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Assemble Gnrale

Vendredi 6 dcembre 2013


Rapport dactivits

Programme

Assemble Gnrale du vendredi 6 dcembre


9 h 30

Accueil des Prsidents

10 h 00

Ouverture de lAssemble
par le Prsident de la Fdration, Michel HIRIART

Rapport dactivits
prsent par Roland LABRANDINE, Secrtaire Gnral
Dbats et votes

Rapport dorientation
prsent par Michel HIRIART, Prsident
Dbats et votes

Rapport financier
prsent par Jean-Jacques ROZIER, Trsorier
Dbats et votes

12 h 00

Clture de lAssemble Gnrale

Rapport dactivits
SOMMAIRE
I. LES REFORMES LEGISTATIVES ET REGLEMENTAIRES ET
LES RELATIONS AVEC LES POUVOIRS PUBLICS

p.8

I.1. Promulgation de la loi relative aux non titulaires


et mise en uvre des disposition relatives aux
Centres de Gestion

p.8

I.2

Acte III de la dcentralisation et volution de


la Fonction Publique Territoriale et de ses institutions p.10

I.3

Cadre juridique dexercice des missions


optionnelles des CDG : larticle 25 de la loi n84-53
du 26 janvier 1984

p.12

Projet de loi relatif la dontologie des


fonctionnaires

p.13

La rnovation du dialogue social et


lexercice du droit syndical

p.15

Charte pour la promotion de lgalit dans


la Fonction Publique

p.15

I.4

I.5

I.6

II. COORDONNER ET MUTUALISATION AU CUR DU


RSEAU DES CENTRES DE GESTION
II.1

Les commissions

II.2 Lorganisation de confrences et de


journes thmatiques

p.16
p.16

p.31

III. LOBSERVATOIRE DE LEMPLOI PUBLIC TERRITORIAL

p.36

III.1 Mise en ligne du nouveau rseau national des


bourses de lemploi des Centres de Gestion

p.36

III.2 Prsentation de la deuxime dition du Panorama


de lemploi public territorial

p.38

III.3 Prsentation du rapport relatif lexercice des


missions obligatoires des Centres de Gestion

p.39

IV. LA MISE EN UVRE DE NOUVELLES ACTIONS DE


COMMUNICATION

p.41

IV.1 Refonte du Site Internet

p.42

IV.2

p.43

Revue de Presse

IV.3 La newsletter de la Fdration

p.43

IV.4 Ralisation dune plaquette sur lactivit des


Centres de Gestion

p.44

V. LA MISE EN UVRE DE PARTENARIATS SIGNIFICATIFS


POUR LA FNCDG ET LES CENTRES DE GESTION

p.45

V.1 Partenariat avec lAdCF

p.45

V.2

p.46

Partenariat avec le CSFPT et le CNFPT

V.3 Projet de convention cadre entre la DGAFP,


la DGCL, la FNCDG et le CNFPT relatif
la mobilit inter fonction publique

p.47

V.4 Partenariat avec le ministre de travail pour les


emplois davenir

p.48

V.5 Partenariat avec le FNP

p.49

V.6 Projet de convention retraite multi fonds


entre les Centres de Gestion et la Caisse des
Dpts (CDC) 2013-2017

VI ACTIONS DE PROMOTION DE LA FPT AU TRAVERS


DUNE REPRESENTATION LOCALE ET NATIONALE

p.52

VI.1 Une reprsentation au niveau local

p.52

VI.2 Les Confrences Rgionales pour lEmploi

p.54

VI.3 Une reprsentation au niveau national

p.56

La participation aux manifestations

p.56

VII ELEMENTS DACTIVIT DE LA FDRATION

p.50

p.60

Organisation des runions

p.60

Agenda du Prsident

p.60

Relation avec la Presse

p.63

Rapport dactivits

I.

LES REFORMES LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES ET LES


RELATIONS AVES LES POUVOIRS PUBLICS

I.1 Promulgation de la loi relative aux non titulaires et mise en


uvre des dispositions relatives aux Centres de Gestion
Le chapitre V de la loi n2012-347 du 12 mars 2012 relative l'accs l'emploi titulaire
concerne les Centres de Gestion et a notamment pour objet de complter leurs missions
obligatoires pour les collectivits affilies.
Les Centres de Gestion doivent dsormais exercer lgard de toutes les collectivits et
tablissements publics affilis les missions suivantes :
Lassistance juridique statutaire

Le secrtariat des commissions de rforme


Le secrtariat des comits mdicaux

La gestion du recours administratif pralable (RAPO)

Lassistance au recrutement et laccompagnement individuel de la mobilit des


agents hors de leur collectivit et de leur tablissement dorigine
Lassistance la fiabilisation des comptes de droits en matire de retraite

Pour les collectivits non affilies, est institu un socle dadhsion sur ces six nouvelles
missions obligatoires, celles-ci constituant un appui technique indivisible la gestion des
ressources humaines .
Plusieurs questionnements ont t poss par les Centres ds 2012 lgard de la mise en
uvre de ces nouvelles missions et notamment sur le mode de dsignation des
reprsentants des collectivits non affilies et sur le cadre national dinterprtation et de
dfinition de ces comptences.
En janvier, une note prcisant le contour des six missions, leurs modes dexercice ainsi que
la dfinition du taux de contribution a t diffuse lensemble des Centres de Gestion qui
ont progressivement mis en uvre ces prestations auprs des collectivits affilies et non
affilies.
Ainsi, en avril 2013, la grande majorit des Centres exeraient dores et dj les nouvelles
missions lexception du RAPO dont lexprimentation est toujours suspendue la
publication dun dcret.

Rapport dactivits

Lassistance juridique statutaire est la mission la plus souvent propose (dans 86% des
CDG). Cette comptence fait partie des savoir-faire historiques des Centres de Gestion au
mme titre que lassistance au recrutement (77%). Les partenariats nous avec la CNRACL
ont permis de dvelopper largement lassistance la fiabilisation des comptes de droits en
matire de retraite (62%).
Concernant les secrtariats de la Commission de rforme et du Comit mdical, le transfert
vers les CDG a connu une forte acclration depuis 12 mois.
De mars 2012 avril 2013, la part des Centres de Gestion exerant le secrtariat de la commission de rforme est pass de 54% 76% et celle pour le secrtariat du comit mdical
de 13,5% 57%.
Cette volution devrait se confirmer dans les mois venir et lintgration des nouvelles missions dans loffre de services sera effective avant la fin du 1er semestre 2014.
Par ailleurs, la Fdration a souhait pouvoir tre associe llaboration des textes rglementaires dapplication de cette loi.
Ainsi, ont t consults lensemble des CDG sur le projet de circulaire sur les commissions
de rforme et les comits mdicaux et le Conseil dAdministration a t amen se prononcer sur le projet de dcret modifiant celui n85-643 du 26 juin 1985 relatif aux Centres de
Gestion.
Ce texte organise les modalits de constitution et de fonctionnement du collge spcifique
reprsentant les collectivits non affilies adhrant au socle des six missions.
Le projet de dcret prvoyait dattribuer :

2 siges chaque catgorie de collectivits et pour lensemble des tablissements lorsque leffectif total de fonctionnaires et de stagiaires est infrieur 2 000
3 siges lorsque leffectif total est gal ou suprieur 2 000.

La Fdration est intervenue pour faire modifier ce seuil au-del duquel le nombre de reprsentants pour chaque type de collectivits est gal 3 en proposant de le fixer 5000
agents. Le texte dfinitif sera publi dans les prochaines semaines.
Un nouveau bilan de lexercice des nouvelles missions confies aux Centres de Gestion (la
loi du 12 mars 2012) et de ladhsion des collectivits non affilies sera prsent en janvier
2014.

Rapport dactivits

I.2 Acte III de la dcentralisation et volution de la Fonction


Publique Territoriale et de ses institutions
Le Gouvernement
dcentralisation.

prsentera

trois

textes

Le premier texte qui devrait tre


dfinitivement adopt fin 2013dbut 2014 concerne la mtropole
et le fait mtropolitain.

distincts

au

lieu

d'un

seul

sur

la

Le deuxime projet de loi,


rassemblant
les
dispositions
relatives au rle des rgions pour
favoriser
le
dveloppement
conomique, sera examin fin 2014,
pour
permettre
une
nouvelle
concertation.

Un troisime texte, portant sur


la clarification des comptences
et les solidarits territoriales,
fera
l'objet
de
nouveaux
changes
et
d'un
travail
prparatoire approfondi.

Marylise LEBRANCHU, Ministre de la Rforme de lEtat et de la Fonction Publique, a


annonc quune loi distincte relative la Fonction Publique serait dpose
ultrieurement.
Ainsi, le Premier Ministre a confi Bernard PECHEUR, Prsident de la section de
ladministration du Conseil dEtat, une mission destine identifier les enjeux auxquels sera
confronte la Fonction Publique dans les annes venir, et formuler des propositions de
rforme susceptibles dy rpondre, tant en ce qui concerne larchitecture statutaire, que les
dispositifs de rmunration et les modalits de gestion des agents publics.

10

Rapport dactivits

Dans ce cadre-l, la Fdration a t auditionne le 20 septembre par Bernard PECHEUR et


le Prsident a pu lui prsenter les propositions dvolution adoptes lunanimit par
lAssemble Gnrale :

La mise en place dun tablissement public national


Le relvement du seuil daffiliation aux Centres de Gestion 1000 agents
Ladhsion obligatoire au socle de six prestations introduit par la loi du 12
mars 2012
Lexclusivit des concours en corollaire de ladhsion obligatoire au socle
La modification du champ de comptences que les Centres peuvent dcider
dexercer au niveau rgional
La modification de larticle du projet de loi sur la dcentralisation visant les
services communs que peuvent mettre en uvre les intercommunalits

Les agents que les CDG peuvent mettre disposition dans le cadre de larticle 25
de la loi du 26 janvier 1984

Une note, ralise par les services de la Fdration, a t transmise aux administrateurs en
juin pour leur prsenter le processus lgislatif. En effet, la connaissance des circuits
lgislatifs permet de btir une stratgie et de faire valoir des positions.
La difficult principale reste la dfinition de vecteurs lgislatifs susceptibles de permettre le
dpt damendements.
Les projets de loi sur la dcentralisation modifieront en profondeur le Code gnral des
collectivits locales mais ne devraient pas modifier les textes statutaires de la Fonction
Publique. Ainsi, hors le cas de lamendement relatif aux services communs intercommunaux,
les autres amendements proposs par la Fdration pourraient tre qualifis de cavaliers
lgislatifs.
En outre, trois amendements (tablissement public national, relvement du seuil
daffiliation, adhsion obligatoire au socle) entrent dans le champ de lexclusion vise par
larticle 40 de la Constitution au titre de la recevabilit financire. Ces amendements ne
peuvent tre prsents que par le Gouvernement.
La Fdration continuera en 2014 sensibiliser les Pouvoirs Publics sur ces
propositions.

