XV Congresso Brasileiro de Sociologia

26 a 29 de julho de 2011, Curitiba, PR

GT 22 Sexualidades, Corporalidades e Transgresses

Contornos, impasses e desafios das polticas de segurana para LGBT no Brasil

Rezende Bruno de Avelar, doutorando em Sociologia na Universidade Federal de Gois

(UFG) e pesquisador do Ser-To Ncleo de Estudos e Pesquisas em Gnero e Sexualidade/
UFG. revelas@gmail.com

Contornos, impasses e desafios das polticas de segurana para LGBT no Brasil

J se passaram 62 anos desde a aprovao da Declarao Universal dos
Direitos Humanos (dezembro de 1948) e o seu lanamento fez vislumbrar um novo
tempo para a convivncia humana, no qual relaes de paz suplantassem os horrores
e as marcas deixadas pelas guerras que destruram milhes de vidas. No caso do
Brasil, entanto, mesmo a luta por direitos humanos tendo ocupado posio de destaque
nas ltimas dcadas, ainda se percebe muitos desafios a serem enfrentados, o que
reflete a herana negativa do passado, materializada na realidade de desigualdade
social e de violncia classista, racista, machista e heteronormativa que marcam a
sociedade e a histria brasileira.
Segundo a Carta das Naes Unidas, em seu art. 3, todo ser humano tem
direito vida, liberdade e segurana pessoal (BRASIL, 2010a). Tambm a
Constituio Federal diz que segurana pblica direito fundamental de todo cidado.
Porm, em algumas partes do mundo e tambm no Brasil, esse direito nem sempre
garantido a todas as pessoas. A populao de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e
transexuais (LGBT) est entre os vrios grupos na cena social brasileira que mais
sofrem violaes de seus direitos humanos, assim como pessoas vulnerabilizadas por
outros marcadores sociais, como os/as pobres, os/as negras/os, os/as indgenas, as
mulheres, os/as jovens, entre tantos, mais expostos do que os homens, brancos e ricos
a situaes de humilhao e violncia tanto no espao pblico como no privado.
Contornos de uma realidade insegura para LGBT
quase palpvel a negao dos direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais, no Brasil. Segundo o Grupo Gay da Bahia, GGB, o Brasil
campeo mundial em crimes contra LGBT, com um assassinato a cada dois dias e
aproximadamente 200 crimes por motivao homofbica por ano. De 1980 a 2009,
foram documentados 3.196 assassinatos de LGBT no Brasil, 18% na dcada de 1980,
45% nos anos 1990 e 37% (1366 casos) a partir de 2000 (GGB, 2010), o que denota
uma dificuldade de reverter a tendncia de recrudescimento desse tipo de violncia.
Em relatrio anterior, o mesmo grupo diz que em sua maior parte as vtimas de crimes
homofbicos: 72% eram gays, 25% travestis e 3% lsbicas (BRASIL, 2008a). Grande

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parte destes casos no esclarecida, nem sequer vai a julgamento, criando um clima
de impunidade e configurando um ambiente propcio excluso social. E esta no
uma realidade apenas do Brasil: O dia-a-dia dos homens e mulheres homossexuais,
no Brasil e na maior parte do mundo, encontra-se, assim, marcado pelo trip privaoopresso-discriminao, o qual se traduz em uma realidade de relativa excluso social
(MELLO, 2005, p. 192).
O Ser-To, Ncleo de Estudos e Pesquisa em Gnero e Sexualidade da UFG,
na pesquisa Polticas pblicas para a populao LGBT no Brasil: um mapeamento
crtico preliminar, recm-divulgada (novembro de 2010), mostra que as pessoas
entrevistadas traam um perfil bastante negativo ao falarem de maneira contundente e
preocupante sobre o quanto so falhas e frgeis as poucas iniciativas no campo da
segurana pblica voltada para a populao LGBT (AVELAR, BRITO e MELLO, 2010).
Essa constatao tambm reforada a partir dos ltimos episdios de ataques de
carter claramente homofbico que ganharam repercusso nacional nos meses de
novembro e dezembro de 2010, no Rio de Janeiro e So Paulo:
As deplorveis cenas que mostram cinco jovens (quatro deles menores de
idade) agredindo rapazes na Avenida Paulista, sem motivo aparente e, tudo
indica, apenas pela suspeita (ou pelo "incmodo") de as vtimas serem
homossexuais. [...] Este no foi um episdio isolado. Dias antes, um soldado
do Exrcito atirou num jovem que, pouco antes, havia participado no Rio de
uma passeata em protesto contra a homofobia (O GLOBO, 2010).

