, em que o Estado
se reorientava como suporte e potencializador das foras do mercado. Nos
anos 2000, ele tornou-se logstico, isto porque recupera o planejamento
estratgico do desenvolvimento e exerce a funo de apoio e legitimao
das iniciativas de outros atores econmicos e sociais, aos quais repassa
responsabilidade e poder (idem, p. 529). Na contra tendncia dos anos
1990, retoma-se o papel dos Estados no direcionamento das aes externas,
incluindo econmicas e comerciais, de seus governos 10.
O Estado logstico coloca a estratgia a servio do desenvolvimento,
recupera a autonomia decisria na esfera poltica e volta-se para o ncleo
duro da economia nacional. Um dos aspectos fundamentais da conduta
logstica como paradigma foi a incluso, pela primeira vez na histria, da
internacionalizao de empresas estratgia de insero externa.

Segundo Cervo e Bueno (2012), h trs fundamentos para essa mudana de


paradigma: a) nvel avanado de organizao da sociedade (industriais, agricultores,
banqueiros, operrios, comerciantes e consumidores) condio que facilita a funo
de coordenador superior do Estado na busca pelo interesse nacional, soma de interesses
setoriais; b) estabilidade poltica e econmica, capaz de associar a lgica da
governabilidade interna com a lgica governana global; c) nvel elevado dos agentes
econmicos e sociais em termos de organizao econmica e competitividade sistmica.

10

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
3 Retomada do nacional e do estratgico na insero externa do Brasil
Existe uma confluncia entre os interesses externos do Brasil e nova
onda de investimentos na frica. Busca-se criar um modelo de relao
interestatal mais horizontal, de dimenso Sul-Sul, frente a um histrico de
relaes assimtricas estabelecidas entre Brasil e os pases africanos com
os pases potncias do Norte.
As recentes relaes de cooperao e intercmbio incluem diversos
setores: agrcola, medicina tropical, ensino profissionalizante, programas
de energia, programas governamentais de poltica social (IPEA, 2011). Um
dos grandes desafios do Brasil o de compatibilizar a relativa estabilidade
institucional, a capacidade econmica e a ativos geoestratgicos (territrio,
populao, recursos minerais e energticos, diversidade cultural,
diversificao produtiva do parque industrial) com o interesse em se reinserir
no sistema internacional.
As polticas de Cooperao Sul-Sul foram estimuladas por uma
diplomacia ativa, basta lembrar que em 2002 o Brasil contava com apenas
17 embaixadas em solo africano, saltando para 37 em 201311. Isso em um
continente com 54 pases e uma populao de aproximadamente 800 milhes
de pessoas. Um esforo de expanso externa que buscou a defesa de
interesses geopolticos e econmicos, do mesmo modo que contribuiu para
internacionalizar uma agenda de polticas sociais de combate pobreza.

O Brasil conta atualmente com embaixadas em 37 das 54 naes africanas, das


quais 19 foram inauguradas desde o incio do governo Lula. O pas s possui menos

11

embaixadas no continente do que Estados Unidos (com 49 misses), China (48),


Frana (46) e Rssia (38). (Fonte: FELLET, Joo. Brasil tem a quinta maior presena
diplomtica na frica. BBC Brasil, 17 de outubro de 2011).
12
Samuel Pinheiro Guimares, alm de um terico que escreve sobre temas caros
geopoltica, teve uma posio profissional de destaque na burocracia brasileira. Foi
durante do governo Lula (2003-2010) secretrio-geral das Relaes Exteriores do
Ministrio das Relaes Exteriores (2003-2009) e ministro-chefe da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (2009-2010). O exerccio de sua
atividade permitiu contribuir com a retomada de uma viso nacional, estratgica e
autnoma da poltica externa. No governo citado, por exemplo, houve um conjunto
de iniciativas polticas, acordos internacionais, elaborao de documentos instituies
de referncia, como a Estratgia Nacional de Defesa (END, 2008).

45

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
De acordo com Samuel Pinheiro Guimares 12 , a estratgia de
reaproximao com a frica se constitui de elementos consistentes, que
no estabelece condicionalidades. O elevado nmero de acordos de
cooperao tcnica uma marca, uma estratgia que favorece a resoluo
de problemas histricos, como a reduo da pobreza e da desigualdade
social. Para o autor, reaproximao brasileira com as questes africanas
tem fundamentos, alm de polticos e econmicos, sociais, afinal o Brasil
o segundo pas em nmero de populao de origem africana, atrs apenas
da Nigria. O apoio dos pases africanos nas reivindicaes internacionais
do Brasil importante, a exemplo do pleito brasileiro a uma cadeira
permanente no Conselho de Segurana da ONU. Por razes geogrficas, a
segurana do Atlntico Sul interesse ao conjunto dos pases.
No que se refere a percepo geopoltica, Guimares em seu livro
Desafios Brasileiros na Era dos Estados Gigantes, de 2006, esclarece que
uma estratgia de insero externa do Brasil depende de dois pontos
fundamentais: o primeiro refere-se viso que se faz da estrutura, da
dinmica e das tendncias do sistema internacional; o segundo diz respeito
s caractersticas e dos desafios presentes na sociedade. Como mostra o
autor, existem diferentes interpretaes sobre a estrutura e a dinmica
internacionais. Entretanto, a poltica externa de um pas deve ter como
objetivo primordial a defesa e a promoo dos interesses nacionais, sem
iluses quanto amizade de outros Estados ou quanto a supostas tendncias
benvolas do sistema internacional (GUIMARES, 2006, p. 246).
O continente africano uma zona privilegiada de expanso das
alianas polticas e dos investimentos brasileiros. O PIB do continente, entre
2003 a 2012, expandiu-se, em mdia, 5,1% ao ano, ao passo que a mdia
mundial ficou na ordem de 2,7% ao ano. O comrcio entre o Brasil-frica
cresceu cerca de seis vezes na dcada, saltou de US$ 4,9 bilhes para, em
2012, chegar a US$ 26,5 bilhes (IPEA, 2011).
Partindo de uma referncia terica do campo da geopoltica, a
rearticulao da insero internacional do Brasil contribui para criao
de uma maior autonomia externa. O esforo de diversificao de parceiros
fortalece a dimenso nacional. Andr Martin em sua tese de livredocncia, defendida em 2007, na USP, faz uma proposta terica
instigante. Na forma de ensaio apresenta sua tese Brasil, Geopoltica e
Poder Mundial o anti-Golbery e remonta as anlises da tradio geopoltica
brasileira: centra na dimenso nacional e apresenta um carter analtico,
pragmtico e prescritivo. Martin (2007) defende uma geopoltica
meridionalista, pautada na importncia econmica e ecolgica do Sul, uma
vez que nesta poro do globo habita aproximadamente metade da
populao mundial e mais de 80% da biodiversidade. Para ele, o

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
fortalecimento do Sul beneficiaria o conjunto da humanidade, ao responder
com uma manobra dissuasiva, e no confrontativa, o projeto hegemonista
(MARTINS, 2007: 113).
O Sul, para Martins (2007), resultado das circunstncias histricas
atuais, ajustadas a realidade, que consideram o mundo sob um ngulo
estritamente poltico, no ideolgico, socioeconmico e cultural. Este
Hemisfrio Sul poltico facilmente reconhecvel, pelo simples fato de no
existir nenhum representante deste conjunto no Conselho de Segurana da
ONU, nem no G-8 (MARTINS, 2007: 112). O Sul poltico seria composto
por todos os pases da Amrica Latina, da frica, da sia (com exceo da
Rssia, da China e do Japo), da Oceania (incluindo Austrlia e Nova
Zelndia), alm de considerar a Antrtida como territrio estratgico. Tratase da construo de modelo explicativo com intuito de balizar uma estratgia
autnoma de insero internacional.
Como anti-Golbery, Martin (2007) prope o conceito de
meridionalismo, um conceito-chave que sintetiza a situao geogrfica de
maritimidade, polarizados pelos trs grandes oceanos, e de disperso
territorial dos pases do hemisfrio Sul. Distinto do Norte, onde predomina
extensas massas terrestres, o Sul se organiza via articulao martima. Do
ponto de vista das relaes de poder, no Norte concentram-se todas as
potncias globais, tradicionais ou novas, Estados Unidos, China, Rssia,
Frana, Inglaterra e Japo, enquanto os pases do Hemisfrio Sul detm
uma pequena parcela do poder mundial. Tal constatao remete a uma
observao histrica e poltica, a continua emergncia reivindicaes
meridionais, que desde o perodo colonial marca as disputas de poder:
emancipao poltica das colnias e formao dos Estados nacionais na
Amrica, frica e sia. Durante a Guerra Fria, as lutas pela descolonizao
e o movimento dos no alinhados. Atualmente, essas reivindicaes se
reverberam nos acordos de cooperao tcnica das Relaes Sul-Sul, como
a constituio do IBAS ou as parcerias bilaterais. Em sntese: a questo
meridional deriva de uma situao concreta de dficit de poder, capital e
tecnologia dos pases que majoritariamente compe o Sul, no o puramente
cartogrfico, pautado na linha do Equador, mas o poltico, histrico, social
e, sobretudo, geopoltico que contrape os tradicionais focos expansivos
de poder mundial com os requerentes deste mesmo poder.
De outra perspectiva de anlise geopoltica, Fiori (2007; 2008)
sustenta toda anlise de conjuntura necessita de uma viso de longo prazo
do movimento da histria. Sem uma teoria fica difcil identificar os ciclos e
as grandes transformaes. De maneia sucinta, a histria do sistema
interestatal capitalista pode ser compreendida como parte de um universo
em continua expanso. Existiram quatro momentos em que ocorreram uma

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exploso expansiva, a saber: entre 1150-1350, na origem do primeiro
sistema europeu de guerras e trocas (1150-1350), dando origem as
primeiras formas dos Estados-economias nacionais; entre 1450-1650,
com o nascimento do sistema interestatal europeu (1450-1650); entre 17901914, com expanso extra europeia e a formao do sistema interestatal
capitalista; e a partir da dcada de 1970, com estratgia expansionista e
imperial dos Estados Unidos que fez retornar, com maior nfase, poderes
territoriais concorrentes.Esse retorno histria permite uma olhar crtico
sobre as relaes iniciais entre o poder, o dinheiro e a riqueza.
A ecloso de cada uma dessas etapas teria como causa a presso
competitiva entre os Estados, e como consequncia o alargamento das
fronteiras internas e externas. Por trs dessa lgica do aumento das
presses competitivas e das exploses expansivas, situa-se a associao
entre a conquista de novas posies monoplicas de poder e acumulo de
riqueza excedente.
Segundo Fiori (2007) no h como explicar ou deduzir a necessidade
da acumulao do lucro e da riqueza, a partir do mercado mundial ou do
jogo das trocas. Comrcio existiu em todos os tempos e durante a maior
parte de sua histria esteve restrito ao nvel das necessidades sociais, ou a
circulao simples. Sua expanso ocorreu de forma muito lenta e secular.
Assim, a fora expansiva, que acelerou o crescimento dos mercados e
produziu as primeiras formas de acumulao capitalista, originou-se da
dinmica do poder e da conquista, do impulso gerado pela acumulao do
poder dos Estados.
O continente africano ao longo de sua histria foi inserido de modo
subordinado ao sistema interestatal capitalista. Segundo Fiori (2008), podese, de maneira geral, considerar trs grandes momentos de incluso do
continente na dinmica de acumulao de riqueza e poder das potncias
mundiais. O primeiro momento remete ao sculo XV, ao perodo de formao
e consolidao dos primeiros Estados nacionais europeus. Portugal, Espanha,
Inglaterra, Holanda e Frana lanaram-se aos mares e incluram a costa
africana como base de apoio aos seus poderes ultramarinos. O segundo
momento remete ao sculo XIX, perodo de forte rivalidade entre as
potncias europeias e de acirramento das disputas pela ampliao de seus
territrios e reas de influncia econmica. O continente africano, alvo da
poltica expansionista, foi dividido e explorado segundo os critrios e
interesses dos europeus. A partir da segunda metade do sculo XX, comea
o processo de descolonizao e de formao dos Estados nacionais africanos,
que, mesmo com a independncia poltica conquistada, foram sugados por
formas mais sutis, porm no menos violentas, de dominao poltica e
econmica. E, por fim, o terceiro momento, que se descortina no incio dos
anos 2000, o crescimento econmico dos pases africanos se associa
elevada demanda por recursos minerais e energticos do leste asitico.

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E RELAES INTERNACIONAIS
No perodo atual assiste-se ao desembarque econmico (FIORI,
2008) na frica, transformando o continente em uma rea de expanso de
capitais asiticos e zona privilegiada de fornecimento de recursos energticos
e minerais. Mesmo favorvel do ponto de econmico, o atual ciclo de insero
africana no sistema interestatal fora o acirramento das especializaes
produtivas. No se substituiu, entretanto, o velho padro europeu com a
ascenso do leste asitico. Configura-se uma situao geopoltica de
convivncia, complementaridade e rivalidades entre as esferas de projeo
de poder das velhas e novas potncias. As possibilidades de mudana
socioeconmicas e de afirmao de soberania dos pases africanos dependem
da adoo de polticas slidas, de longo prazo, voltadas para a diversificao
da estrutura produtiva e para a acumulao de poder dissuasrio.
Consideraes Finais
Ao se considerar a dimenso da geopoltica no desenvolvimento
econmico e da insero externa, torna-se evidente que o processo de
transformao produtiva, bem como o de mudana dentro da hierarquia de
gerao de poder e riqueza no sistema interestatal dependem das estratgias
polticas dos Estados. No resultam do progresso linear ou da dinmica
naturalmente harmnica dos mercados. O desenvolvimento econmico tem
como norte um projeto poltico de afirmao nacional, que, a um s tempo,
est integrado a complexa relao entre os fundamentos internos e externos
do poder.
O Brasil um pas carrega profundos vnculos geopolticos, histricos,
culturais com o continente africano (SARAIVA, 2011). Ambos foram inseridos
no sistema interestatal de modo subordinado e montaram suas estruturas
econmicas para o atendimento s demandas externas. Contudo, neste
incio de sculo, o Brasil e alguns pases africanos vivenciam transformaes
substanciais na economia e em suas polticas internacionais.
Durante os governos militares, o pensamento geopoltico, em resumo,
apresentava-se como nacionalista, analtico, descritivo, pragmtico e
prescritivo. Um nacionalismo que se caracterizava pela aceitao e defesa
de uma subordinao geopoltica. Nos anos 2000, houve uma retomada da
dimenso poltica na definio de arranjos polticos internacionais. Neste
aspecto, o pensamento de Samuel Pinheiro Guimares aproxima-se de uma
perspectiva realista, pragmtica e propositiva. Andr Martin parte de uma
viso dos dficits de poder dos pases do Sul, uma leitura histrica e
geopoltica que aponta para elaborao de um novo sistema de ideias que
auxiliariam a poltica externa brasileira. Aproxima-se de uma viso idealista,
porm, crtica e propositiva. Fiori considera que a analise de uma conjuntura

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internacional ou projeo de poder de um Estado, incluindo os perifricos,
precisa se alicerar numa viso de longo prazo do sistema interestatal.
Privilegia uma leitura do poder, enquanto relao primria, expansiva e
sistmica. Uma vertente na qual o conflito, de natureza geopoltica, a
competio, econmica, so elementos promotores de presses
competitivas e exploses expansivas que mantm em permanente
expanso do sistema interestatal. Seu pensamento, portanto, se aproxima
de uma perspectiva realista, histrico-estrutural, crtica e propositiva.

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E RELAES INTERNACIONAIS
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E RELAES INTERNACIONAIS
ESTRATGIA E GEOPOLTICA NA AMAZNIA: A BR- 174.
Cleber Batalha Franklin (UFRR)
Samuel Pastana Franklin (UFRR)

Resumo: A rodovia Br-174 o mais importante eixo geopoltico para


a Amaznia setentrional, uma vez que a nica via terrestre que liga Manaus,
a heartland da Amaznia, fronteira com a Venezuela. Em suas margens a
presena do Estado foi-se impondo ora com projetos como a hidreltrica de
Balbina, ora apoiando iniciativa privada como a minerao em Pitinga.
Vrios problemas ainda permanecem como a falta de aes especficas
para as populaes indgenas, visto que a rodovia atravessa duas terras
indgenas: Waimiri-Atroari e So Marcos, e a intensificao de ilcitos, que
vo desde o trfico de narcticos at de pessoas. Pode-se somar questes
como a situao poltica venezuelana e a presena de potncias extra
regionais em Estados fragilizados como a Guiana, o que aumenta a
importncia estratgica da rodovia.
Palavras-chave: Amaznia. Geopoltica. Roraima.

O discurso do Presidente Getlio Vargas proferido em Manaus, em


nove de outubro de 1940, conhecido como O destino brasileiro do Amazonas,
passou para a histria como o incio efetivo da Marcha para o Oeste. E
representou, em sua poca, dois elementos integracionistas: uma percepo
interna, ou seja, a tentativa de integrar vastas regies do pas ao seu ecmeno;
e uma percepo externa, conclamando os pases que compartilhavam dessa
regio a iniciarem um processo de cooperao. No entanto, internamente, a
no ser pela criao dos territrios federais e de aes relacionadas
explorao da borracha, nenhuma medida efetiva foi adotada at a dcada
de 1950, quando da transferncia da capital do pas para o planalto central.
J no campo externo o processo demoraria mais tempo, tendo como marco
poltico o Tratado de Cooperao Amaznica (1978).
Os planos de ocupar o ento considerado deserto verde com homens
sem terras para terras sem homens, foram decorrentes das teorias de
Ratzel e Mackinder que, desde os anos de 1930, influenciaram os trabalhos
de Everardo Backheuser, Lysias Rodrigues y Mrio Travassos. Travassos,
com o trabalho Projeo Continental do Brasil.

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A utilizao de princpios geopolticos, somados ao planejamento
regional e ao desenvolvimento extensivo do capitalismo foram as bases para
as grandes transformaes ocorridas na Amaznia, depois do golpe militar
de 1964. O General Golbery do Couto e Silva, figura destacada em alguns
governos militares, afirmava a necessidade de dotar a nao de uma estrutura
moderna no aspecto econmico, poltico, territorial, para transform-la em
uma potncia. Destarte, o Brasil foi dividido em cinco reas: o ncleo central,
as pennsulas sul, nordeste e centro-oeste e a ilha amaznica. E a sua receita
para a integrao da Amaznia ao territrio nacional:
3.- inundar de civilizao a Hilia amaznica, a
coberto dos ndulos fronteirios, partindo de uma
base avanada constituda no Centro-Oeste, em
ao coordenada com a progresso E. O. segundo
o eixo do grande rio. (SILVA, 1967, pp. 46-47).
Durante o governo Casttelo Branco foram implantadas as bases para
o ordenamento da Amaznia: em 1966 criou-se a Superintendncia do
Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM). No mesmo ano, o ento Banco de
Crdito da Amaznia S.A. foi reformulado, dando lugar ao Banco da Amaznia
S.A. (BASA), que, em conjunto com o Banco do Brasil, foram os principais
financiadores do modelo. Em 1967 criou-se a Superintendncia da Zona
Franca de Manaus (SUFRAMA). A implantao desse polo representou a
escolha de uma base urbana para dotar toda a Amaznia de um centro
logstico necessrio para a expanso territorial no ocidente amaznico.
Nos governos de Emlio Mdici, Ernesto Geisel e Joo Figueiredo foram
executados planos de ocupao territorial como os projetos das estradas e
vias implantadas na Amaznia: a Transamaznica, a Perimetral Norte, a
Cuiab-Porto Velho-Rio Branco, a Cuiab-Santarm e a Manaus-Boa Vista.
Essas construes foram acompanhadas de diferentes formas de colonizao
e de ocupao da terra, resultantes da apropriao monopolista controlada
e incentivada pelo Estado. Seja atravs da moderna empresa capitalista
agropecuria, seja pelos projetos de assentamento implantados pelo
Instituto Brasileiro de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
A minerao tambm foi incentivada com a implantao de vrios
projetos, destacando o Projeto Grande Carajs (PGC), em reas do Par e
Maranho, coordenado pela Companhia Vale do Rio Doce (Vale) em parceria
com grandes grupos multinacionais. E o de produo de cassiterita na mina
de Pitinga, Amazonas. Esses polos mineiros so dotados de uma
infraestrutura logstica, representava a estratgia de superposio territorial,
onde o Estado criava e controlava territrios desconsiderando as unidades
polticas e a sociedade civil (BECKER, 1988).

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E RELAES INTERNACIONAIS
Nesse perodo ocorria o retorno projeo continental apregoada por
Travassos. Tambm conhecida como a formao da Pan-Amaznica, que,
segundo Mattos (1980, p. 161) poderia diminuir as consequncias provocadas
pelo elevado quociente de continentalidade da regio. Para tanto, era
necessria uma nova estratgia com a criao de polos ou ndulos fronteirios.
Nessa frmula a unio de uma poltica diplomtica integracionista e a criao
de polos de irradiao poderiam dinamizar as relaes da Amaznia com o
resto do pas e com os pases vizinhos. Principalmente em regies territoriais
em disputa, como a trplice fronteira Brasil-Guiana-Venezuela.
Essa fronteira no recebera at ento ateno por parte dos governos
pela tranquilidade existente na regio, visto que, do lado brasileiro, era uma
zona marginal e, na poca, a ditadura brasileira era conhecida pela sua averso
a qualquer forma de socialismo e aliada de primeira linha dos interesses
ocidentais. At que o Presidente Rafael Caldera lanou o programa La Conquista
del Sur, como resposta s desafiantes atitudes adotadas pelos governos
militares brasileiros em relao Amaznia A abertura da rodovia El DoradoSanta Elena de Uairn era parte desse programa e na inaugurao contou at
com a presena do General Emlio Medici (fevereiro de 1973). Aps o trmino
do governo do Presidente Rafael Caldera o programa foi abandonado.
Outro fator importante na configurao dessa fronteira foram as
disputas territoriais do Reino Unido com o Brasil pela regio do Rio Pirara,
que parte da bacia do Rio Branco. E com a Venezuela pela regio a oeste
do Rio Essequibo at prximo do Rio Orenoco. Londres aproveitava-se das
indefinies limtrofes ocidentais de sua colnia, e utilizou como argumento
os relatos das visitas do naturalista prussiano Robert Herman Schomburgk.
Os limites entre os trs s foram definidos por laudos arbitrais: entre a
Venezuela e o Reino Unido, por um Conselho reunido em Paris (1899); e
entre o Brasil e o Reino Unido dado pelo Rei Vtor Manuel III (1904), digamse, ambos favorveis aos britnicos. Desde ento Venezuela discorda do
resultado do laudo alegando vcios processuais, e tem reivindicado todo o
territrio margem esquerda do Rio Essequibo mesmo aps a independncia
da Guiana. O processo de independncia de Guiana iniciou-se em 1960,
quando o Reino Unido se declarou favorvel a este acontecimento. Entretanto
esta s se concretizou em 26 de maio de 1966 por causa das presses do
Departamento de Estado Americano (GARAVANI, 1988) devido ao temor
de uma nova experincia socialista no hemisfrio ocidental representada
na figura de Cheddi Jagan e o seu Peopless Progressive Party ( PPP).
Sobre a reivindicao da Venezuela de dois teros do territrio da
Repblica Cooperativista da Guiana, podemos afirmar que Venezuela no
se conformou com o resultado do Laudo de Paris (1899) favorvel ao Reino
Unido, apesar de haver sido obrigada, na poca por presso norte-americana,
a recorrer a esse expediente.

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Esse territrio limtrofe at ento no havia despertado grandes
interesses nos espanhis e tampouco nos governantes da Gran Colombia.
Entretanto, aps as visitas regio do naturalista Robert Schomburgk,
com o objetivo de determinar os limites do Imprio Britnico com a nova
Repblica de Venezuela, foram publicados vrios mapas, e, a cada nova
publicao, o limite aparecia cada vez mais prximo das minas de ouro de
El Callao, despertando, assim, nos venezuelanos, a inteno de delimitar
suas fronteiras, o que levou a uma disputa diplomtica, herdada pela Guiana
aps a sua independncia. Venezuela apelou para a Organizao das Naes
Unidas - ONU propondo a nulidade do laudo (1962), diante de uma melhor
conjuntura internacional e com a proximidade da independncia da Guiana.
Essa poltica resultou no Acordo de Genebra, de 17 de fevereiro de 1966, e
com o Protocolo de Port-of-Spain de 18 de junho de 1970.
Vrias vezes na histria venezuelana recente a questo da Zona en
Reclamacin ou a Guayana Esequiba tem servido para mobilizar a opinio
pblica diante de desafios como o surto guerrilheiro do incio dos anos de
1960, ou como mote para campanhas eleitorais. Venezuela soube entrar em
uma disputa, mas no sabe sair. Prova dessa afirmao so os conflitos armados
ocorridos na regio envolvendo direta e indiretamente tropas da Guiana e da
Venezuela. O mais grave foi a Revolta do Rupununi, ocorrida nos primeiros
dias de 1969 na regio fronteiria entre o Brasil e a Guiana. Essa regio,
afastada de Georgetown, na poca tinha uma composio tnica distinta do
restante do pas, ou seja, a maioria dos habitantes era amerndia e uma
pequena, mas economicamente expressiva populao de fazendeiros
descendentes de europeus. O temor pela desapropriao de suas terras fez
com que os pecuaristas incentivassem os amerndios, para que, juntos,
iniciassem a revolta. Pelo depoimento de alguns participantes da revolta, esses
afirmaram que receberam armas e treinamento por parte do governo
venezuelano. Ainda so necessrios estudos sobre a participao venezuelana,
visto que o apoio prometido, aps iniciar a revolta, no ocorreu (SILVA, 2007).
Outra causa dessa revolta foram as transformaes polticas que
ocorreram no final de 1968, quando o Primeiro-Ministro e depois Presidente
Linden Forbes Samson Burnham (1923-1985) e lder do Peoples National
Congress PNC (criado em 1957), que representava os afros-guianenses,
ento um poltico confivel aos olhos dos britnicos e dos norte-americanos,
rompeu a aliana com a United Force UF, que representava os descendentes
de europeus, cujo lder era o industrial descendente de portugueses Peter
D Aguiar, e iniciou o seu projeto socialista cooperativista.
Essa aliana foi formada com a inteno de garantir a independncia do
pas sem a presena inconveniente do esquerdista Cheddi Bharat Jagan (19181997). Fundador do Peoples Progressive Party PPP (criado em 1950),

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ento um partido marxista, representante na diviso tnica e poltica do
pas dos indos-guianenses, Jagan foi Primeiro-Ministro da Guiana antes da
independncia e era visto com muita desconfiana pelos governos britnico
e norte-americano pelas suas posies favorveis ao regime cubano. Aps
28 anos na oposio venceu as eleies presidenciais em 1992. Ao falecer,
o Presidente Jagan j havia abandonado o marxismo e desde ento o PPP
est no poder. Para ilustrar esse perodo onde predominavam os conflitos
ideolgicos, cita-se Garavini:
En el marco de esta special relationship entre
Kennedy y Betancourt, reafirmada en lo personal
durante la visita de Kennedy a Caracas a fines de
1961, no es inconcebible la hiptesis de un acuerdo
Betancourt-Kennedy de utilizar la reclamacin
venezolana como una potencial arma definitiva
(ultima ratio) para impedir el surgimiento de una
Segunda Cuba en una Guyana independiente con
Jagan al poder. (GARAVINI, 1988, p. 51)
Outros enfrentamentos tm ocorrido entre os
postos de fronteira situados na Ilha Ankoko, no
Rio Cuyuni. O primeiro ocorreu em fevereiro de
1970, dois dias antes de a Guiana transformar-se
em repblica cooperativista (23 de fevereiro de
1970). Ocorreram tambm vrias presses
econmicas por parte da Venezuela objetivando
anular qualquer projeto econmico de vulto no
territrio reivindicado. Destaque para as presses
junto ao Banco Mundial para que essa instituio
no aprovasse os recursos financeiros para a
construo do Upper Mazaruni Hydro-Electric
Project (1981). Bem como a desistncia de
executar empreendimentos de duas empresas
petrolferas norte-americanas, uma empresa
madeireira chinesa, uma mineradora canadense e
a norte-americana Beal Aerospace Technologies
Inc., que pretendia instalar uma base de
lanamento de foguetes na regio1.

Informaes obtidas no site: http://www.guyana.org/ (em 12/04/2010).

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Essa revolta teve repercusses no lado brasileiro como a presena
de tropas guianenses em Boa Vista em busca de refugiados. Somado
desconfiana dos militares brasileiros quanto a Burnham a disputa territorial
levou abertura da BR-174 ligando Manaus a Boa Vista, da BR-401 ligando
Boa Vista a Bonfim (cidade fronteiria s margens do Rio Tacutu) e a
construo da Ponte dos Macuxi atravessando o Rio Branco, com a finalidade
de uma rpida movimentao de tropas at a fronteira.
Quanto a situao poltica venezuelana, Jcome (2011) apresenta um
quadro de crescente debilidade externa do ento Presidente Hugo Chvez e,
ao mesmo tempo, a continuao dos processos de centralizao e militarizao.
No campo externo, a aproximao com governos reconhecidamente autoritrios
como os da Sria e do Ir, e as posies divergentes quanto tendncia regional
de privilegiar o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), como mecanismo
de fomento para a confiana mtua, tem afastado das posies venezuelanas
at aliados da ALBA. Inclusive, para a autora, a ALBA no tem conseguido
avanos polticos e tem se sustentado no fator petrleo.
No plano domstico, o processo de bipolarizao da poltica venezuelana
tem continuado, partindo da premissa que os dois lados so homogneos,
trocam graves acusaes como as de golpistas e de lacaios do imperialismo
ditas pela situao, e de ditador dita pela oposio. Certo que continua o
processo centralizador iniciado por Chvez, seja pelo controle das principais
instituies republicanas como a Asamblea Nacional - atualmente controlada
pelo partido oficial, o Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV). Alm da
crise econmica e de abastecimento, o que tem diminudo a intensidade das
relaes bilaterais. Essas aps a resoluo dos problemas decorrentes da
invaso dos garimpeiros sofreu um forte impulso.
A grande invaso de garimpeiros nas terras dos Yanomami na fronteira
com a Venezuela teve incio em 1987, no oeste do ento Territrio Federal de
Roraima, em busca das riquezas minerais. At ento, essa etnia era
considerada como uma das mais isoladas do planeta em relao a contatos
com as sociedades nacionais envolventes. Durante os trs anos iniciais da
invaso, quando transitaram o maior nmero de garimpeiros, podemos
destacar como consequncias o forte aumento dos ndices de mortalidade e
de mobilidade entre os Yanomami, alm dos irreparveis efeitos socioculturais
Paralelamente a esta invaso, estava sendo implantado na regio o Projeto
Calha Norte (PCN). Criado em 1985, no incio do governo do Presidente Jos
Sarney (1985-1990), pela ento Secretaria Geral do Conselho de Segurana
Nacional (SG/CSN), o PCN colecionou crticas de setores da sociedade civil como
de ser a continuao dos projetos gestados no perodo ditatorial, baseados na
Doutrina de Segurana Nacional. E, ao mesmo tempo, por ter excludo a sociedade
poltica e civil de seus processos de elaborao e de execuo, principalmente
no trato com as populaes indgenas e quanto ao modelo de desenvolvimento,
baseado na explorao mineral e em danos ambientais considerveis.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Sua apresentao, apesar de ter sido durante o governo do Presidente
Jos Sarney, tem como caractersticas vises do perodo do apagar das
luzes do governo do General Joo Batista de Oliveira Figueiredo e, com ele,
o fim do regime militar. De um lado, as percepes consolidadas pela Guerra
Fria e, desta forma, muitos temas complexos foram tratados dentro de um
campo de viso maniquesta. Externamente percebia os governos da Guiana
e do Suriname como ameaas, mesmo com a morte do Presidente Linden
Forbes Samson Burnham (1985), a fase de boas relaes entre a Venezuela
e a Guiana e o distanciamento de Paramaribo com Cuba.
Internamente, na opinio de Costa (1994), o PCN foi uma resposta ao
Programa para a Proteo do Meio Ambiente de Apoio as Comunidades
Indgenas (PMACI), uma iniciativa do Banco Mundial para compensar os danos
ambientais e sociais provocados pelo modelo de ocupao territorial ao longo
da rodovia BR-364, no Estado de Rondnia. Tambm devido s exigncias do
Banco Mundial para liberar recursos para a concluso de obras de infraestrutura
em regies dos Estados do Acre, Amazonas e Rondnia, e a toda articulao
popular de resistncia ao ento modelo de ocupao da Amaznia que resultou,
dentre outros assassinatos, no do lder seringueiro Chico Mendes (1988).
Sem dvida, uma das preocupaes centrais do PCN foi intervir na
poltica indigenista brasileira. O temor de um arranjo poltico com apoio
internacional que pudesse levar criao de um ente que reduzisse ou at
mesmo possibilitasse o surgimento de um Estado Yanomami foi um dos
pontos levantados na apresentao do PCN. E justamente em relao
poltica indigenista e aos efeitos do PCN nas comunidades indgenas que
vieram as principais crticas e resistncias.
Com vistas ao fortalecimento das expresses do Poder Nacional na regio
e pela diretriz presidencial de eliminar as desigualdades regionais, foi feito,
pela SG/CSN um levantamento sobre a situao em que se encontrava a rea.
As avaliaes desse trabalho combinavam fatores de ordem interna e externa.
Internamente, se destacavam elementos espaciais, como o desconhecimento
sobre o ambiente e a baixa populao. E, externamente, por duas vezes so
mencionados os nomes da Guiana e do Suriname, como suscetveis ideologia
marxista. Visto que, desde 1970, com a proclamao da Repblica
Cooperativista da Guiana, sob a direo de Linden Forbes Samson Burnham,
esse pas vinha executando uma poltica pendular, ora se aproximando do
ocidente, ora buscando apoio no mundo socialista (GARAVINI, 1988).
Enquanto no Suriname a liderana de Desi Bouterse aproximava-se de Cuba.
Na estratgia apresentada a faixa de fronteiras foi dividida em seis
reas: Yanomami, Alto Rio Negro, Roraima, Alto Solimes, Tumucumaque
e Amap, sendo que as quatro primeiras foram consideradas como
prioritrias. A Guiana e o Suriname deixavam de ser prioritrios, como
indica o fato de a rea Tumucumaque (a nica na divisa Brasil Suriname)

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ser posta em segundo plano. J os motivos apresentados para priorizar a
rea de Roraima eram a disputa entre a Venezuela e a Guiana pela regio
do Essequibo e a vivificao dessa fronteira. Ambas as justificativas estavam
direcionadas Venezuela. Quanto vivificao ela foi intensificada com a
abertura e a pavimentao das rodovias Troncal 10, ligando a fronteira
brasileiro-venezuelana com Puerto La Cruz, localizada no litoral do Caribe;
e a BR-174, que liga essa mesma fronteira com Manaus. A ligao rodoviria
com a Guiana feita pela BR-401, que liga Boa Vista at o Rio Tacutu. Em
setembro de 2009 foi inaugurada a ponte sobre esse rio e ainda falta
pavimentar a estrada entre Lethem (s margens desse mesmo rio) e Linden
(s margens do Rio Demerara), uma distncia aproximada de 450 km.
Uma rpida descrio da rodovia BR-174 demonstra como este eixo ao
longo de trs dcadas tem aumentado a sua importncia geopoltica. Iniciando
pela cidade de Pacaraima, sede do municpio do mesmo nome, encravado na
Terra Indgena So Marcos. Semelhante vizinha Santa Elena quanto ao
comrcio varejista e aos servios de fronteira, com a exceo de no ser um
porto livre. Tem limitaes quanto expanso de seu espao urbano e
competncia na prestao de servios nas comunidades indgenas, devido s
limitaes legais. Assim como o municpio vizinho do Uiramut, sobreposto
Terra Indgena Raposa Serra do Sol e ao Parque Nacional do Monte Roraima.
De Pacaraima a Boa Vista, a maior cidade e capital do Estado de
Roraima, so 200 km pela BR-174. Boa Vista est s margens do Rio Branco
e possui pouco valor estratgico, com exceo de seu aeroporto internacional
e da Ponte dos Macuxi, esta com uma extenso de 1200 m, que faz a
ligao desta cidade com a Guiana pela BR- 401, distante 110 km. Sede da
I Brigada de Infantaria de Selva e do I Esquadro do III Grupo de Aviao,
equipado com aeronaves A-29 (Embraer EMB-314 Super Tucano), de ataque
leve, essas unidades esto voltadas para combate de baixa intensidade.
De Boa Vista at a divisa com o Estado do Amazonas so 515 km.
Nesse trajeto a paisagem vai se alterando desde a ocupao urbana at a
hilia, passando pelos campos naturais e as atividades agrcola e pecuria.
Distante 130 km de Boa Vista est a cidade de Caracara, onde se encontra
a segunda ponte que atravessa o Rio Branco.
Interessante a travessia da Terra Indgena Waimiri-Atroari, de
aproximadamente 110 km, localizada entre os Estados de Roraima e
Amazonas. Durante a construo da BR- 174, nas dcadas de 1960 e 1970,
ocorreram vrios conflitos entre os indgenas e os construtores civis e
militares. A tragdia mais comentada o massacre da expedio comandada
pelo Padre Calleri (1968), que foi dizimada pelos Waimiri-Atroari por motivos
ainda nebulosos. Esses indgenas tiveram suas terras reduzidas para a
abertura da mina de cassiterita de Pitinga e pela formao do lago da represa
de Balbina, ambas no Amazonas.

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E RELAES INTERNACIONAIS
Do Rio Alala, divisa entre Roraima e o Amazonas, em plena Terra
Indgena Waimiri-Atroari, at Manaus so 255 km. No municpio de
Presidente Figueiredo, distante 105 km de Manaus, est a usina hidreltrica
de Balbina, no Rio Uatum. Com uma capacidade de 250 MW, supre em 16
% a oferta de energia para a cidade de Manaus2. considerada um desastre
do ponto de vista econmico e scio-ambiental3. O restante da oferta de
energia eltrica proveniente de usinas termo eltricas que utilizam leo
combustvel.
Por fim, a cidade de Manaus, capital do Estado do Amazonas. Com
1.802.525 habitantes4 a mais populosa cidade amaznica. Localizada na
margem esquerda do Rio Negro, prximo do encontro com o Rio Solimes,
opera uma rede logstica modal que inclui o hidrovirio, o terrestre e o
areo. Essa rede se estende por toda a Amaznia Legal e aos pases
amaznicos.
Sede da Superintendncia da Zona Franca de Manaus
Suframa, que responsvel por implantar na Amaznia Ocidental (Estados
do Acre, Amazonas, Rondnia e Roraima) e no Amap, um modelo de
desenvolvimento que adota trs polos: o comercial, com a instalao de
zonas francas; o industrial, com o Polo Industrial de Manaus (PIM); e o
agropecurio, tambm localizado em Manaus.
Segundos dados da Suframa5, o PIM em 2010 gerou a mdia mensal
de 92.763 postos diretos de trabalho. As empresas obtiveram um
faturamento de 35.151.650 (valores em Us$ 1000). Entre os setores, o
eletroeletrnico respondeu por 35,1 %, o de duas rodas 19,86%, e o qumico
11,97 %. E no setor gs-qumico que a Suframa identifica alto grau de
viabilidade econmica com o aproveitamento do gs natural produzido na
bacia do Solimes e transportado pelo gasoduto Coari-Manaus, com 661
km de extenso. Tambm est prevista a converso das usinas
termoeltricas para a queima de gs natural, como a conexo de Manaus e
Boa Vista ao Sistema Interligado Nacional SIN, o que ir permitir interligar
o sistema eltrico brasileiro com o venezuelano.

Disponvel no site: http://www.amazonasenergia.gov.br/cms/empresa/mercado-

de-energia/. Acessado em 23 de novembro de 2011.


3
Disponvel no site: http://www.cepa.if.usp.br/energia/energia1999/Grupo2B/
Hidraulica/balbina.htm. Acessado em 23 de novembro de 2011.
4
Disponvel no site: http://www.censo2010.ibge.gov.br/primeiros_dados_divulgados/
index.php?uf=13. Acessado em 23 de novembro de 2011.
Disponvel no site: http://www.suframa.gov.br/download/indicadores/indicadoresindustriais-88-a-2010.pdf, Acessado em 23/de novembro de 2011.
5

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Segundo a Petrobras, a bacia do Solimes a maior reserva provada
de gs natural do pas, alm de produzir leo leve da melhor qualidade.
A empresa tambm opera em Manaus a Refinaria Isaac Sabb (capacidade
de processar 46.000 barris/dia), responsvel pelo abastecimento de
derivados para toda a Amaznia Ocidental6.
Outro setor a ser desenvolvido o de biotecnologia. Para tanto, foi
criado o Centro de Biotecnologia da Amaznia, sob superviso da Suframa.
Ele tem como meta desenvolver produtos economicamente viveis aproveitando
a biodiversidade regional. Na avaliao da Suframa, o modelo do PIM traz um
grande beneficio ambiental, pois gera riqueza preservando o ambiente, ao
ponto de o Amazonas manter 98% de sua cobertura vegetal intacta.
No aspecto defesa, a cidade sede de trs comandos: o Comando
Militar da Amaznia (CMA), o IX Distrito Naval e VII Comando Areo Regional.
O CMA tem sob sua jurisdio toda a rea da Amaznia Ocidental mais os
Estados do Amap, Par e parte do Maranho. Est estruturado em cinco
brigadas de infantaria de selva: a I Brigada de Infantaria de Selva, com
sede em Boa Vista, Roraima; a II Brigada de Infantaria de Selva, com sede
em So Gabriel da Cachoeira, Amazonas; a XVI Brigada de Infantaria de
Selva, com sede em Tef, Amazonas; a XVII Brigada de Infantaria de Selva,
com sede em Porto Velho, Rondnia; e a XXIII Brigada de Infantaria de
Selva, com sede em Marab, Par. Alm dessas grandes unidades esto a
sua disposio o II Grupamento de Engenharia de Construo, o I Batalho
de Infantaria de Selva (aeromvel), o IV Batalho de Aviao do Exrcito e
o Centro de Instruo de Guerra na Selva CIGS, todos sediados em Manaus.
O IX Distrito Naval o mais novo comando da Marinha do Brasil e
tem sob sua jurisdio a defesa e o controle das vias fluviais e lacustres da
Amaznia Ocidental. Para tanto, conta com a Capitania dos Portos da
Amaznia Ocidental, a Estao Naval do Rio Negro, Flotilha do Amazonas, o
Batalho de Operaes Ribeirinhas (Fuzileiros Navais) e o 3 Esquadro de
Helicpteros de Emprego Geral, todos sediados em Manaus.
O VII Comando Areo Regional tambm tem sob sua jurisdio os
Estados que compem a Amaznia Ocidental. Suas unidades so: a Base
Area de Manaus, a Base Area de Boa Vista e a Base Area de Porto Velho.
Sediados na Base Area de Manaus esto: o 7 ETA, esquadro de transporte
que utiliza o Embraer 120 e o Cessna Caravan, 1/9 Gav, esquadro de
transportes que utiliza o EADS/CASA C-295; o 7/8 Gav, esquadro de
helicpteros que utiliza o Sikorsky UH-60L; e o 1/4 Gav, que utiliza o
Northrop F5-EM, o nico esquadro de combate e que ainda est em fase
de implantao. J na Base Area de Porto Velho esto sediados:
6

Disponvel no site: http://www.petrobras.com.br/pt/quem-somos/principais-

operacoes/. Acessado em 23 de novembro de 2011.

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E RELAES INTERNACIONAIS
o II Esquadro do III Grupo de Aviao, equipado com aeronaves A-29
(Embraer EMB-314 Super Tucano); e o II Esquadro do VIII Grupo de
Aviao, equipado com os helicpteros de ataque Mil Mi-35M. H previso
de serem instaladas mais trs bases: So Gabriel da Cachoeira e Eurunep,
no Amazonas, e Vilhena, em Rondnia.
A distncia entre o Mar Caribe e o encontro das guas dos Rios Negro
e Solimes, ou entre as cidades de Puerto la Cruz e Manaus, de 1950 km.
Este eixo j o mais importante e dinmico da Amaznia e pela base
industrial instalada, somada s reservas energticas, minerais, hdricas e
scio-ambientais, desponta como uma das regies mais promissoras do
planeta. Pode ser visto como a coluna vertebral que une o complexo de
segurana da Amrica do Sul.

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Referncias Bibliogrficas

BECKER, Bertha. A Geografia e o resgate da Geopoltica. Revista Brasileira


de Geografia. Rio de Janeiro, Ano L, Nmero Especial, Tomo II, pp. 99125, 1988.
GARAVINI, Sadio. Poltica Externa de Guyana. Caracas: Universidad
Simn Bolvar, 1988.
MATTOS, Carlos. Uma Geopoltica Pan-Amaznica. Rio de Janeiro: Jos
Olympio Editora, 1980.
SILVA, Carlos. De Cattle Barons a Sapatos/Shoes: uma etnografia da
Revolta do Rupununi. Cuiab: Cathedral Publicaes, 2007.
SILVA, Golbery. Geopoltica do Brasil. 2 edio. Rio de Janeiro: Jos
Olympio Editora, 1967.

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NEOEURASIANISMO E O REDESPERTAR RUSSO
Ddimo Matos (USP)1
Os homens mais espiritualizados, sendo os mais
fortes, encontram a sua felicidade onde os outros
encontrariam a sua destruio: no labirinto, na dificuldade
contra si mesmos e os outros, em experimentos. A sua
alegria est na autoconquista: o ascetismo para eles
uma necessidade, instinto, a sua natureza.
Nietzsche

Resumo: O texto resgata as ideias do geopoltico russo Alexander


Dugin, fundador do movimento poltico neo-eurasianista, que visa embasar
ideolgica e estrategicamente a reemergncia da Grande Rssia, no contexto
da defesa de um sistema internacional multipolar e antiocidental. Bem como
apresenta resumidamente as ideias do Meridionalismo de Andr Martin.
Palavras-chave: geopoltica, eurasianismo, meridionalismo.

O Eurasianismo
Comearemos por ver em quantos sentidos o termo eurasianismo
pode ser, e , utilizado na literatura geopoltica sobre o tema.
O termo eurasianismo surge pela primeira vez no sculo XIX, cunhado
pelo movimento eslavfilo que buscava juntar a rica diversidade da Eursia2,
numa espcie de outra via que no a europia ou asitica, e que juntasse a
cultura e tradio da Ortodoxia e da Rssia. Esse foi, pois o seu primeiro uso.
Mais adiante tais ideias foram retomadas, logo aps a I Guerra Mundial,
por figuras como o fillogo e etnlogo Nikolai S. Trubetskoy, pelo historiador
Peter Savitsky, pelo telogo ortodoxo G.V. Florovsky e, mais a frente, pelo
gegrafo, historiador e filsofo Lev Gumilev, que defendia a luta cultural e
poltica entre, de um lado, o Ocidente e, do outro, o distinto sub-continente
da Eursia3, guiado pela Rssia. Gumilev foi o criador duas teoria: i) a da
etnognese, pela qual as naes so originrias da regularidade do
desenvolvimento da sociedade, e ii) a teoria da paixo, sobrea capacidade
humana para se sacrificar em prol de objetivos ideolgicos.
1
2

Doutorando em Geografia Humana na FFLCH/USP.


Termo com vrios significados como veremos mais adiante.

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Estes tericos do eurasianismo, estudaram de modo aprofundado os
imprios de Gengis Khan, Mongol e Otomano, e se encontraram mais de
uma vez com Karl Haushofer. Baseado ainda na produo de Mackinder, esse
primeiro eurasianismo, procurou estabelecer a identidade russa, distinta da
ocidental e propugnam uma fuso das populaes muulmanas e ortodoxas.
Rejeitaram a proposta de integrao russa Europa, de Pedro, o Grande.
Defendiam que a Rssia era, claramente, no europeia, que era um continente
em si, separado objetivamente, tanto da Europa quanto da sia, pela
geografia, e que teve sua cultura moldada por influncias da sia.
Com a revoluo russa Trubetskoy tentou adaptar seu pensamento a
nova realidade, o mesmo foi feito por outros eurasianistas. Ele defendeu
que o separatismo era inaceitvel e insistiu na indivisibilidade da grande
regio que correspondia a Eursia, ou seja, que a URSS deveria manter o
imprio russo em toda a sua extenso, em uma ideia de globalidade distinta
da europeia e da asitica, o substrato nacional do antigo Imprio Russo e
atual URSS, s pode ser a totalidade dos povos que habitam este Estado,
tido como uma nao multitnica peculiar e que, como tal, possua o seu
prprio nacionalismo4. Para Savitsky a Eursia havia sido formada pela
natureza, esta havia condicionado e determinado os movimentos histricos
e a interpenetrao dos povos cujo resultado foi a criao de um nico
estado, e derivando da natureza, possua a qualidade transcendente dessa
mesma natureza( Santos, 2004).
Alm dos dois eurasianismos acima, temos o atual eurasianismo,
tema central dessa comunicao e que passamos a discutir abaixo.
O Eurasianismo atual, ou neo-eurasianismo, herda dos anteriores
muitas de suas caractersticas, mas distinto de ambos em vrios sentidos.
Basicamente idealizado por Alexander Dugin.
Alexander Dugin pode ser caracterizado como geopoltico, filsofo,
cientista poltico e socilogo. Ele tambm considerado um importante jornalista
e analista poltico. preciso enfatizar sua grande influncia no pensamento
geopoltico russo ps-sovitico. Seu pensamento que a geopoltica no
somente uma cincia, mas possui muito de ideologia tem tido muita influncia.
Alguns de seus livros so utilizados pelas escolas geopolticas militares
e civis na Rssia, ocupou cargos de assessoramento na Duma e teve muita
influncia junto aos assessores ocupados da poltica externa dos governos
Putin e Medvedev, sendo considerado o idealizador oficioso dessa. Essa
influncia vista nos pronunciamentos de ambos que falam abertamente
em eurasianismo como guia das relaes internacionais da Rssia.
3
Esse um dos significados do termo, Eursia seria um subcontinente plantado
entre a Europa e a sia, outro, seria o de Imprio Russo.
4
Citado em Santos, 2004.

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E RELAES INTERNACIONAIS
Atualmente ocupa o cargo de chefe do Departamento de Sociologia
das Relaes Internacionais da Universidade Estatal de Moscou e a
presidncia do Centro de Estudos Conservadores dessa mesma universidade.
O Neo-eurasianismo de Dugin
Visto de maneira integral, o neo-eurasianismo no apenas uma
teoria geopoltica, mas uma filosofia geral que possui as seguintes
caractersticas:
a)
Histrica e geograficamente o mundo inteiro excetuando
o setor ocidental;
b)
Estratgica e militarmente a unio de todos os pases que
no aprovam as polticas expansionistas dos EUA e da OTAN;
c)
Culturalmente representa a preservao das tradies
culturais, nacionais, tnicas e religiosas orgnicas;
d)
Socialmente representa formas diferentes de vida econmica
e a sociedade socialmente justa.5
Tem por princpios:
1)
Diferencialismo: pluralismo de sistema de valores contra a
dominao obrigatria de uma ideologia;
2)
Tradio contra a supresso de culturas, dogmas e descobertas
das sociedades tradicionais;
3)
Os direitos das naes contra os bilhes de ouro e a
hegemonia neocolonial do norte rico;
4)
As etnias como valores e sujeitos da histria contra a
despersonalizao das naes, aprisionadas em construes sociais
artificiais;
5)
Justia social e solidariedade humana contra a explorao e
humilhao do homem pelo homem.
Enquanto teoria geopoltica faz parte da chamada escola expansionista,
(Teixeira, 2009), passaremos a descrev-la. A imagem abaixo(figura 1) mostra
simbolicamente as pretenses expansionistas e pode ser lida como, do corao
da Rssia para o mundo, em todas as direes.
O eurasianismo pretende em primeiro lugar, ser uma alternativa a
globalizao. Dugin entende o modelo de globalizao atual como a
representao do expansionismo dos EUA e de seus aliados da OTAN, ou
seja, como a representao de um mundo unipolar que tem nos
estadunidenses o seu modelo econmico e filosficos e que querem impor
ao mundo seus valores liberais, individualistas e democrticos.

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Figura 1 Do corao da Rssia para o mundo


Como alternativa ao modelo de globalizao atual, fornece um novo
modelo de globalizao, baseado na conjugao de ideias de Mackinder e
de Haushofer. Retira de Mackinder a ideia de luta entre a terra e o mar e a
de que quem domina o corao da Eursia domina o mundo. Defende,
como Bzerzinki, que a Rssia o corao da Eursia e representa o centro
das foras terrestres(eurasianistas) em luta contra as foras
martimas(atlantistas) guiadas pelos EUA.
De Haushofer ele se inspira na ideia de pan regies e as redesenha
para defender, contra o mundo unipolar da globalizao atual, um novo
modelo de globalizao multipolar com quatro Zonas Meridionais: a zona
Anglo-Americana, a zona Euro-Africana, a zona Rssia- sia Central e a
zona do Pacfico. A zona Anglo-Americana(Atlantista) seria contrabalanada
pelas outras trs zonas.

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E RELAES INTERNACIONAIS
Cada zona meridional no projeto eurasiano consiste de vrios grandes
espaos ou imprios democrticos. Cada um deles possui liberdade relativa
e independncia, mas est estrategicamente integrado em uma zona
meridiana correspondente. Os grandes espaos correspondem s fronteiras
das civilizaes e incluem vrios estados-naes ou unio de Estados.
A Rssia, para dominar o imenso espao da zona meridional Rssia sia Central, precisa, no mbito interno, originar um Estado com diversas
etnias e religies, bem como, no plano externo, se organizar por meio de
alianas, com a elaborao de projetos especiais como o pan-europeu com
a Alemanha, o pan-rabe com o Ir e pan-asitico com o Japo6.
Devido a necessidade da integrao continental, a Rssia deveria
estabelecer uma nova geopoltica no sul da Eursia, de tal maneira que a
ndia, a Indochina e os Estados islmicos passariam a ser um teatro de
manobras continentais de posio7, com o fim de convergir os objetivos
estratgicos dessa regio ao centro eurasitico representado por
Moscou(Teixeira, 2004).
Dugin desenvolve tal ideia a partir do conceito de vetores abertos
que se originam em Moscou, passam pelos vizinhos prximos, e que chegam
aos Estados europeus, asiticos e islmicos 8.
As caractersticas estratgicas do eurasianismo esto relacionadas a
diferentes aes que devem ser tomadas respeitando aspectos militares,
econmicos, polticos, tnicos e religiosos daquela regio.
Alm dos eixos estratgicos com os vizinhos prximos, vetores como
Moscou-Teer, Moscou-Nova Deli e Moscou-Ancara so considerados bsicos
para essa integrao, h ainda planos para o Afeganisto e Paquisto, para
a regio do Cucaso e a sia Central, assim como a valorizao das relaes
com a Frana e a Alemanha, vetores Moscou-Paris e Moscou-Berlim.
Eixo Moscou-Teer
Integrao russo-asitica. A questo central deste processo a
implementao de um eixo Moscou-Teer. O processo interno depende do sucesso
do estabelecimento de uma parceria de mdio e longo prazo com o Ir. A unio
dos potenciais econmico, militar e poltico de Rssia e Ir aumentar o processo
de integrao da zona, tornando-a irreversvel e autnoma.
O eixo Moscou-Teer ser a base para uma integrao posterior. Tanto
Moscou quanto o Ir so potncias auto-suficientes, na viso de Dugin,
aptas a criar seu prprio modelo organizacional para a regio.
De acordo com Marcu, 2007.
Marcu, 2007 citado por Teixeira, 2009.
8
Dugin, 2004.
6

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Eixo Moscou-Nova Deli
A cooperao russo-indiana o segundo mais importante eixo
meridiano de integrao no continente eurasiano e em seus sistemas de
segurana coletiva. Moscou ter um papel importante, diminuindo as tenses
entre Deli e Islamabad (Kashmir). O plano eurasiano para a ndia,
patrocinado por Moscou, a criao de uma federao que refletir a
diversidade da sociedade indiana com suas numerosas minorias tnicas e
religiosas, incluindo sikhs e muulmanos.
Moscou-Ankara
O principal parceiro regional no processo de integrao da sia Central
a Turquia. A idia eurasiana est se tornando popular por l atualmente
devido ao entrelaamento das tendncias ocidentais e orientais. A Turquia
reconhece suas diferenas civilizacionais com a Unio Europia, seus
interesses e objetivos regionais, a ameaa da globalizao, e a posterior
perda de soberania.
imperativo para a Turquia estabelecer uma parceria estratgica
com a Federao Russa e o Ir. A Turquia s ser capaz de manter suas
tradies dentro do modelo multipolar de mundo. Certas faces da
sociedade turca entendem esta situao de elites polticas e socialistas a
religiosas e militares. Assim, o eixo Moscou Ankara pode se tornar uma
realidade geopoltica apesar do longo perodo de hostilidade mtua.
O plano eurasiano para o Afeganisto e o Paquisto
O vetor de integrao com o Ir tem importncia vital para que a
Rssia ganhe acesso a portos de guas quentes e tambm para a
reorganizao poltico-religiosa da sia Central (pases asiticos da CEI,
Afeganisto e Paquisto). Uma cooperao prxima com o Ir implica na
transformao da rea afego-paquistanesa em uma confederao islmica
livre, leal tanto a Moscou quanto ao Ir. A razo desta necessidade que
os Estados independentes de Afeganisto e Paquisto continuaro a ser
fonte de desestabilizao, ameaando os pases vizinhos. A luta geopoltica
providenciar a capacidade para implementar uma nova federao centralasitica e transformar esta regio complicada em uma rea de cooperao
e prosperidade.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Cucuso
O Cucuso a regio mais problemtica para a integrao eurasiana
dado seu mosaico de culturas e etnias que facilmente leva a tenses entre
as naes. Esta uma das principais armas usadas por aqueles que buscam
parar o processo de integrao do continente eurasiano. A regio do Cucuso
habitada por naes que pertencem a diferentes Estados e reas
civilizacionais. A regio deve ser um polgono de testes de diferentes mtodos
de cooperao entre os povos, pois o que for bem sucedido ali poder slo ao longo do continente eurasiano. A soluo eurasiana para este processo
jaz no na criao de Estados tnicos ou estritamente associados a uma s
nao, mas no desenvolvimento de uma federao flexvel fundamentada
nas diferenas tnicas e culturais no interior de um contexto estratgico
comum da zona meridiana.
O resultado deste plano um sistema de um semi-eixo entre Moscou
e os centros do Cucuso (Moscou-Baku, Moscou-Erevan, Moscou-Tbilisi,
Moscou-Mahachkala, Moscou-Grozni etc.) e entre os centros do Cucusos
e os aliados da Rssia no interior do projeto eurasiano (Baku-Ankara,
Erevan-Teer etc.).
O plano eurasiano para a sia Central
A sia Central deve se mover rumo integrao com a Federao
Russa em um bloco unido, estratgico e econmico no interior da estrutura
de unio eurasiana, a sucessora da CEI. A principal funo dessa rea
especfica a reaproximao da Rssia com os pases do Isl continental
(Ir, Paquisto, Afeganisto).
Desde o incio, o setor da sia Central deve possuir vrios vetores de
integrao. Um plano tornar a Federao Russa o principal parceiro
(similaridades de cultura, interesses econmicos e energticos, uma estratgia
comum de sistema de segurana). O plano alternativo colocar o foco em
semelhanas tnicas e religiosas: mundos turcos, iranianos e islmicos.
Como disse Dugin Este o Eurasianismo, a poltica da heartland9.
O pensamento eurasianista o que mais se alinha poltica russa, isso
pode ser acompanhado diariamente nos jornais russos, consulte-se os jornais
russos em lingua portuguesa, por exemplo, e se ver Putin e Medvedev no
apenas pondo em prtica a teoria, mas citando-a explicitamente10.

Glover, citado em Teixeira, 2009.


Pode ver um exemplo em: http://gazetarussa.com.br/articles/2011/10/19/
o_novo_projeto_de_integracao_para_eurasia_um_futuro_que_nasce_hoje_12701.html
9

10

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O eurasianismo pe-se ainda como uma alternativa a filosofia ocidental
e a sua economia, bem como mistura geopoltica e espiritualidade tradicional,
esses itens, entretanto, fogem ao escopo do presente trabalho, mas os
interessados podero encontrar referncias aos trabalhos de Ren Gunon
e Julius Evola vinculados a produo intelectual de Dugin.
Meridionalismo - algumas observaes
Entretanto, o eurasianismo ainda sofre o mesmo mal de outras teorias
advindas do norte11, no d a devida oportunidade ao sul, tendo isso em
vista, uma teoria alternativa e complementar ao eurasianismo seria o
Meridionalismo de Andr Martin.
O Meridionalismo a terceira teoria geopoltica12, uma teoria
complementar e ao mesmo tempo alternativa tanto ao atlantismo quanto
ao eurasianismo por levar em conta o sul do mundo no mais como uma
periferia sem importncia, mas como um quinto polo no mundo multipolar
pensado por Dugin.
O Meridionalismo apresenta um conjunto de potncias regionais no
sul do mundo, caso do Brasil, frica do Sul, ndia e outros e trata da
possibilidade de unio estratgica dessas potncias em relaes comerciais,
polticas e de defesa para reivindicar modificao em suas relaes
geoestratgicas em relao ao norte, mesmo dentro de instituies
arraigadas como a ONU.
Em dois textos que podem ser encontrados na internet, Qual o
nosso bloco?13 e O Anti-Golbery14, Martin explicita um conjunto de ideias
que vo desde a integrao nacional, passam pela integrao regional
latino americana e se desenvolvem nas relaes chamadas sul-sul, o mapa
abaixo ilustra as ideias.

11

A teorias clssicas desenvolvidas por autores como Mackinder ou Haushofer, entre

outros, ainda v o sul como uma espcie de quintal onde vem buscar matrias
primas para a sua indstria, apesar do ltima falar em fraternidade dos povos nos
polos e autarquia.
12
Ttulo dado teoria pelo prof. Dr. Edu Albuquerque da UFRN.
13
Captulo da coletnea Novo Mapa do Mundo de Cappuano.
Tese de livre docncia do Prof. Dr. Andr Martin apresentada ao Departamento de
Geografia da USP.
14

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Mapa do Meridionalismo

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
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pbpolitica.blogspot.com.br/2012/02/ideia-eurasiana.html.
DUGIN, Alexander. Viso Eurasianista. S/D. Disponvel em http://
pbpolitica.blogspot.com.br/2010/04/visao-eurasianista.html
MARCU, Silvia. La geopoltica de la Rusia postsovitica: desintegracin,
renacimiento de una potencia y nuevas corrientes de pensamiento
geopoltico. Scripta Nova: revista electrnica de geografa y ciencias sociales.
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Jornal defesa e relaes internacionais. Lisboa, 20 nov. 2004. Disponvel
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TEIXEIRA, Jos A. B. J. O pensamento geopoltico da Rssia no incio
do sculo XXI e a geopoltica clssica. Revista da Escola Superior
de Guerra Naval. Peridico Especializado em Estudos Estratgicos.
N 13, Junho de 2009.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
ANTRTICA E O PENSAMENTO GEOPOLTICO BRASILEIRO
Leonardo Faria de Mattos (INEST/UFF)*

Resumo: Na nova Poltica Nacional de Defesa, o conceito de entorno


estratgico aparece com uma novidade. Agora, o continente antrtico passa
a fazer parte da rea de interesse estratgico do Brasil, juntamente com os
pases lindeiros da frica, da Amrica do Sul e do Atlntico Sul. O presente
trabalho procura analisar essa mudana, considerando, numa primeira parte,
a mudana no pensamento geopoltico brasileiro a partir dos pioneiros
Backheuser e Travassos at Therezinha e Meira Mattos. Na segunda parte
ser visto uma sntese sobre o interesse brasileiro no continente antrtico.
Em seguida procura-se fazer uma anlise sobre essa incluso da Antrtica
no conceito de entorno estratgico e a mudana do pensamento geopoltico
do Brasil que passou de um pensar para dentro, preocupado em ocupar os
grandes vazios demogrficos at o conceito de Brasil Potencia, incluindo o
interesse pela Antrtica. O Brasil, postulante a um papel de maior
protagonismo no cenrio internacional deve aumentar sua presena naquele
continente a fim de assegurar seus interesses, principalmente se o vis
preservacionista atual for questionado por outros atores com interesses na
explorao das inmeras riquezas naturais l existentes.
Palavras-Chave: Antrtica; Entorno Estratgico; Geopoltica.

Introduo
A Antrtica, um continente 1,6 vezes maior do que o Brasil; com
elevado potencial de riquezas minerais ainda no exploradas; que defronta
duas importantes rotas de navegao para o comrcio martimo internacional
a do Cabo e a do estreito de Drake; fundamental para o equilbrio
ambiental do planeta, em especial dos pases do hemisfrio sul. O Brasil
no reconheceu essa importncia por ocasio do Ano Geofsico Internacional
(AGI) de 1957/58, quando outros pases estabeleceram diversas estaes
cientficas naquele continente, vindo estes a celebrar, em 1959, o Tratado
da Antrtica. O Pas somente veio a aderir ao Tratado em maio de 1975 e
realizou sua primeira expedio cientfica em dezembro de 1982.
* Professor Doutor, membro do Instituto de Estudos Estratgicos da Universidade
Federeal Fluminense (INEST/UFF).

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Em termos estratgicos, a Antrtica somente viria a ser reconhecida
nos documentos oficiais da Defesa, com a nova Poltica Nacional de Defesa
(PND), aprovada pelo Congresso Nacional, em 25 de setembro de 2013.
Alm de manter a prioridade estratgica em termos de defesa para a
Amaznia e para o oceano Atlntico, como j previstos na Politica de Defesa
Nacional de 2005, a nova PND trouxe uma modificao no conceito de
entorno estratgico, ao incluir a Antrtica como tambm fazendo parte
dessa regio onde o Brasil quer irradiar, preferencialmente, sua influncia
e sua liderana diplomtica, econmica e militar (FIORI, 2013, p. 32).
O presente trabalho tem como objetivo analisar a importncia da
Antrtica para o Brasil, e a possvel influncia dos geopolticos brasileiros
na adeso ao Tratado.
Na primeira parte sero feitas algumas consideraes sobre o
pensamento geopoltico brasileiro at a adeso ao Tratado em 1975. Em
seguida, o interesse pelo continente antrtico, desde os primeiros caadores
de baleias do sculo XIX, at os pesquisadores atuais, ser apresentado
em termos de sntese histrica, a fim de melhor exemplificar a importncia
daquele continente. E por fim, este autor far algumas consideraes sobre
os desafios e perspectivas que a insero da Antrtica no conceito de entorno
estratgico representa para o Brasil.
O Pensamento Geopoltico Brasileiro
A Geopoltica, termo criado pelo cientista poltico sueco Rudolf Kjellen
(1864-1922) em 1916 1 , j foi considerada uma disciplina bastante
controversa. Muitos intelectuais a correlacionaram com as aes nazistas,
influenciados pelas ideias do general alemo Karl Haushofer (1869-1946),
Diretor do Instituto de Geopoltica de Munique2, que defendia o conceito de
Lebensraum (Espao Vital), cunhado inicialmente pelo gegrafo alemo
Friedrich Ratzel (1844-1904), em 1901, no ensaio Der Lebensraum Eine
biogeographische Studie, onde visualizava o direito de um Estado de buscar
novos espaos geogrficos em proveito das necessidades de sua populao.
Segundo Mello (1999, p. 73): Estigmatizada no segundo ps-guerra como
geografia do nazismo, a Geopoltica tornou-se matria de acirradas polmicas
e controvrsias no interior de um seleto e fechado crculo de intelectuais.

O termo surge pela primeira vez em livro O Estado como Forma de Vida (do
original sueco Staten som Lifsform).
2
O Instituto, que ficava dentro da Universidade de Munique, surgiu a partir da
Associao de Estudo de Geopoltica criada por Haushofer em 1931, naquela
universidade (TOSTA, 1984, p. 63).
1

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Mas a partir dos anos 1970, principalmente na Frana, h um renascer
da disciplina, que, hoje em dia, aparece mencionada com frequncia em
livros e artigos de diversos intelectuais.
Segundo definio do professor Everardo Backheuser (1879-1951),
considerado por Mafra (2006, p.26), o precursor da Geopoltica no Brasil:
Geopoltica a poltica feita em decorrncia das condies geogrficas [...] no
parte ou captulo ou pargrafo da cincia Geografia, mas da cincia Poltica.
As variadas interpretaes levaram, segundo Mafra (1996), formao
de trs correntes ou escolas geopolticas: uma chamada de escola
determinista, outra de escola possibilista, e a terceira de escola da geopoltica
integralizada.
A geopoltica determinista, tambm conhecida como escola alem,
criada com base nas ideias de Ratzel3 e Kjellen, superestima a influncia
dos fatores geogrficos estveis espao e posio -, sobre a poltica. Foi
a base das ideias de autores como o ingls Halford Mackinder (1861
1947) e o norte-americano Alfred Mahan (1840-1914), especialmente sobre
os conceitos de espao (sua extenso, suas caractersticas fsicas, seu
clima etc.) e de posio (onde esse espao se situa no planeta), e a
importncia da proteo das linhas de comunicao martimas e dos apoios
logsticos avanados para qualquer Marinha, amplamente defendidos por
Mahan, pai fundador do Poder Martimo (MAFRA, 2006).
J a escola possibilista, ou escola francesa, com o gegrafo Paul Vidal
de la Blache (1845-1918), pregava que o homem seria um ser ativo e
transformador do meio fsico, no aceitando a ideia de fatalismo geogrfico
da escola determinista. Teve como seguidores os tambm franceses Jean
Brunhes (1869-1930) e Camille Vallaux (1870-1945), alm do norteamericano Isaiah Bowman (1878-1950) (MAFRA, 2006). Segundo Bowman
(citado em CASTRO, 1999, p.26): Nunca uma civilizao declinou por
estarem exauridas as possibilidades da Terra.
A terceira escola geopoltica, a integralizada, segundo Mafra (1996, p. 60)
buscava integrar as duas outras [...] Seus
principais adeptos so o professor Nicholas John
Spykman e o engenheiro aeronutico Alexander
Seversky [...] Trata-se de uma escola de
pensamento mais moderna, preconizando que a
Geopoltica deveria levar em conta tambm o ar,
alm da terra e do mar e, obviamente, o homem.
Admitia, tambm, a importante influncia da
cincia e da tecnologia.
Mafra (1996, p. 58) salienta que embora surgida com base nas ideias de Ratzel,
este famoso gegrafo alemo no se reconhecia como um determinista.

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Esse arcabouo terico da Geopoltica, como acima mencionado,
justificaria o interesse de pases por novos territrios, no caso deste estudo,
pela Antrtica, que possui uma rea s inferior em extenso Rssia, com
grandes reservas de minerais estratgicos, e que defronta os trs grandes
oceanos do planeta, incluindo duas passagens de grande importncia para
o comrcio martimo mundial, o Estreito de Drake, entre o Atlntico Sul e o
Pacfico Sul, e a Rota do Cabo, entre o Atlntico Sul e o ndico. Ou seja,
com o olhar da Escola Determinista, espao e posio. Depois da partilha
da frica no final do sculo XIX, pelas principais potncias europeias, a
Antrtica seria o ltimo espao fsico no planeta, ainda sem definio de
soberania. Observando a questo do interesse pelo sexto continente, pela
lente da Escola Possibilista, pode-se considerar que as severas condies
de habitabilidade daquele continente no seriam obstculo para a presena
do homem, caso viesse a ser do seu interesse, seja para as pesquisas
cientficas puras, seja para a explorao econmica com a explorao das
riquezas naturais l existentes, o que ainda no ocorreu por imposio do
Protocolo de Madri de 1991.
Como seria de se esperar, as ideias desses autores influenciaram os
geopolticos brasileiros. Segundo Costa (2010, p. 181-182):
No foram os gegrafos os que produziram a
geopoltica brasileira - diversamente do que
ocorreu no exterior - [...] Os mais completos
estudos a respeito foram produzidos
particularmente pela cincia poltica [...] Dentre
esses, merecem destaque os trabalhos de S.
Miyamoto e L. Mello, que produziram as primeiras
anlises crticas exaustivas sobre essa vertente do
pensamento poltico brasileiro [...] Tanto Miyamoto
como Mello identificam fortes influncias de Ratzel,
Kjellen, Mackinder e Spykman, principalmente nos
estudos de E. Backheuser, M. Travassos, L.
Rodrigues e Golbery, entre outros.
Miyamoto (1995) divide a evoluo do pensamento geopoltico
brasileiro em 5 fases: a primeira contempla os estudos dos anos 1920 e
1930, de Everardo Backeheuser (1879-1951) e Mario Travassos (18911973); a segunda etapa, que mantm Backeheuser e Travassos, alm de
Delgado de Carvalho (1884-1980), abrange o perodo da Segunda Guerra
Mundial, segundo Miyamoto, com trabalhos mais rigorosos academicamente
dos que os da primeira fase; a terceira surge com a criao da Escola
Superior de Guerra (1949) , e Golbery do Couto e Silva (1911-1987) aparece
como o grande nome; a quarta fase refere-se ao perodo do governo militar

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
ps-1964, onde surgem as ideias e os primeiros escritos de Meira Mattos (19132007) e Therezinha de Castro (1930-2000). A quinta fase nominada por Miyamoto,
dos anos 1980 e 1990, no ser aqui considerada, j que se refere a um perodo
posterior adeso ao Tratado da Antrtica ocorrido em maio de 1975.
Ao se estudar os referidos autores, possvel observar uma certa
linearidade no pensamento geopoltico brasileiro ao longo do sculo XX. Dos
primeiros textos de Backheuser e Mario Travassos aos ltimos de Therezinha
e Meira Mattos h quase sempre um componente de pensar um Brasil grande,
protagonista no cenrio internacional. E em todos eles a componente do
desenvolvimento econmico est presente. Os primeiros deram maior nfase
para a conquista do espao que j era brasileiro, a Amaznia, as fronteiras
terrestres, sem ainda uma preocupao maior com o oceano que defrontava
o Brasil. A partir dos escritos de Golbery, o pensar o Brasil Potencia ocupando
novos espaos fora dos limites territoriais brasileiros tem inicio.
Therezinha de Castro4, de todos eles, foi a que vislumbrou tambm
na Antrtica um novo espao para o Brasil. Golbery e Meira Mattos
enfatizaram, nessa busca por um pensar mais para fora, os pases da frica
Atlntica, sem considerar que na Antrtica, como o fez Therezinha, tambm
haveria um espao a exercer influencia por parte do Brasil.
No governo Juscelino Kubitschek (1956-61), mais especificamente
durante o AGI, o Brasil no enxergou a Antrtica. Apenas alguns textos de
Therezinha, entre poucos outros, no foram o suficiente para deslocar a
ateno do governo brasileiro para o sexto continente. A prioridade era o
desenvolvimento do Brasil, retirando-o da quase exclusiva dependncia da
monocultura cafeeira e iniciando um processo de industrializao do pas.
A opo pela interiorizao, com a construo de Braslia, vem ao encontro
dos escritos dos primeiros geopolticos e at dos primeiros escritos de
Golbery, onde o ocupar efetivamente o espao brasileiro era a prioridade.
J no governo Geisel, quando ocorreu a deciso pela Adeso,
pode-se afirmar que o pensamento geopoltico brasileiro j tinha ampliado
sua rea de viso para alm do territrio nacional, e o incio da caminhada
para uma presena na Antrtica estava coerente com essa mudana dos
principais autores geopolticos.
Em 1956, Therezinha, em parceria com seu antigo professor Delgado de Carvalho publica
seu primeiro artigo defendendo os direitos do Brasil na Antrtica pela chamada teoria da
defrontao, inspirada na teoria dos setores aplicada para a determinao de soberania sobre
o rtico. A esse artigos se seguiram muitos outros, incluindo palestras e entrevistas para
jornais e revistas. Na dcada de 1970, sua assessoria ao deputado federal Eurpides Cardozo
de Menezes, maior defensor da presena brasileira na Antrtica no Congresso Nacional, foi
importantssima para que o tema ganhasse a imprensa. Em 1976, Therezinha publica o
primeiro livro brasileiro sobre geopoltica antrtica, o Rumo Antrtica, que passou a ser
referencia obrigatria para quem desejasse escrever ou falar sobre o Sexto Continente.
4

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O Sexto Continente
O continente antrtico, por suas severas condies de habitabilidade,
o nico do planeta que no possui uma populao autctone. No vero, a
populao de pesquisadores e pessoal de apoio das estaes cientficas chega
a cinco mil pessoas, e no inverno, cerca de mil permanecem nas estaes
cientficas do continente. A temperatura mdia no inverno de -60 C, e no
vero fica em -30C. Cerca de 98% do continente permanentemente coberta
de gelo (espessura mdia de 2.600 m). O continente tambm o mais seco
da Terra, com uma precipitao mdia de 150 mm por ano (to seco como o
Deserto do Saara). A rea total de 13.661.000 km2, maior que o Canad,
e equivalente a 1,6 vezes o Brasil. Em termos de riquezas minerais, estimase que a Antrtica seja abundante em petrleo, gs, cobre, urnio, entre
outros minerais de grande valor comercial. Isso sem falar que a Antrtica
possui 70 % da gua doce do planeta (SCAR, 2014).
O russo Bellinghausen, em 1820, foi o primeiro explorador a chegar
efetivamente ao continente antrtico. A explorao predatria de mamferos
marinhos foi o grande atrativo para os exploradores desse continente, durante
praticamente, todo o sculo XIX. Aps as primeiras expedies cientficas ao
continente, ocorridas no final do sculo XIX, vieram as reivindicaes
territoriais. Em 1908 surgiu a primeira, feita pelo Reino Unido, que reivindicou
uma regio que chegava, na poca, a incluir as Ilhas Malvinas. Nas dcadas
seguintes, a reivindicao foi alterada para o que permanece at hoje
conhecido como o British Antarctic Territory. Em seguida, reivindicaram,
formalmente, territrios na Antrtica, a Nova Zelndia, em 1923; a Frana,
em 1924; a Austrlia, em 1933; e a Noruega, em 1939 (DAY, 2013).
A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) reduziu bastante as
expedies para a Antrtica, mas em 1940, Argentina e Chile formalizaram
seus interesses territoriais no continente. As respectivas reas possuam
coincidncias entre si e, em parte, com o territrio reivindicado pelo Reino
Unido, todas incluindo a Pennsula Antrtica como pertencendo a seus
respectivos pases. Cabe mencionar, que por sua proximidade com a Amrica
do Sul e por suas condies climticas relativamente mais amenas que o
restante do continente, a grande maioria das estaes cientficas na Antrtica
est localizada nessa pennsula (DAY, 2013).
Aps a guerra, os norte-americanos e os soviticos passaram a ser
os protagonistas no sistema internacional, e a posio deles em relao
Antrtica passou a ser altamente relevante para o destino daquele
continente. Logo ao final da guerra, os EUA, que at aquele momento no
haviam se posicionado claramente em relao a pretenses territoriais na
Antrtica, realizaram a maior expedio j registrada para a regio, at
hoje. A Operao High Jump, de agosto de 1946 a fevereiro de 1947, contou
com 13 navios e cerca de 4,5 mil militares (DAY, 2013).

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS

J a URSS, 125 anos depois da ltima expedio no sculo XIX, volta


a organizar uma expedio Antrtica, a Slava Flotilla de 1946. O
posicionamento do pas, com relao ao continente, no era territorialista,
mas que teria direito a participar em qualquer frum de discusso sobre o
destino da Antrtica, j que tinham sido eles que primeiro chegaram ao
sexto continente, como j visto anteriormente neste trabalho. Com o trmino
da Guerra na Coreia e com a morte de Stalin (ambas ocorridas em 1953),
a situao evoluiu no sentido de ser dada maior ateno para as solicitaes
dos cientistas soviticos que pleiteavam uma grande participao do pas
no Ano Geofsico Internacional (AGI), programado para ocorrer de julho de
1957 a dezembro de 1958. O pas acabou tendo grande participao nesse
evento, com a construo de duas estaes cientficas permanentes, uma
em fevereiro de 1956, a estao Mirny, e outra em dezembro de 1957, a
estao Vostok, localizada bem prxima do Polo Sul Magntico (DAY, 2013).
A Marinha norte-americana foi o rgo responsvel por todo o apoio
logstico s expedies Deepfreeze I (1955-56) e Deepfreeze II (1956-57),
as duas grandes expedies cientficas dos EUA em preparao ao AGI.
Como resultado dessas duas expedies, em fevereiro de 1956 era
inaugurada a estao cientfica norte-americana de Mc Murdo, at hoje, a
maior estao na Antrtica, chegando a alojar nos momentos de pico do
vero at 1300 pessoas entre pesquisadores e militares de apoio; e em
novembro de 1956, os norte-americanos construram a estao cientifica
de Amundsen-Scott, exatamente no Polo Sul Geogrfico.
O presidente Dwight Eisenhower, em maio de 1958, convida outros
onze pases para participar da conferncia, que teria inicio em 15 de outubro
de 1959, em Washington D.C., a fim de estabelecer um regime jurdico
nico para a Antrtica, reduzir a possibilidade de conflitos entre os pases
que reivindicavam territrio e por temer algumas iniciativas de
internacionalizao do continente (DAY, 2013).
O Brasil acabou no sendo convidado, e encaminhou nota diplomtica
de protesto ao governo daquele pas, ainda em 1958. A referida nota no
teve resultado concreto, e o Brasil no participou da conferencia. Cabe
mencionar, que o Pas no tinha efetivamente realizado nenhuma expedio
Antrtica, at aquele momento, como foi o caso dos doze pases que
viriam a participar da reunio. Nenhum brasileiro, sequer havia estado no
continente antrtico at o incio do AGI o primeiro foi o mdico Durval
Borges, que esteve naquele continente, acompanhando uma expedio
norte-americana, em fevereiro de 1958. Durante o AGI, a Marinha do
Brasil realizou diversas pesquisas cientficas, mas todas em guas
jurisdicionais brasileiras (MENEZES, 1982).

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Em 1 de dezembro de 1959 foi assinado o Tratado da Antrtica que
composto por 14 artigos, dos quais destacam-se: o uso da Antrtica para
fins pacficos (sendo proibido qualquer teste de armas, inclusive as nucleares;
instalao de bases militares ou realizao de exerccios militares); a liberdade
de pesquisa cientfica na regio; a facilitao da cooperao internacional na
Antrtica; e o congelamento das reivindicaes territoriais daqueles sete
pases. O Tratado entrou em vigor em junho de 1961 (DAY, 2003).
A crise mundial dos preos do petrleo de 1973 e a grande preocupao
que o Tratado da Antrtica fosse revisto em 1991, autorizando a prospeco
mineral no continente, sem a presena do Brasil, levou o chanceler Azeredo
da Silveira, a submeter exposio de motivos ao presidente Ernesto Geisel,
em 28 de maio de 1974, para que o Brasil aderisse ao Tratado. Tambm cabe
destacar a presso exercida por parcela da intelectualidade brasileira, como
Therezinha de Castro e Eurpedes Menezes, em termos de artigos em
peridicos, palestras e a criao do Instituto Brasileiro de Estudos Antrticos5.
Em 16 de maio de 1975, o presidente Geisel assina o termo de adeso ao
Tratado, encaminhado ao governo dos EUA.
Depois de sete anos de discusses sobre como seria a estrutura do
Programa Antrtico Brasileiro, o mesmo foi aprovado em janeiro de 1982,
com a Marinha do Brasil sendo a responsvel pela coordenao do programa.
Em dezembro do mesmo ano, iniciava a primeira expedio cientfica
brasileira ao sexto continente, com o navio da Marinha Baro de Teff e o
da Universidade de So Paulo, Professor W. Besnard.
Em setembro de 1983, o Brasil foi aprovado como membro consultivo
aderente do Tratado Antrtico, passando a ter direito a voto nas reunies.
Na segunda expedio cientfica ao continente, ficou pronta a estao
antrtica Comandante Ferraz (EACF), em fevereiro de 1984.
Na conferncia de Madrid, em 1991, os pases membros do Tratado
se reuniram e celebraram o chamado Protocolo do Meio Ambiente, que
complementa o previsto no Tratado da Antrtica, e posterga para mais
cinquenta anos, a deciso sobre a explorao mineral no continente. O
Protocolo de Madrid entrou em vigor em 1998, aps a ratificao por todos
os pases membros consultivos.
Apenas para 2048, est previsto a volta da discusso sobre possveis
exploraes minerais na Antrtica, quando uma maioria simples, pode alterar
o atual regime de no explorao. Antes disso, somente com a concordncia
de todos os 29 membros consultivos, o que politicamente no fcil de ser
conseguido por envolver interesses de atores distintos no sistema
internacional, como o caso dos EUA, da Rssia e da China.
Esse instituto, criado em setembro de 1972, formado por civis e militares, tinha
como objetivo maior a realizao de uma expedio cientfica no oficial ao continente
antrtico, o que acabou no ocorrendo por falta de apoio oficial do governo federal.
5

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Desafios e Perspectivas para o Brasil
A Antrtica, hoje, encontra-se sob o regime do Tratado Antrtico,
um conjunto de normas e princpios criado por atores politicamente
racionais, que optaram pela cooperao e pela paz antes de ter de optar
pela escolha, menos racional, de chegar a um conflito em poca de Guerra
Fria (VILLA, 2004, p. 151).
Mas at quando previsvel que os pases respeitaro efetivamente
o Tratado, e no iniciaro a explorao das riquezas minerais l existentes?6
O Brasil no possui carncia em minerais estratgicos, incluindo a o
petrleo, o gs natural e at mesmo a gua. Tal fato leva a concluso que
o pas no necessitar explorar essas riquezas na Antrtica, dentro de um
horizonte de tempo previsvel. Na realidade, o que parece que o Brasil
deve, sim, procurar manter aquele continente sob a gide do Tratado, como
ele est hoje, pois as preocupaes ambientais que devem prevalecer.
A Antrtica, antes de tudo, importante porque
parte essencial do sistema clima. o principal
sorvedouro de energia [...] Ela coordena toda a
circulao atmosfrica e ocenica; 80% das guas
frias dos oceanos so formadas embaixo de gelo
da Antrtica [...] as friagens, ou frentes frias que
entram de tempos em tempos [em nosso pas], so
formadas no Oceano Austral ao redor da Antrtica.
Compreender o papel da Antrtica no meio ambiente
global essencial para a preservao ambiental,
previso meteorolgica e climtica, preservao dos
recursos marinhos renovveis.7
6
A China tem aumentado sua presena na Antrtica de forma crescente desde que se
tornou membro com direito a voto em 1985. Atualmente, o pas possui quatro estaes

cientficas naquele continente e j est planejando a quinta estao. Os chineses so a


maior populao do mundo, com cerca de 1.4 bilhes de habitantes, e uma economia
que cresce a taxas anuais superiores a 7%. Desde 2012, o maior importador mundial
de petrleo. A ndia, que o quinto maior importador mundial de petrleo, tem a segunda
maior populao do mundo (mais de 1.2 bilhes de habitantes) e j possui duas estaes
permanentes de pesquisa naAntrtica. Os indianos foram aceitos como membros
consultivos na mesma reunio que o Brasil, em setembro de 1983.
7
O professor Jefferson Cardia Simes, da UFRGS, o pesquisador lder do Programa
Antrtico brasileiro. No vero 2011/2012 liderou uma expedio cientfica brasileira
que chegou a 670KM do polo sul geogrfico, estabelecendo um mdulo de pesquisas
cientficas, chamado Criosfera I, a 2500km da estao antrtica Comandante Ferraz.
Citao retirada de entrevista concedida em 09 de janeiro de 2014, disponvel em:
http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/527084. Acesso em 25 de outubro de 2014.