11

Rapport dactivits

Le rapport du conseiller d'tat, Bernard PECHEUR, sur "l'volution de la Fonction Publique


dans les annes venir" a t remis, lundi 4 novembre, au Premier ministre.
Ce texte prconise de dvelopper les dmarches de gestion prvisionnelle des effectifs,
des emplois et des comptences et de renforcer, dans les tudes d'impact accompagnant
les projets de lois, l'analyse des consquences du texte en termes d'emploi public,
en particulier en ce qui concerne les qualifications et les besoins de formation.
Le rapport prconise par ailleurs de crer un portail internet unique intgrant ou fdrant les
portails des bourses de lemploi existantes, et les compltant pour permettre davoir
connaissance de tous les emplois publics vacants chaque instant. Bernard Pcheur suggre
de dsigner la DGAFP comme chef de file et le cas chant de crer un groupement dintrt
public (GIP) pour suivre et administrer la bourse. Dans cette hypothse, le GIP pourrait tre
compos des diffrents partenaires concerns (Etat, Centres de Gestion, CNFPT, FHF, Ple
Emploi).
Le rapport de Bernard PCHEUR sera prochainement prsent aux organisations syndicales
et aux employeurs publics par la Ministre, dans le cadre de l'agenda social du Gouvernement
pour la Fonction Publique.
La Fdration sengagera auprs du cabinet ministriel, de la DGAFP et de la DGCL
pour participer aux travaux qui donneront des suites concrtes et oprationnelles
ce rapport.

I.3 Cadre juridique dexercice des missions optionnelles des


CDG : larticle 25 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984
Dans une rcente dcision, le Tribunal Administratif de Marseille a annul un march public
daudit et de rorganisation des services dune collectivit territoriale attribu au CDG des
Bouches du Rhne au motif que les termes de larticle 25 de la loi du 26 janvier 1984 ne
permettait pas au Centre dintervenir dans ce domaine ngligeant ainsi le principe de
spcialit affrant aux tablissements publics.
Aussi, le Conseil dAdministration de la Fdration avait propos la mise en place dun
groupe de travail afin de rflchir une nouvelle rdaction de larticle 25 dans le but de
mieux scuriser juridiquement les diffrentes actions menes par les Centres de Gestion en
matire de missions optionnelles.
Ce groupe de travail sest runi le 14 mai 2013 et tait compos des personnes suivantes :

12

Loc CAURET, Prsident du CDG des Ctes dArmor


Olivier RICHEFOU, Prsident du CDG de la Mayenne
Catherine DI FOLCO, Prsidente du CDG du Rhne
Ambroise GEORGET, Directeur du CDG des Ctes dArmor
Olivier DUCROCQ, Directeur du CDG du Rhne
Claude SORET VIROLLE, DGA du CIG de la Grande Couronne
Olivier AYMARD, Directeur de la FNCDG
Sbastien HUTSE, Juriste la FNCDG.

Rapport dactivits

Dans le cadre de cette runion et suite aux dbats qui lont anime, une proposition de
nouvelle rdaction de larticle 25 de la loi du 26 janvier 1984 a t valide par les membres
du Conseil dAdministration le 20 juin 2013.
Il sagit de remplacer le 1er alina de larticle 25, savoir Les Centres de Gestion peuvent
assurer toute tche administrative concernant les agents des collectivits et tablissements,
la demande de ces collectivits et tablissements par un nouvel alina dont la
formulation serait la suivante :
Les Centres de Gestion peuvent assurer toutes tches ou assistances, administratives,
organisationnelles ou de gestion, la demande des collectivits et tablissements .
Cet amendement a t prsent Bernard PECHEUR dans le cadre des propositions
institutionnelles de la Fdration et fera lobjet dun dpt au Parlement lorsquun vecteur
lgislatif le permettra.

I.4

Projet de loi relatif la dontologie des fonctionnaires

Depuis 1983, les droits et obligations des fonctionnaires nont pas t revisits de faon
globale. Le Gouvernement souhaite raffirmer le devoir dexemplarit des employeurs et des
agents publics.
Un projet de loi relatif la dontologie et aux droits et obligations des fonctionnaires a t
prsent en Conseil des Ministres le 17 juillet, puis dpos au Bureau de lAssemble
Nationale.
Ce projet de texte devrait tre examin en premire lecture lAssemble courant 2014.
Ce projet de loi renforce la place des valeurs de la fonction publique et les dispositifs
applicables en matire de dontologie et de prvention des conflits dintrts (titre I),
actualise les obligations et les garanties fondamentales accordes aux agents (titre II), et
inscrit dans le statut gnral les premiers acquis de laction du Gouvernement en faveur de
lexemplarit des employeurs publics (titre III).
Il s'agit de consacrer dans la loi les "valeurs fondamentales communes aux agents publics" :
le devoir d'exercer ses fonctions avec "dignit, probit et impartialit", dans le respect des
"obligations de neutralit et de rserve" et selon le principe de lacit. "L'gal traitement et
le respect de la libert de conscience de toutes les personnes" sont galement mis en avant.
Les possibilits de cumul dactivits seront galement modifies.
Les sanctions pouvant tre prononces l'encontre d'un fonctionnaire feront l'objet d'une
nouvelle gradation et d'une harmonisation entre les trois fonctions publiques.
La commission de dontologie de la fonction publique qui, jusqu' prsent, contrlait les
conditions du dpart des agents publics vers le priv sera "la garante du respect des
principes dontologiques" rappels par la loi. Ses prrogatives et son champ d'action seront
sensiblement accrus.

13

Rapport dactivits

Des amendements ce projet de loi ont t rdigs par la Fdration, il sagit de :

mainte nir les dispositio ns


actuellement
en
vigueur
concernant lauto-entreprenariat
et le cumul dactivits

crer un cong de reclassement.


Pendant cette priode lagent serait
en position dactivit et pourrait se
voir ouvrir droit une formation de
reconversion professionnelle, ce que
nautorise pas la position de
disponibilit doffice

maintenir la troisime sanction dans le 1er groupe savoir,


lexclusion temporaire de fonctions pour 3 jours maximum. Les
sanctions du 1er groupe ne ncessitent pas lavis du conseil de
discipline, en ne prvoyant lexclusion temporaire de fonctions que
dans le 2me groupe cela alourdit la procdure, cela napparait pas
adapt pour une exclusion de courte dure

ne pas instaurer de dplacement


doffice dans la FPT

Prvoir, dans les sanctions du 3me


groupe, une exclusion de fonctions
de 16 jours 2 ans

Ces amendements seront prsents au rapporteur du texte, Mme Franoise


DESCAMPS CROSNIER, Dpute des Yvelines, dbut 2014.

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Rapport dactivits

I.5 La rnovation du dialogue social et lexercice du droit


Syndical

La Fdration avait finalis depuis 2006 un ensemble de propositions de rforme du droit


syndical :

globaliser les heures afin dinstituer les mmes modes de gestion pour les dcharges
dactivit de service et les autorisations spciales dabsence

ou rviser le barme des dcharges dactivit de service et mieux encadrer les


autorisations spciales dabsence

La Fdration a formul de nouvelles propositions valides par le Conseil dAdministration le


21 novembre 2012, prsentes en 2013 Madame Marylise LEBRANCHU, Ministre de la
Rforme de lEtat, de la Dcentralisation et de la Fonction Publique ainsi qu la DGCL.
Avait t prsente une proposition de modifications des tranches de larticle 18 du dcret
n85-397 du 3 avril 1985 relatif lexercice du droit syndical dans la Fonction Publique
Territoriale, notamment prvoyant linstauration de plusieurs tranches supplmentaires, ce
qui allait dans le sens dun positionnement de la DGCL.
Le Gouvernement devrait prsenter dans les prochains mois un texte modifiant le dcret n
85-397 du 3 avril 1985, la Fdration sera associe aux concertations engages sur cette
question.

I.6 Charte pour la promotion de lgalit dans la Fonction


Publique
Le Ministre charg de la Fonction Publique et le prsident de la Haute autorit de lutte contre
les discriminations et pour lgalit (HALDE) avaient sign le 2 dcembre 2008 une charte
pour la promotion de lgalit dans la Fonction Publique.
Cette Charte, qui avait vocation sappliquer aux trois versants de la Fonction Publique,
constituait un engagement moral fort dans le sens des valeurs qui doivent guider laction des
administrations et des agents qui les composent : galit, lacit, impartialit et
neutralit, principe de non-discrimination.
La HALDE a depuis t intgre au Dfenseur des Droits et il convenait de signer une
nouvelle charte entre le Ministre de la Fonction Publique et le Dfenseur des Droits. Le
projet de nouvelle charte, rdig par la DGAFP, a t soumis dans le courant de lt lavis
de la Fdration qui sest positionne favorablement sur le principe et le contenu de ce texte
(dlibration du Conseil dAdministration du 25 septembre 2013).
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Rapport dactivits

II. COORDONNER LACTION DES CDG ET MUTUALISER LES


EXPRIENCES : UNE NOUVELLE DYNAMIQUE POUR LE RESEAU
CENTRES DE GESTION

II.1 Les Commissions


Afin dtre force de proposition auprs des Pouvoirs Publics et de coordonner lexercice des
diffrentes missions des Centres de Gestion, la Fdration a institu en 2011 six
commissions dont les travaux et les propositions permettent aux membres du Conseil
dAdministration dadopter une position officielle.

Les commissions regroupent lus, Prsidents et Vice-Prsidents, et majoritairement des


directeurs, directeurs-adjoints, responsables de services et responsables des Centres de
Gestion.
Si le taux de participation moyen des lus aux commissions est plus faible que celui des
directeurs et responsables de services, il faut cependant souligner un investissement
important de la part des Vice-prsidents et administrateurs des CDG au sein de ces
commissions.

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Rapport dactivits

Agenda 2013 des commissions

COMMISSIONS

DATES DE REUNION

Nouvelles comptences missions transfres

29 janvier 2013
21 mars 2013
12 dcembre 2013

Concours, examens, recrutements

17 janvier 2013
30 mai 2013
15 octobre 2013

Emploi, GPEEC et mise disposition de ressources humaines partages

5 fvrier 2013
27 juin 2013
6 novembre 2013

Carrire et statut

30 janvier 2013
4 juin 2013

Sant et scurit au travail inaptitude et inva-

30 janvier 2013
21 juin 2013

lidit

Action sociale, Assurances, retraites

8 novembre 2013

6 fvrier 2013

17

Rapport dactivits

1.

Commission Nouvelles comptences missions transfres , prside par


Philip SQUELARD, Prsident du Centre de Gestion de Loire-Atlantique

Une vingtaine de reprsentants de CDG participe chaque runion.


Les travaux de la Commission ont essentiellement port sur lorganisation de la Journe
thmatique du 31 mai 2013 et du Salon de lEmploi Public.
Toutefois, dautres thmatiques ont t abordes en commission :

La mise en uvre de la loi du 12 mars 2012 et les relations avec les


collectivits non affilies
Outre les travaux de dfinition des nouvelles missions confies aux Centres de Gestion et les
rflexions sur la mise en uvre de ces dispositions, la Commission a souhait ractualiser
lenqute mene auprs de tous les Centres de Gestion afin de dterminer le cadre actuel
dadhsion au socle commun pour les collectivits non affilies et le taux de contribution
moyen appliqu.