No menos grave saber que pas afora, em diversos espaos institucionais

como autarquias governamentais, universidades, comrcios e igrejas, o preconceito e a
intolerncia em relao orientao sexual ainda so muito presentes, como revela
recente fato no qual o chanceler da Universidade Mackenzie, cuja mantenedora a
Igreja Presbiteriana, numa clara revelao de homofobia institucional, escreve [...] A
Igreja Presbiteriana do Brasil manifesta contra a aprovao da chamada lei da
homofobia, por entender que ensinar e pregar contra a prtica do homossexualismo
no homofobia. Esta citao parte de um documento publicado no site da
instituio, que se manifesta contra o Projeto de Lei n 122/2006, em tramitao no
Senado Federal e que prope a criminalizar a homofobia.
Apesar das limitaes estruturais da maioria dos grupos LGBT, a realidade de
violncia dirigida a essas populaes est cada vez mais sob o foco, o cuidado e a
vigilncia de ativistas da sociedade civil, de organismos internacionais e, algumas
vezes, das prprias vtimas. O aumento desta vigilncia deve-se, em grande medida,

3
ao fortalecimento da democracia e ampliao da conscincia de direitos e da
organizao da populao LGBT, bem como, por outro lado, pela incapacidade do
Estado brasileiro de alterar substancialmente a dramtica histria de violncia contra
esse segmento:
O Brasil continua sendo o campeo mundial de homicdios contra as minorias
sexuais: cinco homossexuais so mortos a cada duas semanas. Nem nos
Estados Unidos e Inglaterra, pases onde os crimes de dio so frequentes e
ainda existem restries legais prtica homossexual, nem mesmo nos
pases islmicos e africanos mais homofbicos, onde h legislao punitiva
contra os praticantes do que considerado como vcio dos colonialistas
brancos, em nenhum pas do mundo, inclusive na Amrica Latina, so
assassinados tantos gays como no Brasil (DHNET, 2010).

Segundo a DHNET, Rede de Direitos Humanos e Cultura, os dados acima

citados tm como fonte organizaes internacionais que estudam as questes da
homossexualidade, como International Lesbian and Gay Association e a International
Gay and Lesbian Human Rights Comission. Alm dos assassinatos, h um nmero que
oficialmente no registrado, por omisso do Estado ou silenciamento das vtimas, de
casos de diversos tipos de agresso e violncia fsica, moral, psquica, entre outras,
que segrega e outras tantas vezes extermina pessoas LGBT.
Assim como so diversificadas as formas de violncia, tambm amplo o leque
de origem dos agressores: Para alm da situao extrema do assassinato, muitas
outras formas de violncia vm sendo apontadas, envolvendo familiares, vizinhos,
colegas de trabalho ou de instituies pblicas como a escola, as foras armadas, a
justia ou a polcia (BRASIL, 2008b, p. 17). Os quatro ltimos agentes citados so
exemplos da homofobia de Estado, que se estende a campos como a no aceitao
por parte do Estado brasileiro do nome social de travestis e transexuais, entre outros
aspectos da cidadania negada s pessoas LGBT, denunciada na Conferncia Nacional
de Segurana Pblica: ainda h no pas um abismo referente garantia de direitos,
que impede que a cidadania seja uma experincia integral, assegurada ao conjunto da
sociedade (BRASIL, 2009a).
Os dados da violncia LGBTfbica indicam a existncia de um problema mais
amplo no campo da segurana pblica que o agravamento da vulnerabilidade de
grupos sociais como os pobres, os negros, as mulheres e os jovens, cuja discriminao
intensificada quando a essa condio soma-se a orientao sexual estigmatizada.
Muito embora o direito de famlia e direito homoafetivo traz o argumento que a
proibio da discriminao sexual, eleita como cnone fundamental, alcana a vedao

