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modelo de trabajo conjunto, planificado, coordinado y evaluado de


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autoridades, ciudadanos y policas para prevenir el delito de acuerdo a
sus propias realidades y necesidades.
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Autor: Enrique Hugo Muller Soln

INTRODUCCIN
Todas las ciudades deben constituirse en centros pilotos de un modelo de trabajo conjunto,
planificado, coordinado y evaluado de autoridades, ciudadanos y policas para prevenir el delito
de acuerdo a sus propias realidades y necesidades
DESARROLLO
I. Situacin
Sin duda alguna que garantizar una convivencia pacfica y la Seguridad Ciudadana, constituyen
los asuntos ms sensibles para el Supremo Gobierno, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Municipales en el PERU. Su manejo requiere de criterios de oportunidad, sistematicidad,
coordinacin interinstitucional y mecanismos de seguimiento y evaluacin por parte de las
autoridades responsables con el propsito de dinamizar el funcionamiento integral de los
aproximadamente 1,900 Comits de Seguridad Ciudadana que existen en nuestro pas a nivel
regional, provincial y distrital.
En este contexto nos preguntamos, quien mejor que la Polica Nacional del Per, como
conocedora de los modelos preventivos proactivos y reactivos contra el delito, de las mejores
prcticas para lograr una convivencia pacfica y para optimizar la seguridad ciudadana, as
como de la aplicacin de tcnicas y mtodos para la prevencin, atencin y manejo de
comportamientos ciudadanos generadores de violencia y delincuencia en los distintos
escenarios de la vida ciudadana, para asesorar y fortalecer los procesos de diseo,
implementacin y evaluacin de la poltica regional o provincial, as como de los planes,
programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana que deben ser elaboradas por las
autoridades civiles regionales y municipales, a las cuales les compete liderar estos procesos,
conforme lo establece la Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana?.
En esa direccin, la convivencia pacfica y la Seguridad Ciudadana deben entenderse como la
condicin de libertad de los ciudadanos para ejercer sus deberes y derechos sin sentirse
vctimas de riesgos ni amenazas, para poder gozar de adecuadas condiciones de bienestar,
tranquilidad y el disfrute de la vida en sociedad con armona, paz y tranquilidad. Algo que
realmente viene resultando muy difcil pero no imposible de alcanzar.
En la prctica, lamentablemente, no todas las autoridades competentes planifican
adecuadamente el trabajo preventivo acorde con estas importantes experiencias y enfoques en
la lucha contra la delincuencia que conoce y que diariamente lleva a la prctica la Polica
Nacional, algunas iniciativas aisladas no responden al conjunto de un modelo de trabajo que
debera ser uniforme dentro del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana en todo el pas,
realmente no existen en la mayora de los casos una poltica regional o provincial, ni tampoco
planes, programas, proyectos ni directivas de seguridad ciudadana elaboradas por los Comits
Regionales, Provinciales o Distritales de Seguridad Ciudadana en el marco de la poltica
nacional diseada por el CONASEC y seguimos dejando el problema de la inseguridad y
exigiendo su solucin a nuestros hombres y mujeres que laboran de manera abnegada,
sacrificada y valerosa en la Polica Nacional del Per, exigindoles a travs del justo clamor de
la opinin pblica mayor represin contra el delito pero sin considerar que en su esencia, la
nica forma de reducir progresivamente los ndices de violencia, inseguridad, delincuencia y de
mejorar la convivencia pacfica no es nicamente con una mayor represin, sino
prioritariamente con una mejor prevencin y con la participacin decidida y proactiva de la
comunidad, de la Polica y de las autoridades locales.
II. Autoridades deben asumir responsabilidades
Resulta decisivo, en la actual situacin de violencia delincuencial que se vive en nuestro pas,
que los Presidentes de los Gobiernos Regionales y las mximas autoridades municipales de
manera personal - procurando no delegar estas responsabilidades se conviertan en lderes