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Como valor estratgico-militar para o Brasil, deve-se ressaltar que a Antrtica
defronta duas rotas importantes para o transporte martimo brasileiro.
O maior parceiro comercial do Brasil a China, e o comrcio com a ndia tem
crescido ano aps ano, com enorme potencial para aumentar, considerando
os laos em fruns como o IBAS e como o BRICS. Os navios transportando os
produtos desse comrcio passam pelo Estreito de Drake e pela Rota do Cabo.
O Brasil o sexto mais prximo geograficamente do continente antrtico, o
que ainda conta em termos de relevncia militar. Uma Antrtica livre de
meios militares de qualquer pas importante para o Brasil.8
O cenrio prospectivo mais provvel para a Antrtica, no entendimento
deste autor, que, em 2048, quando o tema da explorao mineral puder
ser contestado por maioria simples dos membros com direito a voto, ou
talvez, at mesmo antes desse ano, a China e a ndia - pases que estaro,
juntamente com os EUA, entre os trs mais ricos do planeta, ainda com as
maiores populaes, considervel poder militar para impor suas decises
geopolticas e ainda mais dependentes de recursos minerais estratgicos -,
colocando em prtica o conceito ratzeliano de espao vital, exercero seu
poder de influncia, para impor o incio da explorao comercial dos recursos
estratgicos, mesmo que contra o desejo da comunidade internacional.
O Brasil est construindo a nova estao Comandante Ferraz, aps
o acidente de fevereiro de 2012, que vitimou dois militares. O programa
antrtico brasileiro no parou fruto da instalao de mdulos antrticos
emergenciais e pelas pesquisas conduzidas a bordo dos navios da Marinha,
Almirante Maximiano e Ary Rongel, com diversos pesquisadores
embarcados. A nova estao est com previso de estar pronta no vero
2015/2016 (PROANTAR, 2014).
At o momento, no so conhecidos planos do governo para a
construo de uma segunda estao cientfica na Antrtica, por exemplo,
mais no interior do continente ou a leste do Mar de Weddell, ainda
defrontando o Atlntico Sul. Neste caso, importante uma estao com
sua prpria pista para operao das aeronaves de transporte da Fora Area
Brasileira (FAB), no apenas para melhor apoiar as pesquisas cientficas,
mas, principalmente, para consolidar a presena do pas na Antrtica. Desde
o incio da operao da estao Comandante Ferraz, em 1984, que o

Do porto de Rio Grande (RS) at as proximidades de onde est localizada a EACF


so 8,5 dias de navegao a 10 ns de velocidade. Do mesmo porto de Rio Grande
para Belm (PA) so 13 dias. Ou seja, uma fora naval estacionada numa hipottica
base na Pennsula Antrtica alcana um dos mais importantes portos brasileiros

mais rpido do que conseguimos enviar tropas por via martima para uma possvel
defesa na regio Norte do Brasil.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Brasil apoiado pela base chilena Presidente Eduardo Frei, onde pousam
as aeronaves C-130 da FAB. Ter a possibilidade de conduzir o programa
antrtico sem precisar depender do apoio logstico de outro Estado do
ponto de vista estratgico-militar, uma medida importante.
As autoridades brasileiras, incluindo os militares, devem planejar os
prximos passos do PROANTAR, tendo uma viso mais estratgica,
considerando o status que o pas deseja ter no cenrio internacional,
inserindo a Antrtica na grande estratgia de buscar maior influncia do
Brasil no Atlntico Sul e o restante de seu entorno estratgico.
Consideraes Finais
O Brasil um pas rico em recursos naturais, todos dentro de seu
territrio e plataforma continental. Mas essa no realidade em muitos
outros pases, como por exemplo, a China e a ndia, pases que juntos
possuem 1/3 da populao do planeta, e so grandes importadores de
minerais estratgicos, como o petrleo e o gs. Atualmente, a populao
mundial se encontra em 7 bilhes de habitantes, mas a previso da ONU
que esse nmero chegue a 9 bilhes, at a metade deste sculo. Esse
aumento da populao, associado com a demanda por um nvel de vida
mais elevado, tende a pressionar ainda mais a busca por energia, minerais
estratgicos, alimentos e gua.
E de onde sairo esses recursos naturais?
Ao inserir a Antrtica como parte do entorno estratgico brasileiro,
na nova Politica Nacional de Defesa, promulgada em 2013 pelo Congresso
Nacional, conclui-se que foi reconhecido pelo governo do Brasil a importncia
daquele grande continente. Mas aes concretas devem ser tomadas para
incrementar a presena brasileira.
No passado, ainda era possvel ler os textos da professora Therezinha
de Castro ou do deputado e professor Eurpedes Menezes, mas aps o
falecimento de ambos, so muito poucos os textos com vis geopoltico
sobre a Antrtica. Com o aumento dos institutos de estudos estratgicos e
com o prosseguir da Associao Brasileira de Estudos de Defesa, espera-se
um crescimento de massa crtica que pensa o futuro do Brasil, com maior
rigor cientfico, tambm por esse vis da Defesa. importante que a Antrtica
tambm faa parte da discusso.
Na Aula Magna do Instituto de Estudos Estratgicos proferida pelo
ex-ministro da Defesa, Nelson Jobim, no dia 1 de abril deste ano, o exministro afirmou O Brasil precisa saber o que deseja exatamente de suas
Foras Armadas. Talvez seja o caso de tambm ser formulada a seguinte
pergunta, a ttulo de estimular o debate: O que exatamente o Brasil
pretende com sua presena na Antrtica?.

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87

NATAL-DAKAR: REEXAMINANDO O
PONTO DE ESTRANGULAMENTO DO ATLNTICO
Renato Whitaker (PPGEST UFF)

Resumo: Na vocabulrio gepoltica brasileira, use-se o termo ponto


de estrangulamento para designar a distncia entre Natal e Dakar, os
salientes do oueste africano e do Nordeste brasileiro. Porm, a utilizao
do termo falha, pois se aplica a um mbito ttico distinto e no aplicvel
ao estreitamento atlntico. O trabalho enfoca o que um chokepoint, porque
a expanso entre Natal e Dakar no se enquadra nesse termo e apresenta
algumas reflexes gepolticas sobre a distncia entre os dois pontos e
consideraes de autores da Geopoltica Brasileira.

Introduo
O posicionamento do Brasil no Atlntico Sul, o formato de sua presena
e a conexo que essa realidade geogrfica oferece ao pas um dos focos
da literatura geopoltica nacional, particularmente depois do fomento das
reservas offshore de hidrocarbonatos e a criao do conceito da Amaznia
Azul. Mesmo antes disso, pensadores como a Professora Therezinha de
Castro e os Generais Meira Mattos e Golbery do Couto e Silva examinaram
a situao dos fenmenos geogrficos entre Brasil e o Atlntico, delineando
a sua influncia na realidade poltica do pas.
Um dos termos frequentemente usados por esses expertos nas suas
investigaes sobre o Atlntico Sul o conceito de ponto de
estrangulamento (ou chokepoint em ingls) quando aplicado ponto mais
estreito do oceano Atlntico, a rota entre Natal e Dakar. Pauto, porm, que
esse termo problemtico e inadequado no contexto, pois seus parmetros
geogrficos ofeream um ambiente ttico (e estratgico) diferente dos
chokepoints tradicionais.
Pretendo, com este artigo, delinear a definio do que um ponto de
estrangulamento, examinar os desafios ou oportunidades que oferecem a
marinhas opostas, e aplicar esses conceitos ligao Natal-Dakar para
apontar onde seriam ou no seriam compatveis.

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Chokepoints na estratgia martima
O termo ponto de estrangulamento originrio do estudo da
geografia de transporte. Denota, de acordo com Rodrigue, tanto no mbito
terrestre como no martimo um local que limita a capacidade de circulao
que no possa facilmente ser ultrapassado(...) (RODRIGUE, pg. 359). No
mbito da estratgia naval, um ponto de estrangulamento definido pelo
Comandante Mark M. Huber como sendo um tipo especial de rea litoral
entre duas expanses aquticas cuja passagem seria impossvel ou muito
difcil de circunvagar ou evitar (HUBER pg. 3)
Em ambos os casos, um ponto de estrangulamento martimo, seja
natural ou artificial, possui as seguintes caractersticas fsicas:
Primeiramente trata-se de uma passagem estreita entre duas bacias
martimas. A distncia entre os dois pontos de terra pode chegar ao mnimo
de algumas milhas nuticas ou at menor no caso de canais artificiais.
Comprimentos tambm variariam entre algumas milhas a centenas de
quilmetros (como os estreito de Malaca e o canal de Moambique).
Pouca profundidade tende a ser outra caracterstica dos pontos de
estrangulamento. Sendo essencialmente a convergncia entre duas costas,
tais pontos tendem a no ultrapassar centenas de metros de profundeza,
enquanto que os mais profundas (como o Estreito de Moambique) oferecem
ampla rea mais rasa nas reas lindeiras.
A passagem pelo ponto de estrangulamento , de uma maneira,
inevitvel. Com o envoltrio das guas navegveis no planeta, fica difcil um
navio, ou uma frota, estar literalmente fora de alcance de qualquer destino,
mas o impedimento em um chokepoint imporia um desvio de rota que poderia
ser custoso (em tempo ou dinheiro) demais para uma frota mercante ou naval.
Por causa de tais fatores, a existncia de pontos de estrangulamento
concentra as linhas de transporte martimo em passagens estreitas, as vezes
(como nos canais do Panam, de Suez e os estreitos de Bsforo) necessitando
uma fila de espera de navios aguardando a manobra de outros pela
passagem. devido ao fato de que o transito de navios fica to concentrado
que pontos de estrangulamento so to geopoliticamente decisivos.
Para o comrcio internacional, um bloqueio de um desses pontos
poderia acarretar abalos econmicos e financeiros srios para uma regio
ou at o mercado global inteiro. A indstria petrolfera, particularmente,
vulnervel a abalos em seu transporte martimo, que passa por alguns
chokepoints principais como os estreitos de Malaca, Ormuz, Bab-El-Mandeb,
Bsforo, Gibraltar e os canais de Panam de Suez. A oferta de transporte
alternativo por oleodutos em alguns desses pontos que so insuficientes
para suplantar a capacidade do fluxo naval dirio de petrleo.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
A interrupo do fluxo por essas vias por quaisquer razes (acidentes,
fatores meteorolgicos ou insegurana) uma causa de aumento de preos
petrolferos mundiais. O exemplo mais notvel disso seria as Guerra dos
Tanqueiros durante a guerra entre Ir e Iraque, quando ambos, comeando
com Iraque, alvejaram navios mercantes que abasteceram o adversrio.
At hoje, o bloqueio parcial ou completo do estreito de Ormuz considerado
a verdadeira opo nuclear de que o Ir dispe como estratgia de
intimidao contra ataques extra-martimos.
Seria justamente escopo militar-estratgico em que um ponto de
estrangulamento acarreta realidades e consideraes prprias.
Essencialmente, um chokepoint concentra a capacidade e efetividade de
um defensor contra um agressor (ou seja, do poder que controla o ponto
contra aquele que procura o atravessar). Ao mesmo tempo, minimiza a
distncia logstica para manter as defesas do ponto de estrangulamento
enquanto aumenta as do agressor.
Para embarcaes, chokepoints garantem uma amplificao de fora
para uma marinha menor, possibilitando, de acordo com o Comandante Huber,
que uma marinha costeira, ou brown water, se defenda com sucesso contra
uma marinha maior capaz de cruzar o alto mar (ou, uma marinha blue water):
Devido ao espao de manobra curta e ao cerceamento por terra
tpico dos chokepoints, fica ampliada a efetividade de meios de combate
terrestres capazes de atingir navios inimigos, alguns dos quais no usualmente
seria empregado contra embarcaes devido a um alcance menor. Isso incluiria
foguetes e rojes, os misseis anti-navios, canhes automticos e at artilharia
tradicional dependendo da espessura da passagem.
O espao constrito de um ponto de estrangulamento tambm oferece
mais oportunidades para navios menores contra uma frota maior. Reduzindo
o stand-off distance que normalmente uma frota blue water possui no
mar aberto, navios menores e ligeiros, torpedeiros ou at embarcaes
menores suicidas empregado por grupos paraestatais estariam mais
facilmente ao alcance de atingir uma marinha maior em trnsito.
Ademais, a pouca profundidade em pontos de estrangulamento
aumenta a efetividade de armas submersas, de cuja deteco por sonares
passivos ou ativos fica mais difcil em guas rasas. Isso inclui submarinos
(dependendo, claro, da capacidade do submarino de navegar seguramente
o chokepoint) e minas navais. Essas ltimas so uma das armas com maior
custo-efetividade existentes a serem empregados contra navios e
justamente nos pontos de estrangulamento que sua implantao mais
decisiva. No curto espao de manobra dentro de um chokepoints, um campo
concentrado de minas pode acarretar mais baixas frota inimiga comparados
com o seu uso nas costas martimas, ou podem bloquear vias de passagem,
forando a frota a manobrar mais prximo ao alcance de meios terrestres.

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A concentrao geogrfica tambm aumenta a efetividade do uso


ofensivo e defensivo de ativos areos. Isso incluiria tanto o uso de avies
de combate contra navios invasores em um espao fechado para manobra
como tambm o uso de avies ou defesas terrestres antiareas para oporse a ataques areas contra a suas foras terrestres e navais ao longo do
ponto de estrangulamento.
Para uma fora defensora que controla o chokepoint, concentra-se,
e, pois facilita, a necessidade de monitoramento por meio de radares, escutas
acsticas martimas/sub-martimas e at postos de observncia visuais em
terra ou em navios militares ou civis patrulhando a o entorno.
O fator mais importante de defesa do que qualquer uma acima
mencionados seria o uso conjunto de alguns, ou todos, dessas capacidades.
Sobrepondo ativos martimos, terrestres e areos para o ataque fora
inimiga ou para sua prpria defesa mtua, um poder controlador de um
ponto de estrangulamento pode garantir ou o bloqueio total de uma
passagem ou a capacidade de tornar o chokepoint em uma verdadeira zona
de alto risco. Exemplificando: a possibilidade do Ir realizar um fechamento
efetivo do Estreito de Ormuz repousa, sobretudo, em sua capacidade de
rapidamente engajar sua frota de navios ligeiros, msseis terrestres antinavios e embarcaes lanadoras de minas.
Resumindo, contra uma marinha blue water, um ponto de
estrangulamento um perigo estratgico, pois multiplica a capacidade letal de
uma fora armada (ou at de grupos militantes paraestatais) de causarem
baixas em sua frota. Atravess-lo, pois, geralmente seria uma operao arriscada
demais para ser tentada sem conquistar o efetivo controle do chokepoint.

Mapa Ttico do Estreito de Ormuz (Fonte: HUBER, pg. 10)

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E RELAES INTERNACIONAIS
Os Salientes do Nordeste Brasileiro e Oeste Africano
Na clssica obra geopoltica nacional, Geopoltica do Brasil, o General
Golberry do Couto e Silva, ao examinar a importncia do Nordeste para a
projeo de poder nacional refere-se extenso entre Dakar e Natal como
um ponto de estrangulamento (COUTO E SILVA, pg. 140). Do mesmo
modo, a Professor Therezinha de Castro refere-se ao mesmo fenmeno
pela mesma terminologia em mltiplas ocasies, como, por exemplo, na
revista da Escola Superior de Guerra (DE CASTRO)
Um rpido olhar sobre o mapa mundial, porm, j mostra marcantes
diferenas entre esse estreitamento e um chokepoint como geralmente
entendido em publicaes estratgicas. Algumas caractersticas aparentes
devem ser sublinhadas para o desdobramento analtica:
A distncia entre as mais prximas costas do continente africano e
o Nordeste brasileiro (que, mesmo com o nome Natal-Dakar sendo
frequentemente usado, mais precisamente estreito entre as ilhetas na
costa da Guin-Bissau e a municipalidade de Rio do Fogo - RN) em volta
de 3000 quilmetros (e por volta de 2600 quilmetros considerando a
distncia entre a frica e Fernando de Noronha).
Fora das costas rasas adjacentes aos salientes brasileiro e africano
(particularmente deste, com um saliente da plataforma continental
projetando em torno de 200km da costa da fronteira entre Guin/GuinBissau), o Atlntico entre os dois pontos tem profundezas que variariam
entre milhares de metros a at alm de 7 quilmetros em toda sua trajetria.
Esses dois fatos geogrficos invalidam todas as vantagens que o
Comandante Huber apontou como sendo propcios aos pontos de
estrangulamento:
Um oceano aberto caracterstica do Atlntico um amplo espao
de manobra e ataque para uma fora blue water, que pode conter a
possibilidade de aproximao de uma marinha menor ou menos equipado,
algo comparativamente mais possvel no espao restrito de um chokepoint.
Fora das reas lindeiras, a maioria do mar atlntico entre o Nordeste
e a frica ficaria fora do alcance dos efetivos terrestres. Somente os msseis
cruzeiros mais avanados poderiam abranger a distncia entre as duas costas.
Embora o uso de submarinos fica ainda possvel, at recomendvel,
no oceano aberto, a profundeza do Atlntico facilita a deteco por sonar
passivo e ativo. Adicionalmente as minas navais ficam invalidadas como
arma estratgica; a profundidade impossibilita o uso de minas ancoradas
de contato e minas pousadas no fundo do mar, os mais fceis a serem
fabricados, e, ademais, a amplitude do oceano oferece espao de manobra
suficiente para marinhas esquivarem de campos minados.

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O uso de aeronaves ficaria restrito a avies de longo alcance

operacional, supersnicos ou subsnicos, sobre a totalidade da expanso


martima, minimizando, assim, a capacidade ofensiva area contra navios
e defensiva sobre efetivos martimos empregados no estreitamento atlntico.
Mesmo com essa capacidade de alcance, reduzir-se-a o tempo que tais
aeronaves possam permanecer em misso com a distncia em pauta.

O monitoramento robusto do oceano entre Natal e Dakar seria um


feito difcil, estrategicamente cabvel talvez somente a pases que possurem
tecnologia de satlite adequada. O Brasil ainda est desenvolvendo sistemas
e tcnicas operacionais para o monitoramento de suas guas jurisdicionais.

A distncia geogrfica do alto mar minimiza a maior vantagem crucial


que chokepoints oferecem: a complementaridade entre os meios militares,
aumentando a efetividade de combate do conjunto. Realisticamente a
possibilidade de alguma fora complementar no alto-mar seria restrito aos
pases possuidores de um grupo de combate aerdromo (no ingls, carrier
battle group) que possuiria um autonomia de navios capazes de prover a
defesa e ataque areo, martimo e submarino, alm do apoio logstico.
Reexaminando os Tericos Geopolticos Brasileiros
Embora os autores centrais dos estudos geopolticos brasileiros terem
usaram o termo ponto de estrangulamento Natal-Dakar em suas obras,
verifique-se que mesmo pensadores renomados como Golbery de Couto e
Silva, Meira Mattos e Therezinha de Castro no tratam esse estreitamento
como um chokepoint ao examinarem o Atlntico Sul.
Embora se preocupasse sobretudo com a projeo continental do
Brasil, o General Golbery do Couto e Silva, ao examinar o fator externo
para a segurana brasileira, via o saliente nordestino que se projeta no
Atlntico Sul sobre o ponto de estrangulamento Natal-Dakar.Sua
preocupao principal, porm, era o saliente nordestino em si.
Geopoliticamente, esse fenmeno geogrfico era tanto um ponto de ataque
para a Europa e a frica (como, de fato, serviu durante a Segunda Guerra
Mundial, ademais como um ponto de lanamento logstico para as operaes
aliadas em volta do Mediterrneo), como uma zona de vulnerabilidade
mxima externa , ou seja, o possvel ponto de invaso de uma fora
extracontinental. Toda essas reflexes foram elaboradas no contexto da
Guerra Fria e a preocupao do embate entre o mundo Cristo-Democrtico
Ocidental (do qual o Brasil fazia parte) e o mundo Ateu-Comunista Oriental.

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Escrevendo no contexto da crescente descolonizao ps Guerra, o
General Carlos de Meira Mattos afirmava que o Brasil necessitava de uma
poltica consistente para o Atlntico, visando a defesa alm dos nossos
limites geodsicos para garantir a segurana do nosso entorno martimo e
evitar um bloqueio naval das nossas linhas de comunicao. Para isso, era
necessrio a formao de um bloco de pases do Cone Sul, sob a liderana
brasileira, que teriam um interesse conjunto dissuasrio naval.
Eventualmente, essa Comunidade do Cone Sul agiria em conjunto com pases
lindeiros da frica Ocidental, tornando o Atlntico Sul uma zona dissuasria
contra agresses extra-regionais.
A Professora Therezinha de Castro seria o trip da Trindade
Geopoltica brasileira que mais se preocupou pela presena brasileira no
Atlntico e a necessidade de pautar o seus interesses presenciais nesse
ambiente. Alm de sublinhar a importncia da ocupao efetiva da Antrtica
brasileira, a professora se inquietava quanto existncia de ilhas no Atlntico
Sul ocupadas pelo Reino Unido e os Estados Unidos, pases que possuem
marinhas poderosas. No contexto da capacidade que as ilhas tinham de
apoiar o transporte, ou o ataque, das principais passagens do Atlntico Sul,
Therezinha de Castro mencionava tringulos geoestratgicos. As ilhas
inglesas de Santa Helena, Tristo da Cunha e a ilha anglo-estadunidense
de Ascenso formariam um dos tringulos, exercendo influncia sobre a
Rota do Cabo. As ilhas britnicas meridionais de Cough, Sanduiche e
Shetlands (e outras no entorno como as da Gergias e Orcadas) seriam
outro tringulo importante para marcar a presena inglesa na regio
antrtica e na Rota de Drake. Por ltimo, as ilhas das Malvinas, Fernando
de Noronha e Trindade formariam um tringulo com maior cunho para a
defesa continental.
Os trs Grandes da geopoltica brasileira mostram preocupao com
a intromisso de foras inimigas numa rea brasileira de interesse e com a
proteo de rotas de comrcio martimo. Mesmo com essas semelhanas
com os fatores cabveis a um ponto de estrangulamento, nenhum deles,
porm, chegam a, de uma maneira explcita, tratar a rota Natal-Dakar
como um chokepoint. Em vez disso, sublinham a importncia do entorno
estratgico brasileiro no Atlntico Sul (massas de terra como a Antrtica e
o continente africano), a presena estrangeira de marinhas poderosas em
ilhotas na regio e a importncia do saliente nordestino como a plataforma
de lanamento da internacionalizao brasileira.

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Concluso
O propsito desse artigo era de fazer uma debate semntica com
reais efeitos estratgicos, ao mesmo tempo sublinhando as realidades tticas
de chokepoints. Fica subentendido que o argumento no seria argumentar
que impossvel bloquear o ponto de estrangulamento Natal-Dakar para
o trnsito de embarcaes civis ou militares. O posicionamento de um carrier
battle group possuindo msseis e efetivos areos de longo alcance, apoiado
por foras suplementares submarinas ou de superfcie, poderia
potencialmente efetivar um bloqueio de transporte martimo pela diviso
entre o Atlntico Norte e o Atlntico Sul. Mesmo o Brasil seria teoricamente
capaz de tal feito, especialmente depois da aquisio dos caas Gripen NG
e seu reaparelhamento para o uso no Navio Aerdromo So Paulo. Porm,
a viso principal deste texto que, devido s circunstncias geogrficas
mencionadas acima, tal opo no seria estrategicamente realista.
O espao entre Natal e Dakar no apresenta as mesmas caractersticas
fsicas de um chokepoint; portanto, quem o defenda no usufrui das mesmas
vantagens. Qualquer potncia que quisesse fazer um bloqueio nessa rea
teria que investir um maior nmero de foras em um espao que os deixa
com menos conjuno de efetividade, aumentando o seu risco operacional
e o custo financeiro da empreitada. uma realidade exatamente oposta ao
que garante o chokepoint: em vez de multiplicar o potencial do defensor,
Natal-Dakar requer o duplicao de efetivos. Um agressor querendo impor
um bloqueio s nossas linhas de transporte martimo, um frequente pesadelo
do pensamento estratgico nacional, mais facilmente teria xito fazendo
um bloqueio prximo costa: os principais portos brasileiros, a foz do rio
Amazonas e o prprio saliente nordestino.
O pensamento geopoltico brasileiro brota das ideias dos nossos
antecessores acima mencionados. Sua influncia pode ser percebida, por
exemplo, na Estratgia Nacional de Defesa, a qual prev um maior
monitoramento e patrulhamento das guas jurisdicionais brasileiras e o
reposicionamento da frota brasileira para o norte e nordeste.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


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97

GT 2 AVALIAO DA POLTICA NACIONAL DE DEFESA (PND),


E DA ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA (END).
Coordenadores: Prof. Dr. Marcio Rocha (INEST/UFF) e
Profa Ms. Beatriz Matos (UFF/IUPERJ)

A IMPLEMENTAO DO SERVIO MILITAR OBRIGATRIO NO


BRASIL E SEU LEGADO: EMBATES E ARTICULAES CONCEITUAIS
EM TORNO DA LEI DO SORTEIO.
Tiago dos Reis Rocha (UFF)

Resumo: Este trabalho descreve e analisa a histria do servio militar


no Brasil, destacando-se principalmente os aspectos conceituais do modelo
de recrutamento obrigatrio derivados dos embates pela implementao
da Lei do Sorteio nas primeiras dcadas do sculo XX, que engajou militares
e parte da elite civil conscientes da importncia da questo para a defesa
nacional e a prpria nacionalidade brasileira, mas que contou ainda com
forte oposio de setores sociais, com destaque para os ligados cadeia
produtiva, que ainda encontraram apoio em muitos devido averso popular
ao cotidiano nos quartis. Por fim, enfatiza-se o legado transmitido neste
embate, que ainda assenta as bases das discusses mais recentes em torno
da questo, influenciando o posicionamento do Exrcito em defesa da
manuteno do servio militar obrigatrio ou mesmo as recentes polticas
de Defesa, como a Estratgia Nacional de Defesa que interpretou o sistema
como um nivelador republicano.
Palavras-chave: servio militar, Exrcito Brasileiro, Lei do Sorteio.

Introduo
Para alm de sucesso de fatos sabe-se que a Histria possibilita a
construo de algumas percepes e identidades. Em se tratando do servio
militar a questo no diferente, quaisquer mudanas e alteraes nas
suas formas ou sistemas em um Estado nacional atravessa o desafio de
demonstrar a necessidade de superar conceitos construdos atravs de
experincias e embates que podem ter contato em maior ou menor
proporo com a participao de importantes foras sociais.
Observando a histria do servio militar no Brasil, verifica-se a
tendncia ao chamamento de nativos ou nacionais, em diferentes
momentos, s armas, tendo-se atingido eficcia factual apenas nas
primeiras dcadas do sculo XX, quando o sistema de recrutamento
obrigatrio se apresentou como alternativa no apenas para a
modernizao das foras militares, mas ainda como elemento til a projetos
nacionais de parte das elites poltica e civil.

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Contudo, nota-se que o maior legado desses embates foi tornar a
obrigatoriedade do servio militar, mesmo com todas as nuances de cada
perodo, um interesse fulcral do Exrcito Brasileiro, no apenas por
possibilitar afirmao social da instituio, mas tambm por representar o
cimento de uma prpria concepo de nacionalidade qual a fora terrestre
se identifica.
Alsina Jr. (2010:473) divide a histria do recrutamento militar no
Brasil em trs grandes perodos: o colonial, caracterizado pela organizao
de milcias formadas por soldados profissionais e colonos no remunerados;
o ps-colonial, composto por um servio militar obrigatrio para a Marinha
e o Exrcito, mas que na prtica inexistia dada a conjuntura social e poltica
do perodo imperial; e o da criao do modelo obrigatrio, que ainda tardaria
para adquirir abrangncia universal.
Esta diviso ser relativamente empregada neste trabalho,
destacando-se em especial o ltimo perodo com os embates em torno da
Lei do Sorteio.
Os primrdios do servio militar no Brasil
Segundo Leal (2008:1), no perodo colonial a primeira chamada s
armas ocorreu na capitania de So Vicente quando se organizou uma
pequena milcia formada por alguns colonos e indgenas, estabelecida atravs
do Termo em 1542. Em 15481, atravs de Instrues Rgias, a Coroa
Portuguesa determinou ao governador geral Tom de Souza a implantao
de uma guarda territorial, derivando-se na criao de milcias compostas
por soldados remunerados e de ordenanas em que seus integrantes no
recebiam soldos2.
Em 1569, D. Sebastio promulgou a Lei das Armas tendo
representado um avano em relao ao Regimento anterior visto como
insuficiente, pois era preciso imprimir naquela populao, teoricamente
armada, uma forma militar mais definida, com comandos, oficiais, exerccios
peridicos e processos de instruo (MELLO, 2009 , p. 29). Aprimorou-se
ainda essa lei, atravs do Regimento das Ordenanas no ano seguinte e
da Proviso das Ordenanas de 1574.

Outras fontes datam esse Regimento em 1549.


Eram formadas por todos os colonos e seus dependentes aptos para servio militar
entre dezoito e sessenta anos, sendo ainda de responsabilidade dos mesmos os
seus armamentos. Suas atribuies eram a defesa territorial contra possveis
1
2

investidas externas, invases corsrias e pequenos conflitos locais contra indgenas


rebeldes.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
No entanto, somente no sculo XVII essas foras militares foram
empregadas em conflitos de maiores propores, em investidas contra a
ocupao holandesa no Nordeste. As batalhas de Tabocas e, principalmente,
Guararapes teriam mobilizado, brancos, negros e ndios num sentimento
nativista forjando na juno racial as bases da ideologia patritica e nacional
que soergueram a fora terrestre, que identificou nesses eventos o seu
mito de origem.
Posteriormente, as foras nativas foram integradas por voluntrios
[...] O complemento ao voluntariado era feito com vadios capturados em
tavernas e obrigados a servir por dezesseis anos. (LEAL, 2008, p. 2).
No entanto, o recrutamento militar no perodo colonial se relacionava
mais a deveres de vassalagem comuns aos sditos dos Estados absolutistas
do que a um modelo de servio militar obrigatrio no entendimento moderno
da expresso.
Durante o perodo imperial o servio militar recebeu tratamento j
na Constituio de 1824, que instituiu a obrigatoriedade do mesmo 3
(LEAL, 2008:2). Entretanto, a conjuntura da poca tornou essa forma de
recrutamento uma verdadeira fico e o dbil exrcito se compunha por
um misto de voluntariado, recrutamento forado e tropas mercenrias
(ALSINA Jr., 2010, p. 474).
Jos Murilo de Carvalho (2006:19) aponta que o recrutamento militar
de praas no perodo imperial concentrava-se ento somente nas classes
pobres. E o servio militar forado teria sido definido por meio de um
decreto, em 1835, visando somente o preenchimento das lacunas anuais
nos efetivos que permaneciam aps a incorporao por voluntariado4, em
circunstncias muitos precrias, caracterizada por deseres, doenas,
incapacidades fsicas e mortes, desfalcando em cerca de um tero o
contingente a cada ano.
O mais relevante brao armado do perodo foi a Guarda Nacional, criada
em 1831, durante o perodo regencial (1831-1840). Essa tropa foi organizada
em nvel provincial, e possua carter permanente5, sendo composta de civis e
militares6, servindo ainda como auxiliar do Exrcito, ou mesmo o substituindo
em ocasio de levantes internos (DUARTE, 1981, p. 176).

No h clareza, entretanto, no texto acerca do modelo de recrutamento utilizado:


Art. 145. Todos os brasileiros so obrigados a pegar em armas para sustentar a
independncia, a integridade do Imprio e defend-lo de seus inimigos.
3

Os voluntrios prestavam servio por seis anos, enquanto que os recrutados


(forados a servir) serviam por nove anos.
5
Poderia, entretanto, ser suspensa ou dissolvida pelo governo em determinados
lugares.
6
Para os militares, porm, o servio na Guarda Nacional era facultativo.
4

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Contrastando com a realidade encontrada no Exrcito, na Guarda
Nacional eram obrigados a servir todos os cidados com renda anual superior
a 100$000, entre vinte e um e sessenta anos, sendo dispensados apenas
os militares, os clrigos e oficiais de Justia. Diante dessa necessidade de
renda mnima para o servio, os indivduos de baixa renda ficavam
praticamente excludos.
A Guerra da Trplice Aliana e a necessidade de modernizar o sistema
Diante de uma frgil estrutura de recrutamento estourou em 1864 a
Guerra da Trplice Aliana (Guerra do Paraguai) e o que se verificou, nas
palavras do ento Ministro da Guerra, Visconde de Camamu, foi que o Brasil
contava com uma fora terrestre frgil para fazer frente s investidas
paraguaias.
Do que tnhamos antes da guerra, apenas alguns
Corpos existentes nesta Corte, e na Provncia do
Rio Grande do Sul, apresentavam um aspecto
lisonjeiro; os outros, porm, fracionados e
distribudos em destacamentos por diversas
localidades, mal fardados e armados, sem a
verdadeira disciplina, faltando-lhes instruo
necessria, e aplicados a servios de polcia e
e m o u t r o s i n t e i ra m e n t e e s t ra n h o s s u a
instituio, no podiam desempenhar a nobre
misso que lhes incumbida. (CAMAMU, apud,
DUARTE, 1981, p. 134).
Como pontua Duarte (1981:175), a situao de inexistncia factual
de um servio militar obrigatrio e a insignificncia do Exrcito e da Armada
levou o governo imperial a buscar solues para remediar a o problema.
Apelou-se para a convocao da Guarda Nacional, de policiais, e a criao
por meio de decreto7 dos Corpos dos Voluntrios da Ptria.

O Decreto 3.371 de 7 de janeiro de 1865 convocou para o servio de guerra todos


os cidados brasileiros entre dezoito e cinquenta anos que voluntariamente quisessem
se alistar, oferecendo-lhes em troca alm do soldo recebido pelos militares do Exrcito,
recompensas financeiras dirias no valor de trezentos ris, gratificao aps a baixa
de 300 mil ris e terras de 22.500 braas quadradas em colnias militares e agrcolas
(DUARTE, 1981, p. 200-201).

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Incorporados esses contingentes ao Exrcito, a desproporo
apresentada foi tamanha que, segundo Duarte (1981:217), a mobilizao
teria contado com 54.992 voluntrios da ptria, 59.669 guardas nacionais
e apenas 8.489 recrutados e libertos8.
O Brasil saiu vencedor no conflito, e como se sabe o Exrcito fortalecido
como instituio. No entanto, observou-se a urgncia de readequaes na
composio de seus efetivos e, consequentemente, alteraes na forma de
recrutamento das praas. Reforando a necessidade de se criar nova
legislao.
Segundo Carvalho (2006:19-20), em 1874, foi aprovada nova lei,
estabelecendo o alistamento universal e o sorteio a fim de preencher as
vagas ociosas do regime de voluntariado e reengajamento. Entretanto, a
lei abria vrias brechas, possibilitando queles que no desejavam servir
pagarem determinada quantia financeira ou apresentarem substitutos,
isentando tambm do servio militar, bacharis, clrigos, empresrios
agrcolas e pastoris, comerciantes, etc. Alm disso, o fato de o alistamento
e o sorteio ficarem a cargo de juntas paroquiais presididas pelo juiz de paz
e compostas ainda pelo proco e subdelegado local, tornaram a execuo
da lei um fracasso.
Celso Castro (2012:55) acrescenta que teria contribudo tambm
para a derrocada da lei de 1874 a forte oposio de setores econmicos
preocupados com perdas temporrias de fora de trabalho, e a prpria
ausncia de instrumentos na burocracia estatal para implement-la, o que
ainda fora reforado devido a averso manifestada pela populao civil em
relao a vida nos quartis. 9
Com efeito, o modelo adotado continuava a incorporar somente
pessoas de baixo poder aquisitivo e sem influncias polticas, colhendo
assim somente pobres em suas malhas, recrutando-os a lao. Tal estado
de coisas consolidava um grande distanciamento entre o Exrcito e a elite
civil brasileira, que s ento passou a se engajar no assunto a fim de
modificar tal situao.

Em relao aos libertos, Carvalho (2006:190) acredita que o nmero de possa ter

sido maior, pois muitos escravos podem ter enganado os oficiais de recrutamento
apresentando-se como libertos ou livres, visto que em tese a carta de alforria seria
condio necessria para o alistamento.
9
O autor cita como exemplo o ocorrido em 1884, na junta de alistamento do municpio
mineiro de Conceio de Alagoas, em que esta foi quatro vezes atacada por um
grupo de mulheres usando disfarces, que destruram por completo os arquivos da
repartio, impedindo assim o alistamento de seus familiares.

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A Lei do Sorteio Militar e a implementao do servio militar
obrigatrio
Segundo Carvalho (2006:22-24) as tentativas de aproximao entre
o Exrcito e a sociedade civil se intensificaram durante as primeiras dcadas
do sculo XX, em face da necessidade de modernizao militar. Isso se
tornou possvel devido ascenso do poder poltico pela corporao durante
as presidncias de Afonso Pena e Hermes da Fonseca.
Criada em 1896, a Confederao Brasileira do Tiro foi um passo inicial
para a atrao de jovens das classes mdias e altas para o servio militar,
mas fracassou at a sua reativao na dcada seguinte, bem como a
aprovao da Lei do Sorteio em 1908, que tambm no pegou.
Diante desse quadro, gerou-se uma grande campanha em prol do
servio militar obrigatrio que ainda adquiriu maior apelo quando eclodiu a
Primeira Guerra Mundial.
A campanha foi liderada por um grupo de jovens oficiais, a maioria
tenentes, que haviam estagiado no Exrcito alemo, apelidados de Jovens
Turcos10, que criaram a revista A Defesa Nacional em 1913. Segundo
Edmundo Campos Coelho (1975:78-79) para os Jovens Turcos a defesa
externa s seria efetiva se o Exrcito contasse com uma fora profissional
apartidria, sendo o servio militar importante neste sentido.
Os militares contaram com o importante apoio de Olavo Bilac, que
concentrou seus esforos na busca de motivar os filhos das elites civis para
o servio militar, promovendo campanhas em faculdades de Direito e
Medicina no Centro Sul do pas11. Medidas que objetivavam encerrar o
divrcio monstruoso entre o Exrcito e o povo. Nas palavras do poeta:
teremos o Exrcito que devemos possuir: no uma
casta militar, nem uma profisso militar, nem uma
milcia assoldadada, nem um regime militarista,
oprimindo o pas: mas um Exrcito nacional,
democrtico, livre, civil, de defesa e coeso, que seja
o prprio povo e a prpria essncia da nacionalidade

Segundo Carvalho (2006:23) os Jovens Turcos estagiaram no Exrcito alemo


entre 1906 e 1912, foram assim apelidados como uma referncia irnica aos jovens
reformadores militares de Mustaf Kemal. Representaram uma nova tendncia entre
a oficialidade do Exrcito at ento polarizada entre os bacharis e os tarimbeiros.
11
Segundo Tavares (1985:63-67), o primeiro, e mais memorvel discurso foi realizado
em 9 de outubro de 1915 na Faculdade de Direito no Largo de So Francisco, em
So Paulo, que devido repercusso, lhe rendeu o convite para discursar no Clube
Militar no Rio de Janeiro.
10

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
[...] O Exrcito seja o povo e o povo seja o Exrcito, de
modo que cada brasileiro se ufane do ttulo de cidadosoldado. (BILAC, apud, CARVALHO, 2006, p. 23).
Segundo Aurelio de Lyra Tavares (1985:57), Bilac compreendia o
Exrcito como uma grande escola dotada de esprito de brasilidade e de
civismo, com abrangncia nos mais longnquos recantos do territrio,
possibilitando por meio do servio militar a preparao de cidados para a
paz e a guerra. Seus discursos, porm, repercutiam preocupaes ditadas
por situaes conjunturais que a sociedade brasileira em sua poca, e seu
vis patritico o conduzia a entender como necessria difuso de valores
cvicos em prol de uma maior coeso nacional, e para isso o servio militar
seria importante.
Que o Servio Militar generalizado? o triunfo
completo da democracia; o nivelamento das
classes; a escola da ordem, da disciplina, da
coeso; o laboratrio da dignidade prpria e do
patriotismo. a instruo primria obrigatria;
a educao cvica obrigatria; o asseio
obrigatrio, a higiene obrigatria, a regenerao
muscular e psquica obrigatria. As cidades
esto cheias de ociosos descalos, maltrapilhos,
inimigos da carta de abc e do banho animais
brutos, que de homem tm apenas a aparncia
e a maldade. Para esses rebotalhos da sociedade
a caserna seria a salvao. A caserna um filtro
admirvel, em que os homens se depuram e
apuram: dela sairiam conscientes, dignos
brasileiros, esses infelizes sem conscincia, sem
dignidade, sem ptria, que constituem a massa
amorfa e triste da nossa multido [...] E hoje,
depois de um quatrinio de lutas estreis e de
politicagem sem moral o problema terrvel
permanece sem soluo: uma terra opulenta em
que muita gente morre de fome, um pas sem
nacionalidade, uma ptria em que se no
conhece o patriotismo. (BILAC, apud, TAVARES,
1985, p. 66).

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O prprio conceito de defesa nacional12, extremamente amplo utilizado
por Bilac no bojo desta campanha possibilitava notar um fim ltimo de
construo da prpria nao, uma nao ainda inacabada em busca de coeso13.
As mudanas ganharam maior corpo, em 1916, com a criao da
Liga de Defesa Nacional14, apoiada por representantes das elites civis, ano15
este em que finalmente foi realizado o primeiro Sorteio para o servio militar,
conforme previa a lei de 1908. Alm da ecloso da Primeira Guerra Mundial,
em especial o torpedeamento de navios brasileiros por submarinos alemes,
ter reforado o apelo popular para a entrada do Brasil na guerra e a adeso
ao servio militar. Em seguida, foi reorganizada a Confederao do Tiro de
Guerra, sob o controle do Exrcito, e ampliaram-se as instrues militares
em escolas secundrias e superiores.
Entretanto, fortes tambm foram as resistncias Lei do Sorteio,
logo aps a sua aprovao em 1908, destacando-se, segundo Castro
(2012:53-82), a atuao do movimento operrio na poca dominado pelos
anarquistas, que promoveu fortes debates na Federao Operria,
campanhas e passeatas no Rio de Janeiro contra a lei, e fundou a Liga
Antimilitarista Brasileira16 que se encarregou da publicao de um jornal
denominado No matars. Anos depois, a oposio foi retomada por parte
o lar e a ptria; a organizao e a ordem da famlia e da sociedade; todo
trabalho, a lavoura, a indstria e o comrcio; a moral domstica e a moral poltica;
todo o mecanismo das elites e da administrao; a economia, a justia, a instruo;
a escola, a oficina, o quartel; a paz e a guerra; a histria e a poltica; a poesia e a
filosofia; a cincia e a arte; o passado, o presente e o futuro da nacionalidade.
(BILAC, apud, CAPELLA, 1985, p. 237).
13
Tal empenho na implementao da Lei do Sorteio, garantiu a Bilac o ttulo de
Patrono do Servio Militar, e a escolha da data do seu aniversrio, 16 de dezembro,
como a do Dia do Reservista.
14
Segundo Tavares (1985:59) a Liga da Defesa Nacional era composta de um diretrio
com cinquenta membros. Em seus Estatutos defendiam: a coeso e a integridade
nacional; a educao popular e profissional; a justia e o culto ao patriotismo nas
mais diversas entidades e instituies; a defesa do trabalho nacional; o combate ao
analfabetismo e os maus costumes; o desenvolvimento do civismo e o culto ao
herosmo; o apoio s leis de preparo e organizao militar; a instruo militar em
estabelecimentos de ensino e afins; o estimulo ao estudo da Histria e das tradies
do Brasil; a intensificao de propagandas da Liga nas diversas esferas sociais; a
publicao de um catecismo e livros de educao patritica para crianas e
adolescentes; e a promoo do ensino da lngua ptria em escolas estrangeiras.
Com efeito, a implementao do servio militar obrigatrio servia como estratgia
essencial no curto prazo, e o Exrcito seria a perfeita escola de cidadania e civismo.
15
Segundo Castro (2012:78-79) o primeiro sorteio para o Servio Militar foi realizado
em 10 de dezembro de 1916 no quartel-general do Exrcito no Rio de Janeiro.
16
Castro (2012:62) pontua que essa liga com receio de perseguies no teve sede,
se limitando a produzir publicaes contrrias Lei do Sorteio e difundi-las pelo pas.
12

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
do movimento, no s lei, mas tambm participao do Brasil na Grande
Guerra, visto que os apelos plena implementao do servio militar
obrigatrio se coadunavam com a participao do pas no conflito. Entretanto,
estas mobilizaes no surtiram efeito em face da represso governamental,
desencadeada quando se decretou estado de stio diante da guerra.
Contudo, observa-se que o servio militar obrigatrio implantado
no Brasil por ter sido visto como remdio para dois grandes males detectados
naqueles distantes anos dez; a ausncia de um exrcito nacional e da prpria
nao brasileira. (CAPELLA, 1985, p. 249).
A grande transformao possibilitada pela Lei do Sorteio, de acordo com
Carvalho (2006:24), foi levar extino da Guarda Nacional em 1918, encerrando
a dualidade do servio militar ento vigente, que se caracterizava pela
coexistncia de um destinado s classes baixas e outro s altas. Assim sendo:
O Exrcito podia agora contar com abundante e
qualificado material humano, modernizar e
sistematizar o treinamento, preparar reservas,
promover a educao cvica, como queriam
Hermes, os Turcos e Bilac. Podia, finalmente,
reduzir a distncia que o separava da elite civil.
S ento, de posse do monoplio do servio
militar, que ele comeou a se tornar uma
o r g a n i z a o v e r d a d e i ra m e n t e n a c i o n a l .
(CARVALHO, 2006, p. 24).
Porm, mesmo contando com o apoio de parte da elite civil e da
Igreja Catlica, a implementao da lei tambm se mostrou fracassada devido
incapacidade do Estado em promov-la, e, principalmente, pela dificuldade
em punir os insubmissos17, haja vista que muitos sorteados sequer se
apresentavam nos quartis. Soma-se a isso as dificuldades com o
recenseamento geral da populao, que levou as juntas de alistamento
dependncia do envio de listas de empregados por parte dos estabelecimentos
comerciais e industriais dos grandes centros, o que era pouco exequvel
devido aos interesses privados, e novamente a lei no pegou.

17

Carvalho (2006:24) apresenta dados de um relatrio do Exrcito que demonstram

que no ano de 1919, por exemplo, dos 41.828 sorteados, apenas 14.382 foram
incorporados, registrando-se 22.663 casos de insubmisso. Portanto,
aproximadamente 54% dos sorteados foram insubmissos.

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Nota-se, entretanto, que neste perodo, do final do sculo XIX s
primeiras dcadas do sculo XX, o pas vivenciou o momento mais intenso
em relao aos debates sobre o servio militar, podendo-se verificar o
engajamento tanto dos militares e civis conscientes da importncia da
questo para a defesa nacional, como de setores da sociedade, em especial
os para ligados cadeia produtiva, que se opuseram fortemente a
obrigatoriedade do sistema, encontrando ainda apoio em muitos, devido
averso comum na populao com relao aos ambientes castrenses.
Aps outras breves leis e decretos18, como observa Castro (2012:81)
a questo do servio militar foi resolvida apenas nas dcadas de 1930 e
1940, quando surgiram dispositivos legais mais eficazes. Um decreto de
1933 exigiu a quitao com as obrigaes militares para o ingresso no servio
pblico, exigncia endossada na Constituio de 1934. Em 1935, foi criada a
Diretoria do Servio Militar e da Reserva, e em 1939, durante o Estado Novo,
adota-se nova Lei do Servio Militar, por meio do Decreto-Lei n 1.187 de
4 de abril de 1939 em conformidade com a Constituio de 1937.
Na vigncia dessa lei, durante a Segunda Guerra Mundial, o Brasil
enviou Europa a Fora Expedicionria Brasileira (FEB), tendo por base de
recrutamento, portanto, a conscrio (ROCHA & PIRES, 2004, p. 84).
Em 26 de fevereiro de 1945 (durante o conflito), por meio do DecretoLei 7.343, foi formalizada a extino do sorteio militar e a adoo da
convocao geral19. A partir de ento, todos os brasileiros, no ano em que
completassem 21 anos, deveriam apresentar-se para a prestao do servio
militar. (CASTRO, 2012, p. 81-82)20.
Com o fim da Era Vargas, em 24 de Julho de 1946, entra em vigor o
Decreto-Lei 9500 instituindo nova Lei do Servio Militar, a essa altura com
uma conformao j bem prxima da atual (LEAL, 2008, p. 3).

Leal (2008:3) menciona decretos com regulamentaes sobre o Servio Militar,


em 1918 e 1920.
19
Verifica-se, no entanto, que a lei de 1939 j apresentava o recrutamento por
meio da convocao geral e outros dispositivos similares aos deste decreto, acreditase, portanto, que bastava apenas oficializar a revogao do sorteio militar que
naquela conjuntura j seria letra morta.
20
Os jovens do sexo masculino que no comprovassem estar em dia com as
obrigaes militares no poderiam tirar carteira de identidade ou passaporte,
ingressar no funcionalismo pblico ou assinar contratos com rgos da administrao
pblica, prestar exames e matricular-se em instituies de ensino, pleitear direitos,
favores ou prerrogativas trabalhistas, etc.
18

108

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Por fim, durante o Regime Militar surge a Lei n 4.375, de 17 de
agosto de 1964, e o Decreto n 57.654, de 20 de janeiro de 1966, que
regulamentam o Servio Militar at os nossos dias. A obrigatoriedade do
Servio Militar foi reafirmada no Art. 143 da Constituio Federal de 1988,
e outros complementos atravs de decretos, portarias e normas
regulamentam e detalham outros aspectos (LEAL, 2008, p. 3).
Nota-se, entretanto, nas ltimas dcadas uma clara tendncia
flexibilizao da obrigatoriedade do servio militar no pas, ficando est
muito mais restrita ao alistamento do que incorporao, devido a alguns
fatores como o excesso de contingente e dispositivos como o direito
objeo de conscincia, que fazem com que na prtica as incorporaes
ocorram por uma via mais voluntria, priorizando-se o interesse do conscrito
pelo servio militar (ROCHA, 2014, p. 87-95).
Entretanto mesmo em face das caractersticas atuais o Exrcito
apresenta-se como o principal ator na defesa da manuteno do sistema
de recrutamento obrigatrio, sustentando seus argumentos em articulaes
conceituais derivadas, em grande medida, dos debates sobre a Lei do Sorteio,
como observa Lima:
Os quartis adotam, ainda hoje, na formao dos
recrutas, procedimentos pedaggicos que
deixariam Olavo Bilac, A Liga da Defesa Nacional
e os Jovens Turcos emocionados com a
permanncia do esprito de civismo, da disciplina
e do patriotismo ensinado aos jovens incorporados
em pleno sculo XXI. Todos, na opinio dos
idelogos de planto, ingredientes necessrios para
a construo de um corpo dcil, neutro
politicamente, porm, ordeiro, produtivo e
patritico. Um ns em oposio aos outros. Uma
comunidade de irmos: a ptria dos brasileiros.
(LIMA, 2010, p. 73).

Portanto, apesar da pouca efetividade prtica da Lei do Sorteio, os


embates em torno de sua implementao no representam um fato de
pouca importncia, pois seus apontamentos e ponderaes permanecem
como a base do debate sobre o servio militar no pas.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Consideraes finais
Apresentou-se neste trabalho um resumo da histria do servio militar
no Brasil, destacando-se em especial a campanha em prol da implementao
da Lei do Sorteio, esta que se caracterizou por uma juno de interesses
militares com projetos nacionais de parte da elite civil que compreendeu a
importncia da questo para minimizar problemas conjunturais que vivia a
sociedade brasileira e contribuir para sustentar a prpria nacionalidade.
A questo, entretanto, contou com oposio de alguns setores da
sociedade e embora tenha prevalecido, os desdobramentos no a tornaram
to eficaz devido aos meios disponveis para o seu exerccio na poca.
Porm, tal embate transmitiu um legado e articulou conceitos que
sustentam em grande medida a defesa da manuteno do servio militar
obrigatrio no Brasil at os dias atuais.
Por um lado, o Exrcito identifica neste modelo a possibilidade de
afirmao social, principalmente como um mecanismo difusor de seus valores
entre os jovens, por outro, polticos e civis que apoiam o sistema tomam
por base uma viso do deste muito mais voltada a possveis benefcios
sociais e subjetivos do que se atentando para a sua atividade fim, a
preparao de combatentes e reservas disponveis defesa nacional. Notase, portanto, que mesmo aproximadamente um sculo aps os memorveis
debates em torno da Lei do Sorteio, as discusses sobre o servio militar
no pas ainda se sustentam nas mesmas bases, que embora resignificadas
transmitem ainda vises distorcidas de sua instrumentalidade.
A Estratgia Nacional de Defesa, por exemplo, elevou o servio militar
a importncia de um de seus eixos estruturantes. Porm, vislumbrando o
mesmo como uma espcie de nivelador republicano no qual possa a Nao
encontrar-se acima das classes sociais. (END, 2008, p. 3).
Embora apresente elementos demasiadamente idealistas, o que a
torna incua, a proposta do documento refora na forma de uma poltica de
Defesa recente, a viso do carter do servio militar pensado como elemento
de coeso nacional, como soluo para minimizar as clivagens sociais
existentes no pas, e tal interpretao no nova, possui fortes bases
histricas.

110

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Referncias

ALSINA JR., Joo Paulo Soares. Reflexes sobre as formas de recrutamento


das Foras Armadas Brasileiras e suas implicaes para defesa nacional.
Dados.vol.53 n.2. Rio de Janeiro, 2010.
BRASIL. Estratgia Nacional de Defesa. Secretaria de Comunicao Social.
Braslia/DF, 2008.
CAPELLA, Leila Maria Corra. As malhas de ao do tecido social: a revista
Defesa Nacional e o servio militar obrigatrio. Dissertao de mestrado
apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria do Instituto de Cincias
Humanas e Filosofia. Universidade Federal Fluminense. Niteri/RJ, 1985.
CARVALHO, Jos Murilo de. Foras Armadas e poltica no Brasil. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2006.
CASTRO, Celso. Exrcito e nao: estudos sobre a histria do Exrcito
Brasileiro. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2012.
COELHO, Edmundo Campos. Em Busca de Identidade: O Exrcito e a Poltica
na Sociedade Brasileira. Rio de Janeiro: Record, 2000.
DUARTE, Paulo de Queiroz. Os Voluntrios da Ptria na Guerra do Paraguai
(vol. I): O Imp, os Chefes Militares, a Mobilizao e o Quadro Militar da
poca. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1981.
LEAL, Jos Alberto. Servio Militar Obrigatrio - a alternativa adequada.
In: Revista Cincias Militares. N.17. 2008.
LIMA, Joo Maria de. Servio Militar Obrigatrio: uma reflexo atual das
prticas e representaes usadas na construo da identidade militar.
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Histria da
Faculdade de Cincias Humanas da Universidade Federal da Grande Dourados
(UFGD). Orientao: Prof. Dr. Carlos Martins Jnior. Dourados/MS, 2010.
MELLO, Christiane Figueiredo Pagano de. Foras militares no Brasil Colonial:
Corpos de Auxiliares e de Ordenanas na segunda metade do sculo XVIII.
Rio de Janeiro: E-Papers, 2009.
ROCHA, Fernando C. W. & PIRES, Srgio F. S. Servio Militar
Obrigatrio versus Servio Militar Voluntrio: O Grande Dilema. Caderno
Aslegis, 2004. vol. 8, n 24, pp. 61-100.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
ROCHA, Tiago dos Reis. O Servio Militar no Exrcito Brasileiro na Nova
Repblica: a flexibilizao de sua obrigatoriedade e os interesses da fora
terrestre no sistema de recrutamento vigente. Dissertao apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos da Defesa e da
Segurana do Instituto de Estudos Estratgicos da Universidade Federal
Fluminense (UFF). Orientao. Prof. Dr. Marcio Rocha. Niteri/RJ, 2014.
TAVARES, Aurelio de Lyra. Nosso Exrcito: essa grande escola. Rio de Janeiro:
Biblioteca do Exrcito, 1985.

TAVARES, Aurelio de Lyra. Nosso Exrcito: essa grande escola. Rio de Janeiro:
Biblioteca do Exrcito, 1985.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
A GUERRA CIBERNTICA E AS RELAES INTERNACIONAIS.
Juliana Aguiar de Barros (UFF).

Resumo: No sculo XXI, as informaes so instantneas e as


infraestruturas esto mais dependentes dos meios computacionais, o que
torna as infraestruturas crticas bastante vulnerveis aos ataques cibernticos.
A segurana e a defesa ciberntica ganharam grande destaque, sobretudo
aps alguns acontecimentos que marcaram a ao de diversos governos: os
ataques cibernticos Estnia, em 2007, a Guerra da Gergia, em 2008, e o
ataque ao programa nuclear do Ir. Atravs do estudo da realidade do sistema
internacional no contexto das transformaes tecnolgicas, do exemplo
emprico da Gergia envolvendo um conflito ciberntico e dos investimentos
em capacidade ciberntica de alguns Estados, o objetivo deste trabalho
mostrar a influncia que as atividades de guerra ciberntica tm exercido
nas relaes internacionais no sculo XXI.
Palavras-chave: Relaes Internacionais, Guerra Ciberntica, Sculo XXI.
Abstract: In the 21st century, information is instantaneous and the
infrastructure are dependent on the computational means, which makes
critical infrastructure very vulnerable to cyber attacks. The cyber security
and cyber defense won prominence, especially after some events that
marked the action of several governments: the cyber attacks on Estonia in
2007, the Georgian War in 2008 and the attack on Irans nuclear program.
Through the study of the reality of international system in the context of
technological change, the empirical example of Georgia involving a cyber
conflict and investments in cyber capacity of some States, the aim of this
work is to show the influence that cyber war activities have played in
international relations in the twenty-first century.
Keywords: International Relations, Cyberwarfare, 21st century.

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1 Introduo
A guerra ciberntica uma consequncia das transformaes
tecnolgicas ocorridas no mundo e possui um aspecto tanto ofensivo quanto
defensivo de utilizao de informaes para explorar, corromper ou destruir
redes de computadores dos adversrios, por exemplo, para assim obter
vantagens na rea militar e civil. O caso da Gergia um bom exemplo
para mostrar o contexto desse tipo de guerra no sculo XXI.
A relao desse pas com a Rssia tem passado por complicaes
desde o incio do sculo XX, relao essa envolvida em um ambiente de
invases e declaraes de independncia e que atualmente tem como seu
principal antagonismo o controle da Osstia do Sul. Com o objetivo de
recuperar esse territrio, a Gergia o invadiu em 2008. Porm, o exrcito
russo recuperou a regio, alm de avanar sob uma pequena frao da
rea georgiana. Foram realizados ataques DDoS1 a websites do governo e
da mdia da Gergia.
Em seguida, houve a continuao desse tipo de ao com a ampliao
do nmero de objetos, como instituies financeiras, de ensino, empresas
e at a mdia ocidental. Os ataques aos bancos causaram um grande nmero
de transaes bancrias falsas, provocando assim o cancelamento de
operaes dos bancos internacionais com os bancos do pas.
Simultaneamente a essas paralisaes, houve a suspenso do servio
telefnico da Gergia, o que resultou no isolamento de sua comunicao
com os outros pases. A ltima fase do conflito consistiu na utilizao de
uma manobra simultnea de operaes tradicionais com ofensivas contra
redes de computadores (ao mesmo tempo em que o exrcito russo se
mobilizou, os guerreiros cibernticos desse Estado tambm se
movimentaram), mostrando a potencialidade dos ataques virtuais.
O fato das tropas georginas no terem conseguido se comunicar
nem entre elas mesmas nem com o mundo exterior no perodo da guerra
dos cinco dias favoreceu a reconquista do territrio pelo exrcito russo.
Diante do acontecimento descrito possvel observar que a guerra
ciberntica tem ganhado bastante importncia no cenrio internacional.

Um ataque simultneo de negao de servio, denominado distributed denial of

service attack (DDOS), caracteriza-se pelo bombardeio de interfaces eletrnicas de


acesso websites ou sistemas de computador, gerando inmeros acessos falsos
simultneos que congestionam a rede, tornando-a inutilizvel (Agostini, 2014, p.42).

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
2 Desenvolvimento
2. 1 A realidade do sistema internacional
Buscando mostrar a relevncia que a questo ciberntica representa
para as relaes entre os Estados, faz-se necessrio considerar a realidade do
sistema internacional atual. As relaes internas nos Estados so determinadas
por um governo centralizado, porm, as relaes dos Estados em mbito
internacional so caracterizadas por uma descentralizao e anarquia.
No plano internacional, as relaes entre os Estados soberanos
acontecem de uma forma complexa em uma estrutura anrquica. A anarquia
prpria das relaes interestatais, uma vez que estas relaes no esto
subordinadas a um governo mundial. Assim, com a ausncia de um
representante hierrquico superior, os Estados vivem em um ambiente de
conflitos, equilbrio e cooperao.
Ao lado dos Estados, atores no estatais tambm exercem um papel
importante no sistema internacional. Estes atores, como as empresas
multinacionais, tornam-se decisivos num nmero considervel de crises e
hostilidades mundiais. Porm, preciso reconhecer que no momento das
provas de fora, so os Estados que as realizam. Os Estados, que
monopolizam as foras, so os atores cruciais no cenrio das relaes
internacionais.
A paz de Vestflia (1648) representou um momento determinante no
estabelecimento do monoplio da fora no interior do Estado. A soberania
absoluta deste foi afirmada formalmente no ambiente mundial e as bases
do direito internacional foram estabelecidas de forma oficial. O acordo
vestifaliano indicou a conquista do Estado no domnio de seus assuntos
internos e em sua independncia externa.
O sistema estatal determinado por relaes entre agrupamentos
humanos ordenados politicamente em diferentes territrios, em uma
realidade de independncia entre esses grupos. Os Estados so soberanos
e independentes uns dos outros, porm no h um isolamento; eles
necessitam de meios de coexistncia e acabam se influenciando.
A anarquia um elemento estrutural importantssimo que deve ser
levado em considerao ao estudar as relaes internacionais. Porm,
existem outros elementos estruturais, sendo estes capazes de deixar o
ambiente internacional menos catico. As relaes de fora entre os Estados
resultaram em uma hierarquia que envolve as chamadas grandes potncias,
Estados esses com a capacidade de defender seus interesses com seu prprio
esforo, e as pequenas e mdias potncias, as quais muitas vezes precisam
obter proteo de uma das grandes potncias.

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Essa hierarquia, que se desenvolve em torno de uma distino
econmica, poltica e tecnolgica dos integrantes, indica que as principais
decises responsveis pela evoluo do ambiente internacional so feitas
pelos Estados mais bem preparados segundo o sistema, ou seja, as grandes
potncias; as decises ento so tomadas por um nmero sintetizado de
Estados comparado ao total, representando um fator de ordem.
Alm da hierarquia, h ainda outro elemento estrutural que tambm
implica um fator de ordem: o equilbrio. Em uma realidade marcada pela
prioridade do interesse individual dos Estados soberanos, torna-se
indispensvel um sistema de equilbrio de poder com o intuito de conciliar
as ambies desses Estados. Atravs do equilbrio, possvel harmonizar
os poderes e assim instaurar a paz e estabilidade.
As relaes interestatais esto sempre passando por mudanas, e
essas mudanas ocorrem paralelamente a questes como a economia, a
poltica, a cincia e a tecnologia. A inovao tecnolgica tem influenciado
de forma considervel as relaes entre os Estados, mostrando que cada
um possui seu prprio dinamismo e que h automaticamente uma
desigualdade entre as naes em termos de capacidade nesse campo.
Ao longo dos anos, a tecnologia blica tem exercido bastante influncia
na balana de poder, nas alianas militares e at mesmo na natureza da
guerra. Alm disso, os descobrimentos da cincia tornaram possveis novas
tecnologias, como a da informao, tornando as fronteiras dos Estados
mais permeveis. inegvel o fato de que a tecnologia, no sculo XXI,
um fator fundamental para medir o poder de uma nao.
Recordando a lgica realista das relaes internacionais, possvel
reconhecer que o melhor para um Estado ter o mximo de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico prprio comparado a seus adversrios; a histria
tem mostrado que a conduta e os efeitos do combate, real ou virtual, podem
estar associados tecnologia acessvel.
Dessa forma, evidente que o domnio da tecnologia tornou-se crucial na
anlise das Grandes Potncias, assim como na distribuio do poder no ambiente
internacional. Para que um Estado possa se firmar como um poder mundial, ele
precisa controlar o conjunto desses mtodos os quais conduzem o processo
produtivo; a tecnologia tem adquirido um valor estratgico cada vez maior.
Com o passar dos anos, a Internet tornou-se um elemento
fundamental de busca por informao e de meio de comunicao para a
sociedade civil, representando assim um mecanismo revolucionrio para o
mundo. Constata-se que as pessoas esto cada vez mais dependentes dela,
e, juntamente com essa dependncia, vulnerabilidades de softwares e de
sistemas computacionais permanecem presentes, vulnerabilidades essas
relacionadas a um tipo de ameaa conhecida como ciberntica.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
As vulnerabilidades mencionadas prejudicam indivduos, mercados e
governos que contam com a segurana de suas redes. Visto que os sistemas
de informao e de comunicao estabelecem a base do desenvolvimento
econmico e social de um Estado, a ameaa ciberntica, que ignora
fronteiras, capaz de provocar considerveis prejuzos financeiros, alm
de imobilizar estruturas essenciais de um pas. O investimento em segurana
ciberntica de pessoas, documentos, informaes e infraestruturas tornouse uma necessidade na convivncia dos Estados.
Levando-se em conta questes empresariais, os conhecimentos do
parque industrial nacional que possibilitam as vantagens comparativas e
especializaes entre os pases precisam ser mantidos em sigilo. Voltandose para assuntos governamentais, possvel afirmar que as infraestruturas
crticas, como o sistema eltrico e o de transportes, por exemplo, precisam
ser protegidos de ataques. Dependendo do nvel tecnolgico de um pas,
todas as funes de um sistema de governo se baseiam em solues
cibernticas. Alm disso, no seria equivocado afirmar que a economia
global tambm dependente de conhecimentos cibernticos.
2. 2 O espao ciberntico
A rpida evoluo tecnolgica que tem ocorrido no mundo possibilitou
que Tecnologias de Informao e Comunicaes se tornassem presentes
em inmeros campos da atividade humana. Os benefcios resultantes dessa
evoluo so inegveis, como a facilidade do trnsito de informaes. Porm,
vale ressaltar que vulnerabilidades tambm so originadas nessa realidade,
com instrumentos de intruso nas redes e sistemas de computadores.
A esse ambiente de interao entre pessoas, empresas e instituies,
nacionais e internacionais, baseado em redes de computadores e de
comunicaes para intercmbio de informaes, convencionou-se chamar
de ambiente ou espao ciberntico (Costa, 2014, p.2). Esse ambiente
ciberntico, que desafia consideraes tradicionais como o das fronteiras
geopolticas ou organizacionais, estabelece um novo cenrio para o exerccio
de diversas atitudes ilcitas, como o crime, o terrorismo e o contencioso
blico entre naes. O terceiro o foco do presente trabalho.
2. 3 A guerra ciberntica
Buscando uma definio para a guerra ciberntica, Alvaro de Souza
Pinheiro (general-de-Brigada do Exrcito Brasileiro) em seu artigo cientfico
intitulado A Tecnologia da Informao e a Ameaa Ciberntica na Guerra
Irregular do Sculo XXI afirma que o conceito mais disseminado na

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sociedade ocidental o indicado por Campen, Dearth e Godden na obra
Cyber War: Security, Strategy and Conflict in the Information Age.
Segue abaixo esse conceito:
a Guerra Ciberntica corresponde ao uso ofensivo
e defensivo de informaes e sistemas de
informao para negar, explorar, corromper ou
destruir valores do adversrio baseados em
informaes, sistemas de informao e redes
computadorizadas (Pinheiro, 2008, p.9-10).
Alm do pensamento apresentado, seria igualmente interessante
indicar as principais caractersticas da guerra ciberntica para um melhor
entendimento do assunto. O papel que os Estados manifestam nessas
atividades um ponto importante a ser destacado, uma vez que uma guerra
ciberntica determinada essencialmente pela participao direta ou indireta
de um ator estatal. Sendo assim, aes de indivduos com estmulos pessoais
no se enquadram nesse fenmeno.
A territorialidade vista de uma maneira diferente no contexto da
guerra ciberntica. Os elementos tecnolgicos modernos ultrapassam
barreiras territoriais convencionais, sendo o espao virtual, desse modo, alheio
s fronteiras fsicas. Outra caracterstica que merece destaque a assimetria,
ou seja, o alto impacto e baixo custo que esse tipo de conflito proporciona.
Mesmo que um nmero significativo de recursos, tempo, sigilo nas
operaes e investimentos em tecnologia sejam necessrios para a
composio de armas cibernticas, essa forma de guerra, observada
puramente, consideravelmente mais barata do que uma guerra clssica,
podendo ser responsvel tambm por consequncias devastadoras.
Ademais, a guerra assimtrica tambm diz respeito ao fato de que o Estado
mais desenvolvido tecnologicamente no necessariamente o que causa
mais estragos nem o menos vulnervel diante de um ataque ciberntico.
Em um ataque virtual, um agressor pode se esconder por trs da
rede de um computador localizado prximo ou distante de seu alvo.
possvel tambm que os comandos de ataque sejam espalhados pelo mundo
antes de alcanarem seu objetivo. Entretanto, apesar da dificuldade de
identificar a origem da ofensiva, esse rastreamento no impossvel; Estados
Unidos e Rssia informaram, inclusive, que caso identificassem qualquer
ameaa, esta poderia receber retaliao por meio de foras no s
cibernticas, mas tambm militares cinticas.
Outro ponto importante da guerra ciberntica remete s
infraestruturas crticas de um pas. O nvel de interligao das infraestruturas
crticas s redes de computadores, assim como o de dependncia
tecnologia, acabam sendo fatores determinantes da vulnerabilidade de um

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Estado no espao ciberntico, at mesmo quando esse pas apresenta uma
ampla capacidade de ataque. E essas infraestruturas, se paralisadas ou
destrudas em um contexto de guerra ciberntica, acarretam significativo
impacto social, econmico e poltico na sociedade.
Deve-se ainda indicar como aspecto da guerra ciberntica o fato desta
ser responsvel por efeitos no mundo real. Ataques no campo virtual podem
resultar em vantagens sobre o Estado afetado e superioridade no combate
tradicional, o que mostra que essa guerra assimtrica se manifesta de forma
concomitante a um conflito convencional. Constata-se que os instrumentos
de ambos os tipos de guerra so capazes de se relacionar, alm de servirem
como auxiliares uns dos outros.
Considerando as informaes contidas no presente tpico, razovel
afirmar que a guerra ciberntica apresenta caractersticas fundamentais
como a participao direta ou indireta de Estados. A internet foi desenvolvida
para elevar a simplicidade, e no a segurana da comunicao, o que acaba
gerando um ambiente de oportunidades para atores se aproveitarem das
vulnerabilidades da rede. Seguem no prximo tpico acontecimentos que
envolveram a explorao dessas vulnerabilidades.
2. 4 A postura de alguns Estados no setor ciberntico
2.4.1 Estados Unidos
A National Security Agency o principal rgo estadunidense
responsvel pela direo da poltica nacional de segurana da informao e
compe a estrutura do Department of Defense (DoD) do pas. interessante
destacar que com o seu papel de propulsora da segurana das comunicaes
e tecnologias de informao das instituies federais do governo, a NSA
financiou a formao da Internet nos anos 1960.
Atualmente, as infraestruturas crticas estadunidenses dependem
intensamente das redes de computadores. Dessa forma, o pas tem sofrido
muitos ataques cibernticos por meio tanto de suas redes domsticas quanto
de suas principais instituies, como a NASA e a CIA. Respondendo a essas
ofensivas, o governo dos EUA criou o United States Cyber Command em
junho de 2009 com o intuito de centralizar o comando das operaes no
espao ciberntico, organizar os recursos j existentes e sincronizar a defesa
de suas redes militares.
O U.S. Cyber Command (USCyberComm) foi criado em resposta
grande preocupao com a ameaa de espionagem digital derivada de pases
como a China e Rssia. O Comando Ciberntico tem a funo de administrar
aes de preveno e defesa ciberntica, alm de, no domnio do
Departamento de Defesa, ser considerado a organizao de mais alto nvel

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se tratando das aes cibernticas. importante lembrar, porm, que at
antes de sua criao, prticas no ambiente ciberntico j faziam parte da
National Security Agency.
O USCyberComm foi criado essencialmente para fortalecer as defesas
contra as considerveis ameaas s redes de computadores atravs da
coordenao das atividades do sistema de proteo dos EUA, interagindo
assim com diversos rgos do governo.
Em 2011, os Estados Unidos lanaram a sua Estratgia Internacional
para o Espao Ciberntico. Esta salienta a importncia do setor para o
progresso da humanidade, destacando a importncia de parcerias e abertura
comercial, assim como reconhece posturas associadas ao estmulo da
liberdade de expresso, da privacidade e da movimentao livre de
informaes. Algo igualmente relevante a considerao que o documento
tem sobre o direito de defesa, o qual poder no adotar meios diplomticos.
O espao ciberntico no limitado ao virtual quando se trata de respostas
a ataques desse tipo, ou seja, retaliaes com foras militares podero ser
empregadas como consequncia de ofensivas cibernticas.
A atividade ciberntica tem um valor to significativo para os Estados
Unidos que alm das decises abordadas anteriormente, o pas foi
responsvel por executar trs Cyber Storm, grandes exerccios de simulao
de ataques cibernticos. Os Cyber Storm ocorreram nos anos de 2006,
2008 e 2010 e possuem como objetivo testar a capacidade do governo e
das corporaes em identificar, em tempo real, as ameaas cibernticos
em andamento e sua capacidade de acabar com as vulnerabilidades.
2.4.2 Brasil
Em 2012, na abertura do III Seminrio de Defesa Ciberntica, Celso
Amorim fez um discurso reconhecendo a importncia das atividades
cibernticas na atualidade. O ministro da defesa brasileiro afirmou que a
Internet foi responsvel por modificar os padres das aes humanas e a
ciberntica se estende ao conflito se posicionando como um novo domnio
para a Defesa, juntamente com o mar, terra, ar e espao.2
As palavras do ministro indicam que preciso considerar o domnio
ciberntico como recurso de poder. Por ser um pas com destaque na esfera
internacional devido a sua emergncia econmica, comportamento poltico
e avanos sociais, o Brasil no poderia ignorar o espao virtual nem a
complexidade que o acompanha no sistema internacional da atualidade.
Deste modo, nos prximos subtpicos sero explicados aspectos da
Estratgia Nacional de Defesa e do Livro Branco de Defesa para demonstrar
a importncia que o espao ciberntico tem exercido sobre o Brasil.
Discurso realizado no dia 24 de outubro de 2012 no III Seminrio de Defesa
Ciberntica em Braslia. Disponvel em:.
https://www.youtube.com/
watch?v=dkUcymtvcUk . Acesso em 10 out. 2014.
2

120

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
A END foi aprovada pelo Decreto de nmero 6.703 de 18 de dezembro
de 2008 e se apresentou como o primeiro instrumento para que esforos
expressivos na rea ciberntica fossem estabelecidos na segurana e defesa.
Segundo a estratgia citada, apesar do Brasil ser pacfico por tradio e
convico, ele precisa estar preparado para se proteger de agresses e
ameaas. Por ser um territrio pouco acostumado a uma realidade de guerras,
recursos necessrios para a defesa exigem uma transformao de conscincias
para que uma estratgia de defesa brasileira seja estabelecida (Brasil, 2008).
A Estratgia Nacional de Defesa possui diretrizes diversas para o
arranjo e emprego das Foras Armadas, determinando aes at mesmo
em perodos de paz. Dentre essas diretrizes a que merece destaque neste
trabalho a sexta, a qual defende o fortalecimento dos setores espacial,
ciberntico e nuclear, considerados de importncia estratgica e essenciais
para a defesa nacional (Brasil, 2008).
A primeira prioridade do Estado na poltica dos trs domnios citados
a composio de recursos humanos nas cincias pertinentes com o
financiamento de programas de pesquisa e formao nas universidades
brasileiras e nos centros nacionais de pesquisa e no acrscimo de bolsas de
doutorado e ps-doutorado em instituies internacionais. Alm disso,
segundo o dispositivo legal, as capacitaes cibernticas sero voltadas
para uma extenso de usos industriais, militares e educativos e iro abranger
principalmente as tecnologias de comunicao entre todos os contingentes
das Foras Armadas para que se possa garantir sua eficincia para atuar na
rede (Brasil, 2008).
A END ainda destaca que todas as instncias do Estado devem auxiliar
no progresso da Segurana Nacional. Com uma relao integrada entre os
domnios do pas, as infraestruturas crticas, estas ligadas ao setor
ciberntico e ao desempenho dos servios basilares nacionais, so
protegidas. Um ponto bastante importante da Estratgia Nacional de Defesa
de 2008 que no poderia deixar de ser mencionado a necessidade do
aprimoramento de ferramentas de segurana capazes de diminuir
fragilidades dos sistemas associados Defesa nacional contra ataques
cibernticos e promover sua resilincia.
O Livro Branco um documento que apresenta a interpretao do
governo a respeito da defesa. O exemplar de 2012 dedicou um espao ao
setor ciberntico j que considera que a ameaa nessa rea uma
preocupao por arriscar a integridade de infraestruturas sensveis, as quais
so fundamentais para a operao e controle de vrios sistemas e rgos
ligados de forma direta segurana internacional.
Para o Livro Branco de Defesa, a proteo do espao ciberntico
envolve muitos campos, como a capacitao, inteligncia, pesquisa
cientfica, doutrina, preparo e emprego operacional e gesto de pessoal.

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Compreende, tambm, a proteo de seus prprios ativos e a capacidade
de atuao em rede (Brasil, 2012, p.69). E o estabelecimento do Setor
Ciberntico tem o objetivo de tornar os dados que circulam nas redes
confiveis, disponveis, ntegros e autnticos, e desempenha um projeto
de longo prazo capaz de gerar resultados positivos para as reas de cincia
e tecnologia e operacional.
3 Concluso
Mesmo que no seja possvel defender que a guerra tradicional tenha
sido substituda pela guerra ciberntica, inegvel que esta tem ganhado
cada vez mais importncia na realidade dos Estados e que ela pode ter
como consequncia uma agresso cintica de legtima defesa (Teixeira;
Santos; Ramazzini; Silva, 2013, p.5). O poder ciberntico consiste em saber
utilizar o espao ciberntico adquirindo vantagens e influenciando aes
em outros ambientes operacionais.
Comparadas aos outros domnios de conflito, as barreiras do ambiente
ciberntico so consideras pequenas e, tornando-se alvo de um ataque
ciberntico bem planejado, um Estado pode sofrer prejuzos considerveis.
Diante desses fatos, os Estados tm buscado maneiras de maximizar sua
soberania no espao ciberntico, assim como proteger-se das
vulnerabilidades que a rede proporciona.
Diante da realidade das inovaes tecnolgicas, investimentos em
capacidade ciberntica so desenvolvidos em alguns pases com o intuito
de manter a integridade de sua estrutura de transmisso de dados. A partir
de medidas de segurana e defesa a ataques cibernticos, os Estados buscam
no s continuar se beneficiando da rede, mas tambm a garantia de sua
soberania no espao virtual.

122

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Referncias:
AGOSTINI, Marcos Tocchetto. A ciberntica sob a tica do fenmeno da
guerra e a agenda de segurana. 2014. 92 f. Monografia (Graduao)Departamento de Cincias Econmicas e Relaes Internacionais,
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2014.
BRASIL. Estratgia Nacional de Defesa. Decreto N 6.703, De 18 de
Dezembro de 2008. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2008/Decreto/D6703.htm. Acesso em 25 out.2014.
BRASIL. Livro Branco de Defesa Nacional. 2012. Disponvel em:http://
www.defesa.gov.br/arquivos/2012/mes07/lbdn.pdf. Acesso em 27 out. 2014
COSTA, Alan Denilson Lima. O Centro de Defesa Ciberntica: uma viso de
futuro. Coleo Meira Mattos - Revista das Cincias Militares, Rio de Janeiro,
jul.
2014.
ISSN
2316-4891.
Disponvel
em:
<http://
www.eceme.ensino.eb.br/meiramattos/index. php/RMM/article/view/217>.
Acesso em: 13 set. 2014.
FERREIRA NETO, Walfredo Bento. Territorizando o novo e (re)
territorializando os tradicionais: a cibernrica como espao e recurso de poder.
Coleo Meira Mattos - Revista das Cincias Militares, Rio de Janeiro, v. 8, n.
31, mar. 2014. Disponvel em: http://www.eceme.ensino.eb.br/meiramattos/
index.php/RMM/article/view/368/453 >. Acesso em: 15 out.2014.
PINHEIRO, Alvaro de Souza. A Tecnologia da Informao e a Ameaa
Ciberntica na Guerra Irregular do Sculo XXI. Coleo Meira Mattos - Revista
das Cincias Militares, Rio de Janeiro, n.18, ago. 2008. Disponvel em:
<http://www.eceme.ensino.eb.br/meiramattos/index. php/RMM/article/
view/83 >. Acesso em: 14 jul. 2014.

123

A IMPLEMENTAO DA END COMO INDUTORA


DA INDSTRIA DE DEFESA
Barbara Dutra L. Ottero (UFF),
Leandro Pinotti (UFF)
Lucas Pinheiro (UFF)

Resumo: A Estratgia Nacional de Defesa (END), publicada em 2008,


um documento que estabelece as orientaes para alcanar os objetivos
de defesa nacional. Entre eles a de estruturao e organizao da indstria
nacional de defesa, e para esse desenvolvimento tecnolgico, alm de
programas e projetos, a END corrobora a necessidade do envolvimento
coordenado das instituies cientficas e tecnolgicas (ICT) civis e militares,
da indstria e da universidade. O presente artigo tem por objetivo analisar
a relevncia da Estratgia Nacional de Defesa (END), em particular no seu
segundo eixo, na formulao de polticas pblicas que visam incentivar a
capacitao tecnolgica nacional. Para isto, sero analisadas as alteraes
na legislao no que tange ao desenvolvimento de tecnologias de defesa;
nas garantias s indstrias do setor de defesa nacional; e, por fim, os
principais projetos estratgicos em curso.
Palavras chave: Estratgia Nacional de defesa, Capacidade Tecnolgica
Nacional e Polticas Pblicas.

Introduo
A Estratgia Nacional de Defesa, publicada em 2008, um documento
inovador e almeja, em suas diretrizes, uma reestruturao e transformao
do Ministrio da Defesa, das Foras Armadas, uma reorganizao da indstria
nacional de defesa e fortalecer trs setores estratgicos para o Brasil alcanar
autonomia tecnolgica: o nuclear, o ciberntico e o aeroespacial: o espacial,
o ciberntico e o nuclear. Segundo a END, este setores atravessam a diviso
entre desenvolvimento e defesa, entre o civil e o militar, incentivando
uma aproximao e interlocuo maior entre sociedade e defesa.
A Estratgia Nacional de Defesa tem trs eixos principais: reorganizao
das Foras Armadas; reestruturao da indstria brasileira de material de
defesa e poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
1 Reorganizao das Foras Armadas, que redefiniu seus papis
enumerando diretrizes estratgias para cada Fora e tentando fortalecer a
relao entre elas. E definiu os trs setores: Ciberntico, Espacial e Nuclear.
2 Reestruturao da indstria brasileira de materiais de defesa, que
seria necessria e incentivada para que fosse possvel atender s demandas
das Foras Armadas diminuindo a dependncia da compra por meio de
importao.
3 Poltica de composio dos efetivos das Foras Armadas, onde
cita o Servio Militar Obrigatrio, para que as Foras representem a sociedade
brasileira como um todo.
possvel observar que a partir de 2003 as indstrias brasileiras de defesa
comearam a receber maior investimento e a representar uma parcela maior
na balana comercial do Brasil. Segundo o Ministro da Defesa Celso Amorim,
neste perodo o investimento no setor passou de 0,9 Bilho para 9 Bilhes.
O presente artigo tem por objetivo analisar a relevncia da Estratgia
Nacional de Defesa (END), em particular no seu segundo eixo, na formulao
de polticas pblicas que visam incentivar a capacitao tecnolgica nacional.
Para isto, ser analisada a importncia deste documento, seus objetivos e
as principais atitudes tomadas para a realizao deles, entre elas: alteraes
na legislao no que tange ao desenvolvimento de tecnologias blicas; nas
garantias s indstrias do setor blico nacional; e, por fim, os principais
projetos estratgicos em curso. Alm disso, buscamos identificar e elencar
os principais problemas que impedem a execuo das diretrizes almejadas.
Principais Projetos
Do Exrcito Brasileiro foram selecionados o SISFRON, o PROTEGER,
o GUARANI, o ASTROS 2020, o Defesa Ciberntica, e o Defesa Antiarea.
Da Marinha do Brasil, o ProSub, o ProSuper, o ProNAe, o ProNAnf, o SisGAAz,
o Programa de construo de Navios Patrulha de 500 toneladas, o Programa
de construo de Corvetas, e o Construo do Complexo Naval da 2
Esquadra. E por fim, da Fora Area Brasileira, o KC-390, o FX-2, o Projeto
VANT, o Projeto de Controle do Espao Areo, e o Projeto de Sistemas
Espaciais. Cabe ressaltar que todas as foras possuem ainda um programa
de recuperao da capacidade operacional.
Ao custo estimado de R$ 10 bilhes, o Sistema Integrado de
Monitoramento de Fronteiras (SISFRON) consiste de um conjunto integrado
de sensores, satlites, veculos areos no tripulados e radares posicionados
por toda a fronteira terrestre brasileira de modo a garantir a capacidade de
ao das foras governamentais contra qualquer tipo de invasor, seja por
foras regulares, como uma fora armada inimiga, ou irregulares, como
traficantes, contrabandistas, etc.