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discriminao da homoafetividade (DIAS, 2010 p. 24). Se todos sos iguais perante
a lei, por lgica tambm est includa toda pessoa, independente de sua orientao
sexual. Portanto, nenhuma pessoa pode realizar-se se no tiver assegurando o
respeito ao exerccio da sexualidade.
Na introduo da verso em portugus dos Princpios de Yogyakarta1, Snia
Onufer Corra e Vitit Muntarbhorn afirmam que a violao de direitos humanos devido
orientao sexual e identidade de gnero constitui um padro em todo o mundo,
incluindo diversos tipos de abusos e discriminao, como execues extra-judiciais,
tortura e maus tratos, agresses sexuais e estupro, invaso de privacidade, deteno
arbitrria, negao de oportunidades de emprego e educao e srias discriminaes
em relao ao gozo de outros direitos humanos (BRASIL, s/d, p. 6). Segundo os
autores, essas violaes so agravadas por outras formas de violncia, dio e
excluso, baseadas na idade, religio, deficincia e outros aspectos j citados.
Diante dessas realidades, como uma contra reao, numa perspectiva proativa,
Simes e Facchini (2009) relatam o reflorescimento do ativismo pelos direitos dos
homossexuais nos anos de 1990 quando, segundo eles, diminuiu o intervalo entre os
encontros nacionais de LGBT e registrou-se um aumento de grupos em vrios estados
brasileiros. Nesta mesma direo, percebe-se, na primeira dcada do sculo 21, uma
maior politizao das demandas do movimento LGBT que tendem a ultrapassar o
patamar de preveno da epidemia de HIV-aids, que marcou as duas dcadas
anteriores. Percebe-se tambm uma ampliao de formas de se organizar e de
defender os direitos deste segmento, especialmente atravs de aes de advocacy e
fortalecimento de redes, grupos e coletivos. Ao tematizar a implementao e execuo
de polticas pblicas afirmativas e emancipatrias para a populao LGBT, esses
atores sociais disputam poder na construo da agenda e reivindicam espao para
acompanhar e monitorar essas polticas, exercendo o controle social que legitima uma
ao de governo.
Mesmo tendo ocorrido mudana no teor das reivindicaes da sociedade civil, o
Estado brasileiro continua lento na criao e implementao de aes e polticas
pblicas de segurana para a populao LGBT. Para mencionar apenas um exemplo
da lentido do Estado, basta observar que o Projeto de Lei n 122, acima citado, de
autoria da deputada Iara Bernardi, tramita no parlamento desde 2006, propondo a
1

Princpios sobre a aplicao da legislao internacional de Direitos Humanos em relao orientao

sexual e identidade de gnero, definidos por um grupo de eminentes especialistas de 25 pases, na
Universidade Gadjah Mada, Yogyakarta, Indonsia, em 2006.

5
mudana na Lei n 7.716, de 05 de janeiro de 1989, que define os crimes resultantes
de preconceito. At o momento, portanto, no existe no pas qualquer legislao
federal especfica de criminalizao e combate homofobia e que, ademais, assegure
proteo, direitos civis e sociais a este segmento.
Contornos e aes sobre segurana LGBT
Frente ausncia de leis e as presses dos movimentos sociais, o tema da
segurana pblica para a populao LGBT est presente em algumas respostas do
Governo Federal a questes levantadas pelo movimento LGBT como, por exemplo, a
criao do Conselho Nacional Contra a Discriminao, CNCD (BRASIL, 2010a); o
Programa Nacional de Direitos Humanos 2, PNDH-2 (BRASIL, 2010b); o Programa
Brasil Sem Homofobia (BRASIL, 2008b); o Plano Nacional de Promoo da Cidadania
e Direitos Humanos de LGBT, PNPCDH-LGBT (BRASIL, 2009b); os Princpios e
Diretrizes da 1 Conferncia Nacional de Segurana (BRASIL, 2009a); e o Programa
Nacional de Direitos Humano 3, PNDH-3 (BRASIL, 2010c).
Aprovado em 2002, o Programa Nacional de Direitos Humano, PNDH 2
(BRASIL, 2010b), apresenta quatro aes2 para a rea de segurana para a populao
LGBT. O Programa Brasil Sem Homofobia - Programa de Combate Violncia e
Discriminao contra GLBT e de Promoo da Cidadania Homossexual (BRASIL,
2008b), formulado dois anos depois, tem em sua estrutura onze campos de ao, entre
eles um que trata do Direito Segurana: combate a violncia e impunidade, com
cinco aes3.
O Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT
(BRASIL, 2009b) foi apresentado pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica em maio de 2009, como desdobramento da Conferncia Nacional LGBT,
2

1. Promover pesquisas e fazer divulgao de dados sobre a violncia e discriminao em razo de

orientao sexual; 2. Realizar campanha de preveno com base na divulgao de legislao que
garante direitos a LGBT; 3. Criar instncias especializadas no atendimento a vtimas de discriminao e
violncia contra LGBT; 4. Incentivar programas de orientao familiar e escolar de soluo de conflitos
relacionados orientao sexual.
3

1. Apoiar a criao de instrumentos tcnicos para elaborao de diretrizes para os Planos de

Segurana nacional, estadual e municipal, visando aes de combate violncia; 2. Estimular o
desenvolvimento e apoio na implementao de polticas pblicas de capacitao e de qualificao de
policiais para o acolhimento das pessoas e demandas LGBT; 3. Apoiar a criao de Centros de
Referncia contra a discriminao, na estrutura das Secretarias de Segurana Pblica; 4. Criar
instrumentos tcnicos para diagnosticar e avaliar a situao de violao aos direitos humanos de
homossexuais e de testemunhas de crimes relacionados orientao homossexual, servios de
assistncia e proteo; 5. Propor a criao de uma cmara tcnica para diagnosticar, elaborar e avaliar a
promoo das polticas de segurana na rea em questo.

