CONSECUENCIAS DESCENCADENADAS A RAIZ DE LOS

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO EN EL SECTOR

AGROINDUSTRIAL
Introduccin
Los acuerdos comerciales bilaterales o multilaterales (denominados Acuerdos
de Libre Comercio, rea de Libre Comercio o Tratado de Libre Comercio)
celebrado, negociado, aprobado y ejecutado entre las naciones, tiene por
finalidad crear una zona de libre comercio, teniendo por objeto el trfico
comercial con bajas o nulas tasas arancelarias y cuyos efectos producen la
liberalizacin de los sectores productivos.
Los beneficios depender de la negociacin comercial en los siguientes
aspectos: el respeto al principio de reciprocidad, al principio de no
discriminacin, a la poltica de la nacin ms favorecida, el principio pacta sunt
servanda, la ejecucin progresiva, la competitividad empresarial, las
estrategias, administracin y gerencia empresarial, la concentracin y
concertacin empresarial positiva, la solucin de controversias comerciales, el
valor agregado de los bienes y servicios, la simplificacin administrativa que
facilite la agilidad transaccional y l envi de mercadera, la adecuacin
legislativa en materia
Concepto de TLC
Un Tratado de Libre Comercio o TLC es un acuerdo integral de desarrollo entre
dos o ms pases. Su principal objetivo es eliminar las barreras al comercio y la
inversin entre los pases que lo firman. Entre otras cosas, un TLC permite que
los productos de un pas ingresen a otro sin pagar aranceles o impuestos a las
importaciones. Ahora, como la simple eliminacin de aranceles no basta, un
TLC tambin hace posible eliminar las barreras sanitarias y fitosanitarias a las
importaciones, con lo que se garantiza que los productos exportados por un
pas realmente cuenten con acceso garantizado al mercado del otro.
Ventajas de un TLC

acceso preferencial y estable al mercado nacional ms grande del

mundo, lo que implicara una ventaja competitiva para los productos
y servicios peruanos en dicho mercado.

otorgar mayor seguridad jurdica e incrementar las transacciones de

comerciantes e inversionistas norteamericanos en la regin.

reducir y eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al

comercio;

otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los inversionistas

Ayuda a competir en igualdad de condiciones con otros pases que

han logrado ventajas de acceso mediante acuerdos comerciales

similares, as como a obtener ventajas por sobre los pases que no

han negociado acuerdos comerciales preferenciales

Fomenta la creacin de empleos derivados de una mayor

actividad exportadora.

La apertura comercial genera una mayor integracin del pas a la

economa mundial.

Desventajas de un TLC

Productores agrarios de productos sensibles como el trigo, maz,

azcar, algodn o lcteos, en los que EE.UU. mantiene subsidios
para sus exportadores.

Pequeas empresas que no logren asociarse para alcanzar el

tamao mnimo eficiente que requiere un mercado ampliado.

Empresas que importan bienes y servicios de terceros pases que

sern sustituidos por las importaciones provenientes de los EE.UU. a
cero aranceles.

Empresas ineficientes con bajos niveles de productividad, que no

puedan soportar la fuerte competencia.

Los gobiernos en los pases andinos que inicialmente van a ver

disminuidos sus ingresos fiscales por los menores aranceles que
suponen los acuerdos de libre comercio.

El Impacto Negativo en el Sector Agrcola y la Competencia Desleal

Alfredo Bullard expresa que Si una empresa pequea no puede competir en el
mercado ello puede deberse a su incapacidad para alcanzar economas de
escala que le permitan producir bienes y servicios de calidad y del precio
deseados por los consumidores.
En un tratado de libre comercio, gana el ms fuerte, eficiente y ms preparado,
siempre y cuando exista condiciones de reciprocidad, concesiones
arancelarias, no discriminacin comercial, montos y modalidades de
compensacin, subsidios a la exportacin, tasa arancelaria de nacin ms
favorecida y salvaguardas para retirar una concesin inicial en caso de que la
reduccin arancelaria provoque graves problemas a la industria nacional.
Si bien es cierto, el Tratado de Libre Comercio expresa en su Artculo 2.16
expresa: Las partes comparten el objetivo de la eliminacin multilateral de los
subsidios a la exportacin de mercancas agrcolas y debern trabajar
conjuntamente con miras a un acuerdo en la OMC para eliminar dichos
subsidios y evitar su reintroduccin bajo cualquier forma
Como se ha sealado, el sector agrcola es un sector distorsionado tanto por
los subsidios como por las ayudas a los productores que los pases
desarrollados otorgan. Estos, afectan los precios internacionales restndoles
competitividad a pases como el nuestro.