La ralisation dune note de cadrage pour lorganisation des Confrences


rgionales de lemploi
Le Conseil dAdministration de la Fdration, sur proposition de la commission Nouvelles
comptences-missions transfres a act lorganisation en alternance tous les ans des
Confrences rgionales et de la Confrence Nationale, sur la base de thmatiques
communes. La premire Confrence Nationale sest droule le 22 mars 2012.
Depuis lentre en vigueur de la loi du 19 fvrier 2007, lensemble des Confrences
rgionales nont pas t organises et certains Centres coordonnateurs ont souhait
bnficier dun outil mthodologique commun.
A ainsi t labore une note de cadrage diffuse lensemble des CDG qui reprend :

Un tat des lieux des Confrences organises depuis une dizaine dannes

Le contexte et les enjeux de lorganisation de ces manifestations

Les acteurs et le public vis

Une proposition de mthodologie dorganisation (constitution de groupes de travail,


choix des sujets, recherche dintervenants, conception des documents, partenariats
extrieurs, validation des lus, communication)

Une proposition de cadrage thmatique afin de pouvoir sappuyer sur des donnes
comparatives et des problmatiques communes lors de la prparation de la CNET

18

Rapport dactivits

Le bilan de lexercice des missions transfres en 2010


Il apparaissait indispensable de raliser un premier bilan des missions transfres en 2010.
En matire de concours et examen, ce bilan permet de prsenter pour chaque opration
organise et pour chaque organisateur :

le nombre de postes ouverts dans chaque concours et dans chaque spcialit

le nombre dinscrits dans chaque concours et dans chaque spcialit

le nombre dadmis concourir dans chaque concours et dans chaque spcialit

le nombre de candidats prsents

le nombre de postes pourvus

le nombre de centres dcrits mis en place

le mode dacheminement des sujets et des copies

le conventionnement avec les Centres de Gestion centres dcrits

les contentieux mens par les candidats

les difficults rencontres par les jurys

le cot global dorganisation du concours

le cot laurat.

En outre, il est intressant dinsister sur la nouvelle organisation mise en place au niveau
national (renforcement du calendrier, mise en place dune cellule nationale pdagogique).
La loi n84-53 du 26 janvier 1984 prvoit, dans un certain nombre de cas de perte demploi,
la prise en charge du fonctionnaire territorial par le Centre de Gestion territorialement
comptent ou par le Centre national de la fonction publique territoriale. Depuis 2010, la
gestion des fonctionnaires de catgorie A relve des CDG.
Les dispositions des articles 97, 97 bis et 97 ter de la loi n84-53 du 26 janvier 1984
prcisent la procdure applicable en cas de perte demploi et tendent faciliter le
reclassement des fonctionnaires concerns.
La loi n2009-972 du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours professionnels dans
la Fonction Publique a remani assez sensiblement le dispositif de prise en charge dun agent
aprs une suppression demploi.

19

Rapport dactivits

La Fdration avait ralis un bilan des FMPE en 2012 mettant en exergue :

a liste nominative des agents du ressort de la rgion ou de linterrgion entrs dans


le dispositif depuis 2010 : cette liste comprenant la collectivit ou ltablissement
dorigine, le nom de lagent, son cadre demplois, son grade et la date de prise en
charge

la liste nominative des agents du ressort de la rgion ou de linterrgion sortis du


dispositif, la date et les raisons de la fin de la prise en charge

les outils de gestion mis en place par les Centres.

Cet tat des lieux a t ractualis et complt en 2013. Certaines difficults tenant soit au
dispositif lgislatif de la prise en charge, soit la typologie des agents privs demplois
demeurent et des propositions dvolution du dispositif ont t reprcises.
Des pistes de rflexion sur lexercice des missions transfres pourront tre esquisses dans
le cadre du dbat sur lvolution de la Fonction Publique.

2.

Commission Concours, examens, recrutements , prside par JeanFranois PEUMERY, Prsident du Centre de Gestion de la Grande Couronne

Une trentaine de reprsentants de CDG dont une dizaine de Prsidents participe chaque
runion.
Plusieurs problmatiques ont t abordes au cours de lanne 2013.

Mutualisation du cot dorganisation des concours


Depuis lentre en vigueur de la loi n2007-209 du 19 fvrier 2007 confiant la mission de
lorganisation de lensemble des concours et examens, lexception de ceux de la catgorie
A+ (administrateur, ingnieur en chef, conservateur des bibliothques et conservateur
du patrimoine) aux Centres de Gestion, sest gnralise lensemble des oprations
transfres du CNFPT, la mutualisation rgionale, interrgionale ou nationale dorganisation
de ces preuves, mutualisation mise en uvre depuis la premire session de technicien
suprieur en 2005.
Toutefois, le systme mis en place conduisait une multiplication des conventions de
partenariat signes diffrents niveaux collaboratifs (interdpartemental, rgional,
interrgional, national pour les Centres, mais galement avec les collectivits non affilies)
et labsence dharmonisation des modalits techniques et juridiques de mutualisation.
La volont exprime par les Prsidents en Commission recrutement-concours de la
Fdration tait de simplifier lorganisation des conventionnements dans un contexte
juridique et financier particulier.
20

Rapport dactivits

Lide tait de rechercher un conventionnement unique mais cela savrait complexe au


regard des relations entre les Centres de Gestion et leurs collectivits non affilies mais
galement des conventionnements rgionaux.
Il fallait rendre les systmes de conventionnements existants compatibles les uns avec les
autres et, ds lors, lANDCDG, mandate par les membres de la Commission concours de la
Fdration, a propos la signature dune charte de bonne conduite reprenant les principes de
mutualisation des cots dorganisation des concours.
Cette convention gnrale a t adopte par le Conseil dAdministration de la Fdration le
27 juin dernier.
Ce document dfinit les principes du conventionnement pour la mutualisation des cots
dorganisation des concours et des examens transfrs du CNFPT.
Conformment la demande exprime par certains Centres de Gestion, le Conseil
dAdministration de la Fdration a act le principe daccompagner cette convention gnrale
de mutualisation dannexes prcisant notamment la mthodologie de recensement des
lments composant un cot concours.
La Commission a galement fait trois propositions adoptes en Conseil dAdministration du
20 juin 2013 :

La date dentre en vigueur du protocole de mutualisation est fixe au 1er juillet 2012,
aprs ladoption du texte par le CA de la Fdration le 27 juin 2012, afin de permettre
aux Centres de Gestion dintgrer lensemble des oprations nayant pas fait lobjet
dun conventionnement

Les dispositions de larticle 26 de la loi du 26 janvier 1984 et larticle 19-1 du dcret n


85-1229 du 20 novembre 1985 prvoient le recours aux conventions entre CDG et
fixent galement les dispositions minimales devant y figurer (nombre de postes
pourvoir au concours et dispositions financires). En revanche, si la procdure est fixe,
aucune exigence concernant la forme de la convention entre les Centres ne semble
prvue.

Par consquent il a t propos, compte tenu de llaboration de la convention de


mutualisation des cots, dtablir un systme permettant de simplifier les procdures et
dharmoniser les conventions notamment au niveau des modalits organisationnelles.
Ce systme prend la forme dune annexe la convention nationale de mutualisation, fixant
les obligations des parties, accompagne dchanges de courriers.
A la demande des Centres de Gestion de Picardie et du Grand Est la liste des lments
constitutifs des cots de concours a t labore en commission technique de lANDCDG.
Environ 80 CDG avaient dores et dj dlibr en faveur de la signature de ce texte depuis
la fin de lanne 2012. La convention gnrale de mutualisation a t adresse lensemble
des Centres coordonnateurs pour signature et la quasi-totalit des rgions a adopt ce texte
ds le troisime trimestre 2013.
La Fdration compilera lensemble des signatures dans un document unique remis tous
les CDG coordonnateurs.
21

Rapport dactivits

Adaptations du calendrier pluriannuel des concours


Le calendrier pluriannuel des concours avait t adopt par le Conseil dAdministration de la
Fdration le 16 novembre 2011. Toutefois, il convient de ladapter aux nouvelles oprations
issues des rformes rglementaires ou aux besoins exprims par les collectivits.
Programmation du concours dinfirmier en soins gnraux
Les infirmiers territoriaux (catgorie B) peuvent dsormais bnficier dun classement en
catgorie A, par intgration dans le nouveau cadre demplois des infirmiers en soins
gnraux, rcemment cre par le dcret n2012-1420 du 18 dcembre 2012.
Ce nouveau cadre demplois coexiste avec lancien cadre demplois de catgorie B, qui est
mis en voie dextinction.
Les arrts douverture des concours 2013 ayant t pris avant la modification
rglementaire, et les inscriptions tant closes au 15 novembre 2012, les nouvelles
dispositions ne sappliqueront qu compter de la session 2014.
Il a t propos par la Commission:

de conserver la priodicit annuelle initialement arrte par le groupe de travail lors de


llaboration du calendrier national 2012 2015

dessayer, dans la mesure du possible, dafficher des dates nationales pour


lorganisation de lpreuve dentretien ( compter du jeudi 6 fvrier 2014 et du jeudi 5
fvrier 2015).

Programmation du concours de technicien paramdical territorial


Les techniciens paramdicaux territoriaux constituent un cadre d'emplois mdico-social et
mdico-technique de catgorie B, rglement, compter du 1er avril 2013, par le dcret n
2013-262 du 27 mars 2013 qui en fixe le statut particulier. Ce cadre demplois rsulte de la
fusion des cadres demplois des assistants mdico-techniques et des rducateurs
territoriaux.

22

Rapport dactivits

Laccs au cadre demplois des techniciens paramdicaux seffectue par concours sur titres
avec preuves ouvert par spcialit :

pdicure-podologue

masseur-kinsithrapeute

Ergothrapeute

Psychomotricien

Orthophoniste

Orthoptiste

Ditticien

technicien de laboratoire mdical

manipulateur dlectroradiologie mdicale

prparateur en pharmacie hospitalire.

Le calendrier pluriannuel 2012-2015 valid par la commission concours de la Fdration


Nationale des Centres de Gestion, fixait la prochaine date dorganisation du concours sur
titres avec preuves dassistant territorial mdico-technique au 28 janvier 2014, le concours
de rducateur territorial tant quant lui programm le 5 mai 2015.
Il convenait que la commission concours se dtermine sur la prochaine date dorganisation
du concours de technicien paramdical territorial, en tenant compte de ltat dcoulement
des listes daptitudes et des nouvelles modalits dorganisation, en particulier de la
suppression de lpreuve crite dadmissibilit.
La date du 5 mai 2015 a t retenue car elle semblait tre favorise par les organisateurs
des anciens concours dassistants mdico-techniques et de rducateurs territoriaux,
savoir les Ctes dArmor, le Doubs et la Manche.