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realizada um ano antes. Esse documento contm 51 diretrizes e, dentre essas, cinco4
abordam de modo mais especfico direitos das pessoas LGBT no campo da segurana
pblica. Ele tambm traz dois eixos estratgicos subdivididos em seis blocos de
estratgias e um conjunto de 180 aes. Dentre essas, 13 aes dizem respeito ao
campo da segurana.
Em 2009 aconteceu a Conferncia Nacional de Segurana Pblica 1 Conseg
(BRASIL, 2011), que teve como principal objetivo definir os princpios e diretrizes
orientadoras para a poltica nacional para o setor. E teve como lema: Segurana com
cidadania: participe dessa mudana! Segundo Toni Reis (2009), os participantes da
Conferncia defendiam uma segurana pblica democrtica que respeite todos e
todas, ao elegerem os 10 princpios e 40 diretrizes uma poltica de Estado, e no mais
poltica sujeita a mudanas de governos. Das reivindicaes aprovadas, o terceiro
princpio e trs das 40 diretrizes5 contemplam a populao LGBT.
O Programa Nacional de Direitos Humano, PNDH 3, aprovado pelo Decreto n
7.037, assinado pelo Presidente da Repblica em 21 de dezembro de 2009 (BRASIL,
2010c) est organizado em seis eixos orientadores, cada um deles composto por um
conjunto de objetivos estratgicos. Tanto os eixos orientadores quanto os objetivos
estratgicos esto voltados para a garantia dos direitos individuais e coletivos de todas

1. Promoo da denncia de toda e qualquer atitude de discriminao populao LGBT (Diretriz 5.4);
2.Combate a violncia domstica e familiar conta LGBT (Diretriz 5.5); 2. Implementao de uma poltica
de enfrentamento homofobia em todas as unidades de custdia (casas de custdia e penite
ncirias), assegurando aos custodiados o direito de optarem por celas distintas ou serem encaminhados
para unidades condizentes com seu gnero social (Diretriz 5.18); 3. Implementao de aes de
vigilncia, preveno e ateno a violncia contra lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais
(Diretriz 5.49). 5. Apoio do Governo Brasileiro, nos fruns internacionais, a iniciativas de defesa dos
direitos humanos que denunciem as prticas de priso, tortura ou pena de morte contra a populao
LGBT em vrios pases, com vistas a promover esforos comuns para a proteo desta populao
(Diretriz 5.51).
O 3 princpio diz: a segurana pblica no Brasil deve ser pautada pela defesa da dignidade da pessoa
humana, com valorizao e respeito vida e cidadania, assegurando atendimento humanizado a todas
as pessoas, com respeito s diversas identidades religiosas, culturais, tnico-raciais, geracionais, de
gnero, orientao sexual e as das pessoas com deficincia[...]". Diretrizes: (9.)Criar mecanismos de
combate e preveno a todas as formas de preconceitos e discriminaes e a impunidade de crimes por
motivaes preconceituosas, com os recortes em pessoas com deficincia, geracional, tnico-racial,
orientao sexual e identidade de gnero; (27.) Instituir, construir e aumentar o nmero de delegacias
especializadas e distritais com atendimento a grupos vulnerveis e especiais, com profissionais
especialistas em crimes de intolerncia social, capazes de desenvolver aes de sensibilizao e
capacitao continuada dos policiais para atendimento e acolhimento de vitimas,[...] promoo de
programas para a erradicao da intolerncia e da violncia de gnero, da pessoa idosa, de crimes
raciais, e contra LGBT; (31.) Promover polticas que estimulem a construo de redes de atendimento
intermultidisciplinar para grupos vulnerveis [...] respeitando a heterogeneidade dos diversos grupos
sociais, evitando abusos e intensificando o combate ao trabalho escravo, ao trfico de seres humanos,
explorao sexual de crianas e jovens, homofobia, ao racismo e violncia familiar.(BRASIL, 2009)
5