Sin embargo, el tema de las ayudas internas no es negociado por los EEUU en
sus tratados bilaterales, siendo en efecto el aspecto que ms influencia tiene
sobre los precios internacionales, ya que los principales subsidios otorgados
por este pas no son a la exportacin sino las ayudas al productor. (El
subrayado es nuestro).
El impacto negativo en el sector agrcola por parte del TLC debido a los
subsidios agrcolas otorgados por el Estado Norteamericano sacaran del
mercado a muchos productores agrcolas exportadores y no exportadores al no
poder competir.
La solucin provisional est en renegociar la ampliacin de la franja de precios
en los productos, la cual permite predecir el precio de la nacionalizacin de los
productos importados, y otorga transparencia a su clculo. Tambin, permite
que las empresas cuenten con precios estables, ya que neutraliza las
fluctuaciones de los precios internacionales. Al mismo tiempo, contribuye a
mejorar la competitividad de los productores nacionales, ya que al fijar las
reglas del mercado los agentes nacionales pueden planificar una mejor
eficiencia de la produccin.
Situacin de la agricultura peruana
Durante los ltimos cinco aos el sector agropecuario ha mostrado un
comportamiento creciente (2.7 % promedio anual), aunque a ritmos menores
que el resto de la economa (3.6% promedio anual). El crecimiento del sector
en el ltimo ao ha estado por encima de dicha tendencia, registrando 4.7% de
aumento sobre la base del dinamismo del subsector pecuario (6,6%) y el
moderado avance del subsector agrcola (3,2%).
Asimismo, en los ltimos cinco aos el dficit de la Balanza Comercial Agraria
se ha venido reduciendo de manera importante hasta tornarse en supervit
(US$ 240 millones con el mundo en el ao 2005) como resultado del
crecimiento de las exportaciones en relacin al incremento de las
importaciones.
Las exportaciones agrcolas se han acelerado notablemente hasta alcanzar un
crecimiento promedio de 14% anual, sobre todo por la consolidacin de la
posicin exportadora a nivel mundial en varios productos hortofrutcolas de
exportacin no tradicional. Las exportaciones tradicionales de azcar y algodn
han estado decreciendo continuamente desde la pasada dcada y han sido
reemplazadas en trminos de importancia por exportaciones no-tradicionales
como frutas (mangos, uvas) y vegetales (esprragos, cebollas, paltas,
alcachofas, pprika)
No obstante las mejoras alcanzadas, resulta necesario profundizar el desarrollo
del sector agrario que permita mejorar las condiciones de ingreso y calidad de
vida de los hombres y mujeres dedicados a la actividad agraria. En esa
direccin, el Estado ha articulado una Agenda Interna para el Desarrollo del
Agro como una estrategia de corto y mediano plazo con el propsito de elevar
la competitividad y rentabilidad de nuestra Agricultura en la perspectiva de una
mayor integracin con importantes socios comerciales para nuestro pas. Es