126

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
O Sistema Integrado de Proteo de Estruturas Estratgicas Terrestres
(PROTEGER) tem por objetivo a proteo das infraestruturas crticas
nacionais, ou seja, centros de poder poltico, usinas de gerao de energia
eltrica, linhas de transmisso, portos, aeroportos, centrais de
telecomunicaes, ferrovias, entre outros, que podem causar grande impacto
(social, econmico, poltico, ambiental) caso sejam total ou parcialmente
avariados. Dentre os pases que compe os BRICS, o Brasil ainda o unico
que no conta com um sistema deste tipo. As estimativas mais recentes
indicam um custo de R$9,6 bilhes1 ao longo de 12 anos de implementao.
O blindado Guarani parte da Famlia de Blindados Mdia sobre Rodas,
desenvolvida para substituir os antigos blindados Urutu e Cascavel da
ENGESA, alm de transformar as unidades de infantaria motorizada em
mecanizada e modernizar estas ltimas com um equipamento no estado da
arte, propcio para as atuais condies de uso. O projeto uma iniciativa
do Exrcito Brasileiro em parceria com a IVECO, subsidiria da FIAT. O
contrato-quadro do projeto, assinado em 2009 estipula R$ 6 bilhes2 para
a compra de 2044 blindados at 2030.
O sistema ASTROS 2020 uma evoluo do bem-sucedido ASTROS II,
uma unidade de artilharia de foguetes. A principal evoluo a possibilidade do
lanamento de um mssil ttico de cruzeiro com alcance de 300km, com grande
preciso e poder de fogo. Este sistema produzido pela empresa brasileira
Avibras, no interior de So Paulo, e j recebeu um total de R$1,4 bilho.
A defesa ciberntica foi elencada como um dos setores estratgicos
pela END e delegada ao Exrcito Brasileiro (assim como o Nuclear foi delegado
Marinha e o Aeroespacial Fora Area). Tem por objetivo o treinamento
de pessoal, desenvolvimento de novas tecnologias, criao de um centro de
defesa ciberntica que atuar na proteo de setores civis e militares.
Ao custo de R$ 3,2 bilhes, o ltimo projeto do exrcito o de
reequipamento das unidades de artilharia antiarea com equipamentos de
ltima gerao e alto nvel de nacionalizao3, para atuar na proteo dos
pontos de elevado valor estratgico no territrio nacional.
O principal projeto da Marinha do Brasil o Programa de
Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB), orado em aproximadamente
6,7 bilhes (o que equivale a cerca de R$21,5 bilhes)4, se encontra em
estgio avanado e tem por objetivo o desenvolvimento e construo de
submarinos convencionais e nucleares. importante ressaltar que a tecnologia
de propulso nuclear totalmente nacional, desenvolvida pela prpria Marinha.
Dados obtidos em: MONTEIRO, T. PROTEGER - Governo ter plano de proteo de
R$ 9,6 bi. DEFESANET, 2012.
2
Dados obtidos em: AMARANTE, J. Processos de Obteno de Tecnologia Militar.
Ipea, Rio de Janeiro, 2013.
3
EBLOG (2014)
4
CAPOZZOLI (2013)
1

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
O Programa Obteno de Meios de Superfcie (ProSuper) visa prover
a esquadra com novos navios patrulha de 1800 ton e fragatas de 5000 ton.
Estes novos meios substituiro os antigos nas misses de proteo da rea
martima brasileira, que incluem plataformas petrolferas e por onde
praticamente toda o comrcio escoado. Ainda bastante incertos, os custos
podem chegar a at 5 bilhes (equivalente a cerca de R$15,6 bilhes)5.
Seguindo na mesma linha que o ProSuper, o Programa de Obteno
de Navios-Aerdromos (ProNAe) visa a capacidade de projetar e construir
nacionalmente navios-aerdromos. O Brasil um dos poucos pases que
possuem a capacidade de operar este sofisticado tipo de embarcao, que
possui uma grandiosa capacidade de projeo de poder. Ainda no h
qualquer estimativa de custos por se tratar de um programa ainda em
estgio embrionrio.
Ainda na mesma linha, o Programa de Obteno de Navios-Anfbios
(ProNAnf), tambm conhecidos como Navios de Mltiplos propsitos, visa
a capacidade de projetar e construir este tipo de embarcao visto que os
atuais esto obsoletos e sendo descomissionados. Estes navios podem ser
utilizados para transporte de tropas, equipamentos militares ou mesmo em
apoio sociedade civil em casos de desastres. Assim como o programa
anterior, ainda no h dados de custos.
O Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz)
semelhante ao SisFron do Exrcito Brasileiro, ou seja, consiste em uma
srie de sistemas integrados para o monitoramento da regio martima
brasileira. Ele tem seu custo estimado entre 10 e 14 bilhes de reais6.
J em fase de implementao, o Programa de construo de Navios
Patrulha de 500 toneladas dar Marinha cerca de 20 novos navios, com
um custo total de aproximadamente R$2 bilhes7. Estaleiros de Fortaleza e
do Rio de Janeiro esto envolvidos no processo.
O Programa de construo de Corvetas prev a construo de quatro
unidades da verso modernizada das corvetas da Classe Barroso, de projeto
nacional. Este navio de escolta de extrema importncia para a
reestruturao da indstria naval nacional, sendo que cada unidade custa
aproximadamente R$1 bilho.8
Ainda faz parte dos planos da Marinha a Construo do Complexo
Naval da 2 Esquadra na regio nordeste do Brasil, aumentando
consideravelmente a presena do componente naval na defesa desta regio.

5
6
7
8

PADILHA (2014)
Dados obtidos em: DEFESANET. SISGAAZ um projeto ambicioso. 2014
PADILHA (2014)
PADILHA (2014)

128

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Atualmente a fora naval brasileira est concentrada no sudeste,
notadamente no estado do Rio de Janeiro, muito distante do nordeste e
com reduzidas possibilidades de ao rpidas na regio. Assim como o
caso do ProNAe, este um projeto que ainda se encontra em fase
embrionria e no h estimativas sobre custos ou prazos.
de interesse da Fora Area Brasileira (FAB) a construo do
cargueiro militar KC-390 pela Embraer. Este cargueiro possui as solues
em aerodinmica e avinica mais avanadas que podem ser encontradas
atualmente para uma aeronave desta categoria. Est sendo construdo em
momento propcio, visto que dentro de poucos anos os cargueiros C-130
(de mesma capacidade de carga que o KC-390), de origem dos Estados
Unidos, estaro sendo aposentados, sendo a aeronave da Embraer a escolha
natural para a substituio. Segundo dados da Fora Area Brasileira, foram
investidos R$12,1 bilhes de reais para o desenvolvimento e aquisio de
28 unidades.
O principal programa da FAB o FX-2, concorrncia para a escolha
das novas aeronaves de combate que equiparo a fora. O Gripen NG foi
anunciado como vencedor no fim de dezembro de 2013 e ser projetado e
construdo nacionalmente pela Embraer, em parceria com a sueca SAAB,
em um projeto com custo aproximado de R$13,9 bilhes. O Gripen uma
das aeronaves mais capazes de sua categoria e ser a aeronave mais
poderosa da Amrica Latina e conta com uma grandiosa participao de
diversas indstrias brasileiras que desenvolvero diversos componentes
que integraro a verso brasileira da aeronave, como, por exemplo, um
nico display panormico, que substituir os atuais trs displays menores
utilizados atualmente pelos Gripen suecos. O Gripen ser a segunda
aeronave do mundo que utilizar tal tecnologia, sendo ela utilizada apenas
pelo F-35 Lightning II.
O projeto de Veculo Areo No-Tripulado (VANT) visa fornecer FAB
este tipo de tecnologia que tem se provado de importncia vital tanto para
operaes militares quanto operaes para a sociedade em casos de
desastres ambientais ou de segurana pblica. A FAB almeja dotar a indstria
nacional da capacidade de construo deste tipo de aeronave, barata e
extremamente eficaz.
O projeto de ampliao da cobertura de controle do espao areo
visa a implementao de novos sistemas de radares e ampliao da cobertura
dos mesmos, tornando a aviao mais segura e mantendo a vigilncia
constante do espao areo.
Por fim, de responsabilidade da FAB a obteno da tecnologia de
operao do setor aeroespacial e, para isto, necessria a capacidade de
desenvolvimento e lanamento de foguetes e satlites. Este um programa
de extrema importncia pois far com que o Brasil no seja mais dependente

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
de outros pases para operaes deste tipo, tornando mais seguras as
operaes civis e militares.
Vale ressaltar que as trs foras possuem programas de recuperao
da capacidade operacional, que se traduzem na modernizao das frotas,
compra de armamentos, fardamento, munio, adestramento e outros itens
considerados de primeira necessidade para garantir a operacionalidade das
foras. Para se ter uma ideia do montante de gastos, apenas no Exrcito
sero gastos aproximadamente R$11,5 bilhes9 at o ano de 2022, e todos
esses programas so outcomes da END.
Estmulos Base Industrial de Defesa
Entre 2008 e 2013, o oramento do MD cresceu 160,21% (de R$44,8
bilhes para mais de R$70,8 bilhes), no mesmo perodo a parcela do
oramento do MD para investimentos (projetos de aquisies, revitalizaes
etc) aumentou em 272,5% (de R$3,495 bilhes para mais de R$8,9 bilhes)10.
A maior parte do aumento do investimento em defesa destinado
para pagamento de pessoal e a END no promoveu um ciclo de investimentos
contnuo. O Brasil aumentou em 77,4 % seus investimentos em defesa
entre 2006 e 200911. Um aumento superior ao do crescimento do PIB e dos
investimentos totais da Unio para o mesmo perodo. importante ressaltar,
contudo, que nem todos os investimentos feitos pelo Ministrio da Defesa
(MD) destinam-se a Produtos Estratgicos de Defesa, sendo utilizados
tambm para obras de infraestrutura de carter no estratgico como
atividades de apoio administrativo, servios de sade e de ensino.
Dentre a parte do investimento utilizada como estmulo, o principal
destino para a obteno de novas tecnologias e para reconquistar a
capacidade de desenvolver e construir equipamentos de ponta em grande
escala. possvel observar isto atravs do crescimento do nmero de
funcionrios das empresas deste setor, da necessidade cada vez maior por
trabalhadores qualificados e pela constante busca governamental por
transferncia tecnolgica. Segundo dados da Associao Brasileira das Indstrias
de Material de Defesa e Segurana (Abimde), o Brasil exportou US$ 2,6 bilhes
no ano de 2013 e essa quantia deve chegar a quase US$ 3 bilhes em 2014.
Uma outra iniciativa que est dando grandes incentivos ao setor a
criao de Empresas Estratgicas de Defesa (EED), que contam com diversos
tipos de incentivos fiscais e tributrios (carrots12) de forma a torn-las mais
9
10
11
12

Cifra disponvel no blog do Exrcito: eblog.eb.mil.br


Dados disponveis em http://www.defesa.gov.br/arquivos/lai/despesas
Informao extrada de ABDI (2011)
VEDUNG et ALLI; Carrots, Sticks and Sermons (2003)

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
competitivas no mercado nacional e internacional. Alm disso, as EEDs
fomentaro o desenvolvimento da BID por mobilizarem toda uma cadeia
produtiva, criando cerca de 300 mil postos de trabalho diretos e indiretos.
Contudo, as empresas de origem de capital externo, mas que atuem no
pas no podem se beneficiar da lei, apenas as que tem sede, administrao
e seu estabelecimento no Brasil. Outro aspecto importante da lei que ela
estimula a parceria entre empresas do setor de defesa e Institutos Cientficos
e Tecnolgicos atravs de procedimentos licitatrios exclusivos para o setor
considerando inovaes desenvolvidas no pas.13
Pelo fato de a END se tratar de um documento que projeta um modelo
de mdio a longo prazo, fica evidente que muitos dos projetos estratgicos
das Foras Armadas podero passar por alteraes significativas,
principalmente quanto s regulaes (sticks14) e os incentivos (carrots).
Obstculos e Desafios
importante notar que os principais projetos incluem transferncia
de tecnologias estrangeiras para as indstrias nacionais, contudo, preciso
garantir que estes conhecimentos fiquem no pas, que engenheiros
brasileiros tenham pleno acesso s tecnologias envolvidas nestes projetos,
que haja um grande treinamento de pessoal, que gere novas inovaes e
produtos e que no sejam apenas uma transferncia da matriz para uma
filial estrangeira no pas. Esta prtica evidencia a gigantesca dependncia
tecnolgica em que o Brasil se encontra, onde boa parte dos lucros das
empresas de defesa utilizado para a importao de insumos de alto valor
agregado que no so produzidos aqui.
Cabe uma outra crtica sobre a transferncia de tecnologia, quando
se trata desses contratos o que est em jogo a transferncia de Know
How no de Know Why que permita ao pas uma verdadeira autonomia e
independncia no setor. Alm disso, ainda encontramos pouca interao
entre a indstria, as universidades e as Foras Armadas, visto que as duas
primeiras no foram consultadas para a elaborao do Plano de Articulao
e Equipamentos de Defesa (PAED), principal meio para a realizao das
diretrizes estipuladas na END. Essa falta de integrao gera tambm um
dficit de pessoal com formao especializada para inveno e inovao
em termos de tecnologias nacionais e nmeros de patentes.

13
14

OLIVEIRA (2012)
VEDUNG et ALLI; Carrots, Sticks and Sermons (2003)

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Apesar destes avanos, o Brasil ainda est longe de seu objetivo de
consolidao das indstrias de defesa e autonomia tecnolgica. Segundo
dados do Stockholm International Peace Research Institute (Sipri), a Embraer
a nica empresa brasileira a aparecer na lista das 100 maiores indstrias
militares do mundo e mesmo assim, boa parte do faturamento dela no
vem da venda de suas aeronaves para aviao regional (civil).
Uma possvel soluo que garantiria, ao mesmo tempo, autonomia
tecnolgica, fortalecimento e consolidao do setor industrial e grandes
possibilidades de lucro, a instituio do complexo militar-industrialacadmico estadunidense adaptado s condies brasileiras, como defendido
pelo Dr. Vitelio Brustolin15. Desta forma, a interao entre a academia, a
indstria e o governo (atravs das Foras Armadas, principalmente) se
daria de forma plena, tornando o desenvolvimento de novas tecnologias e
inovaes, nas mais diversas reas (devido a seu uso mltiplo), muito mais
rpido e de modo que garanta a sustentabilidade de todo este complexo.
Concluso
Embora existam muitos projetos, ainda h uma grande dificuldade
de implementao, pois eles exigem investimento constante de recursos,
conscientizao no mbito governamental e da sociedade sobre a
importncia estratgica da cincia e tecnologia. No campo das universidades
brasileiras, o nmero de doutores formados cada vez maior, mas pesquisas
geram poucas patentes, indicador usado para medir o nvel de inovao
tecnolgica de um pas. O pequeno nmero de patentes nacionais e a
carncia de maiores incentivos inovao e pesquisa e desenvolvimento
comprometem a competitividade brasileira.
O Brasil procura aumento de sua importncia no mbito internacional
e isso no condiz com tamanha dependncia tecnolgica e baixo investimento
no setor. O investimento nessa rea trata-se primeiro de autonomia e
independncia nacional, atravs do monitoramento de fronteiras, reservas
martimas, florestas, regies afastadas dos grandes centros, distrbios de
qualquer natureza, questes meteorolgicas e informaes relevantes na
preveno de catstrofes. Estes aspectos so vitais do ponto de vista
estratgico da nao. Ainda do ponto de vista estratgico, mas tambm
fundamentais para a economia do pas, destacam-se o controle do espao
areo e as comunicaes, que s via satlite podem ser estendidos a todo
o territrio nacional, e at mesmo alm das regies fronteirias.
Dr. Vitelio Brustolin pesquisador visitante da Harvard Law School e Harvard History of
Science Department. A ideia a que se refere o texto est contida em sua tese Inovao
e Desenvolvimento via Defesa Nacional nos EUA e no Brasil (UFRJ), de 2014.

15

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Ao vincular estreitamente Defesa a desenvolvimento, alinhando-se a
objetivos expressos na poltica externa, a END favorece a realizao de sinergias
em aes de vrios setores da economia e da sociedade brasileira, e coloca o
esforo a ser feito na promoo da Defesa a servio do desenvolvimento
socioeconmico. Os recursos do Oramento da Unio que vm sendo destinados
nos ltimos anos defesa no sero suficientes para atender aos projetos
contemplados na Estratgia Nacional de Defesa, at porque 75%16 dos recursos
vo para o pagamento da folha salarial, aposentadorias e penses, um
contingente de 350 mil pessoas, necessrio ento minimizar os problemas
de execuo durante o processo de formulao da poltica.
Com a atual insero internacional do Brasil, a implementao dos
eixos da END torna-se cada vez mais necessrio. O momento favorvel
para que se repense a distribuio do oramento e sejam aprimorados os
processos de avaliao dessas polticas e seus outcomes para uma
implementao mais efetiva de seus programas e suas atualizaes. A
estratgia ambicionou que o pas investiria, no s no rearmamento, mas
tambm na indstria de material de Defesa. A verba prevista ano a ano
para a Defesa, alm de no ser considerada suficiente para todos os
investimentos, ainda est sofrendo os contingenciamentos que as outras
pastas esto sofrendo, como tentativa do governo de equilibrar as contas
pblicas e controlar a inflao.
Tendo em vista a complexidade e a grandeza dos empreendimentos
que so demandados das Foras e do MD devido s ambiciosas e necessrias
propostas que traz a END, a obteno de alguns meios para o atingimento
da quantidade estratgica necessria de investimentos torna-se ento um
grande desafio. O desafio consiste exatamente em como fazer esse
reaparelhamento e essa reestruturao da defesa do Brasil, necessrios
para se atingir a posio ambicionada, adequando as demandas realidade
econmica e social do pas. E no se trata apenas de alocar recursos e
reduzir custos, mas assegurar que os recursos pblicos alocados para as
Foras Armadas proporcionem meios e profissionais capazes de efetivamente
cumprir com a sua misso determinada constitucionalmente.

16

Fonte: Ministrio da Defesa

133

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Referncias
BRASIL. Lei n 12.598, de 21 de maro de 2012. Estabelece normas especiais
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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


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OLIVEIRA, L. Perspectivas existentes da aplicao da Lei n. 12.598/2012
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da Indstria Nacional de Defesa. CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS DO
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VEDUNG, E. Public Policy and Program Evaluation. Transaction Books,
London, UK, 1995.

135

A ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA E A AMAZONIA AZUL


Suzana Vasconcelos Cortez Bispo (UFF-INEST)1

Resumo: Essa pesquisa tem por objetivo a analise da Estratgia


Nacional de Defesa (END) no que se refere aos projetos de defesa da Marinha
para a chamada Amaznia Azul, regio do Atlntico Sul sob jurisdio
brasileira, e a consequente capacitao da indstria de defesa nacional. Os
projetos abordados so: o PROSUB, o PROSUPER, O SISGAAZ e o SISTRAM.
Os acordos para esses projetos so pautados na transferncia de tecnologia
permitiro s empresas nacionais um grande desenvolvimento, permitindo
que, no futuro, o suprimento da demanda de produtos e armamentos seja
pelas indstrias brasileiras.
Palavras-chave: END; Amaznia Azul; Indstria Nacional de Defesa.
Abstract: This research aims to analyze the National Defense Strategy
(END) with regard to the Navy defense projects for the so-called Blue
Amazon, South Atlantic region under Brazilian jurisdiction, and the
consequent empowerment of the national defense industry. The projects
discussed are: the PROSUB, the PROSUPER, the SISGAAZ and the SISTRAM.
The agreements for these projects are based on technology transfer, which
will allow national companies a major development, so that, in future, the
demand of products and military weapons be supplied by Brazilian industries.
Key-words: END; Blue Amazon; National Defense Industry.

Introduo
O petrleo, recurso natural utilizado como fonte de energia e tambm
para fabricao dos mais variados produtos, encontrado em grandes
quantidades em territrio brasileiro. a matriz energtica de diversos pases.
Estratgia Nacional de Defesa (END) 2008, apesar de no utilizar o
nome Amaznia Azul, ressalta a extrema importncia do Atlntico Sul
como uma das principais preocupaes da defesa. A prioridade da estratgia
de defesa martima do Brasil a negao do uso do mar ao inimigo, segundo
destacado na END.

Graduanda em Relaes Internacionais no INEST/UFF. Integrante do Laboratrio


de Pesquisa Defesa e Poltica[s].
1

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
O problema encontrado no Brasil que os aparelhos de defesa esto
defasados e so insuficientes para atender as preocupaes do governo.
Com uma grande quantidade de recursos no mar, a Marinha precisa estar
equipada para dissuadir qualquer ameaa e, caso no consiga, precisa estar
pronta para enfrenta-la.
Outro problema falta de capacitao das indstrias de defesa
nacionais. O Brasil comprava a aparelhagem pronta ou em peas prontas,
o que no estimulava os produtores nacionais que no possuam tecnologia
avanada para a fabricao desses materiais de defesa.
O objetivo dessa pesquisa analisar a END e relacionar seu plano
estratgico para a Amaznia Azul com os projetos da Marinha: o PROSUB,
o PROSUPER, o SISTRAM e o SISGAAZ.
A importncia dos estudos sobre o tema se refletem no fato de que o
pas precisa estar preparado para ocupar um lugar de destaque como de
um pas possuidor de grandes recursos e, para defend-los, como um pas
com capacidade de poder dissuasrio.

Metodologia
Esta uma pesquisa exploratria, considerando a baixa produo
acadmica de estudos sobre o tema. A coleta de dados foi realizada,
principalmente, em documentos oficiais, incluindo a Estratgia Nacional de
Defesa 2008 (END), de 2008 ate o momento.
Os quatro projetos analisados foram: o PROSUB, o PROSUPER, o
SISGAAZ e o SISTRAM e a possibilidade de capacitao da indstria nacional
de defesa a partir desses projetos.

138

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Desenvolvimento
Por ser signatrio da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito
do Mar (CNUDM), desde 1994, o Brasil possui soberania da Zona Econmica
Exclusiva (ZEE) que garante 200 milhas martimas como territrio
jurisdicional brasileiro. Ainda assim, por ser uma regio rica em recursos
naturais, pode sofrer uma ameaa, segundo Roberto de Guimares Carvalho:
Toda riqueza acaba por se tornar objeto de cobia, impondo ao detentor o
nus da proteo (2005, p.17).
Tendo em vista a percepo da defasagem e insuficincia de meios
para repelir algum possvel ataque a soberania nacional, foi elaborado a
END, um plano de aes estratgicas de mdio e longo prazo para modernizar
nossa estrutura nacional de defesa (2008, p.5).
Tomando por base as aes estratgicas referentes ao Atlntico Sul,
colocado como uma das principais preocupaes da defesa nacional, para
garantir um adequado nvel de segurana s riquezas e soberania brasileira
foram e sero estabelecidas parcerias, junto a empresas estrangeiras,
nacionais em regime de transferncia de tecnologia.
Segundo Geraldo Cavagnari Filho (1987), preciso que o Brasil
construa sua autonomia estratgica nacional com capacidade de dissuaso
militar, preciso capacitar a indstria de defesa nacional.
Seguindo a diretriz 22 da END, o Brasil comeou a desenvolver em
parceria com a Frana, em 2008, um programa para construo de
submarinos convencionais e de propulso nuclear com transferncia de
tecnologia:
Sero buscadas parcerias com outros pases, com o propsito de
desenvolver a capacitao tecnolgica e a fabricao de produtos de defesa
nacional, de modo a eliminar, progressivamente, a compra de servios e
produtos importados(2008, p.18).
O Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB) tem como
responsvel a Itagua Construes Navais (ICN), formada pela empresa
francesa DCNS e a brasileira ODEBRECHT. Inicialmente sero entregues
quatro submarinos convencionais diesel-eltricos e um submarino de
propulso nuclear. Foi assinado um contrato de 4,1 bilhes de euros.
A entrega do primeiro submarino convencional esta prevista para
2017, mesmo ano previsto para o inicio da construo do submarino nuclear,
cuja previso de entrega 2025.
As vantagens do submarino nuclear sobre o convencional so:
- Poder ficar submerso por muito mais tempo por no precisar ir
superfcie pela necessidade de ar ou baterias eltricas. Quando os
submarinos submergem, se tornam detectveis.

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- Ser mais veloz.

http://www.naval.com.br

Esses submarinos iro substituir os cinco submarinos convencionais


diesel-eltricos (TUPI S-30), construdos em um estaleiro na Alemanha e
incorporados ao Brasil em 1989, pois esto no fim de suas vidas uteis.
J o Programa de Obteno de Meios de Superfcie (PROSUPER)
contar com cinco fragatas, cinco navios de patrulha ocenica e um navio
de apoio logstico. Esse programa tambm inclui transferncia de tecnologia,
apoio logstico e compensaes tecnolgicas e industriais (OFFSET).
A previso que seja implementado ao longo de 12 anos e os navios
sero construdos em estaleiros brasileiros escolhido pelo estaleiro pelo
estaleiro estrangeiro que for selecionado na concorrncia do PROSUPER. O
montante financeiro total aproximado, 4,060 bilhes de euros, considera
as estimativas para transferncia de tecnologia e apoio logstico.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS

http://www.defesabr.com

O monitoramento do mar, atualmente, feito pelo Sistema de


Informaes sobre o Trafego Martimo (SISTRAM), em conjunto com sistemas
menores, que utiliza um processamento eletrnico de dados para
acompanhar os Navios Mercantes na rea SAR (Search and Rescue).

http://www.mar.mil.br

Os Navios Mercantes de bandeiras estrangeiras podem se aderir


voluntariamente ao SISTRAM, porm quando estiverem no mar territorial
ou em guas interiores brasileiras eles so obrigados a aderir.

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O objetivo desse sistema acompanhar a movimentao martima
na rea de responsabilidade brasileira. A verso online foi instalada em
setembro de 2011, permitindo a visualizao em tempo real de todo o
trafego martimo.
Foi concebido apenas para ser um auxilio s buscas SAR mas acabou
se expandindo para atuar no controle do trafego comercial martimo
brasileiro ao redor do mundo.
A Marinha do Brasil pretende colocar em funcionamento o Sistema
de Gerenciamento da Amaznia Azul (SISGAAZ), que esta estimado entre
10 e 14 bilhes de reais e possui um prazo de instalao de 10 anos. A
divulgao da empresa vencedora dever ocorrer em meados de 2015 e a
assinatura do contrato no fim do mesmo ano.

http://gnadefesa.blogspot.com.br

Pela lei 12.598, o processo do SisGAAz vai privilegiar as empresas


nacionais, que podem participar sozinhas ou em consrcios com empresas
estrangeiras com transferncia de tecnologia.
Esse sistema monitorar as guas Jurisdicionais Brasileiras e as reas
internacionais de responsabilidade para operaes de Socorro e Salvamento
(SAR), somando, aproximadamente, 14.411.000 km2. Segundo a END O
monitoramento da superfcie do mar, a partir do espao, dever integrar o
repertrio de praticas e capacitaes operacionais da Marinha.

142

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Concluso
Para atender a essa nova demanda por material de defesa, essas
parcerias com regime de transferncia de tecnologia e compensao por
OFFSET podero tornar a nossa indstria nacional mais capacitada para
que, no futuro, ela possa desenvolver os projetos de defesa inteiramente
nacionais.
O Brasil mantm uma poltica externa presente e pautada na
diplomacia, no recorrendo ao aumento do poderio militar em grande escala.
Ainda assim, no atual cenrio de grandes descobertas de pr-sal e tambm
pelas grandes quantidades de outros recursos naturais no mar, o pas
necessita de capacidade de poder dissuasrio.
O pas emergente, com crescente importncia no cenrio mundial,
integrante dos BRICS e um dos criadores do Novo Banco de Desenvolvimento
e que busca um assento no Conselho de Segurana da ONU precisa ter um
poder militar preparado, como j demonstrava o pensamento de Raymond
Aron, pensador realista A razo recomenda, ao contrario, que pensemos
na paz a despeito do fragor do combates; e que no esqueamos a guerra
quando as armas silenciarem (ARON, 1979).
Nesse sentido, os objetivos relacionados na END de monitoramento,
patrulhamento e negao do uso do mar so cruciais. Uma nova estrutura
militar naval, e tambm das outras foras, essencial para possuir o poder
de dissuaso que se v necessrio no pas.
No momento atual, o investimento nas indstrias de defesa nacionais
e nesses projetos deve ser intenso e direcionado. H tambm outros projetos
cuja necessidade esta destacada na END que precisam de investimento.
Com a construo do submarino de propulso nuclear, o Brasil entrar
para um grupo seleto de pases que o possuem. So eles os Estados Unidos,
a Frana, a Rssia, a China, a Inglaterra e a ndia.
Possuir equipamentos militares de qualidade e modernos essencial
para garantir a defesa da soberania nacional e o favorecimento do
desenvolvimento tecnolgico da indstria de defesa brasileira.
Apesar desses projetos estarem em andamento e serem bem
articulados, esse plano de defesa ainda no est concludo, permitindo uma
certa vulnerabilidade para repelir alguma possvel ameaa. Quando esses
programas estiverem concludos, o pas possuir uma capacidade de
mobilizao rpida, isto , transformar o poder potencial em efetivo, e de
transformar o estratgico em operacional, o Brasil poder dispor de poder
potencial dissuasrio.

143

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Referncias
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Coleo explorando o ensino geogrfico, v.8, Braslia 2005.

144

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS

145

GT 3 A RELAO CIVIL-MILITAR NO BRASIL CONTEMPORNEO


Coordenadores: Prof. Dr. Frederico Carlos de S Costa (INEST/UFF)
e Prof. Dr. Jorge Calvrio (INEST/ESG)

O IMPACTO DA CONSTITUIO DA UNIO DE NAES


SUL-AMERICANAS (UNASUL) NA RELAO
CIVIL-MILITAR NACIONAL
Andr Marcus Blower (EGN)

Resumo: Esta pesquisa tem como objetivo analisar o impacto da


constituio da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) na relao civilmilitar nacional. Na Amrica do Sul, aps as iniciativas integracionistas do
Mercado Comum do Sul (MERCOSUL - 1991) e da Comunidade Andina de
Naes (CAN - 1996), formula-se a proposta brasileira do estabelecimento
de um bloco de poder que abranja os doze Estados do subcontinente,
aprovada pelo Tratado de Constituio da UNASUL (Tratado de Braslia),
em 23 de maio de 2008. A UNASUL tem aberto perspectivas para a
conformao de um Complexo Regional de Segurana (CRS), com base na
teoria apresentada pelos autores da Escola de Copenhague. Assim,
configura-se uma agenda de segurana regional, que importa s agendas
de segurana dos Estados-membros da UNASUL e s suas respectivas
relaes civis-militares. Tendo em conta, na anlise da relao civil-militar
nacional, o papel da organizao militar como instituio, este trabalho
considera referenciais as pesquisas realizadas por Andreski (1968) e Campos
Coelho (2000). So tambm do interesse da pesquisa, alm do
desenvolvimento terico de Huntington (1996), a viso de Stepan (1975 e
1986) e o aporte de outros autores que reflitam sobre a perspectiva cvica
da agenda de segurana nacional. por meio das fontes secundrias citadas,
alm da consulta a documentos e normas, que se pretende analisar, com
fundamento no Tratado de Braslia, se a iniciativa do Brasil de conformar o
complexo regional sul-americano proporciona, aos signatrios da UNASUL
e a si prprio, uma relao civil-militar democrtica e republicana, com o
incremento da segurana militar nacional, mediante novas condies
institucionais.
Palavras-Chave: UNASUL, Relao Civil-Militar no Brasil, Poltica
de Segurana Militar.

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Introduo
O fim da Guerra Fria (1989) marca mudanas no Sistema Internacional
(SI) e na agenda da segurana internacional. Processos, como os de
integrao regional, de incremento no nmero de organizaes
intergovernamentais (OIG) e de elevao do nmero de influentes
organizaes no governamentais (ONG) dedicadas s causas internacionais,
caracterizam um SI diferente ao que se fez registrar at a segunda metade
da dcada de 1980 (GONALVES in FREIXO et al., 2011). Segundo Pagliari
(2009): as mudanas ocorridas, no SI, com o trmino da bipolaridade
afetaram, de uma maneira geral, tanto o nvel nacional quanto o regional e
o global, por estarem extremamente articulados e interdependentes (p.22).
Diante dessas mudanas, quer na concepo da segurana
internacional, quer no regionalismo, e do seu impacto na dimenso polticoestatal brasileira, considera-se que a produo dos autores da Escola de
Copenhague como Barry Buzan, Jaap de Wilde, Lene Hansen e Ole Waever
, auxiliada pela perspectiva de Andrs Malamud (2010) acerca da temtica
integracionista, constitui o marco terico verificao que se busca realizar.
A opo por essa Escola fundamenta-se nos estudos de segurana
internacional por ela desenvolvidos, nos quais possvel constatar uma
sntese entre as premissas das correntes realista e construtivista, tendo
como consequncia a viso de interesses e identidades comuns entre os
diferentes atores do SI, em especial, fazendo com que os Estados e as
organizaes existentes persigam objetivos semelhantes tal como ocorre
no regionalismo e na formao de um Complexo Regional de Segurana.
Com efeito, para os autores da Escola de Copenhague, o conceito de
segurana abrangente, possuindo cinco campos do conhecimento: poltico,
econmico, ambiental, societal e militar. Este ltimo possui como objetivos
a proteo territorial e populacional. Com a legitimidade do uso da fora
pelo Estado, no que se refere ao binmio territrio-populao, as suas elites
governamentais e militares so os condutores dos processos sociais pelos
quais se concebe algo como ameaa (BUZAN e HANSEN, 2012, p. 72). Ou
seja, tornam-se os principais agentes securitizadores das ameaas ao
campo da segurana militar (BUZAN, WAEVER e WILDE, 1998, p.49).
Ressalva-se que, no recente processo histrico do subcontinente, a
concepo da ameaa comum facilitou, em alguma medida, a solidariedade
entre as Foras Armadas sul-americanas, particularmente durante os
perodos ditatoriais. De fato, o processo de securitizao, no campo da
segurana militar regional, propiciou a interlocuo dos seus agentes e
construiu um espao de dilogo em que os governos da Amrica do Sul
enxergaram no combate ameaa comunista, em detrimento de uma
possvel ameaa externa aos seus Estados, um interesse comum.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Agindo assim, tais Estados no fortaleciam a segurana das suas
instituies sociais, econmicas e polticas. Ademais, inobservavam o equilbrio
da trade Estado-sociedade-Foras Armadas, ou seja, a gesto da fora sendo
determinada por uma intelligentsia poltica o ncleo da relao civil-militar
nacional e o seu produto, a segurana da polis1. Portanto, no conduziam
eficientemente, segundo Huntington (1996), o principal componente
institucional de uma Poltica de Segurana Militar, que conceituada como:
o programa de atividades destinado a minimizar ou neutralizar esforos
tendentes a enfraquecer ou destruir um pas atravs das foras armadas que
operam de fora de suas fronteiras institucionais e territoriais (p.19).
Vale mencionar que a presso dos EUA sobre os governos locais, no
que tange ao combate ao inimigo interno, tambm contribuiu para minimizar
a probabilidade de um conflito armado na Amrica do Sul, administrando
tenses e mediando o citado espao de dilogo. Foi nesse contexto, que a
rivalidade histrica entre as maiores economias sul-americanas, Brasil e
Argentina, que remontava aos conflitos no Prata, foi cedendo lugar a uma
outra agenda regional de segurana, fomentadora da interdependncia e
da integrao (ROCHA, 2011).
Ocorrendo a redemocratizao dos Estados do subcontinente, a partir
dos anos 1970 e 1980, em particular do Brasil, com a sua nova ordem
constitucional (1988) advinda de um processo de fortalecimento da
sociedade civil e das instituies poltico-democrticas , e consumandose a Guerra Fria, a Amrica do Sul experimentou mudanas significativas
nos campos da segurana.
No decurso dos anos 1990 e incio do Sculo XXI, observaram-se,
dentre outro fatores: a perda de credibilidade do modelo econmico
neoliberal e do ufanismo globalizante; o recrudescimento das ameaas
ambientais ao bioma amaznico; o aumento da tenso poltico-social no
arco andino-amaznico; a militarizao da agenda dos EUA para a regio
com o fortalecimento do Comando Sul, o Plano Colmbia e a reativao da
Quarta Esquadra revelaram a necessidade de modelar-se uma liderana
brasileira no subcontinente, com perspectivas a uma projeo mundial.
Com respaldo em positivas mudanas em sua economia, na sua
estabilidade poltica e no fomento diplomtico de um institucionalismo sulamericano, o Brasil pavimentou o caminho para a sua iniciativa criao
de uma OIG que congregasse os doze Estados do subcontinente, com a
Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL). Ademais, buscou a conformao
de uma agenda de segurana regional, que, na perspectiva terica do
Complexo Regional de Segurana, desdobra-se nas agendas de segurana
dos Estados-parte, securitizando as ameaas comuns. Ora, tal
1

Segundo Stepan (1986), termo que resgata a velha preocupao aristotlica sobre
a forma como as pessoas se organizam tendo em vista a excelncia coletiva (p. 9).

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desdobramento interfere no produto da relao civil-militar nacional, isto
, na segurana e sobrevivncia da polis na sua poltica de segurana
militar (BATTAGLINO, 2009).
Este trabalho possui como objeto o impacto da UNASUL na relao
civil-militar do Brasil pensada a partir da promulgao da Constituio
Federal de 1988, tendo em vista a poltica de segurana militar nacional.
Admite-se a hiptese de que h condies institucionais para que a
iniciativa do Brasil construo de um Complexo Regional de Segurana
sul-americano proporcione aos signatrios da OIG e a si prprio uma relao
democrtica e republicana entre Estado, sociedade e Foras Armadas, e,
em contrapartida, seja incrementada a sua segurana militar.
Integrao Regional e UNASUL
Na Amrica do Sul, so observadas duas iniciativas que ratificam o
regionalismo no ps-Guerra Fria. A primeira, protagonizada por Brasil e
Argentina, que decidem estabelecer um processo de integrao econmica,
por meio da Ata de Buenos Aires (1990). Tal iniciativa, somada s anuncias
do Paraguai e do Uruguai, conduz formao do Mercado Comum do Sul
(1991), decisivo passo para a constituio da mentalidade sul-americana e
que atualmente congrega tambm a Venezuela como Estado-Parte (MONIZ
BANDEIRA, 2009). A segunda iniciativa a criao da Comunidade Andina
de Naes (1996), a qual possui histrico atrelado ao Pacto Andino (1969),
cuja atual composio : Bolvia, Colmbia, Equador e Peru.
No ano 2000, ocorre a proposta brasileira de formar um bloco que
abrangesse os doze Estados do subcontinente, com a realizao da I Cpula
de Presidentes da Amrica do Sul. Decorridos oito anos e percorrido um
processo com vrias intercorrncias diplomticas, renem-se os Presidentes
em Braslia, no ano de 2008, para discutirem a ata do Tratado de Constituio
da UNASUL, o qual obtm aprovao.
O papel que a UNASUL vem exercendo no subcontinente, desde a
aprovao do seu tratado constitutivo, busca ser agregador diante de um
contexto multicultural e assimtrico esperando contribuir para a construo
de uma comunidade sul-americana, observados os diferentes objetivos
polticos dos signatrios dessa OIG (BRASIL, 2008). Com efeito, por meio
da UNASUL, o Estado brasileiro, no sentido dado por Deutsch (1982), busca
estabelecer uma comunidade poltica no subcontinente, como numa reunio
de atores, cuja interdependncia suficiente para alterar as decises
importantes de cada um deles, no vis da cooperao, visando atingir a um
objetivo comum. Nesse prisma, considera-se que a UNASUL busca ainda
abrir caminhos para uma articulao poltico-estratgica e para a formao
de um Complexo Regional de Segurana, o qual definido por Buzan, Waever

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
e Wilde (1998, p.201) como: um conjunto de unidades cujos principais
processos de securitizao e dessecuritizao, ou ambos, so to
interligados que seus problemas de segurana no podem ser razoavelmente
analisados ou resolvidos de forma separada.
A proposta brasileira de formar um bloco que abrangesse os doze
Estados do subcontinente o resultado da convergncia de fatores internos
e externos ao Estado brasileiro, bem como uma resposta poltica e uma
iniciativa estratgica, para alm da retrica dos discursos fundacionais,
necessidade de um consenso em termos de uma agenda de segurana
regional em face de suas aspiraes geopolticas internacionais.
Dessa forma, considera-se ainda que a UNASUL, buscando conformarse como um Complexo Regional de Segurana, vai ao encontro da
determinao do Estado brasileiro pela insero estratgica sul-americana e
internacional, com reflexos na sua poltica de segurana militar. Adentra,
assim, necessariamente, ao campo das vinculaes e das demandas entre
Estado, sociedade e Foras Armadas, ou seja, prpria segurana militar do
Estado produto tangvel da relao civil-militar nacional (SOARES, 2006).
diante da conduo da poltica de segurana militar, que se considera
que, para o Brasil manter a estabilidade no seu entorno estratgico e continuar
a proteger as suas prprias vulnerabilidades, deve a UNASUL buscar fomentar
sua institucionalidade sob os preceitos democrticos assinalados no Tratado
de 2008. De fato, ao permear o campo democrtico, essa OIG objetiva assegurar
que o poderio armado de cada Estado signatrio esteja sob o controle da classe
poltica dirigente, subordinado sua intelligentsia poltica. Assim, revelam-se
relaes civil-militares bem definidas, tendo em vista a poltica de segurana
militar dos participantes de um Complexo Regional de Segurana em formao.
O governo brasileiro tem dado incentivo poltico para o funcionamento
da UNASUL e vem atuando em diferentes reas de cooperao, tentando
aprofundar o processo institucional da integrao regional. Esse processo
necessita possuir um ou dois Estados que o financiem. Tais Estados podem
ser denominados de paymaster (do ingls, financiador), como citado por
Burges (2005, p. 437, traduo nossa): um Estado proeminente que
absorve os custos da construo do processo de integrao regional
papel que o Brasil vem conduzindo em sua poltica externa regional, ciente
de que o cenrio do subcontinente abre perspectivas para que ele seja
colocado no centro da agenda poltico-estratgica (SARAIVA, 2011).
Alinhada a essa posio de destaque, a anlise acerca da poltica de
segurana militar do Brasil passa por ponderar que, no obstante haja a percepo
da sociedade de que o Estado brasileiro no sofra riscos provenientes de inimigos
externos e no utilize suas Foras Armadas para a defesa do territrio desde a
Guerra do Paraguai (1864-1870), existem situaes recorrentes de instabilidade
regional desafiando a conformao de um entorno estratgico estvel para o Brasil.

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Preponderando, mantm-se a questo colombiana, em funo da irradiao
dos ilcitos decorrentes do narcotrfico e a forte penetrao dos EUA na regio.
Existe o invarivel retorno discusso do bioma amaznico como patrimnio
mundial. H ainda disputas territoriais remanescentes entre os Estados, como a
existente entre o Chile e a Bolvia, em que essa ainda busca conseguir a sua
sada para o mar; a da Colmbia com a Venezuela, as quais discutem limites
territoriais na plataforma continental do Golfo de Maracaibo; a da Venezuela e
da Guiana, acerca da bacia do Rio Essequibo; alm da questo permanente
entre Argentina e Reino Unido, no que se refere soberania das Ilhas Malvinas.
A UNASUL vai ao encontro de uma poltica externa brasileira em que
um ordenamento integrativo da Amrica do Sul, sob a liderana brasileira,
passa a ser considerada prioridade. A aproximao com os Estados vizinhos,
com o reforo ao multilateralismo e cooperao, assim percebida como o
caminho para melhor insero internacional do subcontinente, possibilitando,
em contrapartida, a realizao dos objetivos brasileiros. Nesse condo, a
diplomacia brasileira volta-se garantia do desenvolvimento nacional, aliada
corrente autonomista do Itamaraty, que defende uma projeo mais
autnoma e ativa do Estado na poltica internacional. Todavia, nesse processo,
no se olvida do aprofundamento da integrao poltica e social.
Sob a perspectiva regionalista, o Brasil apresenta-se com a retrica
prpria de potncias regionais semelhana da frica do Sul, China, ndia
e Rssia, objetivando desenvolver uma estrutura global multipolar. Tal
perspectiva primordial na teoria dos complexos regionais de segurana,
pois, no mundo ps-guerra fria, o nvel regional suporta com maior clareza
as questes de conflito e cooperao entre Estados (LAKE e MORGAN, 1997).
Nesse enfoque, Buzan e Waever (2003) justificam a utilidade da teoria
dos complexos regionais de segurana por trs principais razes: 1)
proporciona um nvel de anlise adequado em estudos de segurana; 2)
possibilita organizar estudos empricos; e 3) torna possvel a criao de
cenrios baseados em teoria (p. 45, traduo nossa). Conjugando tais
razes, a Escola de Copenhague busca concluir a construo terica do
conceito de Complexo Regional de Segurana, o qual interessa pesquisa,
j que provm, de um lado, das relaes entre as estruturas anrquicas e
as consequncias de suas balanas de poder, e do prprio papel de potncia
regional; e, de outro, das presses da proximidade geogrfica local, alm
da construo da representao do mundo ps-guerra fria para uma regio.
Nesse aspecto, tendo majoritariamente como base a diplomacia do
governo do presidente Lula (2003-2010), o Estado brasileiro, por conta da
debilidade dos interesses transnacionais do subcontinente, toma a iniciativa
pelo processo de integrao e o faz valer segundo os dois fenmenos que
Malamud registra:

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Debaixo do rtulo de integrao so estudados dois
fenmenos diferenciados: de um lado, a
integrao propriamente dita ou polity-making
enquanto um processo de formao de novas
comunidades polticas; e do outro, a governana
regional ou policy-making os mecanismos por
meio dos quais se regulam essas no vas
comunidades (2010, p.5, traduo nossa).
Por esse prisma, diz Saraiva que:
O governo de Lula reflete a coexistncia das
correntes autonomista/pr-desenvolvimentismo e
progressista. Esta combinao articula, por um
lado, a viso autonomista formulada no Itamaraty,
que v a integrao sul-americana sob a liderana
brasileira como objetivo e prioriza uma ampliao
do MERCOSUL atravs da entrada de novos Estados
ou a formao da UNASUL. Sua prioridade no o
comrcio, mas sim o desenvolvimento. [...]. Por
outro, os progressistas que defendem o
aprofundamento da integrao poltica e social
[desenvolvimento de institucionalidades, com viso
prospectiva] (2011, p.10).
Com a conjugao da viso progressista com o seu enfoque
internacionalista ao autonomismo do Itamaraty, o processo de integrao,
objetivado pela diplomacia do governo Lula, ganha dimenso poltica de
longo prazo, com a visualizao das variveis de um Complexo Regional de
Segurana e da temtica da segurana militar diante de terceiros Estados.
Sobretudo, observa-se a preocupao com o enfoque dissuasrio da
segurana militar, no sentido de [evitar] aes deliberadas [de Estados,
extra-subcontinente] para manipular o comportamento de outros por meio
de ameaas condicionadas (FREEDMAN, 2004, p.6, traduo nossa).
Por meio da viso progressista, Malamud e Castro citado por Saraiva
(2011) entendem ainda que o processo de integrao fortalece a importncia
geopoltica da Amrica do Sul, no SI. Propem, assim, um processo cuja
base seja uma identidade comum, na qual a nfase estaria na participao
da sociedade civil e no fortalecimento da parte institucional, esta, em
especial, com influncia direta sob uma varivel central na relao civilmilitar de argumentao huntingtoniana, ou seja, na emergncia de um
profissionalismo militar fundado em novos valores (SOARES, 2006, p.36).

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Considera este autor que interessa ao Estado brasileiro a posio do
governo Lula, que incentiva a governana regional e a institucionalidade da
UNASUL. Ratifica-se o interesse, uma vez que, para uma relao civil-militar
exitosa e a decorrente poltica de segurana militar bem definida, h
necessariamente que se distinguir um nvel institucional elevado. Sendo
esse viabilizado, no contexto da OIG, abrem-se perspectivas, para que se
proporcione segurana militar ao Estado brasileiro no seu entorno
estratgico. Nesse escopo, Moniz Bandeira (2009) lana trs proposies
que marcam a iniciativa brasileira integrao regional e ao fortalecimento
institucional da UNASUL:
O Brasil pode gozar de poder, prestgio e influncia
nas relaes internacionais sem que isso implique
assumir o papel de potncia regional; a regio pode
funcionar como um escudo protetor da autonomia
nacional na era da globalizao; e a regio pode
funcionar como uma plataforma de lanamento
para o acrscimo de poder, prestgio e influncia
nacional (p.38).
Relao Civil-Militar e Poltica de Segurana Militar
As relaes entre civis e militares importam na conduo poltica de
um Estado. Desprezar as Foras Armadas como agente poltico um erro.
Ambas as afirmaes podem ser verificadas com facilidade na Histria do
Estado Moderno. Sendo assim, no constitui novidade o fato de os Estados
vencedores da Segunda Guerra Mundial debruarem-se sobre a rea que
estuda o papel do poder militar na poltica internacional, em face dos meios
econmicos, polticos e militares (mas no apenas desses), tendo em vista a
consecuo dos objetivos de Estado (FIGUEIREDO, 2010, p. 272).
Tal rea, os Estudos Estratgicos, por sua interdisciplinaridade, abrange
temas variados. O entendimento aqui proposto, entretanto, o de que a
relao civil-militar ocupa posio pivotal nos estudos relativos insero
dos Estados no contexto internacional de poder. Nesse vis, o papel da fora
militar no Sistema Internacional, como campo epistmico consolidado para
diversos Estados do centro do poder mundial, no deve prescindir de amplo
e refinado debate da expertise civil e de especialistas militares (Idem, ibidem).
A importncia dada aos Estudos Estratgicos pelos vencedores da
Segunda Guerra Mundial no implica no direito dos outros Estados
descuidarem da temtica. Estados so, antes de tudo, provedores de
segurana. A literatura produzida nos Estados centrais serve, assim, como
agenda de pesquisa, jamais como modelo do que seguir ou fazer. Considerada

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
dessa forma, a temtica desenvolvida por Huntington, no clssico O Soldado
e o Estado constitui interesse de estudo para este artigo, na medida em que
conduzem os debates sobre a relao civil-militar nacional, permitindo-se a
insero de outras realidades num quadro analtico maior.
A questo central do controle civil, desenvolvida por Huntington (1996)
verificar quais so as condies necessrias, com sua estruturao e
problemtica decorrente, existncia de Foras Armadas eficazes e leais
simultaneamente ao Estado e classe civil dirigente. Sua resposta revela
que o controle civil se efetiva via reduo ao mnimo do poder militar,
sendo que o [seu] modelo [analtico] considera a subordinao como um
dado estabelecido (SOARES, 2006, p. 35) e, acrescente-se, estabelecido
atravs do que Huntington chama de militarizao do militar, isto , pelo
profissionalismo.
O controle civil pode ser subjetivo quando existe a prevalncia de civis,
arregimentados numa instituio governamental ou compondo um estrato
social especfico, impondo seus interesses sobre os demais estratos. Os militares
so cooptados por esses civis e, progressivamente, envolvidos na poltica
institucional ou classista descaracterizando a sua autonomia profissional.
Em contraposio, denomina-se controle civil objetivo a anttese da
participao dos militares na poltica. Enquanto o poder poltico dos militares
reduzido ao nvel mais baixo, promovida a ascenso do profissionalismo
do estrato castrense. As Foras Armadas so reconhecidas como instrumento
do Estado, ficando disposio de quem detenha a autoridade legtima
para o uso do poder militar.
O controle civil objetivo corresponde ao tipo de equilbrio da relao
civil-militar que supera o mero push-pull (do ingls, as foras e as
contraforas) inerente e saudvel interlocuo e ao dinamismo dialticos
da relao civis e militares e proporciona a maximizao da poltica de
segurana militar. O controle civil objetivo encarna e consuma a gesto do
poder militar por uma intelligentsia poltica (Idem, p. 99-104).
Assim que, sob uma agenda de segurana polis, a sociedade poltica
(no Legislativo) e as lideranas do governo devem manter a tarefa
permanente de reestruturar o poder militar, segundo as demandas
geopolticas e os objetivos estratgicos nacionais, tal como ocorre no advento
da poltica integracionista e no fomento de uma agenda de segurana
regional. ainda sob a agenda de segurana da polis que se faz necessrio
um fluxo contnuo de informaes alimentando o push-pull entre civis e
militares, a fim de que seu equilbrio dialtico contribua para diminuir a
tendncia do pndulo alternar, violentamente, das aspiraes militares
radicais, por um controle total do aparelho do Estado, para as fantasias
civis liberais de total isolamento dos militares (STEPAN,1986, p. 108).

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E, na anlise dessa agenda, Rocha (2011), em seu artigo Militares e
Poltica no Brasil, publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
(Ipea), verifica que:
Desde a redemocratizao, sucessivos governos
tentaram reordenar o setor de Defesa no Brasil,
obtendo xitos parciais. Decorreu mais de uma
dcada entre a promulgao da Constituio de
1988 e a criao do Ministrio da Defesa [em
1999]. O esboo de poltica de Defesa escrito em
1996 somente foi atualizado em 2005, pela
primeira vez mediante o envolvimento de
acadmicos, jornalistas, empresrios e
representantes da sociedade civil nos debates
sobre objetivos e estratgias para a Defesa
nacional. Ainda que no esclarea, por exemplo, o
projeto de fora ou os critrios de alocao de
recursos, esta poltica, ainda vigente, avanou ao
reafirmar tradies de insero internacional do
Brasil e estabelecer limites importantes para a
atuao militar: no plano fsico, o entorno
estratgico (Amrica do Sul e Atlntico Sul); e, na
esfera institucional, a articulao sob o controle
do Ministrio da Defesa (p. 37).
aps a redemocratizao do Brasil, em especial depois da
promulgao da Constituio Federal de 1988, e ao trmino da Guerra Fria
que surge um cenrio difuso de antigas e de novas ameaas no relacionadas
diretamente aos Estados, tais como o terrorismo internacional e o crime
organizado transnacional, os quais possuem em seus inventrios meios e
armamentos, como as armas de destruio em massa e os vetores
cibernticos. Questes atinentes poltica, economia, sociedade e ao
meio-ambiente sobressaem na agenda de segurana internacional, sendo
exemplos: falncia de Estados; escassez de recursos naturais e energticos;
bices na produo e armazenagem de alimentos; e aumento dos fluxos
migratrios, advindas de pobreza, pandemias e desastres naturais.
O Realismo j no suficiente para explicar o sistema e a temtica
da segurana internacional, abrindo espao teoria liberal-institucionalista
e s abordagens construtivistas, a exemplo da desenvolvida pela Escola de
Copenhague. Os Estados j no so necessariamente os atores dominantes.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Admite-se a cooperao entre os atores por meio de organizaes,
instituies e regimes, luz do que ocorre na formao de um Complexo
Regional de Segurana. So consideradas a cooperao e a interdependncia
entre os Estados, tendo em conta um processo de integrao regional,
como exemplificado, na Amrica do Sul, pela UNASUL.
Sob o governo Lula, o Estado brasileiro procura relacionar poltica
externa com o incremento da sua poltica de segurana militar entendida,
no vis huntingtoniano, como o conjunto de normas, polticas e
procedimentos direcionados consecuo de um ambiente em que inexista
a sensao de ameaa externa iminente , culminando numa poltica de
Defesa. Esta normatizada como o conjunto de medidas e aes do Estado,
com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania
e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas,
potenciais ou manifestas (BRASIL, 2005), a qual busca romper os bloqueios
impostos pelas potncias que modelaram a ordem internacional segundo
seus prprios interesses.
Atravs desse prisma, possvel verificar que, na presidncia de
Lula, fatores externos e internos unem-se e interagem, objetivando a
conduo de polticas pblicas em segurana militar e, por conseguinte,
em defesa.
Externamente, pela via da UNASUL, h a implantao de medidas
de confiana recproca, os acordos de cooperao celebrados em matria
de defesa, a participao em operaes conjuntas, o reforo pelo
entendimento diplomtico conjunto no tocante multipolarizao do SI
de modo a refletir com mais fidelidade a nova distribuio do poder mundial
e regional , bem como a inteno expressa pela criao de uma instncia
de coordenao em matria de segurana militar e defesa. Tal inteno
conduz a iniciativa do Brasil, em maio de 2008, proposta de criao de
um rgo de defesa regional, o Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS),
o qual incrementa a institucionalidade da UNASUL e recobre de inteligncia
poltica a gesto da fora no mbito nacional. O presidente Lula, ao lanar
a proposta, diz que o CDS serviria para fortalecer a posio da Amrica do
Sul nos foros multilaterais de segurana (GAMA, 2010, p.348).
Internamente, busca-se construir um arcabouo legal sobre a relao
civil-militar e a segurana militar, objetivando a defesa do Estado, sob a
perspectiva regionalista, como o caso da Poltica de Defesa Nacional (PDN2005) e da Estratgia Nacional de Defesa (END).

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Ressalta-se a aprovao da END, em 18 de dezembro de 2008, sete
meses aps a assinatura do Tratado de Braslia, formalizando o processo de
normatizao dos documentos condicionantes de mais alto nvel de
planejamento poltico-estratgico, bem como contribuindo para que o Brasil
alcance seus objetivos constitucionais e reforce a sua segurana militar -
em especial quando tal norma formulada por um comit interministerial,
o qual abordou multidisciplinarmente os assuntos e os processos sociais
em que se insere a relao civil-militar concebidos como ameaas ao
Brasil, na perspectiva nacional e regional (BRASIL, 2008). a END que
salienta as diferenas entre os objetivos polticos e as relaes polticas
(internas e externas), e afirma a necessidade de a poltica expressar a
interao com a sociedade, o governo e as Foras Armadas, revelando a
trindade clausewitziana.

Consideraes Finais
A aspirao pela insero regional e internacional do Estado converge
na liderana brasileira da Amrica do Sul, a qual precpua ao processo de
integrao. Nesse aspecto, possvel considerar que, da conjugao da
viso progressista, no seu enfoque internacionalista, com o autonomismo/
desenvolvimentismo do Itamaraty, chega-se praxis da poltica externa
recente do Brasil, dinamizada, em especial, pelo governo Lula.
Dessa agenda diplomtica, resulta a poltica regionalista do Brasil,
revelando a condio estratgica que assumiram a Amrica do Sul e a
UNASUL, enquanto espao geogrfico e foro poltico de atuao do Estado
brasileiro. Neles, relacionam-se, mais diretamente, os interesses estatais
e os objetivos estratgicos brasileiros, impactando num processo em aberto,
mas em construo, que a relao civil-militar do Brasil aps a promulgao
da Constituio Federal de 1988. Sob essa gesto cvica da fora, o Brasil
ainda procura estabelecer o arcabouo legal e lanar mo das polticas
pblicas inerentes a esse modelo regulatrio, com os desafios scio-polticos
e econmicos ao incremento de uma poltica de segurana militar.

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E RELAES INTERNACIONAIS
A PROFISSIONALIZAO DAS FORAS ARMADAS E O
TRINGULO IMPERFEITO ENTRE CIVIS, MILITARES E ESTADO
Ana Amlia Penido Oliveira (UFF)

Resumo - Antes do oficialato como profisso, imperava a concepo


do generalato como fruto de um talento natural, no existindo um conjunto
sistematizado de conhecimentos empricos, tericos e prticos que fosse
objeto de um ensino escolar. Mudanas no mundo (consolidao dos Estados
Nacionais) e na prpria guerra (aumento da relevncia da artilharia e da
engenharia nos combates) provocariam alteraes nesse entendimento,
constituindo as bases da profissionalizao. Para Huntington (1996), a
profissionalizao era uma maneira de controlar o poder militar. Esta
proposta de artigo se prope a fazer uma reflexo terica sobre a
profissionalizao das Foras Armadas a partir das premissas levantadas
Huntington (1996); Finer (1962); e Perlmutter (1977). Em funo desta
varivel, sero discutidas diferentes perspectivas de anlise das Foras
Armadas a partir do esprito de corpo, do comportamento poltico, da
organizao da profisso enquanto uma burocracia do Estado, do
corporativismo e sua conformao como uma instituio total. Por fim, sero
levantadas questes para pensar o tringulo entre civis, militares e o Estado
no Brasil moderno.
Palavras chave: profissionalizao, relao civil-militar, Foras
Armadas.

Antes do oficialato como profisso, imperava a concepo do


generalato como fruto de um talento natural, no existindo um conjunto
sistematizado de conhecimentos empricos, tericos e prticos que fosse
objeto de um ensino escolar. Ou seja, a competncia militar era inata, e
no derivada do ambiente ou do processo de socializao. Dessa maneira,
no fazia sentido falar em profissionalizao militar, pois:
A formao para o oficialato era incompatvel no
s com o estado primitivo da cincia militar, mas
tambm com o ponto de vista aristocrtico segundo
o qual os nicos requisitos para o comando eram
dons inatos de coragem e honra. Um tornava
impraticvel a formao militar, outro a tornava
desnecessria. (Huntington, 1996, pg.42 e 43)

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Mudanas no mundo (consolidao dos Estados Nacionais e
centralizao do poder) e na prpria guerra (aumento da relevncia da
artilharia e da engenharia nos combates) provocariam alteraes nesse
entendimento, constituindo as bases para o surgimento da profissionalizao
aps as Guerras Napolenicas. Nas linhas que seguem, ser discutido o
tringulo imperfeito das relaes entre militares, civis e Estado a partir da
varivel profissionalizao.
1 Foras Armadas profissionais e participao poltica
O autor fundante da discusso sobre a profissionalizao dentro da
relao entre civis e militares foi Samuel Huntington, em seu livro O Soldado
e o Estado, publicado em 1957. Para o autor, as Foras Armadas modernas
so profissionais e tm trs diferentes tipos de responsabilidade perante o
Estado: representativa, ou seja, cabe ao extrato castrense a tarefa de
representar a preocupao com as questes de segurana dentro da gesto
do Estado; consultiva, pois embora os militares no detenham o poder de
deciso poltica, eles analisam as implicaes militares de cada uma das
opes polticas que esto sendo visualizadas pelos governantes,
municiando-os com consideraes que influenciem sua tomada de deciso;
e a responsabilidade executiva, pois efetivamente concretizam as decises
do Estado a respeito da defesa e segurana nacionais. (Huntington, 1996)
Huntington prope cinco variveis para a discusso sobre a
profissionalizao: as exigncias para acesso ao oficialato; os meios de
ascenso profissional; o carter do sistema educacional militar; a natureza
do sistema do Estado-Maior militar; e o espirit de corps. Porm mais que
isso, ele pensa a profissionalizao como uma arma para garantir o controle
civil sobre os militares. No entanto, garantir o controle civil uma tarefa
extremamente complexa. Para Huntington, esse controle pode se dar de
forma objetiva ou subjetiva. (Huntington, 1996)
O controle civil subjetivo ocorre quando na ausncia da
profissionalizao dos oficiais e em ambientes onde os detentores do poder
estatal contam com baixa legitimidade poltica entre as demais parcelas da
sociedade. Trata-se, na verdade, do controle das Foras Armadas por algum
dentre os diversos grupos civis organizados em partidos, sindicatos,
movimentos... Por sua vez, o controle civil objetivo ocorre atravs da
profissionalizao dos militares, a partir da qual o corpo de oficiais forja uma
tica profissional prpria especializada, autnoma e corporativa, se tornando
preparado para seguir as diretrizes polticas do grupo civil no comando do
Estado. Para isso, fundamental que haja instituies formalmente aceitas e
um consenso sobre quem o detentor legtimo da autoridade do Estado.

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E RELAES INTERNACIONAIS
Nessa situao, o poder e as funes estatais so distribudos entre os grupos
militares e civis, ficando clara a separao e a diferenciao entre o profissional
militar e o profissional poltico. Dessa forma, a interveno dos militares na
poltica reduzida com civis e militares se percebendo como partes de um
mesmo Estado. Em sntese, O controle civil subjetivo atinge seu fim ao
tornar civis os militares, fazendo deles o espelho do Estado. O controle civil
objetivo atinge seu fim ao militarizar os militares, tornando-os o instrumento
do Estado. (Huntington, 1996, pg. 102)
Muitos autores criticam essa ideia, e defendem que profissionalizar
as Foras Armadas no necessariamente significa distanci-las da poltica.
Para Samuel Finer (1962), um Exrcito profissionalizado apresenta cinco
caractersticas bsicas: comando centralizado, hierarquia, disciplina,
intercomunicao e espirit de corps, com seu correspondente isolamento e
auto suficincia. (Finer, 2002, pg.6 e 7)
Para este autor, os militares apresentam trs caractersticas superiores
aos civis que lhes dariam condies para atuar politicamente: organizao
interna, esprito de corpo e posse de armas. Em virtude disso, as intervenes
s no ocorreriam com frequncia nos pases com alta cultura poltica, e sua
fora e durao aumentariam segundo a diminuio da cultura poltica do
Estado. Por baixa cultura poltica o autor entende um ambiente em que:
os partidos ou sindicatos so fracos e poucos, o
procedimento para a transferncia de poder
irregular ou inexistente, e a localizao da
autoridade suprema uma questo de discordncia
aguda ou ento de despreocupao e indiferena.
(Finer, 2002, pg.21)
Para que as Foras Armadas no intervenham, elas precisam acreditar
no princpio da supremacia civil. Isso independe do estgio de profissionalizao
dos militares, pois ser um profissional servidor do Estado pode ser confundido,
a depender do interesse de quem emprega o conceito, com: servidor das leis
que regem aquele Estado, servidor do governo do Estado, servidor da
sociedade fundadora daquele Estado ou mesmo servidor dos interesses que
determinado grupo identifique como os interesses permanentes do Estado.
Ou seja, ser profissional no tem sempre o mesmo significado. (Finer, 2002)
Finer aponta ainda um possvel problema decorrente da
profissionalizao, que o sentimento das Foras Armadas de que so um
grupo distinto dos demais, com capacidade e direito de definir
autonomamente suas questes. Nesse caso, cabe sociedade o papel de
reserva de foras materiais. Em seu sentido extremo, esse sentimento pode
gerar o corporativismo, um comportamento prejudicial segurana do Estado.

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Nesse caso, h uma confuso sobre o que so interesses de governo, o que
so interesses nacionais e o que so interesses das prprias Foras Armadas.
A partir do entendimento de que compem um extrato diferenciado, os
militares no mais precisariam disputar seus interesses na arena poltica.
Assim, criam-se condies para que os militares substituam a noo civil e
coletiva de interesses por aquela formulada pela prpria corporao; o que
em momentos extremos pode levar os militares a tentarem impor sua noo
para o restante da sociedade. Por outro lado, o corporativismo tambm
pode dificultar intervenes militares na poltica, servindo como um fator
de inibio devido ao medo da diviso interna da corporao ou da perda
de capacidade ofensiva devido s dissidncias. (Finer, 2002)
Quem reconhece e aprofunda a relao entre profissionalizao, o
senso de identidade de grupo e o corporativismo Amos Perlmutter em
sua obra The Military and Politics in Modern Times, publicada em 1977.
Para este autor, o que orienta o comportamento poltico objetivo e subjetivo
dos militares no a profissionalizao, e sim o sentimento corporativo.
Sob esse ponto de vista, as pessoas so autnomas antes da entrada nas
escolas iniciais de formao de militares, que se d de forma voluntria.
Porm aps esse momento, elas esto confinadas a uma estrutura
burocrtico-hierrquica. Devido ao fato de servirem ao Estado, os soldados
nunca podero ser neutros, pois eles fazem poltica ao pensar e implementar
a Poltica de Segurana Nacional. Dessa forma, o controle civil deveria se
dar do ponto de vista burocrtico (atravs da hierarquia de comando) e
profissional (obedincia ao Estado). (Perlmutter, 1977)
Portanto, o autor tambm dissocia a questo da profissionalizao da
no interveno na poltica. Uma maior profissionalizao exigncia da
complexificao da tecnologia de guerra, que por sua vez s possvel a partir
do financiamento estatal. Por outro lado, pode gerar efeitos negativos como o
corporativismo. A profissionalizao depende do estabelecimento de:
(1) Padres universais, isto , critrios objetivos com
os quais se possa julgar casos especficos; (2) Uma
expertise profissional especfica, mas sem pretenso
de uma sabedoria geral; (3) afirmao de autoridade
- a confiana do subordinado na experincia do
profissional; (4) neutralidade afetiva na relao entre
os sujeitos, isto , impessoalidade no tratamento;
(5) julgamento de desempenho segundo os princpios
estabelecidos pelos prprios colegas profissionais (6)
proteo do sujeito no baseada em interesses
prprios, mas um fim em si mesma, garantindo
proteo para indivduos ainda dependentes e
vulnerveis. (Perlmutter, 1977, pg.1)

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Perlmutter ainda contribui oferecendo uma sntese do processo de
surgimento e consolidao da profissionalizao em cinco momentos. O
primeiro deles tem relao com as vitrias de Napoleo, onde nasce a ideia
de nao em armas e o recrutamento universal visto no apenas como
fonte de futuros militares, mas como instrumento de civilizao. A segunda
fase estava vinculada as guerras ps-independncia, lutadas por Exrcitos
pequenos, disciplinados e divididos em unidades militares. Isso possibilitou
o surgimento de um novo profissional, que j vinha treinado das academias
modernas. A terceira fase serviu principalmente para deixar de lado as
ideias da primeira fase atravs do debate da especializao. Na quarta e
mais longa fase, profissionalismo, treinamento e especializao foram
incorporados s academias. Normas de conduta militar foram
institucionalizadas. A revoluo profissional revolucionou a substncia da
organizao militar. A quinta e ltima fase foi o desenvolvimento de uma
doutrina estratgica. (Perlmutter, 1977, pg.31)
2. Possibilidade analticas: Foras Armadas como burocracia, como
corporao, como elite e como organizao total
Para Weber (1974), a profisso militar corresponde a uma burocracia
do Estado especializada na administrao da violncia e responsvel pela
segurana do Estado. Porm os autores da relao civil-militar ressaltaro
caractersticas que permitem afirmar que esta no uma corporao como
as outras, pois apresentam caractersticas especficas como um estilo de
vida prprio, um status social e um tipo de organizao interna. Existe uma
possibilidade de conflito horizontal entre a burocracia militar e outras
burocracias do Estado nas situaes em que os militares tm autonomia
frente aos civis, pois neste caso, o extrato castrense pode imprimir uma
orientao poltica para o seu trabalho diferente de outras burocracias.
Essa separao refora um sentimento de solidariedade interno prpria
burocracia, que pode ser chamado de esprito de corpo.
Segundo Finer (2002) o esprito de corpo (espirit de corps) uma
unidade simblica e emocional ao redor da corporao, que muitas vezes
se expressa em smbolos, tradies e na cultura prpria da instituio. O
processo de construo da prpria identidade algo bastante complexo,
pois ao mesmo tempo em que se afirma uma identidade de um grupo,
tambm se identifica o que externo quela identidade, o diferente, o
leigo. Em outras palavras, a auto identidade construda mediante a
diferenciao com o outro, o que no escopo deste trabalho, significa que o
militar reconhece-se na diferenciao do civil. Alm disso, so atribudas
escalas de importncia s caractersticas prprias e as dos demais, assim
como padres de como devem se dar as relaes entre os dois grupos.

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O efeito combinado de todos esses sentimentos o reconhecimento da sua misso nica na
sociedade, a complacncia com suas virtudes de
auto-sacrifcio e a conscincia de seu poder fornece a base para a crena na confiana sagrada,
ou dever interveno do Exrcito para salvar a
nao. (Finer, 2002, pg.34)
Para Perlmutter (1977), esse processo to intenso que possvel
falar em ideologia militar, seja a partir da perspectiva organizacional
(comunidade de soldados), seja a partir da perspectiva ideolgica (burocracia
militar cumprindo um papel poltico) ou mesmo sob os dois pontos de vista.
A base desse sistema de crenas o binmio hierarquia e disciplina. Para
Huntington (1996), a origem do pilar so as necessidades profissionais
durante o exerccio da guerra, como lealdade e obedincia. Era uma lealdade
simultaneamente ao ideal de bom soldado, s tradies da Fora e aos
companheiros. Em outros termos, os padres morais que constituem o
esprito de corpo no foram simplesmente inventados, e sim expressavam
necessidades que surgiram a partir da natureza da funo militar e do
exerccio profissional.
A necessidade de obedecer uma hierarquia comum muitas
profisses, porm segundo Janowitz (1996), a viso dos oficiais sobre si
prprios s comparvel ao caso dos padres ou monges. Eles apresentariam
quatro caractersticas em comum: se consideram aristocratas; tm noo
de misso, so vocacionados; participam de estruturas hierrquicas rgidas
e so preocupados com a sua formao. Da mesma forma, a ideia de formar
um grupo de presso para que os interesses gerais coincidam com os seus
prprios tambm comum a outras profisses. Os militares, porm, esto
melhor posicionados para faz-lo. Em primeiro lugar, eles supostamente
esto fora dos partidos polticos, tendo como nica finalidade a defesa do
prprio Estado. Em segundo lugar, porque suas reivindicaes se apresentam
apoiadas pelo pblico nas virtudes militares. Em terceiro lugar, os militares
so doutrinados com o nacionalismo, o que conforma uma ideologia distinta
dos demais e que alimenta o seu esprito de corpo.
Em termos comparativos com outras categorias tambm profissionais
(como mdicos ou advogados), os militares continuam apresentando
diferenas. Os oficiais so formados exclusivamente a servio do Estado,
no tendo a opo de escolher entre atuar no setor pblico ou privado,
assim como precisam servir compulsoriamente na regio do pas que lhe
for designada. Sua formao profissional se d com reserva de mercado,
ou seja, todos os cadetes formados sero empregados dentro do prprio

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Estado, pois foi ele mesmo quem abriu essas vagas. Em sntese, as Foras
Armadas so sim uma burocracia e uma corporao, porm com vrias
diferenas em comparao com outras profisses.
Outra possibilidade de anlise das Foras Armadas como uma elite.
Wright Mills, em A Elite do Poder, publicada em 1962 nos Estados Unidos,
defende que as elites so um estrato social que detm em suas mos as
decises de grandes consequncias para o mundo, pois comandam as
principais organizaes da sociedade nos domnios econmico, poltico e
militar. Outras instituies, como a famlia, a igreja ou a mdia subordinamse as primeiras. Essas elites tm conscincia da sua interdependncia, e
trocam entre si poder, riqueza e prestgio, construindo condies para
permanecer acumulando. Elas tambm sabem que pertencem a uma elite
(embora no admitam isso normalmente), com uma cultura e padres sociais
especficos, s se relacionando entre si. (Mills, 1962)
A classificao dos militares como uma elite por Mills acontece baseada
na observao do caso norte-americano. Convm demarcar que o prestgio
que as Foras Armadas desfrutam varia conforme a sociedade. Algumas
vezes, os militares podem se considerar pouco reconhecidos diante dos
seus servios prestados, ou mesmo como vtimas da sociedade, responsveis
por corrigir atravs das guerras equvocos polticos cometidos pelos civis.
(Huntington, 1996)
Por fim, outra possibilidade analtica das Foras Armadas como
uma instituio total. Existe uma farta discusso sobre o quo fechados os
militares so como corporao e o quo permeveis esto s influncias
externas. Para autores como Huntington (1996), Foras Armadas muito
permeveis a opinies civis so pouco profissionais. Na opinio de parte
dos militares, quanto mais os seus espaos institucionais forem fechados
s presses externas, melhores eles sero. O socilogo Erving Goffman
prope um conceito para caracterizar manicmios, prises e conventos que
serviu de referncia para pensar essa tentativa de isolamento da corporao
militar o conceito de instituio total.
O aspecto central das instituies totais pode ser
descrito com a ruptura das barreiras que
comumente separam essas trs esferas da vida
(dormir, brincar e trabalhar). Em primeiro lugar,
todos os aspectos da vida so realizados em um
mesmo local e sob uma nica autoridade. Em
segundo lugar, cada fase da atividade diria do
participante realizada na companhia imediata de
um grupo relativamente grande de outras pessoas,
todas elas tratadas da mesma forma e obrigadas

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a fazer as mesmas coisas em conjunto. Em terceiro
lugar, todas as atividades dirias so
rigorosamente estabelecidas em horrios, pois uma
atividade leva, em tempo predeterminado,
seguinte, e toda a sequncia de atividades
imposta de cima, por um sistema de regras formais
explcitas e um grupo de funcionrios. Finalmente,
as vrias atividades obrigatrias so reunidas num
plano racional nico, supostamente planejado para
atender aos objetivos oficiais da instituio.
(Goffman, 1999, pg. 17)
A maioria dos autores tomada como referncia para esse trabalho
no acredita que possa ser possvel uma corporao como a militar
permanecer alheia s demais disputas sociais e polticas em seu entorno.
Embora discuta o poder da corporao, Perlmutter (1977) no chega a
classificar as Foras Armadas como instituies totais. Ainda que em alguns
momentos elas se aproximem disso (como nas escolas), o autor aponta
que com o crescimento da importncia das atividades meio no preparo
para a guerra, as estruturas civis e as estruturas militares se tornaram
cada vez mais interdependentes, se influenciando na guerra, estratgia e
diplomacia, embora ainda haja dificuldades para coordenar todas essas
esferas politicamente.
Perlmutter discute ainda a dupla identidade do oficial em virtude das
diversas relaes que mantm com o Estado. Ele um profissional, ou
seja, um expert em uma rea especfica do conhecimento, a administrao
da violncia. Simultaneamente ele tambm um burocrata, responsvel
por administrar a prpria Fora, disciplinando pessoas e procedimentos de
trabalho. Enquanto profissional, ele se v como um funcionrio da burocracia
do Estado, um servidor pblico; porm enquanto burocrata, ele se v como
protetor do Estado, muitas vezes sendo chamado a intervir na sua gesto.
Janowitz (1996) tambm no considera as Foras Armadas como
instituies totais, e assim como Perlmutter, aponta que seus laos com
outras instituies vm se ampliando. O autor identifica na corporao militar
caractersticas delimitadas por Goffman, como a inexistncia de uma
separao clara entre as esferas da vida e do trabalho dos militares, o que
diferente de quase todas as profisses. Manter os militares como uma
comunidade fechada teria sido muito importante, pois mais que uma
profisso, era necessrio promover um estilo de vida diferente das demais
profisses, um estilo que incorporasse valores como a necessidade de
sacrificar a prpria vida por uma misso. E mais que um estilo, era preciso
que essas atitudes fossem consideradas naturais, o que s seria conseguido
em um intenso processo de ressocializao nas escolas. (Janowitz, 1966)

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E RELAES INTERNACIONAIS
Porm a revoluo organizacional alterou as relaes sociais, sob
diversos aspectos. Assim como um oficial estabelece vnculos sociais com
outros oficiais, ele tambm cria vnculos com o governo, com industriais,
com a academia. Ainda que mantendo uma aparncia de tradio, algumas
aes veem sendo ressignificadas; ou em outras palavras, mantendo-se a
forma, mudanas de contedo veem ocorrendo. Permaneceu a desaprovao
desordem e falta de autoridade do mundo civil, assim como ao seu
hedonismo e consumismo, pois esses comportamentos confrontam com
seus valores como o auto-sacrifcio em nome da misso. Tambm permanece
a defesa da interveno governamental e a reivindicao por maiores
investimentos em segurana e defesa nacionais. Por outro lado, embora
permaneam as crticas ao fato de que os filhos das elites civis quase nunca
desejem seguir uma carreira militar, aumenta a percepo de que as elites
dependem umas das outras, e conceitos da filosofia econmica como
eficincia so incorporados. O planejamento, por exemplo, j feito
pensando qual o mnimo de recursos necessrios para se atingir o mximo
de eficincia na destruio do inimigo. (Janowitz, 1966)
Esse autor vai mais longe, apontando a reduo das distncias entre
praas e oficiais, assim como entre militares e civis devido ampliao da
contratao de mo-de-obra especializada para a gesto da guerra. Ps II
Guerra Mundial, no seria mais possvel pensar em guerras sem uma alta
porcentagem de inovao tecnolgica ou sem o envolvimento da populao
de forma geral, ainda que apenas na produo industrial. Somando-se a
isso o servio militar obrigatrio em diversos pases, assim como os
reservistas, as fronteiras entre civis e militares iriam gradualmente se
dissolvendo. Da mesma forma, essa integrao no poderia se dar apenas
entre as elites. Seria imprescindvel a participao de especialistas na tomada
de decises, tanto civis quanto militares. (Janowitz, 1966)
3 O tringulo imperfeito
Andreski (xxx) aponta que da mesma forma que as Foras Armadas
so influenciadas pela organizao do Estado que defendem, elas tambm
o influenciam dialeticamente a depender: do tamanho do seu efetivo (quanto
maior o efetivo, maior a influncia); sua organizao mais ou menos
autnoma do restante da sociedade, com status similar ou superior a outros
grupos (quanto mais autnoma e com maior status, maior a influncia); do
entorno estratgico e vulnerabilidade (quanto maior a possibilidade do pas
ser vtima de uma invaso externa, maior a influncia do estrato militar);
da Fora analisada (a Marinha e a Aeronutica tendem a ter menos influncia
que o Exrcito); da homogeneidade da sociedade (quanto maior a
distribuio de poder do ponto de vista religioso, tnico e social, menor a

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influncia das Foras Armadas); da prosperidade econmica (que leva a
diminuio da presso demogrfica, e por sua vez a uma menor influncia
militar); e da proporo da energia empregada para a guerra ou para a sua
possibilidade em relao energia total da sociedade (quanto maior a
energia dispendida, mais a estrutura social influenciada pela forma de
organizao militar).
Ou seja, os Estados mais sujeitos a atuao das Foras Armadas
como rbitros da poltica so aqueles onde no h uma cristalizada e
consensualmente aceita governana central, onde h dvidas sobre quem
pode exercer legitimamente o poder e que tipo de ordens est autorizado a
emanar. Alm, disso, quanto maior a desigualdade entre os diferentes
estratos de uma sociedade, maior a necessidade daqueles que esto no
topo da pirmide social utilizarem aparelhos coercitivos para garantir seu
status, dando mais poder aos militares. (Andreski, 1968)
Na Amrica Latina, aps as Independncias, as Foras Armadas tm
intervido inmeras vezes na poltica, atuando mais como reformadores
sociais do que como agncias da nova ordem estabelecida. Essas
intervenes muitas vezes no ocorreram atravs dos canais institucionais,
e sim por meio de golpes. Tambm importante marcar que as intervenes
foram feitas por soldados profissionais, e no por conscritos ou milicianos.
Essas prticas so caractersticas daquilo que Andreski e outros autores
chamaram de foras pretorianas. Perlmutter (1977) faz consideraes
semelhantes. Nos pases latino-americanos, os militares so conservadores
na defesa da corporao, porm reformistas na poltica interna e externa,
intervindo diretamente na poltica com seus efetivos regulares, e justificando
algumas dessas intervenes como forma de proteger a prpria corporao.
Em sntese, um comportamento pretoriano diante do Estado no significa
um comportamento no profissional.
A cincia poltica conhecida como a Cincia do Estado ou do poder,
tendo como objetos de discusso a trade sociedade Estado Foras
Armadas. Num sentido amplo, os estudos estratgicos tratam do poder
militar (os detentores do monoplio da fora no Estado Moderno) na poltica,
tendo em vista a defesa e segurana dos objetivos do Estado. O fenmeno
do poder precede o da fora e a formao do Estado. Em todos os casos,
preciso que o poder esteja revestido de legitimidade, seja ela aparente ou
real, ou seja, preciso que as pessoas consensuem sobre qual a origem
do poder e como deve ele deve ser exercido. Quando no existe legitimidade,
as relaes de poder so contestadas, gerando uma situao de instabilidade.
Essas disputas ao redor de quem detm legitimamente o poder do Estado
e qual a autonomia que tem para gerenci-lo constituem o cerne do tringulo
imperfeito de relaes entre civis, militares e o Estado. A profissionalizao

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E RELAES INTERNACIONAIS
foi interpretada de formas diversas pelos autores, por vezes contribuindo
para a estabilidade do tringulo, como na leitura de Huntington, por vezes
aumentando as dificuldades devido ao corporativismo, como discutido por
Finer e Perlmutter. A linha entre ser uma corporao distinta de todas aquelas
que atuam no Estado e ser uma corporao separada, insulada, distanciada
e autnoma das demais bastante tnue, embora seja fundamental pra
segurana da nao.
No caso do Brasil, a separao entre os mundos civil e militar algo
profundo. Permanece uma percepo geral de que a gerncia do Estado, ou
a ao poltica, so tarefas dos civis, e a defesa do Estado, ou o manuseio
da fora, so tarefas das Foras Armadas, isoladamente. Essa uma viso
equivocada, pois os civis tambm so fundamentais na defesa do Estado
assim como os militares fazem poltica cotidianamente, especialmente em
suas mais altas esferas. O controle das Foras Armadas no pode ser o fiel
que sustenta um Estado e uma sociedade, porm em um pas com baixa
cultura poltica e pequena apropriao do povo sobre a sua prpria histria,
esse sem dvida um grande desafio.
Nunca demais retomar os autores clssicos, como Maquiavel. A
ao poltica acontece na polis, que o espao da cidade, onde se organiza
e vive a sociedade. Os civis so os cidados que habitam as cidades, sendo
eles detentores dos instrumentos de violncia ou no. Isso significa que,
em ltima instncia, no faria sentido nem mesmo a terminologia relao
civil-militar, a no ser que ela fosse interpretada no como relaes entre
civis e militares, e sim como a relao dos militares com a cidade em que
atuam. Essas e outras questes precisaro ser enfrentadas para a
conformao do tringulo Estado, sociedade e Foras Armadas com o jeito
brasileiro.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Bibliografia
ANDRESKI, Stanislav. Military organization and society. Berkeley and Los
Angeles: University of California Press, 1968.
FINER, Samuel. The man on horseback. New Brunswick: Transaction
Publishers, 2002.
GOFFMAN, Erving. Manicmios, Prises e Conventos. Traduo de Dante
Moreira Leite. 7 edio. So Paulo: Editora Perspectiva, 2001.
HUNTINGTON, Samuel P. O Soldado e o Estado: teoria poltica das relaes
entre civis e militares. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1996.
JANOWITZ, Morris The Military in the Political Developmento of New Nations:
an Essay in Comparative Analysis. Chicago, Chicago University Press, 1964.
MILLS, Carl .Wright. A Elite do Poder. Rio do Janeiro, Zahar Editores, 1962.
PERLMUTTER, Amos. The military and politics in modern times. New Haven
and London, Yale University Press, 1977.
WEBER, M Ensaios de Sociologia. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1974.