Examens davancement de grade dans le cadre demplois des rdacteurs


Plusieurs Centres de Gestion se sont fait lcho de demandes insistantes de collectivits
employant un grand nombre dagents, qui souhaitent que les examens davancement de
grade dans le cadre demplois des rdacteurs, initialement programms en 2014, soient
organiss ds 2013.
Ces collectivits font valoir quune programmation tardive empche le droulement de
carrire de nombreux agents, les avancements de grade au choix tant lis aux
avancements par la voie de lexamen professionnel divers cadres demplois de
fonctionnaires de la catgorie B de la Fonction Publique Territoriale.

23

Rapport dactivits

Les membres de la Commission se sont accords sur la ncessit de rpondre favorablement


ces collectivits, au vu de limpact ngatif dune organisation tardive des deux examens
davancement de grade du cadre demplois des rdacteurs territoriaux sur la carrire des
agents.
Dcision a donc t prise dorganiser en 2013 des examens davancement aux grades de
rdacteur principal de 1re et 2me classe, ces deux oprations tant programmes le 25
septembre, en mme temps que les concours de rdacteur et rdacteur principal de 2me
classe.
Ces deux examens davancement de grade seront galement nouveau programms la
date initialement prvue par le calendrier triennal, savoir le 10 septembre 2014, en mme
temps que lexamen professionnel de rdacteur principal de 2me classe par voie de
promotion interne.
Les Centres de Gestion, qui font ici la preuve de leur ractivit, de leur adaptabilit, et de
leur souci constant de rpondre aux besoins des collectivits, auront ainsi le choix
dorganiser les examens professionnels davancement de grade du cadre demplois des
rdacteurs territoriaux, soit en 2013, soit en 2014, soit les deux annes, dans un cadre
mutualis, avec des dates nationales et des sujets nationaux.
Par ailleurs, lors de la commission, la question des concours et de lexamen de promotion
interne de chef de service de police municipale a t pose.
Les preuves des concours et de lexamen ont t nationalement fixes au 17 juin 2014.
Le CDG 06, organisateur pour le Sud de la France avait demand que les preuves puissent
tre avances dune deux semaines, et positionnes un mercredi, soit idalement le
mercredi 4 juin 2014.
Pour le nord de la France, ces concours seront organiss par le CIG de la Grande Couronne,
et lexamen professionnel de promotion interne par le CDG de Seine-et-Marne, qui ont
donn leur accord ce changement de date.

Evolution rglementaire du concours dATSEM de 1re classe


Depuis la rforme du statut particulier et des modalits dorganisation des concours pour le
recrutement des agents territoriaux spcialiss de 1re classe des coles maternelles en
2010, instituant un concours interne dot dune unique preuve orale dadmission, les
Centres de Gestion organisateurs mettent en avant, session aprs session, les graves
difficults gnres par cette rforme.
Cette unique preuve consiste en un entretien dbutant par une prsentation par le candidat
de son exprience professionnelle et des comptences quil a acquises cette occasion, sur
la base dun document retraant son parcours professionnel.
Ce document est fourni par le candidat au moment de son inscription et remis au jury
pralablement cette preuve.

24

Rapport dactivits

Cet entretien se poursuit par une conversation visant apprcier, le cas chant sous forme
de mise en situation professionnelle, la capacit du candidat analyser son environnement
professionnel et rsoudre les problmes les plus frquemment rencontrs par un ATSEM.
Le ratio nombre de candidats / nombre de postes, labsence de phase dadmissibilit et la
nature mme de lpreuve ont pour consquence, outre des contraintes et des frais
dorganisation anormalement levs, la fixation de seuils dadmission extrmement hauts,
incomprhensibles pour les candidats et leurs employeurs.
Le Centre de Gestion du Rhne compile les analyses des diffrents organisateurs afin
dlaborer un argumentaire destination de la DGCL sur la ncessit de rformer le
concours interne.

Prsentation des modifications introduites par le dcret n2013-593 du 5 juillet


2013 relatif aux conditions gnrales de recrutement

compter du 1er aot 2013, les conditions gnrales de recrutement des fonctionnaires
territoriaux ne relvent plus du dcret n85-1229 du 20 novembre 1985 qui est abrog,
mais du dcret n2013-593 du 5 juillet 2013.
Le nouveau dcret reprend, en les modernisant, la plupart des dispositions prvues par le
dcret n 85-1229 du 20 novembre 1985. Il apporte par ailleurs quelques nouveauts et
claircissements utiles.
Les nouvelles rgles entrent en vigueur pour les concours dont larrt douverture a t
publi aprs le 1er aot 2013, sachant que les concours et examens ouverts avant cette date
continuent de relever du dispositif antrieur.
Par ailleurs, les dispositions du dcret n 2013-593 du 5 juillet sappliquent sous rserve de
dispositions contraires prvues par les statuts particuliers.
Le dcret du 5 juillet 2013 fixe tout dabord les conditions relatives louverture des
concours de recrutement et des examens et concours professionnels organiss pour laccs
des cadres demplois ou des grades. Il apporte ensuite des prcisions relatives
linscription des candidats, ainsi quaux conditions requises pour ladmission concourir.
Les arrts douverture des concours et examens doivent dsormais tous tre affichs dans
les locaux de lautorit organisatrice, du ou des Centres de Gestion concerns, ainsi que de
la dlgation du CNFPT pour les concours, et de Ple Emploi pour les seuls concours
externes.
compter du 1er aot 2013, ils doivent galement tre publis par voie lectronique sur les
sites internet des autorits organisatrices. La publication par voie de presse est en revanche
abandonne, ce qui correspond une demande forte de la Fdration (15 propositions
publies en avril 2012).

25

Rapport dactivits

3.

Commission Emploi, GPEEC et mise disposition de ressources humaines


partages , prside par Loc CAURET, Prsident du Centre de Gestion des
Ctes dArmor

Dans la prolongation des actions engages en 2012, lanne 2013 fut relativement dense
la fois dans la continuit des travaux dj engags, mais aussi dans laboutissement et la
mise en uvre de projets nationaux importants.
Parmi les travaux engags par la Commission et qui ont abouti dans le courant de lanne
2013, il faut noter la mise en ligne du nouveau portail internet des bourses de lemploi des
Centres de Gestion. Cet outil ncessaire un meilleur clairage et transparence des offres
demploi de la Fonction Publique Territoriale a t mis en ligne le 4 novembre.
Par ailleurs, les travaux prparatoires de la commission ont permis de procder en dbut
danne la signature de la Convention avec la DGAFP relative aux donnes SIASP. De
mme, les actions engages depuis plusieurs mois sur le projet de convention quatri partite FNCDG, DGAFP, DGCL et CNFPT sur la mobilit inter-fonctions publiques se sont traduit par la signature de ce texte en fin danne.
La commission a galement uvr pour lorganisation de la journe thmatique du 5 dcembre en collaboration avec lAdCF sur la thmatique La GPEEC au cur des nouveaux
processus de management .
Enfin, la commission a galement continu ses travaux concernant le suivi des bilans de
lemploi et des bilans sociaux notamment dans le cadre de llaboration de la deuxime dition du panorama de lemploi public.

4.

Commission Carrire et statut , prside par Marc MONTUELLE, Prsident


du Centre de Gestion du Nord

En 2013, lattention a t porte principalement, outre lexamen du projet de loi relatif la


dontologie, sur les Conseils de discipline et le dcret n89-677 du 18 septembre 1989 relatif la procdure disciplinaire applicable aux fonctionnaires territoriaux.
Lobjectif poursuivi tait de souligner les difficults rencontres par les Centres de Gestion
pour lorganisation des Conseils de discipline de 1er degr et de recours et de proposer des
axes damlioration la DGCL.

26

Rapport dactivits

Par ailleurs, dautres thmatiques ont pu tre abordes lors des diffrentes runions :

La prsentation du nouveau statut des infirmiers territoriaux


Depuis 2010, le Gouvernement avait pour projet de rforme de classer en catgorie A des
personnels infirmiers et paramdicaux. Le 20 dcembre 2012 sont parus au JO les dcrets
apportant un nouveau statut pour les infirmiers territoriaux et les infirmiers territoriaux en
soins gnraux.

Lentretien professionnel
Dans un souci dharmonisation avec la Fonction Publique dEtat, larticle 15 de la loi du 3
aot 2009 a introduit un article 76-1 la loi statutaire du 26 janvier 1984 prvoyant, titre
exprimental, au titre des annes 2010 2012 la mise en place dun entretien professionnel
dans la Fonction Publique Territoriale. Le bilan prsent au CSFPT et au Parlement en 2013
conclut la prennisation de lentretien professionnel en lieu et place de la notation
compter de 2015, lexprimentation se poursuivant au titre des annes 2013 et 2014.

Le cong de solidarit familiale


Les dcrets qui fixent les modalits dapplication de ce cong ont t publis au JO le 20
janvier dernier (dcrets n2013-67 et n2013-68 du 18 janvier 2013).

5.

Commission Sant et scurit au travail inaptitude et invalidit , prside


par Daniel LEROY, Prsident du Centre de Gestion de Seine et Marne

Plusieurs thmes ont pu tre abords lors des diffrentes runions :

Commission de rforme

Comit mdical

Ont pu tre abords en commission, autre un bilan chiffr de lactivit des CDG pour
lexercice de ces missions, les modalits dexercice de ces nouvelles comptences.

27

Rapport dactivits

Rfrentiels de formation des agents de prvention et des ACFI


La FNCDG et lANDCDG ont pu assister au groupe de travail du CNFPT en charge de la
ralisation des rfrentiels de formation des agents de prvention et des ACFI. Les runions
techniques ont eu lieu fin 2012 et la runion de synthse le 24 janvier 2013. Lors des
runions de la commission, ont t prsents les diffrents documents labors :

la fiche fonction de lassistant de prvention

la fiche mtier du conseiller de prvention

la fiche mtier du Charg de lInspection.

Au cours des runions de la commission des observations avaient t formules sur ces
fiches. Certaines de ces propositions ont t prises en compte par le CNFPT.

Mdecins territoriaux : propositions du CSFPT


Le Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territoriale a cherch analyser les lments
pouvant expliquer la pnurie de mdecins territoriaux. Le CSFPT a dgag 13 propositions
qui ont pu tre prsentes en commission, certaines reprenant les axes de rforme voqus
depuis plusieurs annes par la FNCDG.

Emplois davenir et travailleurs handicaps


La loi du 26 octobre 2012 portant cration des emplois d'avenir est entre en vigueur le 1er
novembre 2012 dans les collectivits territoriales. Ce dispositif sadresse aux jeunes de 16
25 ans et jusqu 30 ans pour les jeunes reconnus travailleurs handicaps, peu ou pas
qualifis en recherche demploi. Afin que le dispositif Emplois davenir permette aux
employeurs publics de contribuer au dveloppement de lemploi de personnes handicapes,
le FIPHFP leur propose galement un accompagnement spcifique et complet. Celui-ci a t
examin en commission.
Par ailleurs, le Conseil dadministration de la Fdration a convenu le 25 septembre 2013,
quun financement complmentaire par la FNCDG pourrait tre prvu, cet outil ayant
vocation tre utilis par lensemble des CDG.