importante resaltar que el proceso de globalizacin impone a las economas un

conjunto de retos que las llevan a una revisin de sus estrategias de desarrollo
a fin de fortalecer sus capacidades humanas y fsicas con el objeto de elevar la
competitividad de los pases.
La negociacin agrcola en el TLC con EE.UU.
Dada la importancia del mercado norteamericano para las exportaciones
nacionales y estando prevista la culminacin del ATPDEA el 31 de diciembre
del 2006, se iniciaron las negociaciones para la suscripcin de un Tratado de
Libre Comercio (TLC) el 18 de mayo de 2004 las cuales concluyeron el 7 de
diciembre de 2005. Es importante resaltar la participacin de los representantes
de los gremios agrarios en las Rondas de
Negociacin, as como la comunicacin y coordinacin del MINAG con los
mismos.
Los compromisos adquiridos en la negociacin del TLC en materia de
Agricultura se encuentran en la Seccin G del Captulo 2 del Tratado que se
refiere a Trato Nacional y
Acceso a Mercado de Mercancas. En dicha Seccin, se incluye aspectos
sobre el mbito de aplicacin y cobertura, administracin e implementacin de
cuotas arancelarias, subsidios a la exportacin agrcola, empresas estatales
exportadoras, medidas de salvaguardia agrcola y comit de comercio agrcola.
En su parte normativa, tambin se incluyen los artculos relacionados con el
mecanismo de compensacin del azcar y las consultas sobre comercio de
avcola. En los anexos del captulo 2, se indican los plazos y modalidad de
desgravacin arancelaria para los productos agrcolas y se establecen los
productos que estarn sujetos a las Medidas de Salvaguardia
Agrcola as como los niveles de restitucin del arancel cuando se aplique esta
medida.
Subsidios a la Exportacin Agrcola: El Acuerdo dispone la no aplicacin de
subsidios a la exportacin en el comercio entre las Partes. En caso existieran
exportaciones subsidiadas de terceros pases que ingresen al mercado de
cualquiera de las Partes, se realizarn consultas para acordar la aplicacin de
medidas correctivas por parte del pas receptor de dichas exportaciones, o en
caso contrario, la parte afectada podr restituir la aplicacin de subsidios a las
exportaciones.
Medidas de Salvaguardia Agrcola: El uso de este mecanismo de proteccin al
comercio agrcola permite restituir parte del arancel cuando el volumen de las
importaciones supere en un porcentaje determinado a la cuota establecida
anualmente en el acuerdo. El Per podr aplicar salvaguardia especial
agropecuaria (SEA) por volumen para 36 productos sensibles entre ellos la
leche en polvo, mantequilla y quesos, carne bovina de calidad estndar,
cuartos traseros de pollo, arroz, entre otros. La aplicacin de una medida de

SEA puede ser mantenida slo hasta el fin del ao calendario en el cual la
parte impone la medida.
Mecanismo de Compensacin del Azcar: En cualquier ao, EE.UU. podr
aplicar un mecanismo de compensacin para los exportadores peruanos de
mercancas con contenido de azcar en lugar de acordar un tratamiento libre
de aranceles para alguna o toda la cantidad de mercancas con contenido de
azcar. Tal compensacin deber ser equivalente a las rentas econmicas
estimadas que los exportadores del Per habran obtenido por las
exportaciones a los Estados Unidos de esas cantidades de mercancas.
Estados Unidos notificar al Per al menos 90 das antes de ejercer esta
opcin y, a solicitud, iniciar consultas con Per respecto a la aplicacin del
mecanismo.
Consultas sobre el Comercio de Pollo: Las Partes consultarn y revisarn la
implementacin y operacin del Acuerdo, en lo relacionado al comercio de
pollo, en el noveno ao despus de la fecha de entrada en vigencia de este
Acuerdo.
Franjas de Precios: Este mecanismo se aplicar a los EE.UU. mientras que los
aranceles totales (incluyendo el derecho de la franja) aplicados a terceros
pases resulten inferiores a los establecidos en la lista de desgravacin del
Per a favor de EE.UU. (arroz: 52%, azcar: 58%, leche en polvo: 30% y maz
amarillo duro: 25%; en todos los casos estos niveles estn por encima del
arancel actual). Este compromiso permite la aplicacin parcial de las Franjas de
Precios a los EE.UU. en el periodo de transicin.
Acceso de Productos peruanos al mercado norteamericano
Con el TLC se consolida el acceso al mercado estadounidense de todos los
productos actualmente beneficiados por el ATPDEA, los cuales representan el
65% del universo total agropecuario. Esto significa que para productos como el
etanol, la alcachofa, la cebolla, el esprrago, el mango, las menestras, la
pprika, el pltano, la uva as como otras frutas y hortalizas se consolida el
acceso preferencial a EE.UU. con arancel cero.
Adems, con el TLC se extienden estas preferencias de acceso a productos
que anteriormente no eran beneficiados. Es el caso de las aceitunas, el
algodn en fibra, las dems conservas de hortalizas y frutas. De este modo, el
99,1% del valor de las actuales exportaciones peruanas ingresar libre de
aranceles en forma permanente al mercado norteamericano.
Para un grupo de productos lcteos el Per consigui una apertura mediante
cuotas libre del pago de arancel entre los que se encuentra la leche evaporada
y la leche condensada (6.000 TM); quesos (2.500 TM) y partidas
correspondientes a los lcteos procesados entre los cuales se encuentra el
manjar blanco (2.000 TM).
EE.UU. tambin otorg una cuota de 11,000 TM para el azcar y derivados, la
cual es una cuota adicional al volumen que actualmente exporta Per a este