de la Seguridad Ciudadana y cumplan con el mandato imperativo de la Ley N 27933 Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que los ha designado Presidentes de los Comits
Regionales, Provinciales y Distritales de sus respectivas jurisdicciones territoriales y que a la
luz de las experiencias latinoamericanas exitosas de prevencin comunitaria del delito y de la
propia experiencia de nuestra Polica Nacional del Per, consoliden un diagnstico compartido
sobre los principales aspectos problemticos que afectan la seguridad ciudadana (riesgos,
peligros, violencia, delitos), identifiquen objetivos comunes, establezcan metas para cada uno
de los actores comprometidos y les asignen claramente sus responsabilidades. De conformidad
con la Ley, son integrantes de los Comits de Seguridad Ciudadana, representantes del Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, Polica Nacional, Sector Salud, Sector
Educacin y de la Comunidad.
No podemos cerrar los ojos ante la realidad, la delincuencia tiende a ampliarse, cobrando ms
fuerza y volvindose ms compleja. Debido a esto cada vez es ms urgente y un factor
fundamental para alcanzar xitos reales de una intervencin en materia de seguridad
ciudadana la necesidad de aunar esfuerzos de autoridades locales, ciudadanos y policas,
frente al flagelo de la delincuencia que se ha convertido en una amenaza contra la poblacin y
un obstculo para el desarrollo socioeconmico de nuestro pas. Estos esfuerzos deben surgir
de la sociedad civil y liderados por los Presidentes de los Gobiernos Regionales y Alcaldes
Provinciales y Distritales, en su rol de LIDERES DE LA SEGURIDAD
CIUDADANA materializndose a travs de una Mesa de Trabajo permanente, en una
estrategia concertada que promueva una amplia participacin de actores provenientes de los
rganos de control social formal del Estado as como del sector pblico, del sector privado y de
manera particular de la comunidad. Es fundamental promover una gestin preventiva y
proactiva para la superacin de la violencia y del delito, una visin integral del problema y un
trabajo definido en el que la articulacin intersectorial es un factor necesario.
Hay que reconocer y aceptar la crtica, la respuesta que actualmente tienen las autoridades
locales frente al problema de la inseguridad es improvisada, coyuntural e imprecisa y los
Comits de Seguridad Ciudadana no resultan siendo actualmente, una arma eficaz para la
solucin del principal problema de nuestra sociedad: La Inseguridad. Como aprender a
enfrentar el principal problema social de estos tiempos?. Primeramente debemos ser lo
suficientemente capaces de reconocer nuestros propios errores y no echar la culpa a los
dems, el aprender a conseguir la excelencia de la gestin comienza en aprender primero de
uno mismo. La teora de lo obvio nos ayuda tambin a resolver el problema: Imitar, Igualar,
Superar. Es la ruta mas corta a la excelencia, el igualarlo para luego superarlo. Porque buscar
una nueva ruta, un nuevo camino, porque descubrir el agua tibia si ya hay triunfadores que van
camino al xito y la ruta est marcada, no es ms fcil tomarlos a ellos como punto de partida
y tratar de igualarlos para luego mejorarlos?.
Fuera de que el conocimiento no es de quien lo crea sino de quien lo aplica, no estamos
tomando la tecnologa sino la ruta para llegar a la excelencia. Lamentablemente en nuestra
sociedad el peor pecado es tener xito, nos molesta el xito de los dems Pero porque es
pecado el xito de los dems?, Es simple, porque el xito RETA, el xito de los dems nos reta
a nosotros mismos, pensamos porque que l pudo y yo no?, En ese momento como somos
cmodos, en vez de tratar de igualarlo nos dedicamos simple y llanamente a criticarlo.
Tenemos como referentes experiencias internacionales exitosas en materia de Seguridad
Ciudadana por ejemplo en el vecino pas de Colombia, en donde las autoridades Municipales
han logrado reducir el delito a niveles de excelencia muy significativos y de donde ya estamos
importando su modelo de OBSERVATORIO DEL CRIMEN prximo a instalarse en Lima, Cuzco
y Trujillo es un ejemplo del avance que en este tema tiene el vecino pas, en donde adems de
conformidad con el Art. 315 de la Constitucin Poltica de Colombia El alcalde es la primera
autoridad de polica del municipio.
La polica nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por
conducto del respectivo comandante. Teniendo en cuenta la responsabilidad conferida por la
Ley N 27933 a los Presidentes Regionales y Alcaldes en los temas de convivencia pacfica y
Seguridad Ciudadana los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana se constituyen en un instrumento importante para la gestin y manejo
interinstitucional de la Seguridad Ciudadana en los Departamentos, Provincias y Distritos de