28

Rapport dactivits

Partenariat FNCDG-FNP : ralisation du RASSCT


Un groupe de travail de lANDCDG a dvelopp un outil permettant llaboration dun rapport
type sur lvolution des risques professionnels. Cet outil sous format Excel ncessiterait des
dveloppements supplmentaires. A ce titre, le groupe de travail souhaiterait pouvoir
bnficier dune subvention du FNP pour mener bien ses travaux. Une runion a eu lieu le
10 juillet, avec le FNP et la FNCDG pour prsenter cet outil. Le service gestionnaire du FNP
a pris note de cette demande et a mis 2 conditions pralables linstruction de ce
dossier :

ce projet devra sinscrire dans une dynamique de partenariat FNP/FNCDG

le nouvel outil devra sadapter larchitecture existante adopte par la CNRACL pour
son systme dInformation.

Par ailleurs, le Conseil dadministration de la Fdration a convenu le 25 septembre 2013,


quun financement complmentaire par la FNCDG pourrait tre prvu, cet outil ayant
vocation tre utilis par lensemble des CDG.

Prsentation du projet TMS & Co labor par le Centre de Gestion du Var


en partenariat avec le CDG des Alpes Maritimes et du CIG Petite Couronne
Cet outil, destination des collectivits et des CDG, permet un accompagnement dans la
mise en place dactions de prvention des Troubles Musculo-Squelettiques (TMS). Le
partenariat FNCDG-FNP, dont lun des principaux objectifs tait la coordination de projets
mutualisables, a permis daboutir au financement de ce projet.

La mise en place des CHSCT


La partie du dcret concernant lorganisation, la composition, le fonctionnement des CHSCT
et les modes de dsignation de ses membres entrera en vigueur compter du premier
renouvellement gnral des comits techniques.
La mise en place de ces nouvelles
instances a fait question de lobjet dun examen particulier partir des travaux de
lANDCDG.

Accord-cadre relatif la prvention des risques psychosociaux dans la Fonction


Publique
Cet accord, sign le 22 octobre 2013, a fait lobjet dune prsentation dtaille en
commission. Il sinscrit dans la continuit de laccord du 20 novembre 2009 sur la sant et la
scurit au travail et prfigure un autre accord venir sur la qualit de vie au travail. Il a
pour objectif de donner une impulsion en matire de prvention des RPS dans la Fonction
Publique

29

Rapport dactivits

6.

Commission Action sociale, Assurances, retraites , prside par Jrme


DURAIN, Prsident du Centre de Gestion de la Sane et Loire.

Les sujets dactualit au cours de cette anne ayant t peu nombreux, les membres ne se
sont runis quune fois en dbut danne, le 6 fvrier.
A loccasion de cette runion, il a t ralis un bilan de lorganisation de la journe
thmatique de dcembre 2012 relative la protection sociale complmentaire dans la
Fonction Publique Territoriale.
Par ailleurs, la Fdration, au travers de la commission, a largement particip llaboration
et la rdaction du rapport du CSFPT relatif laction sociale, notamment pour la partie
concernant les Centres de Gestion et leur rle en matire daction sociale.

Lensemble des comptes-rendus des diffrentes commissions est accessible


sur lespace adhrents du site de la Fdration.

30

Rapport dactivits

II.2 Lorganisation de Confrences et de journes thmatiques


Lorganisation dune confrence les Centres de Gestion, au cur de
lEmploi Territorial

Jeudi 4 avril 2013 Parc des Expositions de la Porte de Versailles

Le 4 avril, pendant le Salon de lEmploi public, a t organise une Confrence en


collaboration avec le Groupe Moniteur et les autres Fonctions publiques. La matine a t
consacre aux regards croiss sur certains thmes relatifs la Fonction Publique ainsi qu la
remise du Prix des Centres de Gestion par le Prsident de la Fdration.
De 14h30 17h, la Confrence thmatique avait pour objet Les Centres de Gestion au
cur de lemploi public territorial .
Le programme de cette demi-journe tait le suivant :

1 - La prsentation du panorama de lemploi public


Intervenants :
Loc CAURET, Prsident du CDG des ctes dArmor
Dominique SAVARY, DGS du CDG des Landes
Les CDG ont prsent la 2me dition du Panorama de lemploi territorial. Aliment par prs
de 80 Centres de Gestion, il permet de raliser un tour dhorizon complet et indit de la
situation de lemploi dans les collectivits territoriales franaises et de prsenter les donnes
les plus rcentes concernant notamment les effectifs de la FPT, les donnes issues des
bourses de lemploi des CDG, les concours ou encore les dparts en retraite.

2 - Une table-ronde sur lgalit des chances


L'galit de traitement et l'galit des chances sont des valeurs que la fonction publique
territoriale doit promouvoir. A cet gard, diffrentes dispositions sont prvues par le Statut
ou les textes et les Centres de Gestion, en tant quacteurs pivots de la scne publique locale,
et conscients des enjeux ports par ces valeurs, accompagnent les employeurs locaux dans
la mise en uvre de ces dispositions.
Introduction par Claire Cornet, reprsentante du Dfenseur des droits

31

Rapport dactivits

1re partie : le recrutement des personnes en situation de handicap et le


maintien dans lemploi
Intervenants :
Jrme DURAIN, Prsident du CDG de Sane-et-Loire
Johan JOUDAN, DGS du CDG du Lot-et-Garonne
Le taux demploi de travailleurs handicaps progresse plus quailleurs dans la FPT (5,1%
selon les derniers chiffres communiqus par le FIPHFP). Les actions de terrain des CDG y
contribuent sans aucun doute significativement (77 CDG ont conventionn avec le FIPHFP)
travers leurs interventions pour le recrutement et le maintien dans lemploi des travailleurs
handicaps et inaptes.

2me partie : linsertion professionnelle et les emplois davenir


Intervenants:
Nathalie HANET, Conseillre technique, cabinet de Michel SAPIN, Ministre du Travail
Jrmie MARCHAND, DGS du CDG des Pyrnes Atlantiques
Acteurs clefs de lemploi territorial impliqus au quotidien dans laccompagnement des
collectivits de leurs territoires, les CDG constituent des centres de ressources
incontournables pour la mise en uvre de la gamme complte des dispositifs favorisant
lemploi public : mobilit, apprentissage, emplois davenir. Le CDG des Pyrnes Atlantiques,
prcurseur en la matire, a pu tmoigner et prsenter les dispositifs quil a mis en uvre.

3 Le suivi des propositions des Centres de Gestion


Intervenants :
Jean-Franois PEUMERY, Prsident du CIG de la Grande Couronne
Pascale CORNU, DGS du CDG du Bas-Rhin
Conformment aux dispositions de larticle 27-1 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984, la
Fdration et les Centres de Gestion coordonnateurs ont organis le 22 mars 2012 une
Confrence nationale consacre lemploi territorial.
A loccasion des diffrentes tables rondes et des ateliers traitant de nombreux sujets
dactualit pour le monde territorial, les Centres de Gestion ont esquiss des pistes de
rflexion en vue damliorer le statut et les institutions notamment en matire demploi, de
carrire et de sant-scurit au travail.
Un premier bilan de ces propositions diffuses courant avril 2012 auprs des Pouvoirs
Publics a t prsent.

32

Rapport dactivits

Lorganisation dune journe thmatique sur lvolution des missions


obligatoires des Centres de Gestion

Vendredi 31 mai 2013 Assemble Nationale Salle 62-17

Le 31 mai dernier, sest tenue lAssemble Nationale une Journe Thmatique consacre
lvolution des missions obligatoires des Centres de Gestion.
Cette journe fut loccasion dtablir un rapport denqute exhaustif sur ltat des lieux de
ces missions obligatoires, vritable photographie de lexercice de leurs comptences par les
CDG.
131 reprsentants de CDG ont assist cette runion dont 40 Prsidents et Vice-Prsidents,
70 Directeurs et Directeurs Adjoints et 11 collaborateurs de service.
Les partenaires institutionnels tels que la DGCL, le CNFPT, le CSFPT et lAMF mais galement
la presse avaient galement rpondu favorablement linvitation et ont particip cette
rencontre.
Dans le cadre de cette journe, la matine fut consacre lvolution des missions
obligatoires des Centres de Gestion depuis 2007. Ainsi, Fabien BOTTINI, Maitre de
Confrences en droit public est revenu sur lvolution du cadre juridique et des moyens
dintervention des CDG. Philip SQUELARD, Prsident du CDG de Loire-Atlantique, a prsent
ensuite les rsultats de lenqute 2013 sur lexercice des missions obligatoires. Une table
ronde sur la gestion des carrires, le dialogue social et le droit syndical ainsi quun bilan des
missions transfres du CNFPT en 2010 ont conclu cette matine.

33

Rapport dactivits

Laprs-midi fut consacr aux dbats lis la mise en uvre des dispositions de la loi du 12
mars 2012, au cours de laquelle sont successivement intervenus entre autres, Pascal
CHIRON, Sous-directeur adjoint des lus locaux la DGCL, Franoise DESCAMPS CROSNIER,
Dpute des Yvelines, Jrme DURAIN, Prsident du Centre de Gestion de Sane et Loire et
Jean-Laurent NGUYEN KHAC, Prsident de lANDCDG. Ces derniers ont pu aborder des
thmatiques telles que les nouvelles comptences obligatoires des CDG, la mise en place des
secrtariats des commissions de rforme et des comits mdicaux, et le renforcement de la
collaboration avec les collectivits non affilies.