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E RELAES INTERNACIONAIS
O MINISTRIO DA DEFESA BRASILEIRO E A RELAO
CIVIL-MILITAR DEMOCRTICA: UMA ABORDAGEM
INSTITUCIONALISTA HISTRICA
Patricia Capelini Borelli (UFF) e Vivian Finger Krause (UFF)

Resumo: O presente artigo tem como objetivo analisar a importncia


da criao do Ministrio da Defesa (MD) para a consolidao de relaes
democrticas entre civis e militares no Brasil. Partindo de uma abordagem
institucionalista histrica, busca-se, em primeiro lugar, ressaltar o papel
que o MD desempenha na consolidao de um Estado democrtico. Nesse
sentido, ser observado o caso brasileiro, com foco na dimenso simblica
da criao do MD em 1999, aps diversos perodos de intervenes dos
militares na poltica. Posteriormente, sero destacados os lentos avanos
que a instituio tem apresentado desde ento. A fim de analisar a eficcia
do MD, foi escolhida a funo de integrao das trs Foras Singulares no
mbito das operaes de paz. Conclui-se que, apesar de a criao do MD
ter representado um avano, a histrica autonomia das trs Foras continua
dificultando a consolidao de relaes civis-militares democrticas.
Palavras-chave: DEMOCRACIA, MINISTRIO DA DEFESA, BRASIL.

Introduo
Este artigo objetiva analisar a importncia da criao do Ministrio
da Defesa (MD) para a consolidao de relaes civis-militares democrticas,
analisando a situao do Brasil, cujo MD fora criado em 1999. Em geral, a
ideia que, a partir de uma anlise histrica, seja possvel compreender a
importncia da criao da instituio para, num segundo momento, observar
a eficincia do MD brasileiro.
Primeiramente, ser feita uma breve descrio do institucionalismo
histrico, abordagem que ser utilizada para compreender a importncia
do MD. Refora-se a importncia de uma abordagem histrica para analisar
a instituio, pois alm de sua estrutura, necessrio compreender o
significado de sua criao e o que isso representou para a sociedade. O
caso brasileiro particularmente interessante, dado o passado marcado pela
ditadura militar e o afastamento entre os setores civil e militar desde ento.

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Em segundo lugar, ser exposto um breve panorama histrico da
participao militar na poltica do Brasil desde 1930 e, posteriormente, o
processo de subordinao das Foras Armadas ao poder civil. Posteriormente,
ser discutido o papel do MD como instituio fundamental para a consolidao
de uma relao civil-militar democrtica em um pas, focando nas funes
que um MD deve cumprir e no contexto histrico em que ele aparece.
Por fim, sero estudados os avanos de 1999 at hoje relativos
funo de integrao das trs Foras que um MD deve cumprir, com foco na
poltica de envio de tropas brasileiras para operaes de paz como indicador
do xito ou do fracasso dessa integrao.
O Institucionalismo Histrico
At 1950, predominou na Cincia poltica o institucionalismo. Os
estudos at ento eram focados em organizaes polticas e em suas regras
formais, as quais eram descritas e depois analisadas como boas ou ms.
Este velho institucionalismo entrou em crise entre 1950 e 1980, at
finalmente se reerguer com maior sofisticao e diversidade, alm de maior
rigor metodolgico. O novo institucionalismo adquiria novas caractersticas,
as instituies passam a ser vistas como processos, e as regras informais
tambm passam a ser levadas em considerao. As relaes de poder so
analisadas por meio do estudo do processo de produo de consenso entre
atores e organizaes. O novo institucionalismo, entretanto, contempla
diversas concepes que tm as caractersticas descritas at aqui como
base que as une, mas que seguem caminhos distintos de anlise.
Nesse artigo, cabe ressaltar as caractersticas especficas do
institucionalismo histrico o qual considera as instituies em seu
determinado tempo e espao, impactando no desenvolvimento da histria
uma vez em que so criadas. A importncia da Histria, inclusive,
primordial, visto que pensar em processos polticos soltos no tempo-espao
pode ser insuficiente. De acordo com Charles Tilly (2008, p.420), processos
polticos ocorrem dentro da histria e, portanto, se faz necessrio observar
o contexto histrico em que esto inseridos. Mais do que isso, quando e
onde um processo ocorre pode, inclusive, influenciar em como ele ocorre.
Assim, acredita-se que uma anlise da criao do MD, e o valor da
instituio para a relao civil-militar no Brasil, seria pouco compreendida
sem se considerar as circunstncias e os eventos passados, principalmente
no que diz respeito participao das Foras Armadas no poder poltico.

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E RELAES INTERNACIONAIS
Militares no Poder: Breve Panorama Histrico
O modo como ocorreu a criao do MD est intimamente ligado com
as circunstncias decorrentes do passado autoritrio brasileiro. Desde que
se constituiu como Repblica, o Brasil contou com dois perodos peculiares
em que os militares participaram mais diretamente na atividade poltica. O
primeiro, de 1937 e 1945, com a ditadura do Estado Novo de Getlio Vargas,
que contou com o apoio e participao das Foras Armadas para se originar
e se manter. E o segundo, de 1964 a 1985, com a ditadura militar, em que
o papel dos militares confundir-se-ia com o do prprio Estado (FUCCILLE,
2006, p. 40).
Vargas buscou apoio em diversas camadas sociais, contando
principalmente com os generais do Exrcito Brasileiro para colocar em ao
o processo de centralizao e nacionalizao do poder. Contudo, naquele
momento as Foras Armadas se encontravam fragilizadas e desorganizadas,
sendo ineficientes do ponto de vista poltico era necessria reestruturao,
a qual foi liderada pelos militares vitoriosos da Revoluo de 1930, entre
eles destaca-se o general Gis Monteiro, com apoio de Vargas. O golpe que
instaurou o Estado Novo em 1937 contou com a participao direta de
militares, com amplo apoio do Exrcito, alm de grande adeso da Marinha.
Os planos de Vargas para industrializar o Brasil contribuam para alimentar
essa aliana, pois se reconhecia a necessidade de reformar as Foras
Armadas para se criar bases econmicas da defesa nacional atravs do
desenvolvimento industrial (SILVA, 2007, p. 95).
curioso ressaltar que os militares responsveis por auxiliar no golpe
e na sustentao do Estado Novo foram os mesmos que levaram sua
dissoluo, em 1945, com a deposio de Vargas. Contudo, a modernizao
das Foras Armadas fora preservada aps o fim da ditadura (CARVALHO,
1999; SILVA, 2007).
Embora o setor militar no tenha sido o ator hegemnico no cenrio
poltico, o forte apoio e aliana do Exrcito com Vargas faz com que muitos
analistas considerem o golpe de 1937 como um golpe militar. Apesar das
conquistas de direitos trabalhistas e do primeiro passo do pas
industrializao, o perodo marcado pelo forte carter nacionalista e
autoritrio, pela represso poltica, censura e abuso de poder. Vale ressaltar,
porm, que a corporao militar ganhou certo reconhecimento da sociedade
ao demonstrar um lado democrtico tanto por auxiliar na deposio de
Vargas, como tambm por lutarem ao lado dos aliados contra os pases de
governos autoritrios na Segunda Guerra Mundial (SILVA, 2007).

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O momento de democratizao que se iniciou em 1945 foi logo
interrompido, em 1964. Em 31 de maro desse ano, militares derrubaram
o ento presidente Joo Goulart, assumindo o poder num cenrio de crise
nos mais variados setores: econmico-financeiro, poltico, partidrio junto
a um contexto externo de disputas ideolgicas com a Guerra Fria.
O perodo que se estendeu aps o golpe at 1985 caracterizou-se
por um grau at ento indito de militarizao da vida poltica e social do
pas (FUCCILLE, 2006, p. 40). Em quase vinte anos, cinco militares
estiveram frente do governo. O carter autoritrio do regime marcado,
primordialmente, pela criao de instituies como o Servio Nacional de
Informao e a Lei de Segurana Nacional, e tem seu ponto alto no
estabelecimento do Ato Institucional n5 o qual, por sua vez, delegava
poderes excepcionais ao Executivo como, por exemplo, o direito de
suspender direitos polticos de cidados. Como afirma Fuccille (2006, p. 42):
Paulatinamente, mas de forma linear e crescente,
com a possibilidade de cassao dos mandatos,
decretao de Estado de Stio sem autorizao pelo
Congresso, eleies presidenciais indiretas,
extino dos partidos polticos, dentre outras
medidas de exceo, o novo regime marchava a
passos largos para um rgido controle das esferas
poltica e social.
Criou-se, ao longo do regime, um complexo aparato com instrumentos
de controle de informaes e tambm de represso que, nas palavras de
Coimbra (2000, p. 7), marcou um dos mais violentos e repressivos perodos
de toda a histria da Repblica. Dados disponibilizados pelo jornal online
da Folha de So Paulo acerca da magnitude da represso poltica no Brasil
podem clarificar tal afirmao: foram 10 mil exilados, 25 mil presos polticos
e cerca de 350 mortos ou desaparecidos (FOLHA, 2014). Esses nmeros
so ainda controversos, j que estudos recentes realizados pelo prprio
governo federal reconhecem mais 600 mortes no perodo (FERRAZ, 2012).
Embora tenha havido perodos de menor represso, a imagem do
forte autoritarismo marcara a poca que ficou tambm conhecida como
anos de chumbo do Brasil. A transio para um regime aberto e
democrtico ocorreu vagarosamente o primeiro governo civil desde 1964
contou, inclusive, com a tutela militar:
o prprio sistema poltico sentiria a fora dessa
tutela, quando os ministros militares
principalmente o ministro do Exrcito, general

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Lenidas Pires Gonalves pressionaram a
Presidncia e o Congresso Constituinte no sentido
de limitarem as reformas polticas e sociais exigidas
por setores do PMDB (detentor de mais da metade
dos Ministrios) e da oposio de esquerda
(FUCCILLE, 2006, p. 54)
Ao mesmo tempo, observou-se pouca iniciativa da parte civil para
balizar a autonomia militar. O prprio processo transitrio foi sequencial, e
mesmo em um governo civil, o de Itamar Franco (1993-1994), contava-se
ainda com militares como ministros no apenas em ministrios militares,
mas tambm em ministrios civis. A instituio militar, porm, no
apresentava mais o vigor do perodo anterior visto que mudanas na
conjuntura interna e externa levaram as Foras Armadas a certa crise de
identidade, tanto no que diz respeito ao retorno s suas funes usuais,
como em relao adaptao a uma nova ordem que ali surgia. (CODATO,
2005; FUCCILLE, 2006).
O Processo de Criao do Ministrio da Defesa
A histria do pas contou com longos perodos de governos autoritrios,
ligados participao de militares no poder. O fechamento de partidos
polticos, a censura e a represso so apenas alguns exemplos das marcas
negativas que remetem a tais momentos da histria nacional.
Apenas no final da dcada de 1980 o gradual processo de transio
abriu (tardiamente) espao para o debate acerca de se estabelecer um
controle civil sobre as Foras Armadas. A iniciativa se deu na Constituio
de 1988, em que fica estabelecido o dever de obedincia dos militares
figura do presidente da Repblica. Um segundo passo foi dado pelo ento
presidente Fernando Collor (1990-1992), o qual suprimiu rgos como o
Servio Nacional de Informao. Apesar de reforar a importncia do tema,
pouco se avanou em direo subordinao dos militares ao poder civil
e, dado o passado ainda recente, a instituio militar permaneceu sendo
vista com desconfiana por grande parte da sociedade dificultando o
dilogo acerca da relao entre as partes (MELLO, 2011).
A participao das Foras Armadas em questes relacionadas ordem
e segurana pblica, por sua vez, passou a ser aprovada por boa parte da
populao. Entretanto, a atuao das Foras em assuntos como o combate
ao crime organizado estava longe de representar um controle civil efetivo
sobre os militares, visto que o modo de ao e o planejamento ocorriam
praticamente sem superviso poltica (FUCCILLE, 2006).

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Foi em meados da dcada de 1990 que uma nova relao entre civis
e militares fora efetivamente estabelecida. Ao longo dos dois governos de
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999-2002), iniciou-se uma srie
de levantamentos sobre assuntos relacionados rea militar entre eles:
o reequipamento e modernizao das Foras Armadas e a criao do Plano
de Defesa Nacional (PDN), cuja publicao tinha como objetivo o
aprimoramento das relaes entre civis e militares. Sobre a importncia do
PDN, Fuccille (2006, p. 88) afirma que o documento
fixou diretrizes claras e pblicas para a Instituio
Militar, procurando evidenciar com isso a
subordinao dos militares ao poder civil e,
paralelamente, mostrar sociedade o substrato
que serviria de norte quando da criao do
Ministrio da Defesa.
Desse modo, a principal mudana ocorreu com a criao do Ministrio
da Defesa em 1999 que, ao substituir quatro ministrios militares (da
Marinha, da Aeronutica, do Exrcito e do Estado-Maior das Foras Armadas),
alterou significativamente o papel dos militares na estrutura de poder da
Repblica:
Tais ministros [dos antigos ministrios militares]
foram substitudos pelos comandantes das Armas
respectivas, subordinadas (as Foras Armadas e
seus comandantes) pessoa que, por contar com
a confiana poltica do presidente da Repblica,
acha-se frente do Ministrio da Defesa
(OLIVEIRA, 2005, XXI).
Enquanto de 1964 a 1985 era possvel observar a autonomia poltica
das Foras Armadas, o perodo que se seguiu com a democratizao e,
mais especificamente, com os governos FHC caracterizado pela
subordinao militar ao poder civil. No processo de criao do MD, o
presidente Fernando Henrique Cardoso manteve-se firme ao definir que o
comando da instituio deveria ter frente um civil. Isso no significa,
porm, perda absoluta de autonomia, j que o exerccio militar exige certo
grau de liberdade para ser realizado. Mas, a sujeio das Foras Armadas e
de seus comandantes a um civil representou o maior avano realizado no
que diz respeito aproximao entre as duas esferas.
Junto criao do Ministrio da Defesa, a renovao no quadro de
oficiais militares auxiliou nesse processo. De acordo com Mello (2011, p. 12):

178

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Isso [a renovao no corpo dos oficiais] devido ao
prprio processo histrico, pois boa parte dos
militares que estiveram frente do perodo
ditatorial j no se encontra na ativa, havendo
assim, uma nova gerao de oficiais que esto
muito mais acostumados convivncia
democrtica.
Desde ento, uma srie de fatores foram elaborados a fim de aprimorar
a relao entre sociedade civil e as Foras Armadas. Dentre esses fatores,
oportuno destacar a criao de centros de estudos e programas acadmicos
voltados para o tema de Defesa e Segurana Nacional.
O Ministrio da Defesa e a democracia
A existncia de um MD um dos indicativos da boa qualidade de uma
democracia. Entretanto, preciso analisar o seu funcionamento e seu poder
dentro do sistema poltico em que opera: a criao de um MD condio
necessria, mas no suficiente, para que se possa afirmar que existe um
controle civil democrtico efetivo dos militares. Alm disso, no basta que
o cargo de ministro da Defesa seja ocupado por um civil (BRUNEAU; GOETZE
JR., 2006, p. 76). Em suma: impossvel escapar de uma anlise mais
aprofundada do funcionamento de um MD para concluir que as relaes
civis-militares de um pas so democrticas.
Uma das maneiras de compreender o impacto do MD nos
acontecimentos polticos de uma sociedade por meio da anlise de
evidncias empricas de que o MD est cumprindo ou descumprindo suas funes. Para tanto, preciso estabelecer, em teoria, quais so as
funes que um MD deve cumprir como parte do sistema poltico
democrtico. Bruneau e Goetze Jr. (2006, p. 78-83) propem quatro funes
principais: estruturar as relaes de poder entre os lderes civis e os
comandantes das Foras Armadas; definir quais so as responsabilidades
dos civis e quais so as dos militares; maximizar a eficcia no emprego das
Foras Armadas; e maximizar a eficincia no uso de recursos medida que
as misses das Foras Armadas se transformam.
Alm dessas quatro tarefas, os autores mencionam ainda a funo
de equilibrar o poder das trs Foras (BRUNEAU; GOETZE JR., 2006, p. 8283). Segundo os autores, essa funo ainda mais relevante se o pas
passou por um longo perodo de autoritarismo, porque nesse tipo de regime
o Exrcito costuma tornar-se mais forte do que as outras duas Foras
Singulares.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Embora seja necessrio enumerar as funes de um MD para analisar
empiricamente como essa instituio funciona, preciso ressaltar que todas
as funes se interconectam. O equilbrio entre as trs Foras Singulares
auxilia, por exemplo, no cumprimento da funo de maximizao da eficcia
das Foras Armadas na execuo de suas tarefas.
Quanto importncia do momento de criao de um MD, Bruneau
e Goetze Jr. (2006, p. 92-93) mencionam que, a fim de que essa instituio
surja com potencial para tornar-se forte, ela depende (i) de um marco
legal que defina as competncias do MD e (ii) da existncia de civis
especialistas em defesa. Essa ltima exigncia fundamental, pois um
Ministrio da Defesa controlado por militares no est apto, por definio,
a realizar o controle civil em suas quatro funes principais.
O Ministrio da Defesa e a relao civil-militar democrtica no Brasil
Desde sua criao, o MD apresentou pouco impacto no que diz respeito
relao de poder civil-militar (OLIVEIRA, 2004; PEDROSA, 2013;
SOTOMAYOR, 2014). Essa dificuldade de fortalecimento do MD identificada
por vrios autores tem sido muito estudada e as causas apontadas para
explicar esse fenmeno so diversas. A abordagem institucionalista histrica
e os estudos de Bruneau e Goetze Jr (2006), Oliveira (2004) e Sotomayor
(2014) sugerem algumas respostas.
A primeira delas est relacionada ao momento de criao do MD
brasileiro. Porque a redemocratizao no Brasil foi lenta e controlada pelos
militares, estes conseguiram manter seu poder na rea de Defesa, e
conseguiram atrasar o processo de criao do MD de 1988 at 1999. Segundo
Oliveira (2004, p. 133), os militares sempre temeram a perda de estatura
e de influncia poltica junto a outros organismos do Estado, de poder no
plano da sociedade e de valor simblico no plano da construo da
nacionalidade.
Alm de os militares terem sido abertamente contra a criao do MD,
em 1999 ainda no havia um grande nmero de civis especialistas em
defesa, para que ocupassem cargos no Ministrio, o que o enfraqueceu
politicamente. Esse parece ser um problema at hoje, ainda que tenha sido
mitigado. Como j foi mencionado anteriormente, sem civis no MD, no h
verdadeiro controle civil democrtico. Essa escassez de especialistas em
defesa deriva de trs possveis causas: (i) a partir de uma perspectiva da
escolha racional, lderes civis no tm incentivos para se interessarem por
defesa (HUNTER, 2001); (ii) a partir de uma perspectiva da Escola de
Copenhagen, os militares conseguiram manter o poder de serem os nicos
atores legtimos a securitizarem temas (KENKEL, 2006); (iii) a partir de

180

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
uma concepo mais voltada para cultura poltica, pode-se entender que a
sociedade brasileira como um todo no se interessa por defesa por no ter
vivido grandes conflitos em sua histria.
Quanto base legal criada em 1999 para que o MD fosse criado,
Oliveira (2004, p. 160) ressalta que as reformas constitucional e legal
realizadas foram as mais profundas da histria republicana, em se tratando
de defesa. Portanto, no se poderia acusar a fraca atuao do MD entre
1999 e 2014 em razo de no haver regras claras relativas s funes que
o MD deve cumprir.
Por fim, cabe mencionar que a criao de um MD gera tenses polticas
naturais, porque um novo equilbrio de poder precisa ser alcanado. O
aumento de poder do MD sinnimo de perda de poder relativo de outras
instituies (Foras Armadas, Ministrio das Relaes Exteriores, etc). Essas
tenses naturais tendem a se dissipar quando o presidente apoia a
consolidao do controle civil democrtico, o que significa indicar ministros
da defesa politicamente capazes, que saibam lidar com as presses que
sofrem de todos os lados.
O foco a seguir ser o de anaisar se o MD obteve poder poltico
suficiente para integrar as trs Foras, por meio do estudo das polticas
relativas a operaes de paz (1999-2014). Infelizmente, os indcios parecem
apontar para um lento avano nessa rea. Segundo Oliveira (2004, p.167),
o MD conseguiu alterar muita coisa, mas as Foras singulares parecem ter
mantido suas vises particulares sobre suas funes na sociedade.
A integrao das trs Foras e as operaes de paz
Se o governo de Fernando Henrique Cardoso foi responsvel por criar
o MD, coube ao governo de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) consolidar
essa instituio. Em 2010, foi criado o Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas (EMCFA), com a tarefa de aprofundar a coordenao das Foras,
que ainda resistiam em abandonar sua autonomia. Ao comentar a criao
do EMCFA por Lula, Sotomayor (2014, p. 83-84) ressalta:
Ele [Lula] buscou, por meio do EMCFA, no s
melhorar a coordenao e a jointness entre os
vrios ramos das foras singulares, mas tambm
fortalecer o Ministrio da Defesa, que vinha
sofrendo de fraqueza institucional desde sua
criao em 1999. Tradicionalmente, cada fora
gerencia suas polticas de maneira independente,
como emprego de tropas, aquisies, treinamento,
educao, e processos de recrutamento.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
O Ministrio no tem sido capaz de superar com
eficcia o poder das foras singulares nem de
formular polticas de defesa sem a contnua
interveno dos Comandantes das foras.
(SOTOMAYOR, 2014, p. 83 e 84, traduo nossa)1.
O MD, ao criar o EMCFA, d um passo em direo ao aperfeioamento
das relaes civis-militares democrticas, entretanto, como a abordagem
institucionalista histrica alerta, preciso analisar se essa nova instituio
tem atuado de maneira efetiva entre 2010 e 1014. Nesse sentido, o EMCFA
tem atuado, desde sua criao, com o tema das operaes de paz, uma vez
que essa misso tem, em sua natureza, uma forte exigncia de operaes
conjuntas. Entretanto, o EMCFA parece ainda ocupar-se majoritariamente
com o esforo poltico de convencer as trs Foras de sua importncia.
Quanto s polticas especficas relativas a operaes de paz, possvel
afirmar que houve aumento de cooperao entre as Foras graas atuao
na MINUSTAH2 (SOTOMAYOR, 2014, p. 97). Entretanto, se este trabalho
busca entender o impacto do MD nos acontecimentos posteriores a sua
criao, interessante constatar que a atuao do MD relativa a operaes
de paz tem sido lenta e incongruente com suas funes.
Como exemplo de uma poltica mal-estruturada encontra-se o atraso
do MD em criar um Centro conjunto para que as trs Foras treinassem
juntas e estudassem a mesma doutrina (o que ocorre somente em 2010).
Entre 1999 e 2004, por exemplo, o treinamento para operaes de paz
acontecia de maneira improvisada, e cada Fora decidia sozinha como atuar
(SOTOMAYOR, 2014, p. 81). Alm disso, raramente civis puderam auxiliar
no treinamento dos militares, diferentemente do que ocorre na Argentina,
por exemplo (SOTOMAYOR, 2014, p. 81).
Finalmente, em 2007 o Exrcito criou seu prprio centro de
treinamento, assim como a Marinha (ambos na cidade do Rio de Janeiro).
Somente em 2010 criou-se um Centro conjunto (CCOPAB Centro Conjunto
de Operaes de Paz do Brasil), mas este fica no local do ex-centro do
Exrcito, e est sob o comando do Exrcito, ainda que o Centro esteja
subordinado ao MD. Isso causou descontentamento entre os militares das
outras Foras, especialmente da Marinha. Para Braga (2010, p. 18):
He [Lula] hereby attempted not only to improve coordination and jointness between
the various branches of the armed services but also to strengthen the Ministry of
Defense, which has suffered from institutional weakness since its creation in 1999.
Each force has traditionally managed policy issues, such as deployment, procurement,
training, education, and recruitment processes independently. The Ministry has not
been able to effectively override the power of the individual services or to formulate
defense policies without continuous intervention from the various force commanders.
2
MINUSTAH - Misso das Naes Unidas para a estabilizao no Haiti.
1

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
o modelo adotado, que subordina o novo centro
ao Exrcito, (...) difere sensivelmente do adotado
por outros pases da Amrica do Sul, cujos centros
no pertencem diretamente estrutura de
nenhuma das foras e o comando exercido em
regime de rodzio, como o caso dos centros
chileno, peruano e argentino, por exemplo.
O modelo adotado, alm de gerar hegemonia de
uma das foras no assunto, dificulta o verdadeiro
comprometimento das demais foras interessadas.
(BRAGA, 2010, p. 18).
Quanto a atuao dos militares nos dois primeiros anos da MINUSTAH,
o papel quase nulo do MD afetou a eficincia dos militares:
foi surpreendente a baixa capacidade de
coordenao operacional do Ministrio da Defesa.
Na prtica, o MD abdicou da responsabilidade de
preparao da tropa destinada MINUSTAH,
deixando o planejamento inicial a cargo do COTER3
e a execuo a cargo de cada Fora. (PEDROSA,
2013, p. 171-172)
O MD, portanto, mostrou-se sem real poder poltico nem disposio
para atuar no mbito das operaes de paz, a fim de que as Foras Armadas
realizem essa tarefa de maneira democrtica e eficiente. Somente a partir
de 2010 podem-se notar alguns avanos, mas ainda assim parecem maldirecionados ou incipientes.

COTER Comando de Operaes Terrestres do Exrcito.

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Concluso
A relao civil-militar, no Brasil, passou por significativas
transformaes desde 1988. A criao do Ministrio da Defesa representou
um marco simblico na consolidao da democracia brasileira, ao garantir
que at mesmo as esferas da Defesa e da Segurana fossem orientadas
pelo valor da supremacia civil. Entretanto, entre 1999 e 2014, observa-se
que o MD no tem conseguido avanar em sua funo de integrar as Foras
Singulares, quando analisadas as polticas voltadas para operaes de paz.
Interessante perceber que a anlise institucionalista histrica
contribui tanto para a compreenso da grande vitria que representou para
a sociedade brasileira criar o MD - tradicionalmente os militares brasileiros
sempre intervieram na poltica -, quanto para a compreenso de por que o
MD enfrenta dificuldades para consolidar-se como instituio com real poder
poltico - visto que as trs Foras Singulares sempre tiveram dificuldade de
atuar em conjunto. A consolidao de relaes civis-militares democrticas
depende, portanto, de as instituies criadas hoje conseguirem superar o
passado autoritrio, que permanece ainda em algumas dinmicas sociais.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
DITADURA CIVIL-MILITAR BRASILEIRA: A INFLUNCIA NORTEAMERICANA NA CLASSE MILITAR E A SUA INSERO NA
SOCIEDADE BRASILEIRA
Clara Alves Silva1

Resumo: O ano de 2014 marca os 50 anos do golpe civil-militar no


Brasil. Essa data exige uma profunda reflexo por parte dos pesquisadores
das reas de histria e poltica. O regime ditatorial que assolou o pas no
se limitou s fronteiras nacionais, ele constitui-se em um fenmeno que
atingiu grande parte das naes latino-americanas nesse mesmo perodo
histrico. A partir de um olhar mais abrangente, possvel evidenciar uma
intensa participao da poltica estadunidense para a ecloso das ditaturas
militares no continente latino-americano. Por meio dessa abordagem,
propem-se o estudo da influncia ideolgica norte-americana e do contexto
de Guerra Fria na classe militar brasileira e a recepo da sociedade brasileira
desses valores e princpios. Os Estados Unidos instauraram no Brasil diversos
mecanismos de interao direta e indireta com a populao. Mais
especificamente, algumas instituies de relacionamento entre os pases
em questo foram direcionadas aos setores militares brasileiros. A criao
da ESG pela influncia da National War College exemplifica esse processo.
E, mais ainda, a disseminao da Doutrina de Segurana Nacional pela ESG
em setores civis da sociedade demonstra o amplo raio de alcance das
premissas pregadas pela ideologia norte-americana baseada na Guerra Fria.
Tal extenso campo de aceitao e interiorizao das mesmas ideias gerou
entre civis e militares uma concordncia acerca do processo poltico
brasileiro, levando, inclusive, a uma legitimao do Golpe de 1964 por uma
parcela considervel da populao brasileira. A partir do estudo da bibliografia
que cobre o tema apresentado, pretende-se demonstrar a recepo civil das
ideias e valores militares influenciados pelos Estados Unidos.
Palavras-chave: Brasil; Estados Unidos; Ditadura-Civil Militar, Guerra Fria.
A segunda metade do sculo XX, em dimenses globais, foi marcada
pela Guerra Fria, que foi a polarizao decorrente da emergncia de duas
potncias ideologicamente conflituosas aps a Segunda Guerra Mundial,
Estados Unidos da Amrica (EUA) e Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS). Diante desse novo cenrio de tenso, o resto do mundo
se viu obrigado a se alinhar a um dos eixos em questo.
Graduanda do curso de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense
(UFF), vinculada ao Laboratrio de Estudos em Poltica Internacional (LEPIN-UFF).
1

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Na esfera ocidental, o continente americano se encontrou na condio
imutvel de subordinao poltico-ideolgica potncia norte-americana.
E qualquer comportamento que divergisse dessa subordinao foi tratado
com austeridade. Simultaneamente, emergem na Amrica Latina regimes
ditatoriais de liderana militar os quais sobrevivem dcadas at a
redemocratizao no final do sculo XX.
As ditaduras militares latino-americanas, mais especificamente a
brasileira, inseridas no contexto da Guerra Fria no eram indiferentes ao
polo ocidental e ao seu maior dirigente, os Estados Unidos, e vice-versa.
Frente a essa circunstncia, faz-se necessrio avaliar como decorreu a relao
desses atores no continente e de que forma se deu a influncia norteamericana na classe militar, classe dirigente das ditaduras, e a sua insero
na sociedade brasileira. Para isto, por meio de um debate com a bibliografia
especfica sobre esta temtica, pretende-se atingir os objetivos propostos.
1. Desenvolvimento
1.1 Antecedentes do Golpe
O golpe de 1964 que deu fim ao perodo democrtico brasileiro possuiu
uma clara sustentao poltico-ideolgica acolhida pela classe militar. A
legitimao do processo de interveno nos trmites da democracia, foi baseada
na premissa de uma Segurana Nacional, que prev a necessidade do
estabelecimento de ordem para garantir a projeo dos interesses nacionais.
Para entender essa viso militar de envolvimento na poltica
necessria uma avaliao acerca da formao dessa classe. As Foras
Armadas, desde seus primrdios, proporcionavam uma formao mais
poltica do que profissional aos seus militares. Gerava-se um perfil militar
consciente politicamente e crente de que eles eram os mais identificados
com o interesse nacional. Portanto, os militares possuam o dever e o direito
de arbitrar crises polticas, atravs da interveno, em nome da ordem
interna (BORGES, 2007: 18).
A politizao do setor militar e a disseminao dos valores da Segurana
Nacional foram primordialmente executadas no Brasil na Escola Superior de
Guerra (ESG). Criada em 1949 pelo Exrcito brasileiro, a ESG assume um
alto significado poltico de um movimento que tem como objetivo o reforo
de sua posio no aparelho de Estado (GOMES e LENA JNIOR, 2014: 4).
Na ESG foi difundido mais especificamente a Doutrina de Segurana
Nacional, elaborada na National War College, em Washington, que inclusive
promoveu inmeros intercmbios de estudantes entre Brasil e Estados Unidos.
O desenvolvimento moderno da Doutrina tem origem nos Estados Unidos e
uma resposta ao contexto de Guerra Fria. Ela nasce, ento, do antagonismo
entre leste e oeste e sugere um perfil de guerra permanente ao sistema,
nesse sentido o combate ao inimigo (comunismo) contnuo. Esse inimigo
no se limita rea externa nao, pois pode estar inserido nas fronteiras
nacionais. Portanto, a agresso pode vir do ambiente interno ou externo.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Tal cenrio inspito requer uma estrutura especfica de combate s
ameaas da situao global. Por isso, a Doutrina reconhece a necessidade
da instalao e manuteno de um Estado forte e/ou de uma determinada
ordem social.
Sobre a situao de guerra permanente na esfera interna denunciada
pela Doutrina de Segurana Nacional, Nilson Borges afirma que:
A essncia da Doutrina de Segurana Nacional
reside no enquadramento da sociedade nas
exigncias de uma guerra interna, fsica e
psicolgica, de caracterstica antissubversiva
contra o inimigo comum. A partir desse ponto de
vista a Doutrina converte o sistema social em
sistema de guerra (BORGES, 2007: 29).
O final da Segunda Guerra Mundial trouxe uma nova dinmica ao
continente americano. Com a ascenso da ameaa sovitica ao bloco
ocidental, os Estados Unidos abandonam o isolacionismo para adotar uma
nova perspectiva de segurana coletiva. Os fundamentos da Doutrina de
Segurana Nacional tm origem nessa noo de segurana hemisfrica
sugerida pela Doutrina Monroe. Frente tenso leste-oeste, os norteamericanos se viram na obrigao de promover uma aliana com os Estados
americanos. Na esteira dessa aliana, os Estados Unidos enviaram [...]
misses militares para diversos pases da Amrica Latina, inclusive Brasil,
e lanaram um programa de assistncia militar (BORGES, 2007: 24).
No Brasil, a ESG se disps a propagar os valores da Doutrina atravs
dos seus diversos cursos. Porm, essa disseminao no se limitou ao campo
militar. Nilson Borges (2007) demonstra a profunda difuso das ideias
ministradas na ESG em todo territrio brasileiro e em ambientes civis:
Os cursos programados pela Escola, que de incio
eram dirigidos somente a militares, atingem
tambm segmentos civis, notadamente
profissionais liberais, empresrios, magistrados,
sindicalistas, professores universitrios e dirigentes
de rgos pblicos. Tendo por base a sede da
Escola, no Rio, esses cursos propagam-se por todo
o pas, onde cada Estado-membro se encarrega
de implementar as filiais[...] (BORGES, 2007: 36).
Os brasileiros seguidores da Doutrina instalaram no pensamento dos
estudantes militares um imaginrio ameaador o qual consistia na existncia
do inimigo inserido dentro de toda sociedade. Esses conspiradores apoiados
por foras externas (comunismo internacional) ambicionam a tomada do

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poder e a transformao do pas em um regime totalitrio, portanto
essencial que esse mal seja eliminado.
A intensa relao dos EUA com o perodo de ditadura militar, porm,
no foi uma peculiaridade brasileira. Vale frisar que em toda a Amrica
Latina o governo norte-americano manteve uma poltica de contato prximo
com os governantes do continente, influenciando, dessa forma, os dirigentes
de cada regime domstico e, consequentemente, a sociedade civil.
A expresso pentagonizao da Amrica Latina representa a
instaurao de um arsenal institucional originariamente norte-americano
no sul do continente. Como esclarece Padrs, em essncia esse fenmeno:
foi a expresso da ampliao gradual de uma
complexa rede de relaes, subordinadas ao poder
norte-americano, que compreendeu: intercmbio
de informao, fornecimento de equipamento
militares e munio, treinamentos diversos para
fins de segurana interna, instruo para aes
encobertas, acessos s escolas militares
estadunidenses criadas ou reconvertidas para
esses fins, oferta de linhas de financiamento
especficas, etc (PADRS, 2007, p.13)
Alm dos ganhos polticos que esse processo proporcionou aos EUA,
houve tambm contribuio com o nvel de lucro extrado pelos norteamericanos dos pases latino-americanos, pois a pentagonizao reafirmou
o poderio militar-industrial dos EUA, assegurando o fornecimento de
matrias-primas a preos baixos, obtendo mxima rentabilidade dos
investimentos na regio e garantindo a fidelidade dos Estados clientes.
(PADRS, 2007: 15). Tambm, a criao de Foras Armadas slidas e procidente para atuar na Amrica Latina diminuiria gastos norte-americanos
com suas prprias tropas, dado que no havia mais necessidade de
interveno direta, deixando de desagradar a opinio pblica e o direito
internacional.
A Escola das Amricas um claro exemplo da presena norteamericana no continente. E mais especificamente, nos grupos militares
latinos que passariam a exercer o poder em seus pases principalmente a
partir da segunda metade do sculo XX. A Escola foi fundada em 1946, no
Panam. Trata-se de uma instituio do Departamento de Defesas dos EUA
e, com a intensificao da Guerra Fria, tinha como objetivo formar lderes
capazes de confrontar a insurgncia comunista no continente. A dcada de
1960, ps-Revoluo Cubana, foi marcante para essas organizaes de
ensino, pois avivou a necessidade de lutar contra a emergncia de aliados
do leste no territrio latino-americano.

190

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Destacavam-se na Escola cursos de operao tcnica (engenharia,
comunicao e manuteno de armas e veculos), de operao de apoio
(curso de polcia militar, logstica e sanidade) e operao de combate (contra
guerrilha urbana e na selva) (PADRS, 2007). Esses treinamentos e formaes
de capacitao contra potenciais insurgncias geraram nos seus alunos um
sentimento de necessrio protagonismo da classe militar na poltica nacional.
Os estudantes da Escola, quando j diplomados, retornavam aos seus pases
de origem com uma mentalidade anticomunismo enraizada. A disseminao
de teorias como a Doutrina de Segurana Nacional, referida anteriormente,
instalou no ambiente militar um compromisso (quase uma misso) dos
militares, nicos capazes, de conter as ameaas advindas do Leste.
Diante dessa intensa adequao da ideologia dos militares brasileiros,
e latino-americanos, problemtica norte-americana no contexto de Guerra
Fria, eles construram ao longo dos anos uma comunidade civil de apoio s
premissas da Doutrina de Segurana Nacional, sustentados por instituies
como a ESG. As ideias norte-americanas foram fortemente acolhidas e
adaptadas s percepes brasileiras e propagadas para todo o pas. E, assim,
a parcela civil favorvel aos militares foi de substancial importncia para a
concepo da legitimao do golpe de 1964, visto como necessrio em
meio crise poltica da poca.
1.2 O Golpe de 1964
A historiografia brasileira produziu diversas interpretaes acerca do
golpe de 1964. Todas elas propem uma possvel justificativa para o
acontecido e apontam tambm responsveis pelo fim do perodo democrtico
instalado desde o fim do Estado Novo de Getlio Vargas.
Estruturais ou conjunturais, as anlises sobre o golpe no descartam
o envolvimento norte-americano nesse processo, em parte dele ou no todo,
de forma substancial ou secundria. O objetivo desta reflexo avaliar a
participao norte-americana, sem necessariamente culp-los de imediato
pelo relacionamento com os golpistas e a supresso da democracia no Brasil.
A partir do nvel de envolvimento dos Estados Unidos poderemos concluir a
proporo da influncia norte-americana no golpe brasileiro.
O contexto de Guerra Fria e a consequente poltica anticomunista no
Ocidente fizeram o governo de Joo Goulart intolervel para os setores
brasileiros fortemente alinhados s percepes norte-americanas e at
mesmo aos prprios Estados Unidos. O perfil reformista do discurso de
Goulart e seu excelente ndice de popularidade ameaavam o status quo e
identificavam o presidente como simptico aos valores comunistas, segundo
interpretaes conservadoras da poca. As ambies de Goulart, aos olhos
de certos setores da elite, poderiam levar radicalizao da democracia
(FICO, 2008: 75), o que era considerado inadmissvel.

191

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Alm da intensa oposio interna, o presidente da Repblica enfrentou
uma rdua campanha externa de desestabilizao, at ento nunca
evidenciada na histria brasileira. Carlos Fico (2008) frisa a diferena entre
essa campanha de desestabilizao e conspirao. Esta seria a operao
que objetivava efetivar o golpe e, ento, derrubar Goulart. Aquela, no entanto,
apenas seria encabeada por organizaes nacionais e norte-americanas
que desestabilizaria o governo, no necessariamente desencadeando um
golpe. Essas duas formas de oposio possuam apoio da sociedade
brasileira. Mais especificamente, a aceitao das premissas do movimento
conspiratrio pela parcela civil opositora se deu, em grande parte, pelo
enraizamento da Doutrina de Segurana Nacional, a qual concede
legitimidade ao golpe.
A campanha de desestabilizao e a conspirao no deixam de ser
processos interligados, porm deve-se considerar uma relativa autonomia
entre eles. O golpe no era a nica alternativa para aqueles que patrocinaram
a campanha anti-Goulart. Outra opo seria enfraquecer uma possvel
candidatura do presidente nas eleies de 1965, barrando qualquer inteno
de continuidade. A instabilidade interna provocada pela campanha seria
essencial para esse anseio. De acordo com Fico (2008), Lincoln Gordon embaixador norte-americano no Brasil - alegava que o objetivo inicial era
manter a constituio at o final do mandato de Jnio e permitir eleies
presidenciveis em 1966.
Foi a partir das eleies parlamentares de 1962 que a interveno
norte-americana na poltica brasileira se acentuou, passando a desenvolver
uma propaganda ideolgica contra o comunismo alm dos nveis comuns
aplicados em outros pases. Esse foi o comeo do processo que tornou a
embaixada dos Estados Unidos no Rio de Janeiro um ator poltico plenamente
envolvido nos negcios internos brasileiros (FICO, 2008: 77).
A campanha de desestabilizao, porm, se encaminhou para o
planejamento de um possvel golpe. A discusso se fixa em como deveria
se comportar o governo norte-americano na hiptese de uma tentativa
interna de infringir a constituio brasileira. Em 1963 a embaixada dos
Estados Unidos inicia a realizao de um plano de contingncia, ou seja,
o desenho de cenrios hipotticos que podem vir a ser desdobrados, dado
a conjuntura do pas. Dessa forma, seria possvel prever quais as iniciativas
norte-americanas frente a cada possibilidade.
O plano estabelecia que, embora no se devesse estimular um golpe
direitista, a embaixada norte-americana manteria contato secreto com os
grupos conspiratrios brasileiros para se manter informado e exercer
influncia. Mais especificamente, o plano determinava que no caso de conflito
no cenrio brasileiro, nenhum apoio seria dado a Goulart. E ainda nesse
contexto, recomendava-se que os EUA providenciassem apoio logstico aos
golpistas, no de forma explcita, e sim secreta.

192

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Existe, porm, um claro receio da embaixada norte-americana nas
delimitaes do seu projeto. Para que no fosse utilizado como documento
acusatrio contra os Estados Unidos, o plano negava o que ele realmente
propunha: mudar o carter do regime que governava o Brasil. Umas das
iniciativas do plano foi a Operao Brother Sam. Para convencer seu
Departamento de Estado, Gordon utiliza como argumento a existncia de
desordem (de protestos e guerrilhas) extensa e prolongada no Brasil, isso
poderia sobrecarregar as foras de segurana, sendo, ento, necessria a
assistncia norte-americana.
A inteno da operao era disponibilizar aos conspiradores brasileiros
auxlio logstico durante o golpe, caso houvesse algum tipo de resistncia.
Ela contou com um porta avies, um porta-helicpteros, um posto de
comando aerotransportado, seis contratorpedeiros [...] carregado com 100
toneladas de armas [...] e quatro navios-petroleiros (FICO, 2008: 98).
Porm, Castelo Branco estava, em 1 de abril, em contato com a embaixada
norte-americana e comunicou que no precisaria do apoio dos EUA. A partir
desse comunicado a operao comea a ser desmontada. Porm, no se
descarta a existncia da operao e suas intenes.
Consideraes Finais
O contexto de Guerra Fria foi inegavelmente relevante para a
consolidao da ditadura brasileira. Por trs da ao concreta que levou o
pas ao fim da democracia pelas mos dos militares, com o apoio civil, est
um conjunto ideolgico arraigado aos lderes golpistas. De forma didtica,
esse conjunto ideolgico pode ser dividido em duas partes. No primeiro, o
anticomunismo disseminado pelo eixo ocidental, liderados pelos EUA, exigia
um combate feroz a qualquer eminncia esquerdista na esfera internacional
e nacional. Ento, no caso brasileiro a postura poltica de Goulart era
inadmissvel perante uma conjuntura to polarizada. No segundo, desde os
primrdios, os militares possuam uma formao mais poltica do que
profissional (BORGES, 2007: 18). Isso gerava um sentimento de competncia
para gerir a poltica nacional. Essa perspectiva se encaixou e se intensificou
com a teoria norte-americana de Doutrina de Segurana Nacional.
As duas compreenses sobre inimigo - comunismo e heris militares
- possuem a influncia norte-americana. A ESG, na dimenso brasileira, e a
Escola das Amricas, na dimenso latino-americana, so evidncias da
consolidao dessa presena dos EUA no territrio de seus aliados. Atribuir
culpa integral aos EUA no faz justia a todos os envolvidos nesse conjunto
ideolgico, em razo dos militares e de setores conservadores da sociedade
civil do Brasil no terem sido indiferentes s condies e aos fundamentos
da Guerra Fria. Pelo contrrio, essa elite nacional foi bastante receptvel s
premissas recebidas, porque estas conciliavam com seus objetivos.

193

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Frente relao Brasil-EUA aqui exposta, essencial uma reflexo
acerca do envolvimento de uma potncia com os pases submetidos sua
hegemonia, em primeiro plano, e a relao civil-militar e seu intercmbio
ideolgico, no segundo plano. Primeiramente, foi-se demonstrando que
princpios democrticos acordados entre as naes de soberania e nointerveno foram violados, direta ou indiretamente, em prol da manuteno
e unio do bloco ocidental. E, por fim, foi atestado que princpios democrticos
de nvel domstico tambm foram violados. Isto, em prol de uma sujeita
segurana ameaada por uma instabilidade poltica e pela disseminao da
esquerda no Brasil durante os anos anteriores ao golpe de 1964.
Nilson Borges sinaliza que os atentados de 11 de setembro de 2011
promoveram, nos Estados Unidos e nas Escolas de Guerra norte-americanas,
uma readaptao da Doutrina de Segurana Nacional (BORGES, 2007:
41), cujos novos postulados centram-se no combate ao terrorismo
internacional. Arno Dal Ri Jnior refora esse diagnstico quando frisa que
a passagem entre o fim do sculo XX e o incio do sculo XXI trouxe uma
mudana significativa no que tange a interpretao do perfil do inimigo do
ocidente. Assim, ele acredita que no foi difcil encontrar no
fundamentalismo islmico e no terrorista rabe timos sucessores para os
velhos comunistas (DAL RI JNIOR, 2006: 355). necessrio atentar a
tais novas proposies, dado que j foi reconhecida a amplitude que esses
tipos de ideias conseguem alcanar.
Theotonio Dos Santos discorre sobre a instituio Dilogo
Interamericano, criada em 1982, como um dos:
mecanismos pelos quais o governo dos Estados
Unidos e os grupos de interesse organizados a
partir daquele pas intervm ativamente na vida
poltica do [Brasil] [...]. Isto normal, pois a funo
de centro hegemnico do sistema mundial que este
pas ostenta o leva a desenvolver mecanismos de
interveno diversificados que atuam sobre vrios
setores da vida econmica, politica, social e
cultural. Entre estes mecanismos pouco
conhecida a criao de instituies voltadas para
a formao e filiao de quadros polticos que se
subordinam aos objetivos estratgicos colocados
por estas entidades. Trata-se claramente do
estabelecimento de um time de ponta a servio
dos poderosos interesses dos capitais nacionais e
transnacionais que buscam operar cada vez mais
com princpios e objetivos comuns. (SANTOS)

194

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
No trecho de Theotonio interessante ressaltar expresses que fazem
referncia aos mecanismos de interveno dos EUA como isto normal e
pouco conhecido. O autor denuncia uma prtica comum da grande potncia
mundial e que tambm no recente, vide as intervenes diretas e indiretas
no Brasil durante o governo militar. Diante dessa caracterstica
intervencionista norte-americana, essencial a busca pela mudana de tal
cenrio no Brasil. Pois, se ainda so desconhecidos ou ignorados os meios
de imposio dos EUA, dificilmente o Brasil conseguir agir com autonomia
e a partir de construes ideolgicas prprias, civis ou militares.

Referncias Bibliogrficas
BORGES, Nlson. A Doutrina de Segurana Nacional e os governos militares.
In: FERREIRA, J. e DELGADO, L. (orgs.). O Brasil Republicano: o tempo da
ditadura - regime militar e movimentos sociais em fins do sculo XX. Vol. 4.
2 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2007. p. 15-42.
DAL RI JNIOR, Arno. O Estado e seus inimigos: a represso poltica na
histria do direito penal. Rio de Janeiro: Revan, 2006.
GOMES, Victor Leandro Chaves e LENA JNIOR, Hlio de. A construo
autoritria do regime civil-militar no Brasil: Doutrina de Segurana Nacional
e Atos Institucionais (1964-1969). OPSIS, Catalo-GO, v. 14, n. 1, p. 7798 - jan./jun. 2014. http://www.revistas.ufg.br/index.php/Opsis/article/
view/28996/16945#.VGlEgvnF9qU. Acesso em: 16 nov. 2014.
FICO, Carlos. O grande irmo: da Operao Brother Sam aos anos de
chumbo. O governo dos Estados Unidos e a ditadura militar brasileira. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008.
PADRS, Enrique Serra. As Escolas Militares dos Estados Unidos e a
Pentagonizao das Foras Armadas da Amrica Latina. In: Outros Tempos.
Vol. 1 esp., p. 13-31. 2007. Disponvel em: http://www.outrostempos.uema.br/
vol_especial/dossieespecialart02.pdf
SANTOS, Theotonio dos. Marina Silva: possvel servir a dois senhores?
Disponvel em: http://www.brasildefato.com.br/node/30050, Acesso em:
4 de Outubro de 2014.

195

GT 4 POLTICAS PBLICAS DE DEFESA.


Coordenador: Prof. Dr. Luiz Pedone (INEST/UFF)

PODER NAVAL: UM SALTO TECNOLGICO NO IMPRIO

Fernando Manoel Athayde Reis (INEST/UFF)1

Resumo: O trabalho trata das mudanas ocorridas na Poltica Naval


brasileira, por ocasio da criao da Marinha do Brasil e do seu
aparelhamento para fazer face s campanhas da Independncia. Discorre,
de maneira breve, sobre o dilema da falta de pessoal e material, abordando
a contratao de mercenrios e, finalmente, se concentra na criao e
evoluo do Arsenal de Marinha da Corte. Os caminhos polticos para
enfrentar o hiato tecnolgico existente com a vinda do vapor para as
Marinhas so mencionados, mostrando as veredas utilizadas para a evoluo.
Observa-se que, mais tarde, a Guerra contra o Paraguai incentivou a
criatividade e a inovao. Este ciclo positivo da evoluo veio a decrescer e
posteriormente a se extinguir com a vinda da segunda Revoluo Industrial
e com a acelerao da evoluo tecnolgica.
Palavras-chave: Absoro de Tecnologia, Polticas Pblicas de
Defesa, BID

Foi poltica de Portugal, no perodo colonial, trazer para o Brasil a


tecnologia de construo militar naval que detinha durante o descobrimento,
quela poca de primeira grandeza, tornando-o um construtor naval de
porte sob sua tutela. Disto nos d conta Lemos Brito (1923, p.341), citando
Carta Rgia de 1650, que mandava construir no Brasil, anualmente, um
galeo de 700 a 800 toneladas.
Apesar disso, no se tem nota de ter o Governo portugus estimulado
em sua Colnia educao avanada nas cincias relacionadas construo
naval, mantendo esta formao longe do alcance dos brasileiros, uma
caracterstica do regime colonial. Esta atitude de cerceamento foi uma
constante durante o perodo, se exacerbando ao longo do tempo, chegando
a serem proibidas todas as atividades industriais, o que s veio a mudar
tardiamente com a vinda da Coroa para o Brasil, elevando-o categoria
de Reino.
1

Doutorando em Cincia Poltica com nfase em Estudos Estratgicos na UFF.

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Olhando sob a tica da Coroa, no houve sequer vontade poltica
suficiente para manter o prprio Reino em uma posio tecnologicamente
de ponta no setor naval, nem para manter para si o domnio do mar, no
conceito j citado e posteriormente firmado por Mahan (2004, p.25), ainda
que a demanda mercantil imposta a suas colnias estimulasse esforos
fabril e de transporte martimo substanciais; afinal de contas, a economia
do Reino dependia pesadamente dos bens advindos das Colnias e da mo
de obra escrava importada da frica.
Esta afirmativa fica mais clara quando se observa que, poca do
descobrimento, Portugal dominava, como j dito anteriormente, tecnologias
avanadas que eram copiadas por ingleses e holandeses, tanto na construo
naval quanto em navegao e cartografia; j ao fim do sculo XVIII, esta
posio de destaque no mais observada: alm de no se construrem
navios que se equiparassem s naus capitneas em Trafalgar (Victory de
Nelson, Bucentaure de Villeneuve, Santssima Trinidad de Cisneros),
nada foi feito de novo em outras reas: no h notcia de metalurgia
avanada que levasse a inovaes na artilharia, e no houve avanos na
mecnica fina para fabricao de melhores instrumentos de navegao: a
grande inveno naval do perodo, que permitiu a determinao exata da
longitude, foi a do relgio de corda, fomentada pela Coroa Britnica (criado
em 1714, pelo ingls John Harrison), que permitiu o clculo exato da
longitude no mar.
Os sculos XVII e XVIII, que tantas inovaes trouxeram indstria,
quase no influenciaram os projetos navais portugueses em sua Colnia
Brasileira. O incio da grande revoluo industrial passou ao largo; tudo
indica que, apesar da matria-prima farta e barata e da mo-de-obra
abundante que se encontrava na Colnia Brasileira, esta foi utilizada apenas
como estabelecimento fabril; sua construo naval praticamente no
conseguiu inovar, mantendo-se fiel aos padres e tradies, salvo no caso
da substituio dos insumos usados alm-mar por outros encontrados na
terra. Este um fato intrigante, que pode ser explicado por conservadorismo
e conteno tecnolgica, ambos procurando proteger a sede do Reino de
uma possvel expanso de sua Colnia.
Um dos raros exemplos de inovao naval no Brasil Colnia foi a que
culminou no caravelo (Ministrio da Marinha, HNB,V1,T1, p.103), nome
que se d a uma pequena embarcao (por volta de apenas 50 tonis, ao
contrrio do que o nome sugere), bastante usada no Brasil, por razes de
sua boa navegabilidade e baixo calado. Estas caractersticas a tornaram
ideal para a explorao das enseadas e baas to frequentes na costa
brasileira, chegando at a navegar em rios mais profundos.

198

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Talvez a ausncia de mais inovaes se deva tambm dependncia
portuguesa da Inglaterra, que veio a provocar a decadncia das polticas
ligadas ao Poder Naval, e, com isto, trazendo conservadorismo e submisso
em suas atitudes, que foram os legados trazidos pela Corte quando da sua
transferncia para o Brasil.
Finalmente, esta transferncia, abrindo os portos, aumentando o
capital circulante, criando escolas superiores e tentando incentivar a
indstria, foi tardia, e, por isso, pouco eficaz. As medidas no chegaram a
mudar o quadro, uma vez que j tnhamos perdido a iniciativa na Revoluo
Cultural e estvamos despreparados para a mesma.
O cenrio acima descrito foi o alicerce em que se calcou a Marinha de
Guerra do incio do Brasil como nao, poca em que a ele chegaram os
primeiros produtos importantes concebidos e fabricados fora do Pas durante
a revoluo industrial, trazendo grandes inovaes para o meio martimo,
entre as quais uma das mais importantes segundo Amarante (2009, p.345)
uma tecnologia de impacto foi a mquina a vapor; mas estas inovaes
demoraram algum tempo a chegar Marinha, como veremos a seguir.
importante neste momento considerar que o Brasil na ocasio era
um conjunto de provncias, quase todas atingveis pelo mar, com governos
e guarnies locais (estas em grande parte constitudas por portugueses).
O Pas era povoado em sua quase totalidade por aglomerados ribeirinhos,
fossem eles as capitais das provncias, suas vilas ou aldeias. O mar era a
grande fonte de comunicao e, em muitos lugares, o supridor da
alimentao bsica da populao.
A ausncia de estradas era quase total, e as existentes eram escassas,
extremamente modestas, algumas podendo ser utilizadas apenas por
caravanas de animais. O interior do Pas era alcanado por estes caminhos
e pelos rios, em sua maioria navegveis.
O meio de comunicao e de unio nacional era, pois, aqutico,
principalmente o mar.
Portanto, viabilizar a existncia de um forte Poder Naval, baseado
em uma Marinha de Guerra vigorosa, foi poltica prioritria, fundamental e
por todos apoiada para a construo e manuteno do Imprio.
Em virtude da existncia dos Arsenais, herdados da poca colonial,
bem como da possibilidade de apresamento de navios portugueses e de
compra de outros no exterior, foi possvel pensar em uma soluo imediata
para a obteno de uma esquadra. A grande limitao para que isto se
concretizasse era a ausncia quase total de recursos, uma vez que D. Joo
ao regressar Corte levou os cofres do Reino, nada deixando para o Brasil.
A soluo foi o endividamento, principalmente com a Inglaterra, em troca
de favorecimentos no acesso aos insumos do Pas, e de atendimento
demanda deste pelos seus produtos manufaturados.

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
O pagamento desta dvida viria a contribuir, seguramente, para a
lentido com que a revoluo industrial chegou ao Brasil; no se pesquisava
nem inovava, pois era mais barato e fcil adquirir os produtos importados.
Logo passaram para o comando imperial 15 vasos de guerra e uma
dzia de transportes e canhoneiras baseados no Rio de Janeiro, o que
pode ser lido na Histria Naval Brasileira (2002, V3,T1). Isto era totalmente
insuficiente: segundo a mesma fonte, o balano entre os recursos navais
em oposio ficava em 176 canhes do lado brasileiro e 360 canhes do
lado portugus. Por iniciativa da Coroa (D. Pedro I doou ao Pas, com seus
prprios recursos, o brigue Maipu, rebatizado como Caboclo); por
emprstimo tomado da Inglaterra e por subscrio popular (lanada em
janeiro de 1823 pelo Ministro da Fazenda, Martim Francisco) foram sendo
comprados navios para equip-la. Por meio destas compras e de mais
apresamentos, em 1823 a Marinha j estava razoavelmente pronta: segundo
Vale (2002, p. 84), tinha uma nau, quatro fragatas, trs corvetas, quatro
brigues e cinco brigues-escuna, os quais portavam um total de 438 canhes,
alm de 32 navios menores. Pode ser assim observado que, pela primeira
vez na histria do Brasil, a populao (pelo menos os que tinham algumas
posses) se unia ao Governo, assim mostrando sua participao na Defesa
(ou na formao) do novo Pas, assumindo-a como problema pblico,
tambm de sua responsabilidade.
No entanto, principalmente quela poca, uma esquadra com
possibilidade de enfrentar a Fora Naval Portuguesa necessitava de
tripulaes capazes e comandos experientes e confiveis. Este era um difcil
problema logstico ainda por resolver.
Logo foi compreendido pelas autoridades fora da Marinha que a
formao de combatentes do mar era bem mais complexa do que o simples
recrutamento, e muito mais demorada que a do soldado, devido s suas
caractersticas particulares; de todos, era requerida lealdade incondicional
ao Imperador e o domnio do combate com armas de fogo portteis e com
arma branca; dos oficiais, exigia-se, alm dos conhecimentos tericos e
prticos da marinhagem, uma liderana absoluta sobre seus subordinados;
era tambm necessria experincia em combate a fim de, sob tenso e
risco da prpria vida, aproveitar os elementos da natureza para
engajamentos favorveis, e ser capaz de replanejar rapidamente as aes
tticas; das praas, demandava-se conhecimento e experincia de
marinharia e manobra do navio, habilidade no uso do armamento pesado e
obedincia absoluta ao Comando.
Apesar da Academia de Guardas-Marinha se encontrar no Pas desde
a vinda de D. Joo VI, a quantidade de oficiais brasileiros ainda era pequena.
Em que pese a adeso de muitos portugueses causa brasileira, entre eles

200

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
estava a grande maioria dos Comandantes, e no havia sequer um Oficial
General com reputao e experincia suficientes para comandar a Esquadra
Imperial (Vale, 2002, p.72). Por outro lado, as guarnies, que naquela
poca eram recrutadas entre as mais baixas camadas da sociedade e que
tambm continham portugueses em seu meio, careciam de conhecimento
e de comando enrgico e eficiente. Esta situao era grave, em virtude dos
provveis combates contra navios portugueses, que poderiam dar causa a
motins e deseres ltima hora.
Mesmo com todas as recomendaes de cautela
feitas por Maquiavel (2005, p.182) [...] no
estar seguro nem tranquilo aquele cujo estado
depender de milcias mercenrias, porque elas so
desunidas, ambiciosas, indisciplinadas e infiis
[...] com relao ao emprego deste tipo de
tropas, foi este o caminho tomado.
Na ocasio, o trmino das guerras napolenicas forou a desmobilizao
de boa parte da Esquadra Britnica. Isto possibilitou a compra de vrios
navios, mas, mais importante ainda, permitiu a contratao de marinheiros
ingleses, oficiais e praas. Foi atravs da utilizao destes mercenrios que
foi parcialmente equipada a Marinha Imperial. O Consul brasileiro em
Liverpool, Caldeira Brant, recrutou, por ordem do governo brasileiro, cerca
de 450 oficiais e marinheiros para guarnecer os navios da Esquadra. Para
comand-la, foi convidado o Almirante Lord Cochrane, que j tinha mostrado
sua competncia combatendo sob Lord Nelson e no momento servia na
Marinha do Chile, em situao semelhante planejada no Brasil.
A deciso poltica de contratao de mercenrios foi arriscada; a
Inglaterra tinha tratados de amizade e cooperao h longa data com
Portugal, e a Marinha Britnica, pouco tempo antes, tinha sido o esteio da
Coroa Portuguesa, ao escolt-la na sua transferncia para o Brasil. Mas o
fato que os navios adquiridos e guarnecidos com tripulaes mistas,
constitudas de brasileiros e ingleses (s vezes mais ingleses que brasileiros),
travaram as batalhas da Independncia com raros pontos negativos,
diretamente ou realizando operaes de bloqueio, de assalto e de transporte
de tropas, assim conseguindo a unidade nacional.
A contnua demanda por uma Marinha forte, portanto equipada com
meios navais adequados, impulsionou uma poltica de construo naval no
Pas durante a fase de implantao e consolidao do Imprio, perdurando
quase toda a primeira metade do Sculo XIX. No entanto, sob o ponto de
vista tecnolgico, o setor evoluiu lentamente no perodo, muito aqum do
que seria desejado e necessrio.

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Como j vimos acima, os navios que formaram a primeira esquadra
brasileira eram vela, de vrias constituies clssicas, no incorporando
inicialmente qualquer inovao tecnolgica significativa.
Em contrapartida, o universo tecnolgico mundial se encontrava em
ebulio. A Europa estava vivendo a primeira fase da revoluo industrial,
e a acelerao do crescimento tecnolgico, apoiado na cincia, se fazia
sentir. A produo gerava excedentes em quantidades nunca antes
imaginadas, e os pases produtores tinham necessidade de encontrar novos
mercados, tanto consumidores de bens industrializados quanto fornecedores
de matrias-primas. O processo de endogeneidade da tecnologia, oriundo
das ideias de Schumpeter (2011) e comentado por Nathan Rosemberg
(2006), estava se iniciando, e fazia-se sentir no mundo desenvolvido.
O Brasil estava sendo alcanado por essa mar de progresso
inteiramente desprevenido, com mo-de-obra inapropriada, sem educao
nem infraestrutura que lhe permitissem acompanh-la; como j foi
mencionada, a poltica de abertura dos portos brasileiros tinha incentivado
nossas exportaes de produtos agrrios e de matria-prima, mas, ao
mesmo tempo, transformou o pas em mercado cobiado pelos que
comandavam o processo de desenvolvimento.
Nestes pases, a caldeira de James Watt foi trazida para a rea naval,
e com ela a propulso a roda de gua, depois a hlice, aposentando as
velas; os navios de ferro substituram paulatinamente os de madeira. Os
canhes raiados em torretas rotativas estavam sendo incorporados, e a
energia alimentada pelo vapor penetrava nos navios, eliminando aos poucos
a fora humana. Os primeiros ensaios com navios submersveis se
encontravam em andamento.
At ento, no Pas s eram construdos navios vela, em madeira,
nossa matria prima por excelncia. O primeiro grande hiato tecnolgico
estava instalado desde a poca colonial, e agora era ampliado. Segundo
Silva Telles (2001, p.37), na Marinha do Brasil o vapor s chegou em 1825,
com duas barcas adquiridas na Inglaterra.
A estratgia brasileira para no perder o passo neste cenrio
tecnolgico, j com a Coroa Imperial ocupada por D. Pedro II, manteve
inicialmente a construo naval militar primordialmente na esfera do Estado
e adotou uma poltica de evoluo tecnolgica cujo modelo, sendo
considerado em seu todo, pode ser dito notvel: por volta de 1840 foi
iniciada a modernizao do Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro, ou Arsenal
de Marinha da Corte (AMC), sendo implantadas oficinas para abrigar as
novas tecnologias baseadas no ferro e no vapor. A alavanca inicial foi a
necessidade de manuteno dos novos navios a vapor que iniciavam sua
penetrao no Pas, acima mencionada.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Para a nova rea de Mecnica, por absoluta ausncia de pessoal
brasileiro capacitado, foi contratado para a direo o engenheiro alemo
Guilherme Weinschenck (pai), que especificou a compra de fornos para
ferro, cadinhos de bronze, martinete para forjar, torno para canhes, serras
para madeira; para o acionamento das novas ferramentas, foi adquirida
uma mquina a vapor. A ele sucederam outros estrangeiros contratados, o
belga Charles Rouhette e o ingls Robert Grundy, que deram continuidade
s reformas. S mais tarde engenheiros mecnicos brasileiros formados na
Europa (Carlos Braconnot e Antonio Gomes de Mattos) vieram a ocupar
tais posies (Silva Telles, 2001, p.41-43).
Concomitantemente brasileiros foram mandados para estudar na
Europa, de onde voltaram com diplomas de engenheiros navais os primeiros
do Pas. Digno de destaque o engenheiro Napoleo Joo Baptista Level,
que em 1860 assumiu a Diretoria de Construes Navais do Arsenal e se
tornaria um dos mais eminentes engenheiros brasileiros do Sculo XIX.
Sob sua direo, o Arsenal se equiparia continuamente e faria face
aos desafios da revoluo industrial na rea naval. J em 1842-1843, por
exemplo, o Arsenal construa o seu primeiro navio a vapor, a barca Thetis
(Silva Telles, 2001, p.46).
Ao mesmo tempo em que isto se realizava, mais recursos eram
alocados ao AMC: de 1833 a 1850, o oramento do AMC esteve acima de
17% do oramento da Marinha, quantia substancial para a poca (Brasil:
Oramentos das Receitas e despesas do Imprio e do Ministrio da Marinha,
apud Goularti Filho, 2011, p.5).
Estas aes polticas, ainda que modestas em relao ao ambiente
pas afora, permitiram um salto na construo naval, trazendo-a para uma
situao de atualidade: Silva Telles (2001, p.46) relata que j em 1852 foi
produzido o primeiro navio a hlice. A guerra contra o Paraguai veio estimular
ainda mais o setor: a partir de 1865 foram lanados ao mar os primeiros
encouraados, em 1883 o primeiro navio de construo totalmente metlica,
e em 1890 o Cruzador Tamandar, de aproximadamente 4.500 toneladas.
Para que se possa ter uma idia razovel do salto tecnolgico que levaria
ao Poder Naval, desde 1865 at 1882 a Marinha contou com 17
encouraados, sendo 8 de casamata e 9 monitores encouraados (ver
Furtado de Mendona, 2001, p.29), inovao brasileira para fazer face
guerra do Paraguai, cuja funo mencionada a seguir.
Ressalte-se que, na poca, o Arsenal da Corte no era apenas um
rgo construtor: muito cedo tornou-se capaz de projetar e construir, alm
dos navios de guerra, todos os seus componentes, como a mquina de
propulso e o armamento; o ndice de nacionalizao chegava perto do
mximo. Isto foi possvel porque, tomando como alavanca o prprio AMC,
surgiram sua volta fabricantes e operadores dos insumos necessrios:
uma primitiva BID.

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Este sucesso, por sua vez, interessou o setor privado a investir na
construo e nos reparos navais: vrios estaleiros comearam a surgir
volta do AMC, a partir de 1844, destacando-se o Estabelecimento de Fundio
e Estaleiro Ponta da Areia (pertencente a Irineu Evangelista de Souza, mais
tarde Baro e Visconde de Mau para detalhes, ver Caldeira, 1995), que,
no correr dos anos seguintes, ultrapassou por larga margem a produo
daquele (Goularti Filho, 2011, p.7).
A guerra, que quase sempre traz um efeito acelerador na tecnologia,
exerceu este papel no caso da Guerra do Paraguai, quando a Construo
Naval brasileira acompanhou incrementos tecnolgicos de vulto trazidos
por sua contempornea, a Guerra da Secesso: a torreta, a couraa e o
vapor; apenas o submarino, presente nos Estados Unidos, no chegou aqui
a ser projetado e fabricado. O Arsenal contribuiu de maneira significativa
para o esforo de guerra, produzindo os encouraados brasileiros (acima
mencionados) que vieram nela a combater, e ainda inovando, concebendo
e construindo navios especiais para aquele cenrio, os monitoresencouraados, que, graas sua couraa e pequeno calado, podiam passar
por cima das correntes de proteo paraguaias sob fogo do inimigo.
Tambm foram resultados do esforo de guerra e de manuteno do
Poder Naval projetar e construir, at 1890, um fora de cruzadores de linha,
sendo 8 construdos pelo Arsenal e 2 pelo estaleiro de Ponta dAreia, num
total de dez cruzadores (Furtado de Mendona, 2001, p.43).
O esforo do Arsenal de Marinha da Corte foi de propores
avantajadas: em 1870, ao fim da Guerra do Paraguai, o historiador ViceAlmirante Joo Prado Maia coloca a Marinha Imperial entre as potncias
navais do globo, em grande parte devido sua produo. Naquele ano, a
Marinha, alm dos Encouraados e Cruzadores citados, era equipada com 1
Fragata, 6 corvetas, 19 canhoneiras, 2 bombardeiras e 7 vapores de guerra
e avisos (Furtado de Mendona, 2001, pp. 25 e 58).
Este ambiente de criatividade favoreceu a inovao, em todos os
sentidos. Meno particular se deve fazer carenagem projetada e
patenteada em vrios pases pelo engenheiro Trajano Augusto de Carvalho,
a partir de 1870, a qual trazia maior velocidade e menor consumo aos
navios com ela dotados.
Ao mesmo tempo em que o Arsenal da Corte se destacava, tanto na
construo quanto no reparo, os outros Arsenais da Bahia, do Par, de
Pernambuco, do Mato Grosso e de Santos, continuavam suas produes
em marcha lenta, sem progressos notveis.
Enquanto isso, estaleiros particulares tambm contribuam para o
aumento da construo naval, particularmente com navios mercantes. No
se observou aqui influncia semelhante exercida na Inglaterra pelos

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
mercados do oriente, nem causou impacto substancial a demanda crescente
de transporte de passageiros; mas a construo naval brasileira chegou a
incorporar em uns poucos navios a tecnologia da mudana do seu perfil e
do aumento da superfcie vlica, objetivando o aumento da velocidade para
competir com os navios a vapor - os famosos clippers.
Por fim, aps intensa fertilidade ao longo do Sculo XIX, relacionada
com navios de guerra e mercantes, no fim da segunda metade do sculo a
produo estagnou e praticamente veio a sucumbir por volta de 1890.
Observa-se, do que foi relatado, que a poltica imperial de atualizao
tecnolgica da indstria naval contribuiu para que a engenharia naval
brasileira inovasse. Mais precisamente, pode-se dizer que ela deu um salto
tecnolgico relevante, correspondente a um ciclo tecnolgico. Neste salto,
o Arsenal de Marinha conseguiu, em poucos anos, se aproximar do estado
da arte na construo militar naval, e transformou o Brasil em uma potncia
naval relevante. Lamentavelmente, ao fim do sculo comeou a ficar para
trs.
Olhando para o exterior, observa-se uma importante razo para este
declnio: aproximadamente em 1850 tinha-se iniciado no mundo uma nova
fase de desenvolvimento: a segunda revoluo industrial, como foi muitas
vezes denominada. Era a fase do desenvolvimento da qumica, do ao, da
eletricidade, das telecomunicaes e das tcnicas de gesto, nelas estando
includos a racionalizao administrativa e o financiamento (Hobsbawm,
1988, p.63). Apesar do sucesso de sua poltica de construo naval, a partir
da o Brasil recomeava a se distanciar em termos tecnolgicos.
Durante a segunda metade do sculo XIX, o surgimento de novas
tecnologias acelerou, tornando-se cada vez mais rpido, com a utilizao
do ao e a entrada macia da eletricidade nos navios. Estes, particularmente
os de guerra, foram se tornando sistemas cada vez mais complexos; cada
nova tecnologia a eles agregada demandava novas necessidades que, por
sua vez, traziam outras tecnologias. Assim, medida que a complexidade
foi aumentando, na ausncia de uma poltica de constante atualizao
cientfica que, em paralelo, conduzisse pesquisa, inovao e formao
de uma indstria perifrica de base, a dependncia de projetos externos e
do fornecimento de peas aumentou, com um crescente percentual de
subsistemas importados fazendo parte dos navios aqui construdos.
Esta poca de acelerao tecnolgica na construo naval,
particularmente na rea militar, era crtica, e diversos fatores fizeram com
que nossa indstria de construo naval militar ficasse para trs. As causas
deste fato avassalador, que s iniciar uma recuperao substancial, ainda
que parcial, mais de setenta anos mais tarde, na dcada de 1960.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
MINUSTAH: O APRENDIZADO E A APLICAO
NO CONTEXTO DOMSTICO.
POR UMA ANLISE DO EMPREGO DAS
FORAS ARMADAS NA GARANTIA
DA LEI E DA ORDEM NAS FAVELAS DO RIO DE JANEIRO

Ana Luiza Bravo e Paiva (UFRJ)1


Daniele Dionisio da Silva (UFRJ)2

Resumo: possvel identificar um incremento na participao


brasileira em operaes militares internacionais nas ltimas dcadas,
sobretudo aps a criao do Ministrio da Defesa, das quais se destaca a
misso no Haiti. Alm disso, uma anlise dos documentos de Defesa Nacional
brasileiros (END, PND e leis complementares) nos permite destacar a
legitimao da atuao das Foras Armadas (FA) em aes de GLO no
contexto da segurana pblica. Levando isso em conta, o que se prope
nesse texto avaliar de que forma os episdios recentes de participao
militar em atividades de segurana pblica estariam relacionados com o
aprendizado adquirido nessas operaes internacionais, principalmente na
MINUSTAH. Com a finalidade de cumprir tal escopo, optou-se tambm por
desenvolver um breve estudo de caso sobre as operaes militares nas
favelas do Rio de Janeiro, Complexo do Alemo em 2010 e Complexo da
Mar em 2014, a fim de identificar similitudes entre a atuao das tropas
militares brasileiras em operaes domsticas e internacionais. Antes,
contudo, ser forjada uma anlise sobre o marco jurdico que regulamenta
o emprego dos militares em atividades ligadas segurana pblica.

Palavras-chave: garantia da lei e da ordem; militares e segurana


pblica; a participao do Brasil na MINUSTAH

Doutoranda em Histria Comparada pelo Programa de Ps-Graduao em Histria


Comparada UFRJ, Professora Substituta no Curso de Defesa e Gesto Estratgica
Internacional UFRJ e Pesquisadora no Laboratrio de Simulaes e Cenrios da EGN/MB.
2
Doutoranda em Histria Comparada pelo Programa de Ps-Graduao em Histria
Comparada UFRJ, Pesquisadora no Laboratrio de Simulaes e Cenrios da EGN/MB e
Servidora do Instituto Federal do Rio de Janeiro.

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Introduo
Logo no incio da participao das Foras Armadas brasileiras na Misso
das Naes Unidas de Estabilizao no Haiti (MINUSTAH), ainda em 2004 e
2005, muitos analistas criticavam o desvio de funo das Foras Armadas
para aes consideradas constabulares, apontando principalmente o fato
de que o contexto de conflitos urbanos no qual ela estava sendo empregada
no Haiti era o mesmo das grandes cidades brasileiras com intensa violncia
urbana. Assim sendo, j naquela poca questionava-se por que no utilizlas aqui mesmo, ao invs de um dispendioso gasto para embarc-las ao
Caribe, em uma regio que at ento no era prioridade ou interesse
estratgico brasileiro.
Essa discusso ia muito alm do Haiti, ela pertencia ao mbito
domstico brasileiro, e estava na essncia de algumas das variveis
aplicveis a temtica de defesa nacional como: a mistura dos conceitos de
defesa e de segurana e o papel de atuao das Foras Armadas nessa
lgica; a reestruturao e revalorizao da componente militar no mbito
domstico; um histrico de atuao de militares na conteno de revoltas
urbanas, a carncia de ameaas externas e a densa problemtica da
segurana pblica, bem como a interpretao da violncia urbana na lgica
das novas ameaas transnacionais.
Hoje, dez anos depois, pode-se pontuar que grande parte dos militares
que participaram das operaes no Haiti, ambiente onde tiveram intenso
treinamento em contexto de violncia urbana, foi empregado em pelo menos
duas grandes aes de retomada de complexos de favelas cariocas pelo
poder pblico, o Complexo do Alemo em 2010 e o Complexo da Mar em
2014. Essas aes militares denominadas de Fora de Pacificao (FPac)
responsvel pelo patrulhamento ostensivo das comunidades, revista e priso
em flagrante, apreenso de drogas e armas, em uma atuao da FAs em
substituio das polcias civil e militar para garantir a lei e a ordem na rea
abrangida. Os acordos assinados pelo Ministrio da Defesa e pelo Governo
do Estado do Rio de Janeiro definiam regras de engajamento para a operao
da FPac delimitando as aes que podem ser executadas pelos militares na
operao em reas de atuao previamente determinadas, do mesmo modo
e com estrutura burocrtica similar a produzida pelas Naes Unidas para
MINUSTAH. Alm disso, as atividades da Fora de Pacificao tm sido
desenvolvidas em cooperao com o Governo do Estado do Rio de Janeiro
e sua componente policial, do mesmo modo que a cooperao feita com a
Unipol e a PHN no Haiti. Cabe ressaltar que a Fora de Pacificao est
subordina diretamente ao Comando Militar do Leste e no caso do Complexo
da Mar, as FAs tm o comando geral da operao. Alm disso, as FPac

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
realizam atividades voltadas para o estreitamento da relao com os
moradores dos Complexos, dentre as quais, a realizao de reunies
peridicas com lideranas comunitrias e aes cvico-sociais (ACISO), que
oferecem atendimentos mdicos, palestras sobre assuntos diversos,
prestao de servios pblicos e atividades ldicas para as crianas e
adolescentes, tarefas muito similares as que esto sendo realizados no Haiti.
Considerando esse contexto inicial de anlise, torna-se premente uma
avaliao dos documentos de Defesa Nacional (PND, END e leis
complementares) que regulamentam a participao brasileira em Operaes
de Paz e a aplicao das Foras Armadas em Garantia da Lei e da Ordem.
Pretendem-se identificar, nas linhas que se seguem, quais as variveis
polticas e militares que materializam essa dupla aplicao. Para tanto,
prope-se analisar retrospectivamente a atuao brasileira na Operao
de Paz do Haiti, com vistas a verificar de que maneira as lies aprendidas
no exterior puderam contribuir como forma de treinamento das tropas
brasileiras em contextos de violncia urbana.
A Participao Brasileira na Misso de Paz no Haiti: um breve
retrospecto
As operaes de paz (Peace Keeping Operations, doravante PKO)
podem ser entendidas, grosso modo, como uma tcnica aplicada pelas
Naes Unidas para ajudar no controle e na resoluo de conflitos armados.
Ainda que inicialmente as PKOs no estivessem previstas na Carta da ONU,
sua ideia teria sido derivada da noo de segurana coletiva proposta na
criao da Organizao. Para Dah Hammarskjld, secretrio da ONU na
dcada de 1950, a base jurdica para as PKOs poderia ser encontrada no
Captulo VI e meio, isto , estaria a meio do caminho entre a soluo pacfica
de controvrsias e a ao com respeito a ameaas paz e atos de agresso,
estabelecidos no captulo VII.
Com base na definio acima, em 1948, fora organizada a primeira
Operao de Paz da ONU United Nations Truce Supervision Operation
(UNTSO) -, cuja finalidade era supervisionar o cessar fogo entre Israel (recm
criado) e os palestinos. Contudo, somente na Fora de Emergncia das
Naes Unidas (UNEF) - criada em 1956 para garantir a concluso da Crise
de Suez - que se pode verificar o estabelecimento do marco jurdico das
PKOs. Desde ento, pode-se verificar um aperfeioamento conceitual das
operaes de paz promovidas pelas Naes Unidas.
De forma geral, as Operaes de Paz eram caracterizadas pelos
seguintes princpios: 1) os efetivos empregados nas operaes pertencem
aos Estados-membros e no ONU; 2) as operaes de paz s podem ser

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estabelecidas com o consentimento de todas as partes envolvidas no conflito;
3) os membros devem ser imparciais em relao s partes do conflito;
4) os membros das operaes s podem recorrer ao uso da fora em caso
de legtima defesa.
Contudo, o entendimento baseado nos preceitos supracitados foi
contestado em diversas ocasies. medida que novas operaes foram
sendo criadas, as foras envolvidas em tal esforo enfrentavam dificuldades
concretas no prevista inicialmente. Tomemos, por exemplo, o princpio
nmero 4. Com o passar do tempo, o conceito de legitima de defesa teve
sua definio estendida passando a incorporar outros componentes, como
por exemplo, a noo de legtima defesa da misso, onde as foras estariam
habilitadas a usar a fora para executar a misso que lhes fora dada. Cabe
aqui ressaltar que at a ltima dcada do sculo XX, as aes
desempenhadas durantes as PKOs eram de cunho puramente militar.
A partir dos 1990, sobretudo aps o fim da Guerra Fria, possvel
identificar um novo ativismo no que tange as operaes em uma lgica
denominada Operaes de Paz de 2 Gerao. Neste contexto, possvel
identificar uma racionalizao das atividades da ONU relacionadas com a
sua contribuio para a paz e a segurana internacional (DINIZ, 2006). A
segunda gerao de operaes de paz, alm das atividades militares
tradicionais, assumir atribuies de cunho civil, tais como: a repatriao
de refugiados, atendimento mdico e psicolgico, acompanhamento do
respeito aos direitos humanos e organizao de eleies. Tais atribuies
levaram analistas a cham-las de operaes complexas (Mignst e Karns,
2000), ou diria ainda multidimensionais.
J no sculo XXI, aps mais de 15 anos de aplicao do conceito de
aes multidimensionais, a respeito das contradies inerentes dos princpios
gerais que orientam as operaes de paz; as misses atuais ditas de terceira
gerao, alm da mudana de terminologia, apresentam alteraes no que
concerne ao entendimento do princpio de legitima defesa, consentimento
e imparcialidade. No que concerne utilizao da fora (com base no captulo
VII da Carta da ONU),
essas misses representam uma evoluo em
relao s duas geraes anteriores, de forma que
elas contemplam a possibilidade de uso da fora
para fins de autodefesa, para defesa de
equipamento e pessoal da ONU, para a proteo
de civis em ameaa eminente e contra partes que
estejam impedindo o cumprimento do mandato
(spoilers). Uma misso como a MINUSTAH pode
ser considerada como uma misso de terceira
gerao (SOUZA NETO, 2010: 79).

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
A participao do Brasil nas operaes de paz intensa, mas marcada
por doses de ambiguidade. Inicialmente, o pas mostrou-se bastante
reticente em participar de operaes com o consentimento do uso da fora,
Captulo VII, uma vez que defende o princpio de no interveno em
assuntos internos dos pases. Entretanto, em prol de seu tradicional respeito
ao direito internacional em prol da paz e da segurana internacional e a
recorrente proposio diplomtica de equivalncia multilateral dos Estados,
percebeu que atuar nessas aes coletivas da ONU parecia ser um
instrumento poltico de grande valia, principalmente a partir da dcada de
1990 quando o Brasil comea a requer um assento permanente no Conselho
de Segurana. At 1968, o pas havia participado de 75% das misses
estabelecidas pelas Naes Unidas. Nos anos do regime militar, em funo
adoo de uma proposta de poltica externa que evitava o engajamento em
regimes internacionais, optou-se por no participar das operaes de paz
forjadas neste perodo.
Desde o fim da dcada de 1990, contudo, as participaes nas
operaes de paz onusianas passaram a integrar a nova agenda da poltica
externa brasileira, marcada fortemente pelo desejo de participao na nova
ordem que estava sendo gestada. Para alguns analistas, esse engajamento
brasileiro estaria relacionado com o desejo do pas em concretizar a sua
liderana na Amrica do Sul e conquistar um assento permanente no
Conselho de Segurana das Naes Unidas (DINIZ, 2010).
Dentre as participaes em operaes de paz nesse novo quadro,
destaca-se o engajamento brasileiro na MINUSTAH; para alguns analistas,
algo a ser entendido como uma mudana no tom da poltica externa, j que
o Brasil tradicionalmente evitava se engajar em misses cujo mandato
estivesse baseado no Captulo VII. Mas, naquele momento em que requeria
uma reestruturao da ONU, o pas no poderia desperdiar a oportunidade
de atuar pela primeira vez como um lder poltico e militar de uma misso,
sendo o Force Commander.
Embora a proposta de atuar na Amrica Central e Caribe estivesse
dentro do escopo da poltica externa da gesto do presidente Lula,
inicialmente, o congresso resistiu a sua aprovao. No incio de 2004, a
discusso no mbito legislativo girava em torno da questo da segurana
pblica. Para a maior parte dos deputados e senadores, incluindo alguns da
base governista, o envio de tropas com o intuito de ajudar a estabelecer e
manter a ordem no pas estrangeiro atuando em contexto de violncia urbana
(similar as favelas brasieiras) poderia impactar negativamente na opinio
pblica, uma vez que o Brasil tambm vivenciava graves problemas de
segurana pblica. Todavia, apesar da resistncia, o governo conseguiu
demonstrar aos legisladores que tal feito, apesar dos gastos, poderia render
bons frutos ao pas e a proposta fora aprovada.