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as pessoas, porm, h especificidades para grupos de indivduos. A respeito de
segurana pblica para a populao LGBT foram identificadas sete aes no PNDH 3.
Comparado ao PNDH 2, aprovado em 2002, a verso atual amplia de 4 para 7 o
nmero de aes na rea de segurana para a populao LGBT. Os temas novos
abordados nesta verso, a respeito de segurana para a populao GLTB, so as
aes em torno da situao de encarceramento e a previso de apoio a vtimas de
trfico de pessoas. Tanto os eixos orientadores quanto os objetivos estratgicos esto
voltados para a garantia dos direitos individuais e coletivos de todas as pessoas,
porm, h especificidades para grupos de indivduos, entre esses, a populao LGBT.
Convocada pelo governo federal, a Conferncia Nacional LGBT, realizada em
Braslia em junho de 2008, teve como tema Direitos humanos e polticas pblicas: o
caminho para garantir a cidadania LGBT. Entre as centenas de deliberaes
aprovadas na plenria final da conferncia, 86 so para o campo da justia e
segurana pblica. H proposies que pedem desde a criminalizao dos atos de
preconceito por orientao sexual at a ampliao do nmero de cursos de direitos
humanos, mudana de currculo de formao de policiais e atendimento qualificado da
populao LGBT em qualquer delegacia, entre outras.
Uma iniciativa da sociedade civil apoiada pelo governo federal, e que
representou um marco no campo da segurana pblica para a populao LGBT, foi o I
Seminrio Nacional de Segurana Pblica e Combate Homofobia, cujo slogan foi
Unindo esforos, ampliando dilogos. O seminrio aconteceu em abril de 2007,
promovido pelo Grupo Arco-ris de Conscientizao Homossexual e pelo Movimento
DELLAS, com apoio institucional da ABGLT, e financiamento da Secretaria Especial de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, SEDH-PR, e Secretaria Nacional de
Segurana Pblica, do Ministrio da Justia SENASP- MJ.
Um dos principais objetivos do seminrio foi a construo coletiva de diretrizes
para a criao do Plano Nacional de Segurana Pblica para o Enfrentamento da
Homofobia (SILVA, 2007, p. 3). Foram elaboradas neste seminrio 62 propostas,
organizadas em 5 eixos6. Apesar do ineditismo e da densidade do conjunto de
propostas formuladas, o referido Plano Nacional de Segurana Pblica para o
Enfrentamento da Homofobia at o momento no foi institucionalizado pelo governo

(1) Formao policial: culturas das instituies e diversidade sexual; (2) Preveno violncia contra
LGBT: Experincias policiais e comunitrias; (3) Violncias especficas e polticas diferenciadas de
preveno e segurana; (5) Monitoramento, avaliao e controle social das polticas de segurana para
LGBT.

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federal. Em novembro de 2010, realizou-se uma segunda edio do mesmo seminrio.
A SENASP - organismo do Ministrio da Justia, principal parceiro na realizao do
evento, ainda no publicou os resultados do mesmo.
Segundo a Secretaria de Direitos Humanos, SDH,PR (2009), todos esses
projetos e programas tm em vista a garantia de direitos e a cidadania da populao
LGBT. A urgncia e relevncia de desenvolver aes intersetoriais, realizando
atividades que mudem no s as condies de vida, mas as relaes sociais e cultura
nacional para o reconhecimento das pessoas LGBT como cidados e sujeitos de
direitos. Sobretudo, esses programas quer promover uma mudana de cultura nos
gestores pblicos, fortalecer os processos de controle social, em vista da
implementao de polticas pblicas com maior equidade e compromisso na superao
das discriminaes, preconceitos e edificar verdadeiramente uma cultura de paz.
Ainda, que paream muitas as conquistas, j que so tantas e grandiosas as
conferncias e os planos, tantas equipes de trabalho e documentos sistematizados,
pouco o que se tem de resultado efetivo frente realidade de violncia e morte que
atinge a populao LGBT, bem como frente s numerosas reivindicaes de redes e
associaes de atuao nacional, como a Articulao Nacional de Travestis,
Transexuais e Transgneros (Antra) e a Associao Brasileira de Lsbicas, Gays,
Bissexuais, Travestis e Transexuais (ABGLT).
No h clareza, entretanto, sobre os avanos e recuos destas iniciativas dos
Governos Federal, Estadual ou Municipal, muito menos sobre o que de fato foi
efetivado no mbito da segurana pblica. Tambm no h clareza a respeito da
interao do governo com o movimento LGBT tanto na elaborao quanto na execuo
e controle das polticas delineadas.
Fica claro diante do quadro exposto, que preciso investigar como se d a
interao entre o Governo Federal e sociedade civil, na construo da agenda, bem
como na formulao, implementao, monitoramento e avaliao de aes e polticas
pblicas de segurana para a populao LGBT, bem como averiguar efetividade,
tenses, avanos, retrocessos e processos decisrios das propostas formalizadas nos
planos e programas do Governo Federal para a segurana de pessoas LGBT7.
Segurana para LGBT uma questo urgente e necessria
Todas estas indagaes esto na base de pesquisa de doutorado, iniciada em 2010, sob orientao do
Prof. Dr. Luiz Mello, no Programa de Ps-graduao em Sociologia da Faculdade de Cincias sociais da
Universidade Federal de Gois.
7