Journe thmatique du Jeudi 5 dcembre 2013 La GPEEC au cur des


nouveaux processus de management

Jeudi 5 dcembre 2013 Cinma Le Majestic Passy

La Fdration et lADCF ont organis, sous limpulsion de la commission emploi, GPEEC et


mise disposition de ressources humaines partages prside par Loc CAURET, le 5
dcembre 2013 une journe thmatique au Cinma Le Majestic .
Premire mise en uvre pratique de la convention signe entre les deux institutions le 10
avril dernier, cette journe ressources humaines avait pour thme LA GPEEC AU CUR
DES NOUVEAUX PROCESSUS DE MANAGEMENT .
34

Rapport dactivits

La gestion prvisionnelle des effectifs, emplois et comptences est une dmarche qui doit
permettre dassurer la continuit des missions dune organisation grce aux comptences
que mettent en uvre les personnels qui la composent, en prenant en compte autant que
possible les volutions qui peuvent avoir un impact sur le contenu des activits,
lorganisation qui les structure, la quantit de travail quelles reprsentent.
Cette dmarche doit aujourdhui sapprhender au regard de nouveaux enjeux :
lallongement des carrires et la pnibilit ressentie par certains agents, mais galement la
modification de la carte territoriale.
Forte proccupation des lus mais galement des gestionnaires de ressources humaines, la
mutualisation des services est un moyen pour optimiser et rationaliser lorganisation de leurs
collectivits. Elle interroge les ressources humaines des communauts et, plus largement,
celles du bloc communal. Afin dacclrer et de conforter ce mouvement, la loi de rforme
des collectivits territoriales de dcembre 2010 prvoit llaboration de schmas de
mutualisation et en fait lun des objectifs du prochain mandat 2014-2020. Les communauts
devront les laborer ds 2015.
Cet exercice, dautant plus dlicat dans un contexte de contrainte financire et
daugmentation de la demande sociale, implique une gestion prvisionnelle des effectifs, des
emplois et des comptences lchelle des bassins de vie.
Les Centres de Gestion ont un rle prpondrant jouer en matire daccompagnement de
ces dmarches.
Cest dans ce cadre que plusieurs thmatiques ont t abordes au travers de diffrentes
tables rondes :

Table ronde n1 : La mise en uvre de la Gpeec dans les collectivits et structures


intercommunales
Contexte lgislatif et rglementaire depuis 2001
Prsentation de ltude sur les effectifs intercommunaux
Mise en place des observatoires de lemploi dpartementaux et rgionaux

Table ronde n2 : Les enjeux stratgiques dune rflexion sur de nouveaux processus
de management
Prsentation du rapport thmatique de la Cour des Comptes
Tmoignages dlus sur les enjeux de la gestion prvisionnelle au regard de lvolution de la
Fonction Publique Territoriale

Table ronde n3 : les outils et centres de ressources en matire de Gpeec


Prsentation de ltude du CNFPT sur les pratiques de gestion prvisionnelle des emplois,
des effectifs et des comptences dans les collectivits territoriales
Mise en place des schmas de mutualisation
Attentes des collectivits et des intercommunalits en matire de gestion prvisionnelle
Accompagnement des CDG comme rponse aux nouveaux enjeux de la GPEEC (pnibilit,
mutualisation de services)
35

Rapport dactivits

III.

LOBSERVATION DE LEMPLOI PUBLIC TERRITORIAL

A laube dune nouvelle rforme de la dcentralisation devant engendrer, entre autres,


mutualisation de services et nouvelles situations des personnels territoriaux, les Centres de
Gestion, au travers des outils emploi quils ont dvelopps, devraient constituer des
appuis techniques importants pour les collectivits. Dans ce cadre, la Fdration
accompagne le dveloppement local de ces outils emploi notamment en agrgeant les
donnes au niveau national.
Cette mission essentielle de consolidation des donnes et de centre ressource au niveau
national quexerce la Fdration a largement t mise en avant tout au long de lanne
notamment au travers de la deuxime dition du Panorama de lemploi public territorial, la
mise en ligne du nouveau rseau national des bourses de lemploi des Centres de Gestion et
le rapport sur lexercice des missions obligatoires des CDG.

III.1 Mise en ligne du nouveau rseau national des bourses de


lemploi des Centres de Gestion
Le site internet de la Fdration propose un nouvel outil de recherche doffres demplois.
Issu dune collaboration trs troite entre les services de la FNCDG, lANDCDG et lensemble
des reprsentants des diffrentes applications de gestion des bourses de lemploi des CDG,
ce nouveau rseau national constitue une vritable volution et une adaptation lexercice
des missions lies lemploi.
Utilisant la technologie dun requteur internet qui simplifie la recherche, cet outil
permet la diffusion partir dun seul point dentre de toutes les offres demplois des
Centres de Gestion en temps rel contribuant ainsi une vritable transparence auprs
des futurs agents, des fonctionnaires en recherche de mobilit et des laurats de concours.
Garantissant lindpendance des bourses de lemploi des CDG, ce nouvel outil favorise une
vision unique et claire de lemploi public territorial notamment par les donnes que ce
dernier permet de consolider au niveau local et national.
Enfin, ce nouvel outil offre la Fdration et ses adhrents la possibilit de jouer un rle
central et majeur dans le futur projet de la DGAFP de ralisation dune bourse de lemploi
inter onctions publiques.
36

Rapport dactivits

Vritable atout pour les Centres de Gestion tant au niveau local que national, ce nouvel outil
affiche une moyenne de 5 000 offres demploi pourvoir dans la Fonction Publique
Territoriale issues des sites des Centres de Gestion.

37

Rapport dactivits

III.2
Prsentation de la deuxime dition du Panorama de
lemploi public territorial
Dans le cadre de lorganisation du Salon de lemploi Public, la Fdration a organis le 4 avril
dernier en collaboration avec lANDCDG une journe professionnelle consacre aux Centres
de Gestion au cur de lemploi public .

Cest cette occasion que fut prsente la deuxime dition du Panorama de lemploi public
territorial. En effet, aprs le succs de la premire confrence nationale de lemploi territorial
et la diffusion plus de 8 000 exemplaires de la 1re dition du panorama, les Centres de
Gestion se sont une nouvelle fois mobiliss autour dune prsentation des donnes relatives
lemploi public local.
Cette deuxime dition a t marque par un vnement important pour les CDG : la
signature en janvier dernier de la convention portant sur la connaissance statistique
partage de lemploi public territorial avec la Direction Gnrale de lAdministration et de la
Fonction publique (DGAFP) et la Direction Gnrale des Collectivits Locales (DGCL).
Laccs annuel aux donnes issues du systme dinformation sur les agents des services
publics (SIASP) et ce, au niveau dpartemental, va permettre aux Centres de Gestion
davoir enfin les outils indispensables pour exercer au mieux leur mission dobservation de
lemploi territorial et dtre identifis au niveau local comme les partenaires incontournables
en matire demploi public local.
Latout principal de cette deuxime dition du panorama de lemploi est de fiabiliser la
qualit des donnes et de dynamiser la prsentation des rsultats en termes de flux,
favorisant ainsi une vision plus prospective de lemploi territorial, notamment au niveau du
recrutement et de la mobilit.
Le panorama s'inscrit dans le paysage de l'observation de l'emploi public tant au niveau local
que national. Il permet de suivre dans le temps les volutions quantitatives et qualitatives
dans la Fonction publique territoriale.
Ce bilan de l'emploi constitue la fois un repre mais aussi un point de dpart afin d'tablir
les perspectives moyen terme de l'volution des emplois, des mtiers, des comptences et
des besoins en recrutement des collectivits et de leurs tablissements publics.

38

Rapport dactivits

III.3 Prsentation du rapport relatif lexercice des missions


obligatoires des Centres de Gestion
La Fdration mne depuis une dizaine dannes une dmarche dobservation des Centres
autour notamment des missions obligatoires et facultatives.
En 2007, un premier tat des lieux des missions obligatoires exerces par les Centres de
Gestion avait t ralis et prsent lors dun sminaire organis Nantes au Conseil
Gnral.
Au regard de lvolution de lactivit des Centres notamment depuis lentre en vigueur des
lois du 19 fvrier 2007 et du 12 mars 2012, et dans un contexte de rforme territoriale, il
apparaissait ncessaire dactualiser ces donnes.
La Fdration a ainsi dcid de mener une enqute auprs de lensemble des Centres de
Gestion.
Cette enqute avait pour base un questionnaire crit comprenant une partie sur les moyens
humains et financiers des Centres, les relations avec les collectivits, lexercice des missions
concours, emploi, carrire, dialogue social et la mise en uvre des nouvelles comptences
obligatoires et du socle commun de prestations dfinies par la loi du 12 mars 2012.
Le questionnaire a t envoy tous les CDG par courrier et par mail le 25 janvier 2013.
Les rponses ont t recueillies entre la mi-fvrier et le dbut mai.

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Rapport dactivits

III.3 Prsentation du rapport relatif lexercice des missions


obligatoires des Centres de Gestion
73 Centres de Gestion ont fait parvenir leurs donnes. Ces rponses ont toutes t intgres
dans le rapport remis lors de la journe thmatique organise le 31 mai 2013.
Les donnes quantitatives et qualitatives recenses dans le rapport se rvlent
indispensables (rdactions de notes et de documents pour les lus ou pour les pouvoirs
publics, demandes des autres CDG, sollicitations de la presse...)
Le traitement statistique et lanalyse des donnes ont t raliss par les services de la
Fdration.
Toutefois, afin de professionnaliser sa dmarche, la FNCDG a fait dvelopper une application
informatique permettant de traiter les donnes collectes par les Centres lors de chaque
enqute.
Le rapport recense les informations chiffres et qualitatives sur :

les missions exerces par les Centres

la manire dont ces missions sont mises en uvre

le volume dactivit que reprsente chaque mission au sein des Centres

les ressources dont disposent les Centres pour proposer ces missions (ressources
humaines, ressources financires, ressources matrielles)

les collectivits ou tablissements concerns par lexercice de ces missions

les liens daffiliation ou les conventionnements existants entre les Centres et les
collectivits ou tablissements.

Il contient galement des lments plus analytiques sur lexercice mutualis des missions.

Ce document remis aux participants la journe thmatique du 31 mai 2013 a


galement fait lobjet dune diffusion aux Pouvoirs publics, aux partenaires
institutionnels, la presse et dune mise en ligne sur le site de la Fdration.

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Rapport dactivits

IV. LA MISE EN UVRE DE NOUVELLES ACTIONS DE


COMMUNICATION
La Fdration a souhait renforcer sa communication tant au niveau interne (auprs des
CDG) quexterne.
En effet, des outils sont rgulirement produits, des manifestations organises et la FNCDG
souffrait parfois dun dficit de communication.
Aussi, un plan stratgique de communication, approche globale de la communication interne
et externe au sein de lassociation avait t labor et valid lors du Conseil dadministration
du mardi 5 fvrier 2013.

Le plan de communication saxe autour de trois types dactions :

Dynamiser le rseau des Centres de Gestion

Valoriser et promouvoir laction des Centres de Gestion


Renforcer limage de la Fdration

Les premires actions de communication engages par la FNCDG sont :

La refonte du site internet

La mise en place dune revue de presse


Llaboration dune newsletter

La conception de plaquettes de communication.

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Rapport dactivits

IV.1 Refonte du site Internet


Le nouveau site internet qui a t dvelopp par la socit Synaxe et dont les contenus ont
t mis jour durant lt, a t achev fin septembre et mis en ligne le 4 novembre 2013.
Il ncessitait dtre rnov mme si la frquentation reste toujours leve (entre 4 et 5
millions dinternautes chaque anne), en particulier grce la Bourse de lemploi et aux
concours. Les fonctionnalits et lesthtique devaient faire lobjet de modifications tant dans
lespace public que dans la partie rserve aux adhrents.

Le nouveau site intgre de nouvelles rubriques

agenda qui reprend les dates cls de la Fdration des CDG.

dossiers traits reprenant les principales actions mises en place par la Fdration.

les activits des Centres qui dtaille les actions menes dans les Centres de
Gestion.

Lobjectif tait de faire du site Internet, vitrine nationale des Centres de Gestion, un outil de
communication et un centre de ressources, innovant dans son architecture, son
fonctionnement et sa prsentation gnrale.
A cette occasion, une prsentation officielle du site Internet a eu lieu le Mercredi 20
novembre 2013 sur le stand de la FNCDG durant le Salon des Maires et des Collectivits
Locales.