todo el pas.
III. Propuesta
Cada Comit debe asumir la responsabilidad de elaborar planes especficos de Seguridad
Ciudadana para afrontar, de acuerdo con las caractersticas de los conflictos en su jurisdiccin,
los factores de perturbacin del orden, la paz, la tranquilidad, la seguridad y convivencia
pacifica. Debe establecerse y mantener estrecha coordinacin entre la Administracin Regional
o Municipal con la Polica, el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y
con todos y cada uno de los componentes del sistema de seguridad ciudadana acreditados a
nivel regional, provincial o distrital, en su condicin de instancias responsables de la
convivencia, la seguridad y del mantenimiento del orden pblico.
Los Comits deben supervisar la ejecucin de los planes de Seguridad Ciudadana y evaluar
sus resultados con el fin de adoptar las medidas correctivas que sean necesarias o reforzar
aquellas acciones positivas segn sea el caso. Por su parte la Polica Nacional del Per, debe
asesorar permanentemente a los Presidentes de los Comits de Seguridad Ciudadana, en las
situaciones especficas de seguridad y de alteracin del orden pblico, para adoptar medidas
operativas que guarden estrecha correspondencia con la naturaleza y dimensin de los hechos
problemticos, formulando recomendaciones para la preservacin de los derechos humanos y
el cumplimiento de los deberes ciudadanos para lograr la convivencia pacfica.
Con el fin de dar un adecuado manejo de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana y permitir el cumplimiento cabal de sus funciones se deberan reunir de
manera regular mensualmente y durante el transcurso de la primera quincena de cada mes,
con el fin de hacer seguimiento permanente a las condiciones de seguridad y de orden pblico
de las respectivas jurisdicciones. Cuando las circunstancias de seguridad u orden pblico lo
ameriten, el Comit se debe reunir de manera extraordinaria, a solicitud de cualquiera de sus
miembros. Una forma de afianzar y reforzar el apoyo de la Polica Nacional a los Comits de
Seguridad Ciudadana, seria nombrando Secretario Tcnico de los mismos a un integrante de la
Polica Nacional en servicio activo a dedicacin exclusiva.
El diagnstico de la situacin de seguridad, convivencia y orden pblico que deben realizar los
Comits, se materializa a travs del diagnostico de la situacin de seguridad, convivencia y
orden pblico y los planes de accin previstos para cada realidad jurisdiccional. Este
diagnstico se debe solicitar tanto a la Polica Nacional como al Ministerio Pblico y a la misma
Municipalidad Provincial o Distrital del sector. Esta misma accin se debe realizar con respecto
a las instituciones que por su funcin y o naturaleza, atienden algunos problemas de violencia y
convivencia, estas instituciones tambin debe hacer llegar a los Comits los diagnsticos y
planes de accin respectivos. Por ejemplo la Defensora del Pueblo, la DEMUNA, entre otros.
Seguidamente el Comit debe convocar a una reunin en la cual participen las entidades a las
que se les solicitaron los diagnsticos, con el fin de escuchar la exposicin de los diagnsticos
y planes de accin previstos por cada entidad y discutir como se pueden abordar los distintos
problemas de manera conjunta y coordinada. Con la informacin recogida, la Secretaria
Tcnica del Comit debe elaborar un slo documento de diagnstico de la situacin de
seguridad, convivencia y orden pblico, el cual debe ser presentado, discutido y convalidado en
la siguiente reunin del Comit de Seguridad Ciudadana.
Las reuniones regulares, el anlisis de la informacin y la discusin interinstitucional e
intersectorial de los problemas, permite consolidar el trabajo interinstitucional y mejorar los
dispositivos de seguridad y vigilancia que se vienen empleado y las intervenciones policiales y
municipales que se realizan por parte de la Polica Nacional y del gobierno local en todo lo
relacionado con la seguridad y la convivencia ciudadana en la jurisdiccin, lo que asegura la
preservacin de la tranquilidad y la generacin de condiciones de convivencia armnica entre
los ciudadanos. En este sentido, los Comits de Seguridad Ciudadana se constituyen,
principalmente, en instancias de prevencin y no de reaccin. Recordemos que a los gobiernos
locales les corresponde la regulacin del trnsito y el control del funcionamiento de mercados,
comercio ambulatorio, centros nocturnos, discotecas, lugares de expendio de licor, billares,
lugares de recreacin, prostbulos, uso adecuado de los espacios pblicos, entre otros.
As mismo, como espacios de encuentro para la discusin y la toma de decisiones, los Comits

de Seguridad Ciudadana promueven y consolidan relaciones de confianza, trabajo en equipo y


delimitacin de las funciones de cada una de las entidades que lo conforman, condiciones
stas que son fundamentales para obtener buenos resultados a la hora de enfrentar los
problemas que afectan la convivencia, la Seguridad Ciudadana y el orden pblico. De igual
manera, permiten optimizar la utilizacin de los recursos humanos, tcnicos y financieros con
que se cuentan para hacer frente a estas problemticas.
CONCLUSIN
De manera general los Gobiernos Regionales y Municipales, en coordinacin con las
autoridades que integran los Comits de Seguridad Ciudadana, son los responsables de
planear y ejecutar acciones que busquen garantizar la convivencia, la seguridad y mantener el
orden pblico en sus respectivas jurisdicciones.
Es de esta manera ASUMIENDO EL LIDERAZGO DE LA CIUDAD CIUDADANA, es que las
autoridades locales pueden dar un tratamiento integral a los problemas de violencia y
delincuencia y pueden contribuir a devolver al Estado el papel de garante de los derechos y
deberes colectivos. Asimismo, pueden restablecer el balance entre las actuaciones de la
autoridad y el comportamiento de los ciudadanos y entre las acciones de prevencin y de
regulacin y el control sobre las actividades delictivas y los comportamientos que lesionan el
bienestar de la comunidad, logrando recuperar en niveles significativos el orden, la tranquilidad,
la paz y la seguridad pblica.
Mientras no lo hagan hablar de Seguridad Ciudadana en Gobiernos Regionales y Locales, solo
ser un saludo a la falta de responsabilidad y prueba del poco apoyo que se le brinda a la
Polica Nacional para el cumplimiento de su misin constitucional.
AUTOR
Por: Enrique Hugo Muller Soln (*)
brayan1998_20_12@hotmail.com
(*) Abogado - Penalista Criminlogo - Investigador y Experto en Seguridad Ciudadana
Coronel de la Polica Nacional del Per en situacin policial de Retiro (2007) Creador del
Primer Proyecto Piloto de Polica Comunitaria en el Per (2003-2005) Creador de las
Escuelas de Seguridad Ciudadana en el Per - Docente Universitario. Trujillo, Setiembre del
2007 PERU.

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