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O campo das polticas de segurana pode, primeira vista, ser compreendido
como tema que diz respeito somente s reas do direito ou das estruturas do Estado,
mas, para alm desses, um tema que vem pautando estudos em outras reas do
conhecimento e debates em outras instncias da sociedade, como a sociedade civil
organizada, os partidos polticos, as igrejas, as universidades, ONGs, uma vez que a
poltica pblica de segurana apontada como uma das possibilidades de superao
das diversas formas de violncia que atinge os indivduos no espao social.
Um primeiro e grande desafio que se tem ao pensar a segurana pblica para a
populao LGBT vencer o preconceito que ainda orienta o tema, uma vez que as
sexualidades tidas como desviantes so lidas do ponto de vista de religies que no
admitem nem aceitam a diversidade sexual ou uma orientao sexual diferente do
padro heterocntrico. Frente a essas adversidades, a importncia de investigar as
polticas pblicas de segurana para a populao LGBT fundamenta-se, em primeiro
lugar, no contexto de desrespeito, intolerncia, impunidade e violncia, s quais um
grande nmero de cidados e cidads brasileiros esto expostos cotidianamente, no
caso especfico deste trabalho, a que lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais
esto submetidos. Essa situao de vulnerabilidade deve-se, em grande medida,
ausncia, aos impasses e ao alcance limitado de uma legislao que garanta os
direitos dessa populao e que possibilite o exerccio pleno da cidadania dessas
pessoas: Mudar as leis e implantar polticas pblicas de forma a assegurar direitos
sexuais a grupos minoritrios so passos decisivos para ampliar o alcance das aes
que esto sendo desenvolvidas pelos grupos organizados de militncia homossexual
(MELLO, 2005, p. 213).
As lideranas e demais atores do movimento LGBT atuam num cenrio de
discriminao e preconceito, onde se v aumentada a tenso em torno das lutas
travadas pelos ativistas dos movimentos de mulheres, negros/as, e outros, que esto a
todo momento num fogo cruzado contra foras poderosas como lideranas religiosas,
parlamentares e gestores, setores da mdia e tantos outros grupos conservadores. Na
luta contra todos os preconceitos a homofobia pouco combatida e outras vezes nem
discutida:
Anti-semitismo, racismo e homofobia so as expresses mais patentes do
preconceito e da discriminao nos debates pblicos e nas lutas sociais e
polticas desde meados do sculo XX. Dentre tais expresses
discriminatrias, a homofobia aquela menos discutida e a mais controversa.
Isto se constata pela discrepncia entre a bibliografia e as polticas pblicas
desenvolvidas a partir de cada um destes temas, sem esquecer da relativa
lenincia diante de manifestaes homofbicas, se comparadas por exemplo,
s reaes diante do racismo ou do sexismo (RIOS, 2009, p. 53).

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Os debates e lutas contra os diferentes tipos de preconceito, sem deixar de

lembrar as discriminaes por deficincia ou idade, constituiram-se em mais uma arena
de confrontos. Para estar nessas arenas faz-se necessria a construo de outros e
novos saberes, a elaborao de conhecimentos que tenham respaldo terico, que
analisem criticamente os discursos do movimento social e que busquem averiguar a
eficcia das aes do governo. Nesse sentido, a universidade tem um papel poltico
fundamental (VIANNA, 2006), coerente com sua funo social que , neste contexto
particular, a de contribuir para o empoderamento terico dos grupos que fazem frente
s agressivas realidades de intolerncia e LGBTfobias presentes no cotidiano da
sociedade brasileira.
O movimento LGBT quer pautar a agenda do governo com suas reivindicaes
e, nesta direo, um dos elementos que pode contribuir para a qualificao de seus
discursos a consolidao de pesquisas sobre os tipos de crimes de violncia e
preconceito praticados contra esse segmento da populao, alm de outros
fundamentos tericos que colaborem para que suas teses sejam construdas sobre
parmetros coerentes e respaldadas em conceitos das cincias:
Traduzir problemas candentes de uma sociedade em problemas de
pesquisa, estabelecer com clareza a distino, entre importncia prtica de
uma questo e sua relevncia para o conhecimento e colocar sob controle
valores e preferncias do pesquisador no so operaes simples. Mas sem
elas impossvel constituir uma rea de conhecimento digna deste nome
(ALMEIDA, 2007, p. 10).

A importncia e o desafio de estudar problemas sociais como a violncia, a falta

de polticas pblicas de segurana que atinge a populao LGBT, entre outros
aspectos, reside nas perspectivas de tornar esses conhecimentos suportes para
construo de marcos legais e redes de proteo para essas pessoas e que garanta
que elas possam viver com mais liberdade e que o Estado no lhes faa mal.
Estudar e problematizar sobre polticas pblicas de segurana, ganha
relevncia, entre outras razes, porque est em sintonia com o movimento social
quanto ao questionamento do que est posto e cobrana de que legisladores criem
leis especficas para pessoas LGBT e que os gestores pblicos implementem polticas
de Estado, e no apenas aes de governo, com vistas garantia de seus direitos e ao

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atendimento de suas reivindicaes, como expressa a Carta de Braslia, firmada por
delegados/as da Conferncia Nacional GLBT8:
Cumpre ao poder pblico (Executivo, Legislativo e Judicirio), o dever do
dilogo, entre seus rgos, e com a sociedade civil, com vistas
convalidao de direitos e promoo da cidadania LGBT; seja pela
ampliao, transversalidade e capilaridade de polticas pblicas; pelo
aprimoramento legislativo e pelo avano jurisprudencial que reconhea, no
ordenamento constitucional, a legitimidade de direitos e garantias legais
reivindicadas pelo pblico LGBT em suas especificidades (BRASIL, 2008c).