42

Rapport dactivits

IV.2 Revue de Presse

Afin dinformer les Centres de Gestion depuis mars 2013 sur lactualit aux niveaux national
et rgional, la Fdration a mis en place une revue de presse mensuelle qui regroupe des
articles provenant de publications, magazines, webmagazines et sites internet ayant un lien
avec la Fonction Publique ou les collectivits.
Ces articles sont diviss en cinq rubriques :

Dcentralisation

Fonction Publique Territoriale Statut

Collectivits Territoriales

Gestion des Ressources Humaines

CDG FNCDG.

La revue de presse est mise en ligne mensuellement sur le site Internet de la Fdration et
est disponible depuis la page daccueil.

IV.3 La newsletter de la Fdration

Dans le cadre de ses nouvelles actions de communication, la Fdration a mis en place une
newsletter mensuelle divise en trois rubriques :

Du ct de la FNCDG : cette rubrique regroupe des brves sur lactualit de la


Fdration et sur lactualit nationale au niveau de la Fonction Publique Territoriale

Quelques nouvelles des Centres de Gestion : elle comprend leur actualit comme
les Confrences organises au niveau rgional ou interrgional ou les signatures de
conventions de partenariat.

LAgenda reprend les dates-cls des manifestations organises

Le premier numro a t mis en ligne et transmis par emailing le 20 juillet suivi de deux
autres exemplaires les 20 septembre et 20 octobre.
Ces lettres sont transmises aux Prsidents, Directeurs et Responsables Communication par
mail et sont disponibles sur le site Internet de la Fdration.

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Rapport dactivits

IV.4 Ralisation dune plaquette sur lactivit des Centres de


Gestion
A loccasion de la journe thmatique sur lvolution des missions obligatoires des Centres,
un rapport denqute sur ltat des lieux de ces comptences et les donnes gnrales
relatives lactivit des CDG a t remis lensemble des tablissements ainsi quaux
Pouvoirs Publics.
Il apparaissait important de valoriser ce rapport dtude trs complet. Ainsi, une plaquette
rsumant lactivit des Centres de Gestion a t labore et a t transmise auprs de
lensemble des partenaires institutionnels et aux CDG afin quils la diffusent le plus
largement possible auprs de leurs collectivits et du Grand Public.

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Rapport dactivits

V. LA MISE EN UVRE DE PARTENARIATS SIGNIFICATIFS POUR LA


FNCDG ET LES CENTRES DE GESTION
V.1 Partenariat avec lAdCF

En vue de lobjectif commun de la Fdration et de lADCF daccompagner les collectivits et


les tablissements publics locaux, le Conseil dAdministration de la FNCDG stait prononc
en faveur dun rapprochement entre ces deux structures au travers de la conclusion dun
partenariat institutionnel.
Un courrier en ce sens avait t adress Daniel DELAVEAU, Prsident, le 3 mai 2012 et
une rencontre avait t organise le 20 septembre.
La convention a t signe par les deux Prsidents le 10 avril 2013.
Ce texte sorganise autour de 5 axes :

Connaissance et observation de lemploi territorial, GPEEC


Accompagnement des intercommunalits en matire de gestion des ressources
humaines la suite de crations, de fusions et dextensions des structures
intercommunales
Reclassement des personnels dont lemploi est supprim du fait de
lachvement de la carte intercommunale
Mise en uvre des emplois davenir
Action coordonne en faveur de la scne publique locale et de la promotion de la
Fonction Publique Territoriale

La premire action de collaboration prvue dans le cadre de ce conventionnement


tait lorganisation dune journe dinformations commune le 5 dcembre sur la
thmatique de la GPEEC au cur des nouveaux processus de management.

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Rapport dactivits

IV.2 Partenariat avec le CSFPT et le CNFPT

La FNCDG, le CNFPT et le CSFPT ont organis le mardi 8 octobre, au Conseil Rgional dIle
de France, un colloque intitul Quelles volutions pour les filires sociale, mdico-sociale et
mdico-technique de la FPT ? .
Partant du constat que la filire sanitaire et sociale de la fonction publique territoriale,
souffre aujourdhui de difficults lies notamment des carences en personnel et aux
modalits insuffisamment attractives du droulement des carrires, les intervenants ont
unanimement soulign la ncessit d'agir rapidement pour pallier ces difficults, afin de
maintenir un service public local de qualit.
Le Gouvernement souhaite lui-mme, dans le cadre du plan pluriannuel de lutte contre la
pauvret prsent en janvier 2013, ouvrir le chantier de la refondation du travail social en
voquant notamment la promotion des mtiers du travail social et la modernisation de la
formation initiale et continue.
Michel HIRIART, Prsident de la FNCDG, Franois DELUGA, Prsident du CNFPT et Philippe
LAURENT, Prsident du CSFPT, se sont flicits de la qualit de ce colloque qui a permis de
mettre en lumire une filire essentielle, servie par des agents dont la vocation et
l'implication permettent d'attnuer, autant que cela se peut, les effets d'une crise majeure.
Par ailleurs, les trois organismes ont souhait que ce type de rencontre se reproduise pour
manifester lunit, la volont et la proactivit des acteurs de la Fonction Publique Territoriale.
Ce colloque sest organise autour de cinq tables rondes :

1.

Panorama des filires sociale, mdico-sociale et mdico-technique

2.

Quelles volutions professionnelles pour les filires sociale, mdico-sociale


et mdico-technique ?

3.

Quels modes de recrutement pour les filires sociale, mdico-sociale et


mdico-technique ?

4.

Quelles formations initiale et continue pour les filires sociale, mdicosociale et mdico-technique ?

5.

Quelles volutions statutaires pour favoriser la carrire et le parcours


professionnel des agents des filires sociale, mdico-sociale et mdicotechnique ?

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Rapport dactivits

IV.3 Projet de convention cadre entre la DGAFP, la DGCL, la


FNCDG et le CNFPT relatif la mobilit inter fonction publique

En discussion depuis plusieurs mois, ce projet de convention sera sign la toute fin de
lanne 2013.
Ce partenariat est dautant plus stratgique quil est galement le moyen pour les CDG au
travers de la Fdration dtablir de vritables liens dchanges avec la DGAFP pour
permettre par exemple davoir les textes en discussion en avance et ainsi davoir le temps
de raction ncessaire quant leur contenu.
De plus, fort de son nouveau rseau national des bourses de lemploi, il apparaissait
primordial dtre, au travers de cette convention, un acteur incontournable de la mobilit au
sein de la Fonction Publique par la mise en uvre dune bourse de lemploi commune aux
trois versants et dont la ncessit a t raffirme par Bernard PECHEUR dans son rapport
du 29 octobre 2013.

Lobjet de ce partenariat et de cette convention vise :

dynamiser le march de lemploi public

favoriser la connaissance mutuelle des mtiers

dvelopper les changes de bonnes pratiques de ressources humaines

conforter le partage des donnes de ressources humaines : tudes, simulations et


valuations diverses, statistiques dans le respect des lois en vigueur sur la statistique
publique et la protection des donnes individuelles

laborer le rapport annuel sur ltat de la fonction publique

rechercher linteroprabilit des outils RH : rpertoires des mtiers, dictionnaires des


comptences etc

faciliter les cooprations en matire de professionnalisation des acteurs de la RH :


gestion prvisionnelle, conseil de carrire, formation, animation de rseaux (conseillers
mobilit-carrire, chargs de la gestion prvisionnelle des ressources humaines,
responsables de politiques de formation, chargs de mission encadrement suprieur
etc)

formaliser les partenariats et cooprations entre les dlgations rgionales du CNFPT,


les Centres de Gestion et les plates-formes rgionales dappui interministriel la
gestion des ressources humaines.

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Rapport dactivits

IV.4 Partenariat avec le Ministre de travail pour les


emplois davenir

La loi n2012-1189 du 26 octobre 2012 portant cration des emplois d'avenir est entre en
vigueur le 1er novembre 2012 dans les collectivits territoriales.
Ce nouveau type de contrat aid a pour objet de faciliter linsertion professionnelle et laccs
la qualification des jeunes sans emploi qui sont sans qualification ou qui sont peu qualifis
et rencontrent des difficults particulires daccs lemploi, par leur recrutement dans des
activits prsentant un caractre dutilit sociale ou environnementale ou ayant un fort
potentiel de cration demplois.
Les Centres de Gestion, conscients des enjeux ports par ces contrats aids, accompagnent
les employeurs locaux et les assistent dans les domaines suivants :

accs linformation sur le dispositif

construction de postes

recrutements dagents bnficiaires demplois davenir

formation et accompagnement des agents dans leur prise de poste

gestion administrative des dossiers des agents

assistance juridique.

La Fdration avait galement souhait tre partie prenante au dispositif et avait saisi le
Ministre du Travail Michel SAPIN en ce sens fin 2012.
Deux rencontres ont t organises avec les membres du cabinet et la FNCDG le 21 mars et
le 15 mai 2013 afin denvisager la signature dun accord-cadre avec le Ministre, linstar de
ce qui avait t fait pour la prennisation des emplois jeunes.
Le rle de la Fdration sera de mobiliser lensemble des Centres de gestion, qui, du fait de
leurs relations privilgies avec les collectivits territoriales, ont un rle prpondrant tenir
dans le programme, et de les informer sur les actions entreprendre auprs des
employeurs, quil sagisse de collectivits locales ou de leurs tablissements publics.
Un projet de convention allant dans ce sens a t rdig par les services de la Fdration et
fera lobjet dune signature la toute fin de lanne 2013.
La Fdration a galement sensibilis le Ministre du Travail sur la question des emplois
partags. En effet, les petites collectivits ne peuvent pas sengager dans un tel dispositif et
le recrutement puis la mise disposition par le CDG dun jeune apparaissait tre une
solution pour permettre aux collectivits de rpondre leurs besoins.
Les Pouvoirs Publics ont rpondu positivement cette sensibilisation et une circulaire a t
publie dans le courant de lt permettant aux Centres de Gestion de recruter des jeunes
sur ce type de contrat et les mettre disposition dau maximum trois collectivits.
48

Rapport dactivits

IV.5 Partenariat avec le FNP

Depuis 2004, le Fonds National de Prvention souhaitait que soient recenses, recueillies et
coordonnes les actions des Centres de Gestion en matire de prvention des risques par
lintermdiaire de la FNCDG. Une convention avait alors t signe en mai 2007 entre la
Fdration et le Fonds National de Prvention.
La volont de la FNCDG et du FNP est de renouveler ce partenariat autour de deux
orientations :
linformation et la c ommunication
la capitalisation et la coordination

Une rencontre a t organise avec le FNP le 10 juillet 2013 pour prciser ces orientations.
En ce qui concerne linformation et la communication, il sagira pour la Fdration de :

Informer lensemble des CDG sur les finalits des conventionnements FNP/CDG

Communiquer sur les dispositifs de dveloppement et daccompagnement de projets de


prvention mis en place par le FNP

Relayer les appels projet lancs par le FNP.

Le FNP et la FNCDG sengageront :

Communiquer les rsultats de lenqute bisannuelle mene par la Fdration sur


lvolution des services de sant et de scurit dans les CDG

Valoriser, transmettre et diffuser les dmarches et initiatives des CDG

Assurer la diffusion des tudes ralises, afin de permettre chacun des partenaires de
mieux connatre le contexte et les problmatiques des collectivits territoriales.