pas (aproximadamente 43,000 TM). La cuota adicional incluye 47 partidas

arancelarias que involucra a derivados con contenido de azcar. Esta cuota
est condicionada a que el Per alcance el estado de exportador neto en el
conjunto de estos productos.
Cabe sealar que con excepcin de 47 subpartidas arancelarias (relacionadas
con el azcar), el resto de productos estadounidenses desgravarn sus
aranceles en plazos lineales de 5, 10, 15 y 17 aos, lo cual asegura el acceso
para los productos peruanos, disminuye las incertidumbres de corto y largo
plazo sobre el acceso al mercado estadounidense, facilita el incremento y
diversificacin de las exportaciones as como de las inversiones en el agro.
Acceso de productos estadounidenses al mercado peruano
El Per otorg a Estados Unidos un acceso libre del pago de aranceles para el
56% de las partidas nacionales, que involucran el 88.7% del valor total
importado desde los
Estados Unidos. Mientras que para 125 partidas arancelarias, entre las que se
encuentran productos como los aceites refinados, el arroz, la carne bovina, los
cuartos traseros de pollo, los lcteos y el maz amarillo duro, los plazos de
desgravacin sern largos situndose entre los 10 a 17 aos. Estos plazos
largos permitirn el desarrollo de la productividad y de la competitividad de la
produccin y se esperara que estos aos sean suficientes para el inicio del
desmonte progresivo de las ayudas internas, las cuales deberan iniciarse en
un plazo mximo de cuatro aos de acuerdo a las normas de la OMC.
Para el caso de los productos sensibles, Per podr aplicar una salvaguardia
especial agrcola por volumen. Esta medida de defensa comercial ser utilizada
en caso se registre durante el periodo de desgravacin un incremento de las
importaciones el cual supere la cuota establecida en un porcentaje
determinado.
SITUACIN Y POLTICA COMERCIAL EN EL SECTOR
AGRARIO PERUANO
a) Situacin del Sector Agrario.
Las reformas de poltica econmica aplicadas desde principios de los aos
noventa permitieron una mayor disciplina en las cuentas fiscales y monetarias
del pas y generaron una estabilidad muy apreciada en la economa, sobretodo
en relacin a los niveles de inflacin y tipo de cambio. Sin embargo, a nivel
sectorial agrcola, los productores enfrentaron en general un marco de
incentivos desfavorable expresado en menores precios reales de productos
agrcolas, menor proteccin en frontera, reducida disponibilidad de crdito, y
altas tasas de inters real y mayores precios de insumos.
A pesar de lo anterior, el PBI del sector agrcola tuvo un importante crecimiento
despus de las reformas, creciendo a una tasa promedio de 5.9% en el periodo
1995-00.