Uma vez que prope o dilogo, a Carta de Braslia sugere a existncia de pouca
interao entre as instncias e esferas do poder pblico e certa tenso entre este e a
sociedade civil. Esse ambiente conflituoso e de fronteira uma das marcas da
contemporaneidade e, ao mesmo tempo, configura um tempo privilegiado para os
estudos de temas surgidos na arena do confronto entre velhas e novas concepes de
mundo. Neste debate, fundamental atentar para os novos atores e as novas atrizes
que protagonizam os dilogos e os embates de disputa por reconhecimento e
ocupao de espaos de conflito e de poder.
Pois no isso que de fato transforma a sociedade? Um novo cenrio social
construdo na dinmica das lutas e tenses entre indivduos, grupos, governantes em
vista da emancipao do ser humano. Surgem novos atores e atrizes como as
feministas, os ecologistas, gays e lsbicas, travestis e transexuais, mulheres e homens
protagonistas de situaes de conflito, de processos de interao que vo se
construindo e formando novos sujeitos da ao.
Os sujeitos coletivos constroem identidades polticas e de valores plurais,
criam uma plataforma pela transversalidade e indivisibilidade de direitos
humanos, na direo de formao de uma ampla rede de movimentos sociais
pela superao das vrias faces da excluso social (SCHERER-WARREN,
2006, s/p).

Esses novos agentes polticos so frutos dos processos de empoderamento dos

sujeitos coletivos, os quais nas suas trajetrias como ativistas foram se capacitando em
diferentes momentos de formao no interior do movimento social, nos grupos LGBT,
ONG e outros. Ainda, que muitas trajetrias desses sujeitos e grupos sejam tecidas em
meios a tantas disputas e conflitos. Os conflitos internos j se faziam presentes desde
as origens do movimento, motivados por questes raciais, de gnero, polticoideolgicas e de classe social, alm de outras mais privadas (MELLO, 2005, p. 204).

O nome original da Conferncia em questo traz a expresso GLBT que, na mesma conferncia, foi
convertida em LGBT, por deliberao dos/as delegados/as, para inverter a lgica androcntrica
dominante, trazendo para primeiro plano a meno s mulheres lsbicas.

12
Os conflitos e as diferenas so caractersticas dos espaos pluralizados onde
questes antagnicas ganham fora e interpretaes diversas, sobretudo, quando
permeadas pelas idias e ideologias contrrias. Para Simmel (1983), nem sempre os
conflitos so negativos. As relaes conflituais negociadas criam solidariedade
(DUBET, 1996, p. 150). Para alm do enfrentamento dessas diferenas, fundamental
tanto para ativistas quanto para gestores reconhecer que a construo de espaos
democrticos e de dilogo favorece o amadurecimento e emancipao das pessoas,
bem como potencializa a qualidade e o resultado das polticas junto aos destinatrios
das mesmas.
A complexidade dos conflitos, dos protestos e dos movimentos sociais no
mundo globalizado e da informao leva a um debate profundo e de grande
amplitude, j que envolve uma srie de atores sociais que, embora
organizados em diferentes lugares e participando de contextos sociais
distintos, encontram-se, na maioria das vezes, conectados (SCHERERWARREN, 2006, s/p).

Muitas vezes, a atuao dos movimentos sociais mais crticos e organizados

ganha repercusso miditica e faz surgir novos embates e provocaes entre grupos
de interesses divergentes. Paradoxalmente o que experimenta o ativismo e ativistas
LGBT vivendo e atuando num universo cultural com tantas novidades e tecnologias.
Conectados em diferentes redes sociais, ativistas de diferentes grupos se posicionam
oportunamente, problematizam e monitoram as aes dos governos em vista do xito
das mesmas.
Nessa arena de conflitos e possibilidades, antigas e novas questes esto
presentes no campo dos direitos humanos e das polticas pblicas dirigidas para a
populao LGBT mostrando um horizonte de estudos que se desdobrar em desafios
de ordem tica, cultural, poltico, de investigao cientfica entre outros.
Para continuar o caminho
necessrio reivindicar polticas pblicas de segurana sempre que todos os
grupos humanos vulnerabilizados estiverem ameaados e monitorar as polticas
existentes em vista de v-las executadas com eficcia e averiguar suas capacidades
de capilaridade. Certamente tais premissas deveria ser parte dos objetivos e das lutas
de ativistas e grupos LGBT. Mas o desafio ainda maior quando se tem diante dos
olhos, dados to duros e cruis de violao dos direitos humanos mostrados nos casos
de intolerncia e homofobia j mencionados nesse artigo.