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Com efeito, alm dos benefcios externos, a participao militar do
pas no cenrio haitiano, diante do quadro de ostracismo das Foras Armadas
brasileiras nas dcadas anteriores, pode tambm ser entendida como
elemento incentivador da necessidade de modernizao dessas FAs. Podese inferir que a atuao no teatro de operaes haitiano auxiliaria ao
aceleramento da modernizao material e profissionalizao dos efetivos;
ao aprimoramento dos sistemas operacionais e logsticos, assim como
permitiria a manuteno o intercmbio com tropas de outros pases e o
treinamento intensivo em operaes conjuntas e combinadas em contextos
urbanos. Sendo este ltimo, fator imprescindvel para a preparao dos
militares em atividades de polcia que seriam utilizadas posteriormente
nas favelas do Rio de Janeiro, cabe aqui ressaltar que a pesquisa feita para
esse artigo no encontrou em 2004 ou 2005 indcios que sinalizem a inteno
de aplicao desse aprendizado no contexto domstico, apesar das FAs
historicamente j terem sido utilizadas em aes de GLO.
De maneira geral, pode-se asseverar que trs aspectos orientam a
MINUSTAH: a manuteno da ordem e da segurana; o incentivo ao dilogo
com vistas reconciliao nacional e a promoo do desenvolvimento
econmico e social. Alm do objetivo principal, de cunho militar, de
manuteno da ordem local, a misso executa aes do tipo cvico-sociais,
dentre as quais se podem destacar a assistncia eleitoral, a garantia de
segurana pblica, a ajuda humanitria, proteo aos direitos humanos,
assistncia mdica e psicolgica, acesso a servios pblicos (remoo de
lixo, distribuio de gua, criao de hortas comunitrias, instalao de
iluminao pblica, etc) e o apoio para o desenvolvimento econmico.
Muito do que foi apresentado no pargrafo acima parece estar em
perfeita sintonia com o que foi proposto para as Foras de Pacificao,
considerando que no Haiti mais recorrentemente os militares atuarem
simultaneamente nas componentes civil e militar se comparado com o
contexto das favelas cariocas. Nesse contexto das FPac, os militares, apesar
de realizarem frequentemente ACISOs, tem seu objetivo primordial na
Garantia da Lei e da Ordem e na atuao como poder de polcia.
A Poltica de Defesa Nacional e a regulamentao da aplicao das
FA na garantia da Lei da Ordem
No Brasil, desde o fim do regime militar, a reestruturao da
arquitetura institucional de defesa nacional foi ganhando relevncia nos
debates polticos e na agenda da academia. No entanto, em virtude da
fragilidade no relacionamento entre civis e militares, nos primeiros anos do
perodo de redemocratizao os movimentos em prol da reforma institucional
foram poucos, limitando-se a extino dos antigos servios de informao

212

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
militares e a iniciativas inexpressivas. Este panorama comeou a mudar, no
entanto, a partir da aprovao da primeira poltica de Defesa Nacional em
1996. Desde ento, possvel identificar movimentaes concretas no
sentido de promover uma poltica de defesa compatvel com os interesses
e aspiraes nacionais.
Baseado em uma anlise dos documentos primordiais (PND, END e
Livro Branco), no que tange participao das Foras Armadas em Operaes
de Paz, no mbito internacional, e nas operaes de Garantia da Lei e da
Ordem, no contexto domstico, possvel identificar um aprofundamento
no marco jurdico e institucional. Na ltima dcada, foram aprovados
documentos e leis complementares que redefiniram as bases da poltica e
da estratgia nacional de defesa. Nestas referncias, so definidos os
contornos, os papeis a serem assumidos, a forma de organizao, o preparo
e o emprego dos militares brasileiros nos diferentes tipos de operao, um
avano legal tanto para a participao FAs em operaes internacionais,
como para operaes de contexto domstico. Cabe aqui ressaltar dois
documentos:
- MD33-M-10 (Portaria Normativa n 3461, de 19 de dezembro de
2013) publicada pelo Ministrio da Defesa e Estado-Maior Conjunto das
Foras Armadas que dispe sobre a Garantia da Lei e da Ordem, cuja
estruturao capitular seria: Introduo (Finalidade; Antecedentes, Base
Legal e Referncias, Conceituaes e Aprimoramento); Disposies Gerais
(consideraes iniciais, sistemtica do emprego de meios federais em
Operaes de GLO); Planejamento e Coordenao das Operaes
(generalidades, planejamento, coordenao, assistncia jurdica e judicial);
Operaes de Garantia da Lei e da Ordem (generalidades, fundamentos
das Operaes de Garantia da Lei e da Ordem, foras oponentes, principais
ameaas, aes a realizar em Operaes de Garantia da Lei e da Ordem);
Emprego das Foras Armadas (generalidades, preparo, emprego, Marinha,
Exrcito, Aeronutica); Esquema de acionamento do emprego de meios
federais em Operaes de GLO, na hiptese de esgotamento todos os
instrumentos destinados a preservao da ordem pblica (anexo A); e
Modelo de exame de situao operacional (anexo B). Segundo esse
documento embora a referncia ao emprego das Foras Armadas em
atividades de segurana pblica j se fizesse presente em Constituies
anteriores, a atuao das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem
prevista no art. 142 da Constituio Federal de 1988 somente veio a ser
disciplinada, em mbito infraconstitucional, com o advento da Lei
Complementar n 97/99. A regulamentao desta forma de emprego veio
a ocorrer somente com a aprovao do Decreto n 3.897/2001. Alm das
normas mencionadas acima, serviu como referncia, para a elaborao
desse documento, dentre outras, a Lei n 11.473, de 10 de maio de 2007

213

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
que dispe sobre cooperao federativa no mbito da segurana pblica. O
documento conceitua Operao de Garantia da Lei e da Ordem como uma
operao militar conduzida pelas Foras Armadas, de forma episdica, em
rea previamente estabelecida e por tempo limitado, que tem por objetivo
a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio em situaes de esgotamento dos instrumentos para isso
previstos no art. 144 da Constituio ou em outras em que se presuma ser
possvel a perturbao da ordem, bem como conceitua tambm os que
seriam ameaas e foras oponentes. O documento ressalta ainda que a
deciso do emprego das FAs na garantia da lei e da ordem compete
exclusivamente ao Presidente da Repblica, por iniciativa prpria, ou em
atendimento a pedido manifestado por quaisquer dos poderes
constitucionais. O Presidente da Repblica, vista de solicitao de um
Governador de Estado poder, por iniciativa prpria, determinar o emprego
das FAs para a garantia da lei e da ordem. Esse documento torna-se uma
base legal inovadora a esse tipo de aplicao das Foras Armadas.
- MD51-M-04 (Portaria Normativa n 113 /SPEAI/MD de 1 de
fevereiro de 2007) que dispe sobre a Doutrina Militar de Defesa
publicada pelo Ministrio da Defesa e Secretaria de Poltica, Estratgia e
Assuntos Internacionais, cujo Captulo IV versa sobre Crises Internacionais
Poltico-Estratgicas, conceituando-as; fazendo consideraes e estruturao
da Manobra de Crise; definindo a aplicao do poder nacional e do poder
militar nessas crises. Ainda nesse documento, no Captulo VI versa sobre o
emprego das Foras Armadas em aes sob a gide de Organismos
Internacionais e em apoio Poltica Externa em Tempo de Paz ou Crise.
Esse documento, alm da PND, END, torna-se uma base legal inovadora a
esse tipo de aplicao das Foras Armadas. Para o contexto de anlise
desse artigo, cabe mencionar que esse documento pontua que o emprego
de foras militares em operaes de paz engloba aes de trs naturezas:
Militar (observao de armistcios e de cessar fogo; superviso de retirada
das foras antagnicas; monitoramento de zonas desmilitarizadas;
aquartelamento e desmobilizao; preveno de ingerncia de terceiros;
retirada de minas; proteo da infra-estrutura econmica de pases; entre
outros); Poltica (garantia da lei e da ordem; assistncia para o
estabelecimento de instituies democrticas; assuno da administrao
transitria de pases sob a interveno da ONU; organizao, coordenao
e monitoramento de eleies); e De assistncia populao civil (ajuda
humanitria e outras formas de cooperao). Pode-se acrescentar que essas
mesmas trs naturezas esto presentes na atuao da FAs nas Foras de
Pacificao com pesos diferentes para cada uma delas dependendo da
situao e da tarefa a ser cumprida. No que concerne manuteno da
ordem, segundo essa doutrina, para o caso de GLO, a atuao dos efetivos

214

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
militares somente ocorrer em consonncia com as diretrizes baixadas em
ato do Presidente da Repblica, aps o esgotamento instrumentos destinados
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio. Dessa maneira, este ato dever possuir carter excepcional,
episdico e temporrio. Ademais, caber ao Ministro de Estado da Defesa o
estabelecimento, a coordenao da misso e as condicionantes do emprego,
os rgos envolvidos e outras informaes necessrias.
Em relao s questes atinentes ao adestramento dos efetivos
militares para a participao nas operaes de paz, destacam-se ainda
dois documentos: Estratgia Nacional de Defesa (END) e o Livro Branco de
Defesa. Desde a aprovao da END, em 2008, a promoo do incremento
do adestramento e da participao das FAs em operaes de paz tornou-se
prioridade. Para a consecuo de tal propsito, criou-se o Centro de Instruo
de Operaes de Paz, de maneira a estimular o adestramento de civis e
militares, bem como de contingentes de Segurana Pblica.
Tal como os demais documentos, o Livro Branco de Defesa refora a
prioridade que as operaes de paz assumiram na agenda poltica e
diplomtica, sendo um dos aspectos que mais reforam a articulao entre
a poltica externa e de defesa brasileira. No documento em questo, alm
dos aspectos gerais relativos participao brasileira nas PKOs e os
respectivos interesses do pas, encontra-se uma meno especfica ao caso
haitiano, deixando explcitas as intenes do pas naquele teatro, quais
sejam: o aumento da participao de profissionais civis nas misses, a fim
de atender s crescentes demandas por pessoal qualificado nas reas de
segurana pblica, controle de fronteira, combate ao trfico de drogas,
sistemas eleitorais, sistemas correcionais e administrao pblica, entre outras.
A utilizao das Foras Armadas nas favelas cariocas
Em 04 de dezembro de 2010, foi publicada a Diretriz Ministerial n
15 sinalizando que o Presidente da Repblica, atendendo Exposio Motivos
Interministerial n 00460/MD/GSI de 02/12/2010, decorrente da solicitao
do Governador do Estado do Rio, iniciaria um processo integrado de
pacificao do Estado do Rio de Janeiro, entre a Unio e o Estado termos
dos 2, 3 e 4 da Lei Complementar n 97/1999 e dos artigos 2, 3
3.897/2001, o que autorizava o prosseguimento do emprego temporrio
de militares das Foras Armadas para a preservao da ordem pblica nas
comunidades do Complexo da Penha e Complexo do Alemo. A Diretriz
determinava que o Comandante do Exrcito organizasse uma Fora de
Pacificao (FPaz), subordinada ao Comando Militar, integrada por recursos
operacionais militares necessrios (pessoal e material) com funes de patrulhamento,
revista e priso em flagrante; e meios de segurana pblica do Estado.

215

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
O Comandante deveria ainda remeter ao Estado-Maior Conjunto das Foras
Armadas: um Plano de Operaes, as Regras de Engajamento, e o montante
descriminado das necessidades financeiras exigidas pela operao. Aos
Comandantes da Marinha e da Aeronutica foi requerido que permanecessem
em condies de alocar recursos operacionais para integrar a FPaz quando
solicitados. J ao Chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas foi
requerido que remetesse aos Comandantes das Foras as Instrues para
o Emprego das Foras Armadas no Estado do Rio de Janeiro.
Nesse primeiro documento podem ser pontuadas terminologias e
procedimentos empregados nas PKOs que so aplicados as nessas aes
da FPac do Alemo, como por exemplo, Plano de Operaes, Regras de
Engajamento, Instrues para Emprego das FAs, Plano Oramentrio,
delimitao das funes conjuntas, delimitaes das funes singulares.
Alm disso, muito dos Comandantes dessa FPac estiveram no Haiti como
Comandantes de funes similares na MINUSTAH, bem como muito das
Companhias empregadas tambm estiveram no Haiti.
O Comando Militar do Leste dividiu as suas operaes no Complexo
do Alemo e da Penha em duas fases: a primeira constitua-se em um
cerco e proteo do permetro para apoiar os rgos de segurana pblica
em suas aes na regio; e a segunda foi a ocupao, com o objetivo de
garantir a lei e a ordem na regio. A primeira etapa ocorreu entre 26 de
novembro e 22 de dezembro de 2010 e a segunda se iniciou em 23 de
dezembro desse ano, e se concluiu em 30 de junho de 2012 (EXRCITO
BRASILEIRO, 2013). A operao de pacificao foi catalisada pelos atos de
violncia que comearam no dia 21 de novembro, sendo pela primeira vez
uma operao conjunta entre a Secretaria de Segurana Pblica fluminense
e o Ministrio a Defesa.
O caso da criao da FPac do Complexo da Mar aconteceu por meio
de pedido similar ao do Alemo sendo feito pelo governador Srgio Cabral,
em maro de 2014, sob justificava da proximidade da Copa do Mundo
considerando que a polcia militar fluminense no teria efetivo suficiente
para ocupar esse Complexo de Favelas que ficaria na rota de passagem das
delegaes entre vrios hotis e o aeroporto internacional. Mesmo aps a
Copa do Mundo, a FPac continua ativa e foi recentemente prorrogada at
31 de dezembro. O procedimento regulatrio e de operao tambm
emprega terminologias e procedimentos das PKOs, bem como o emprego
de foras militares, assim como na FPac do Complexo do Alemo e da
Penha, est centrado em aes das trs naturezas: Militar (apreenso de
armas e drogas, prises e revistas, apoio ao restabelecimento de servios
pblicos, aes cvico-sociais); Poltica (garantia da lei e da ordem;
assistncia para o estabelecimento de instituies democrticas e
participativas na comunidade); e De assistncia populao civil (aes

216

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
cvico-sociais, atendimento mdico e psicolgico, promoo de palestras
sobre assuntos diversos, prestao de servios pblicos e atividades ldicas
para as crianas e adolescentes). Cabe ressaltar que essas mesmas trs
naturezas foram apresentadas na Portaria Normativa n 113 de fevereiro
de 2007 que pontua o emprego de foras militares em operaes de paz.
Alm disso, a FPac do Complexo da Mar tambm comandada pelo militares
que comandaram na MINUSTAH e realizadas por parte da tropa que esteve
no Haiti.
A que se considerar ainda que os grandes desafios enfrentados pela
segurana pblica no Rio de Janeiro nos Complexos de Favelas cariocas,
como por exemplo, o trfico de drogas e armas, enquadram-se no contexto
das novas ameaas propagados em documentos norte-americanos,
europeus e da prpria ONU nas ltimas duas dcadas e que muitas das
vezes so considerados elementos securitizados no mbito da defesa
nacional e da segurana internacional onde se recomenda legalmente a
aplicao das Foras Armadas para seu combate efetivo, mesmo que em
contexto domstico ou urbano.
Consideraes Finais
Conforme se procurou evidenciar nas linhas acima, o teatro de
operaes das FAs brasileiras nesses 10 anos de MINUSTAH similar ao
dos conflitos urbanos das grandes cidades brasileiras, bem como o
treinamento obtido pelos militares brasileiros nesse teatro tornar-se- de
grande valia para aes no contexto interno de GLO. Os desafios gerados
pela intensa violncia, pelo trfico de drogas e armas, pela ausncia de
servios pblicos e da presena do Estado como agente do desenvolvimento
econmico e social, acabam por confundir-se com algumas das variveis
aplicveis tambm a temtica de defesa nacional e segurana internacional
das novas ameaas. A isso se somam: a mistura dos conceitos de defesa
e de segurana e o papel de atuao das Foras Armadas na lgica interna
e externa; a necessidade de reestruturao e revalorizao da componente
militar no mbito domstico; um histrico brasileiro de atuao de militares
na conteno de revoltas urbanas, a carncia de ameaas externas e a
densa problemtica da segurana pblica, bem como a interpretao da
violncia urbana na lgica das novas ameaas transnacionais. Todos esses
elementos de natureza militar, poltica ou de assistncia a populao civil
aplicados nas aes dos militares brasileiros que foram ao Haiti tornou-se
um intenso treinamento para contextos de violncia urbana, e foram assim
empregados em pelo menos duas grandes aes de GLO de retomada de
dois complexos de favelas cariocas pelo poder pblico, o Complexo do Alemo
em 2010 e o Complexo da Mar em 2014. Por fim, o que esse trabalho que

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
1
pontuar que essa ao militar, denominada uma
Fora de Pacificao
(FPac), assim como no Haiti foi e ainda est sendo responsvel pelo
patrulhamento ostensivo das comunidades, revista e priso em flagrante,
apreenso de drogas e Alm disso, as atividades da Fora de Pacificao
esto sendo desenvolvidas em cooperao com o Governo do Estado do
Rio e sua componente policial, do mesmo modo que a cooperao feita
com a Unipol e a PHN no Haiti.

Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada
em 1988.
_______. Lei Complementar n 136. 25 de agosto de 2010.
_______. Poltica de Defesa Nacional. 1996.
DINIZ, Eugenio. O Brasil e as Operaes de Paz. In ALTEMANI, H.; LESSA, A.
(Org). Relaes Internacionais do Brasil: temas e agendas. SP: Saraiva, 2006.
EXRCITO BRASILEIRO. Experincias de Foras de Estabilizao no
Complexo do Alemo. In: 3 Congresso de Cincias Militares da Escola de
Comando e Estado-Maior do Exrcito, 3, 2013, Rio de Janeiro. Disponvel em:
www.congressociencias militares.com.br/docs/
Op%20Interagenciasexperiencias%20de%20Forcas%20de%20Estabiliza
cao%20no%20Complexo%20do%20Alemao.pdf. Acesso 22 de outubro de 2014.
MINISTRIO DA DEFESA BRASILEIRO. Estratgia Nacional de Defesa.
2008.
_______. Estratgia Nacional de Defesa. 2012.
_______. Poltica de Defesa Nacional. 2005.
_______. Poltica Nacional de Defesa. 2012.
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de 19 de dezembro de 2013.
MINGST, K. e KARNS, M. The United Nations in The Post-Cold War Era.
Westview Press, 2000.
SOUZA NETO, Danilo. A Poltica Brasileira para as Operaes de Paz e
Intervenes Humanitrias: normas, tica e regionalizao no
envolvimento brasileiro na MINUSTAH. Tese de Doutorado, PUC RIO, 2010.

.
218

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
PROGRAMAS ESPACIAIS DE BRASIL E ARGENTINA:
COOPERAO PARA AUTONOMIA

Eduardo Oighenstein Loureiro (INEST/UFF)


Victor Brito Ferraz (INEST/UFF)

Vincius Armele dos Santos Leal (INEST/UFF)

Resumo: Brasil e Argentina desenvolveram, durante a ltima metade


do sculo XX, seus Programas Espaciais. O progresso Espacial brasileiro, a
despeito dos avanos conquistados no passado, permeado por um
crescente processo de dependncia tecnolgica em relao aos seus Estados
parceiros. Em um panorama no qual o Brasil co-financiador de projetos
como o Programa Cyclone e o Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres
(CBERS), a dvida que se coloca a capacidade dos mesmos em fornecerem
um legado tecnolgico que possibilitasse o desenvolvimento endgeno do
Espacial brasileiro. Como, em um processo de simples financiamento e
aquisio de meios, em detrimento de uma maior participao no
desenvolvimento de tecnologias, o Brasil conseguiria desenvolver sua
autonomia? Atualmente, o maior ganho que poderia ser obtido, ainda que
com diversas dificuldades inerentes, seria a absoro do know how e no
do know why relacionado fabricao de determinados componentes,
perpetuando o cenrio de dependncia externa e incapacidade interna no
desenvolvimento espacial brasileiro. Portanto, quais seriam os possveis
cenrios cooperativos que poderiam ser fomentados entre Brasil e Argentina
na rea espacial? Quais as vantagens e vulnerabilidades de tal cenrio?
Dessa forma, ser feito um comparativo entre os atuais acordos do Programa
Espacial brasileiro com seus parceiros externos, avaliando seus resultados
e prospeces, e as possibilidades que se inserem com uma possvel
cooperao entre Brasil e Argentina.
Palavras-chave: Programas Espaciais, Parceria Estratgica,
Autonomia.

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A Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, documentoguia do sistema de CT&I brasileiro, possui um carter sul-sul e regionalista,
incentivando a cooperao com demais pases emergentes. Diante de tal
panorama, condizente o esforo nacional em aglutinar tais potenciais parceiros
para o desenvolvimento de iniciativas na rea espacial. Porm, tal regionalizao
e, principalmente, a autonomia, devem ser relativizados em razo da
dependncia tecnolgica de pases externos hegemnicos detentores de
tecnologias sensveis que, por fora de tratados internacionais, ou pela aplicao
de cerceamento tecnolgico (ou ambos), impedem a ocorrncia de novos
entrantes no seleto grupo de pases desenvolvidos em atividades espaciais.
A C,T&I se consolida como elemento decisivo nas
parcerias estratgicas entre os Pases em
desenvolvimento e, nesta condio, tem contribudo
para o fortalecimento da identidade dos BRICS e do
IBAS. Igualmente importante o seu papel no
processo de aprofundamento do Mercosul e da Unio
de Naes Sul-Americanas (Unasul) e de apoio aos
Pases africanos da Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP). nfase tambm conferida a
colaboraes com Pases da regio amaznica e com
Pases que mantenham programas de pesquisa
ocenicas e na Antrtida. Incluem-se nas aes
necessrias consolidao desejada o fomento
internacionalizao da cincia e dos cientistas
brasileiros e o fortalecimento das atividades de
cooperao cientfica e tecnolgica com outros
Pases e regies. Cumpre tambm apoiar a
internacionalizao das empresas brasileiras e a
aquisio de ativos tecnolgicos no exterior, atrair
centros de P&D de empresas multinacionais para o
Brasil e incentivar os processos de transferncia de
tecnologia. (Estratgia Nacional de CT&I, p.38. 2011.)

220

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
A aplicao de cerceamento tecnolgico atravs do no fornecimento
(ou veto) de tecnologias concernentes rea espacial uma realidade.
Recentemente, foram divulgadas em diversos veculos de comunicao trocas
de mensagens entre os governos norte-americano e ucraniano, evidenciando
a presso exercida pelos primeiros quanto ao possvel fornecimento de
tecnologias de foguetes pelos ucranianos ao Brasil, demonstrando
preocupao com a cooperao realizada no mbito do Programa Cyclone1.
O cerceamento tecnolgico um problema de pelo
menos duas faces. Por um lado, os pases detentores
das tecnologias sensveis zelam por mant-las,
dando cincia e tecnologia um sentido
instrumental, como fontes lquidas de poder militar,
econmico e, consequentemente, poltico. Por outro,
os pases que no as possuem ou que almejam
aumentar a insero no sistema internacional lutam
por alcan-las. (LONGO, p.10. 2010.)
Obviamente, a capacidade cientfico-tecnolgico-industrial encontrar
maiores dificuldades em seu progresso caso no haja um projeto que aglutine
recursos e esforos catalisadores do desenvolvimento de capacidades.
Programas espaciais geralmente so iniciados e sustentados pela demanda
induzida, proveniente do Estado. Portanto, extremamente importante a
existncia de programas mobilizadores, como o VLS. Um projeto que, pela
complexidade tecnolgica e mobilizao cientfico-industrial que necessita,
per se j colabora para o transbordamento e spin offs para diversos setores
da sociedade. Porm, ao absorver tecnologias prontas de parceiros
internacionais, alto o risco de aprender apenas o know-how, no captando
o conhecimento referente ao know-why.
Assim, o desenvolvimento de novas tecnologias e produtos atravs
do programa fica comprometido. Atualmente, no h projeo que indique,
num futuro prximo, possibilidade de fornecimento da totalidade dos
componentes sensveis por indstrias nacionais. Quanto a uma possvel
transferncia de tecnologia complexa, tambm discutvel a capacidade
industrial brasileira de absorver tais conhecimentos. complexa sua
positivao atravs da produo em escala de equipamentos que exigiriam
conhecimento tcnico e bens de capital especficos.
O GLOBO, 25/01/2011: EUA tentaram impedir programa brasileiro de foguetes,
revela WikiLeaks. Queremos lembrar s autoridades ucranianas que os EUA no se
1

opem ao estabelecimento de uma plataforma de lanamentos em Alcntara, contanto


que tal atividade no resulte na transferncia de tecnologias de foguetes ao Brasil.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Como a tecnologia tem no homem o seu nico
recipiente, a efetiva transferncia se d por um
processo de pergunta e resposta. (...) s pode se
efetivar se o receptor possuir competncia
compatvel com a tecnologia a ser absorvida. (...)
Da a transferncia ser um problema de grande
magnitude para os pases em desenvolvimento.
(LONGO, p.3. 2010.)
Diante de tal panorama, a dependncia do Programa Espacial vis-vis pases centrais apresenta vulnerabilidade. A opo pelo desenvolvimento
endgeno mostra-se acertada em um cenrio onde no s h cerceamento
ao fornecimento de componentes, como so patentes as tentativas de
sabotagem aos novos entrantes. Ainda assim, as capacidades do
desenvolvimento endgeno so questionveis, principalmente aps o
acidente de 2003, que vitimou considervel parte dos cientistas engajados
no Programa Espacial Brasileiro. Os recursos empregados nessa rea so
escassos, alm de a indstria e academia no suprirem a demanda requerida
por um programa to complexo. Assim, quais seriam as vantagens e
vulnerabilidades do aprofundamento da cooperao entre Brasil e Argentina?
Devemos considerar dois panoramas distintos porm
complementares: o primeiro, localizado no mbito cientfico-tecnolgicoindustrial, relativo s capacidades de ambos os pases proverem
conhecimentos, tecnologias e pessoal qualificado para o suposto cenrio
cooperativo; o segundo, situado no campo poltico-econmico, refere-se
s possibilidades internas de alocao dos recursos necessrios ao
desenvolvimento da cooperao, bem como reduo das presses polticas
externas que eventualmente afetariam iniciativas espaciais de ambos os
pases. Assim, precisamos abordar os processos histricos do
desenvolvimento dos seus respectivos programas espaciais separadamente.
Hoje, parte das diretrizes estratgicas do Brasil, o seu setor
aeroespacial remonta ao incio dos anos 1940, quando da regulamentao
das atividades da Subdiretoria de Tecnologia Aeronutica no ento Ministrio
da Aeronutica. Sua estrutura comeou a ser consolidada com o surgimento
do Centro Tcnico de Aeronutica, em 19462 (atual DCTA) que respondia,
enquanto rgo cientfico e tcnico, ao ministrio e teve sua concluso
em 1953.
Nosso marco inicial foi a criao () do Centro Tcnico de Aeronutica (CTA), que
forjou a capacitao nacional necessria para que o Brasil pudesse acompanhar os
desenvolvimentos da cincia e da tecnologia, inclusive na nova rea espacial (...).

DA SILVA, M. F. 2013

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E RELAES INTERNACIONAIS
J ao final de 1965 funcionaria o Campo de Lanamento da Barreira
do Inferno (CLBI), facilidade donde foi lanado, sob o codinome de projeto
SAFO-IONO, o primeiro foguete nacional visando, entre outros, medio
de eltrons e ao fluxo de radiao ultravioleta.
Imagem 1

Fonte: IAE

Em 1966, seria firmada a parceria entre a Avibras (fundada em 1961)


e o governo brasileiro no desenvolvimento do primeiro foguete de sondagem
genuinamente brasileiro: o Sonda I, este tinha por tarefa substituir os foguetes
estadunidenses Arcas e Hasp, at ento utilizados para vias do programa
internacional de sondagem meteorolgica REDE EXAMETNET3. Em 1967,
so lanados o primeiro prottipo e, posteriormente, o Sonda I (com mais
de 200 experimentos, totalizando 223 voos)4. Em 1969, ocorreria a criao
do Instituto de Atividades Espaciais (extingue-se o Grupo de Trabalhos de
Estudos de Projetos Especiais) e da Empresa Brasileira de Aeronutica.
O terceiro foguete da famlia Sonda, o Sonda III, seria lanado em
1976 (aps sete anos de desenvolvimento).5 Mais complexo em termos
tecnolgicos, realizou 30 voos e teve sucesso em suas atribuies.

Projeto EXAMETNET, Disponvel em <http://www.clbi.cta.br/cceit/projeto/show/


10> acesso em: 21/07/2014.
3

Acervo SONDA I Lanador original e rplica do foguete, Disponvel em <http://


www.clbi.cta.br/cceit/acervo/show/3> acesso em: 21/07/2014
5
Sonda III, Disponvel em <http://www.clbi.cta.br/cceit/operacao/show/104> acesso
em: 21/07/2014.
4

223

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Dcadas aps o estabelecimento das Misses Espaciais Completas
das contrapartes russa e estadunidense, o Brasil teria sua primeira proposta
de Misso Espacial Completa, elaborada pela COBAE em 19786 e aprovada
somente em 1980. Denomina-se, segundo Meireluce Fernandes, completa,
pois obedecia a uma viso de total autossuficincia, pretendendo cobrir os
trs elementos bsicos das atividades espaciais: base de lanamento o
Centro de Lanamento de Alcntara (CLA), no Maranho, foguete lanador, o VLS1; e quatro satlites dois de coleta de dados e dois de sensoriamento remoto.
O prximo marco do programa seria 19847, quando lanado o
Sonda IV a partir do CLBI, o primeiro dotado de sistema de controle e
pilotagem automtica8 (este serviu como estgio experimental9 para o VLS
brasileiro). No ano seguinte, criado o Ministrio da Cincia e Tecnologia.
O primeiro impasse ocorre em 1987 com a assinatura do Regime de
Controle e Tecnologia de Msseis (de 1986)10, pelos EUA e outras potncias
espaciais , que direta ou indiretamente atua como bloqueio s aspiraes
de construo do VLS brasileiro (por possvel utilizao no desenvolvimento
de msseis balsticos).
Em 1988, com a visita do presidente Jos Sarney China, foi assinado
o acordo que originaria o lanamento do Programa de Construo de Satlites
Sino-Brasileiros de Recursos Terrestres (CBERS). No somente essa parceria
representaria o maior projeto de cooperao conjunta na rea de cincia e
tecnologia entre o Brasil e a China at aquele momento, como tambm
entre pases em desenvolvimento. A partir do lanamento do primeiro satlite
(CBERS-1), em 1999, fora desfeito o monoplio das grandes potncias sobre
produo e uso de imagens adquiridas por satlites, especialmente quanto
aos sensoriamento remoto e mapeamento de recursos naturais.
Em 1989, ocorre a primeira operao de lanamento a partir do CLA,
um Sonda IV. Tambm estava quase finalizado o SCD-1, o primeiro satlite
brasileiro coletor de dados. Seu lanamento seria adiado pela relutncia
dos militares em utilizar veculos lanadores dos EUA.11 Somente em 1993,
os primeiros satlites artificiais brasileiros, SCD 1 e 2, entrariam em rbita
por um foguete da famlia Pegasus, na Flrida.

DA SILVA, M.F. 2013


Operao Parangaba, Disponvel em <http://www.clbi.cta.br/cceit/operacao/show/
44> acesso em: 21/07/2014.
6
7

Sonda IV, Disponvel em <http://www.aeb.gov.br/sonda-iv-2/> acesso em 21/07/2014


Histria do Programa Espacial Brasileiro, Disponvel em <http://
www.inovacao.unicamp.br/politicact/politicact-alc-historia.shtml> acesso em 16/07/2014.
10
DA SILVA, M. F. 2013.
11
DA SILVA, M.. F. 2013.
8
9

224

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Em 1994, surge a Agncia Espacial Brasileira (AEB). Contudo, tais
esforos, apesar de terem fornecido apoio inicial, no possibilitaram que a
indstria aeroespacial brasileira lograsse sua independncia do mercado
externo (pelas inmeras sanes encontradas ao longo do processo, e
inexistncia de ator privado disposto a assumir tais riscos junto ao Estado),
fatores que ainda refletem no cenrio atual.
O primeiro Plano Nacional de Atividades Espaciais (PNAE), de 1996,
definiria as atividades desenvolvidas no decnio compreendido at 2005.
Em 1997, ocorre o lanamento do VLS-1, interrompido por uma falha no
primeiro estgio com consequente destruio do foguete.
Em 1999, outra tentativa fracassa, devido a falha no segundo estgio.
Em 22 de agosto de 2003, s vsperas do lanamento, o terceiro prottipo,
o VLS-1, incendiou-se. Faleceriam 21 tcnicos envolvidos no projeto,
inutilizando a Torre de Lanamentos, o prottipo do lanador e os satlites
SATEC e UNOSAT.
Em relatrio de 2004, uma Comisso Externa da Cmara dos Deputados,
designada para apurar o acontecimento, concluiu que a falta de recursos
um dos aspectos fundamentais para explicar a falta de sucesso at agora do
VLS e para explicar o () ocorrido no dia 22 de agosto de 200312.
Mesmo com seu ingresso relativamente rpido na arena
aeroespacial, o Brasil ainda no conta com um VLS prprio completamente
funcional e operante. nesse sentido que parcerias e alianas estratgicas
mostram seu valor.
Ainda em 1999, criado o Ministrio da Defesa, rgo que adentraria,
posteriormente, o escopo do PEB. lanado o CBERS-1 (pelo foguete chins
Longa Marcha IV) e o SACI-1 (Satlite Cientfico-1), sendo previstos
investimentos de US$ 150 milhes (com 30% dessa quantia provida pelo
governo brasileiro). Em novembro, em Kiev, firmar-se-ia o Acordo-Quadro
Brasil-Ucrnia sobre o Uso Pacfico do Espao Exterior (que qualifica desde
Agncias Executoras do projeto at formas de execuo e intercmbio de
conhecimento; alm das questes de propriedade intelectual envolvidas
na cooperao).
Em 2003, tambm ocorre o lanamento do CBERS-2 e comea a
distribuio gratuita, por parte do INPE, das imagens geradas do territrio
brasileiro pelos satlites CBERS, alm da comemorao dos dez anos em
rbita do SCD-113.
Em 2006, realizada a Misso Centenrio, contando com o primeiro
astronauta brasileiro, Marcos Pontes. A bordo de uma nave Soyuz, realizaria
oito experimentos quando da sua chegada ISS.
12
13

AMARAL, R., em NETO, M. D. (Org.) O militar e a cincia no Brasil.


DA SILVA, M. F. 2013

225

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Em 2007, lanado o CBERS-2B. No total, j foram lanados quatro
satlites (trs, exitosos, esto em rbita), com o prximo lanamento
(CBERS-4) previsto para dezembro de 2014. Alm do projeto CBERS for
Africa, implantado pela parceria sino-brasileira desde 2007,o programa
cede imagens de satlites gratuitamente aos pases africanos, visando ao
desenvolvimento destes.
A Estratgia Nacional de Defesa brasileira de 2008 estipula, entre os
objetivos da Aeronutica, o fomento da atividade aeroespacial, de forma a
proporcionar ao Pas o conhecimento tecnolgico necessrio ao
desenvolvimento de projeto e fabricao de satlites e de veculos lanadores
de satlites e desenvolvimento de um sistema integrado de monitoramento
do espao areo. Ala o setor posio de estratgico e prev tambm,
como prioridades, o desenvolvimento e fabricao de VLS, satlites e
tecnologias de comando e controle.
Outro reflexo da retomada, incipiente, do apreo ao setor foi a abertura
do Edital INOVA AERODEFESA14 em 2013. Atravs deste, o BNDES e a Finep
disponibilizaram R$ 2.9 bilhes para projetos de inovao cientfica e
tecnolgica nas reas estratgicas abrangidas, tambm contabilizou 98
planos de negcio, 70 empresas lderes com a aprovao de 23 projetos
voltados para o setor aeroespacial15
O cenrio do PEB, apesar dos avanos mencionados, preocupante.
O Caderno de Altos Estudos gerado pela Cmara dos Deputados em 2010
acusa que, em 2007, apenas 0,010% do PIB brasileiro foi destinado ao
setor (R$ 226 milhes, com queda de R$ 31 milhes em comparao ao
ano anterior).16 Em 2011, dos R$ 320 milhes destinados ao oramento do
PEB, R$ 50 milhes voltavam-se ao dispndio com a integralizao do capital
da empresa Alcantara Cyclone Space (em parceria com a Ucrnia).17
Acrescenta-se ao quadro a dependncia de capacidades tecnolgicas
estrangeiras; o Brasil dispendia um valor de R$ 66 milhes anuais para
custear o aluguel dos oito satlites utilizados para comunicaes.

EDITAL DE SELEO PBLICA CONJUNTA FINEP/BNDES/MD/AEB DE APOIO


INOVAO TECNOLGICA NOS SETORES AEROESPACIAL, DEFESA E SEGURANA 14

INOVA AERODEFESA - 04/2013, Disponvel em <http://download.finep.gov.br/chamadas/


inova_aerodefesa/documentos/EDITALINOVAAERODEFESA_primeiraversao.pdf>
acesso em 24/07/2014
RESULTADO FINAL DA ETAPA DE SELEO DOS PLANOS DE NEGCIO INOVA
AERODEFESA, Disponvel em <http://goo.gl/obXDkH>
16
Setor perde R$ 31 milhes em 2007, Disponvel em http://www.gvces.com.br/
index.php r=noticias/view&id=67432
15

Agncia Espacial Brasileira pede R$ 1 bi, Disponvel em <http://jornalggn.com.br/


blog/luisnassif/agencia-espacial-brasileira-pede-r-1-bi>
17

226

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Entre 2005 e 2011, somente 25% dos recursos destinados ao programa
eram de fato repassados aos setores produtivos. No binio 2013-2014
observou um novo corte, desta vez de R$ 35 milhes.
O SGDC 1 (Satlite Geoestacionrio de Defesa e Comunicaes
Estratgicos) teve seu contrato assinado em novembro de 2013 (inicialmente
previsto em R$ 1,3 bilho) e lanamento protelado para 2016, medida de
extrema importncia para a manuteno da soberania brasileira, apesar
dos constantes cortes oramentrios.
Na Argentina, encontram-se similaridades. Em um ambiente de
fomento ao setor Aeroespacial com razes durante o primeiro governo de
Juan Pern, o programa espacial se desdobraria a partir do governo de
Arturo Frondizi , vencedor das eleies de 1958 pela UCRI. As reformas na
indstria de base e infraestrutura implementadas durante este governo
permitiram Argentina, na dcada seguinte, ter o mais alto ndice de
crescimento econmico do mundo, e, durante seu mandato, criou-se o
Conselho Cientfico e Tcnico Nacional (CONICET), em 1958.
Em 1960, foi criada a Comisso Nacional de Investigaes Espaciais
(CNIE), dependente do Ministrio de Defesa e vinculado Aeronutica,
uma agencia civil com programa de carter pacfico do uso do espao.
Durante as dcadas de 1960 e 1970, com colaborao do CONICET e atravs
de acordos com agncias nacionais e internacionais, realizaram-se os
primeiros estudos cientficos de experincias atmosfricas, sendo lanados
foguetes para estudos meteorolgicos e bales de medio de radiao
csmica.18 Para tanto, utilizou-se de um ramo da Aeronutica, o Instituto
de Investigaes Aeronuticas e Espaciais (IIAE), encarregado de desenhar
e construir toda a famlia de foguetes Sonda argentinos de uma e duas
etapas, o Orin, o Rigel e o Castor.
Experincia e conhecimento tcnico contribuiriam futuramente,
inclusive com a utilizao de animais para testes no espao para compreender
o que acontecia aos organismos vivos durante uma viajem espacial atravs
do Projeto BIO19. Entre 1963 e 1971, operou o Instituto de Tecnologia Espacial
Civil. Durante esse perodo, comeou-se a trabalhar o desenho de sistemas
de comunicao via satlite, e, em fins de 1981, realizou-se a primeira
comunicao dessa natureza entre a Antrtida e o continente.
Operao Matienzo em 1963: o objetivo desta era medir a radiao csmica
atravs de foguetes disparados simultaneamente da base de Matienzo, na Antrtica,
e do Centro de Experimentacin y Lanzamientos de Proyectiles Autopropulsados
18

(CELPA) em Chamical (La Rioja).


Foi lanado pelo foguete Yarar, uma cpsula com o rato Belisrio, que permaneceu
30 minutos em gravidade. Ele foi o primeiro ser vivo a partir de Argentina e o
quarto do mundo a sair da atmosfera da Terra e pousar com segurana de volta
superfcie, seguido pelo macaco Jun.
19

227

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Com a derrota nas Malvinas em 1982, percebendo a grande defasagem
tecnolgica entre a Gr Bretanha e a Argentina, foram iniciados diversos
projetos tecnolgicos. Oficiais da Aeronutica comearam a projetar,
secretamente, um programa de msseis balsticos, sucessor do Condor I20.
Aps esse primeiro estgio, foi iniciado o programa militar Condor II21.
Parcerias foram feitas com empresas europeias, tencionando obter
determinadas tecnologias sensveis, com Egito e Iraque (at 1991), que
financiariam, enquanto a Argentina proveria tanto as instalaes quanto a
maior parte do conhecimento e da mo-de-obra qualificada. Previam-se
dois msseis gmeos, o Condor II argentino e o BADR 2000, egpcio, ambos
interrompidos. Internamente, o programa comea com um objetivo dual:
haveria um modelo civil, que se desenvolveria em um lanador de satlites,
e o militar, um mssil balstico. Em geral, membros da CNIE e da IIAE no
eram favorveis ao projeto, devido ao seu vis blico, que poderia frear
os projetos pacficos desempenhados e planejados.
O projeto Condor II foi a ltima iniciativa tecnolgica de poder militar
da Argentina22. Era um mssil com demasiada potncia para um pas
emergente que acabava de sair de uma guerra com a Gr Bretanha.
A Argentina, com uma democracia ainda frgil e incipiente, no estava em
condies de manter um projeto de caractersticas to conflitivas.
Apesar dos xitos apresentados no governo de Ral Alfonsin, como
os sucessos nos testes dos motores dos dois primeiros prottipos, Carlos
Menem, diante de complexa trama poltica envolvendo presses por parte
do governo dos EUA e do regime do MTCR, cancela o programa Condor II.
Nesse perodo, a Argentina passa a alinhar a sua poltica exterior com
Washington, decidindo interromper o projeto de construo do mssil,
enviando suas partes aos EUA para sua destruio.23
O fim do projeto Condor II resultou em perda e atraso em todos os
aspectos: houve xodo de especialistas do programa; o alto valor investido
foi desperdiado (cerca de US$ 160 milhes); e a infraestrutura construda
foi inutilizada, no sendo aproveitada para uso civil.
Fruto de parcerias com empresas europeias, havia sido utilizado como plataforma
de testes, tanto para fins militares quanto civis, desde a dcada de 1970.
21
Mssil balstico de mdio alcance, que poderia levar a uma distncia de 1000 km
uma bomba que pesava em torno de 1000 kg.
22
Notcias recentes sugerem uma possvel retomada do programa militar de msseis
balsticos, entre Argentina, Ir e Venezuela. Tais informaes carecem de maior
20

aprofundamento e exatido. Fonte: http://www.defesanet.com.br/al/noticia/9719/


ArgentinaReativa-Projeto-Condor-com-ajuda-do-Ira-e-Venezuela/>
23
Na troca de cancelar o desenvolvimento do mssil Condor II, os EUA se comprometiam
em colaborar com a Argentina com o desenvolvimento de satlites. O pas ento trocou
um projeto com implicaes militares para outro exclusivamente para fins pacficos.

228

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Ainda em 1991, as instalaes da CNIA passaram para as mos da
Comisso Nacional de Atividades Espaciais (CONAE), um novo organismo
civil que teria a funo do desenvolvimento pacfico do programa espacial
argentino, atravs do Plano Espacial Nacional. 24 A CONAE tambm
desenvolveu mecanismos e ferramentas para monitorar e comandar satlites
e para receber, processar e armazenar os dados obtidos, iniciando uma
nova fase do Programa Espacial Argentino. Tal processo comeou em 1991,
previsto para 2015. Durante esses anos, inmeros satlites foram
desenvolvidos25 com a colaborao das agncias espaciais brasileira e
italiana. O programa contempla a criao de meios de lanamento, rompendo
com a dependncia quanto aos EUA.
A CONAE tem quatro satlites em rbita, com diferentes funes:
SAC-A; SAC-B, SAC-C e SAC-D Aquarius, todos construdos na Argentina(por
cientistas locais). Atualmente, encontram-se em processo de
desenvolvimento os satlites SAOCOM 1A e 1B SAOCOM, destinados ao
cuidado e proteo da Terra. Lanado em 1996, o satlite SAC-B foi o primeiro
satlite cientfico argentino. Em 1998 foi lanado o segundo satlite,
chamado SAC-A, um teste tecnolgico para a misso SAC-C. Em 2000, foi
colocado em rbita o SAC-C, o primeiro satlite argentino de sensoriamento
remoto. Em 2011, foi a vez do SAC-D Aquarius, lanado como observatrio
espacial para oceano, clima e meio ambiente.
Os ltimos quatro satlites enviados pela agncia espacial argentina
ao espao saram de diferentes bases estadunidenses. No entanto, os
lanamentos poderiam ter sido realizados na prpria Argentina, o que ser
possvel atravs do desenvolvimento de um veculo de lanamento, que
estaria pronto em 2014.26 O lanador Tronador II27 consiste num foguete
que poder levar satlites ao espao e coloca-los em rbita polar. Tambm
poderia ser til para o carregamento de outras partes para substituir satlites
danificados que esto operacionais.
Em Novembro de 1994, foi adotado o Plano Espacial Nacional Argentina no espao
para 1995-2006. Este plano dever ser atualizado periodicamente, em um horizonte
de decenal para as atividades espaciais nacionais.. Atualmente est em vigor o
Plano Espacial Nacional 2004 - 2015
25
Uma importante pea para a construo dos satlites foi a participao da INVAP,
que uma empresa dedicada concepo e construo de sistemas tecnolgicos
complexos e que tambm mantm uma relao estreita com a Comisso Nacional
de Energia Atmica (CNEA). Segundo a SAE, o desenvolvimento do programa
espacial argentino tem surpreendido a todos os tcnicos nacionais envolvidos com o
programa, incluindo aqueles que acompanham o desenvolvimento do subsistema
de controle do satlite Amaznia-1, contratado empresa estatal argentina Invap.
26
Segundo novas informaes, esse projeto foi adiado a sua data de concluso para 2015.
27
O foguete Tronador 1 tinha como funo a sondagem.
24

229

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
A partir de 2012, o valor da verba destinada ao desenvolvimento e
estudo de aparelhos para a explorao espacial calculado em 632 milhes
de pesos. Esse valor tende a aumentar devido ao crescente interesse em
promover a explorao do espao na Argentina e do desempenho dos
diferentes projetos em andamento.
Terminada a explicao dos respectivos programas espaciais, podemos
adentrar as anlises de ambos. Argentina e Brasil possuem diversas
similaridades em seus programas espaciais. Ambos desenvolveram projetos
nas reas de foguetes de sondagem, experimentos em microgravidade,
projetaram satlites e desenvolvem veculos lanadores de satlites (VLS
brasileiro e TRONADOR II). Porm, seus programas caminham lentamente, seja
pela falta de vontade poltica, seja pela escassez de recursos ou pessoal qualificado.
O ndice Futron, que mede a competitividade espacial dos quinze28
maiores mercados espaciais no mundo, configura-se em importante
ferramenta para a anlise mais detalhada da situao brasileira:

Fonte:Ipea
Analisando o oramento previsto para 2014 ($ 1.063.789.00029 em
pesos argentinos, ou seja, aproximadamente R$ 289.350.000), podemos
concluir que os investimentos fixos no Programa Espacial Argentino se
assemelham aos gastos brasileiros (em torno de R$ 300.000.000 30).
28

Somente a partir do ano de 2012 foram includos Argentina, Austrlia, Ir, frica

do Sul e Ucrnia. At ento, eram considerados apenas dez pases.


29
Valores fornecidos pelo Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. Disponvel
no relatrio ENTIDAD 106 - COMISIN NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES,
de 2014.
30
Dados provenientes do Ministrio do Planejamento - ORAMENTOS DA UNIOPROJETO DE LEI ORAMENTRIA - EXERCCIO FINANCEIRO 2014

230

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Obviamente, a constatao dos inputs financeiros em ambos os programas
no permite uma aprofundada anlise de seus outputs tecnolgicos. Porm,
uma constatao pode ser feita: os investimentos ainda se encontram aqum
dos demais pases emergentes lderes, como Rssia, China ou ndia.
Brasil e Argentina j possuem considervel histrico de cooperao
espacial. Desenvolvem conjuntamente o satlite SABIA-Mar, projeto que
sofre com constantes atrasos desde seu incio, em 1997. Tal satlite,
projetado para mapear superfcies ocenicas, tem sua previso de
lanamento para 2017 (ou seja, vinte anos aps o incio do projeto). No
transcurso de tal processo cooperativo, a eficincia dos argentinos,
juntamente com o avano de seu programa espacial, receberam meno
no relatrio Desafios do Programa Espacial Brasileiro31 , da Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. reconhecida tambm
a perda de competitividade brasileira em relao aos demais pases
analisados no Futrons Index 2009.
Em um ambiente de recursos humanos e financeiros escassos, a
aglutinao de um parceiro no Programa Espacial nacional torna-se uma
opo vivel. Ambos anseiam por uma maior participao no mercado espacial
internacional e compartilham preocupaes devido dependncia extrema
de setores estratgicos em relao a pases pouco dispostos a cooperar e
que sucessivamente atentam contra seus respctivos sigilos de dados.
A inexistncia de satlites prprios para comunicaes sigilosas
desvantajosa para ambos os pases, sendo cerceados em suas iniciativas
ou atrapalhados em seus projetos justamente pela fragilidade do setor de
comunicaes. Como observado na Tabela 1, o ndice Futron avalia que
tanto a indstria quanto o capital humano e o governo brasileiro ocupam
posio de pouco destaque internacional.
O ndice corrobora os pressupostos indicados pelo pesquisador
argentino Jorge Sabato. Em seu tringulo, Sabato discorre sobre a
necessidade de uma constante interao entre Academia, Estado e Indstria
para que se alcance o desenvolvimento cientfico-tecnolgico adequado.
Como o ndice Futron expe, os trs setores no Brasil carecem de expanso.
Portanto, entre dois pases com laos histricos de cooperao, a maior
participao mtua em seus respectivos programas espaciais levaria
racionalizao dos gastos, juntamente com maiores bases cientficas e
industriais sobre as quais as iniciativas espaciais se sustentariam.

p.44: O desenvolvimento do programa espacial argentino tem surpreendido a


todos os tcnicos nacionais envolvidos com o programa...
31

231

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
As possibilidades de cooperao so diversas, desde a concentrao
dos esforos na construo de satlites de sensoriamento remoto, vigilncia
e transmisso de dados sigilosos at o projeto unificado do veculo lanador
de satlites. A academia, parte fundamental da cadeia que envolve os
programas espaciais, carece de maior estmulo para acordos bilaterais com
suas congneres argentinas. Projetos de nano-satlites, como o NanoSatCBr1, construdo em parceria entre INPE e a Universidade Federal de Santa
Maria, constituem importante meio de alavancar no s o conhecimento
cientfico, mas o interesse de estudantes em relao ao Programa Espacial.
Nesse panorama, a participao de instituies de ensino argentinas teria
como fim abarcar maior comunidade de especialistas e contribuir para o
progresso destes programas espaciais, dado que seus custos de produo
so consideravelmente menores que os de um satlite convencional, no
se tornando proibitivos a instituies de ensino vinculadas a programas de
incentivo dos respectivos governos.
Ainda assim, para o progresso dos programas espaciais, a existncia
de programas mobilizadores de maior relevncia fundamental. Por seu
alto custo, inicialmente os programas so conduzidos por forte demanda
induzida pelo Estado. Os programas mobilizadores constituem importante
alternativa ao cerceamento tecnolgico. Nesses programas, uma cadeia
formada por setores de pesquisa bsica aplicada, desenvolvimento e
engenharia, alm dos setores produtivos, objetiva o desenvolvimento de
determinada tecnologia e produto final.
Destarte, universidades, rgos governamentais, empresas, centros
de pesquisa e representantes da indstria participam no desenvolvimento
de determinada rea considerada estratgica. O Programa Nuclear da
Marinha um exemplo bem-sucedido de avano, ante a um cenrio de
cerceamento tecnolgico, atravs de um programa mobilizador.
Programas mobilizadores podem ser uma soluo
para o cerceamento tecnolgico em reas
estratgicas, pois podem gerar capacitaes
prprias e eliminar vulnerabilidades. Em se
tratando de programas governamentais, entendese como mobilizadores aqueles que tm a
capacidade de arregimentar, aglutinar, organizar
e pr em movimento o potencial nacional disponvel
numa ao poltica, visando o desenvolvimento
social, econmico e/ou militar do pas. (...) a ao
poltica governamental pode objetivar, por meio
de programas dessa natureza, a absoro, o
aperfeioamento, o uso ou a gerao de

232

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
conhecimentos empricos, intuitivos, cientficos ou
tecnolgicos que resultem em produtos, processos,
sistemas ou servios, preferencialmente novos ou
substancialmente melhorados, essenciais para o
atendimento de seus objetivos. (LONGO, p.4. 2010)
A cooperao em um programa como o do VLS no seria benfica
apenas para o Brasil. A possibilidade de um cenrio cooperativo bilateral
fortaleceria as duas partes, pois contribuiria para o desenvolvimento futuro
de lanadores de satlites nacionais. Exemplos de processos cooperativos
temporrios que resultaram em autonomia tecnologia a posteriori no so
raros. Citando apenas dois, o programa espacial da antiga Unio Sovitica
permitiu o desenvolvimento no s da parte russa, como tambm do
programa ucraniano. Em outra rea, a participao francesa no incio do
programa do Eurofighter permitiu importantes avanos no desenvolvimento
de uma aeronave francesa, o Rafale.
O desenvolvimento conjunto atravs de um programa mobilizador
permite a absoro do know why de forma orgnica, criando tecnologias e
mtodos no transcorrer do projeto, diferentemente de um processo de
transferncia de tecnologia. Um dos grandes problemas da transferncia
de tecnologia d-se pela capacidade de o receptor absorver tais tecnologias.
Somam-se a isso as questes contratuais que podem apresentar
armadilhas para a total cesso do conhecimento.
Optando-se pela rota da transferncia de
tecnologia, preciso ter presente que a verdadeira
transferncia s ocorre quando o receptor absorve
o conjunto de conhecimentos que lhe permite
inovar, isto , a transferncia se completa quando
o comprador domina os conhecimentos envolvidos
a ponto de ficar em condies de criar nova
tecnologia. (LONGO, p.3. 2010)
As solues para a aglutinao de conhecimentos para produo e
elaborao de novas tecnologias, superando o cerceamento tecnolgico, so
expostas por W.P. Longo (2010): 1) transferncia de tecnologia; 2) programas
mobilizadores; 3) engenharia reversa; 4) espionagem tecnolgica e industrial;
5) importao e dreno de crebros. A espionagem industrial um processo
que, alm de arriscado (com irrefutveis danos, caso descoberta, imagem
do pas no Cenrio Internacional), pressupe a existncia de um aparato de
inteligncia bem estruturado, o que no ocorre no Brasil.

233

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
A engenharia reversa, ou seja, a atividade pela qual se domina o
mximo possvel do processo de concepo e produo de um bem atravs
da anlise minuciosa de seus componentes, buscando encontrar parmetros
originais dos projetos e seus processos de produo, uma forma
interessante na obteno de conhecimento sensvel. Mesmo sendo de
discutvel legalidade, posicionando-se em uma rea limtrofe, tal atividade
no parte necessariamente de um ato ilegal. O objeto a sofrer engenharia
reversa pode, muitas vezes, ser obtido de forma legal e analisado em
ambiente controlado pelo adquirente.
A ER tem por objetivo acessar, descobrir e absorver
a maior parte possvel dos conhecimentos utilizados
na produo do bem, processo ou servio. Em assim
procedendo, o que se pretende com a ER igualarse tecnologicamente ao produtor e, assim, ficar em
condies de gerar autonomamente um produto,
processo de produo ou servio que atenda as suas
necessidades especficas. A cpia visa simplesmente
reproduzir o produto, processo ou servio sem
necessariamente preocupar-se em tentar deduzir
os parmetros dos projetos e as especificaes
originais dos mesmos. (LONGO, p.6. 2010.)
Ademais, temos a importao de crebros, que constitui importante
fator para o desenvolvimento de tecnologias endgenas. Atravs da atrao
de cientistas, engenheiros e projetistas ao Brasil, oferecendo condies
vantajosas para desenvolverem seu trabalho em universidades, rgos e
empresas brasileiras, h a mitigao da carncia por pessoal qualificado
em reas estratgicas.
Pode-se considerar que instrues, especificaes,
normas, desenhos, plantas, manuais, softwares e
outros registros so expresses materiais e
incompletas do conhecimento. O conhecimento que
gerou tais expresses, e que necessrio para
decodific-los e empreg-los corretamente,
encontra-se armazenado nos crebros de pessoas.
Em consequncia, a maneira mais efetiva de um pas
ou uma empresa transferir conhecimento de qualquer
natureza, principalmente tecnolgico, por
intermdio de criteriosa importao de crebros. Bem
conduzido um processo que pode ser mais rpido
e mais barato que outros. (LONGO, p.9. 2010.)

234

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Para reduzir os efeitos monopolsticos e cerceadores da tecnologia,
h alternativas. A cooperao com a Argentina constitui uma opo vivel
porque, alm de contribuir diretamente em programas mobilizadores, se
configuraria em um processo de importao de crebros (podendo engajarse diretamente em programas nacionais) e criaria condies mais favorveis
para o rduo e contnuo processo de engenharia reversa de componentes
estrangeiros, contribuindo para o aumento da autonomia regional em relao
aos tradicionais fornecedores de componentes.
Um importante fator a ser considerado o impacto poltico de tal
deciso. Sustentando a anlise em um processo homlogo ocorrido na rea
nuclear, a deciso de abrir os programas espaciais de ambas as partes
colaboraria para a reduo da desconfiana mtua e pavimentaria o cenrio
para o estabelecimento de processo cooperativo mais relevante. A ABACC32
possibilitou a continuidade dos programas nucleares de ambos, contribuindo
para o estreitamento dos laos bilaterais, colaborando para pesquisas e
desenvolvimento de meios pacficos de utilizao da energia nuclear. Os
programas, at ento vistos com mais desconfiana pela Comunidade
Internacional (principalmente, pelos pases centrais), arrefeceram tais
presses justamente devido aos esforos conjuntos que buscaram legitimar
tais iniciativas nacionais. E um importante passo foi dado com a criao
de tal agncia binacional.
Portanto, ainda que se levantem dvidas sobre a viabilidade de uma
maior cooperao com a Argentina, principalmente dada a fragilidade
econmica do pas vizinho, seu programa espacial tem-se desenvolvido de
maneira constante, mesmo que tmida. O Brasil, por sua vez, concentra
recursos vitais em processos de cooperao que geram incertezas quanto
ao real ganho de capacidade brasileiro, em razo do custo de tais operaes
e da real vontade da outra parte de transferir tecnologias, como no caso do
Cyclone.
O estabelecimento de laos cooperativos com o pas vizinho contribui
ainda mais para a projeo internacional brasileira, fortalecendo a influncia
do Brasil em seu entorno estratgico. Quanto mais autonomia em relao
aos pases centrais, voltando-se para um consenso sul-sul amplamente
favorvel aos participantes, maior a capacidade brasileira de garantir no
s a sua segurana no Cenrio Internacional, mas a de seus parceiros.

A Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Materiais Nucleares a nica


organizao binacional de salvaguardas nucleares existente no mundo e a primeira
organizao binacional criada pela Argentina e pelo Brasil. Portal da ABACC.
32

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Assim, fundamental que se avance no Programa Espacial como
forma de ter controle sobre informaes sigilosas, bem como desenvolver
a capacidade de prover a vigilncia do Atlntico Sul atravs de satlites
(dominando todo o ciclo da atividade espacial, dispondo de veculo lanador
prprio, desenvolvendo satlites e contando com infraestrutura de solo). E,
diante das dificuldades de acesso a tecnologias sensveis e das presses
polticas enfrentadas, o estmulo ao esforo conjunto Brasil-Argentina
importante ferramenta para o progresso bilateral de seus programas
espaciais. Ademais, as possibilidades de transbordamento tecnolgico so
patentes, contribuindo para o desenvolvimento das duas sociedades,
tornando suas economias e parques industriais mais complexos, contribuindo
para uma maior relevncia da regio no Cenrio Internacional.

236

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
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238

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
A DIFICULDADE NA IMPLEMENTAO DE POLTICAS
DE DEFESA NO BRASIL: VLS
Barbara Dutra Lameira Ottero (INEST/UFF)

O Programa Espacial Brasileiro teve incio em 1979, quando da


aprovao da Misso Espacial Completa Brasileira (MECB), que previa o
desenvolvimento de satlites, veculos lanadores e centros de lanamento
em territrio brasileiro. Dentre os motivos para a lentido na implementao
do projeto esto os embargos internacionais e os cortes oramentrios. O
governo brasileiro pretende a autossuficincia no acesso ao espao para o
lanamento de satlites, pois algumas importantes atividades somente
podem ser desenvolvidas com o auxlio de satlites, tais como as
comunicaes; o sensoriamente e coleta de dados ambientais em locais de
difcil acesso; a meteorologia, com a possibilidade de deteco variaes
ambientais; o monitoramento de plantaes em grandes reas e da produo
agrcola; algumas atividades relacionadas com a Defesa. O objetivo deste
artigo pesquisa analisar o atual estgio de desenvolvimento do Programa
Espacial Brasileiro tendo como referencial a lgica e a metodologia presentes
na teoria de Polticas Pblicas.
Palavras-chave: Programa Espacial Brasileiro, Polticas Pblicas,
Cincia e Tecnologia.

Introduo
O Brasil foi o quarto pas do mundo a criar um programa espacial, na
dcada de 60, atrs apenas de Frana, EUA e URSS. Segundo Amaral (2010),
um programa espacial tem como componentes o espao fsico, as bases, os
veculos lanadores e as cargas. H pases que possuem um-programa
espacial mas no possuem alguns desses elementos. O Brasil no possui o
veculo lanador e precisa pagar a outros pases para colocar seus satlites
em rbita.
Um programa espacial inclui alm desses trs componentes, recursos
humanos, desenvolvimento tecnolgico, inovao e deciso poltica. Mas o
maior desafio para o desenvolvimento de um programa espacial prprio a
questo tecnolgica, principalmente quando h no setor um forte controle
sobre as produes na rea.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Este artigo pretende avaliar a difcil implementao de programa que
sofre embargos internacionais e que de extrema importncia estratgica
para o Brasil principalmente no que concerne a comunicao e
monitoramento. Focar-se- no Veculo Lanador de Satlite, VLS1, pois
um dos componentes faltantes ao programa espacial brasileiro e isso visto
pelo ponto de vita da anlise de implementao de polticas pblicas. Uma
poltica pblica no s uma deciso poltica como tambm as aes para
a sua implementao. Ela rene as seguintes caractersticas: define-se na
estrutura constitucional-legal; um bem pblico porque ao ser usufruda
por um cidado no significa que outro no possa usufruir e seu proveito
no pode ser impedido pelo provedor; e a partir dela surgem implicaes,
implementaes e avaliaes. Segundo PEDONE () a etapa de
implementao um processo que se volta essencialmente para examinar
as estruturas as prticas e o comportamento burocrtico no momento em
que a administrao pblica age buscando atender diretrizes legislativas
ou executivas.
A difcil tarefa de construir um Veculo lanador de Satlite
Os estudos para um programa espacial brasileiro de grande porte,
tiveram incio em 1978, conduzidos pela Comisso Brasileira de Atividades
Espaciais (COBAE), vinculada ao Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA).
Foi apresentada no 2o Seminrio de Atividades Espaciais, realizado em
1979, e aprovada pela presidncia da repblica em 1980. Mesma poca da
Instituio da Misso Espacial Completa (MECB). Na dcada de 80 teve a
primeira e a segunda reviso conceptual, Centre Nationale dEtude Spaciales
(CNES), e o primeiro tiro em banco do motor S43.
Na dcada de 90 a reviso da definio, Salyut Design Bureau (SDB)
e o voo do primeiro e do segundo voo do prottipo. A primeira tentativa de
lanamento do VLS-1 ocorreu em 2 de novembro de 1997, quando houve
falha no acendimento de um dos motores do primeiro estgio. A segunda
tentativa foi em dezembro de 1999, porm, no 2 estgio, ocorreu uma
exploso aos 55 segundos de voo. Em 2003, para o lanamento do prottipo
V03 foi realizada a Operao So Lus. No entanto, em 22 de agosto daquele
ano, antes da tentativa de lanamento, houve acendimento de um dos
motores, resultando em acidente responsvel pela morte de 21 envolvidos.
Em 2004 comeou uma reviso crtica do Projeto e em 2008 retornou como
um dos trs eixos estruturantes da Estratgia Nacional de Defesa. Em 2011
terminou a construo do novo Sistema de Plataforma de Lanamento,
com a nova Torre Mvel de Integrao TMI e em 2012 a Operao Salina,
com a integrao fsica do mock-up do VLS-1 nova TMI.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Mas foi em 2013 que o ministro da Defesa, Celso Amorim anunciou
que o Brasil retomaria o projeto de lanamentos de satlites e
microssatlites. Segundo Amorim, projetamos a retomada dos voos do
VLS [Veculo lanador de Satlite], j que neste ano ter seu primeiro ensaio
eltrico. Na sequncia teremos o lanamento do VLM [Veculo Lanador
de Microssatlite]. Nesses e em outros programas que envolvem a
cooperao junto a parceiros do mundo desenvolvido, o princpio do
fortalecimento tecnolgico da base industrial brasileira constitui uma
referncia permanente, explicou o ministro sem querer determinar prazo
para a retomada.
O Projeto VLS-1 encontra-se na fase de construo e integrao de
sistemas de um veculo prottipo denominado VSISNAV (Veculo Lanador
do SISNAV Sistema de Navegao). O lanamento desse foguete vai ter
como objetivo testar sistemas de propulso e navegao, utilizados nas
fases mais crticas de um voo espacial completo. O projeto gerenciado e
em grande parte executado no IAE, atravs de recursos financeiros da
Agncia Espacial Brasileira (AEB).
A concluso deste projeto dar ao Brasil a capacidade de, com
autonomia e desenvolvimento prprio, projetar, fabricar, lanar, controlar,
estabilizar e entregar uma carga til em rbita terrestre, cumprindo assim
as metas do Programa Nacional de Atividades Espaciais - PNAE e da
Estratgia Nacional de CT&I.
O VLS-1 composto por quatro estgios de propulso, utiliza
combustvel slido em todos os estgios e est enquadrado na classe dos
lanadores de pequeno porte. Sua capacidade nominal de satelitizao de
100 a 380 kg em rbitas circulares equatoriais de 200 a 1200 km de altitude
ou de 75 a 275 kg em rbitas circulares polares de 200 a 1000 km de altitude.
O VLS-1 composto de sete grandes subsistemas: 1 Estgio, 2 Estgio, 3
Estgio, 4 Estgio, Coifa Ejetvel, Redes Eltricas e Redes Pirotcnicas.
Ao longo do desenvolvimento do projeto VLS-1, foram construdos
trs prottipos do veculo e efetuados dois lanamentos a partir do Centro
de Lanamento de Alcntara (CLA). Nos lanamentos dos prottipos V01 e
V02, Operao Brasil em 1997 e Operao Almenara em 1999,
respectivamente, foi possvel a verificao das funcionalidades em voo dos
diversos componentes do veculo, entretanto, para esses dois voos,
problemas tcnicos impediram a consecuo de cumprimento das misses,
isto , a insero de satlites em rbita. Aps esse acidente com o prottipo
V03, o projeto VLS-1 sofreu uma reviso completa. Dessa reviso foi gerada
uma srie de recomendaes que implicaram modificaes tcnicas do
projeto e, em alguns casos, o reprojeto de alguns de seus sistemas,
destacando-se os Sistemas de Redes Eltricas e o de Redes Pirotcnicas.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Entre os objetivos atingidos at agora esto a capacidade de produo
de envelopes motores em ao de alta resistncia; Fabricao e
processamento de combustveis slidos; Domnio da tecnologia de foguetes
de sondagem (veculos exportados); e a capacidade de realizar operaes
espaciais complexas. Entre as metas at 2016 Esto a qualificao em solo
dos componentes e sistemas do Veculo, com testes funcionais de
interferncia e das interfaces; a qualificao em voo dedos sistemas, como
o de amortecimento; Teste real das Estaes Operacionais do CLA, CLBI e
EMT (Centro de Controle, Radares, Telemedidas, Estao Remota); A
qualificao em voo do veculo completo com insero em rbita de carga
tecnolgica; E a certificao de Tipo do veculo, com satelitizao.
O programa espacial brasileiro passa a impresso de ser grande,
pois de acordo com informaes da Agncia Espacial Brasileira (AEB), ele
possui 20 satlites, 15 foguetes e trs centros de lanamento, o que quer
dizer que teoricamente estaria prximo de outras potncias emergentes
como a China e a ndia. Mas na prtica, o programa nacional, que completou
18 anos em 2012, no apresenta resultados to expressivos quando os
outros membros do BRIC. Dos 20 satlites, apenas um est em
funcionamento, quatro foram desativados por atingirem o fim da
vida til e 15 esto previstos, mas sem previso de data. J entre os
15 foguetes, quatro esto em operao e 11 so previstos para os prximos
anos. Dois centros de lanamento ainda so promessas.
Outro impasse para a implementao do programa so os embargos
do Regime de Controle da Tecnologia de Msseis, MTCR de 1987 criado pela
Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido.
Esses embargos foram estabelecidos visando a no proliferao de foguetes
capazes de transportar armas qumicas e bacteriolgicas, as chamadas
armas de destruio em massa e o que dificulta as parcerias no
desenvolvimento e aquisio de tecnologias. O Brasil, at o comeo dos
anos 90 no era signatrio do MTCR. A partir da constituio de 1988 houve
um movimento de alinhamento da poltica exterior nacional e de adeso a
tratados. A esperana era obter vantagens como acordos e transferncia
de tecnologias. No entanto, o que a histria mostrou que o caminho deve
ser de desenvolver solues e capacidades prprias, pois nessa poltica
exterior de fora para dentro faz com que o Brasil se desestimule a produzir
seu crescimento auto sustentvel e continue consumidor da tecnologia
amadurecida que vem de fora (BRANDO.2009. Pg.73). Caberia ento ao
Brasil desenvolver a prpria tecnologia, o que depende de polticas pblicas
que daro apoio no s oramentrio mas tambm as pesquisas.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Alm das restries do MTCR um outro problema no VLS-1 o uso
at agora de combustvel slido. Quase todos os novos projetos de
lanadores usam propulso lquida, que tem a dupla vantagem de liberar
mais energia de impulsionamento e de usar cmaras de combusto mais
leves, o que aumenta a fora do foguete e diminui seu peso, alm de poder
ser interrompida, reativada e tambm controlada. Entre as vantagens dos
propelentes slidos est no vazar, permitindo longos perodos de
armazenamento, o que importante para msseis, que precisam ser
acionados em poucos segundos aps a deciso de dispar-los.
fato pblico e notrio que, sob a liderana dos EUA, os pases
membros do regime de controle de tecnologia de msseis (MTCR) conduziram
por muito tempo um boicote contra o Brasil, que ainda persiste quanto
compra de pequenos componentes ou porque efetivamente temem que o
Brasil venha a desenvolver msseis de longo alcance capazes de transportar
ogivas nucleares ou porque fazem dessa possibilidade um argumento
ardiloso para evitar que surja mais um concorrente no rico filo da corrida
aeroespacial (BRASLIA, 2004, 76-78).
O fato do combustvel slido ser usado mais em msseis, fortalece
suspeitas de fins militares no programa, pois este poderia ser um lanador
de satlites adaptvel para servir como mssil balstico. Segundo
informaes do Instituto de Aeronutica e Espao a propulso lquida ser
adotada nos novos modelos da famlia VLS, que sero desenvolvidos em
projetos de parceria com a Rssia. A Estratgia Nacional de Defesa coloca
como uma das prioridades do setor espacial: Projetar e fabricar veculos
lanadores de satlites e desenvolver tecnologias de guiamento remoto,
sobretudo sistemas inerciais e tecnologias de propulso lquida. (Brasil.
Pg. 32. 2008) A pergunta que fica se o desejo do Brasil expressado na
Estratgia Nacional de Defesa e no programa aeroespacial de projetos
com fins pacfico e os embargos internacionais so um dos maiores
obstculos para acordos e transferncia de tecnologia, por que o projeto do
VLS ainda investe em combustvel slido? Pretender-se- responder esta
pergunta em uma pesquisa futura.
Apesar desses embargos internacionais e sabendo deles, o governo
como formulador de tal poltica deveria delinear bem seus objetivos, para
decidir por exemplo em que combustvel investir, o pode evitar maiores
embargos e definir prioridades j que o VLS1 como o componente faltante
do programa aeroespacial brasileiro de suma importncia estratgica o
para o pas. Sobre as atuais cooperaes, a entre Brasil e Ucrnia no
envolve transferncia de tecnologia, j a cooperao do Brasil com a Rssia,
segundo IONESCU (2014), envolve transferncia de tecnologia, know how.

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A importncia do Programa Aero Espacial brasileiro e do VLS consiste
no fato que o Brasil depende de satlites internacionais para qualquer
sensoriamento remoto que quiser fazer, seja o monitoramento do
desmatamento da Amaznia ou a previso do tempo. Existem acordos para
que a utilizao desses equipamentos seja garantida, mas a dependncia
no algo desejvel, uma vulnerabilidade. Durante a Guerra das Malvinas
e o furaco Katrina ficamos praticamente sem imagens de satlite. Os trs
ltimos satlites colocados em rbita pelo Brasil foram lanados da base
chinesa, o que gera custos. Para se ter uma ideia o Brasil pagou aos Estados
Unidos para o lanamento de dois satlites brasileiros de coleta de dados,
os SCD-1 e 2 em 1993 e 1998, o que equivalente ao custo de construo e
lanamento de cinco VLS (AMARAL, 2010, 194), o que mostra que o custo
de no ter um lanador de satlites muito maior do que constru-lo.
Continuando a falar de custos, o primeiro voo do de um prottipo do
VLS-1 (Veculo Lanador de Satlite) foi programado para este ano segundo
o IAE , para testar o sistema de navegao do veculo espacial. A empresa
que participado do projeto e a responsvel pelo desenvolvimento e
fabricao das redes eltricas (equipamentos eletrnicos de bordo) do
VSISNAV Veculo Lanador do SISNAV, que vai testar o sistema de
navegao do VLS a Mectron, do grupo Odebrecht. No entanto a Mectron,
contratada em dezembro de 2010 por R$ 21,5 milhes pela Aeronutica
para produzir o sistema de eletrnica do lanador, no concluiu o trabalho.
O prazo de entrega inicial, que era agosto de 2012, j havia sido adiado
para dezembro deste ano.
Enquanto isso, a ndia, que entrou na explorao do espao em 1963,
j realizou 41 lanamentos de seus trs modelos de foguetes a partir de
1975 e produziu 74 satlites de diversos tipos de aplicaes. Fora isso, o
pas asitico mandou ao espao 45 satlites estrangeiros, colocou duas
sondas na rbita da Lua e enviou outra a Marte. A diferena entre os pases
comea nos investimentos em programas espaciais. A ndia destina mais
de US$ 1 bilho por ano. De 1980 a 2011, o Brasil gastou, somadas todas
as aes do PNAE (Programa Nacional de Atividades Espaciais), um total de
R$ 6,15 bilhes (cerca de US$ 2,7 bilhes), segundo resposta do Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao a requerimento do deputado Claudio
Cajado (DEM-BA).
Segundo Fernando Carlos Wanderley Rocha, da Cmara dos
Deputados, em uma anlise em 2012, em apenas quatro anos o Brasil
poder gastar com a Copa do Mundo pelo menos 5,4 vezes mais do que o
PNAE gastou em 32 anos. Enquanto o projeto do VLS e a infraestrutura
associada esto no patamar dos R$ 60 milhes por ano, os investimentos
em centros de lanamento, que incluem o CLA, mas tambm o stio do
Cyclone-4, chegaram a R$ 200 milhes em 2009. O VLS alm do alto custo

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
s pode levar um dcimo do peso de satlites como o sino-brasileiro CBERS,
mas poderia ser usado para enviar microssatlites e impulsionar a inovao
tecnologia brasileira, essas justificativas usada por alguns como empecilhos
para um alto investimento no projeto no so verificadas quando comparadas
com os custos da indstria espacial e o quanto o pas poderia lucrar.
A Anatel, segundo SILVA em A Poltica Espacial Brasileira consolidada,
verificou que as receitas das empresas autorizadas a prestar, no Brasil, servios
satlites de comunicao foram de R$ 57,6 milhes de ROB (receita
operacional bruto) de reais em 2000, o conjunto de empresas autorizadas
pela Anatel obteve, no ano seguinte, uma ROB de R$ 435,7 milhes. A ROB
continuou a crescer nos anos seguintes, e em 2008 atingiu R$ 647 milhes.
O autor ainda destaca que este valor equivale a mais de um ano de oramento
do programa espacial brasileiro e, evidentemente, no inclui sequer os demais
impostos recolhidos a partir da atividade. Os valores mencionados referemse ao faturamento com a venda de espao de satlite e trfego de sinais, que
se refere a apenas uma das diversas atividades ligadas indstria espacial.

Consideraes finais
Estes custos mostram que tanto o lucro do setor, quanto o gasto que
o pas tem em lanar seus satlites por outras bases, alm de comprar
imagens e servios de outros satlites justificariam um investimento muito
maior do que o atual no projeto. No s investimento mas uma ateno e
estudo de como se adequar para tentar desvencilhar dos embargos
internacionais.
Apesar da importncia estratgica, a verba reduzida, os cortes e os
investimentos inconstantes atrasam e impedem ainda mais a implementao
do projeto do VLS. Em 2013, o montante destinado ao desenvolvimento do
lanador de foguetes e a produo e pesquisa de novos satlites no Inpe foi de
R$ 345 milhes. Em 2014, a verba diminuiu em R$ 30 milhes e o valor atual
fixado para gastos de R$ 310 milhes. A agncia chinesa, que vem ganhando
destaque nos ltimos tempos com megaprojetos, como uma estao espacial
prpria, investiu neste ano o montante de R$ 4,6 bilhes. A ndia, outro pas
que luta para combater a pobreza ao mesmo tempo em que almeja consolidarse como potncia global, investiu R$ 2 bilhes em seu programa espacial.
O setor Aeroespacial como um todo, e principalmente um projeto
como o VLS, requerem investimento de longo prazo de maturao. Ou seu
desenvolvimento no atrai o investimento privado, e apenas o Estado
investem nas tecnologias necessrias.

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O benefcio da tecnologia espacial atinge no s o meio militar mas a
sociedade como um todo atravs das telecomunicaes; observao da
Terra; navegao por satlite; cincia espacial e os spin-offs (esparramentos
tecnolgicos que levam a outras inovaes) tecnolgicos decorrentes do
esforo espacial internacional. No entanto o Brasil tem uma enorme
dependncia para desfrutar desses benefcios pois quase todos vm do
uso de tecnologias externas com o uso de satlites dedicados ao Brasil, no
caso de alguns servios de telecomunicaes, ou compartilhados com
sistemas estrangeiros ou internacionais, no caso de imagens de satlites,
dados meteorolgicos, informaes GPS e dados cientficos.
Longo (2009) afirma que os pases que dominam o cenrio mundial
poltico, econmico e militarmente, estabelecendo as regras do jogo e a
nova ordem na distribuio da riqueza e do trabalho em nvel global
especializaram-se na produo de bens e servios nos quais intensiva a
agregao de valores intangveis, basicamente conhecimentos e valores
simblicos. Minimizando assim seu envolvimento na produo de
commodities e de produtos manufaturados intensivos em energia, matrias
primas e mo de obra.
As tecnologias modernas mais relevantes e seus processos de
produo no so facilmente compreendidas e so difceis de serem
copiadas. Quem no tiver capacidade cientfica e tecnolgica estar
condenado periferia mesmo que contenha capital, mo de obra e matrias
primas. A gerao de tecnologias de base cientifica, assim como as
tecnologias do setor aeroespacial, o VLS por exemplo, exigem um acmulo
de capital para investimentos contnuos em pesquisa, desenvolvimento
experimental e engenharia
A histria no registra nenhum polo de poder poltico, econmico e
militar que tenha se estabelecido com base em tecnologias importadas e
setores mais dinmicos da economia dominados por empresas estrangeiras.
(VILARES. IN: LONGO.2009 . Pg. 57 )
O momento favorvel para que se repense a distribuio do
oramento e sejam aprimorados os processos de avaliao e delineamento
das prioridades das polticas sensveis e estratgicas do pas. A Estratgia
Nacional de Defesa ambicionou que o pas investiria, no s no rearmamento
e na indstria de material de Defesa mas tambm no desenvolvimento de
capacitaes tecnolgicas independentes, cabe a deciso de executar e
garantir autonomia na rea espacial. A verba prevista ano a ano para a
Defesa, alm de no ser considerada suficiente para todos os investimentos,
ainda est sofrendo os contingenciamentos que as outras pastas tambm
esto sofrendo, como tentativa do governo de equilibrar as contas pblicas

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
e controlar a inflao. No entanto quando trata-se de projetos e pesquisas
isso gera grandes lacunas e dificuldade na previsibilidade de oramentos,
necessrios para as compras, acordos e investimentos.
No investir em atividades espaciais abdicar do acesso no s a
informaes como tambm a instrumentos essenciais vida moderna, e
tambm optar por uma posio secundria no concerto das naes. Agrava
a questo o fato de que o congestionamento do espao j uma realidade
e tem duas origens, o lixo espacial e o esgotamento das posies disponveis
em rbitas geoestacionrias. [SILVA.Parte I. Pg 133. 2010]

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brasil-confirma-para-dezembro-o-lancamento-do-satelite-cbers-4.html
Acessado em 22/11/2014

248

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
PROSUB: UMA ANLISE DOS IMPACTOS SECUNDRIOS NA
SOCIEDADE E NO MEIO AMBIENTE
Everaldo de Carvalho Neto33
Hery Pessa Nogueira34
Mariana Guimares Alves da Silveira35
Urias da Silva Fernandes Jnior36

Resumo:
O presente artigo apresenta uma breve anlise do Programa de
Submarinos (PROSUB) sob uma tica socioambiental, dada a importncia
de avaliar o impacto da interveno na vida da populao e no meio ambiente
do municpio de Itagua, onde est sendo instalada a estrutura fsica do
programa. A avaliao foi feita atravs do levantamento bibliogrfico dos
dados acompanhado de sua anlise por meio dos modelos de efeitoscolaterais e de stakeholders, apresentados por Evert Vedung em seu livro
Public Policy and Program Evaluation. Levando em conta a responsabilidade
social declarada pela Marinha e pelas empresas envolvidas, visado aferir
se os compromissos sociais e ambientais pretendidos se verificam. O artigo
final far parte do trabalho de concluso do 2 Curso de Avali-ao de
Polti-cas Pbli-cas e Lab-o-ratrio de Polticas Gov-er-na-men-tais, oferecido
pelo Laboratrio Defesa e Poltica[s] e ministrado pelos professores Evert
Vedung e Luiz Pedone.
Palavras-chave: Prosub, impacto socioambiental, avaliao de
poltica pblica

Graduando de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense


Mestrando do Programa de Ps-graduao em Estudos Estratgicos da Defesa e
Segurana (PPGEST), membro do Laboratrio Defesa e Poltica[s], Inest/UFF
3
Graduanda de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense, membro
do Laboratrio Defesa e Poltica[s], Inest/UFF
1
2

Graduando de Relaes Internacionais da Universidade Federal Fluminense, membro


do Laboratrio Defesa e Poltica[s], Inest/UFF
4

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Introduo
O projeto brasileiro de protagonismo no cenrio internacional exige do
pas a capacidade de garantir sua segurana e defesa, bem como a soberania
sobre seu territrio terra, ar e mar. (END, 2008). A soberania um conceito
essencialmente jurdico, contudo, desde Vesteflia, quando surgiu a configurao
moderna de Estado vigente ainda hoje no Sistema Internacional, veem-se
inmeras aes que desrespeitam este princpio jurdico da independncia e
autodeterminao dos Estados, seja por ganncia comercial, por disputas
territoriais, por domnio, proteo ou invaso de populaes especficas.
A indstria de Defesa, portanto, se mostra vital para assegurar a
autodeterminao ou minimizar a dependncia para qualquer pas. Poderia
ser equiparada importncia de sua autonomia para a melhoria na defesa
contra agentes externos, bem como na segurana interna, contra ameaas
futuras. importante ressaltar tambm a contribuio para o processo de
formulao de polticas governamentais de desenvolvimento cientfico,
tecnolgico e inovao em produtos que tem por base a modernizao de
equipamentos tecnolgicos das aes militares.
Alm de outros outcomes esperados, como a transferncia de
tecnologia sensvel para empresas brasileiras, que se situam fora do escopo
da presente anlise, efeitos colaterais perversos da interveno sobre os
biomas e comunidades presentes em Itagua, bem como quo bem esses
so evitados, e efeitos benficos sobre o ecossistema e sociedade locais
podem e devem ser levados em conta na avaliao do Prosub. Antes de
avaliarmos os efeitos colaterais socioambientais, bem como demais
interesses dos stakeholders a respeito do tema, uma breve passagem pelo
projeto e seu andamento se faz necessria.
PROSUB: um panorama
Iniciado pela Marinha em 2008, o Programa de Desenvolvimento de
Submarino com Propulso Nuclear (Prosub) um dos mais importantes
projetos estratgicos da defesa nacional. Sua execuo atende s diretrizes
estabelecidas na Poltica Nacional de Defesa e na Estratgia Nacional de
Defesa de reaparelhamento e modernizao dos meios e equipamentos
das Foras Armadas brasileiras. Em termos de parceria estratgica o Prosub
, hoje, o projeto com maior relevncia que est desenvolvido pela Marinha.
As obras da Unidade de Fabricao de Estruturas Metlicas (Ufem)
comearam h cerca de trs anos. A cerimnia contou com a participaro
do ministro da Defesa, Celso Amorim; do embaixador da Frana no Brasil,
Bruno Delaye; do comandante da Marinha, almirante Julio Soares de Moura
Neto, alm de empresrios e de outras autoridades civis e militares.