Muchos factores han sido mencionados para explicar esta recuperacin

sectorial. Unos son de naturaleza temporal como el buen clima en algunos
aos o el crecimiento del rea sembrada debido a la pacificacin. Otros son
factores de crecimiento real y sostenible (mayor uso de semillas mejoradas,
explotacin de las oportunidades de exportacin), pero su impacto tiende a
beneficiar casi exclusivamente a los agricultores comerciales, sin mejorar
mayormente la situacin de los pequeos agricultores.
Entre los aos 2001- 2005 el sector agropecuario tambin mostr una
tendencia positiva, con un crecimiento promedio de 2.7% anual en su PBI,
aunque lo hizo a ritmos menores que el resto de la economa, que creci al
3.6% anual. Cabe indicar que en los aos 2001 y 2004 las condiciones
climatolgicas influyeron negativamente en los niveles de produccin del sector
motivando menores superficies sembradas. En el ao 2005 el sector
experiment un crecimiento importante (4.7%), fundado en el dinamismo del
subsector pecuario (6,6%) y el moderado avance del subsector agrcola
(3,20%).
En la actualidad, el sector agropecuario participa con menos del 10% del
Producto Bruto Interno (PBI) en el Per, emplea a ms del 35% de la poblacin
econmicamente activa (PEA) y es una importante fuente de ingresos para los
grupos ms pobres del pas. La produccin es muy heterognea dada la gran
diversidad de climas y condiciones agro-ecolgicas que existen en las tres
regiones del pas. El departamento de Lima concentra el 22% del valor de
produccin del sector.
Respecto al empleo, no existen estadsticas sobre el empleo generado por los
diferentes cultivos y crianzas en el pas. Sin embargo, ste ha sido estimado en
base a la informacin sobre requerimientos de mano de obra por hectrea para
los productos agrcolas con base en trabajos de OIT sobre empleo agrcola en
Per. La informacin considera nicamente la mano de obra utilizada en las
labores de siembra, cultivo y cosecha, y no incluye otras actividades de postcosecha (seleccin, acarreo, procesamiento primario). Asimismo, los
requerimientos de mano de obra corresponden a un determinado nivel
tecnolgico y a una situacin de rentabilidad que permite la utilizacin
recomendada de mano de obra en el cultivo respectivo. Con estas limitaciones,
las estimaciones realizadas revelan que el mayor empleo de mano de obra se
realiza en el arroz (169 mil empleos), seguido de la produccin de papa (106
mil), caf (87 mil) y maz (124 mil entre ambos maces). Sin embargo, debe
destacarse que la mayor intensidad de uso de mano de obra por hectrea est
en los cultivos hortcolas (cebolla, ajo, esprrago) que ocupan ms de tres
veces la cantidad de trabajo que se requiere en la produccin de maz por

hectrea.

Precios Agrcolas
El ndice de precios agrcolas en sus niveles promedios experiment un
incremento importante (17.3%) entre los aos 2002 y 2005, en tanto que, el
ndice de precios de los productos pecuarios no ha mostrado mayor variacin
(0.4%). En el ao 2005 el ndice de precios agrcolas ha decrecido (3.5%),
debido a la cada de los precios reales de los ms importantes productos as
como tambin ha cado el ndice de precios pecuarios (4.8%).
Ingreso Agropecuario
La evolucin del ingreso promedio agropecuario, estimado por el ratio VBP/
nmero de unidades agropecuarias, mostr un comportamiento creciente entre
el 2001-2005. El ingreso promedio por unidad agropecuaria en el 2005
ascendi a S/ 805 mensuales. Asumiendo que el nmero promedio de
miembros por unidad agropecuaria es 5, el ingreso promedio per cpita
mensual ascendi a S/161, el cual fue mayor al alcanzado el ao anterior.

Referencias bibliogrficas
Alan Fairlie Reinoso, Sandra Queija De La Sota, Milagros Rasmussen
Albitres (2006) Tratado de Libre Comercio Per EE.UU. Un Balance
Crtico. Con el Apoyo de LATN Red. Latinoamericana de Poltica
Comercial y CISEPA Pontificia Universidad Catlica del Per Centro
de
Investigaciones
Sociolgicas,
Econmicas,
Polticas
y
Antropolgicas. P. 7.
Bullard Gonzles, Alfredo (1994) Los monopolios en la Constitucin.
Entre el mito y la verdad. En: Revista Derecho & Sociedad. Lima
(Per), Pontificia Universidad Catlica del Per, 1994, Ao 5, N 8-9, p.
8y9
MINAG. Nota Tcnica N 1 Propuesta sobre Manejo de Salvaguardias
y Bandas de Precios para el Comercio Agrcola. Unidad de
Negociaciones Comerciales Internacionales. Mimeo. 2004.