13
Ao falar de polticas pblicas de segurana ouve-se de tudo: do discurso
conservador que grita que preciso endurecer e punir ostensivamente ao discurso
progressista que argumenta que todo agressor tambm uma vtima de um sistema
social de desigualdades que sempre favoreceu as elites.
No so poucas as anlises que chamam a ateno para o simplismo de
tais abordagens e apontam para o esgotamento de ambas como modelos
para a composio de uma agenda satisfatria para o aprimoramento da
Segurana Pblica e reduo da violncia. Sensveis ao problema,
organizaes da sociedade civil e instituies acadmicas despertaram para
o estudo do fenmeno e, por meio do acmulo analtico e reflexivo, do
embate pluralista de diagnsticos e propostas e da experimentao prtica
de projetos, vm desenhando e testando novos paradigmas para a
segurana pblica (GUIMARES, 2010).

Por outro lado, h um temor por parte de muitos ativistas dos direitos humanos e
tambm de estudiosos da rea da segurana ao acompanhar os projetos dos governos
neste campo e ao observar a atuao dos operadores da segurana. Sempre fica uma
desconfiana, essas aes so para reprimir e controlar ou para preveno e garantia
de direitos e cidadania da populao?
Esses dilemas acompanham ativistas, parte da populao, mas sobretudo
mulheres e homens LGBT que so vtimas das diversas violncias e de um sistema
institucional de segurana que persegue, agride e no protege. por isso que pessoas
LGBT destacam que entre os problemas sociais que as afetam a violncia um dos
mais acentuados e, por esta razo, a reivindicao de polticas pblicas de segurana
est na maioria das demandas deste segmento. A base mais slida desta reivindicao
a prpria Constituio Federal que estabelece a segurana como parte dos direitos
individuais fundamentais (caput do Art. 5) e tambm como direito social (caput do art.
6), definindo no art. 144 que a segurana pblica dever do estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio (BRASIL, 1989).
Assim como amplo o sentido constitucional de dever e responsabilidade da
segurana pblica, compartilhada pelo aparato do Estado e pelos cidados, tambm
vasto o universo das medidas de segurana que, conforme Santos (2010), no se
limitam ao combate da criminalidade e nem se restringem atividade policial. O
governo e a sociedade civil organizada construram programas, projetos e outras
iniciativas formalizadas em atos administrativos federais a partir das grandes
conferncias nacionais: LGBT, Direitos Humanos, Segurana, entre outras que
apresentaram inmeras deliberaes em vista da construo de polticas pblicas.

14
Grande parte dessas deliberaes no foi ainda executada, ainda que em 9 de
dezembro de 2010 o governo federal criou, por meio do Decreto n 7.388, o Conselho
Nacional de Combate Discriminao , que tem o nome social de Conselho Nacional
LGBT.

Nos termos do referido decreto, o objetivo do rgo formular e propor

diretrizes de ao governamental, em mbito nacional, voltadas para o combate

discriminao e para a promoo e defesa dos direitos de LGBT.
Com a inteno de conhecer e mapear as aes governamentais nos nveis
federal, estadual e municipal no campo das polticas pblicas destinadas para a
populao LGBT, foi concluda e divulgada no ms de novembro de 2010 a pesquisa
Polticas Pblicas para populao LGBT no Brasil: um mapeamento crtico preliminar,
realizada pelo Ncleo de Estudos e Pesquisa em Gnero e Sexualidade da UFG, a
qual nos referimos no incio desse artigo. Nesse trabalho os pesquisadores Avelar,
Brito e Mello (2010), na leitura e interpretao dos dados, problematizam alguns limites
percebidos no campo das polticas pblicas de segurana e que devero ser
enfrentados por quem estiver frente da implantao e execuo das mesmas: as
dificuldades de interao entre os diversos nveis e instncias de governo e deste com
a sociedade civil; a falta de uma poltica pblica de Estado e a homofobia institucional
compem a trade de problemas e desafios da segurana pblica para a populao
LGBT identificada nesta pesquisa.
com base na compreenso deste vasto campo de violncias, ausncias de
marcos legais, fragilidades institucionais no campo da segurana pblica que o projeto
de pesquisa, do qual esse artigo parte, prope o estudo das aes e polticas do
Estado brasileiro nesta rea, dirigida populao LGBT, entendendo a segurana
como um direito de cidadania e a livre expresso sexual como um direito humano.

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