250

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
O Prosub decorre de cooperao entre Brasil e Frana e prev a
fabricao de cinco submarinos. Desses, quatro sero convencionais (SBR-diesel), a propulso diesel-eltrica, e um a propulso nuclear (SN-BR),
com tecnologia inteiramente nacional. Alm de dotar o pas de maior
capacidade militar para vigilncia de suas guas ocenicas, o Programa
reforar a indstria de construo naval brasileira, gerando nove mil
empregos diretos e outros 32 mil postos indiretos. O investimento que
inclui a etapa de construo da Ufem, do estaleiro e da base naval que
abrigar os submarinos ser de R$ 7,8 bilhes, com desembolsos at 2017.
Adicionalmente, na rea de construo naval, projeta-se para o
perodo de construo dos submarinos a criao de cerca de dois mil
empregos diretos e oito mil indiretos permanentes. Por ltimo, a construo
e operao de um submarino com propulso nuclear, desenvolvido com
tecnologia altamente sensvel, so dominadas por poucos pases.
Atualmente, apenas China, Estados Unidos, Frana, Inglaterra e Rssia
detm esse domnio tecnolgico. Com o PROSUB, o Brasil passar a integrar
esse seleto grupo.
Essa integrao prev a transferncia de tecnologia e a formao de
consrcios entre empresas dos dois pases, para atender aos objetivos
estratgicos comuns. Assim, a DCNS, empresa francesa contratada para
transferir tecnologia, formou, com a construtora brasileira Odebrecht, o
Consrcio Baa de Sepetiba, destinado construo do estaleiro para fabricar
os submarinos e da base naval para apoi-los. Para tornar vivel a fabricao
dos submarinos, foi constituda uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE),
denominada Itagua Construes Navais (ICN), tambm integrada pela
Odebrecht e pela DCNS, mas tendo a Marinha como detentora de uma ao
preferencial do tipo golden share. Caber ICN empregar as instalaes
do estaleiro, que incluem a Ufem, exclusivamente para a construo dos cinco
submarinos previstos no contrato. A Marinha destaca que est excluda desse
acordo com a Frana a transferncia de tecnologia para a construo da planta
de propulso do submarino nuclear, cuja responsabilidade cabe exclusivamente
Marinha, com base em tecnologia prpria, desenvolvida no CTMSP.
Um projeto dessa natureza implica impactos externos rea alvo do
programa no local da implementao, que podem ser avaliados sob o modelo
de efeitos colaterais. As metas estabelecidas em documentos especficos e
com base em diretrizes gerais pelos stakeholders que sero analisados,
nas frentes ambiental e social, muitas vezes representam efeitos distintos
das metas centrais da interveno estabelecidas pelo Estado, ainda que
sejam esperados e at mesmo intencionais.
luz das necessidades expostas, o Senado aprovou, em 2009, o
oramento de 6,79bi, a ser aplicado at o binio 2024/2025. Em sequncia
contratao da francesa DCNS em joint-venture com a CNO no ano anterior,

251

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
tambm em 2009 constituiu-se a ICN. A principal credora do programa a
BNP-Paribas e ele conta com a cobertura da COFACE, exceto na construo
da UFEM, inaugurada em 2013.
Institucionalmente, a principal responsvel pela gesto do programa
a Marinha do Brasil, sob a gide do Ministrio da Defesa do Governo
Federal, e, a fim de conseguir a licitao dos projetos, ela teve de assumir
compromissos na frente ambiental com o Ibama, sob o Ministrio do Meio
Ambiente, de forma que acompanham a meta do programa, representada
pelo output em si, os submarinos, e por seu outcome, o aumento da capacidade
de defesa nacional, impactos secundrios esperados no ecossistema local.
A FIGURA 1 representa uma possvel esquematizao da interveno.
Embora ainda no seja possvel avaliar os outputs e outcomes da
interveno, a fase da implementao j oferece diversos impactos em sua
relao com a sociedade civil e com o meio em que se insere, que pode ser
expandida para acomodar o processo de dragagem da Baa de Sepetiba, a
construo da UFEM e da infraestrutura necessria para o seu funcionamento,
bem como a construo do EBN, ao qual o mesmo se aplica, a qualificao
e emprego de moradores locais, especialmente na fase de construo, o
monitoramento ambiental e o incentivo s atividades econmicas locais.

Figura 1

252

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Ainda que presentes nas diretrizes do programa e importantes
ferramentas de legitimao do mesmo junto populao, os impactos locais
no tm relao com o output e com os outcomes visados, de forma que,
embora esperados e propositais, no compe a meta, isso , o foco da
interveno, configurando efeitos colaterais da mesma. De forma geral, os
esforos de conscientizao, capacitao, incentivo econmico e preservao
ambiental tem logrado resultados geralmente positivos, quando no neutros,
para a populao, ONGs, governo municipal e empresas envolvidas, como
ser destacado na anlise subsequente dos programas sociais e da atuao
dos stakeholders.
Modelo de Stakeholder
Buscando refletir a diversidade de perspectivas presentes na
elaborao de programas socioambientais para a populao afetada pela
implantao do Prosub, foi aplicado o modelo de stakeholder de Evert Vedung
(VEDUNG, 1997), para conhecer e avaliar os interesses e expectativas de
cada ator. Um stakeholder, de acordo com Vedung, pode ser um grupo ou
atores individuais afetados por interesses ou detentores destes na
interveno avaliada, na sua execuo ou nos efeitos de seus resultados.
Como o foco socioambiental, s foi considerado atores que sero afetados
pelos programas ou aes e aqueles que fornecem tais programas e aes,
por isso foram excludos do modelo atores importantes como a DCNS
(Direction des Constructions Navales e des Services) e o Ministrio da Defesa.
Este modelo considerado nebuloso, j que no oferece resposta
oficial sobre quem so os stakeholder, e muito menos deixa clara a prioridade
entre eles; assim como considerado impraticvel e exigente, visto que
demanda recursos para contatar cada stakeholder. Apesar disso, o modelo
de stakeholder tambm apresenta suas vantagens.

253

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Segundo Vedung, o modelo traz consigo uma abordagem
argumentativa que satisfaz valores participativos e deliberativos que modelos
como o de efeitos colaterais no cumprem. Outra vantagem vem dos variados
pontos de vista obtidos a partir dos vrios stakeholders analisados. Isto
fornece ao estudo um aumento de qualidade e ideias sobre tpicos que
podem levar a uma investigao mais aprofundada. Alm disso, h um
aumento tambm da probabilidade de abordar assuntos realmente
relevantes para os atores envolvidos, o que leva, por conseguinte, a um
aumento das chances de problemas entre os diferentes stakeholders serem
solucionados. Por fim, a quarta vantagem deste modelo a promoo de
consenso entre os stakeholders para chegar a um acordo quando h
divergncia entre esses atores, gerando legitimidade para decises
fundamentais.
Aps esta breve apresentao do modelo utilizado para analisar
interesses e expectativas dos atores, resta organiz-los e avali-los.

MARINHA
BRASILEIRA

COMPANHIA
NOBERTO
ODEBRECHT

COMUNIDADES

IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS
SOCIOAMBIENTAIS

RGOS
REGULADORES

GOVERNO
LOCAL

INSTITURO
BOTO CINZA
(ONG)

254

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Os dados utilizados para a avaliao dos stakeholders foram retirados
da dissertao de mestrado em Administrao de Monique Stony intitulada
Gesto de Stakeholders para a Sustentabilidade Socioambiental: o caso do
Programa de Desenvolvimento de Submarinos do Brasil. Stony fez vrias
entrevistas com diversos stakeholders para seu trabalho e a partir da fez
anlises interessantes. Uma delas foi sobre as motivaes para as aes de
RASC (Responsabilidade Ambiental e Social Corporativa).
Grafico 5.1:

MOTIVAES

PARA AS AES DE

RASC

NO

PROSUB

5%
47%
25%
3%
6%
14%

Fonte: STONY, 2012, p. 106

Pela coleta de dados feita pela autora, percebe-se que a principal


motivao dos atores que praticam as aes, a Marinha e a Odebrecht, a
obteno da licena de instalao. Para tal, necessrio ter um EIA (Estudos
dos Impactos Ambientais), um RIMA (Relatrio dos Impactos Ambientais)
e um PBA (Plano Bsico Ambiental), onde a Marinha e a Odebrecht se
comprometem em cumprir todas as condies estipuladas por esses
documentos. Pelo grfico, nota-se tambm que h motivadores mais nobres,
como obrigao moral e prtica da sustentabilidade, bastantes presentes
nas diretrizes da Odebrecht. A vantagem competitiva, que aparece em
terceiro, incentiva aes porque, ao capacitar um local e depois aproveit-lo
em suas obras, a Odebrecht se torna competitiva em relao s outras
empresas por aumentar sua eficincia operacional.

N.E. O grfico 5.1, originalmente em cores, teve de ser exportado para impresso em
P&B, por razes tcnicas; essa transformao dificulta as referncias, associadas pelas
cores, entre as motivaes e seus percentuais. Dessa forma, os editores transcreveram as
faixas de percentuais ao lado de cada motivao para facilitar a compreenso dos dados.

255

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
O primeiro stakeholders analisado ser a Marinha brasileira (MB).
Seus interesses so cumprir o que est estabelecido no PBA e informar e
conscientizar a populao de Itagua sobre o Prosub. Alguns projetos
socioambientais previstos sob a responsabilidade da MB so Projeto de
Comunicao Social, Projeto de Educao Patrimonial e Valorizao
Sociocultural, e a criao de um Centro de Gerenciamento Ambiental
Integrado, que ser permanente e servir para a gesto das informaes
relacionadas aos aspectos ambientais da instalao e operao do
empreendimento (STONY, 2012). Para uma melhor comunicao com a
comunidade, prev a criao de um Colegiado de Gerenciamento Costeiro
da Baa de Sepetiba. Com presena permanente da MB, este frum tambm
agrega segmentos do governo, sociedade e empreendedores que atuam
na Baa, e tem como objetivo a discusso e formulao de polticas, planos,
programas e aes para a gesto da zona costeira. Outro exemplo que
mostra a vontade da MB de conscientizar a populao e manter um dilogo
com esta a realizao de palestras semestrais nas escolas da Ilha da Madeira.
Quanto Companhia Noberto Odebrecht (CNO), seus interesses em
desenvolver a regio e sua preocupao socioambiental vo alm da
necessidade de conseguir a licena do governo. Desde 1944, seu dono,
Noberto Odebrecht, desenvolveu a Tecnologia Empresarial Odebrecht (TEO)
que um conjunto de princpios, conceitos e critrios que regem a empresa
tico e moralmente. Na TEO j possvel detectar valores de
responsabilidade social e ambiental, fazendo-a uma base para o que viria
em 1993. Neste ano, tendo como meta um aprofundamento dos valores de
sustentabilidade, foi criado na CNO um comit de sustentabilidade para
formular diretrizes sobre este tema para a empresa como um todo. Em
2008, aprovada a poltica de sustentabilidade que encara o conceito como
algo multidimensional, abarcando aspectos econmicos, sociais, culturais,
ambientais e polticos. Tendo em mente toda essa poltica da CNO,
compreende-se o interesse desta ao formular projetos como Caia na Rede.
Com relao ao governo local e as comunidades de Itagua e Ilha da
Madeira, estes stakeholders, apesar de possurem expectativas positivas
quanto implantao do Prosub na regio, com relao gerao de
empregos, desenvolvimento da regio, capacitao dos moradores, entre
outras, eles possuam preocupaes tambm. As preocupaes do governo
local so voltadas para as consequncias urbanas do Prosub em Itagua. A
prefeitura relata problemas como aumento populacional, causado por
funcionrios de outros estados que migram para trabalhar e acabam gerando
despesas para o municpio; e o aumento da criminalidade por conta do
desenvolvimento rpido dos empreendimentos na regio, que no foi
acompanhado de um aumento no policiamento.

256

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
As comunidades de Itagua e Ilha da Madeira tm suas preocupaes
prprias, principalmente a segunda por ser um destino turstico e por
depender bastante da atividade pesqueira. As associaes de pescadores
da Ilha da Madeira, a Associao de Pescadores e Lavradores da Ilha da
Madeira (APLIM) e a Associao de Pescadores Artesanais da Ilha da Madeira
(APAIM), fizeram suas demandas e expuseram suas expectativas para que
fossem levadas em considerao no PBA. Algumas levantadas foram a
capacitao de pescadores, legalizao da profisso/barco, atuao da
Marinha e relacionamento Marinha x Entidade. Todas as demandas trazidas
esto sendo atendidas por meio dos subprojetos estipulados no PBA, menos
a demanda por indenizao por desalojamento, visto que no h previso
de retirada de pescadores da regio.
Os interesses dos rgos reguladores nos projetos socioambientais
so bem claros: verificar se o PBA e o RIMA esto sendo cumpridos e como,
se h alguma negligncia ambiental ou no. Dentro desse grupo h o Ibama,
vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente e que possui autonomia
administrativa e financeira. O Ibama o responsvel pelo licenciamento
ambiental do Prosub, dado que um projeto militar de mbito do governo
federal, e pela licena de instalao do Estaleiro e Base Naval. Outro rgo
para o licenciamento a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN),
que pelo prprio nome j d para perceber que ela responsvel pela
parte de radioproteo e atividade nuclear, j que o Prosub lidar com o
manuseio de radiao por conta da propulso nuclear do submarino. O
terceiro rgo que compe o grupo o Instituto Estadual do Ambiente
(INEA), que tem a misso de proteger, conservar e recuperar o meio
ambiente para promover o desenvolvimento sustentvel (STONY, 2012, p.
163, apud INEA, 2011). No mbito municipal, para monitorar o Prosub, h
a Secretaria de Meio Ambiente, Agricultura e Pesca de Itagua. Esta
desenvolve vrios projetos para a cidade e vai receber apoio da gesto do
Prosub para que eles sejam realizados.
Por ltimo, a ONG Instituto Boto Cinza (IBC) que , segundo Stony, a
mais atuante na questo do Prosub. Esse instituto, apesar de no possuir
muito poder poltico, est realizando, contratado pela CNO, monitoramento
da bioacstica sonora provocada pelo Prosub, alm de alegar que algumas
reas de fundeio, postas no projeto do empreendimento, encontram-se
bem em cima das reas onde os botos esto. Seus interesses so monitorar
os impactos na baa de Sepetiba e alertar sobre as consequncias com
relao aos botos cinza.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Pelo modelo de avaliao de stakeholders, torna-se visvel a disposio
da MB e da CNO de manterem uma boa relao com a populao de Itagua.
Esses canais de comunicao entre os empreendedores do Prosub e as
comunidades, como por exemplo o Colegiado que a MB se props a criar,
muito importante para resolver problemas que podem surgir entre os
stakeholders, para tomada de decises e tambm para satisfazer as
demandas e expectativas de diferentes stakeholders. No uma relao
perfeita, ainda h preocupaes, como por exemplo, por parte dos
pescadores quanto ao desalojamento, mas parece ser uma relao estvel.
Segue detalhamento para maior compreenso do compromisso da MB e CNO.
Programas sociais e ambientais
No que diz respeito a empregos gerados na regio, em 2012, 77%
dos 9.000 trabalhadores empregados pela Odebrecht na construo da UFEM
e do EBN residiam em Itagua.
Dos programas sociais implantados na regio, o Acreditar um
programa da Odebrecht que j atuava em todo pas e fora dele promovendo
qualificao tcnica. Em Itagua desde 2010 com parceria da Marinha do
Brasil, o objetivo qualificar mo de obra local e direcion-la ao esforo de
instalao (2010 a 2014) e de operao (2015 a 2020) das obras e projetos
ligados ao Programa de Desenvolvimento de Submarinos.
O Acreditar, em trs anos, formou 500 trabalhadores, dos quais cerca
de metade foi absorvida no projeto. No existe obrigatoriedade de
contratao dos alunos formados pelo programa no Prosub-EBN, mas aqueles
que so contratados tm sido acompanhados na vida profissional dentro do
projeto, como continuidade da formao recebida no curso, e tendem a ser
promovidos se lograrem xito. A estimativa de que 80% da mo de obra
civil na fase de instalao seja local e 20% externa. Essa porcentagem
muda a partir da fase de operao, quando ser exigida mo de obra
especializada e estima-se que apenas 10% da contratao ser local, o que
possivelmente coloca o Acreditar em segundo plano. Ainda assim 700 alunos
esto sendo formados pelo programa.
Outro programa social implantado dentro e fora do pas afetando a
regio o Caia na Rede, no previsto no PBA, este programa mira promover
gratuitamente a incluso digital dos moradores da Ilha da Madeira. Uma
parceria entre Odebrecht, Dell e Microsoft que j formou 25 turmas e 201
pessoas. Os beneficiados geralmente so mulheres, idosos e esposas de
pescadores. Alm deste, o curso Ingls num Clique em parceria com o
Senai ensina a lngua na Ilha desde 2012 para alunos acima de 14 anos.

258

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
No que diz respeito administrao da implantao destes programas,
eles no so nicos a Itagua, a CNO j tem a vantagem de experincia na
implantao dos mesmos pelo pas e fora deste, mesmo com as exigncias
e superviso da Marinha do Brasil, a converso de iniciativa em
implementao facilitada com a parceria com atores originalmente alheios
ao projeto Prosub-EBN, como os j mencionados Dell, Microsoft, Senai etc.
A meta clara destas intervenes a de mobilizar mo de obra,
cumprir com as determinaes do PBA e satisfazer algumas das demandas
de pescadores e moradores locais. Poderia se inferir que, dado a presena
dos trs cursos na vida de toda a comunidade local, a saber: Acreditar
captando, em sua maioria, homens, Caia na Rede atingindo mulheres e
esposas de pescadores, e o Ingls num Clique sendo mirado em
adolescentes, haveria uma insero da CNO no cotidiano das famlias locais
e, poderia se afirmar, tentando causar uma boa impresso e influncia
sobre uma comunidade que teria muito a reclamar da implementao do
Prosub-EBN pela CNO e Marinha do Brasil.
Desta maneira, a meta de qualificao e mobilizao trabalhista local
estaria sendo atingida, dados os resultados diretos dos programas
mencionados. E a possvel meta escusa de influncia social da CNO tambm
estaria sendo bem-sucedida como resultado secundrio direto dos
programas mencionados.
Passando para um projeto exclusivo da Marinha, o curso de Moo de
Convs oferecido por ela faz parte das reivindicaes da APLIM e da APAIM
de insero dos pescadores locais nos empreendimentos que esto sendo
realizados. O curso habilita os profissionais aquavirios a exercerem funes
nas diversas embarcaes mercantes. Essa interveno resposta s
reivindicaes de que o projeto Prosub-EBN privaria os pescadores artesanais
de seu sustento e de suas famlias, o qual tem existido por geraes na
regio, em funo da diminuio das reas de pesca e das perturbaes
causadas pelo projeto no ecossistema local. Contudo h reclamaes de
que este curso no atende s demandas pela alta concorrncia e altas
exigncias aos candidatos, s quais os pescadores locais no teriam como
atender devido ao baixo grau de escolaridade.
Por outro lado, outras exigncias foram atendidas, como a doao de
embarcaes aos pescadores artesanais, o estmulo habilitao destes
profissionais e o estmulo pesca e ao turismo na regio, os quais estariam
sendo prejudicados pelas novas operaes.
No que concerne os programas ambientais, mais de 49 existem para
atender as exigncias do IBAMA. Divididos em Programas de Monitoramento
Ambiental e Programas da Qualidade do Meio Ambiente. Tais buscam minimizar
os impactos negativos das operaes e identificar riscos ao meio ambiente.

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Dentre esses esforos nos Programas de Monitoramento Ambiental est a
anlise da qualidade da gua, medindo parmetros como temperatura, PH,
quantidade de leos etc. O monitoramento das correntes martimas, se
estas mudam devido ao impacto das obras e se isto afeta a vida marinha
local. O monitoramento da biota aqutica, da fauna terrestre. H tambm
a anlise dos Rudos Antrpicos Submarinos, tendo em vista a presena de
botos cinza na regio.
Dentre os Programas de Monitoramento da Qualidade do Meio
Ambiente se encontra aes para analisar a gua nas reas de dragagem.
Aes para monitorar e controlar processos de eroso. Aes para o controle
de poluentes acima do permitido emitidos pelas obras. H de se observar
tambm a descoberta e remoo, por parte destas iniciativas, de 330 mil
metros cbicos de materiais contaminados por metais pesados do fundo da
Baa de Sepetiba. Atualmente os nveis de Cdmio, Zinco, Chumbo, Cobre
e Nquel se encontram dentro de parmetros aceitveis e a qualidade da
gua aps a operao de dragagem permanece fora de risco.
Estes programas possuem caracterstica contnua e suas avaliaes
contam com relatrios de periodicidade variada a serem reportados, os
quais especificam as atividades realizadas. Alm disso, as operaes na
Ilha da Madeira tentam empregar formas de energia alternativas e
reciclagem de dejetos slidos provenientes de suas aes.
Concluso
Na esperana de garantir maior clareza metodolgica ao material
apresentado, o fechamento da avaliao empreendida consistir em
propostas de respostas aos Oito Problemas da Avaliao, conforme
identificados por Evert Vedung (VEDUNG, 1997):
1) Propsito bsico: a questo fundamental abordada pelo presente
trabalho o conjunto de impactos secundrios de ordem ambiental e social
do Prosub sobre a populao e meio-ambiente do municpio de Itagua, no
estado do Rio de Janeiro.
2) Propsito superior: a razo que norteia o presente trabalho a
pesquisa bsica, buscando lanar luz sobre um aspecto pouco abordado de
um tema recorrente nos estudos de natureza militar e estratgica,
enriquecendo assim sua discusso e atentando o meio acadmico para nossa
questo fundamental.
3) Organizao: a exposio foi realizada a partir de aspectos mais
formais da interveno em direo s medidas especficas avaliadas,
empreendidas por stakeholders, e foi executada por no-stakeholders, noagentes da interveno, a fim de evitar que a mesma corresse maiores

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
riscos de se tornar um elefante branco ou um elemento de barganha nas
negociaes de melhores termos por parte dos stakeholders em sua
interao uns com os outros.
4) Objeto da avaliao: limita-se a impactos socioambientais, bem
como s medidas que buscam alcana-los ou mitiga-los, impulsionados
pelos agentes e stakeholders do Prosub no municpio de Itagua, RJ, no
contexto da implementao do programa.
5) Implementao: haja visto o ecossistema complexo do local de
instalao da estrutura fsica do programa e sua relao cultural e econmica
com a populao, o compromisso de minimizar os impactos da interveno
sobre estes representa no s um complicador da implementao do
programa vislumbrado desde a fase de planejamento e licenciamento, como
sua observncia tem constitudo a pedra de toque de uma srie de impactos
positivos.
6) Resultado: possvel identificar outcomes lquidos fora da rea de
enfoque da interveno, como a dragagem da Baa de Sepetiba e remoo
de material contaminado de seu leito; a qualificao profissional, ensino da
lngua inglesa, incluso digital, conscientizao e gerao de empregos
diretos e indiretos para a populao local e incentivo de atividades
econmicas tradicionais.
7) Valor: os critrios adotados, durante-o-fato, esto de acordo e se
revelam descritivos das impresses e anseios dos stakeholders do programa
no que diz respeito ao tema da avaliao, apontando atuao satisfatria
dos agentes em mritos de instruo e incluso da populao local,
economicamente ativa ou no; gerao de emprego para a populao local,
sobretudo durante a fase de construo da estrutura fsica do programa; e
preservao e respeito ao meio-ambiente no municpio impactado.
8) Utilizao: aqueles que desejarem estudar o programa abordado,
mesmo que por uma tica distinta, podero encontrar nesta avaliao
elementos que contribuam para uma anlise mais informada a respeito dos
impactos secundrios identificados, ao passo em que os agentes da
interveno podero enxergar nesta uma janela para as sensibilidades da
sociedade civil e acadmica frente implementao da poltica.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Bibliografia

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263

POLTICAS PBLICAS E DEMANDA DAS FORAS ARMADAS:


EMPRESA ESTRATGICA DEFESA BRASILEIRA S.A.
Luciano Ponce Carvalho Judice (EGN)

RESUMO: O objetivo deste trabalho consiste na proposta de criao


de uma Empresa de economia mista, portanto sob controle estatal, com a
misso de contribuir para o desenvolvimento, fabricao e comercializao
de Produtos Estratgicos de Defesa, fortalecendo a Base Industrial de Defesa.
Ressalta-se a relevncia das anlises contidas neste trabalho para os Estudos
Estratgicos, na medida em que se persegue a concatenao entre Polticas
Pblicas de Cincia, Tecnologia e Inovao e industriais de Defesa, visando
o desenvolvimento nacional pelo atendimento das demandas das Foras
Armadas. Tal empresa tambm atuaria em prol da Poltica Externa,
semelhana da empresa francesa DCNS e outras dos BRICS. Espera-se,
com a criao da DEFESABRAS S.A., em aliana estratgica com Instituies
Cientficas e Tecnolgicas, a Academia, e as demais empresas de nossa
Base Industrial de Defesa, que sejam promovidos grandes Programas
Mobilizadores, semelhana do Programa de Mobilizao da Indstria
Nacional de Petrleo e Gs Natural.
Palavras-chave. Poltica. Pblica. DEFESABRAS.

ABSTRACT: The objective of this work is the proposal of creating a


mixed economy company under state control, with a mission to contribute to
the development, manufacturing and marketing products for Strategic Defense
Industrial Base strengthening national defense. Underscores the relevance
of the analysis contained in this paper for Strategic Studies, in that it pursues
the concatenation of Public Policies for Science, Technology and Innovation
and Industrial Defense, aimed at national development by meeting the
demands of the Armed Forces. Such a company would also act on behalf of
Foreign Policy, like the French company DCNS and others from BRICS. It is
expected that the creation of DEFESABRAS S.A., in strategic alliance with
Scientific and Technological Institutions, the Academy, and other companies
in our Defense Industrial Base, fostering major mobilizing programs, like the
Mobilization Programs of Oil and Natural Gas National Industry.
Key-words. Policy. Public. DEFESABRAS.

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
INTRODUO
Antes de se debruar sobre as Polticas Pblicas para o atendimento
das demandas das Foras Armadas, convm analisar inicialmente a
polissemia da palavra poltica, indistintamente utilizada na lngua
portuguesa para representar trs dimenses ou acepes (FREY, 2000). A
primeira consiste na institucional, ou polity, na lngua britnica, que se
refere ordem do sistema poltico-administrativo, delineada pela estrutura
institucional e jurdica do Estado, e que no configura objeto deste estudo.
A segunda dimenso, politics, reflete o processo poltico, via de
regra conflituoso em relao aos objetivos, contedos e decises. Nesse
sentido, o momento definidor de polticas redistributivas1 para o setor de
Defesa crtico, pois a falta de previsibilidade oramentria prejudica o
desenvolvimento de uma Base Industrial de Defesa (BID)2 robusta para o
atendimento das necessidades estratgicas nacionais. Cita-se neste ponto,
guisa de reflexo sobre a legislao brasileira, que a Lei de Programao
Militar da Repblica da Frana tem eficcia plurianual, tendo sido a mais
recente promulgada em 19 de dezembro de 2013, para o perodo de 2014
a 2019 (FRANCE, 2013).
Contudo, em que pese a instabilidade inerente segunda dimenso
poltica impactar significativamente no oramento de defesa nacional, este
autor parte da premissa de que um perodo mobilizador se avizinha.
Em funo da estatura internacional alcanada nos ltimos anos, o Brasil
no pode prescindir de um aparato militar dissuasrio crvel na defesa de
seus interesses. Nesse sentido se deve assimilar a assertividade na simbiose
entre Defesa e Desenvolvimento, prevista nos documentos estratgicos de
alto nvel do pas (BRASIL, 2013a), em especial a Estratgia Nacional de
Defesa (END).
Por ltimo, temos a dimenso material, ou policy, dentro do escopo
deste estudo, que se refere concretude dos programas polticos e aos
problemas tcnicos, isto , ao contedo material das decises polticas.
Sob esse enfoque, este trabalho visa ao atendimento da demanda das Foras
Armadas propiciada pela reorganizao da Base Industrial de Defesa (BID)
com fulcro no desenvolvimento tecnolgico independente, em consonncia
com as orientaes da END (BRASIL, 2013a).
Polticas redistributivas, ao contrrio das distributivas, so orientadas para o
conflito. O objetivo o desvio e o deslocamento consciente de recursos financeiros,
direitos ou outros valores entre camadas sociais e grupos da sociedade
(WINDHOFF; HRITIER, 1987, p. 49 in FREY, 2000).
2
Formada pelo conjunto integrado de empresas pblicas e privadas, e de
organizaes civis e militares, que realizem ou conduzam pesquisa, projeto,
desenvolvimento, industrializao, produo, reparo, conservao, reviso,
converso, modernizao ou manuteno de produtos de defesa (PRODE) no Pas
(BRASIL, 2013a).
1

266

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Em sntese, este trabalho tem o objetivo de analisar a proposta de
criao de uma Empresa Estratgica de Defesa (EED), sob o controle
acionrio estatal, que reflita uma poltica pblica industrial de defesa, que
seja congruente com uma poltica de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I)3
correlata.
Para realizar uma anlise comparativa a partir de experincias estatais
congneres, antes de iniciar a argumentao embasada nas vulnerabilidades
e diretrizes estratgicas nacionais, discorrer-se- brevemente sobre polticas
estruturantes da BID desenvolvidas pelos principais Estados emergentes
que compem o acrnimo BRICS 4 , de envergadura internacional
comparveis ao Brasil, e que perseguem h mais tempo a autonomia
tecnolgica em sua economia de defesa.
Para no tomar somente exemplos fora do mbito da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN), tambm ser analisada a poltica francesa
de aquisies de sua BID, no ensejo da parceira estratgica estabelecida
no Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB) brasileiro, com
o fito de extrair ensinamentos.
EVOLUO DA BID NOS DEMAIS BRICS E NA FRANA
Rssia, China e ndia, tomados na sequncia do acrnimo BRICS,
so Estados que esto localizados na grande massa continental eurasiana.
Na histria moderna e contempornea, suas populaes sofreram as agruras
decorrentes de invases por Estados, alguns dos quais compem a aliana
atlntica hoje denominada OTAN. No por acaso, alm de possurem grandes
territrios, populaes e economias, como o Brasil, primam pelo Poder Militar
associado ao Poder Cientfico-Tecnolgico, elementos que configuram
clssicas expresses do Poder Nacional (BRASIL, 2014).
Neste ensaio conceitua-se cincia como uma atividade dirigida aquisio e ao
uso de novos conhecimentos sobre o Universo, compreendendo metodologia, meios
de comunicao e critrios de sucesso prprios (LONGO, 2007, p. 2). Tecnologia
consistiria no conjunto organizado de todos os conhecimentos cientficos, empricos
ou intuitivos empregados na produo e comercializao de bens e servios
(LONGO, op. cit., p.3). Ao seu turno a inovao significa a soluo de um problema,
tecnolgico, utilizada pela primeira vez, compreendendo a introduo de um novo
produto ou processo no mercado em escala comercial tendo, em geral, positivas
repercusses socioeconmicas. (Ibid., p. 7).
4
A frica do Sul no abordada neste estudo, possui importante iniciativa no
desenvolvimento de sua BID. Cita-se como exemplo a Denel Sociedade Limitada,
sob controle estatal, que desenvolve produtos militares de alto contedo tecnolgico,
como o mssil superfcie-ar (MSA) UNKHOMTO, cujo lanamento exitoso em exerccio
o autor teve a oportunidade de observar em fevereiro de 2008. Mais informaes
disponveis em <http://www.denel.co.za/>. Acesso em: 15 nov.2014.
3

267

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Inicia-se assim pela Federao Russa, Estado que sofreu um grande
baque econmico aps o fim a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS), nos anos 90 do sculo passado. Da Rssia se depreende quanto
uma massa crtica de engenheiros e tcnicos capacitados e altamente
qualificados, aliada determinao poltica e estratgica, foi decisiva para
reverter um quadro de desmantelamento de sua BID, e ainda por cima
muito importante para a recuperao da economia russa mediante as
exportaes (MORAES, 2013).
Sem tecer maiores consideraes sobre o breve perodo de
desestatizao da BID russa, registra-se que, a partir do primeiro mandato
presidencial de Vladimir Putin, j no incio dos anos 2000, importantes
setores da economia, como os de aviao, construo naval, defesa, energia,
foram repassados ao controle do estado.
A criao de empresas campes nacionais,
competitivas internacionalmente, inscreveu-se
nesta poltica. Essas empresas surgiram por meio
da chamada corporatizao, a qual consistiu no
agrupamento de companhias antes independentes
em uma grande estrutura corporativa, sob a
forma de holdings controladas pelo Estado e
verticalmente integradas [...] (IISS, 2012, p. 190,
apud MORAES, 2013).
Nesse processo, cita-se a maior das campes nacionais, a
Rostekhnologii (Rostec), criada em 2007 5 , e a sua trading, a
Rosoboronexport. Esta ltima empresa permitiu uma expressiva expanso
da venda de equipamentos russos, tendo suas exportaes alcanado 13,8
bilhes de dlares em 2012, que correspondiam naquele ano a 28,4% do
total mundial de exportao do setor6. No por acaso a Federao Russa
hoje o segundo pas maior exportador de armamentos mundial.
Atualmente, a oferta de produtos da
Rosoboronexport ampla. No site da companhia
so oferecidos 416 sistemas de armas, dos quais:
82 na categoria de material areo, incluindo
Segundo Moraes (2013), a empresa controlava em fins de 2011 cerca de seiscentas
empresas e instituies de pesquisa, das quais 330 na rea defesa, subagrupadas
em 25 holdings e contando com mais de 600 mil funcionrios.
6
Cf. Grfico 4 (MORAIS, 2013), confeccionado com dados baseados do Stockolm
International Peace Research institute (SIPRI).
5

268

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
aeronaves de asa fixa/rotativa, msseis, foguetes,
bombas e sistemas de treinamento; 83 na
categoria de material naval, incluindo submarinos,
navios de superfcie, msseis, radares e sistemas
de defesa costeira; 181 na categoria de material
terrestre, incluindo blindados, msseis, peas de
artilharia, morteiros, armamento leve, munies
e simuladores; e 49 na categoria de materiais
especiais, voltados ao enfrentamento do
terrorismo, do crime organizado e da pirataria. A
companhia oferece ainda 21 itens na categoria de
tecnologias espaciais, incluindo veculos
lanadores, radiotelescpios e sistemas de
paraquedas. (MORAIS, p.70, 2013).7
Por ltimo, cabe registrar que a BID russa atende a grande parte da
demanda de suas Foras Armadas, mas depende ainda parcialmente de
empresas situadas em Estados da Comunidades dos Estados Independentes
(CEI), em especial da Ucrnia. A recente crise neste Estado fez com que o
presidente russo Vladimir Putin anunciasse a meta de independncia total
de importaes em dois anos e meio8.
Passamos ao segundo BRICS, a Repblica da ndia, segundo Estado
mais populoso do mundo, que tornou-se independente somente em 1947,
e em pouco mais de meio sculo (2005) foi reconhecida pelos Estados
Unidos da Amrica (EUA) como um nuclear weapons state de fato
(BITZINGER, 2014), aps ter realizado um teste explosivo nuclear exitoso.
A sua BID convencional tambm robusta, e baseada no controle
produtivo estatal. Consiste basicamente de oito grandes empresas do setor
pblico9 e 41 unidades fabris. Para se estimar o porte da BID indiana,
cita-se a produo nacional de caas MIG-21 e MIG-27, aeronaves de
ataque Jaguar, helicpteros Alouette III, tanques T-55 e T-72, armamento
antitanque Milan, e Corvetas Tarantul.

Disponvel em <http://www.roe.ru/news/eng_news.html>. Acesso em: 15


nov.2014.
8
Disponvel
em
<http://br.reuters.com/article/worldNews/
idBRKBN0DU1EE20140514>. Acesso em: 15nov.2014.
9
Aurora Integrated Systems, grupo Bharat (Dynamics , Earth Movers Ltd,
Eletronics Ltd, Forge), Electronics Corporation of India Ltd (ECIL), Garden
Reach Shipbuilders & Engineers Ltd, Goa Shipyard Ltd, Hindustan Aeronautics
Ltd (HAL), Mazagon Dock Ltd e Mishra Dhatu Nigam Ltd.
7

269

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Ressalta-se que o setor produtivo militar da ndia gerenciado pela
Organizao de Pesquisa e Desenvolvimento de Defesa (DRDO), que
compreende mais de 50 laboratrios estatais, empregando mais de 30.000
funcionrios, dos quais 5.000 cientistas. Em 2010, foram destinado DRDO
1.88 bilhes de dlares, valor que corresponde a seis por cento do oramento
de defesa da ndia (BITZINGER, 2014).
A referida organizao est atualmente envolvida em mais de 400
projetos de pesquisa e desenvolvimento (P&D)10. Dentre esses projetos,
destaca-se a responsabilidade primria por todos os programas de
desenvolvimento de msseis, como os Brahmos, Shaurya e Sagarika11,
includos assim no Programa Integrado de Msseis Guiados (IGMDP)12.
Ressalta-se ainda como principais programas o Tejas LCA, que compor a
prxima gerao de avies de combate leve indianos, um veculo areo
no tripulado avanado, um sistema de alarme e controle para a Fora
Area indiana, e um minissubmarino nuclear (BITZINGER, 2014).
Cabe por ltimo registrar que o governo indiano, sem se desfazer da
sua presena estatal, vem abrindo recentemente seu mercado de defesa
para atrair o setor privado e empresas estrangeiras13, para sanar problemas
estruturais da economia de defesa indiana. Tal medida visaria coproduo,
aumentar a capacidade de inovao da BID indiana, fomentar pesquisas
conjuntas, possibilitar contratos de transferncia de tecnologia e facilitar a
exportao de armas (COHEN; DAGUPTA, 2010).

Registra-se que recentemente um mssil BVR (alm do alcance visual, de


fabricao nacional) Astra foi disparado com sucesso de uma aeronave indiana
Su30MKI. Disponvel em < http://www.aereo.jor.br/2014/
05/05/missil-bvr-astra-desenvolvido-na-india-e-disparado-com-sucesso-de-su30mki/>. Acesso em 15nov.2014.
11
Msseis que podem ser lanados de mltiplas plataformas, tais como lanadores
mveis, de terra e de submarinos, contando com ogivas nucleares, numa Doutrina
de Deterrncia nuclear crvel (no first use). Disponvel em <http://
www.indiandefencereview.com/spotlights/indias-multifunction-missile-for-credibledeterrent/>. Acesso em:15nov.2014.
12
A DRDO tambm controla a Agncia de Desenvolvimento Aeronutico, um
consrcio de mais de 100 laboratrios de defesa, instituies acadmicas e
industriais, estabelecidas em meados dos anos 1980, que gerencia todos os aspectos
do Tejas LCA, incluindo estrutura, propulso, radar e sistemas de controle de voo.
13
Citam-se as empresas de capital privado HCL with Boing & Circore Aerospace
Inc. Ashok Leyland Spectrum Info Tech, Mahindra Defense Systems (consrcio
com a Bae Systems&Seabird Aviation), Rolta Tata Advanced Systems (consrcio com a Boing, Sirosky, Aircraft Corporation & Israeli Aerospace Industries).
10

270

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Nesse ponto, passa-se a analisar a Repblica Popular da China, que
impressiona pela dinmica da evoluo de sua economia de defesa do status
de imitativa para inovadora. Ressalta-se, na estratgia chinesa deste incio
de sculo, o desenvolvimento de um Sistema de Cincia, Tecnologia,
Inovao e Defesa (SCTID), de maior abrangncia do que a BID conceituada
na END.
Sob essa perspectiva sistmica, segundo Tai Ming Cheung (IGCC, 2010),
o avano tecnolgico dependeria da aquisio de capacidades tecnolgicas
denominadas duras e suaves, sendo as primeiras focadas em inovao,
no necessariamente de produtos. Seriam quatro capacidades duras dignas
de nota, sendo a primeira (IGCC, 2010, p.23, traduo nossa):
Forjar um aparato de Pesquisa e
Desenvolvimento avanado: O aparato chins de
P & D em Defesa tem sofrido uma reviso e expanso
desde o final da dcada de 1990 para superar
problemas de gerenciamento, operacionais e
organizacionais que obstam a sua capacidade de
conduzir um trabalho de alta qualidade. Os principais
objetivos dessas reformas foram melhorar as
capacidades de pesquisa bsica, diversificar a
superviso da gesto e as fontes de financiamento
do Estado para o setor empresarial, derrubar as
barreiras que mantiveram a P & D em Defesa como
um sistema separado do sistema nacional de
inovao e forjar ligaes estreitas com universidades
e institutos de pesquisa civis. (grifo nosso)
A segunda capacidade consistiria em transformar os conglomerados
estatais14 de Defesa em eixos de inovao. Para desenvolver tal capacidade,
tais conglomerados setoriais possuem estrutura financeira para conduzir
investimentos, expandir centros de P&D, colaborar com empresas
estrangeiras e inclusive conquistar mercados externos. Por fim, cabe
ressaltar que fundamental a criao de mecanismo efetivos de salvaguarda
da Propriedade Intelectual para que as inovaes sejam preservadas.
Seriam ao todo dez conglomerados: China Aviation Industry Corp, China State
Shipbuilding Corp, China Aerospace Science & Technology Corp. , China National
Nuclear Corp. , China Nuclear Engineering & Construction Corp., China North
Industries Group Corp. , China State Shipbuilding Industry Corp., China Electronics
Technology Group Corp., China South Industries Group Corp., e a China Aerospace
Science & Industry Corp.. Cita-se ainda as fbricas militares chinesas, tambm
estatais.
14

271

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
A terceira capacidade dura assinalada por Cheung (IGCC, 2010)
seria a formao de novas geraes de cientistas e engenheiros de defesa.
Para renovar uma fora de trabalho de dois milhes de cientistas,
engenheiros e tcnicos em setores de alta tecnologia, sete universidades
se filiaram Administrao Estatal de Cincia, Tecnologia e Indstria para
Defesa Nacional (SASTIND), que registrou um aumento de 86 por cento
em sua populao total de estudantes entre 1999 e 200515.
Como ltima capacidade dura registra-se o acesso a tecnologias
externas. Nesse sentido, a China adquiriu entre 1999 e 2009 trinta bilhes
de dlares da Rssia, de Produtos de defesa (PRODE)16 concentrados
principalmente nos setores de aviao e naval (IGCC, 2010). Desconfianas
em relao processos de engenharia reversa (ER)17 existem, mas a aliana
tenderia a perdurar, devido importncia da exportao de armamentos
para a economia russa, conforme visto anteriormente (IGCC, 2010).
Cabe ressaltar ainda trs principais pontos associados s capacidades
tecnolgicas suaves, observadas por CHEUNG no desenvolvimento
tecnolgico do SCTID chins (IGCC, 2010). O primeiro versa sobre o apoio
das lideranas polticas nacionais, pois sem atuao e superviso
governamental direta, programas de msseis estratgicos e nucleares, que
foram iniciados nos anos 60, o impulso dado economia de defesa a partir
dos anos 90 e o atual programa espacial tripulado chins no vingariam.
O segundo consistiria na mudana cultural da indstria e das normas do
governo18, e por ltimo, uma crescente influncia do usurio final militar, o
que reflete uma poltica pblica de inovao orientada pela demanda.

15
Estas universidades so o principal fornecedor de recursos humanos para a
economia de defesa chinesa, sendo que 18% dos 284.000 graduados entre 1999
e 2005 foram trabalhar no setor, dos quais 35% so ps-graduandos.
16
A LEI 12598/2014 define PRODE como todo bem, servio, obra ou informao,
inclusive armamentos, munies, meios de transporte e de comunicaes,
fardamentos e materiais de uso individual e coletivo utilizados nas atividades
finalsticas de defesa, com exceo daqueles de uso administrativo (BRASIL, 2012).
17
A ER tem por objetivo acessar, descobrir e absorver a maior parte possvel dos
conhecimentos utilizados na produo do bem, processo ou servio, no devendo
ser confundida com a cpia. O que se pretende com a ER igualar-se
tecnologicamente ao produtor e, assim, ficar em condies de gerar autonomamente
um produto, processo de produo ou servio que atenda as suas necessidades
especficas (LONGO; MOREIRA, 2009, p.90).
18
Seriam quatro os mecanismos: aumento da concorrncia para rever
gerenciamentos e contratos desatualizados, criar um sistema de avaliao das
empresas independente, superviso disciplinar e incentivos, e campanhas
ideolgicas sobre os funcionrios das empresas.

272

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Vistos os principais aspectos das BID dos principais BRICS, segue-se
a vez de analisar a Repblica Francesa, que encetou uma recente parceria
estratgica com o Brasil no setor de defesa naval. Cabe assinalar que a
Poltica de Defesa francesa, conforme as fontes examinadas neste ensaio,
inclusive oficiais, est mais para europeia do que atlntica.
Lautonomie stratgique ncessaire laction de
la France et de lEurope passe par le maintien et le
dveloppement des comptences industrielles
indispensables la prparation, lacquisition et
la mise en oeuvre des armements dont les forces
armes ont besoin19.
Alm disto, sua Poltica de Defesa est mais para nacional do que
europeia. Nesse sentido, German Chambost (2007), em sua obra Rafale la
vritable histoire, enaltece a capacidade tecnolgica da empresa francesa
Daussault Aviation, em face de outras empresas europeias e
estadunidenses do setor de defesa e aeroespacial. Com relao aeronave
de caa Rafale, PRODE francs que reflete capacitao em diversas
tecnologias, o referido autor descreve diversos detalhes tcnicos, como
disposio de cabides de armamentos e assinatura radar, caractersticas
que confeririam vantagem operacional da referida aeronave em relao
europeia Eurofigther Typhon20. Controvrsias e custos de produo parte,
o caa Rafale, no ponto de vista desse autor, tem o condo de um grande
programa de desenvolvimento autnomo da economia de defesa francesa.
Cabe registrar tambm o grupo industrial DCNS, um lder do setor
naval, empresa sob controle estatal21, que est empreendendo uma parceria
com o Brasil para a execuo do PROSUB, anteriormente mencionado.
19

A autonomia estratgica necessria para a ao da Frana e da Europa passa


pela manuteno e desenvolvimento para preparar competncias industriais, para
a aquisio e implementao de armamentos que as Foras precisam (traduo
nossa). Disponvel em < http://www.defense.gouv.fr/dga/industrie2/
i n d u s t r i e - d e - d e f e n s e / m a i n t e n i r- e t- d e v e l o p p e r - l a - b a s e - i n d u s t r i e l l e - e ttechnologique-de-defense-francaise-et-europeenne> Acesso em: 17nov.2014.
20
Aeronave produzida em consrcio pelas empresas Alenia Aeronautica, BAE
Systems, pela EADS e os governos do Reino Unido, Alemanha, Itlia e Espanha.
21
O grupo de estaleiros DCN transformou-se numa empresa pblica (100% estatal)
de direito privado em 2003. Em dezembro de 2004 foi autorizada a abertura de
capital da empresa. Em 15 de dezembro de 2005 foi celebrado um acordo entre o
Estado, representado pelo Ministro da Defesa, a DCN, sobre controle estatal, e a
diviso naval francesa do grupo Thales. Da advm o s incorporado a razo
social. Destaca-se que o grupo Thales adquiriu inicialmente, em 2006, 25% do
capital da empresa pblica DCN, e atingiu em 2011 o limite mximo permitido de
35%.

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Essa empresa resultou da aquisio de parte do capital do grupo estatal
DCN pelo conglomerado francs Thales, que atua nos segmentos areo,
espacial, transporte, defesa e segurana, processo este denominado
convergncia. Tal negociao agregou capacitao tecnolgica em sistemas
de armas a uma empresa importante do setor naval, e manteve o controle
estratgico do estado (CROSNIER; VERDIER, 2008).
Cabe ressaltar ainda que no Ministrio de Defesa (MD) francs h um
rgo da alta administrao responsvel pelas polticas de CT&I, Relaes
internacionais e industriais de defesa, a Direction Gnrale de lArmement (DGA).
Este rgo tem a misso de preparar o futuro das Foras Armadas Francesas,
equip-las e promover a exportao de material blico nacional, possuindo um
efetivo de 12.000 funcionrios civis e militares (FRANCE, 2012, p.12)22.
A DGA considera ainda um conceito mais amplo de BID do que o descrito na
END, consoante a poltica europeia, a Base Industrial e Tecnolgica de Defesa
(BITD), integrando polticas de C,T&I e industriais de Defesa.
Para fortalecer a BITD francesa, a DGA reconhece a importncia das
pequenas e mdias empresas (PME) que tm capacidade tecnolgica de
prover a cadeia produtiva de defesa. As PME so incentivadas e recebem
encomendas direcionadas para desenvolver e produzir PRODE sensveis e
de uso duplo23, e por conseguinte de difcil obteno. As PME so instadas
ainda a manter investimentos continuados nos seus respectivos setores de
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). A concepo que o desenvolvimento
da BITD no se limitaria aos grandes grupos econmicos, pois as PME seriam
tambm responsveis por desenvolver muitas capacitaes fundamentais
para tecnologias de uso duplo. As PME seriam assim uma garantia de
resposta competitiva s demandas da DGA, reduzindo prazos e custos na
cadeia produtiva de defesa.
Para concluir cita-se, da pgina oficial do DGA: Quer se trate de
pequenas e mdias empresas (PME) ou grandes grupos europeus, os Estados
e os atores industriais devem se preocupar com a perenidade e a
competitividade da Base Industrial e Tecnolgica de Defesa (BITD)24.
A DGA conduzia, em 2012, oitenta programas, tendo contratado 9 bilhes de
euros da BID francesa e europeia, e exportado 5 bilhes de euros em material
blico no mesmo perodo, estando presente em mais de 20 Estados (FRANCE, 2012).
23
No BRASIL, a Lei N 9112, de 10 de outubro de 1995, conceitua como bens
sensveis os bens de uso duplo e os bens de uso na rea nuclear, qumica e biolgica,
e bens de uso duplo seriam os de aplicao generalizada, desde que relevantes
para aplicao blica. Em suma, tecnologia de uso duplo refere-se a tecnologia
com possibilidade de aplicao militar e comercial.
24
Traduo nossa. Disponvel em <http://www.defense.gouv.fr/dga/industrie2/
industrie-de-defense/ maintenir-et-developper-la-base-industrielle-et-technologiquede-defense-francaise-et-europeenne>. Acesso em: 19 de novembro de 2014.
22

274

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
VULNERABILIDADES DA BID BRASILEIRA
Infelizmente o Brasil no possui uma BID autnoma, tal qual se
depreende na acepo europeia de BITD, em essncia no que tange ao
contedo tecnolgico nacional. Nesse contexto, o esforo da Associao
Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana (ABIMDE) em
se manter ativa e competitiva louvvel, depois de ter sofrido por um
perodo de desnacionalizao nas ltimas dcadas e ter sido fortemente
afetada pela restrio de oramentos de defesa.
Em linhas gerais, ainda no se verifica uma massa crtica de P&D
genuinamente nacional dedicada BID brasileira, condio que possibilitaria
progressivamente desenvolver uma produo efetivamente autctone, e
poucas excees exitosas so verificadas no mercado nacional, como a
empresa EMBRAER S.A.25, quarta empresa mundial no setor aeronutico.
Mesmo esse grande grupo nacional enfrenta dificuldades no mercado, como
quando foi obstaculizada a venda de aeronaves EMB-314 Super Tucano
Repblica Bolivariana da Venezuela, por ter componentes de fabricao
estadunidense, que seriam cerceados por razes de segurana daquele
Estado. Observa-se, neste caso, que mesmo uma campe nacional no
autossuficiente para suprir a sua linha produtiva, at por razes de
minimizao de custos. Por outro lado, no dispe de fornecedores nacionais
para atendimento de suas necessidades, situao desfavorvel a ser evitada,
conforme as polticas pblicas implementadas nos demais Estados do grupo
dos BRICS e a Frana, como visto anteriormente.
Registra-se ainda que muitas empresas instaladas no territrio nacional,
consideradas brasileiras pela legislao vigente, na realidade esto sob
controle estrangeiro. Cita-se o exemplo dos blindados anfbios VBTP-MR
Guarani26, com capacidade para at 11 tripulantes, fabricados no Municpio
mineiro de Sete Lagoas, que esto sendo entregues ao Exrcito Brasileiro
(EB). Em que pese o projeto seja nacional, grande parte dos componentes
no fabricado no Brasil, e a empresa fabricante a italiana IVECO.
Pode-se citar tambm a HELIBRAS, nica fbrica latino-americana
de helicpteros, que teve o controle acionrio transferido Eurocopter,
pertence ao consrcio europeu EADS, com aprovao prvia do Conselho
administrativo de Defesa Econmica (CADE). Aparentemente nesse caso,
consideraes estratgicas no preponderaram para a concesso do nihil
obstat 27 a tal incorporao.
Fundada em 1969, como uma sociedade de economia mista, sob controle estatal,
hoje privatizada.
26
Disponvel em <http://www.iveco.com/brasil/institucional/pages/veiculos-deefesa.aspx#sthash.1Ykw
U37J.dpuf>. Acesso em: 19 nov.2014.
27
Disponvel em< http://www.aereo.jor.br/2008/10/11/eads-assumira-controleacionario-da-helibras/>. Acesso em: 20 nov.2014.
25

275

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Por outro lado, os Estados do entorno estratgico brasileiro, da
Amrica Latina e da frica tambm tm as mesmas vulnerabilidades, e
constituem um grande mercado consumidor de PRODE oriundos do
Hemisfrio Norte. Torna-se assim mais difcil obter contedo tecnolgico
somente por meio de uma aliana regional, diferentemente da situao
observada por exemplo na Frana e na China, respectivamente, na Europa
e na sia28. Ou seja, alianas estratgicas para transferncia de tecnologia
com empresas no sul-americanas tem de ser realizadas, porm a opo
por empresas e respectivos Estados sede no poderia se dar to somente
na forma do laissez-faire privado, na viso deste autor. Teriam assim de ser
idealizadas luz de um pensamento estratgico autctone, atendendo por
conseguinte a requisitos das Poltica Externa e de Defesa do Estado brasileiro,
conforme a END orienta.
Com relao s PME brasileiras, sejam as que produzam e
desenvolvem bens que possam ser considerados sensveis, na forma da
legislao brasileira, de uso duplo ou exclusivamente militar, o autor no
percebeu, em seus estudos, nenhuma salvaguarda ativada para conter o
sutil processo de desnacionalizao ocorrido recentemente no Brasil29. Citase o caso da empresa gacha Aeroeletrnica, que fornecia equipamentos
de eletrnica para aeronaves, como sistemas de navegao e comunicaes,
e teve 75% de suas aes vendidas para a empresa israelense Elbit
Systems. Em sntese, a empresa passou a se chamar AEL e teve o seu
controle desnacionalizado30.
Mais recentemente, em 30 de dezembro de 2011, a Elbit Systems
anunciou duas novas aquisies brasileiras, as empresas associadas AresAeroespacial e Defesa e Periscpio Equipamentos Optrnicos S.A., por
um total de dez milhes de reais.31. Registra-se que a Ares, rebatizada
Desconsiderou-se o Departamento ultramarino da Guiana Francesa, para efeito
de simplificao.
29
Pelo Plano Brasil Maior do governo brasileiro esto em estudos polticas de contedo
nacional no setor de defesa, mas ainda no foram implementadas. O referido plano
consiste representa a poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior do governo
federal, e tem como foco a inovao e o adensamento produtivo do parque industrial
brasileiro, objetivando ganhos sustentados da produtividade do trabalho.
30
Disponvel em <http://www.defesanet.com.br/gripenbrazil/noticia/13668/NadecolagemAEL-se-prepara-para-equipar-cacas-da-FAB/>. Acesso em: 19
nov.2014.
31
As empresas juntas fabricam colimadores, indicadores visuais de rampa de
aproximao, sistemas ticos de pontaria para tiro indireto de morteiros, sistemas
de lanamento de torpedos, e foguetes de chaff, para defesa de navios, bombas,
lanadores e foguetes para aeronaves de asa fixa e rotativa. Disponvel em <http:/
/ir.elbitsystems.com/phoenix.zhtml?c=61849&p=irol-newsArticle&ID=1511348> e
Acesso em: 20 nov.2014.
28

276

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
AEL, desenvolvia a Remax, uma estao de arma estabilizada servocontrolada para metralhadoras, destinada a equipar os blindados de
fabricao nacional Guarani, porm
Com sua desnacionalizao, o Remax, desenvolvido
inicialmente por tcnicos do CTEX, foi substitudo
pelo UT30BR, e o contrato para o equipamento
dos blindados Guarani com essas torretas
automatizadas de armamento, no valor de mais
de R$ 400 milhes, foi repassado para os
israelenses. (SANTAYANA in BRASIL,2013b, p.125)
O fato acima descrito poderia ser considerado como exemplo de
absoro, ou seja, a aquisio de empresas altamente qualificadas a fim
de obstar o desenvolvimento tecnolgico de um Estado, em que pesem as
consideraes mercantis da empresa entrante no mercado.
Em 2011, a Omnisys, empresa especializada no desenvolvimento e
fabricao de radares de gesto do trfego areo, meteorolgicos e de
trajetria, alm de equipamentos de guerra eletrnica e msseis para o
setor naval, sediada em So Bernardo do Campo, foi adquirida integralmente
pela Thales, empresa estratgica francesa mencionada na seo anterior32.
Como mais um exemplo de uma empresa inovadora absorvida, temos
a Optovac Mecnica Optoeletrnica Ltda, especializada em equipamentos
de optrnica e viso noturna, adquirida pela Sagen francesa, do grupo
Safran, controlado em mais de 30% pelo governo daquele pas33.
Na busca de reverso da conjuntura desnacionalizante, foi aprovada
recentemente a Lei 12.598, de 21 de maro de 2012, que estabelece normas
especiais para as compras, as contrataes e o desenvolvimento de produtos
e de sistemas de defesa, e dispe sobre regras de incentivo rea estratgica
de defesa (BRASIL, 2012). Essa oportuna legislao, prevista na END, traduz
uma poltica pblica de natureza sistmica, buscando combinar instrumentos
de atuao pelo lado da oferta, como isenes fiscais, e pelo lado da demanda,
direcionando as compras governamentais e encomendas tecnolgicas para
empresas classificas como Estratgicas de Defesa (EED). As EED atenderiam
condies cumulativas estabelecidas no inciso IV do Art. 2 da supracitada
LEI, tais como: predispor-se estatutariamente ao controle acionrio de

Disponvel em <http://topsectorblog.wordpress.com/2011/07/12/thalesconcretiza-aquisicao-da-omnisys/>. Acesso em: 20 nov.2014.


33
Disponvel em <http://www.optovac.com.br/Empresa.html>. Acesso em: 20 nov.2014.
32

277

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
nacionais, ter sede, realizar as atividades de P&D e industrializao de PED34
no Brasil, com garantia de continuidade produtiva. Contudo, uma das
condies significativa para anlise deste estudo e por isso ser destacada:
c) dispor, no Pas, de comprovado conhecimento
cientfico ou tecnolgico prprio ou complementado
por acordos de parceria com Instituio Cientfica
e Tecnolgica para realizao de atividades
conjuntas de pesquisa cientfica e tecnolgica e
desenvolvimento de tecnologia, produto ou
processo, relacionado atividade desenvolvida,
observado o disposto no inciso X do caput;
(BRASIL, 2012, grifo nosso).
O trecho acima grifado nos remete Lei 10973/2004, a chamada
Lei de Inovao, que conceitua Instituio Cientfica e Tecnolgica (ICT)
como um rgo ou entidade da administrao pblica que tenha por misso
institucional, dentre outras, executar atividades de pesquisa bsica ou
aplicada de carter cientfico ou tecnolgico (BRASIL, 2004). Ocorre que
no fcil encontrar na administrao pblica, direta ou indireta, ICT com
capacidade tecnolgica para atender satisfatoriamente as atuais demandas
das Foras Armadas, de forma que possibilite a concretizao das parcerias
conforme critrio alternativo da Lei acima explicitado.
Para atender o critrio de comprovado conhecimento cientfico,
grandes grupos da construo civil, sem tradio de desenvolvimento
tecnolgico no setor de defesa, como a Odebrecht, OAS, Engevix,
Queiroz Galvo, Camargo Correa e Synergy Group, esto buscando
parcerias com empresas de defesa europeias e estadunidenses35, objetivando
suprir tal deficincia.
Dessa forma, o receio deste autor que, semelhana do que ocorre
no setor automobilstico nacional, no obstante a gerao de empregos e
obteno divisas para o pas, no haja um desenvolvimento independente

PED, nos termos da lei supracitada consiste em PRODE que, pelo contedo
tecnolgico, pela dificuldade de obteno ou pela imprescindibilidade, seja de
interesse estratgico para a defesa nacional, tais como a) recursos blicos navais,
terrestres e aeroespaciais; b) servios tcnicos especializados na rea de projetos,
pesquisas e desenvolvimento cientfico e tecnolgico; c) equipamentos e servios
tcnicos especializados para as reas de informao e de inteligncia.
35
Para exemplificar, vide memorando de entendimentos entre a Navantia e o
Synergy Group. Disponvel em < http://www.defesaaereanaval.com.br/?
p=40210>. Acesso em: 20 nov.2014.
34

278

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
simultneo cooperao internacional (IGCC, 2010), como se persegue
no SCTID chins, na BITD francesa, ou na coproduo indiana, analisadas
anteriormente.
Alia-se a tal preocupao o fato de que muitas das empresas entrantes
no convalescente mercado de defesa brasileiro esto sediadas em Estados
que foram proponentes e signatrios de primeira hora de Tratados
Internacionais voltados para o cerceamento de itens considerados sensveis,
de uso duplo ou militar. Dentre esses Tratados e arranjos, cita-se o Regime
de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR), e outros em que o Brasil no
figura como partcipe, por razes de cunho estratgico, como o Protocolo
Adicional ao TNP36, o Wassennar Arrangement37, e o Zanger Comittee38.
Sendo mais explcito, a associao direta de grupos econmicos
nacionais sem expertise tecnolgico s empresas de defesa de Estados
membros da OTAN, via de regra signatrios de tratados cerceativos como
os assinalados acima, no seria o caminho mais seguro, na viso deste
autor. No difcil imaginar que o Brasil pode ficar em maus lenis se
mantiver tal dependncia tecnolgica, vide as dificuldades vivenciadas pela
Repblica Argentina na Guerra das Malvinas39.
Diante dessa viso, ocorre a proposta de criao da empresa de
economia mista, portanto com possibilidade de participao privada, nos
limites do controle acionrio estatal, a Defesa Brasileira S.A., cujo nome
DEFESABRAS ser adotado neste estudo apenas a ttulo de sugesto.
Consciente de que o Estado no tem funo precpua empresarial,
mas, por outro lado, a iniciativa privada nem sempre acorre na medida,
oportunidade e convenincia do interesse nacional, este autor entende que
a proposta ora concebida atende s orientaes da END.
36
A concordncia do Brasil com a assinatura de um Protocolo Adicional ao TNP
permitiria que inspetores da AIEA, sem aviso prvio, inspecionassem qualquer
instalao industrial brasileira que considerassem de interesse, alm das instalaes
nucleares (inclusive as fbricas de ultracentrfugas) e do submarino nuclear, e
tivessem acesso a qualquer mquina, a suas partes e aos mtodos de sua fabricao,
ou seja, a qualquer lugar do territrio brasileiro, quer seja civil ou militar, para
inspecion-lo, inclusive instituies de pesquisas civis e militares. Disponvel em
<https://argemiroferreira.wordpress.com/2010/05/05/samuel-pinheiro-guimaraese-o-protocolo-adicional-ao-tnp/>. Acesso em: 30 nov.2014.
37
Acordo que visa ao controle de exportaes de armas convencionais e bens e
tecnologias de uso duplo. Disponvel em <http://www.wassenaar.org/>. Acesso
em: 30 nov. 2014.
38
Disponvel em <http://www.nti.org/treaties-and-regimes/zangger-committeezac/>. Acesso em: 30 nov.2014.
39
Disponvel em < http://www.theguardian.com/world/2005/nov/22/
books.france>. Acesso em: 30 nov.2014.

279

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Primeiramente registra-se que na END se afirma que esta estratgia
inseparvel do desenvolvimento (BRASIL, 2013a). Espera-se portanto
um efeito sinrgico da atuao da DEFESABRAS na cadeia produtiva
brasileira, anlogo ao propiciado pela PETROBRAS, que induz a formao
de um Sistema Setorial de Inovao (SSI) no setor martimo. Por SSI,
conceito defendido por Franco Malerba, entende-se um conjunto de novos
e de j estabelecidos produtos para usos especficos e o conjunto de agentes
que fazem as interaes mercadolgicas e no mercadolgicas para a
criao, produo e venda desses produtos (2003, apud LONGO; MOREIRA,
2014, p.11.).
Trs amplas condies caracterizariam um SSI: conhecimento e
domnio tecnolgico, presena de atores e redes, e instituies 40
consolidadas. Dado o recente processo de institucionalizao da BID
brasileira, eixo estruturante a ser reorganizado conforme orientao da
END, a DEFESABRAS ser um importante ator para fortalec-la, e buscar
as necessrias e oportunas parcerias, de forma a conquistar o domnio
tecnolgico, que seria o terceiro elemento de um SSI em defesa.
Uma DEFESABRAS vinculada ao MD, aliada Poltica Externa nacional
do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), estabeleceria naturalmente
interaes cruzadas com os demais Ministrios, ICT e a Academia, e teria
condies de progressivamente atingir uma considervel capacidade
tecnolgica autnoma. Promoveria tambm um arrasto tecnolgico para os
demais setores produtivos, com reflexos para o desenvolvimento social.
A END, ao passo que postula o desenvolvimento de capacidades
tecnolgicas independentes, subordina as consideraes comerciais aos
imperativos estratgicos (BRASIL, 2013a). Neste ponto cabe notar a recente
polmica que foi divulgada na imprensa nacional em relao EMBRAER,
que supostamente estaria recebendo benefcios do governo e criando
empregos no exterior41, devido sua linha de produo na Repblica
Portuguesa. Sob a tica pura da gesto empresarial, que no pode deixar
de considerar a sensibilidade de custos e pontas de lana no mercado
externo, parques industriais no exterior so justificveis. Nesse sentido, a
direo executiva de uma DEFESABRAS deve tambm tecer outras
As instituies compreendem o conjunto de normas, regras, rotinas, hbitos
comuns, prticas estabelecidas, leis, padres etc., que moldam a cognio e a
ao dos agentes. Podem, por exemplo, ser voltadas a normatizar a ao ou a
interao dos agentes (contratos); podem ser mais ou menos restritivas, formais
ou informais (a lei de patentes ou regulamentos especficos versus tradies e
convenes). (LONGO; MOREIRA, 2013, p. 289-290).
41
Disponvel em <http://oglobo.globo.com/economia/greve-de-funcionariosquestiona-politicas-da-embraer-14516539>. Acesso em: 20 nov.2014.
40

280

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
consideraes, no necessariamente colidentes em relao s
mercadolgicas, incluindo-se nelas o desenvolvimento social e a escolha
de parceiros em estreito alinhamento com a Poltica Externa do Brasil.
E mais ainda, cumpre concluir que uma empresa do setor de defesa sob
controle do Estado est em boas condies de atender aos imperativos
estratgicos do Brasil, sem prejuzo da necessria autonomia em sua gesto.
Nesse sentido, cita-se o argumento mais incisivo previsto na END, a
terceira orientao para a reorganizao da BID do Brasil, e que se coaduna
com a ativao de uma estatal de defesa:
O componente estatal da Base Industrial de Defesa
ter por vocao produzir o que o setor privado
no possa projetar e fabricar, a curto e mdio prazo,
de maneira rentvel. Atuar, portanto, no teto, e
no no piso tecnolgico. Manter estreito vnculo
com os centros avanados de pesquisa das prprias
Foras Armadas e das instituies acadmicas
brasileiras. (BRASIL, 2013a, p.22, grifo nosso)
A citao acima densa e delineia a forma de atuao de uma futura
DEFESABRAS, concepo que o autor espera seja debatida com
profundidade a partir de sua propositura. A expresso o componente
estatal denota a necessidade de corporativizao do setor, semelhana
do processo ocorrido na Federao Russa, j analisado. Ou seja, prope-se
a atuao das demais estatais fabris integradas holding DEFESABRAS.
Dessa feita, com um planejamento estratgico unificado e a devida
coordenao de subsidirias, se obteria um efeito sinrgico produtivo com
vistas a reduo da dependncia tecnolgica do Brasil.
Cabe notar que tal estrutura integrada contribuiria para evitar o efeito
alertado na END de que: polarize-se entre pesquisa avanada e produo
rotineira (BRASIL, 2013, p. 21). Exemplifica-se que enquanto existem
unidades fabris produzindo munies comuns no Brasil, recentemente se
instituiu a empresa estatal Amaznia Azul Tecnologias de Defesa S.A.,
com o objetivo de promover, desenvolver, transferir e manter tecnologias
de ponta, portanto sensveis, s atividades do Programa Nuclear da Marinha
e ao desenvolvimento de submarinos42. A indagao que se pode fazer
quem no Brasil fabricaria munies inteligentes necessrias ao modernos
vetores de alta tecnologia, como, no caso dos submarinos, os torpedos, se
no h iniciativa privada neste sentido sem que seja provocada. A holding
Disponvel em < https://www1.mar.mil.br/amazul/?q=quem-somos>. Acesso
em: 20 nov.2014.

42

281

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
DEFESABRAS, atuando no teto, como aduz o segundo perodo da citao,
induziria a formao de Sociedades de Propsito Especfico (SPE), para
assim preencher as lacunas visualizadas nas demandas tecnolgicas
militares, quer sejam de componentes especiais, meios, plataformas de
lanamento ou as armas em si.
Do primeiro e segundo perodo da citao acima tambm se depreende
que editais importantes de financiamento pblico, como o PLANO DE APOIO
CONJUNTO INOVA AERODEFESA 43 , visando minimizar defasagens
tecnolgicas crnicas do setor aeroespacial, no podem ficar indefinidamente
no aguardo de manifestaes de interessados privados nacionais.
A DEFESABRAS deve portanto se fazer presente em projetos estratgicos
prementes, inclusive em consrcio para coproduo com empresas do
exterior, dentro dos critrios da LEI 12598/12. Ressalta-se que a prtica de
consrcio comum em grandes empreendimentos no Brasil e no exterior,
como no setor energtico, compartilhando esforos e riscos associados a
desafios tecnolgicos de tal magnitude.
Por fim, o terceiro perodo da citao encontra paralelo na iniciativa
chinesa, que, diante da deficincia quantitativa de engenheiros e cientistas
para renovar sua fora de trabalho, promoveu a adeso de universidades
ao seu SCTID, por meio do aporte de recursos com vistas a ampliao de
vagas. Por analogia, se vislumbra um PR-DEFESA44 industrial, ou seja,
dedicado expanso das vagas nas engenharias associadas tecnologias
de defesa, necessidade paralela concorrente para o fortalecimento da BID.
A DEFESABRAS, demais EED, e as PME demandariam naturalmente vagas
no mercado de trabalho para absorver o contingente adicional de graduandos
e ps-graduandos gerados num programa do gnero, como ora proposto.
Ressalta-se que, para a formao do corpo tcnico de uma EED estatal, o
regime de Consolidao das Leis do Trabalho, adotada para as empresas de
economia mista, facilitaria a contratao de mo de obra especializada,
posto que se pode oferecer faixas salariais mais altas do que as tabelas de
proventos dos atuais servidores civis e militares.
O INOVA AERODEFESA uma iniciativa da Finep, Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), MD e Agncia Espacial Brasileira
(AEB) para apoio aos setores Aeroespacial, Defesa e Segurana. Atravs do plano
sero selecionados Planos de Negcios de empresas brasileiras que contemplem
temas comprometidos com a pesquisa, o desenvolvimento e a inovao das cadeias
produtivas destes setores.
44
O Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Defesa
Nacional Pr-Defesa constitui ao do governo brasileiro destinada a fomentar a
cooperao entre instituies de ensino superior (IES) civis e militares para implementar
projetos voltados ao ensino, produo de pesquisas cientficas e tecnolgicas e
formao de recursos humanos qualificados na rea de Defesa Nacional.
43

282

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Por fim, a citao acima assinala a necessidade de vinculao estreita
com os centros avanados das Foras Armadas, o que induz a se cogitar
numa DEFESABRAS com um forte Centro Tecnolgico de Defesa, uma ICT
que integraria os esforos do Centros Tecnolgicos militares j existentes.
Consoante a Lei de Inovao (BRASIL, 2004), tal integrao permitiria num
primeiro momento que se agregassem pesquisadores pblicos, civis e
militares do setor tecnolgico das Foras Singulares a tal Centro, inclusive
como colaboradores, sem que haja, dessa forma, desvio de funo45.
Neste ponto, cita-se um exemplo de como a atuao integrada de
ICT poderia ser instrumentalizada com a implementao da DEFESABRAS:
o Projeto Rdio Definido por Software (RDS-DEFESA)46. No cronograma do
projeto, que est sendo desenvolvido no Centro Tecnolgico do Exrcito
(CTEX), com participao de militares da Marinha do Brasil e do EB, em
atendimento diretriz especfica da END, h previso de concluso do
primeiro prottipo em 2016. O escopo do projeto, de possibilidades duais,
prev um mdulo criptolgico para as comunicaes militares. Este fato,
por evidentes motivos de segurana, recomenda a sua fabricao, pelo
menos no que tange a esse mdulo, numa empresa sob controle militar.
Cabe registrar que, para controlar as importaes e exportaes de
PRODE, foi editada a Portaria Interministerial n 1.426/MD/MDIC, de 07 de
maio de 2013. Tal Portaria prev a constituio de um Grupo de Trabalho
composto por integrantes do MD, do Ministrio do Desenvolvimento Indstria
e Comrcio (MDIC), Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e
Investimentos (APEX), Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial
(ABDI) e o BNDES, para propor medidas para a criao de uma empresa de
Trading. A DEFESABRAS poderia dispor de uma trading tal qual atua a
Rosobonexport, comentada na seo anterior.
Cita-se ainda o recente Decreto 7.970/2013, que regulamenta
dispositivos da Lei 12.598/2012, como a previso de credenciamento das
Empresas Estratgicas de Defesa (EED). A DEFESABRAS ativada por
iniciativa pblica, seria em essncia uma EED. Alm disto, no Decreto
supracitado foi criada uma Comisso Mista da Indstria de Defesa (CMID),
rgo colegiado interministerial, que credencia as EED, homologa os PED e
mapeia as cadeias produtivas do setor. Os membros da CMID, pela sua
representatividade e multidisciplinariedade, poderiam compor o Conselho
de Administrao da DEFESABRAS, participando do planejamento
Cf. inc. VIII e IX do Art. 2 , 2 do Art. 7, 1 do Art. 9, e 2 do Art. 14
da referida Lei.
46
Em linhas gerais, este equipamento um Rdio que tem grande flexibilidade
para trabalhar com vrias faixas de frequncia e acoplados a vrios tipos de antena,
podendo ser comutado somente com o auxlio de software, sendo uma tecnologia
de ponta e essencial para o Comando e Controle e interoperabilidade das Foras
Armadas, e portanto de mxima prioridade para o MD.
45

283

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
estratgico da empresa, que inclui as polticas de compensao e
transferncia de tecnologia, conforme as parcerias internacionais realizadas.
Para concluir esta seo, com uma representao interministerial no
Conselho de Administrao da empresa, a direo executiva da DEFESABRAS
poderia at ser exercida por empresas parceiras associadas, com autonomia
para uma moderna gesto empresarial. Porm, na opinio deste autor, deveria
ser mantido o controle institucional pblico sobre seu setor de P&D, medida
que propiciaria um melhor resguardo da propriedade intelectual dos projetos
a serem desenvolvidos, das exportaes e importaes, conforme polticas
pblicas estabelecidas pelo MD em prol da Defesa Nacional.
CONSIDERAES FINAIS SOBRE A PROPOSTA DE CRIAO DA
DEFESABRAS S.A.
A proposta deste estudo adere reorientao da BID com fulcro na
independncia tecnolgica (BRASIL, 2013a), e objetiva tornar congruentes
as Polticas Pblicas de CT&I e de Indstria de Defesa para o atendimento
das Foras Armadas. Tais polticas foram negligenciadas nas dcadas finais
do sculo XX, mas foram revalorizadas recentemente, conforme se
depreende dos documentos estratgicos de alto nvel editados no Brasil47.
Tal proposta tambm est alinhada com a viso sistmica chinesa de
SCTID e a europeia de BITD. Nesse sentido, as Polticas Pblicas empreendidas
no setor de Defesa de Estados componentes dos BRICS e da Repblica
Francesa se assemelham s diretrizes descritas em nossa END, principalmente
por igualmente primarem pela independncia tecnolgica.
No mbito institucional interno, a implementao do MD, congregando
quatro Ministrios militares, representou uma poltica que visava a
centralizao de demandas e a realizao de compras unificadas de
equipamentos de uso comum para as foras singulares48. Para o atendimento
de tais demandas, quer sejam conjuntas ou singulares, faz-se necessria
uma BID nacional consistente. Nesse sentido, a Secretaria de Produtos de
Defesa (SEPROD), rgo de alto nvel do MD, tem competncia para formular
polticas de C,T&I, industriais, de catalogao, de compras e controle de
exportao e importao de PRODE, atuando assim, de maneira anloga
DGA francesa, e DRDO indiana, no fomento da BID nacional.
Registra-se que as abordagens sobre C,T&I e BID esto descritas na END em
sees distintas e entremeadas por diretrizes de outro tipo, como o servio militar
obrigatrio e as operaes de Garantia de Lei e da Ordem (BRASIL, 2013), e que
seria oportuno na prxima reviso da END apresent-las de forma mais
concatenada.
48
Tal iniciativa tambm ensejou ampliar a integrao, a sinergia e a
interoperabilidade, tcnica e procedimental, das Foras Singulares, aspectos no
abordados neste estudo.
47

284

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
No ensejo de contribuir para tais polticas, a DEFESABRAS seria o
brao operacional estatal da SEPROD, atuando onde a iniciativa privada
nacional no alcana, em aliana estratgica com empresas estrangeiras,
de acordo com as circunstncias especficas de cada Sistemas de Defesa
(SD) 49. Cabe registrar neste ponto que no basta desenvolver uma
plataforma de combate no Brasil, sem dispor de independncia tecnolgica
para prov-la de sistemas de propulso, ou de sistemas de armas, por
exemplo. Em suma, a atuao sistmica com vistas satisfao integral de
SD um outro ensinamento extrado da experincia dos Estados abordados
neste estudo, um rduo caminho, e novamente a atuao oportuna da
DEFESABRAS poderia preencher tais lacunas. Uma EED estatal inclusive
estimularia as PME nacionais por meio de encomendas direcionadas, nos
termos da Lei 12.598/12.
Em termos de desenvolvimento social, a proposta da DEFESABRAS,
atuando no teto, conforme a PETROBRAS no setor offshore, estimularia o
desenvolvimento de toda uma cadeia produtiva desempenhada pelas
pequenas e mdias empresas fornecedoras, no esprito do Pacte PME francs.
Assim, uma poltica de contedo nacional da DEFESABRAS corroboraria as
polticas em andamento no Brasil50, inspirando-se em experincias positivas
como a recente poltica de rastreabilidade de contedo nacional na fabricao
de autopeas51, e o Programa de mobilizao da Indstria Nacional do Petrleo
(PROMINP), com potencial de gerao expressiva de empregos.
A DEFESABRAS deve ser assim um agente operacional de Programas
de Mobilizao52 da Indstria de Defesa, em estreita cooperao com demais
empresas, rgos governamentais, alguns dos quais citados neste trabalho,
ICT, universidades e demais interessados da BID. Contudo, na viso deste
autor, para que os Programas Mobilizadores envolvendo a DEFESABRAS
tenham xito, em adio CMID, deveriam ser avalizados pelo Conselho
Nacional de Defesa (CND), rgo consultivo do mais alto nvel da
49
Conforme definio da LEI 12.598/12, SD seria um conjunto inter-relacionado ou
interativo de PRODE que atenda a uma finalidade especfica (BRASIL, 2012). A DGA
francesa, numa viso sistmica, correlaciona os PRODE e PED aos respectivos SD.
50
Disponvel em <http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/conteudo/128>. Acesse em:
20 nov.2014.
51
Pelo Programa de Incentivo Inovao Tecnolgica e Adensamento da Cadeia
Produtiva de Veculos Automotores - INOVAR-AUTO, para receber incentivos
tributrios as indstrias de autopeas tem de empregar 60% de produtos com
contedo nacional. Fez-se necessrio suplementarmente um Decreto para permitir
a rastreabilidade das peas, em funo da profuso de peas de procedncia
desconhecida no mercado.
52
Tais programas consistem em um conjunto articulado de projetos de pesquisa
bsica, pesquisa aplicada, de desenvolvimento experimental e de engenharia,
que culmina com a produo (LONGO; MOREIRA, 2009, p.85-86).

285

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Administrao Pblica, com a atribuio legal de propor e acompanhar o
desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia
nacional (BRASIL, 1991), na medida EM que:
Em primeiro lugar, o programa deve ser criado de
cima para baixo, ou seja, deve envolver o
comprometimento dos altos escales do governo.
Em outras palavras, deve traduzir uma vontade
poltica e, portanto, estar ou ser inserida na grande
estratgia do pas. Se a origem do programa for
resultante, unicamente, do voluntarismo das
comunidades cientfica, tecnolgica e/ou
empresarial, as possibilidades de sucesso sero
menores. Estar tambm fadado ao insucesso se
envolver apenas parte dos altos escales que
deveriam estar comprometidos. (LONGO,
MOREIRA;2009, p.88).
Tal envolvimento atenderia s capacidades suaves visualizadas na
BID chinesa relacionadas ao apoio poltico, e poderia ser associada a uma
campanha institucional esclarecedora dos objetivos defensivos nacionais,
para que no seja rotulada indevidamente de uma poltica armamentista.
No mbito regional, a diretriz de nmero dezoito da END estimula a
integrao da Amrica do Sul. Nesse sentido, a DEFESABRAS tambm
poderia fomentar a cooperao militar regional e a integrao de uma BID
sul-americana, por meio de exportaes e parcerias, erigidas sob os auspcios
do Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS).
Cabe notar tambm que, pelo forte componente geopoltico e
estratgico, o mercado de defesa estatal via de regra no se sujeita s regras
mercadolgicas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em funo das
excees relativas s segurana previstas no General Agreement on Tariffs
and Trade (GATT). Por outro lado, iniciativas em tal setor devem harmonizarse com diretrizes de poltica externa e com os compromissos internacionais
ratificados pelo Brasil. Nesse sentido, associaes da DEFESABRAS com
programas estratgicos desenvolvidos pelos BRICS, de notrio avano
tecnolgico, como o programa de msseis indiano, e articulaes com ICT da
envergadura do Nanjing Resarch Institute of Electronics Engineering (NRIEE),
guisa de exemplo, so oportunas e promissoras; alm das parcerias, pblicas
e privadas, que j se encontram em andamento.
Por fim, vale o registro de que a atuao da DCNS no Brasil, gestada
num recente processo de convergncia (CROSNIER; VERDIER,2008),
tambm inspirou a proposta de criao de uma EED brasileira de economia
mista.

286

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
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Braslia, DF, 03 dez.2004.
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de produtos e de sistemas de defesa; dispe sobre regras de incentivo
rea estratgica de defesa; altera a Lei no 12.249, de 11 de junho de 2010;
e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, DF, 23 mar. 2012. Ed. Extra.
______. Decreto Legislativo 373, de 25 de setembro de 2013. Aprova a
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n 83, de 2012. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia,
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287

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289

GT 5 INDSTRIA DE DEFESA E ESTUDOS ESTRATGICOS


Coordenadores: Prof. Dr. Alex Jobim (INEST/UFF)
e Prof. Dr. Eduardo Brick (UFF/Defesa/INEST)

UMA ABORDAGEM SOBRE A IMPORTNCIA DA FORMAO DE


UM COMPLEXO INDUSTRIAL DE DEFESA PARA O BRASIL: UM ESTUDO
DE CASO BASEADO NA CRIAO DA UNASUL/CDS
Alexandre Rocha Violante (INEST/ UFF)

RESUMO: O atual contexto das polticas externa e de defesa do Estado


Brasileiro passa pela soluo pacfica de controvrsias, o que vem
proporcionando um papel mais assertivo do Brasil no sistema internacional
e principalmente na cooperao com seus Estados vizinhos. Nas palavras
do atual Ministro de Estado da Defesa Celso Amorim, o Brasil deseja construir
em seu entorno estratgico uma comunidade de segurana isto , um
conjunto de pases entre os quais a guerra se torna um expediente
impensvel. Essa atual poltica pblica de defesa decorrente da
intensificao, anos atrs, do processo de integrao sul-americana
capitaneado pelo Brasil durante o governo Lula da Silva (2003-10). Tal
assertividade brasileira culminou com a assinatura do Tratado de Braslia,
em 23 de maio de 2008, surgindo, ento, a Unio de Naes Sul-Americanas
(UNASUL), composta pelos doze Estados do subcontinente. Esse processo
de integrao, segundo Lula da Silva, tem contribudo no somente para a
defesa do Brasil, mas possibilitar fomentar a cooperao militar regional e
a integrao das bases industriais de defesa desses Estados. Isto posto,
este trabalho tem como objeto analisar a importncia da criao da UNASUL,
mais precisamente do CDS, como fomentadores da indstria de defesa
nacional e de um complexo industrial de defesa sul-americano. Este artigo
adota como mtodo de pesquisa o estudo de caso, no que poderia ser
enquadrado como uma literature-assessing adaptada, segundo Van Evera.
Ao final, constatar-se- que a constituio da UNASUL e do CDS, como
objetivos atingidos pelo Estado brasileiro em sua poltica externa e de defesa,
tem sido fatores preponderantes para o fomento da indstria de defesa
nacional visando ao interesse nacional e a cooperao com Estados amigos,
alcanando, dessa forma, a dissuaso contra ameaas extra-regionais.
Palavras-chave: Cooperao. Complexo Industrial de Defesa.
Dissuaso. Entorno Estratgico. Polticas Pblicas de Defesa.

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INTRODUO
O Brasil deseja construir em nosso entorno uma comunidade de
segurana, no sentido que o cientista poltico Karl Deutsch deu a essa
expresso, isto , um conjunto de pases entre os quais a guerra se torna
um expediente impensvel (AMORIM, 2012).
A frase acima do Ministro de Estado da Defesa, Celso Luiz Nunes
Amorim (2011- ) proferida em palestra proferida na Escola de Guerra
Naval sobre o tema A Poltica de Defesa de um Pas Pacfico, define o atual
contexto das polticas externa e de defesa do Estado Brasileiro, ou seja, a
busca pela soluo pacfica de controvrsias, e que vem proporcionando
um papel mais assertivo do Brasil no sistema internacional, principalmente
na cooperao com seus Estados vizinhos (AMORIM, 2012).
Essa atual poltica decorrente da intensificao, anos atrs, do
processo de integrao sul-americana capitaneado pelo Brasil durante o
governo Lula da Silva (2003-10). Tal assertividade brasileira culminou com
a assinatura do Tratado de Braslia, em 23 de maio de 2008, surgindo,
ento, a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), composta pelos doze
Estados do subcontinente.
De acordo com Lula da Silva, esse processo de integrao tem
contribudo no somente para a defesa do Brasil, mas possibilitar fomentar
a cooperao militar regional e a integrao das bases industriais de defesa
desses Estados. Suas palavras em discurso durante a reunio extraordinria
de Chefes de Estado e de Governo de criao da UNASUL em 2008 exprimem
esses fatos: chegou a hora de apro-fundar nossa identidade sul-americana
tambm no campo da defesa. Deve-mos articular uma nova viso de defesa
na regio, fundada em valores e princpios comuns, como o respeito
soberania, au-todeterminao, integridade territorial dos Estados e a
no interveno nos as-suntos internos (BRASIL, 2008, p. 5).
No que tange ao conceito de soberania supracitado, Bodin (1992)
estabelece que a mesma est diretamente ligada excluso de qualquer
outro poder, esteja este no mbito interno ou externo. Portanto a soberania
tida como um poder perptuo e absoluto.
Entretanto, cabe ressaltar que no decorrer dos anos 1990, houve um
esforo terico a fim de ampliar o campo dos estudos de segurana internacional,
ganhando forma, com isso, novas abordagens. Da advm o desenvolvimento
dos estudos de segurana internacional, com o crescimento de teorias que
pleiteiam a necessidade da anlise de novas ameaas1 segurana estatal e
de novos sujeitos, alm do Estado, a serem protegidos (os indivduos).
1

So comumente identificadas como o terrorismo, o trfico ilegal de armas, drogas


e pessoas e a pirataria.

292

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Assim, essas novas ameaas segurana surgem como um desafio
concepo clssica da soberania estatal, abrindo um espao maior para
questionamentos em relao ao futuro deste conceito como o princpio
organizador dominante das relaes internacionais. (CASTRO, 2013).
Esta nova abordagem da segurana, tem se tornado muito til para
explicar e justificar as chamadas intervenes militares, dentre as quais, a
humanitria, por exemplo. Os Estados com maior poder relativo no sistema
internacional utilizam desse artifcio, pois so aqueles que detm maior
capacidade para criar normas e gerir o sistema que ir legitimar tais prticas,
no se tornando, portanto, prticas gerais aplicveis a todos os Estados,
sem exceo.
Portanto, em um contexto cada vez maior de relativizao da soberania
estatal, principalmente com relao aos Estados menos apoderados, faz-se
mister refor-la por meio do estabelecimento de metas de cooperao
visando, em nosso caso especfico, integrao sul-americana, a fim de
impedir as ambies e interesses de Estados com maior poder relativo no
sistema internacional. Nessa visada, j foram criadas e esto sendo postas
em prtica, organizaes que visam fortalecer a cooperao em todas as
reas, como por exemplo: o Conselho Energtico Sul-Americano, criado na
Declarao da Isla Margarita, na Venezuela, em 2007; a iniciativa para a
Integrao das Infraestruturas Regionais Sul-Americanas (IIRSA); e o
Conselho de Defesa Sul-americano (CDS), primeiro instrumento de
segurana e defesa do subcontinente.
Isto posto, este trabalho tem como objeto discutir a importncia da
criao da UNASUL, mais precisamente do CDS, como fomentadores da
indstria de defesa nacional e de um complexo industrial de defesa sulamericano a partir de sua criao em 2008, at os dias atuais. Adotar-se como mtodo de pesquisa o estudo de caso de Van Evera (1997). Com
relao ao estudo de caso escolhido - A UNASUL/CDS como instituies
fomentadoras da indstria de defesa nacional, o objetivo no ser apenas
de explanao do tema, mas tambm de compreenso do mesmo.
De fato, o mtodo do estudo de caso se enquadra em uma abordagem
qualitativa. possvel, por meio deste, buscar pontos-chave que podem
ser comparados com outros eventos similares que permitam, por fim,
generalizaes slidas. o que procurou ser feito, obviamente guardadas
as devidas propores, confeco deste artigo. Nesse estudo de caso, foi
utilizado como instrumento principal de pesquisa, a documental, com a
anlise de dados qualitativos dos principais atores envolvidos no processo
de implementao da poltica estudada, com nfase em assuntos
estratgicos da segurana e da defesa.

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Em seu desenvolvimento, abordar-se-o: a importncia do estudo dos
assuntos estratgicos e da indstria nacional de defesa, bem como a criao do
CDS em um caso prtico de suas implicaes para a regio. Por fim,
constatar-se- que a constituio da UNASUL e do CDS, como objetivos atingidos
pelo Estado brasileiro em sua poltica externa e de defesa, tem sido fatores
preponderantes para o fomento da indstria de defesa visando ao interesse
nacional, alcanando a dissuaso contra ameaas extra-regionais e a cooperao
com Estados amigos. Generalizando, pode-se afirmar que instituies desse
gnero envolvendo Estados amigos no entorno estratgico brasileiro2 causariam
eventos similares no fomento indstria de defesa nacional.
OS ESTUDOS ESTRATGICOS E A IMPORTNCIA
DA INDSTRIA DE DEFESA
Os estudos estratgicos possuem vrias definies e supem vrias
subreas com especificidades prprias, como por exemplo: anlises das
relaes entre foras armadas e sociedade; investigaes sobre as
organizaes e instituies militares; estudos de Histria Militar; exames
das conexes entre o poder poltico e a indstria de defesa; pesquisas
relativas cincia, tecnologia e eficincia militar; inquritos tericos a
respeito das interaes entre Estudos Estratgicos e Relaes
Internacionais, etc. (FIGUEIREDO, 2010).
Nos centros de estudos estadunidenses a partir da segunda metade
do sculo XX, a expresso Estudos Estratgicos passou a designar um
conjunto de anlises e investigaes voltadas para a compreenso do papel
da fora militar no sistema internacional (Ibidem), dessa forma, os estudos
estratgicos passam a se preocupar com o uso da fora pelas comunidades
politicas nas suas relaes. Da a importncia da atuao em conjunto das
foras armadas modernas, a fim de explorar suas foras e reduzirem suas
fraquezas (MORAN, 2009).
Com relao cultura estratgica, esta um foco nos estudos
estratgicos ao examinar o papel que a cultura de um dado Estado, ou o
modo de ser de seu povo influencia a atuao estatal nas questes
estratgicas, particularmente a militar. Nesse sentido, fontes dessa cultura
estratgica geram constantes debates e variveis. Como caso prtico, aqui
no Brasil e na Amrica do sul, a estrutura poltica, o seu tipo de governo e
A Politica de Defesa Nacional (PDN) de 2005 e 2008 estabelecem como entorno
estratgico em que o Brasil deve buscar aprofundar seus laos de cooperao, a
regio sul-americana e inclui o Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica. Na
Politica Nacional de Defesa de 2012 acrescentado, ao entorno estratgico, a
Antrtica.

294

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
formato das instituies, alm da ideologia de seus governantes influenciam
bastante os planejamentos estratgicos da segurana e da defesa (LANTIS
e HOWLETT , 2009)
Com efeito, chega-se a concluso de que os Estudos Estratgicos ao
considerar o Estado como o agente por excelncia da formulao, do
planejamento e da ao estratgica, a essncia epistemolgica da rea
de substncia poltica. Portanto, os Estudos Estratgicos tm como focos
centrais a defesa e a segurana dos sistemas estatais nos mbitos nacional
e internacional. (FIGUEIREDO, 2009a); FIGUEIREDO 2009b).
Dentro desse patamar institucional, na ltima dcada se verificou
maior importncia aos assuntos estratgicos da segurana e defesa. Com
isso, os documentos condicionantes do Estado Brasileiro no que tange
sua Estratgia e politicas de defesa so a Estratgia Nacional de Defesa e a
Politica Nacional de Defesa foram priorizados.
Destarte, baseado na Estratgia Nacional de Defesa (END) de 2008,
revisada em 2012, o Estado brasileiro estabelece como uma de suas principais
diretrizes a dissuaso. Pode-se entender dissuaso, de forma mais sucinta,
de acordo com o glossrio das foras armadas brasileiras (MD-35-G-01, p.
98), como sendo a estratgia que se caracteriza pela manuteno de foras
militares suficientemente poderosas e prontas para emprego imediato,
capazes de desencorajar qualquer agresso militar. Ou ainda utilizar-se de
definies com maior amplitude, como as de Beaufre e Aron.
A dissuaso tende a impedir que uma potncia
adversa tome a deciso de empregar suas armas
ou, mais genericamente, que atue ou reaja frente
a uma situao dada, mediante a existncia de
um conjunto de dispositivos que constituam uma
ameaa suficiente. Portanto, o que se busca com
esta ameaa um resultado psicolgico (BEAUFRE,
1966, p. 35).
Ser dissuadido quer dizer: preferir a situao
resultante da inao que resultaria da ao, na
hiptese de que esta acarretasse as consequncias
previstas, isto , no plano das relaes
internacionais, a execuo de uma ameaa
implcita ou explcita. Um Estado ser tanto mais
sensvel dissuaso quanto mais acreditar na
execuo da ameaa pelo adversrio; quanto
maiores forem os danos causados por essa
execuo e quanto mais aceitvel parecer
alternativa da inao (ARON, 2002, p. 519).

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Assim, conclui-se que o objetivo da dissuaso o de reduzir e/ou
inibir o uso da fora por parte de um adversrio, de modo que este considere
aceitvel a imposio de nossa vontade. Cabe ressaltar que a dissuaso
no depende simplesmente do poder militar de um Estado. Esta uma
combinao de fatores, aes e atitudes resultantes de seu poder nacional.
Portanto, para se cumprir a diretriz da END que estabelece a dissuaso
como um dos pilares no que tange defesa nacional, faz-se mister que a
Politica Nacional de Defesa (PND), que a poltica de Estado, voltada para
ameaas externas e que tem por finalidade fixar os objetivos para a defesa
da Nao, alm de orientar o preparo e o emprego da capacitao nacional,
com o envolvimento dos setores civil e militar, em todos os nveis e esferas
de poder (BRASIL, 2007, p.11), seja efetivamente posta em prtica.
Dentre os onze objetivos da PND3, cabe aqui destacar aqueles mais
voltados para o foco deste artigo, ou seja, o fortalecimento de Instituies,
como a UNASUL e o CDS, em uma estratgia conjunta de cooperao e
dissuaso visando ao seu entorno estratgico. So estes os objetivos:
contribuir para a estabilidade regional; contribuir para a manuteno da
paz e da segurana internacionais; e intensificar a projeo do Brasil no
concerto das naes e sua maior insero em processos decisrios
internacionais (BRASIL, 2013, p. 16-17).
Certamente, no que se refere ao preparo e emprego da capacitao
nacional ao longo da ltima dcada, percebeu-se uma retomada nos
investimentos para o reaparelhamento e modernizao das foras armadas,
bem como um maior aporte financeiro e de incentivos fiscais para o
estabelecimento de uma base industrial de defesa que fomente, cada vez
mais, a independncia nacional na rea da cincia, tecnologia e inovao4.
Esses passos representaram um ponto de inflexo na retomada positiva do
poder econmico e militar, brasileiros, alavancados muito pela boa fase de
toda economia mundial.
Nesse contexto, vale salientar o que ensina o professor Longo (2007),
ao afirmar que ao longo da histria difcil encontrar algum desenvolvimento
tecnolgico relevante que no esteja estreitamente relacionado com as
questes inerentes segurana e defesa. Inmeras tecnologias de produtos,
Referentes aos objetivos da PND de 2013, no houve alteraes significativas de
contedo com relao s PDN de 2005 e 2008 vigentes durante o perodo do governo
Lula da Silva (2003-10).
4
O professor Longo define: cincia como sendo o conjunto de conhecimentos relativos
ao Universo, envolvendo seus fenmenos naturais, comportamentais e ambientais;
tecnologia como um conjunto de conhecimentos cientficos, empricos e intuitivos,
utilizados na produo e na comercializao de bens e servios; e inovao
significando a introduo ou modificao de produto ou processo no setor produtivo,
com consequente comercializao.
3

296

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
de processos ou de servios desenvolvidos especificamente para atender
necessidades militares acabam sendo utilizadas na produo de bens e
servios de uso civil. Quando isso ocorre diz-se que houve um spin off da
tecnologia militar.
Torna-se claro que a capacidade cientfica associada capacidade de
inovar na gerao de bens e de servios intensivos em conhecimentos
cientficos passa a ser fator determinante do poder relativo entre as naes
nas suas expresses poltica, econmica e militar. Com isso, Estados dotados
das vantagens comparativas relativas ao seu territrio e populao e,
simultaneamente, de capacidade cientfica e tecnolgica, seriam pouco
vulnerveis e tenderiam a constiturem-se em polos de poder poltico,
econmico e militar em nvel mundial. O Brasil est enquadrado em uma
situao singular, pois possui extenso territrio e populao, terras
apropriadas para agricultura e pecuria, abundncia de matrias primas e
de energia, mas ainda considerado como perifrico em termos de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico (Ibidem).
Suplantadas a dependncia cientfica e a tecnolgica externa, e criadas
as condies polticas e econmicas favorveis ao crescimento de setor,
no apenas o Brasil, mas Estados como, a Rssia, a ndia e a China podero
se tornar polos de poder mundial. Entretanto, apesar dos recentes esforos
governamentais, o Brasil no tem se esforado altura de sua estatura
territorial e econmica. Desse modo, no tem estabelecido uma slida base
cientfico-tecnolgica-industrial de defesa (Ibidem).
A indstria de defesa e segurana tem estrutura oligopolizada, sendo
formada por grandes conglomerados, com atuao diversificada tambm
fora desses mercados. Podem-se citar como exemplos: a Bae Systems, a
Lockheed Martin, Boeing, a General Dynamics,a Raytheon, entre outras
(ABIMDE, 2011). Portanto seu desenvolvimento financiado pelo Estado fazse mister, a fim de aumentar seu parque industrial e a criao de mo de
obra altamente especializada,
A atual realidade da indstria de defesa mundial caracterizada pela
qualidade em detrimento da quantidade. Grande parte da evoluo militar
est nos sistemas de grande complexidade, sistemas integrados e em rede
de comando e controle capazes de gerir operaes de combate complexas
em tempo real. Essas tendncias ao aumento da qualidade, especializao
das armas e ao aumento de tecnologia comercial geralmente beneficiam
sociedades abertas desenvolvidas porque requerem uma base industrial
sofisticada e uma fora de trabalho especializada (COHEN, 2009).
Com isso, o emprego de novas tecnologias em defesa vem motivando
profundas alteraes na doutrina, nos conceitos operacionais e
organizacionais militares, o que se convencionou chamar de Revoluo
em Assuntos Militares. Ao longo da histria da humanidade, os detentores

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de conhecimentos que lhes conferiam vantagens significativas no tocante
ao poderio militar sempre tentaram proteger tais conhecimentos do acesso
por parte dos seus opositores reais ou potenciais (LONGO, 2007).
Nessa linha, o futuro promete ser complexo. A crescente dependncia
de sistemas de comunicao espacial parece indicar que haver um
movimento em direo ao armamento do espao. J podem ser observadas
mudanas na indstria em tecnologias de suma importncia com:
nanotecnologias, robtica e inteligncia artificial, indicando que sistemas
cada vez mais autnomos podem surgir (COHEN, 2009).
Assim, em razo da particularidade do setor, os Estados e suas
respectivas estratgias de defesa cumprem papel determinante no
desenvolvimento dessa indstria. Esses investimentos acabam por
desenvolverem, em cooperao com entidades de pesquisa e
desenvolvimento militares e civis, produtos a serem utilizados na Defesa
Nacional. Aps o desenvolvimento desses produtos, os Estados garantem a
demanda da indstria nacional por meio de encomendas pblicas para
equipar suas Foras Armadas (ABIMDE, 2011).
Com efeito, a evoluo cientfica e tecnolgica continuar no centro
das polticas e estratgias governamentais e das decorrentes preocupaes
com a defesa e segurana nacionais. Tratando-se de tecnologias de defesa
e segurana, o caminho bvio o desenvolvimento prprio e o uso soberano
dos seus resultados. De fato, o mesmo princpio se aplica ao complexo
industrial militar (LONGO, 2007).
Com o crescimento econmico e o ganho de importncia do Brasil na
esfera internacional, o tema Defesa tem se apresentado com maior
relevncia nas discusses estratgicas. O aumento do investimento em
defesa nas ltimas dcadas vem criando oportunidades de crescimento
constante para a indstria nacional. O novo marco regulatrio aprovado
pelo congresso nacional em 2012 traz melhores condies para o fomento
da indstria nacional de defesa (ABIMDE, 2011).
Nessa visada, quem deter a hegemonia mundial, em um futuro
prximo ser aquele Estado capaz de influenciar os trs centros de
globalizao existentes, quais sejam, EUA, a Europa comunitria e a China
popular. Para tal, Estados como a Rssia, Brasil, ndia, Indonsia e os
demais pases do Segundo Mundo,5 devero implementar estratgias
inteligentes (TEIXEIRA DA SILVA, 2009). Essas estratgias devero,
primordialmente, serem baseadas no domnio de conhecimento. De fato,
nunca ao longo da histria da humanidade conhecimento significou tanto poder.

Segundo Mundo - Segundo Teixeira da Silva (2009), so representados por pases


de relevante e decisivo papel na ordem mundial como Brasil, ndia, Indonsia,
Vietn, Nigria, frica do Sul e Malsia e outros poucos.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Nunca o conhecimento foi algo to valioso e capaz de alterar a balana de
poder relativo no sistema internacional. Conforme afirma Nye. Jr. (2012, p.
268), o contexto da atual poltica internacional comparvel a um jogo de
xadrez tridimensional, assim, o mundo no unipolar, multipolar nem
catico todos os trs ao mesmo tempo.
Portanto, aquele Estado que participar do jogo com uma avaliao
apurada das tendncias do poder, com eficcia no aproveitamento dos
recursos disponveis e na aplicao de uma estratgia smart6 que d nfase
s alianas, instituies e redes, no atual contexto de informao globalizada,
ter sucesso. Talvez no como ator hegemnico, mas como um player
respeitado no sistema internacional.
De onde se conclui que a insero externa dos produtos de defesa e
segurana fundamental para que a indstria local adquira escala e
qualidade. Para que o pas alcance novos mercados, especialmente os
desenvolvidos, bem como dos Estados amigos de seu entorno estratgico,
fundamental a atualizao tecnolgica dos produtos. Embora a indstria
de defesa ainda represente uma parte pequena do complexo industrial
brasileiro, h perspectiva de forte crescimento para os prximos anos em
virtude dos diversos projetos estratgicos previstos para atendimento s
demandas das Foras Armadas, com influncia, tambm do CDS, como
ser visto a seguir.
A CRIAO DO CONSELHO DE DEFESA SUL-AMERICANO
NO FOMENTO DE UM COMPLEXO INDUSTRIAL DE DEFESA
UM CASO PRTICO
Um dos objetivos estatudos no Tratado Constitutivo da UNASUL,
assinado por ocasio da cpula extraordinria de seus Chefes de Estado,
em maio de 2008, em Braslia, foi a proposta de criao do CDS, rgo de
consulta e de consenso da UNASUL em matria de defesa. Em dezembro de
2008, o CDS foi ratificado por consenso pelos Estados-membros da UNASUL, por
ocasio da reunio de cpula ocorrida, em Salvador, no Brasil (UNASUL, 2008).
Foi notria a participao do Ministro de Estado de Defesa Nelson
Jobim (2007-11) junto a todas as autoridades governamentais da Amrica
do Sul, e do prprio presidente Lula da Silva com o intuito de viabilizar sua
aprovao.

6
Essa estratgia exige uma sntese das teorias realistas e liberais das relaes
internacionais e a observao do mundo em todos os nveis, analisando o cenrio
domstico e internacional, requerendo o entendimento de como exercer o poder
com e sobre outros Estados (NYE JR, 2012).

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
(...) no est em cogitao nenhuma aliana
militar no estilo clssico, do tipo OTAN do Sul,
nem outro tipo de arranjo que possa, a priori,
articular aes no plano operacional, como uma
fora sul-americana de paz. Tampouco se
pretende criar um Conselho de Segurana Sulamericano, uma vez que as atribuies do
Conselho de Segurana da ONU no campo da paz
e da segurana internacionais, no se confundem
com os mandatos dos rgos regionais e subregionais (BARBOSA, 2008, p.6).
O CDS pretende se somar aos foros bilaterais ou multilaterais j
existentes no subcontinente e preencher uma lacuna existente na anlise
conjunta de questes polticas e estratgicas, acarretando em um debate
mais amplo das realidades do sistema internacional, sob a tica mais
especfica da Amrica do Sul (SANTOS, 2009).
Os objetivos gerais do CDS, de acordo com o artigo 4 de seu
estatuto, so:
a) Consolidar Amrica do Sul como uma zona de paz, base
para a estabilidade democrtica e o desenvolvimento integral
de nossos povos, e como contribuio para a paz mundial.
b) Construir uma identidade sul-americana em matria de
defesa, que leve em conta as caractersticas sub-regionais e
nacionais e que contribua para o fortalecimento da unidade da
Amrica Latina e o Caribe.
c) Gerar consensos para fortalecer a cooperao regional em
matria de defesa. Consolidar Amrica do Sul como uma zona
de paz, base para a estabilidade democrtica e o
desenvolvimento integral de seus povos, e como contribuio
paz mundial;7
E dentre os onze objetivos especficos, podem-se destacar aqueles
que, particularmente esto ligados ao estabelecimento de um complexo
industrial regional de defesa:

Disponvel em: http://www.ceedcds.org.ar/Portugues/09-Downloads/PORTESTATUTO_CDS.pdf. Acesso em 10 de agosto de 2014.


7

300

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
b) Promover a troca de informao e anlise sobre a situao
regional e internacional, com o objetivo de identificar os fatores
de riscos e ameaas que possam afetar a paz regional e mundial.
e) Fortalecer a adoo de medidas de fomento da confiana e
divulgar as lies aprendidas.
f) Promover o intercmbio e a cooperao no mbito da indstria
de defesa.(...)8
Nesse contexto, necessrio angariar aes e estmulos de cooperao
na rea de defesa e de segurana regional, visando consolidao de uma
base industrial de defesa no apenas no Brasil, mas em todo subcontinente,
a fim de que sejam atendidas as necessidades dos Estados integrantes e o
estabelecimento do mercado regional de defesa.
Com efeito, a criao do CDS permite ao Brasil fomentar o
desenvolvimento industrial brasileiro, por meio da criao de um mercado
regional de defesa, liderado pelo Brasil e interessa agenda de segurana
nacional, pois previne a penetrao de potncias sistmicas no subcontinente
(GALERANI, 2011, p.56)
Ainda nessa linha, o Brasil, mais assertivamente a partir do governo
Lula da Silva, vem implementando uma srie de medidas visando o
desenvolvimento da indstria de defesa nacional. Aps a criao do CDS,
em 16 de dezembro de 2008, foi celebrada, entre 28 e 29 de janeiro de
2009, em Santiago do Chile, a reunio dos Vice-Ministros da Defesa. Nessa
reunio, buscou-se definir uma proposta de Plano de Ao dos Estadosmembros para os anos de 2009 e 2010, referente poltica a ser adotada
para a Indstria e Tecnologia de Defesa, aqui resumida:
Prope a elaborao de um diagnstico da indstria
de defesa dos pases membros, identificando-se
capacidades e reas de associao estratgicas,
com objetivo de promover a complementaridade,
a pesquisa e a transferncia tecnolgica. E referese busca da promoo de iniciativas bilaterais e
multilaterais de cooperao e produo da indstria
de defesa entre os pases membros do CDS
(GALERANI, 2011, p. 67 apud BLOWER, 2013).
Ao anunciar tambm o marco regulatrio de compras governamentais
da indstria de Defesa, lanado em 2011, a presidente Dilma Vana Rousseff
(2011-) procurou dar continuidade a essas iniciativas.
8

Idem.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
(...) o Brasil, assume importncia expressiva esse
segmento, porque ele gera inovao, ele incentiva
a pesquisa e ele permite indstria da defesa o
controle de um segmento que muito importante
do ponto de vista geopoltico. Ademais, vamos
sempre lembrar: ele incentiva o desenvolvimento
de todas as cadeias industriais, ele pode ser... ele
tem efeito sobre as outras cadeias industriais de
forma muito efetiva. E, tambm, seja pelo tamanho
do nosso territrio, pela extenso de nossas
fronteiras e pelo fato de o nosso pas ter sido
abenoado com enormes riquezas, ns precisamos
dessa indstria, porque ela estratgica na nossa
soberania9 (BRASIL, 2011).
Com o encaminhamento e posterior aprovao dessa medida
provisria, que se transformou em lei em 21 de maro de 2012, foram
estabelecidas normas especiais para as compras, as contrataes e o
desenvolvimento de produtos e de sistemas de defesa, dispondo ainda sobre
regras de incentivo rea estratgica de defesa.
A presidente acrescentou ainda que:
(...) o nosso objetivo tambm nos colocar diante
do mundo sendo capaz de exercer a importncia da
compra internacional como um elemento tambm
capaz de internalizar tecnologia - no se trata mais
de ficar comprando equipamentos sem exigir, como
contrapartida, a transferncia de tecnologias - e
buscar sempre as tecnologias que melhor atendam
as nossas demandas estratgicas, buscando
transferncias tecnolgicas que estimulem os
diferentes setores da economia e garantindo
melhores oportunidades de formao tambm dos
nossos profissionais. Portanto, eu no tenho dvida
de que o poder de compra do Estado brasileiro vai
ser capaz de agir como um dos elementos
propulsores dessa indstria10 (BRASIL, 2011).
Disponvel em: http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/discursos/
discursos-da-presidenta/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseffdurante-cerimonia-de-anuncio-de-medidas-de-fomento-a-industria-nacional-dedefesa-brasilia-df
10
Idem.
9

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
De fato, crucial para que o segmento se expanda, a transferncia
de tecnologia que incremente tambm por meio do spin off, a dualidade
desta, alm de incrementar a competitividade dessa indstria, a fim de
fomentar exportaes, principalmente na UNASUL.
Como ensina o professor Longo, o mais importante a transferncia
de know why e no apenas de know how, ou seja, o que interessa saber
como fazer, e no apenas se ter o conhecimento tcnico do saber utilizar.
Isso que tecnologia, o conjunto de atividades prticas que visam alterar
o mundo e no compreend-lo. O resto apenas tcnica de utilizao, ou
seja, instrues ou conjunto de regras prticas, puramente empricas, para
produzir algo, envolvendo, em geral, habilidades especficas do executor.
Logo, fundamental que os decisores dos processos de compra de
equipamentos, off set e transferncia de tecnologia, efetivamente realizem
contratos vantajosos, almejando, afinal, o desenvolvimento da cincia,
tecnologia e inovao, concomitantemente pesquisa e desenvolvimento.
Nesse sentido, alguns projetos nas foras armadas brasileiras j se
encontram em fase de contrato, construo ou aquisio, apoiados no Plano
de articulao e equipamento das mesmas, constante da END, que prev
um salto qualitativo e quantitativo para a rea de defesa. O discurso do
Ministro de Estado de Defesa, Celso Amorim, durante abertura do XI
Congresso Acadmico sobre Defesa Nacional, em 11 de agosto de 2014, na
Academia Militar das Agulhas Negras em Resende destaca a cooperao
com pases sul-americanos, parceria com pases da frica, misses de paz
e projetos estratgicos das Foras Armadas. O ministro ainda destacou
atuais projetos estratgicos em desenvolvimento no mbito da Defesa, como
o submarino a propulso nuclear da Marinha do Brasil, o blindado Guarani
do Exrcito, os caas Gripen NG e os cargueiros KC-390 da Fora Area
Brasileira. Temos que fortalecer nossa base industrial de Defesa para ter
Foras Armadas autnomas11.
Tais aportes de investimentos e desenvolvimentos tecnolgicos
oriundos dessas compras e de outros projetos abrem oportunidades de se
desenvolverem equipamentos em parceria com os Estados sul-americanos.
fundamental para que a regio consiga sua autonomia frente aos grandes
conglomerados internacionais de defesa, que se produzam a maior
quantidade possvel de itens, principalmente queles ligados a sistemas de
comunicaes e controle de modo a diminuir a dependncia daquelas
empresas. Encomendas conjuntas, tratadas em uma agenda conjunta no
CDS, poderiam viabilizar a produo das indstrias regionais de defesa.

Disponvel em: http://www.abimde.org.br/noticias/congresso-sobre-defesanacional-reune-instituicoes-de-ensino-civis-e-militares-28.html

11

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Uma indstria de defesa forte acarreta em foras armadas e empresas
privadas fortes, fomentando o desenvolvimento econmico, a criao de
mo de obra altamente especializada, o desenvolvimento cientifico e
tecnolgico, bem como novos conhecimentos aos centros de tecnologia
civis e das foras armadas (LONGO, 2007).
Entretanto, o Brasil ser do tamanho que a sua prpria sociedade
quiser. Para isso tais aes aqui discutidas devem ser implementadas com
maior rapidez se os reais objetivos do Estado brasileiro forem, efetivamente
aqueles apresentados nos discursos governamentais
Em recente simpsio sobre a Indstria de Defesa Nacional, realizado
na EGN em 2013, bem como em palestra apresentada sob o mesmo teor na
FIESP, em viagens de estudos do Curso de Estado-Maior para Oficiais
Superiores de 2013, a qual este autor que lhes escreve esteve presente,
chegou-se concluso da quase inexistncia de parceiros, atualmente, no
subcontinente, para contribuir com o desenvolvimento de uma indstria
militar de defesa regional.
Portanto, conclui-se que para se atingir o grau desejado de integrao
sul-americana inconteste a necessidade de participao do Estado brasileiro
em capitanear o processo de construo e estender a demanda de produo
aos demais Estados da UNASUL. O Brasil ter que assumir essa liderana
regional, tal qual fez o presidente Lula da Silva por ocasio das reunies para
a criao da UNASUL e da aprovao do CDS, absorvendo seus custos polticos
e econmicos. S assim poder desempenhar papel fundamental para o
incremento da cooperao entre esses Estados, contribuindo para a manuteno
do ambiente de paz na regio e para o processo de integrao em outros
setores, conforme rezam os documentos de alto nvel de Defesa Nacional.
Na realidade, trata-se de uma poltica de Estado que dever ter
continuidade a mdio e longo prazo para que no apenas o Brasil, mas a
comunidade de segurana a ser formada defenda seus interesses comuns
de Defesa frente a potncias extra-regionais que ameacem a soberania e
os interesses estratgicos do subcontinente.
CONSIDERAES FINAIS
O emprego de novas tecnologias em defesa vem motivando profundas
alteraes na doutrina, nos conceitos operacionais e organizacionais militares.
Portanto, necessrio que as polticas de defesa e segurana tenham, como
base, o desenvolvimento da inovao, da cincia e da tecnologia de ponta
para a implantao de competitiva indstria de defesa. Nesse particular,
fundamental associar as potencialidades dos centros de tecnologia militar,
das universidades civis, dos setores da indstria nacional e do governo, com
investimentos necessrios para a implementao dessas polticas.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
A integrao sul-americana encontra-se em um estgio inicial, o que no
nada assustador, haja vista que o atual processo da Unio Europeia levou
quase sessenta anos para alcanar o atual patamar de desenvolvimento
institucional. Certamente as assimetrias caractersticas da regio dificultam,
mais no so fatores proibitivos e/ou impeditivos a esse processo de integrao.
No que tange ao CDS, cabe ressaltar que este no pretende ser similar
ao modelo de Segurana da poca da Guerra Fria, ou seja, a existncia de
uma aliana militar contra um inimigo comum, como, por exemplo, a OTAN
e o Pacto de Varsvia. O que se prope o estabelecimento de uma agenda
nica para o subcontinente, com um CDS mais atuante. Para isso, faz-se
mister que o Brasil, como ator principal, em face de sua maior assertividade
no sistema internacional, maior grau de institucionalizao e sexta economia
do mundo, contribuir decisivamente para consolid-lo.
A efetiva implementao dos objetivos gerais e especficos do CDS
foi incentivado nos ltimos governos, principalmente nos governos Lula da
Silva (2003-10) e Dilma Rousseff (2011-) como pode ser observado no
incremento nas despesas com a rea de segurana e defesa, e com o incio
do fortalecimento das foras armadas brasileiras. Tal fato, se continuado e
incrementado, contribuir para a manuteno de uma liderana regional
no subcontinente e em maior insero no sistema internacional. A construo
do submarino de propulso nuclear da MB, o equacionamento da compra
de aeronaves de alto desempenho da FAB, e a modernizao e aquisio de
equipamentos de ltima gerao desejados pelo Exrcito brasileiro, alm
do aumento do efetivo militar comprovam tais iniciativas. O norte a ser
alcanado deve ser a transferncia e o desenvolvimento de tecnologias de
ponta que visem busca de autonomia prpria e de um parque industrial
regional, reduzindo a dependncia de empresas extra-regionais. Entretanto,
pelo tamanho do Brasil, tal desenvolvimento poderia se dar a passos
maiores, alinhando, economicamente e politicamente, os discursos prtica.
Os investimentos em polticas de defesa e de segurana no Brasil
proporcionam o fortalecimento das empresas que atendem a esses
segmentos, possibilitando uma relao prxima entre pesquisa e
desenvolvimento e o spin off a outros setores. No h outro caminho,
conforme j dito pelo professor Longo.
Para que a evoluo cientfica e tecnolgica continue no centro das
polticas e estratgias governamentais e das decorrentes preocupaes com
a defesa e segurana nacionais, o desenvolvimento prprio e o uso soberano
dos seus resultados devem ser buscados. De fato, o mesmo princpio se
aplica ao complexo industrial militar, seja este no Brasil, na Amrica do Sul,
ou buscando mais generalizaes, tendo como base esse estudo de caso, o

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que tambm se aplicaria para Estados amigos, dentro do entorno estratgico
brasileiro, que apresentem situaes similares que visem ao fomento da
indstria de defesa de seus Estados.
Com efeito, estas polticas no Estado brasileiro e no subcontinente
denotam uma nova perspectiva de ao conjunta, entendida como uma
comunidade de segurana, no sentido que o cientista poltico Karl Deutsch
deu a essa expresso, isto , um conjunto de pases entre os quais a
guerra se torna um expediente impensvel.
Vale salientar ainda que este trabalho no procurou tomar parte de
nenhuma ideologia ou foras polticas desses Estados aqui analisados. At
porque ao se falar em poltica de Defesa, fala-se de uma poltica de Estado,
que deve visar ao interesse nacional, oriundos dos desejos de suas
sociedades. Assim, independente dos atores que detenham o poder poltico,
tanto no Estado brasileiro, quanto nos dos demais Estados do subcontinente,
o projeto do CDS no pertence a nenhum governo ou ideologia, seja ela de
esquerda, de centro ou de direita. Trata-se de um projeto de Estados que
buscam Segurana e Defesa no subcontinente, buscando por meio da
cooperao entre eles, a dissuaso frente a outros atores extra-regionais
no entorno estratgico sul-americano.

306

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


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GALERANI, Kleber A. Conselho Sul-Americano de Defesa: gnese,
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Orientador: Prof. Dr. Carlos Schmidt Arturi. Dissertao (Mestrado em
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LONGO, Waldimir Pirr e - Tecnologia Militar: conceituao, importncia e
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VAN EVERA, Stephen. Guide to Methods for Students of Political
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309

GT 6 TEORIA POLTICA DOS ESTUDOS ESTRATGICOS


Coordenadores: Prof. Dr. Victor Leandro C. Gomes (INEST/UFF)
e Prof. Titular Eurico L. Figueiredo (INEST/UFF)

CONFLITO PALESTINO-ISRAELENSE E A DINMICA DE PODER:


UM CAMPO PARA O ATIVISMO DE INTELECTUAIS ORGNICOS
Jamile Chadud Montero (INEST UFF)

Resumo: O conflito palestino-israelense possui sua dinmica


interligada com a construo social do ideal de nao, da distribuio de
poder entre as naes, e do controle da fora blica, sendo um imbrglio
poltico que nos apresenta as diversas facetas que a diferena de discursos
entre povos pode provocar quando se envolve paixo nacional e ideologia.
importante desconstruir a ideia de que se trate de um conflito interno, da
briga entre dois povos irmos, de um conflito religioso, de desavenas
culturais: uma guerra por territrio, motivada pelo controle da terra.
Investigar e discutir sobre os reflexos dessa crise internacional mostra o
quanto foras polticas e sociedade civil se posicionam acerca do tema,
estabelecendo dilogos construtivos e oposio por meio do vnculo criado
pelos intelectuais orgnicos.
Palavras-chave: Intelectuais orgnicos, Israel, Palestina.

Dizia Gramsci que a atividade jornalstica seria um dos principais


meios de fazer crticas e exercitar os espritos inquietos que rejeitam a
alienao e o conformismo, guiando-se no sentido da liberdade e da
humanizao da vida. Preso em 1926 durante dez anos, o filsofo
desenvolveu a sua mais celebre obra, os Cadernos do Crcere, conjunto
de textos avulsos escritos em folhas de papel aleatrias e sem exatido
cronolgica, mas que foram essenciais para o pensamento de esquerda do
sculo 20 at hoje.
Antonio Gramsci dedicou uma vida a um projeto poltico que tinha
como objetivo culminar em uma revoluo proletria que teria como seus
principais agentes os intelectuais e sua maior arma: a escola. O ambiente
escolar deveria ser orientado para promover a elevao das massas, e
quando isso se consumasse elas estariam livres da assimilao acrtica da
ideologia das classes dominantes. A tomada do poder, portanto, no poderia
deixar de ser precedida por uma mudana de mentalidade da sociedade,
devendo ser o pilar necessrio de sustentao de uma nova hegemonia.

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nesse mbito da reeducao das massas que ele elabora um de
seus conceitos mais slidos, no qual o prprio autor se encaixava: o
intelectual orgnico. Na sua concepo, o papel desse intelectual surge em
virtude da consolidao da hegemonia de um determinado grupo social,
poltico ou econmico quando do processo de troca de um bloco histrico
por outro. Esses agentes tm sua funo atrelada ao esclarecimento do
grupo ao qual esto vinculados, devendo lhe proporcionar homogeneidade
ao apresentar seus papeis sociais e polticos para a sociedade civil.
A ascenso dessas figuras deve ser, justamente, orgnica ao processo de
estabelecimento da nova hegemonia. Ela , portanto, parte essencial na
composio da transformao1.
A necessidade desses intelectuais vem tona porque no basta que um
modo de produo se torne ineficiente e comece a ser questionado por algumas
camadas da sociedade, preciso que se quebrem as instituies culturais,
polticas e ideolgicas do bloco histrico anterior, e para isso, essencial o
rompimento de ideias que compunham a esfera intelectual de antes.
O intelectual orgnico surge como o catalisador do novo discurso
para os demais setores da sociedade. Seu respaldo a sua natureza
dirigente, e ele responsvel por construir a base do processo de formao
de um novo bloco histrico, com o alcance da sociedade civil para depois
avanar ao controle da superestrutura.
Dessa forma, primeiramente preciso haver a aceitao de valores
morais, polticos e culturais hegemnicos atravs da persuaso,
negligenciando o uso da fora. O intelectual ser tambm o realizador do
vnculo que deve existir entre o modo de produo e as superestruturas
para unificar as mltiplas classes sociais em torno da classe dirigente e
seus objetivos, levando-as a aceitarem seus interesses hegemnicos.
A partir disso observamos que a luta do novo bloco histrico durante seu
processo de estabelecimento acontece pelo fluxo de mudanas que segue
da sociedade civil para a sociedade poltica em ltima instncia.
A construo dos intelectuais orgnicos, portanto, sustentar a base da
superestrutura que se formar, e assim relacionamos o papel deles com a
esfera internacional: preciso se abrigar e crescer na esfera civil interna
para consolidar a mudana que poder significar uma troca de blocos histricos2.
No conceito de Gramsci, um intelectual orgnico se difere do
tradicional, pois ele no se encaixa em um perfil distanciado das questes
presentes ao seu estudo, logo, no seria apenas um detentor de um saber
1

ORIDES, Mezzaroba (Org).


Florianpolis: Boiteux, 2005. p.
2
ORIDES, Mezzaroba (Org).
Florianpolis: Boiteux, 2005. p.

312

GRAMSCI: Estado e Relaes Internacionais.


300
GRAMSCI: Estado e Relaes Internacionais.
159

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
erudito que elabora seus trabalhos de dentro de um gabinete. Ao contrrio,
seu ativismo aquele de um informador entre os grupos sociais que o
circundam, cuja ideologia parte do ncleo que ascende como contestadora
da classe dominante. Ele pode ser qualquer pessoa, mas segundo Gramsci
p o s s v e l a t r i b u i r d i f e r e n a s q u a l i t a t i va s e n t r e o s g r a u s d e
intelectuais, que podem ser cidados das mais diversas origens sociais.3
Os intelectuais orgnicos, que o tema que daremos ateno especial
neste artigo, podem se tratar de figuras diretamente ligadas a algum tipo
de instituio que os usa para organizar interesses e conquistar poder, ou
de indivduos que atuam de forma autnoma em suas causas. Para
desempenhar esse papel, essas pessoas so ativamente envolvidas na
sociedade, pois seu objetivo mudar mentalidades e expandir a rea de
influncia das causas que defendem, e por isso esto sempre em movimento,
buscando divulgar seus atos sobressair em meio ao senso comum4.
Observam-se, ento, os traos de um indivduo que preenche um
conjunto particular de funes na sociedade, sendo detentor de
conhecimento em um assunto especfico, e capaz de us-lo de forma
perspicaz em diferentes outros campos de estudo. Por causa dessa
caracterstica, hoje eles atuam em diversos campos da sociedade moderna
e pode-se dizer que sem seu trabalho no aconteceriam transformaes de
grandes propores. Figuram, logo, como indivduos que detm um papel
pblico na sociedade, e sua vocao representar, dar corpo e articular
uma mensagem ou filosofia para, e por, um pblico.
Ao contrrio de ideias que rondam a teoria de Gramsci acerca desse
tema, no necessariamente seu papel o de ser crtico da poltica
governamental, mas sim assumir um direcionamento realista firme, de
grande energia racional, capaz de sustentar o equilbrio necessrio de seus
dilemas pessoais e dos apelos da vida moderna, fazendo da sua atividade
um esforo contnuo. Apesar dos revezes advindos de sacrifcios, do esforo
e complexidade do seu estudo que pessoas que decidem atuar nestas linhas
encontram o estmulo necessrio para seguir em frente com a defesa de
sua causa, mesmo sofrendo rejeies populares.
Por parte do que consiste ser um intelectual, seu perfil deve ser o de
algum que no pode ser facilmente cooptado por governos ou corporaes,
e sua funo a de confrontar ortodoxias e dogmas, sempre procurando
guiar-se pela mxima dos princpios universais de que todos os seres
humanos tm direito a contar com liberdade e justia dos poderes. Violaes
ORIDES, Mezzaroba (Org). GRAMSCI: Estado e Relaes Internacionais.
Florianpolis: Boiteux, 2005. p. 295-333
4
SAID, Edward. Representaes do Intelectual: As Conferncias Reith de 1993. So
Paulo: Companhia das Letras, 2005. p. 20
3

313

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desses direitos devem ser prontamente denunciadas e combatidas. No
momento em que por ventura esses direitos venham a ser violados, o
intelectual surge como pea-chave para entrar em ao5.
Portanto, em sua essncia, o intelectual deve possuir resistncia
cooptao por parte de Instituies, corporaes ou Governos, que vo
tentar neutraliz-lo ou coopt-lo a seu favor, procurando abafar a sua funo
principal ou desconstru-los caso violem os princpios universais de que
todos os seres humanos tm direito. Por isso, o que realmente importa em
seu perfil militante a sua figura representativa na vida pblica moderna.
nesse mbito que vemos o papel desse ativista no apenas relevante
para uma monografia sociolgica, mas tambm para o seu ser atrelado a
um estilo de vida e desempenho social nico. Vendo por esse foco, sua
caracterstica , de fato, criticar a mediocridade e o senso comum.
Abordando o mbito particular desses agentes, podemos dizer que
as esferas privadas e pblicas da vida de um intelectual orgnico se
misturam. Isso ocorre porque a sua prpria figura j representa uma causa,
pois ele a vive de corpo e alma, e de tanto lidar com ela exaustivamente
como pessoa fsica, acredita e segue aquilo que defende de forma racional
e passional. Suas caractersticas pessoais, sua interveno efetiva e seu
desempenho constituem a sua fora vital6.
Sobre a vocao de ser um intelectual orgnico, ela no uma tarefa
fixa e passvel de ser definida por etapas indicativas como um passo a
passo. Consiste na prpria atividade em si, a qual depende de um estado
de conscincia ctica, comprometida e dedicada investigao racional.
O seu maior desafio a prpria sociedade moderna, que expe o intelectual
a diversas tentaes que podem desvi-lo do foco da sua vocao ou induzi-lo
a ceder seduo do poder, que pode calar a sua voz. Alm disso, a prpria
5

A questo central para mim, penso, o fato de o intelectual ser um indivduo

dotado de uma vocao para representar, dar corpo e articular uma mensagem, um
ponto de vista, uma atitude, filosofia ou opinio para (e tambm por) um pblico. E
esse papel encerra uma certa agudeza, pois no pode ser desempenhado sem a
conscincia de se ser algum cuja funo levantar publicamente questes
embaraosas, confrontar ortodoxias e dogmas (mais do que produzi-los); isto ,
algum que no pode ser facilmente cooptado por governos ou corporaes, e cuja
raison dtre representar todas as pessoas e todos os problemas que so
sistematicamente esquecidos ou varridos para debaixo do tapete. Assim, o intelectual
age com base em princpios universais [...] e que as violaes deliberadas ou
inadvertidas desses padres tm de ser corajosamente denunciadas.(SAID; Edward,
2005, p. 26)
SAID, Edward. Representaes do Intelectual: As Conferncias Reith de 1993. So
Paulo: Companhia das Letras, 2005. p. 26
6

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
representatividade expe esse cidado e o coloca em risco, por isso
essencial saber usar o dom da oratria para se comunicar sem dubiedade e
consciente do momento adequado para intervir7.
H crticas por toda a parte a respeito do mtodo analtico e das
caractersticas desses agentes. Entre elas esto a suposta necessidade deles
serem indivduos de ideologias esquerdistas e de estarem empenhados em
atender as exigncias da poltica. Esse empenho de fato existe, mas no
necessariamente no sentido pejorativo do termo, que implica em uma
submisso do intelectual s demandas da poltica. Acontece que os
intelectuais orgnicos pertencem ao seu tempo, e a poltica est por toda a
parte. As sociedades esto cada vez mais massificadas e materializadas
pela indstria de informao e dos mais poderosos meios de comunicao.
Com tantas obrigaes atribudas, est inquestionavelmente fora do
ofcio de um intelectual orgnico atuar margem da poltica de seu tempo.
Ele atua dentro da poltica. Por conta disso, principalmente em cenrios em
que h desacordo poltico e ideolgico, seu papel ativista fermenta de modo
a inseri-lo no conflito como parte integrante de um dos lados. Esse seria o
palco ideal para a atuao racional e emocional de um intelectual orgnico.
Em casos assim, sua imagem relacionada a uma das correntes ideolgicas
colocadas em cheque.
A tarefa desse militante no momento delicado ressaltar a
desigualdade entre os poderes de grandes organizaes envolvidas em
guerras e a fraqueza de seres humanos considerados subalternos, minorias
pequenos povos e Estados, culturas e etnias minoritrias ou subjugadas.
O intelectual deve abordar o que estava esquecido, fazer ligaes que eram
negadas, pensar em planos de ao que poderiam ter evitado a guerra e a
destruio humana. O seu dever no deve ser o de um pacifista, mas sim
de criador de consenso por meio do senso crtico, sempre tomando como
princpio a defesa dos direitos humanos a qualquer custo e a negao do
senso comum que privilegia a manuteno da paz em favor do status quo.
em um palco conflituoso que podemos analisar com maior clareza
o modus operandi do intelectual orgnico. No caso do conflito entre a
Palestina e Israel, por exemplo, identificamos foras hegemnicas de fora
do contexto do Oriente Mdio interferindo no conflito, elementos de natureza
passional presentes nas populaes envolvidas servindo como combustvel

As representaes intelectuais so a atividade em si, dependentes de um estado


de conscincia que ctica, comprometida e incansavelmente devotada investigao
racional e ao juzo moral; e isso expe o indivduo e coloca-o em risco. Saber usar
bem a lngua e saber quando intervir por meio dela so duas caractersticas essenciais
da ao intelectual(SAID; Edward, 2005, p. 33)
7

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para a exaltao dos discursos, e o consequente surgimento de grupos
polticos ou paramilitares extremistas, alm de uma animosidade cultural
intrnseca de um povo contra o outro. Todos esses fatores ajudaram na
formao das bases da rivalidade em longo prazo que em nada condiz com
o passado de convivncia harmnica entre os povos palestino e israelense.
Tal cenrio foi propcio para o trabalho de dois intelectuais adequados
ao enquadramento caracterstica de orgnicos: Edward Said, palestino,
e Ams Oz, israelense.
O conflito entre Israel e Palestina um tema recorrente na mdia
internacional, e, como muitos outros, a reproduo dos fatos fica
encarregada do veculo que transmite o evento, por isso corre o risco de
ser abordada de forma coerente para o editorial em questo, mas sem
comprometimento com a neutralidade. O desenrolar desse conflito datado
de anos anteriores mesmo Declarao Balfour 8, que engendram a
polarizao dos dois povos presentes no mesmo territrio palestino e seus
respectivos projetos de nao.
Como comunmente se v em cenrios conflituosos, a animosidade
entre os beligerantes requereu tempo para escalonar, e as causas
subjacentes consistem em uma construo histrica motivada por uma srie
de fatores que devem ser analisados contextualmente para que se entendam
atitudes dos atuais lderes dos Estados, que aos olhos nus, podem beirar
o injustificvel. Essas atitudes representam como recorrente a falta de
valor atribuda vida humana quando o oponente j considerado algo
sub-humano.
Por essa razo, torna-se inconsistente querer atribuir a um ou outro
lado a culpa pelo impressionante conflito que persiste h mais de 60 anos,
e tem suas razes fincadas naquela terra desde meados do sculo XIX. Foi
justamente ela, a terra e os pleitos que a envolvem, o combustvel para o
comeo de, a princpio, talvez no um sentimento agudo de nacionalismo,
mas sim de pertencimento a uma comunidade diferenciada9. A diferenciao
do que sou eu e do que o outro, pode ser interpretada como um dos
possveis embasamentos da formao identitria de um povo: sabemos
quem somos a partir da certeza do que no somos. No entanto, esse
8

[...] A principal exceo era a Palestina, onde da dcada de 1880 em diante

houve uma crescente comunidade de um novo tipo de judeus: no os judeus orientais


havia muito estabelecidos, mas judeus da Europa Central e Oriental, e no vindos a
Jerusalm para estudar, rezar e morrer, mas de acordo com uma nova viso de uma
nao judia restaurada com razes na terra. (HOURANI; Albert, 2006, p. 380)
9
A atrao do poder e novos estilos de vida tambm chamavam para as novas
cidades comerciantes locais sobretudo cristo e judeus empenhados no comrcio
internacional, e alguns deles gozando de proteo estrangeira e praticamente
absorvidos nas comunidades estrangeiras. (HOURANI; Albert, 2006, p. 391)

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
sentimento, quando passional e extremado, pode se tornar o princpio
fermentador de uma diferenciao socialmente impositiva e agressiva, a
qual pode passar do vis cultural para o poltico com facilidade, e ento
tornar-se uma poltica de Estado de rejeio ao outro.
No caso Palestina-Israel, o controle da terra teve um papel central na
formao de uma nova comunidade de judeus sob a gide sionista,
oficialmente inaugurada no primeiro Congresso Sionista datado em 1897.
A base legal para gerncia das terras no Oriente Mdio no Imprio TurcoOtomano, e tambm no Egito, sofreu alteraes aps a entrada em vigor
da Lei da Terra de 1858, e ento, as propriedades que antes pertenciam ao
Estado, agora esto sob a gerncia legal de quem a cultiva torna-se
propriedade privada.
Em decorrncia da nova liberdade, na maior parte dos pases do
Oriente Mdio a tendncia foi que essas terras cassem em mos de
produtores que habitavam os centros urbanos, cuja finalidade era a produo
de matrias-primas e alimentos para as cidades, ou para a exportao. Em
funo do dinamismo da sua comercializao, esses proprietrios tinham
facilidade em adquirir emprstimos em bancos privados ou do governo, e
devido ao canal de negociaes com o mercado externo, tambm atraam
investimentos estrangeiros, que nessa poca j eram aplicados em grandes
quantidades na regio10. O resultado dessa dinmica foi o aumento de uma
classe de produtores distncia, habitantes das cidades ou detentores de
monoplios de empresas concessionrias de capital estrangeiro, o que
privava quem realmente precisava ter acesso terra para a subsistncia.
Na maior parte do Imprio Turco-Otomano esses novos proprietrios
rurais eram normalmente mercadores cristos, judeus e estrangeiros, mas
na Palestina figurava um fenmeno diferente. A partir da dcada de 1880 a
imigrao de judeus vindos da Europa Ocidental e Central mostrou uma
nova variao desse povo, cujos representantes no iam para Jerusalm
para estudar, rezar e construir uma vida idealizada na tradio judaica
anci. O recente fluxo migratrio judeu era dotado de um ideal comum de
raiz na terra, naquela terra em especfico, e essa motivao mostrou a
organizao de parte da comunidade judia nos kibutz11. Eles consistiam em
HOURANI, Albert. Uma Histria dos povos rabes. So Paulo: Companhia das
Letras, 2006. p. 378-384
11
[...] Apesar da oposio do governo otomano e da crescente ansiedade entre
parte da populao rabe local, em 1914 a populao judia da Palestina tinha
aumentado para aproximadamente 85 mil, ou 12% do total. Cerca de um quarto
deles assentara-se na terra, parte dela comprada por um fundo nacional e declarada
propriedade inalienvel do povo judeu, em que no se podiam empregar no-judeus.
Alguns viviam em assentamentos agrcolas de um novo tipo (o kibutz), com controle
coletivo da produo e vida comunal. (HOURANI; Albert, 2006, p. 380)
10

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assentamentos agrcolas que adotavam o controle coletivo da produo
rural e o ideal de vida comunal. Ainda, outra parte dos recm-chegados se
estabeleceram em terras declaradas propriedades inalienveis do povo
judeu, as quais foram compradas por um fundo nacional e no poderiam
comportar no-judeus. O primeiro Congresso Sionista de 1897
institucionalizou esse desejo judeu em criar o vnculo com um lar na
Palestina, garantido por lei pblica.
A resistncia do governo Otomano e dos povos rabes do entorno foi
grande, mas em 1914 j havia na Palestina cerca de 85 mil imigrantes judeus,
ou seja, 12% do total do povo local12. Era um nmero expressivo e que
configurava uma comunidade coesa o suficiente para exercer presso poltica.
O fluxo de entrada desse povo no foi apenas rural. Havia o grupo de
judeus-europeus de origem comerciante que optou pelo meio urbano. As
novas cidades rabes no sculo XIX se viram tomadas por um estilo de vida
que aspirava refletir as tendncias europeias, e os comerciantes locais,
majoritariamente cristos e judeus, mantinham suas trocas de mercadorias
ativas no comrcio internacional e se destacavam dos demais grupos rabes
por terem um trnsito mais amigvel em meio s comunidades estrangeiras,
especialmente europeias, o que com frequncia lhes rendia privilgios nos
negcios e uma certa proteo estrangeira13.
A instalao da comunidade judaica nas terras rabes, em especial
na Palestina, coincide com o perodo histrico no qual a influncia europeia
tambm aumentou nessa regio devido ao declnio do Imprio TurcoOtomano. As relaes comerciais e culturais passaram a ser exercidas de
forma mais incisiva aps o estabelecimento dos protetorados britnico e
francs. Os europeus possuam suas prprias escolas e universidades, por
exemplo, enquanto que as comunidades judaicas contavam com o seu
respaldo para sustentar suas instituies de ensino tambm, devido ao
volume de integrantes desse povo emigrado da Europa14. o caso da
iniciativa francesa de criar a Aliance Isralite, organizao que fundou escolas
para judeus do Marrocos e do Iraque. Essa segregao voluntria
institucionalizada desde o princpio da chegada desse povo abriga o que
pode ser identificado como o cerne do distanciamento entre rabes e judeus,
que viviam em harmonia no mesmo territrio desde antes do comeo da
imigrao judaica do incio do sculo XIX, quando havia uma comunidade
minoritria de judeus na Palestina, e a princpio, at mesmo diante da
compra de terras por judeus se intensificando, os rabes, nesse momento,
no viram a situao como uma ameaa sua soberania15.
12
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HOURANI;
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Albert,
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O perodo em que a presena europeia mais cresceu e se instaurou
militarmente em meio aos povos rabes foi entre 1914 e 1939, anos que
coincidiram tambm com a queda vertiginosa do Imprio Turco-Otomano.
1918, por exemplo, o ano marco no qual se deu o controle militar da GrBretanha e da Frana no Oriente Mdio e no Magreb, e em 1923 foi
estabelecido o Tratado de Lausanne, que considerado um smbolo formal
do fim daquele Imprio. Sem contar com as vias de fato, j em 1916 as
duas potncias europeias em questo estabeleceram o Acordo Sykes-Picot
com Husayn, xarife de Meca da famlia hachemita, que lutou pr-grupos
nacionalistas rabes da Palestina e da Sria, com apoio britnico, em prol
das suas independncias contra o sulto muulmano. O Acordo aceitava a
ideia de criao de Estados nacionais livres, mas ainda assim dividiu as
reas em zonas de influncia permanentes das duas potncias. A Palestina,
ento, foi ocupada militarmente pelos britnicos, mas com um detalhe a
mais do que a ocupao francesa na Sria: em 1917 a Declarao Balfour
decretou o apoio por parte do governo ingls criao de um lar nacional
judeu naquele territrio rabe, contanto que isso no exclusse o direito de
existncia civil e religiosa dos palestinos que j viviam ali16.
Esse pode ser interpretado como o segundo passo marcante para o
nascimento da rivalidade, dessa vez, caminha-se para o estabelecimento
legal do povo judeu em meio ao territrio j pertencente aos palestinos.
O pas teve seu nacionalismo, recm-nascido durante o movimento de
independncia contra o sulto, abafado pelo governo britnico, pois a regio
foi dirigida com prticas de governos diretas e incisivas devido ao
compromisso ingls com a criao do lar judeu que fora estabelecido em
1917. A nica parte da regio, a leste da Palestina, que escapou do
compromisso de arcar com essa demanda e pde crescer com um pouco
mais de liberdade mesmo dentro do mandato britnico, foi o que se tornou
o Principado da Transjordnia, governado sob consenso ingls por
Abdullah, um dos filhos de Husayn.
Em tempo, o interesse das duas potncias no Oriente Mdio girava
em torno da relevncia estratgica que o domnio daquela regio poderia
lhes proporcionar econmica e estrategicamente.
A referncia histrica que podemos colocar, portanto, que finalmente
parece que o leque de interesses europeus pde prosperar aps o
desmantelamento do Imprio Turco-Otomano, que sempre esteve frente
do Oriente Mdio, sustentando seu reino pela assimilao cultural e pela
coero, procurando evitar as interferncias incisivas da Europa na regio.

HOURANI, Albert. Uma Histria dos povos rabes. So Paulo: Companhia das
Letras, 2006. p. 414-437

16

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Na Palestina foi notvel o aumento da demanda pelo capital ingls por
parte de Instituies judias que trabalhavam no ideal da construo do
Estado judeu, e tambm o emprego dos investimentos britnicos na
infraestrutura local, como foi demonstrado na construo do porto Haifa,
por exemplo, que ajudava a escoar para a Europa o petrleo produzido no
Iraque j por volta de 193917.
Notavelmente, a poltica pr-criao do lar nacional judeu contribuiu
para a mudana estrutural da populao palestina: em 1949 esse grupo j
era mais de 30% sobre o dobro de habitantes que havia no comeo da
dispora de fins do sculo XIX18. A ascenso do contingente populacional
era gradativamente encorajada pelo governo devido ao poder poltico que
detinham os sionistas perante os ingleses. O papel das grandes instituies
voltadas para a causa judaica na Palestina, alm de atores poderosos
individuais, tambm foram importantes para mobilizar um povo inteiro em
torno de um nico ideal nacional, que consequentemente deveria nascer
sobre bases econmicas slidas. Devido a essa demanda, parte dos seus
incentivos era destinada a projetos industriais que frequentemente contavam
com concesses exclusivas de pases externos, e ajudavam na compra de
terras e na execuo de projetos agrcolas.
Nascia, assim, uma elite nativa: a nova nao judia. Esse povo se
agrupava de forma altamente organizada, sendo seus habitantes, em sua
maioria, urbanos residentes de Jerusalm, Haifa ou Tel Aviv. Por outro lado,
a representao simblica nacional permaneceu na imagem dos Kibutz,
que a essa altura eram considerados os baluartes nacionais portadores das
virtudes de coeso e cooperao do povo judeu com o seu semelhante.
A partilha do territrio Palestino determinou que 53% das terras
seriam destinadas a 700 mil israelenses, enquanto que os 47% restantes
permaneceriam com os 1,4 milhes de habitantes rabes. Assim, com 33
votos a favor da partilha, 13 contra, 10 abstenes, uma ausncia e o
respaldo das potncias-membro permanentes, o Conselho de Segurana
das Naes Unidas aprovou a Resoluo 181. A resposta em desaprovao
foi imediata por parte dos pases rabes, que articularam uma invaso
Palestina para destituir o Estado judeu recm-formado. A guerra da
independncia de Israel se deu entre 1948 e 1949, e foi o primeiro de
muitos conflitos que se reflete at os dias atuais pela questo dos refugiados
palestinos. A dinmica parece no ter fim, e ao longo dela vemos mudanas
profundas nas aspiraes dos dois povos.

HOURANI; Albert, 2006, p. 422


HOURANI, Albert. Uma Histria dos povos rabes. So Paulo: Companhia das
Letras, 2006. p. 414-437

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Desde a Declarao Balfour de 1917, os israelenses acusam o lado
contrrio de no aceitar a proposta de formao de dois territrios nacionais
independentes na Palestina. Entretanto, hoje em dia por isso que tanto
se luta. Em meio aos conflitos que se seguiram desde a guerra de
independncia e os dias atuais, a dinmica social se alterou na regio, de
modo que o desenrolar o imbrglio poltico fomentou sentimentos de
nacionalismo e pertencimento orgnico a um territrio especfico, o que
por motivos que ultrapassam o julgamento racional fazem com que aquele
determinado povo se sinta na obrigao de lutar por um ideal em seu nome,
e em nome de todos os seus ancestrais e futuros descendentes.
Todo esse imaginrio comum incentivou o surgimento, no mbito da
sociedade civil, de organizaes no necessariamente ligadas ao Estado
central. Na Palestina possvel identificar mltiplos grupos que defendem
a criao (ou o retorno) do Estado nacional palestino, porm, como deve
acontecer o seu reestabelecimento gera diversas interpretaes. Citemos
a Autoridade Nacional Palestina, que uma espcie de Parlamento paralelo
originrio dos Acordos de Oslo: consiste em uma instituio estatal semiautnoma responsvel por governar partes do territrio, e pela Declarao
de Independncia, e cujo lder, Yasser Arafat, foi indicado ao cargo de
presidente da Palestina, conseguindo reconhecimento da ONU, inclusive,
mas como membro observador. Em oposio, vemos a insurgncia de outros
grupos paralelos organizao central, como a Iniciativa Nacional Palestina,
liderada por Edward Said, e de grupos armados praticantes de ataques
terroristas, e defensores de prticas governamentais para o pas, como o
Hamas e o Fatah. Esses grupos discordam entre si acerca de como promover
a paz regional e principalmente o desenvolvimento da Palestina como Estado
nacional, no entanto, os objetivos finais gravitam em torno de um mesmo ideal.
Um tema como esse, com tantos ideais e projetos polticos em jogo,
apresenta a ao direta de setores da sociedade civil em defesa das causas
que julgam mais justas. nesse meio que o papel de intelectuais como
Said e Oz podem ser vistos como uma diretriz a ser seguida pelo restante
da populao disposta a ser representada pela oratria de um lder, disposto
a assumir uma posio de destaque perante a mobilizao social.

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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Referncias Bibliogrficas
ORIDES, Mezzaroba (Org). GRAMSCI: Estado e Relaes Internacionais.
Florianpolis: Boiteux, 2005. 334
SAID, Edward. Representaes do Intelectual: As Conferncias Reith de
1993. So Paulo: Companhia das Letras, 2005. 127 p.
HOURANI, Albert. Uma Histria dos povos rabes. So Paulo: Companhia
das Letras, 2006. 703 p.
OZ, Ams. Contra o Fanatismo. Rio de Janeiro: Ediouro, 2004. 105

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
A POLTICA COMO VOCAO: O PRNCIPE WEBERIANO
Thaiane Caldas Mendona (UFF)

Baseado nos conceitos de tica do poltico, tanto para Maquiavel


quanto para Weber, pretende-se fazer uma aproximao entre o prncipe
maquiaveliano e o poltico vocacionado weberiano, levando-se em
considerao o dilema entre a tica dos ltimos fins e a tica das
responsabilidades no momento da deciso poltica. A hiptese a perseguir
: o poltico vocacionado pode ser entendido como uma traduo liberal do
homem de virt maquiaveliano. Essa personagem torna-se relevante, pois
o governante o agente por excelncia das questes mais sensveis ao
Estado, como o planjemanto estratgico nacional.
Palavras-chave: tica, ao poltica, Estudos Estratgicos

1. Introduo
O presente artigo pretende discutir as concepes de tica poltica
nas obras de Nicolau Maquiavel (1469-1527) e Max Weber (1864-1920) e,
a partir dessa discusso, pretende-se fazer uma aproximao entre o prncipe
maquiaveliano e o poltico vocacionado weberiano, levando em considerao
as proposies de Weber acerca da tica das ltimas finalidades e da tica
da responsabilidade. Tais procedimentos sero utilizados como instrumentos
para perseguir a seguinte hiptese: o poltico vocacionado pode ser
entendido como uma traduo liberal do homem de virt maquiaveliano.
2. A virt e a tica poltica segundo Nicolau Maquiavel
Maquiavel escreveu suas obras ao longo dos Quinhentos e, portanto,
est inserido no perodo que Skinner compreende como a Renascena tardia.
Ao longo de sua vida, o autor trabalhou com o governo florentino durante o
perodo da Repblica e assistiu de perto ascenso dos Mdici e do
principado em Florena a partir de fins dos Quatrocentos. Como muitos de
seus contemporneos, Maquiavel tinha uma notvel preferncia pelo modo
republicano de governo, alm de um apreo pela liberdade no sentido
republicano. Entretanto, devido conjuntura, dedicou uma de suas obras
mais famosas, O Prncipe Lorenzo de Mdici, na mesma linha de livros de
aconselhamentos para prncipes comuns sua poca.

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A anlise de suas obras revela que Maquiavel era, de fato, um homem
do seu tempo, no sentido de que muito de suas ideias esto inseridas tambm
nas obras de outros humanistas. Contudo, seu trabalho apresenta importantes
novidades que devem ser ressaltadas, especialmente no que diz respeito
sua viso da tica do poltico, que o tema do presente trabalho.
Na concepo de Maquiavel o governante deve fiar-se em exemplos
de figuras histricos que tenham alcanado tais ambies. Para exemplificar
essa ideia, pode-se citar o captulo XXI dO Prncipe sobre o que convm a
um prncipe para ser estimado. Maquiavel inicia este captulo com o exemplo
de Fernando de Arago que, segundo o autor, de rei fraco tornou-se, por
sua glria e fama, o primeiro rei dos cristos (Maquiavel, 2010, pp.107).
Outro ponto importante a fora que contrape o governante na sua
busca por fama e glria, qual seja a fortuna (Skinner, 1996, pp.140). Tendo
que lidar com os caprichos da fortuna, o governante s consegue faz-lo
caso possua virt suficiente para dom-la. Apesar de muitos autores
concordarem, dentre eles Maquiavel, que a fortuna capaz de favorecer
quem lhe apraz, seu aspecto mais ressaltado seu poder geralmente
avassalador.
Pode-se inferir o carter instvel da fortuna, que Maquiavel compara
no captulo XXV rios impetuosos que quando se iram alagam plancies e
cujo mpeto todos cedem sem poder det-lo (Maquiavel, 1513, pp.122).
Ainda assim, o autor admite que possvel se construir diques que suportem
esse mpeto para que no seja to desenfreado ou danoso. Por essa razo
a ao e a virt so relevantes, ainda que no caso de Csar Brgia a fortuna
tenha sido impiedosa.
relevante destacar a divergncia de Maquiavel com relao a seus
contemporneos a questo do uso da violncia. Maquiavel foi capaz de
perceber que a violncia um instrumento inerente poltica. A viso
comum na poca de Maquiavel era a de o homem que vivesse uma vida
virtuosa seria capaz de alcanar honra, glria e fama. O florentino acreditava
que essa viso era ingnua e que aqueles que compartilhavam dela se
esqueciam de que a manuteno bem-sucedida do governo dependia de
uma disposio para se utilizar da fora (Skinner, 1996, pp.150). Ainda que
Maquiavel no tenha sido o primeiro identificar a fora como sendo
intrnseca poltica, notvel importncia que ele d esse tpico.
Como exemplo disso, pode-se citar o captulo XII, no qual o autor
trata das espcies de milcias e de soldados mercenrios. Maquiavel j
inicia o captulo argumentando que os princpios fundamentais de todos
os estados () so as boas leis e as boas armas. Mais ainda, o autor
considera que onde h boas armas costumam ser boas as leis (Maquiavel,
2010, pp.59).

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
O ponto mais importante que pode ser observado na obra de Maquiavel
a sua viso da vrt relacionada tica. poca do autor, os pensadores
entendiam a virt como sendo a qualidade que capacita um prncipe a
realizar seus mais nobres fins (Skinner, 1996, pp.151). Por conta disso,
identificavam a virt com as principais virtudes tanto crists quanto morais.
Assim sendo, entendiam que a fim de manter seu domnio e conquistar
honra, fama e glria, deveriam possuir essas virtudes alm da virt.
Claramente, Maquiavel concorda com os fins propostos pelos seus
colegas humanistas. Contudo, fica claro tambm que para o autor, conseguir
realizar estes fins nem sempre depender da ao virtuosa no sentido das
virtudes crists e da moral do homem comum. Maquiavel expe ento um
curioso paradoxo: caso tenham a inteno de agir virtuosamente, os prncipes,
s vezes, devem abdicar de agir sempre virtuosamente no sentido cristo.
Deve-se no momento o captulo VII dO Prncipe, no qual Maquiavel
trata dos principados novos que se conquistam com as armas e a fortuna
de outrem. Para ilustrar esse exemplo, o autor utiliza o caso de Csar Brgia,
governante elogiado constantemente ao longo dO Prncipe por suas aes.
Maquiavel afirma que Csar Brgia tornou-se prncipe por causa da
fortuna de seu pai, o papa Alexandre VI. O autor afirma tambm que Csar
Brgia perdeu seu estado no por falta de virt, mas pelo que considerou
ser uma extraordinria e extrema maldade da fortuna (Maquiavel, 2010,
pp.30). Maquiavel, ento, descreve os aes do duque que garantiriam seu
poder futuro e que, segundo o autor, deveriam ser observadas por todos os
prncipes que tenham ascendido ao poder da mesma forma. Nessa descrio
pode-se perceber claramente como as aes do prncipe pertencem
consideraes morais diferentes daquelas da moral do homem comum e
especialmente da moral crist, o que torna este captulo indispensvel para
o entendimento da moral do prncipe para Maquiavel.
A primeira ao digna de nota foi Csar Brgia ter debilitado os
partidos daqueles que o ajudaram a conseguir seu estado, os Orsini e os
Colonna, mas que poderiam representar uma ameaa para o seu poder no
futuro. Portanto, aps eliminados os chefes e conquistados os partidrios
destes, Csar Brgia havia conseguido criar bons fundamentos para o seu
poder (Maquiavel, 2010, pp.32).
Maquiavel considera que ao conquistar a Romanha, Csar Brgia a
encontrou em uma situao deplorvel e com governo enfraquecido. A fim
de corrirgir essa situao, Brgia colocou Rimirro de Orco no comando,
quem Maquiavel descreve como sendo cruel (Maquiavel, 2010, pp.33). A
autoridade do ministro o permitiu pacificar a regio em pouco tempo.
Entretanto, Csar Brgia considerou que as aes violentas de Rimirro de
Orco poderiam causar dio na populao contra o governante e, para ganhar

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a simpatia do povo incentivou a ideia de que se alguma crueldade tivesse
sido cometido, ela foi causada pelo ministro e no pelo prncipe. Com isso,
o duque se aproveitou de uma acusao feita contra o ministro, assassinouo e mandou que o expusessem em praa pblica cortado em duas partes, o
que deixou o povo ao mesmo tempo satisfeito e estupefato (Maquiavel,
2010, pp.33).
Por ltimo, o duque buscou conversar com o franceses para conseguir
o apoio do rei da Frana, que poderia tornar-se uma ameaa a longo prazo,
a fim de garantir novas conquistas e consolidar o seu reino. Restava somente
garantir que o papa a ser eleito a aps a morte de seu pai fosse seu aliado
ou, pelo menos, no fosse seu inimigo, at que possusse poder o suficiente
para resistir a um possvel ataque. Ao morrer Alexandre VI, Csar Brgia
no conseguiu eleger o papa que lhe seria mais favorvel. Pelo contrrio, o
duque j havia ofendido o papa eleito, Jlio II, que era seu inimigo. Ainda,
poca da morte de seu pai, Brgia j se encontrava enfermo e enfraquecido
e veio a falecer cinco anos depois, sem ter conseguido consolidar todo
Com isso, pode-se considerar as seguintes as aes tomadas por
Csar Brgia: assegurar-se contra inimigos e at aniquila-los se for preciso,
conquistar partidrios, vencer pela fora ou fraude, fazer-se amado e temido
pelo povo, ser obedecido pelos soldados, eliminar milcias, manter a amizade
de reis e fazer tudo possvel para benefici-los (Maquiavel, 2010, pp.36).
Maquiavel v essas aes como exemplo para todos os governantes que
tenham adquirido um novo domnio, pois o motivo da runa de Brgia no
foi sua falta de virt, j que a possua em abundncia, mas apenas a morte
de seu pai e sua enfermidade, ou seja, a fortuna que o impediu de consolidar
seu domnio.
Ao matar seus possveis inimigos e mesmo seu ministro, o duque est
claramente agindo contrariamente ao que seria esperado do homem comum
e do que prescrito pela tica crist. Ainda, fica claro que o prncipe no
somente pode como deve agir dessa forma a fim de manter o seu domnio.
Maquiavel aponta, portanto, que o prncipe est submetido uma moral
diferenciada daquela esperada do homem comum. Esse o principal ponto
da obra: que o prncipe possui uma moral diferenciada e que deve saber a
ocasio de utilizar sua virt caso seu objetivo seja manter seu domnio.
Com o exposto fica evidente a diferena com relao tica do poltico
e do homem comum e a ruptura que representou o trabalho de Maquiavel
quando comparado outros humanistas cvicos de seu tempo. No
necessariamente o autor defende que o governante aja imoralmente, apenas
argumenta que a poltica um meio no qual, s vezes, os governantes
devem tomar medidas que seriam consideradas moralmente ms pelo
homem comum ou a tica crist.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
3. O poltico vocacionado e a tica poltica segundo Max Weber
Trs sculos aps Maquiavel, Max Weber apresenta em sua conferncia
Poltica como vocao, basicamente a mesma ideia do florentino sobre a
tica do poltico. Nesta conferncia, como exposto no ttulo, Weber pretende
entender o que significa a poltica como vocao. Para isso, Weber procura
antes esclarecer alguns conceitos que so fundamentais para alcanar seu
objetivo. Dentre eles, um dos mais relevantes sua definio de Estado
moderno.
Para o autor, o Estado moderno no deve ser definido a partir de
seus fins, mas a partir de seus meios especficos, to prprios a ele quanto
qualquer outra associao poltica, qual seja o uso da fora fsica. Weber
define o Estado moderno, portanto, como uma comunidade humana que
pretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora dentro de um
determinado territrio (Gerth, 1967, pp.56). Infere-se disto que poltica
est relacionada com a participao no poder ou para influir na distribuio
do poder. Ainda, Weber afirma que o Estado uma relao de homens
dominando homens (Gerth, 1967, pp.56) por meio da violncia considerada
legtima. Assim sendo, o Estado composto pela relao entre dominantes
e dominados acordada entre as partes e, portanto, legtima.
Para Weber, existem trs tipos ideais de legitimao, quais sejam a
tradicional, a carismtica e a racional-legal. A primeira est ligada ao
reconhecimento de um governo antigo ou habitual, como uma linhagem
real. A segunda est ligada dedicao e admirao ao carter excepcional
de determinado indivduo, ao dom da graa do lder. Por fim, h o domnio
que se estabelece pelas leis e a crena na validade das regras de direito
racionalmente criadas. Contudo, o interesse de Weber em sua conferncia
pelo segundo tipo, o da liderana carismtica, pois, para o autor, essa
a raiz de uma vocao em sua expresso mais elevada (Gerth, 1967, pp.56).
Em seguida, Weber afirma que h dois modos que um poltico pode
fazer da poltica sua vocao, que muitas vezes se apresentam em um
mesmo indivduo, sendo eles viver da poltica e viver para a poltica. Viver
da poltica significa fazer da poltica sua fonte de renda, enquanto que viver
para a poltica significa viver pela causa, por um motivo interior que o move.
Pode-se notar at o momento que Weber faz uma distino do que
poltica muita parecida com a de Maquiavel e ainda mais refinida. Weber
define o Estado com a instituio que logrou o monoplio o uso da violncia.
Assim sendo, associa a poltica com a violncia, pois aponta a ltima como
meio especfico da primeira e intrnseco ela. Por trabalhar com a fora,
Weber se prope a esclarecer quais so algumas das condies pessoais
pressupostas para quem pretente enveredar pelo domnio da poltica, devido
responsabilidade imposta ele pelo poder.

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A partir dessa identificao entre a poltica e a violncia, Weber discute
qual seria o ethos da poltica. Para tanto, Weber se questiona se a conduta
tica de relaes familiares e comerciais so idnticas, por exemplo, e se o
fato de a poltica lidar diretamente com a violncia no concede este
campo uma conduta moral diferente daquela pressuposta para as relaes
acima mencionadas. Para responder estas questes, o autor se vale de
uma anlise do Sermo da Montanha.
Tal sermo representa a tica do evangelho, a tica crist. Na opinio
de Weber, a conduta moral exposta no Sermo deve ser levada muito srio,
pois sempre questo de tudo ou nada, pois este sempre incondicional e
sem ambiguidades (Gerth, 1967, pp.83). Como exemplo, cita o mandamento
d o que tens cujo enunciado absoluto e no passvel de argumentao.
Segundo Weber, o poltico tenderia a pensar tal mandamento sem sentido,
posto que uma imposio que no pode ser aplicada em toda parte, o que
faz com que o poltico defenda uma tributao e regulamentao para todos
(Gerth, 1967, pp.83). Outro exemplo que o autor cita sobre o mandamento
no resistiu ao mal pela fora. Na opinio de Weber, para o poltico, somente
o enunciado contrrio teria sentido, ou seja, o mal deve ser resistido pela
fora, seno seriam cmplices de sua vitria (Gerth, 1967, pp.83).
Weber chega uma importante concluso sobre a tica absoluta do
Sermo da Montanha: esta no se questiona sobre as consequncias
resultantes das aes realizadas a partir de seus preceitos. Para o Sermo
da Montanha, basta que a inteno da ao esteja de acordo com o que
preconiza o evangelho, pois as consequncias encontram-se nas mos de
Deus. Portanto, claramente no h uma preocupao com o que pode
ocasionar uma ao orientada por essa tica absoluta.
A fim de esclarecer esse ponto, Weber afirma que a conduta
eticamente orientada pode ser guiada por uma de duas mximas
fundamentalmente e irreconciliavelmente diferentes (Gerth, 1967, pp.83),
quais sejam uma orientao para uma tica das ltimas finalidades ou para
uma tica da responsabilidade. A tica das ltimas finalidades pode ser
definida como a preocupao com a moral da inteno da ao, ou seja,
no h uma clara preocupao com as consequncias da ao. No caso do
cristo, ele deve estar preocupado somente em fazer o bem, pois o
resultado de suas aes depende de Deus e no dele. Portanto, pode-se
afirmar que uma ao boa que apresenta maus resultados, de acordo com
uma perspectiva da tica das ltimas finalidades, no culpa do agente.
Tais resultados se explicam por fatores externos ele, sejam estas
explicaes divinas ou mundanas. Nota-se que tal argumento semelhante
com aquele da tica exposta por Santo Agostinho e transposta, em certa
medida, para o governante de virt tratado em diversas obras de autores
do humanismo cvico.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Por sua vez, a ao orientada pela tica da responsabilidade est
preocupada com suas consequncias previsveis, pois este agente entende
que tais consequncias so fruto de suas aes. Portanto, no se sente no
direito de onerar terceiros por causa de suas aes, especialmente quando
possvel prever seus resultados (Gerth, 1967, pp.84). Pode-se dizer que
sua ao est pautada por fins bons, ainda que para alcan-los devam
ser usados meios moralmente dbios. No caso da poltica, seu meio
especfico a violncia. Assim sendo, para o poltico, no se pode ignorar
que os meios que utilizam podem muitas vezes ser perigosos, pois a violncia
intrnseca sua profisso.
Neste ponto, pode se fazer uma aproximao com a obra de
Maquiavel. Tanto para o florentino quanto para Weber, o poltico precisa
estar ciente de que, eventualmente, ter que agir contrariamente ao
preconizado pela moral do homem comum ou crist. Isso porque deve estar
ciente de suas obrigaes com o povo e com manunteno do Estado e que
desse entendimento infere-se que est sujeito a ter que utilizar meios dbios
caso a necessidade se apresente.
importante ressaltar que Weber critica a tese do bem s vem o
bem; mas do mal s vem o mal, pois na sua opinio, o poltico entende
que muitas vezes o contrrio verdadeiro. Ainda, afirma que o mundo
governado pelos demnios e quem se dedica poltica, ou seja, ao poder e
fora como um meio, faz um contrato com potncias diablicas (Gerth,
1967, pp.85). Assim sendo, aqueles que agem em nome da poltica,
utilizando como meio a violncia e orientados pela tica da responsabilidade
no devem esperar pela salvao de sua alma imortal. Contudo, Weber
afirma tambm que no h no mundo um cdigo de conduta que possa
especificar em quais situaes possvel se utilizar de meios dbios
esperando por fins bons. importante ressaltar que Weber acredita que o
homem que pode possuir verdadeira vocao para a poltica aquele capaz
de complementar tanto com a tica das ltimas finalidades quanto com a
tica da responsabilidade.

4. Concluso
A partir do que foi exposto sobre a obra de Maquiavel e a conferncia
de Weber, possvel fazer uma aproximao entre o prncipe maquiaveliano
e o poltico vocacionado weberiano. Ambos autores entendem que a poltica
opera com um meio especfico, qual seja a violncia. Ainda, os autores
concordam que o poltico est submetido uma conduta tica diferente
daquela do homem comum justmente por conta de seu meio.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Da mesma forma que o poltico vocacionado de Weber, o prncipe de
Maquiavel deve ser capaz de prever as consequncias de sua ao tendo
em vista seu objetivo de manter seu domnio. No exemplo de Csar Brgia,
pode se inferir que o duque somente assassinou Rimirro de Orco, pois foi
capaz, na medida do possvel, de prever que tal ao resultaria em satisfao
e medo por parte de seu povo, o que garantiria seu lugar no poder.
Claramente, ambos autores no desmerecem a tica crist, apenas
entendem que o poltico no deve se preocupar todo momento com seus
mandamentos, pois h momentos nos quais dever saber e ser capaz de
agir contrariamente ela. Assim sendo, pode-se entender o prncipe
maquiaveliano como o poltico vocacionado weberiano, pois o primeiro deve
agir pensando nas consequncias de suas aes e de que forma elas podero
garantir a manuteno do seu domnio, especialmente por conta de o poltico
ter que lidar com um meio to especfico quanto o uso da violncia.

5. Referncias Bibliogrficas
GERTH; H.H; MILLS, C. W. (orgs), Max Weber: Ensaios de Sociologia. Rio
de Janeiro: Livros Tcnicos e Cientficos. 1967.
MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. Editora Martins Fontes. 2010.
SKINNER, Quentin. As fundaes do pensamento poltico moderno. So
Paulo: Companhia das Letras. 1996.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
ESTADO BUROCRTICO-AUTORITRIO EM PERSPECTIVA:
OS CASOS DE BRASIL E ARGENTINA
Luana A. Ayala (RI-UFF)

Resumo: No presente trabalho abordaremos o conceito de Estado


Burocrtico-Autoritrio (BA) de Guillermo ODonnel, analisaremos como
este implantado e quais so as condies polticas para sua efetivao.
Analisar-se- as condies para a concretizao do BA nos casos brasileiro
de 1964 e, tambm, argentino de 1966. Nota-se que este padro emerge
em diferentes Estados da Amrica Latina em condies similares. Aps a
Segunda Guerra Mundial, anterior, portanto ao BA, o Estado que se
apresentava era nacional e popular, anunciando o rompimento com o Estado
de perfil mais oligrquico. Assim, para ODonnel, entre a ruptura com o
modelo oligrquico e a implantao do BA ocorreu uma popularizao na
proposta estatal, bem como de suas instituies, com um discurso mais
voltado s classes mais baixas. Desta forma, buscaremos compreender o
funcionamento dos regimes militares, em suas estruturas burocrtica e
repressiva junto aos seus respectivos antecedentes histricos e polticos,
nos casos brasileiro e argentino.
Palavras-chave: Brasil, Argentina, Regimes Militares, Estado
Burocrtico-Autoritrio.

Introduo
A partir do conceito de Guillermo ODonnel de Autoritarismo
Burocrtico, analisaremos como este foi implantado nos casos Brasil de
1964 e Argentina de 1966, e ainda, seus antecedentes que, na anlise do
autor, h similitudes nos casos de implantao do Estado BurocrticoAutoritrio (BA) na Amrica Latina nas dcadas de 1960 e de 1970.
Ainda assim, vale ressaltar que o objetivo deste trabalho no fazer
uma cronologia histrica dos dois golpes, e sim analisar o modus operandi
do modelo do BA de ODonnel nos dois casos. Por esse motivo no analisamos
o segundo momento de ditadura na Argentina de 1976, que o mais
estudado, j que ODonnel considera este primeiro golpe de 1966 como o
modelo de BA em si. Alm disso, no analisaremos todo o perodo, nos dois
casos, pois h um momento em que o BA est em seu auge de
funcionamento, mas aos poucos ele vai se descaracterizando.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Conceitos
Primeiramente, abordaremos os conceitos bsicos definidos pelo autor
para entender o BA. O Estado capitalista fiador e organizador das relaes
sociais capitalistas e, portanto, da dominao que elas concretizam
(ODONNEL, 1990: 25), mesmo que ele se postule como imparcial, e
organizador das relaes sociais em busca do interesse geral da Nao, de
um bem-comum, ele tem o interesse de manter e continuar com certas
relaes sociais que seria o interesse geral de uma classe.
Existe, ainda, o povo que usaremos aqui como os menos favorecidos
dentro de uma nao; eles podem ser fontes de conflito contra o Estado e a
dominao vigente atravs de reivindicaes. Na Amrica Latina as
identificaes coletivas se formam mais no nvel do povo e no de cidadania.
ODonnel ressalta que a emergncia do povo enquanto ator no cenrio poltico
teria ocorrido ao mesmo tempo que acontece a expanso da industrializao,
urbanizao e das relaes capitalistas. Aps a Segunda Guerra Mundial, na
Amrica Latina, o Estado emerge como nacional e popular, com discursos
voltados para as massas, em que estas eram reconhecidas como povo, com
melhorias em suas situaes. A incluso do povo como cidado e na
democracia poltica termina por definir o fim do regime oligrquico.
Nesse mesmo perodo, os pases da Amrica Latina em geral ainda
mantinham sua caracterstica de exportadores de produtos primrios no
mercado mundial, ainda assim, ficaram subordinados expanso das
empresas transnacionais (ET). Com isso, ODonnel ressalta que esses pases
latino-americanos tinham uma estrutura de produo complexa, mas
desequilibrada e incompleta. Esse Estado nacional-popular, com emergncia
do popular em lugar central, obedecia s tendncias expansivas do
capitalismo, abrindo espao para expanso do capital transnacional e dessa
forma, acentuando as desigualdades econmicas e sociais.
No momento precedente implantao do BA, haveria uma tendncia
piora da situao econmica gerando uma situao de incerteza, j que
ocorreria uma incapacidade de prever o futuro. A economia no estaria
funcionando normalmente, pois ela no seria julgada satisfatria pelos atores
importantes. As consequncias dessa incerteza em relao economia de
um pas so o saque, a especulao financeira e a fuga de capitais; retira-se
capital desse pas e se investe em mercados com situaes previsveis.
Na anlise de ODonnel, Argentina, Brasil, Chile e Uruguai antes da
implantao de seus BA, no tinham seu capitalismo funcionando de modo
normal, satisfazendo essas caractersticas. Ainda se somava a essa crise
econmica uma crise poltica, em que o setor popular intervia com suas
reivindicaes ganhando cada vez mais fora. O medo das classes dominantes
era o fim do capitalismo, e isto foi importante pra a implantao do BA.
A implantao do BA uma reao tanto mais drstica quanto mais intensos
so os temores despertados no perodo precedente (ODONNEL,1990: 60).

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Entre as caractersticas do BA ressaltadas por ODonnel esto que a
sua base principal a burguesia; ele tem como funo normalizar a economia
e reimplantar a ordem entre as classes subordinadas; exclui politica e
economicamente o setor popular, suprimindo a cidadania e a democracia
poltica, alm de limitar o acesso democrtico ao governo. Soma-se a isso
que ele trata de despolitizar como so abordadas as questes sociais.
Aps essa abordagem dos conceitos e antecedentes que envolvem
os Estados Burocrtico-Autoritrios que foram implantados na Amrica
Latina, trataremos dos casos Brasil e Argentina detalhadamente.
Caso brasileiro de 1964
O caso brasileiro foi o precursor dos regimes militares na Amrica
Latina. Podemos analisar que entre 1961 e 1964 comea a se sentir a crise
e00voluindo, com agravamento dos conflitos econmicos, sociais e
ideolgicos. Segundo a anlise de Alfred Stepan, nesse perodo ocorreu:
um aumento de reivindicaes polticas e econmicas ao governo, devido a
um aumento populacional; uma elevao da urbanizao; e um aumento
do nmero de eleitores, entre outros.
Alm disso, houve uma diminuio do crescimento econmico. A partir
de 1961 h uma piora significativa na inflao brasileira j trs meses
antes da queda de Goulart, sua taxa anual chegava a ao redor de 140%.
Soma-se a isso uma incapacidade de converter reivindicaes sociais em
polticas de governo, pois o apoio era fragmentado, o que causou uma
continua retrao das bases de sustentao do governo.
Desde o primeiro momento em que Goulart assumiria houve uma
tentativa de golpe pelas Foras Armadas aps a renncia de Jango em 1961.
Para impedir esse golpe Goulart aceita uma diminuio de seus poderes de
presidente, com o sistema de governo parlamentarista. Isto j se demonstrou
como uma afronta ao governo, para Stepan ainda que, depois, atravs do
plesbicito tenha se retirado. J na crise precedente ao golpe, Goulart estava
tentando aprovar pelo Congresso reformas de base, entretanto tinha
dificuldades em faz-lo. Isto gerou medo nas elites civis, de um fechamento
do legislativo e de que ele governasse por decreto, ento, argumentou-se
por muitos que os militares no deveriam prestar obedincia a tal presidente,
pois ameaava os trs poderes constitucionais (STEPAN, 1975: 79).
Pode-se resumir que, a motivao para o golpe:
fundou-se na suposta esquerdizao do governo
do presidente Joo Goulart. A quebra da hierarquia
entre os militares e o surgimento de lideranas
partidrias, sindicais e estudantis, que se
desenvolveram margem do sistema partidrio

333

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
erguido em 1946, levaram as elites conservadoras
a recear a total perda do controle da vida poltica
do pas. (GONALVES E MIYAMOTO, 1993: 213).
Inclusive para os integrantes da Escola Superior de Guerra (ESG),
criada para analisar as polticas de desenvolvimento e segurana nacionais,
a partir de uma base civil-militar, havia uma opinio de que Goulart poderia
estar condizendo implicitamente com a anarquia e a subverso. A ideologia
da ESG foi fundamental para o golpe de 1964, j que a maior parte que
tinha se diplomado nessa instituio participou da conspirao do golpe.
Sua ideologia, apesar de diferir muito da de outros grupos militares, no
foi um empecilho para conseguir apoio, j que a crescente sensao de
crise passou por cima das diferenas e os uniu. ODonnel deixa isso claro,
ao afirmar que uma maior ameaa anterior implantao do BA acarreta
uma maior coeso entre as diferentes vertentes. Somente aps a formao
do primeiro governo essas diferenas comearam a ser problemticas.
Soma-se a isso que a formao das Foras Armadas sempre foi mais
poltica que profissional, portanto dentro da prpria instituio desenvolveu-se
um pensamento de que, os militares, em momentos de crise poltica seriam
os mais adequados e identificados com os interesses da nao para
solucion-la e moder-la. Assim define-se o conceito de padro moderador
das Foras Armadas por Alfred Stepan, entretanto, com o golpe de 1964,
os militares deixam de lado essa funo de moderadores para se tornar
dirigentes de fato, com um arcabouo funcional e repressivo.
Por fim, ODonnel define que a implantao do BA tem como objetivos
reimplantar a ordem e normalizar a economia; para o Brasil, o primeiro
seria ordenar os setores populares, que no governo de Goulart teriam se
ativado, e em relao ao segundo, seria a ideia difundida pelos militares
de conteno da inflao (GOMES E LENA, 2014: 85).
Castello Branco recebeu apoio nas eleies indiretas para assumir o
cargo de presidncia, principalmente por no ser considerado muito envolvido
na poltica, e por ser visto como forte para fiscalizar a volta s eleies diretas,
j quem em um primeiro momento o objetivo das Foras Armadas era de
tomar o poder para reestabelecer a ordem e depois devolv-lo aos civis.
Dessa forma, o primeiro presidente militar, comprometeu-se a realizar as
eleies diretas em 1965, pois de fato acreditava na democracia e na
necessidade de sua volta. Porm, decretou o Ato Institucional (AI) n2 que
estabelecia eleies indiretas para presidente e permitia a cassao de
polticos contrrios ao regime. Assim, o Governo Castello Branco foi marcado
pelo anticomunismo e pela lgica da Guerra Fria, e como os Estados Unidos
eram os lderes da ideologia contrria ao comunismo, eles eram naturalmente
aliados, e qualquer poltica nacionalista contra os EUA era vista como
subversiva (Doutrina de Segurana Nacional da ESG).

334

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Aps a implantao do golpe em 1964, tentava-se ao mximo evitar
cises dentro das prprias linhas militares, de tal forma que o principal
tema discutido era como conter os comunistas e como normalizar a
economia, ou principalmente, a inflao. Entretanto, no momento da
sucesso de Castello Branco, ele no conseguia controlar quem seria seu
sucessor. Assim, ocorre uma disputa poltica interna entre os militares da
linha internacionalistas liberais, representados por Castello Branco, e os
de linha dura, ou para Stepan: nacionalistas autoritrios. O general Costa
e Silva, ento, foi o escolhido para a presidncia e, apesar de no representar
por completo os nacionalistas autoritrios, fez a transio para que eles
assumissem futuramente, representados por Mdici.
Foi Costa e Silva que instituiu o terrvel AI n5 em 1968 que permitiu
a censura imprensa e fechou o Congresso marcando o incio da represso
de fato pela linha dura, tendo depois como sucessor Mdici. Assim, como o
BA exclui os setores populares e fecha seus acessos ao governo, observamos
que os AIs no caso brasileiro seriam o instrumento legal que justificariam o
regime. O BA brasileiro poderia, portanto, ser caracterizado pela unio da
adoo da Doutrina de Segurana Nacional e dos Atos Institucionais.
Caso argentino de 1966
Na Argentina, o golpe de junho de 1966 foi implantado com aceitao
de grande parte da populao: em pesquisa feita na Grande Buenos Aires
pouco depois do golpe, 66% dos entrevistados o aprovavam1. Recebeu aceitao
inclusive do peronismo. Essa aceitao quase generalizada uma grande
diferena entre o golpe argentino e o do Brasil e Chile. O golpe no era visto
como contra o setor popular, e sim contra um governo considerado ineficiente.
Como foi explicado, nos casos em que um BA foi implantado, no
perodo precedente ocorriam crise econmica e crise poltica. Na Argentina,
o perodo de 1963 a 1965, precedente ao golpe, foi marcado por ameaas
de crise econmica, e em 1966 entrou-se em perodo recessivo de fato.
Ainda, em relao crise poltica, inicia-se com a derrocada do general
Pern em 1955, e um setor popular muito ativo.
importante ressaltar que esse setor popular, que inclua os
sindicatos, o movimento peronista, entre outros, e que reivindicavam
economicamente fortemente pela sua classe, no se colocavam contra o
capitalismo em si, apenas contra o liberalismo e de forma alguma se punham
a favor do comunismo. Assim, ao comparar com Brasil, o nvel de ameaa
que precedeu o BA argentino foi muito menor, j que os sindicatos e o
peronismo no ocupavam posies importantes no aparelho estatal.
No Brasil, a presena de discursos mais radicalizados em posies elevadas
do aparelho estatal aumentaram o medo de fim do capitalismo.
1

Pesquisa de A y C Investigacin, mimeo, 4 de julho de 1966.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
A burguesia argentina preocupava-se com os sindicatos organizando
as reivindicaes econmicas do setor popular que se chocavam com a
tentativa de normalizar a economia, ento, a partir de 1958 e 1959, a
burguesia colocava-se com cada vez mais fora em seu discurso de
aniquilamento dos sindicatos, com sua despolitizao e domesticao.
Entretanto, os governos fracos do perodo no tinham capacidade de
satisfazer a burguesia, e suas tentativas contra os sindicatos somente
geravam greves e mobilizaes populares. De qualquer forma, estes
governos de 1955 at 1966 chegando ao poder atravs da expulso do
peronismo, e da promessa de normalizao da economia, tinham que se
colocar contra o setor popular, mas com a chegada das eleies havia que
levar em considerao o peso eleitoral desse setor.
Entre 1962 e 1963 o radicalismo obteve a presidncia novamente, e,
aproximando-se do ano 1966, o governo tornou-se mais agressivo com os
sindicatos, este tentou supervisionar os mecanismos de eleies internas
deles e controle dos fundos sindicais, isto causou extrema insatisfao por
parte dos sindicatos. Assim, fortaleceram-se correntes que clamavam pela
unio do povo com as Foras Armadas, por fim os sindicatos apoiaram as
Foras Armadas com a inteno de promover o golpe, colocando-se
definitivamente contra o governo radical. Os prprios sindicatos favoreceram
a interveno militar criando um clima de desordem (ODONNEL, 1990: 75).
Pode-se dizer que o golpe de 1966 teve um carter mais preventivo que
os outros BA, pois primeiramente no se caracterizou pela ameaa iminente,
j que no havia ameaa para a continuidade do capitalismo e, alm disso, o
golpe teve apoio dos sindicatos, do peronismo e da maioria da opinio pblica.
Essa pouca ameaa que precedeu a implantao do BA fez com que as
diferenas se explicitassem mais fortemente em seu aparelho. interno.
Dessa forma, as Foras Armadas argentinas internamente no eram
coesas, o que a partir do golpe de 1966 comea a se tornar mais expressivo.
Ela pode ser dividida em quatro correntes. A primeira a paternalista, ela
conservadora, paternalista, contra as mobilizaes polticas, e reticente
em relao ao capitalismo. A segunda a nacionalista: autoritria,
corporativista, mas a favor da mobilizao de massas em prol dos seus
interesses, tem a ideia de unio entre povo e Foras Armadas. A terceira
a dos liberais autoritrios: so a favor de uma economia capitalista, e
acreditam que a implantao do sistema autoritrio necessria, mas
lamentvel. A quarta vertente a dos profissionais.
O golpe de 1966 surgiu implantando a Revoluo Argentina e sem
previso de termino, ela buscava superar os erros econmicos, polticos e sociais
do perodo anterior. As trs primeiras correntes das Foras Armadas ocuparam
a presidncia entre 1966 e 1973: Ongana, de 1966 a 1970, paternalista;
Levingston, de 1970 a 1971, nacionalista; e Lanusse de 1971 a 1973, liberal.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
J no primeiro momento aps o golpe foi instituda a denomidada
Revoluo Argentina atravs do Estatuto da Revoluo Argentina, que foi
responsvel por legalizar as atividades dos militares no poder. Eles no
tinham prazo definido para fazer a volta democracia enquanto os problemas
argentinos no fossem solucionados.
Menos de seis meses aps o golpe, o governo parecia distanciado
da sociedade e apoiado apenas por um poder militar que dava sinais
inequvocos de intranquilidade (ODonnel, 1990: 108), analisa ODonnel,
sobre o governo de Ongana. Isso se deve a que no momento de sua
implantao tinha aquiescncia da maior parte da populao (sindicatos,
peronistas, burguesia, entre outros), mas a atuao do aparelho estatal no
sentido de seu encolhimento acabou chocando-se com os interesses dos
sindicatos e da classe operria, assim, ocorreram greves e protestos.
Somando-se a isso, inclui-se a agitao dos movimentos estudantis, e ainda
uma burguesia insatisfeita, embora fosse a mais favorecida por esse governo,
por acreditar que o governo no havia dividido os sindicatos e sim os havia
unificado e fortalecido. J em 1970, uma maior parte da populao preferia
que ocorressem eleies o mais rpido possvel.
Esse perodo do BA argentino, tambm foi marcado pelo discurso
anticomunista baseado na Doutrina de Segurana Nacional que era usado
como justificativa para a continua represso generalizada de meios de
comunicao, expresses culturais, entre outros. No governo de Ongana o
BA esteve em seu pice, com o fim da autonomia das universidades, por
serem consideradas o lugar com maior disseminao de ideias comunistas,
com uma represso aos setores populares e aos prprios sindicatos que
apoiaram essa unio do povo com as Foras Armadas.
Concluso
Primeiramente, importante ressaltar que o BA argentino teve um
grau de represso bastante menor que os outros por ter um nvel de crise
e ameaa que o precedeu tambm menor. E esse menor grau ocasionou o
despreparo das Foras Armadas no momento da tomada de poder, assim
elas se dividiram. J no caso brasileiro, pode-se notar um maior grau de
ameaa anterior ao BA com Joo Goulart e sua tentativa de implantar as
reformas de base e, com isso, maior represso do BA em si, o que se
traduz na implantao dos Atos Institucionais, principalmente o AI n5.
Em relao ao caso brasileiro, essa maior ameaa anterior
implantao traz, tambm, como consequncia uma tendncia a maior
coeso liberal, contraste que pode ser feito entre Ongana paternalista e
Castelo Branco liberal. Alm disso, uma crise econmica mais aguda unida

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
a um alto grau de ameaa, analisa ODonnel, funde paternalistas e
nacionalistas em uma corrente e os liberais tem mais poder decisrio. Ainda
assim, as diferenas existem e aparecem aps um primeiro momento de
normalizao.
Podemos concluir que nos dois casos analisados uma das
caractersticas principais do BA bastante visvel: a supresso das vias
democrticas de se chegar ao governo, e assim pode-se dizer que: o lugar
onde se faz poltica no BA , principalmente, o interior do aparelho estatal
(ODONNEL, 1990: 288). Por fim, o arcabouo repressivo do BA nos dois
casos, em menor ou maior grau, justificado pelo anticomunismo em uma
lgica inserida nos moldes da Guerra Fria.
O Estado Burocrtico-Autoritrio caracterizado por ODonnel um
molde, com suas especificaes, que pode ser inserido nas diversas ditaduras
implantadas na Amrica Latina nas dcadas de 1960 e 1970. Por mais que
cada um desses pases (Argentina, Brasil, Chile e Uruguai) tenha suas
diferentes especificidades, as caractersticas gerais do BA encontram-se
inseridas nesses Estados em determinados perodos. E, ainda, o momento
que antecede a implantao desse modelo estatal tem vrias similitudes
nesses pases latino-americanos. Pode-se dizer que em determinadas
condies polticas, econmicas, sociais e de conjuntura internacional, que
seguiriam uma frmula comum, o BA seria mais propcio a ser implantado.

Referncias Bibliogrficas
GOMES, Victor Leandro Chaves e LENA, Hlio de. A construo autoritria
do regime civil-militar no Brasil: Doutrina de Segurana Nacional e Atos
Institucionais (1964-1969). OPSIS, Catalo-GO, v. 14, n. 1, p. 7798
jan./jun. 2014. http://www.revistas.ufg.br/index.php/Opsis/article/view/
28996/16945#.VGlEgvnF9qU. Acesso em: 16 nov. 2014.
GONALVES, Williams da Silva e MIYAMOTO, Shiguenoli. Os Militares na
Poltica Externa Brasileira: 1964 1984. Estudos Histricos, Rio de Janeiro,
v. 6, n. 12, p. 211246 jul/dez. 1993. http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/
index.php/reh/article/view/1964/1103. Acesso em: 16 nov. 2014.
STEPAN, Alfred. Os Militares na Poltica. Rio de Janeiro: Artenova, 1975.
ODONNEL, Guillermo. Anlise do Autoritarismo Burocrtico. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1990.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
LIBERDADE, DEMOCRACIA E RELAES INTERNACIONAIS
EM F. A. HAYEK
Fernanda Gomes Ferreira (UFF)1

Resumo: A proposta de nosso artigo apresentar algumas


consideraes sobre a obra de Friedrich A. Hayek, um importante autor da
teoria poltica contempornea. Abordaremos alguns dos pontos fundamentais
de seu pensamento, entre os quais seu conceito de liberdade individual,
suas reflexes sobre a democracia e sobre o Estado liberal. Pretendemos
tambm, no campo das relaes internacionais, tratar das perspectivas do
autor sobre a ordem internacional no perodo posterior a Segunda Guerra
Mundial. Para tanto, seguiremos basicamente uma metodologia de pesquisa
bibliogrfica, tendo como fonte, alm das principais obras do autor, teses e
artigos acadmicos que tratam especificamente sobre sua teoria. A escolha
do tema se fundamenta na percepo, por um lado, da grandiosidade da
obra de Hayek, virtude que concedeu ao cientista poltico o Prmio Nobel
em 1974, e por outro lado, do pouco conhecimento que se tem das reflexes
do autor no meio acadmico.
Palavras-chave: liberalismo, democracia, relaes internacionais
Introduo
Friedrich A. Hayek foi um dos principais autores da Escola Austraca.
Embora no tenha seguido todos os paradigmas desta escola, fundada por
Carl Menger, Hayek foi um grande discpulo de Ludwig von Mises, e juntos
ajudaram a expandir e aprimorar os conhecimentos da Economia Austraca.
Como nosso foco mais poltico que econmico, no nos aprofundaremos nas
teses da Escola Austraca. No entanto, entendemos a importncia de inserir
Hayek neste contexto e definir a Escola atravs das palavras de Andr Azevedo
Alves, segundo o qual, a principal preocupao da Escola Austraca foi a
anlise do aparecimento e funcionamento das instituies e das estruturas
sociais atravs da contextualizao terica dos efeitos diretos e indiretos das
aes e escolhas individuais, por oposio s concepes historicistas 2.
Graduanda do curso de Relaes Internacionais na Universidade Federal Fluminense
e integrante do Laboratrio de Estudos em Poltica Internacional orientado pelo
professor doutor Victor Leandro Chaves Gomes.
2
ALVES, Andr Azevedo, Ordem, Liberdade e Estado: Uma Reflexo Crtica sobre a
Filosofia Poltica em Hayek e Buchanan, Senhora da Hora, 2006, p. 50.
1

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Da Escola Austraca Hayek herdar o individualismo metodolgico,
segundo o qual todos os fenmenos sociais devem ser analisados tendo em
vista o indivduo como ator determinante. Portanto, sem compreender as
aes individuais no poderemos compreender os fenmenos sociais3.
Devemos destacar que Hayek entende como parte da construo da
sociedade a interao entre os indivduos e a relao do indivduo com o
seu entorno. Como consequncia desta premissa, Hayek defende que
somente atravs da liberdade os indivduos e a sociedade podero atingir
seu grau mximo de desenvolvimento.
Das influncias
Para compreender melhor as origens do individualismo metodolgico
e do prprio pensamento de F.A Hayek, buscaremos suas principais
influncias tericas4, a comear pelo fundador do Liberalismo, John Locke.
A lei natural, segundo Locke, legitima o direito propriedade uma vez que
o homem naturalmente proprietrio da sua prpria pessoa e daquilo sobre
o que ele emprega o seu trabalho. Dessa forma, o direito propriedade
no se restringe aos bens materiais, mas passa antes pelo direito
propriedade pessoal, em outras palavras, o direito liberdade individual.
Ao colocar o direito propriedade ao lado de direitos como a liberdade e a
vida, Locke torna-se o fundador do liberalismo clssico. Devemos destacar
que tanto Locke quanto Hayek acreditam que a liberdade no deve e no
pode ser ilimitada, de modo que a lei deve ser obedecida para garantir a
vida em sociedade. Assim, a atividade poltica do governo deveria ser a
mais restrita possvel, mas de modo a proteger a propriedade do indivduo
e garantir ao homem o maior grau de liberdade dentro dos limites da lei,
pois, nas palavras de Hayek uma a lei que fundamenta o estado de
Direito, princpios gerais estabelecidos de antemo, regras do jogo que
permitem ao indivduo prever como ser empregado o aparelho coercitivo
do estado, ou o que ele e seus concidados podero fazer 5.
Se o grande expoente do liberalismo clssico John Locke, para
Hayek o principal expoente do liberalismo moderno Adam Smith, atravs
de sua obra-prima A Riqueza das Naes. Segundo John Gray, esta obra
3
Hayek utiliza este mtodo em contrariedade teoria coletivista do socialismo,
segundo a qual a sociedade deve ser entendida como um corpo nico. HAYEK,
Friedrich A., Individualism and Economic Order, Chicago, The University of Chicago
Press, 1958, p. 6.
4
Daremos preferncia aos autores que concernem ao universo de estudo das Relaes
Internacionais.
5
HAYEK, Friedrich A. O Caminho da Servido, Traduo Anna Maria Capovilla, Jos
talo Stelle e Liane de Morais Ribeiro - Campinas, SP: Vide Editorial, 2013.

340

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
tem trs principais caractersticas que impactam o liberalismo moderno e,
consequentemente, Friedrich Hayek. A primeira caracterstica seria a
percepo de que o desenvolvimento da sociedade rumo livre iniciativa
ou livre mercado se d atravs de uma sucesso de fases, pocas e sistemas
tanto econmicos quanto polticos; a segunda caracterstica presente nesta
obra a de que a mudana de ciclos econmicos ocorre conjuntamente
com a mudana da estrutura poltica. Dessa forma, uma vez que a sociedade
encontra seu caminho para a economia do livre mercado, o sistema poltico
compatvel com essa economia ser inevitavelmente aquele em que as
liberdades civis so respeitadas portanto, liberdade comercial e liberdade
civil esto diretamente ligadas. Finalmente, a obra de Adam Smith de
cunho individualista, o que quer dizer que, para o autor, as instituies
sociais so resultados das aes dos indivduos indo em encontro ao
individualismo metodolgico de Hayek. 6
Dentro deste individualismo mostra-se importante dar maior
relevncia ao mais famoso conceito de A. Smith, a saber, o conceito de
mo invisvel. Este conceito, algumas vezes mal interpretado, descreve a
ordem segundo a qual, agindo segundo o seu prprio interesse, o indivduo
acaba por gerar benefcios a terceiros. Nesse sentido, a realizao de um
interesse pessoal pode significar um benefcio sociedade em geral de
maneira no premeditada. Esta concepo tanto econmica quanto poltica
serve de base para o pensamento de F. A. Hayek, segundo o qual
[...] este o fato fundamental em que se baseia
toda a filosofia do individualismo. Ela no parte do
pressuposto de que o homem seja egosta ou deva
s-lo (...). Parte apenas do fato incontestvel de
que o limites dos nossos poderes de imaginao
nos impedem de incluir em nossa escala de valores
mais que uma parcela das necessidades da
sociedade inteira. (...) Da concluem os
individualistas que se deve permitir ao indivduo,
dentro de certos limites, seguir seus prprios valores
e preferncias em vez dos de outrem; (...) Com
efeito, mais provvel que as pessoas concordem
quanto a uma ao comum se o fim visado por todos
(...) constitui para eles um meio capaz de servir a
uma grande variedade de propsitos. 7

John Gray, Liberalism, p.25 apud Samuel de Paiva Pires, Do Conceito de Liberdade
em Friedrich A. Hayek, Lisboa, 2011, p.32.
7
Friedrich A. Hayek, O Caminho da Servido, op. cit., p. 92-93.
6

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Por tratar-se de um grande autor liberal, podemos encontrar uma
forte matriz kantiana na obra de Hayek, principalmente no que diz respeito
sua teoria poltico-jurdica. Hayek define o Estado de Direito como aquele
em que as normas so previamente estabelecidas e seus efeitos concretos
imprevisveis, ou seja, no tratam de uma situao especfica ou de
determinados indivduos. Dessa forma as normas se aplicam a todos os
casos, sem qualquer distino e cada cidado pode prever as aes do
Estado e dos demais indivduos. Assim, no Estado de Direito fica garantida
a igualdade perante a lei atravs do que podemos chamar de teste kantiano
da universalidade, segundo o qual, uma regra justa se for adotada por
agentes racionais em todos os casos similares. Para I. Kant, a vontade do
homem enquanto ser racional a fonte de um direito universalmente
vinculativo e esta deve ser a base da justia liberal, o homem livre
quando no tem de obedecer a ningum, exceto as leis8. Em Hayek, o
estado de Direito (...) uma das maiores realizaes, no s como
salvaguarda, mas como concretizao jurdica da liberdade. 9
Da Democracia
A importncia de um quarto autor liberal na obra de F.A. Hayek,
Alexis de Tocqueville, deve ser analisada a partir da perspectiva da viso
de ambos sobre a democracia. Hayek dedica um captulo de sua mais famosa
obra, O Caminho da Servido, s criticas ao regime democrtico enquanto
sistema poltico que mascara o planejamento central e o possvel
despotismo democrtico 10. Hayek estabelece uma importante distino
entre o individualismo e o coletivismo: para o autor, o coletivismo que
pretende agir em nome de um bem comum age necessariamente em
benefcios de alguns, em detrimento de outros. Isto se d porque existe
uma infinita gama de necessidades, de diferentes pessoas, e para se
determinar um objetivo comum seria preciso dar (de forma arbitrria) a
cada uma delas um valor diferenciado e ento estabelecer uma hierarquia
artificial de valores11. Sendo assim, um grupo de pessoas ou mesmo apenas
um indivduo seria o responsvel por estabelecer aquilo que se denominar
bem comum e certamente nascer de uma escolha pessoal entre essas
diferentes necessidades.

Immanuel Kant apud HAYEK, 2013, p. 115.


Idem.
10
TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica, Traduo Eduardo Brando So Paulo, SP: Martins Fontes, 1998, p. 294.
11
HAYEK, 2013, p. 99.

342

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Essa afirmao, no entanto, no nega a existncia de fins sociais.
Hayek destaca que estes fins so aqueles sobre os quais um grande nmero
de indivduos concorda e somente sobre esses aspectos que pode haver
uma ao conjunta para atingi-los. Para Hayek, o regime democrtico incorre
na falsa ideia de que possvel estabelecer uma opinio majoritria sobre
todas as coisas. A verdadeira democracia liberal (se podemos colocar desta
forma) exige que as possibilidades de controle conscientes se restrinjam
aos campos em que se existe verdadeiro acordo entre os indivduos 12.
Assim, para garantir a existncia de um Estado de Direito no basta
que o regime poltico seja democrtico, esta seria uma iluso baseada na
ideia de que a origem do poder suficiente para torn-lo legtimo. Muito
pelo contrrio, exemplos histricos, como a ascenso do nacional-socialismo
na Alemanha, nos mostram que um governo eleito democraticamente pode
ser um governo arbitrrio. Neste ponto, tocamos em um importante aspecto
destacado da obra de Tocqueville, segundo o qual, a democracia carrega a
ameaa de uma centralizao de poder, atravs do que denominou tirania
da maioria. Este despotismo democrtico deriva inevitavelmente da
coletivizao do Estado, ou seja, da ao coletivista com a qual o soberano
estende os braos para abarcar a sociedade inteira, e cobre-a de uma rede
de pequenas regras complicadas, minuciosas e uniformes, atravs da qual
mesmo os espritos mais originais e as almas mais fortes no conseguiro
romper para se distinguirem da multido.13 Do mesmo modo, Hayek v na
sociedade moderna uma ameaa liberdade disfarada de benefcios sociais.14
Da Liberdade
Como citado anteriormente, F.A. Hayek no um defensor do laissezfaire, pois entende a necessidade da interveno do Estado em determinados
assuntos. Seu conceito de liberdade passar inevitavelmente por seu
entendimento da coero. Nas palavras de Hayek, a coero um tal controle
do ambiente ou circunstncias de uma pessoa por outra que, de forma a
evitar um mal maior, aquela pessoa forada a agir no com um plano prprio
e coerente mas para servir os fins da outra15. Em outras palavras podemos
entender que um sujeito livre quando age de acordo com seus prprios
pensamentos visando um fim desejado por ele mesmo, sem ser impedido de
faz-lo por outra pessoa ou instituio. No entanto, a coero estatal
inevitvel em aspectos como a cobrana de impostos e o servio militar

12
13
14
15

Ibid., p. 102.
Alexis de Tocqueville, A democracia na Amrica, op. cit., p. 273.
HAYEK, 2013, p. 90.
HAYEK, Friedrich A., Os Fundamentos da Liberdade, So Paulo, Viso, 1983, p. 145.

343

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
obrigatrio, mas deve ser restrita a essas situaes onde toda a sociedade
pode perceber a necessidade da ao coerciva do estado. Mostra-se necessrio
que o Estado seja de Direito, ou seja, que todos os indivduos tenham cincia
das regras e normas dentro das quais deve exercer sua liberdade.
Para garantir que essa coero no ultrapasse o seu limite aceitvel,
necessrio que aja uma fronteira entre a esfera pblica e privada, de
modo que dentro da esfera privada nenhuma outra pessoa ou instituio
possa coagir o indivduo a agir de determinada maneira ou o impea de
realizar seus planos. Assim, percebemos o conceito de liberdade negativa
presente no pensamento do autor, uma vez que ele busca tratar no dos
agentes que tem a fonte do poder de interferncia na vida do indivduo
(como o faz a liberdade positiva), mas sim da rea na qual o sujeito pode
fazer aquilo que capaz sem a interferncia de terceiros. Portanto, quanto
menor o grau de coero, maior o grau de liberdade do indivduo.
Para compreender melhor a relao entre liberdade e propriedade
privada em Hayek, devemos voltar influncia de John Locke. Para este, o
respeito propriedade privada o principal instrumento da garantia da
liberdade individual, entendendo aqui propriedade privada no s como os
bens materiais, a posse de meios de produo ou de terra, mas tambm a
prpria vida do indivduo. Quando como o Estado ou o soberano julga saber
o que melhor para a vida de outro indivduo e o coage a agir de determinada
maneira, o direito propriedade privada violado. Da mesma forma, a
coletivizao dos meios de produo caracteriza uma restrio da liberdade,
pois submete todos os cidados a um nico empregador. A coletivizao
obriga os indivduos a agirem em nome de um objetivo determinado pelo
Estado e impede que eles busquem a realizao de seus prprios objetivos
o que poderia ser feito tanto atravs da posse dos meios de produo
quanto da escolha de seu local de trabalho, ao possvel apenas em uma
economia de livre mercado.
Dentro desta concepo, a funo do Estado seria a de garantir o
respeito esfera privada (em todos os seus sentidos) para
consequentemente garantir a liberdade dos indivduos, usando a coero
apenas para que uma liberdade no interfira na outra e tambm para
assegurar algumas questes de funcionamento da sociedade (como a
cobrana de impostos). Nas palavras de Hayek, a liberdade no nos
assegura qualquer oportunidade especfica, mas deixa a nosso critrio a
forma de usar as circunstncias nas quais nos encontramos..16

16

Ibid., p. 15.

344

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Hayek nos faz outro alerta sobre a impossibilidade da existncia de
uma liberdade individual dentro de um Estado coletivista. Segundo o autor,
a ideia de que o poder exercido sobre a vida econmica s afeta questes
secundrias, decorre em grande parte da noo errnea de que existem
objetivos puramente econmicos, distintos dos outros objetivos da
existncia.17. Esse importante alerta feito pelo autor a partir da observao
quase simplria de que o dinheiro um instrumento para realizao de
outros objetivos, e no um interesse em si. Quando uma instituio como o
Estado controla a vida econmica do indivduo, acaba por controlar todas
as esferas de sua vida. Pois, cada homem sabe quais sacrifcios est disposto
a fazer para conquistar conforto e prazer, o quanto trabalhar ou o quanto
deixar de gastar para atingir um determinado fim. Nossa vida econmica
feita de escolhas, e em um Estado coletivista essas escolhas nos so tiradas.
Um nico rgo e, em ltima instncia, um nico homem, definir os
objetivos a serem alcanados, os sacrifcios a serem feitos, o quanto cada
um trabalhar, quais desejos sero satisfeitos e etc. Trata-se, na realidade,
como dito anteriormente, de uma escala de valorao artificial que
determinar a vida de toda a sociedade.
Da Ordem Internacional
A obra O Caminho da Servido, publicado em 1944, alm de
apresentar uma espcie de sntese do pensamento de Friedrich A. Hayek,
trata de um momento muito especfico e importante: o combate ao nacionalsocialismo alemo. Dentro desse contexto, o ltimo captulo da obra
dedicado exposio da perspectiva do autor sobre a ordem internacional.
Hayek acreditava que para que existisse uma paz duradoura ao fim da
guerra, os Estados no deveriam reconquistar uma soberania irrestrita, pelo
contrrio, seria necessria a existncia de uma Instituio Internacional capaz
de impedir que as diferentes naes adotem medidas prejudiciais aos seus
vizinhos atravs de um conjunto de normas que defina o campo de ao de
cada estado e uma autoridade capaz de fazer cumprir essas normas 18. Essa
organizao, no entanto, no deveria ter poderes de um superestado, mas
sim as funes de uma espcie de Estado ultra-liberal. Nesse sentido, sua
funo seria garantir as condies necessrias para a paz internacional e
deixar que os indivduos e naes se desenvolvam por si mesmos.
Hayek destaca o poder poltico desta Instituio Internacional, poder
que a tornaria capaz de refrear interesses econmicos, funcionando como
um rbitro nos conflitos que surgem entre os estados por no estar ele
prprio envolvido nos interesses em jogo. 19 Apropriando-se de uma
17
18
19

HAYEK, 2013, p. 122.


Ibid., p. 270.
Idem.

345

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE


INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
perspectiva realista, o autor chama ateno para a dificuldade de submeter
as grandes potncias ao novo poder internacional, mas que, por outro lado,
essas naes poderiam fazer uso dele para exercer sua hegemonia atravs
da vontade internacional. Por essa razo, a autoridade internacional no
deveria ter poderes para impor normas de ao aos diferentes Estados,
mas apenas impedi-los de prejudicar uns aos outros.20 As grandes potncias
vitoriosas, para o autor, deveriam ser as primeiras a se submeterem a esse
novo sistema de regras, para em seguida conquistar o direito de impor as
mesmas regras s demais naes.
A forma de governo internacional capaz de cumprir todas essas funes
e garantir que cada Estado continue responsvel por sua prpria poltica
interna , para Hayek, a federao, pois o princpio federativo a nica
forma de associao de povos diferentes capaz de criar uma ordem
internacional sem restringir de maneira indevida o desejo de independncia
desses povos.21 Para Hayek, uma federao internacional se assemelharia a
uma grande democracia, limitando o planejamento internacional aos campos
em que se pode chegar a um verdadeiro acordo.22 Alm disso, atravs de um
Estado de Direito Internacional seria possvel proteger tanto o indivduo contra
a tirania do Estado quanto o Estado da tirania do superestado.
Hayek lembra que os liberais do sculo XIX acreditavam na paz
mundial atravs de pequenos grupos federados, que mais tarde poderiam
se unir em uma nica federao e que s com o advento da Realpolikit no
sculo XX que essa ideia se tornou uma espcie de utopia 23. O autor
reconhece a grande dificuldade da tarefa de criar uma federao entre
Estados to distintos, e destaca que a tentativa de criar de uma s vez uma
organizao internacional permanente poderia significar o seu fracasso.
Em sua anlise, o fracasso da Liga das Naes decorre do fato de se delegar
a ela uma sobrecarga de funes que no puderam ser efetivadas de modo
adequado. Esta nova organizao federativa internacional deveria ser menor,
mais poderosa e partir da formao de federaes regionais (a partir da
convergncia de interesses entre os Estados) para depois unir-se em uma
federao global mais ampla e menos compacta, no um superestado
onipotente, nem uma frouxa associao indefinida de naes livres, mas
uma comunidade de naes formadas de homens livres 24.

20
21
22
23
24

Idem.
HAYEK, 2013, p. 271.
Ibid., p. 272.
Ibid., p. 273
Ibid., p. 274

346

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Concluso
Muitas comparaes podem ser feitas entre as perspectivas de Hayek
sobre essa organizao internacional federada e as organizaes
internacionais presentes hoje no mundo, principalmente a Organizao das
Naes Unidas. Esta parece ter seguido um caminho distinto, por exemplo,
ao no se limitar a adotar normas negativas, mas a lanar diretrizes sobre
os mais diversos aspectos de poltica interna a serem seguidos por seus
Estados membros. No entanto, este seria o tema para um novo estudo que
esperamos ter a oportunidade de realizar.
Acreditamos que os temas como a democracia e a liberdade, to
caros ao estudo das relaes internacionais, adquirem uma nova perspectiva
na viso do autor que os trata dentro de um campo interdisciplinar e com a
preocupao de adequ-lo realidade histrica. Seus escritos se mostram
extremamente atuais e fundamentais para entender diversos fenmenos
observados na sociedade contempornea. Acreditamos ainda que no que
diz respeito ordem internacional, os apontamentos deste autor, que viveu
as duas Guerras Mundiais, so merecedores de maior destaque dentro da
disciplina de Relaes Internacionais.

347

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Referncia Bibliogrfica
ALVES, Andr Azevedo, Ordem, Liberdade e Estado: Uma Reflexo Crtica
sobre a Filosofia Poltica em Hayek e Buchanan, Senhora da Hora, Edies
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talo e Liane de Moreis Ribeiro. Campinas, SP: Vide Editorial, 2013.
LOCKE, John. Segundo Tratado do Governo Civil, Traduo Magda Lopes e
Marisa Lobo da Costa - Petrpolis: Editora Vozes, 2001.
PIRES, Samuel de Paiva. Do Conceito de Liberdade em Friedrich A. Hayek.
Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Universidade Tcnica de Lisboa,
Lisboa, 2011.
TOCQUEVILLE, Alexis de. A democracia na Amrica, Traduo Eduardo
Brando. So Paulo, SP: Martins Fontes, 1998.

348

I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
BRICS: PROPOSTA HEGEMNICA OU CONTRA HEGEMNICA?
Julia Calvo Torres (INEST-UFF)
Paulo Rocha Bastos (INEST-UFF)

Resumo: Na ordem mundial vigente no contexto de final do sculo


XIX e incio do sculo XX, os pases considerados emergentes tm buscado
uma maior aproximao multilateral. Novos grupos surgem no cenrio
internacional, propiciando uma maior participao poltica a seus pases
membros, que objetivam cada vez mais uma maior insero e posio
determinante nas tomadas de deciso de mbito global. Este o caso do
grupo denominado BRICS, formado por Brasil, Rssia, ndia, China e frica
do Sul. De incio o bloco tinha um foco essencialmente econmico, de pases
em desenvolvimento que apresentariam altas taxas de crescimento num
futuro prximo. Com a entrada da frica do Sul, em 2011, no entanto,
assume-se um carter mais poltico e estratgico, que passa a ser
considerado um risco pelos pases hegemnicos na ordem ento vigente. O
objetivo deste artigo analisar brevemente at que ponto possvel
considerar essas organizaes como iniciativas de cunho hegemnico ou
contra hegemnico.
Palavras-Chave: BRICS, hegemnico, contra hegemnico.

O BRICS, grupo formado por Brasil, Rssia, ndia, China e,


posteriormente, frica do Sul, surgiu inicialmente apenas como uma sigla.
Esta fora citada pela primeira vez por Jim ONeill, economista-chefe do
Goldman Sachs, que no final de 2001 busca, em um estudo intitulado
Building Better Global Economic BRICs, denominar os pases que
apresentariam um grande crescimento econmico j num futuro prximo.
Desde ento, a sigla passou a ser usada por analistas internacionais ao
referirem-se a esses pases em suas anlises econmicas, polticas e
empresariais. Apesar disso, eles ainda no possuam um mecanismo que
possibilitasse uma articulao efetiva. O passo inicial nessa direo se deu
em um primeiro encontro informal apenas em 2006, na cidade de Nova
York, com uma Reunio de Chanceleres dos quatro pases, realizada durante
a 61 Assembleia Geral das Naes Unidas. Esta primeira reunio tornou
expressa a possibilidade de uma juno poltica entre estas naes
emergentes. Neste momento, a frica do Sul, quinto pas a compor o bloco,
ainda no era um membro, dado que sua incorporao teve vez apenas em
2011, aps convite feito pela China em 2010.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Em 2009, se d, ento, a Cpula de Ecaterimburgo Rssia, a qual
conta com a presena dos Chefes de Estado, caracterizando um
aprofundamento institucional dessas relaes. A II Cpula acontece em
Braslia Brasil, no ano de 2010, e d continuidade a esse processo. Esta
a primeira vez que a frica do Sul participa das reunies, e o faz ainda
como convidado. A III Cpula, por sua vez, sediada em Sanya China,
em 2011, e j conta com a frica do Sul como pas membro. Sua importncia
se d pelo reforo das possibilidades do grupo atuar como um espao de
discusso entre esses pases acerca da conjuntura internacional e de ampliar
sua voz sobre a agenda adotada na ordem mundial. Alm disso, houve um
impulso poltico para a criao de projetos conjuntos que abarcariam reas
como cincia e tecnologia, energia ou agricultura, setores considerados
estratgicos. A IV Cpula, ocorrida em Nova Delhi no ano de 2012, foi
voltada para assuntos de cunho mais econmico. Nela, os pases comearam
a debater sobre a viabilidade da construo de instituies econmicas
lideradas por pases membros dos BRICS. Nessa perspectiva, teria incio
um estudo sobre as possibilidades de criao de um Banco Sul-Sul, tambm
liderado pelo bloco. Na V Cpula, que em 2013 teve sede em Durban
frica do Sul, alm do debate de temas clssicos, como o desenvolvimento,
reforma de instituies globais e busca pela paz, segurana e estabilidade,
houve tambm discusses mais especficas acerca da criao de um possvel
novo banco liderado pelos cinco pases, que teria como foco o financiamento
de projetos de infraestrutura e de desenvolvimento sustentvel. A VI e
mais recente Cpula, realizada em Fortaleza Brasil, em 2014, teve como
assunto principal a efetiva criao deste Novo Banco de Desenvolvimento.
Alm disso, houve tambm um foco nas questes sociais e de
desenvolvimento sustentvel. Essa Cpula foi a primeira do segundo ciclo
dos BRICS, aps cada pas membro ter sediado uma reunio.
A despeito de todas essas Cpulas formais, o agrupamento dos BRICS
ainda tem carter informal, por no ter uma carta constitutiva, secretariado
fixo ou fundos de financiamento prprio. No pode ser considerado, portanto,
um bloco econmico propriamente dito, como o MERCOSUL e a Unio
Europeia. Com a intensificao do relacionamento entre os pases membros,
o grau de institucionalizao vem aumentando. Ainda assim, contudo, podese considerar que o que sustenta o grupo essencialmente a fora de
vontade de todas as partes. As frentes de atuao adotada por elas abrangem
variadas reas, tendo a econmica como principal.
O agrupamento assume um papel relevante na ordem internacional,
na medida em que abarca cerca de 26% da superfcie territorial do planeta,
abrigando 46% da populao mundial. Seu crescimento superou as previses
do Banco Goldman Sachs (com exceo da frica do Sul): hoje responsvel
por cerca de 18% do PIB mundial, a despeito dos 14,2% esperados. Segundo

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
dados da Organizao Mundial do Comrcio, ainda, o percentual das
exportaes do bloco em relao s transaes mundiais dobrou entre 2001
e 2011, passando de 8% para 16%. Durante esse mesmo perodo, as
exportaes do grupo em nmeros absolutos teriam crescido 500%. O
comrcio intra-BRICS entre 2002 e 2012 cresceu 922%, alcanando a marca
de US$ 276 bilhes. Entre 2010 e 2012, o fluxo comercial do BRICS
aumentou 29%, chegando a US$ 6,07 trilhes.
A China pode ser considerada uma das maiores contribuintes para
estas taxas. Ao longo das trs ltimas dcadas, o pas vem apresentando
um extraordinrio crescimento econmico anual na mdia dos 7,4%,
passando assim a ocupar o posto de 2 maior economia do mundo. A
constante expanso de sua influncia a configura como uma potncia
poderosa no somente no continente asitico, mas tambm em mbito
global. A crise de 2008 aumentou ainda mais sua importncia, dado que
Estados Unidos e Unio Europeia tiveram sua supremacia absoluta posta
prova. Com uma diminuio nos investimentos comumente destinados s
potncias emergentes, houve a oportunidade da China ampliar sua presena
no chamado Terceiro Mundo.
Tendo hoje focos de participao espalhados por todo o mundo, se
torna difcil que questes de mbito global no envolvam Pequim. Isso
pode ser afirmado com ainda mais solidez se for considerado que, alm de
ter um programa nuclear bem desenvolvido, a China um dos cinco pases
do Conselho de Segurana da ONU, tendo direito ao poder de veto. O peso
estratgico do pas, no entanto, se d no somente por estas questes
polticas, mas tambm por seu aspecto econmico.
A partir de 1978, quando a China aceitou uma economia de mercado
e se abriu tanto para o comrcio quanto para investimentos externos no
pas, ela se tornou uma das economias mais dinmicas do mundo. O PIB
chins se multiplicou por 10 em apenas 30 anos, e se tornou o segundo
maior do mundo, tendo em 2010 superado o do Japo e anteriormente o da
Alemanha, em 2007. Nessas trs dcadas, passou de 2% a 11,4% do PIB
mundial (no ano de 2012). Na primeira dcada do sculo XXI, a China fora
responsvel por cerca de um tero do crescimento do PIB mundial. J no
ano de 2014, o PIB chins atingira aproximadamente US$ 9,24 trilhes.
Todos estes nmeros, somados amplitude de sua populao, que
em 2014 atinge a marca de 1,36 bilhes, e ao seu vasto territrio, que
apresenta cerca de 9,59 milhes de Km, tm provocado um debate
inevitvel sobre suas implicaes para o sistema internacional. O crescimento
no s econmico mas tambm poltico-estratgico de um pas com
tamanhas dimenses provoca o receio das potncias hegemnicas e dos
pases que pretendem emergir na ordem global. Por estes motivos, o governo

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
chins tem buscado efetivar acordos e ingressar em grupos internacionais,
como os BRICS, na tentativa de assimilar ao seu crescimento uma
perspectiva de multilateralidade. O objetivo desta postura evitar que o
pas se apresente como um novo ator global a, unilateralmente, subverter
a ordem at ento existente e tornar-se a nova potncia hegemnica.
A ndia outro pas em franco crescimento. Sua cultura se expande
pelo mundo, por meio principalmente de seu cinema e sua literatura, assim
como pela msica e arte. O pas apresenta uma populao no s numerosa,
que abarca cerca de um sexto da mundial, mas tambm com muita
diversidade. Esta se deu devido s misturas entre diferentes povos, uma
consequncia das influncias de outras partes do mundo na ndia durante
muitos sculos. Alm dessas diferenas, h tambm a questo religiosa.
Alm do Hindusmo, h grande nmero de muulmanos, cristos, sikhs,
budistas e outros. Essas divises religiosas tomam uma dimenso poltica
na medida em que esto concentradas em diferentes pores do territrio
nacional, afirmando identidades regionais que por vezes desafiam o poder
central. Nesse sentido, so comuns os casos de insurreies e movimentos
separatistas que podem resultar em ataques terroristas. Como exemplo
podemos citar o conflito na regio da Caxemira, um embate entre hindustas
e muulmanos que envolve outros pases, como o Paquisto e a China, no
domnio regional. Adicionando a esse cenrio as diferenas lingusticas, a
ndia se apresenta como um mosaico extremamente complexo.
A populao indiana em 2014 alcanou a marca de 1,23 bilhes,
sendo ento considerada o pas com o segundo maior contingente
populacional. Esses altos ndices, no entanto, acarretam inmeros
problemas. As taxas de desemprego no pas so altas, principalmente entre
os jovens: em 2012, passava dos 18%. O sistema de castas, que, apesar
de abolido oficialmente do pas desde a Constituio de 1950, ainda
presente, pode ser entendido como uma das causas desse problema. As
diferenas entre as castas geram preconceito e discriminao, que dificulta
tanto a entrada no mercado de trabalho quanto o acesso educao por
parte das castas consideradas inferiores. O governo indiano vem tentando
h muitas dcadas por em prtica medidas que atenuem a marginalizao
desses grupos, criando, por exemplo, um programa de cotas que abarca o
sistema educacional. A questo, no entanto, apresenta grande dificuldade
em ser combatida, uma vez que est ligada aos preceitos do hindusmo, a
religio predominante no pas, sendo ento fruto de uma tradio cultural
j enraizada na populao.
Outro desafio enfrentado pela ndia o da questo energtica. Cerca
de 25% da populao no tem acesso energia eltrica, e aproximadamente
70% dependente do uso da lenha para cozinhar. Sua demanda energtica

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
a terceira maior do mundo, atrs apenas da China e dos EUA. Apesar de
superar a do Japo, o efetivo consumo per capita muito inferior ao dos
japoneses. A gerao interna de eletricidade responsvel por menos de
40% da demanda total do pas, que precisa importar esse recurso. Sua
maior dependncia externa se d em relao ao petrleo, oriundo
principalmente do Oriente Mdio, mas tambm importa quantidades
significativas de carvo e gs natural. Essa carncia energtica tem
consequncias sociais e tambm econmicas na ndia, o que a torna uma
das prioridades nas polticas pblicas do pas. A tendncia de que a
demanda energtica no pas dobre at 2030, colocando o abastecimento
energtico como um dos desafios centrais para o desenvolvimento indiano.
A despeito de todas essas questes internas, a ndia apresenta uma
perspectiva de crescimento econmico, se destacando no cenrio mundial.
Isso se d em parte pelo desenvolvimento tecnolgico, que vem avanando
nos ltimos anos e contribuindo para o aumento do PIB indiano, que em
2014 alcanou a marca de US$ 1,87 trilho. Um exemplo do avano da sua
tecnologia o programa nuclear, que vem sendo desenvolvido a passos
largos, sem ser freado pelas demais potncias mundiais. A ndia hoje faz
parte do seleto grupo de pases detentores de armas nucleares. Mesmo
com esses avanos, ainda apresenta dificuldade em se tornar um efetivo
lder regional devido falta de apoio dos pases vizinhos. Nesse sentido,
busca nos BRICS uma forma de ampliar essa liderana com a insero no
cenrio internacional, aumentando a sua perspectiva de potncia.
Outra potncia emergente que busca influencia regional a frica do
Sul. Apesar da democracia e o estabelecimento de um governo de maioria,
as marcas do apartheid ainda esto presentes no pas. O governo do CNA
(Congresso Nacional Africano) j se d por mais de duas dcadas e, a
despeito da democracia poltica j ter sido alcanada, no se pode dizer o
mesmo em relao economia. O governo do CNA que assume em 1994,
apesar de receber uma economia desenvolvida, com uma moderna
infraestrutura institucional e fsica, herdou um cenrio de alto ndice de
desemprego, pobreza, concentrao de renda, epidemias etc. O desemprego
que se d na frica do Sul do tipo estrutural, o que significa que no
existe capacidade, mesmo no auge do ciclo de negcios, de empregar toda
a mo de obra disponvel. O desemprego feminino o mais alarmante.
Pretria, capital executiva da frica do Sul, est buscando engajar-se na
agenda dos pases do sul, principalmente no que diz respeito ao multilateralismo.
Essa tendncia se d desde o governo de Mandela, que promoveu a abertura de
inmeras embaixadas e estabeleceu misses diplomticas e atuao de diversas
organizaes internacionais, o que demonstra o esforo do pas no sentido de
retomada de uma poltica externa ativa.

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A transio democrtica da frica do Sul criou a base para o
crescimento econmico do pas, que atingiu um PIB de US$ 403 bilhes em
2012 (mais que a Dinamarca, Finlndia e Singapura at a crise de 2008).
Nesse mesmo ano, era responsvel por cerca de 1/4 do PIB do continente
africano, sendo tambm muito rica nos recursos naturais (como reservas
de ouro, mangans e platina) e tendo uma das mais poderosas foras
armadas do continente.
A despeito de sua superioridade econmica e militar, e de sua
autoridade moral no continente, a frica do Sul encontra dificuldades em
apresentar a atuao regional aspirada por suas elites e pelos pases
ocidentais. Ainda assim, tem papel significativo como lder na expanso de
projetos como o Sadc, a African Union (AU), e a New Partnership for Africas
Development (Nepad); e tambm da participao em misses de paz em
diversos pases africanos.
Apesar da frica do Sul apresentar uma atuao econmica inferior
aos demais pases considerados emergentes, sua importncia poltica se
amplia progressivamente, e nessa perspectiva devem ser levadas em
considerao as marcas deixadas pelo sistema do apartheid. Uma de suas
consequncias foi um monoplio, pela minoria branca, dos meios de
produo essenciais do pas, caracterizando assim seu poder poltico e
agravando a desigualdade social.
A despeito das crticas internacionais durante a vigncia desse sistema
racial, as parcerias de outros pases com a frica do Sul vm aumentando
progressivamente. Isso d impulso ao seu objetivo de se tornar um lder regional
capaz de dar voz a um continente tradicionalmente marginalizado das politicas
internacionais. Nessa perspectiva, os BRICS apresentam uma grande
oportunidade para a integrao sul-africana no rol das grandes potncias.
Outro pas que apresenta um histrico poltico turbulento o Brasil.
Durante muitos anos, principalmente ao longo de seu perodo ditatorial,
que durou de 1964 a 1985, o pas apresentou uma poltica externa pautada
por um alinhamento ideolgico aos Estados Unidos. Isso significa que por
vezes eram adotadas posturas internacionais que iam de encontro aos seus
prprios interesses, mas que, acreditava-se, trariam investimentos norteamericanos ao Brasil. O pas buscava firmar-se como um representante
das ideias ocidentais no continente, um efetivo parceiro norte-americano
no combate ao perigo comunista caracterstico do contexto da Guerra
Fria. Nesse perodo o Brasil deixou de ter relaes com inmeros pases,
buscando mostrar-se internacionalmente como parceiro ideolgico e poltico
dos EUA. Isso levou a governana brasileira a uma frustrao, uma vez que
a segurana que o Brasil apresentava em sua aliana ao pas norte-americano
acabou levando-o a uma posio marginalizada nas polticas externas dos
EUA, causando um efeito contrrio quele que se almejava.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
Com o passar do tempo, a orientao da poltica externa brasileira se
tornou mais pragmtica. O pas ampliou seu leque de parceiros comerciais,
dando um novo foco aos pases do Terceiro Mundo, como a frica, e
fortalecendo as relaes sul-sul. Suas polticas no nvel continental vm
ainda projetando o Brasil como um lder sul-americano, o que pode ser
percebido pela sua participao ativa no MERCOSUL. O pas vem
apresentando altas taxas de crescimento econmico nos ltimos anos,
alcanando um PIB de US$ 2,2 trilhes em 2012. Apesar da recente tendncia
estagnao, o Brasil pode ser considerado cada vez mais um ator de
influncia no mbito internacional.
O pas passa por uma transformao socioeconmica, sendo, dentre
os BRICS, aquele que apresenta maior preocupao e medidas sociais
efetivas. Isso reflete em uma classe mdia que cresce e consome cada vez
mais, o que aumenta a propenso aos negcios. Sua entrada nos BRICS
possibilita uma ampliao das relaes econmicas em mbito externo,
mas ainda mais importantes que a questo econmica so as possibilidades
polticas apresentadas pelo bloco, que resultam em um maior poder de
barganha nas negociaes brasileiras.
O quinto elemento a compor o grupo dos BRICS a Rssia. Apesar
da decadncia da importncia poltico-estratgica do pas com o fim da
Guerra Fria e a dissoluo da Unio Sovitica, o mesmo nunca deixou de
ser considerado uma potncia. Isto pode ser explicado pela posio
estratgica de sua poro territorial, que ultrapassa 17 milhes de km,
pelo fato de ter desenvolvida sua tecnologia nuclear para fins militares, por
ser membro permanente do Conselho de Segurana da ONU, com poder de
veto, ou pela sua abundncia em recursos naturais.
Apesar destes fatores favorveis, a Rssia apresentou dificuldade de
se reerguer aps a queda da URSS. Sua recuperao se d em passos
lentos e graduais, porm, com a virada do sculo, a federao russa consegue
uma estabilidade por meio de alguns fatores, dentre os quais a venda de
seus recursos naturais e o investimento em novas tecnologias. Isso lhe
possibilita retomar gradualmente a importncia da qual gozava em seus
tempos ureos.
Hoje a economia russa apresenta nmeros expressivos em seu
crescimento, chegando a um PIB de aproximadamente US$ 2,09 trilhes
em 2014. Ainda que estes nmeros sejam expressivos, buscado um maior
crescimento que seria facilitado com a aproximao efetiva com os pases
emergentes. nesse sentido que a Rssia tem os BRICS como uma grande
oportunidade, no s de expanso econmica, mas tambm de retomada
da sua real preponderncia nas tomadas de deciso em mbito global.

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INSTITUTO DE ESTUDOS ESTRATGICOS
Este panorama sobre os pases que compem os BRICS nos permite
auferir que existe uma pauta comum em seus objetivos. Em geral, sua
entrada no grupo se d com a finalidade de aumentar sua influncia regional,
assim como propiciar uma participao mais ativa nos foros internacionais.
Dessa forma, elevam suas demandas e buscam incorpor-las agenda
global. As iniciativas desses pases tm se apresentado como um
preenchimento das lacunas deixadas descobertas pelas instituies criadas
em Bretton Woods, como o Banco Mundial e o FMI. Nesse sentido, h por
vezes proposies sobre se essas potncias emergentes podem ser
consideradas questionadoras da atual ordem hegemnica, e sobre se seu
objetivo seria a construo de um novo bloco histrico do qual seriam parte.
Os termos hegemonia e bloco histrico so conceitos desenvolvidos
por Antnio Gramsci. Tendo passado boa parte da vida na priso, suas
ideias foram propagadas por meio dos chamados Cadernos do Crcere.
Neles, Gramsci apresentava uma anlise sobre o Estado, buscando
compreender as sociedades capitalistas das dcadas de 1920 e 1930, e o
significado do fascismo na sua Itlia. Seu estudo no tinha como foco as
relaes entre Estados, sendo voltado essencialmente para questes
internas. Ainda assim, o desenvolvimento de seus conceitos foi de grande
importncia para a compreenso do sistema global, uma vez que autores
como Robert Cox e Stephen Gill transpuseram seus significados estendendoos ao mbito das relaes internacionais.
A hegemonia, para Gramsci, o que liga o aparato estatal e a
sociedade civil. Ela se d quando um grupo capaz de controlar as reas
administrativas, executivas e coercitivas do Estado e, dessa forma, se
sobrepor a outro grupo, dando origem s classes dominantes e s
dominadas. O carter da obrigatoriedade, no entanto, no suficiente para
garantir uma dominao. Para que ela ocorra, deve haver o consentimento
por parte da classe dominada. Este o chamado centauro, ideia que
Gramsci retira de Maquiavel. Sua caracterstica, metade homem, metade
animal, a metfora de que a dominao deve se dar por meio de uma
unio entre coero e consentimento.
Essa aceitao da existncia de uma classe dominante, por parte da
dominada, um fenmeno construdo socialmente e internalizado nos
indivduos desde o incio de sua formao como cidado. Os valores da classe
dominante so disseminados nos meios de comunicao, nas igrejas e mesmo
nas escolas, sem que sejam percebidos como tal. Dessa forma, os indivduos
passam a, inconscientemente, adotar os valores a eles impostos, entendendo
e legitimando ento sua situao de subordinados como natural.
A hegemonia permanece enquanto o fator do consentimento estiver
sobreposto ao da coero. O uso excessivo da fora por parte do grupo
hegemnico geralmente significa um desgaste de sua dominao, uma

356

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E RELAES INTERNACIONAIS
diminuio do consentimento, que leva a comportamentos desviantes por
parte do grupo dominado. O desgaste dos grupos hegemnicos visto por
Gramsci como um processo cclico.
O autor trabalha com as ideias de guerra de posio e guerra de
movimento. A guerra de movimento se daria quando a transio entre
hegemonias se desse de maneira mais abrupta e incisiva. A guerra de
posio, por sua vez, se d de maneira mais gradual, com a efetiva
construo de uma contra hegemonia no cerne da sociedade civil. A criao
dos alicerces de um novo Estado deveria vencer a luta ideolgica dentro
desta sociedade, antes de irromper como um exitoso assalto ao Estado. Ele
desenvolvera essa anlise observando que na Europa Ocidental de seu tempo
uma guerra de movimento poderia tornar possvel uma tomada de poder
por parte da vanguarda revolucionria, mas que a longo prazo, esse ataque
prematuro deixaria expostas as fraquezas da oposio, com uma reimposio
do domnio burgus.
Assim, Gramsci chega ao conceito de blocos histricos. Segundo ele,
a unio entre Estado e sociedade civil compe uma estrutura muito forte.
Uma revoluo dependeria, portanto, de uma outra, slida o suficiente para
substituir a anterior. Assim como Marx, ele considerava que isso s
aconteceria quando ela esgotasse todo o seu potencial. Esse tipo de estrutura
era o que Gramsci denominava de bloco histrico. Um bloco histrico no
pode existir sem que haja uma classe hegemnica, e considera-se que
houve o surgimento de um novo quando uma classe dominada ascende
posio de dominante. Na construo deste novo bloco, essencial a
participao dos intelectuais.
Transplantando todos esses conceitos gramscianos ao mbito global,
temos Cox e Gill como principais interlocutores. Eles estudaram tais
conceitos, e os transmitiram para as relaes internacionais. A hegemonia
mundial, como vista por eles, pode ser definida como uma estrutura social,
poltica e econmica, os trs simultaneamente. Ela se expressa por meio
de instituies e mecanismos universais que estabelecem regras gerais
que norteiam os comportamentos dos Estados, atuando para alm das
fronteiras nacionais. Um desses mecanismos, usados na manuteno e
aprofundamento da hegemonia, so as organizaes internacionais. Elas
corporificam as normas que facilitam a expanso das ordens mundiais
hegemnicas, sendo elas prprias frutos dessas ordens. Por isso, buscam
sempre legitimar ideologicamente suas normas. Alm disso, elas assumem
um papel importante na absoro de ideias contra hegemnicas, na medida
em que cooptam as elites intelectuais dos pases perifricos, passando pela
ideia gramsciana de transformismo. Estes indivduos almejam uma atuao
nas OIs na tentativa de alcanar vantagens para seus nacionais, com uma

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perspectiva de mudana sistmica, mas acabam sendo corrompidos a
trabalhar nos termos da revoluo passiva, enfraquecendo a possibilidade
efetiva de contestao da ordem mundial.
As regras corporificadas pelas instituies internacionais facilitam a
expanso das foras econmicas e sociais dominantes, mas permitem
simultaneamente que os subordinados faam ajustes com o mnimo de
desgaste. As regras que controlam o mundo monetrio e as relaes
comerciais so basicamente organizadas para promover a expanso
econmica dos grupos hegemnicos.
Uma mudana estrutural significativa da ordem mundial estaria,
provavelmente, ligada a uma mudana fundamental nas relaes sociais e
nas ordens polticas que correspondem s estruturas nacionais de relaes
sociais. No pensamento gramsciano, isso poderia acontecer com o
surgimento de um novo bloco histrico. O contexto nacional continua sendo
o nico lugar no qual um bloco histrico pode ser criado, embora a economia
mundial e as condies polticas globais influenciem substancialmente as
perspectivas de tal empreitada.
Ambos os autores analisam a ideia de Gramsci relativa autonomia
de Estados, admitindo que as grandes potncias tm mais autonomia no
mbito internacional, definindo sua poltica externa de forma a refletir os
objetivos nacionais. Os Estados menores, segundo eles, possuem menos
independncia nesse sentido. Geralmente sofrem influncia dos pases
desenvolvidos e acabam atendendo a interesses que no necessariamente
so os seus.
justamente na tentativa de adquirir mais autonomia frente aos
pases tradicionalmente hegemnicos, Estados Unidos e Unio Europeia,
que os BRICS contestam maior espao de atuao nos organismos
financeiros internacionais. Isso se d principalmente em relao s
instituies criadas em Bretton Woods, o FMI e o Banco Mundial. Os pases
buscam maior voz e poder de deciso nestes foros de discusso da agenda
global. Argumentam que as instituies so ultrapassadas e ainda refletem
a ordem mundial do ps 2 Guerra Mundial. Como uma medida alternativa
falta de iniciativa por parte destas entidades em agregar as demandas
dos pases emergentes, os BRICS anunciaram oficialmente em sua VI
Reunio de Cpula, realizada em Fortaleza Brasil, em 2014, a criao de
um fundo e um banco prprios: o Arranjo Contingente de Reservas e o
Novo Banco de Desenvolvimento (NBD).
O fundo, que contar com o contingente de US$ 100 bilhes, sendo a
contribuio chinesa de US$ 41 bilhes, a brasileira, russa e indiana de
US$ 18 bilhes e a sul-africana de US$ 5 bilhes, ter a funo de socorrer
os pases-membros em momentos de crise, evitando possveis calotes.

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I ENCONTRO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS


E RELAES INTERNACIONAIS
O banco, por sua vez, ter um capital inicial de US$ 50 bilhes, divididos
igualmente entre os 5 membros, que sero investidos em obras de
infraestrutura em pases pobres e emergentes, em sua busca pelo
desenvolvimento.
A iniciativa de criao desse Banco por parte dos BRICS pode ser
considerada uma alternativa hegemonia mundial americana e europeia,
que disseminada por meio das instituies tradicionais vigentes h mais
de 70 anos. Este um grande passo dos pases emergentes no sentido de
desconstruo de uma ordem internacional restritiva e excludente, que,
em ltima instncia, reafirma a hierarquizao entre os pases que compem
um sistema anrquico.
Tendo em vista a vontade dos membros do BRICS em apresentar-se
como uma alternativa de liderana no s regional, mas tambm global, a
criao do banco um passo para a desconstruo da hegemonia americana
que vem evoluindo desde os fins da I Guerra Mundial. Disso podemos auferir
que a supremacia americana e europeia j no est to consolidada quanto
nas ltimas dcadas do sculo XX. Isto fica claro quando pases considerados
de terceiro mundo, subdesenvolvidos ou em desenvolvimento se mostram
capazes de construir instituies internacionais alternativas quelas clssicas
que refletem a solidez do primeiro mundo. Assim, percebemos que a
hegemonia americana e europeia vem perdendo fora medida que uma
contra hegemonia se constri e ganha fora no seio da sociedade
internacional. Os BRICS, portanto, apresentam a possibilidade de formao
de um novo bloco histrico, de uma nova hegemonia mais multipolarizada
que represente os anseios de pases tradicionalmente marginalizados no
sistema internacional.

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361

O ESTADO DE EXCEO E A GUERRA S DROGAS


Valria Gouva Citelli1

Resumo: No presente artigo abordaremos os conceitos de Estado


de Exceo e homo sacer conforme descritos na obra do filsofo italiano
Giorgio Agamben, e procuramos inseri-los no contexto da atual
criminalizao das drogas. Em princpio, analisaremos como o primeiro
conceito se implementa e se justifica atravs da intitulada War on Drugs,
a poltica de segurana norte-americana de combate ao trfico e ao consumo
de drogas declarada pelo presidente Richard Nixon (1969-1974), alm de
seus reflexos diretos e indiretos nos pases latino-americanos. Desta forma,
procurar-se- refletir, j no contexto brasileiro, sobre as condies para o
estabelecimento das favelas e das periferias das grandes cidades como
espaos de exceo do direito, onde o Estado brasileiro age de forma
autoritria, violenta e com uma seletividade excludente que se caracteriza,
em essncia, pela criminalizao da pobreza. Assim, buscamos compreender
e comprovar a improvvel conciliao da guerra s drogas com a
manuteno do compromisso com os direitos individuais e com a separao
de funes constitucionalmente consagradas.
Palavras chaves: Estado de Exceo, Narcotrfico, Polticas Pblicas
de Guerra s Drogas.
Introduo:
Carl Schmitt, controvertido jurista e filsofo poltico alemo, define o
Estado de Exceo como sendo a suspenso temporria das normas e
direitos constitucionais de modo a possibilitar a rapidez e uma maior
eficincia de tomadas de deciso frente a um risco de desmantelamento do
Estado, sendo a deciso sobre a suspenso da ordem prerrogativa do
soberano, que segundo ele quem decide sobre o estado de exceo
(SCHMITT, 1988, p.15). Nessa mesma linha de argumentao, o soberano
que define o conceito de inimigo, que aquele que fundamenta justamente
o Estado de Exceo ao ameaar o Estado, que deve ser defendido pelo
soberano. Diante do perigo que o inimigo representa, da possibilidade de
anomia, as aes do soberano passam a se constituir no mais no mbito
do direito, pois segundo Schmitt nesse momento: se justifica tudo o que
necessrio do ponto de vista do resultado concreto a ser alcanado
(SCHMITT apud FERREIRA, 2004, p.103). O inimigo portanto, justifica e
ampara a instaurao da exceo.
1
Graduanda em Relaes Internacionais e integrante do Laboratrio de Estudos em
Poltica Internacional LEPIN/UFF

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O autor italiano, Giorgio Agamben vai, atravs da anlise da teoria
schmittiana e da prpria realidade contempornea, perceber que o Estado
de Exceo da forma teorizada por Schmitt deixou de ser a exceo confinada
a regimes ditatoriais, e passa, cada vez mais, a se apresentar como
paradigma de governo dominante na poltica contempornea (AGAMBEN,
2004, p.13), nas quais a criao de inimigos se tornou um meio recorrente
para legitimar a exceo permanente. o que Agamben define como
totalitarismo moderno, que:
Pode ser definido, nesse sentido, como a
instaurao, por meio do estado de exceo, de
uma guerra civil que permite a eliminao fsica
no s dos adversrios polticos, mas tambm de
categorias inteiras de cidados que, por qualquer
razo, paream no integrveis ao sistema poltico.
Desde ento, a criao voluntria de um estado
de emergncia permanente (ainda que,
eventualmente, no declarado no sentido tcnico)
tornou-se uma das prticas essenciais dos Estados
contemporneos, inclusive dos chamados
democrticos. (AGAMBEN, 2004, p.13)
Analogamente, a criminalizao das drogas cujo processo remonta
internacionalmente ao incio do sculo XX criou um novo inimigo, a partir
da criminalizao de uma conduta individual privada que adquire
magicamente um alto grau de periculosidade para a sociedade,
possibilitando a consolidao dessa poltica como um instrumento de
encerramento de uma populao considerada tanto desviante e perigosa
como suprflua, no plano econmico sendo utilizada, portanto, para
segregar uma categoria indesejvel (WACQUANT, 2001, p.98). A partir
do pressuposto terico de Agamben buscaremos, portanto, compreender a
improvvel conciliao de uma guerra s drogas no mbito domstico
com a manuteno dos compromissos com os direitos individuais e com a
separao de funes constitucionalmente consagradas no Estado
Democrtico de Direito.
A Guerra s Drogas: Uma Estratgia de Poder
O regime de proibio s drogas comeou a ser implantado nas duas
primeiras dcadas do sculo XX, sob o impulso dos Estados Unidos,
incorporando-se no mbito das Ligas das Naes, aps 1920, e
posteriormente na ONU. Estava diretamente atrelado a uma moral puritana
presente naquele pas, da crena de uma vida asctica e sem gozo. Sendo

364

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E RELAES INTERNACIONAIS
marcado, desde seu surgimento, por preconceitos contra minorias e seus
hbitos, povoados por esteretipos: a cannabis era associada hispnicos,
a cocana negros, o pio aos chineses, e o lcool aos irlandeses.
A ecloso da Guerra Fria aps a Segunda Guerra Mundial, colocou o
comunismo e a defesa dos valores ocidentais como prioridades do
governo norte-americano. A situao mudou com o declnio da Guerra Fria,
que segundo Martins provocou uma carncia de fundamento para a poltica
de segurana nacional dos Estados Unidos (MARTINS, 2013, p.275), levando
ento a uma adaptao das polticas norte-americanas para a Amrica
Central e do Sul. Se antes o objetivo era conter o comunismo e as ideologias
de esquerda de uma forma geral, usando para isso tanto da interveno
direta (Panam, Haiti, Repblica Dominicana, Cuba, Granada) como tambm
da interveno indireta (como no apoio a diversos golpes de Estado de
direita em pases como Chile, Brasil, e Argentina), nas dcadas de 1970 e
1980, o alvo volta-se gradualmente para a questo das drogas.
(RODRIGUES, 2012)
Exemplo disso pode ser encontrado na fala do presidente Nixon que,
em 18 de junho de 1971, declarou oficialmente a guerra s drogas,
elevando o proibicionismo a um novo patamar, declarando as drogas como
inimigo pblico nmero um nos EUA. Dessa forma, a declarao de Nixon
definia de modo ainda mais contundente o esforo contra um inimigo definido
desde o comeo do sculo XX, mas que, no entanto, havia sido ofuscado
pelo predomnio da Guerra Fria at ento. O inimigo enunciado pelo
presidente Nixon, que deveria ser veementemente combatido pelo governo
norte-americano, eram sobretudos os narcotraficantes, mas tambm os
consumidores das drogas ilcitas.
Em nome da erradicao desse inimigo, que era apresentado como
um risco segurana nacional, o governo dos Estados Unidos pde
empreender (com apoio popular) drsticas polticas internas e externas
sobretudo militares (MARTINS, 2013, p.272). A definio do usurio como
inimigo do pas, e do uso de drogas como uma conduta individual que
ameaava o Estado e a ordem, serviu ao governo norte-americano para
executar medidas que no se inseriam no chamado Estado Democrtico de
Direito. Ao mesmo tempo que a definio do narcotraficante como tambm
inimigo serviu para legitimar, e garantir a continuidade de sua interveno
direta ou indireta nos pases latino-americanos. O narcotrfico um inimigo
sem territrio definido, um fenmeno global, que ignora as fronteiras
estatais, e por isso mesmo se justifica o combate a esse inimigo de forma
expandida. Vale notar que a interveno dos EUA no que se refere ao
combate ao narcotrfico, no se confinou ao continente americano, mas se
fez presente em diversas partes do globo (RODRIGUES, 2012).

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importante frisar que, no mbito americano, como tambm no
brasileiro, a estratgia de conscientizao sobre o assunto das drogas
foi, na verdade, a disseminao do medo. Exemplo disso so as propagandas
patrocinadas veiculadas na mdia no perodo, como, por exemplo, o filme
oficial estadunidense High on the Range (1929) que mostrava um jovem
cowboy que aps fumar um cigarro de maconha, provido por uma figura
um tanto obscura e com fisionomia hispnica, fica louco e mata seu pai.
Outras propagandas desse tipo educavam o senso comum baseadas em
puro preconceito e sem nenhuma forma de investigao cientfica,
propagando os perigos dessa erva diablica como Marijuana (1936) e
Refeer Madness(1936) que mostravam entre os efeitos da maconha surtos
psicticos, comportamento violento e promscuo, e que visavam
principalmente a conscientizao da classe mdia americana.2
Drogas e proibio no panorama Brasileiro
No incio do sculo XX era pouco difundido o uso de psicoativos como
a cocana e a morfina no Brasil, sendo seu consumo predominantemente
restrito a uma elite econmica, e por isso mesmo no era alvo de repreenso,
como foi, por exemplo, a maconha: que era associada figura do negro, e
reprimida desde o sculo XIX (RODRIGUES, 2014). O Brasil foi o primeiro
pas a condenar o uso da maconha o chamado pito do pango em um
Decreto Imperial de 1830, que punia os escravos e mais pessoas que dele
usarem, em 3 dias de cadeia(AVELAR, 2014, p.24) e refletia, de modo
anlogo ao processo norte-americano, preconceitos contra uma determinada
camada da populao e seus hbitos, a saber: os escravos.
Em 1921, surge a primeira lei da Repblica no sentido de regulamentar
o uso de drogas psicoativas de modo mais geral, que decretava a proibio
ao seu uso para quaisquer fins que no mdicos. No entanto, a consolidao
do proibicionismo contemporneo no Brasil vem com a aprovao da Lei de
n368, de 1976, conhecida como Lei de txicos. (RODRIGUES, 2012, p.68)
que afinada com a onda proibicionista mundial estabelecia uma clara
distino entre usurio e traficante sendo ambos os comportamentos
punveis com cadeia, criando assim efetivamente uma nova classe de
criminosos, embora se reconhecesse tambm o usurio como um indivduo
doente que deveria ter tratamento mdico assegurado pelo Estado. Essa
lei foi assinada pelo ditador Ernesto Geisel e conforme argumenta Thiago
Rodrigues era mais severa do que exigiam as prticas envolvendo drogas
lcitas no Brasil daquele momento (RODRIGUES, 2012, p.69), demonstrando
assim s fazer sentido ao se inserir no mbito repressivo das leis brasileiras
no perodo da ditadura civil-militar.
2

Ver documentrio Grass, Direo Ron Mann, Canad, 1998.

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E RELAES INTERNACIONAIS
As aes repressivas do governo brasileiro se intensificaram ainda
mais nos anos 1980 e 1990, e encontravam legitimidade e afinidade com a
ordem internacional, seja nos juzos emitidos durante a Conveno de Viena
sobre Drogas (1988), como tambm nas aes protagonizadas pelos Estados
Unidos e sua interveno em vrios pases latino-americanos. Na dcada
de 1990, o combate ao trfico de drogas adquire contornos ainda mais
repressivos, deixando cada vez mais claro o contedo moral dessa poltica,
como pode ser visto na promulgao da Lei de Crimes Hediondos de 1990,
que elevava o trfico de drogas a categoria de crime hediondo, tal como o
sequestro, a tortura, e o estupro, e negava aos condenados o direito
fiana e progresso da pena. (RODRIGUES, 2012, p.74). Vale salientar
que como crimes hediondos se entende crimes cometidos com crueldade,
sadismo, e que se demonstram repugnante aos olhos humanos.
Em 2006, aps a eleio de Lus Incio Lula da Silva houve uma
tentativa de sinalizar mudanas no rumo da poltica de drogas no pas,
como na alterao do nome do Senad de Secretria Nacional Antidrogas
para Secretria Nacional Sobre Drogas. A Senad havia sido criada no governo
de Fernando Henrique Cardoso com o objetivo de ser um rgo ligado
diretamente ao presidente da Repblica, que coordenasse aes de
represso e preveno ao narcotrfico. Alm disso, nesse mesmo ano, foi
promulgada a Lei de n11.343, que estabelecia a distino entre usurios e
traficantes, prevendo tratamento mdico para os primeiros e punio e
encarceramento para os ltimos, para os quais a pena prevista foi
aumentada. Essa lei poderia ser considerada um avano em termos de
uma poltica de drogas mais progressista ao estabelecer o uso de drogas
como problema de sade e no de segurana pblica. No entanto, no
ficou estabelecida a quantidade de drogas ilcitas que definiriam o usurio
ou o traficante, o uso pessoal ou a venda. Esse juzo ficou a cargo do
delegado de polcia, conforme o pargrafo 2 desta lei: O juiz atender
natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies
em que se desenvolveu a ao, s circunstancias sociais e pessoais, bem
como conduta e aos antecedentes do agente.
Na prtica, a falta de um critrio de diferenciao especfico permitiu
sua aplicao de modo discricionrio contra uma populao de perfil
especfico: jovens pobres, negros ou pardos; ou seja, os grupos
tradicionalmente visados pela guerra s drogas. A lei torna-se assim
reforadora de estigmas sociais e implementadora de uma poltica de
faxina social, j que os indivduos de classe mdia ou de classe alta
tendero a ser identificados nas incurses policiais, aplicando esse mesmo
texto legal, como usurios e, portanto, excludos das prises. (VERA
MARIA, 2003, p.90)

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Essa lei tambm foi importante na medida em que seu uso possibilitou
um aumento para a taxa de aprisionamento do pas. Como demonstra Thiago
Rodrigues, em junho de 2007 aproximadamente 63.269 pessoas estavam
cumprindo pena por crimes relacionados ao trfico de drogas no Brasil,
totalizando 15% da populao carcerria naquele ano. Esse nmero salta
em 2011, totalizando 117.143 encarcerados por crimes relacionados ao
trfico de drogas, representando 22,8% da populao carcerria daquele
ano, e o trfico de drogas se torna o segundo motivo que mais encarcera
indivduos no pas, s ficando atrs dos crimes contra o patrimnio. O
encarceramento em massa tambm ocasiona outro problema: a superlotao
das penitencirias. O Brasil possui hoje a 4 maior populao carcerria do
mundo, ficando atrs somente dos EUA, China e Rssia, e possui um dficit
de aproximadamente 250 mil vagas no sistema carcerrio, o que leva os
detentos a viverem em condies subumanas dentro dos presdios, o que
constitui grave violao dos direitos humanos.
Outras medidas que sinalizaram na via oposta ao progressismo, e
acenavam exceo, foram as que envolveram os militares nessas polticas
de modo cada vez mais intenso. Primeiramente, a Lei do Abate promulgada
em 2004 que autorizava a derrubada de aeronaves que invadissem o espao
areo brasileiro, visando coibir os voos clandestinos que atravessavam nosso
territrio em funo do transporte de drogas, e envolvia, portanto, a Fora
Area em uma funo de combate ao trfico.
Em segundo, lugar a Lei Complementar n136 assinada por Lula da
Silva em agosto de 2010 que garantiu poder de polcia as Foras Armadas na
faixa de fronteiras e no mar territorial brasileiro. Alm disso, essa lei
estabeleceu regras para a atuao dos militares em aes de segurana
pblica determinando que os governos estaduais poderiam solicitar ao
governo federal o apoio de foras federais (militares, policias federais, Fora
Nacional, polcia rodoviria federal) em situaes tidas como de grave ameaa
a ordem pblica (RODRIGUES, 2012, p.80). Essa lei deu embasamento legal
para as operaes de pacificao. Sendo usada pela primeira vez em
novembro de 2010, quando tropas do Exrcito, fuzileiros navais da Marinha,
policiais militares, civis, rodovirios, e federais, alm de membros da Fora