Concernant les modalits de diffusion de ces informations, le FNP et la FNCDG :

Organiseront conjointement des manifestations

Mettront en ligne lensemble des informations sur les sites Internet respectifs.

La Fdration participera aux diffrents salons de Preventica o elle pourra prvoir la tenue
dun stand par les CDG et lorganisation dun atelier thmatique.
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Rapport dactivits

En ce qui concerne le deuxime axe de la convention, il sagira pour la FNCDG de :

Relayer et remonter les proccupations des petites collectivits et des CDG

Favoriser le retour dexprience des lus

Valoriser les projets mutualiss par les Centres de Gestion

Raliser un annuaire des diffrents acteurs de la prvention des risques professionnels


dans les CDG et contribuer lanimation de ce rseau (organisation de journes
dtudes )

Constituer une base de donnes et dchanges inter-Centres de Gestion

Valoriser le recueil des donnes obligatoires en sant, scurit et conditions de travail


notamment dans le cadre du rapport annuel sur la sant, la scurit et les conditions
de travail (RASSCT).

La FNCDG valorisera les travaux mens par les Centres en matire dhygine et de scurit
grce la constitution dun espace collaboratif.
Cette convention devrait tre signe fin 2013 dbut 2014.

IV.6 Projet de convention retraite multi fonds entre


les Centres de Gestion et la Caisse des Dpts (CDC)
2013-2017

Dans le cadre de lexercice des missions, en matire de retraite et dinvalidit des agents
pour le compte des collectivits territoriales et de leurs tablissements, dfinies larticle 24
de la loi du 26 janvier 1984, la trs grande majorit des Centres de Gestion ont sign une
convention de partenariat avec la Caisse des Dpts, tablissement gestionnaire des
diffrents fonds de retraite (CNRACL, IRCANTEC et RAFP).
La convention actuelle organise le concours apport par les CDG aux collectivits dans le
cadre des relations avec la Caisse des Dpts : modalits dexercice et rmunration des
Centres de Gestion signataires.
Cette convention arrivait son terme en dcembre 2013. Afin dassurer une continuit de
lexercice de la mission retraite en partenariat trs troit avec la Caisse des Dpts, un
Comit National Technique, compos de reprsentants de la CDC et de Directeurs de
Centres de Gestion, tudie depuis 2012 les modalits de renouvellement de cette
Convention.
En effet, le nouveau contexte lgislatif et rglementaire induit par les dernires rformes en
matire de retraite, llargissement du droit linformation des agents en activit et la
possibilit pour les affilis de la CNRACL et de leurs employeurs davoir accs aux comptes
individuels retraite conduisent la Caisse des Dpts et les CDG faire voluer le contenu du
partenariat actuel.
50

Rapport dactivits

Le nouveau partenariat

Ce nouveau partenariat souhait la fois par les CDG et la CDC doit prendre la suite du
partenariat actuel expirant en dcembre 2013.
Cette nouvelle convention, qui constitue une trame nationale a vocation tre signe
localement par lensemble des Centres de Gestion.
Celle-ci dfinit le primtre dintervention des Centres de Gestion et les missions quils
pourront tre amens excuter :
- missions dinformation
- missions dintervention et dassistance aux collectivits sur les dossiers et processus
CNRACL.
Parmi ces prestations, le nouveau partenariat prvoit de nouvelles actions mettre en
uvre par les CDG et en contrepartie la CDC a sensiblement fait augmenter lenveloppe
financire globale annuelle alloue aux Centres de Gestion.
Nanmoins, il semblerait quun problme de calendrier soit pos et dcale ainsi les
signatures de la nouvelle convention dans le courant de lanne 2014.

La Fdration, qui participe par ailleurs au Comit National Technique, a ainsi, par
la voix de son Prsident, demand la CNRACL de bien vouloir prciser le
calendrier venir des validations et dlibrations ncessaires aux futures
signatures, afin que les CDG puissent anticiper et organiser les conditions
dorganisation des signatures dans un calendrier 2014 particulirement charg.

Le dcalage du calendrier

Ce dcalage, non prvu initialement, va intervenir dans un contexte de renouvellement


politique en 2014, o chacun devra tre trs attentif lorganisation du circuit de signature
de la nouvelle convention.

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Rapport dactivits

VI. ACTIONS DE PROMOTION DE LA FPT AU TRAVERS DUNE


DUNE REPRSENTATION LOCALE ET NATIONALE
V.1 Une reprsentation au niveau local

14 janvier 2013

Prsentation des rsultats du 6me baromtre sur la


perception des discriminations au travail

11 avril 2013

Prsentation de la Fonction Publique Territoriale et de ses


mtiers - lUniversit du Havre (Seine-Maritime)

27 mai 2013

Confrence de lInterrgion Auvergne-Rhne-Alpes


Saint-Flour (Cantal)
Les tablissements ressources des collectivits
territoriales :
quel
primtre
souhaitable,
quelle
utilisation efficace tait le thme de cette nouvelle
dition des Territoriales de Bretagne. Trois ateliers et
une table ronde ont rythm ces deux jours :

26 et 27 septembre 2013
Territoriales de
Bretagne

Atelier 1 : Dontologie et statut : les droits et obligations


revisits
Atelier 2 : Grer les ressources humaines, une attention
de tous les instants
Atelier 3 : Dmatrialisation, partage de donnes : une
rvolution pour les administrations territoriales
Table Ronde : La place et le rle des CDG,
tablissements spcialiss en matire de gestion des
ressources humaines au service des territoires.

52

Rapport dactivits

Qualit de vie au travail et maintien dans lemploi dans la


fonction publique territoriale tait le thme de cette
journe.
Plusieurs sujets ont t voqus :

8 octobre 2013
Journe Landes dit cap!

Des tables rondes consacres au bien-tre au travail avec


lintervention dexperts
Des animations thtrales par la compagnie Le Thtre sur
Mesure
Une prsentation de lapprentissage
Un film sur les
daccessibilit dans
tmoignages.

15 novembre 2013

ralisations effectues en matire


les collectivits landaises avec des

Inauguration du Centre de concours et dexamens Pierre


Mauroy du CDG 59

53

Rapport dactivits

V.2 Les Confrences Rgionales pour lEmploi

LES CONFERENCES REGIONALES POUR LEMPLOI

La prcarit dans la Fonction Publique telle tait la grande


thmatique de cette rencontre, qui sest articule autour de
trois ateliers et une table ronde :

17 septembre
Rgion Aquitaine

Le bilan de lemploi, Panorama rgional de


Atelier 1
lemploi territorial, Zoom sur le panorama national
Atelier 2
Les emplois davenir : continuit
innovation dans la politique des emplois aids ?
Atelier 3

ou

La loi prcarit du 12 mars 2012

Table ronde Etat des lieux et solutions pour remdier


la situation de la prcarit dans la Fonction Publique

1er octobre
Rgion Rhne-Alpes

Cette journe a t consacre la thmatique suivante


Emploi territorial : quels leviers dans un environnement
contraint ? Les deux tables rondes portaient sur les
problmatiques suivantes :
Labsentisme : comprendre pour agir
Matriser la masse salariale : comment rsoudre la quadrature
du cercle ?

15 octobre
Rgion Pays de la Loire

54

Cette journe a t consacre la thmatique Mobilit


Professionnelle

Rapport dactivits

17 octobre
Rgion Auvergne

Manager territorial : acteur ou relais de la politique RH ? ,


tel a t le sujet de cette journe qui a t aliment par deux
ateliers-dbats sur les thmes suivants :
Atelier 1

Comment conforter le rle du manager ?

Atelier 2

Quels dispositifs RH est-il le relais ?

12 novembre
Rgion Midi-Pyrnes

Pour cette journe le thme La diversit des mtiers et les


politiques dintgration dans la FPT avait t retenu.
Prsentation de vidos et interventions de collectivits et
partenaires ont rythtm cette journe.

14 novembre
Rgion Centre

Cette premire confrence en rgion Centre avait pour thme


Lintercommunalit de demain : quels enjeux en matire de
ressources humaines ? .

28 novembre
Rgion HauteNormandie

Est organise une Confrence sous la forme dune demijourne dinformation et de dbats autour de lemploi public
territorial. Deux tables-rondes ont t organises autour des
thmatiques suivantes :
Nouvelles organisation des territoires : Fdrer les agents
autour de projets communs
Comment dvelopper durablement les comptences et les
capacits de ses agents

55

Rapport dactivits

V.3 Une reprsentation au niveau national


La participation aux manifestations
Le Salon de lEmploi Public sest droul au Parc des Expositions,
Porte de Versailles Paris, du 4 au 5 avril 2013.
Les Centres de Gestion se sont rassembls, linstar de 2012, sous
la bannire de la FNCDG, pour participer cette manifestation
importante pour les premiers acteurs de lemploi public que sont les
CDG.
La Fdration disposait dun stand, plus restreint que lanne
prcdente (78m contre 116m en 2012), qui a eu pour vocation
de :
Renseigner efficacement le public sur les diffrents modes daccs,
la carrire et la mobilit des fonctionnaires dans la Fonction Publique
Territoriale
Vhiculer une image moderne et dynamique de la Fdration et les
Centres de Gestion.
Ce stand a t frquent par les visiteurs du salon (tudiants,
chercheurs demplois salaris du secteur priv souhaitant intgrer la
Fonction Publique, agents publics en poste cherchant une mobilit)
mais aussi par un ensemble de personnalits institutionnelles.
Le Stand de la Fdration comportait 2 espaces distincts et
clairement identifis :

4 et 5 avril 2013
Salon Emploi Public

Un espace de renseignement Accs la Fonction Publique


Territoriale/
Emploi Public (renseignements sur les diffrents modes daccs,
les mtiers, les concours, les offres demplois...)
Un espace de renseignement Mobilit (renseignement des
agents publics souhaitant effectuer une mobilit professionnelle)
La visibilit des deux espaces tait identique mme si lespace
mobilit a t beaucoup plus rduit.
Outre les renseignements donns aux visiteurs, des supports de
communication ont largement t diffuss, notamment :
Une plaquette de prsentation de la Fonction Publique Territoriale
Quinze brochures Cadres demplois
Des plaquettes ont t ralises par la Fdration :
- Attach, Rdacteur Principal, Rdacteur, Adjoint administratif
- Ingnieur, Technicien Principal, Technicien
- Adjoint technique, Animateur Principal, Animateur
- Adjoint danimation, ATSEM, Adjoint du patrimoine
- Gardien de police municipale, Assistant socioducatif.

56

Le calendrier national dorganisation des concours, lannuaire des


Centres de Gestion.

Rapport dactivits

3 et 4 juin 2013

Journe rencontre avec les Centres de Gestion de loutre-mer

4 et 5 juin 2013
5me colloque les
rendez-vous du local

La rforme des territoires, Les territoires de la rforme

1er juillet 2013

Mcnat de comptences organis par la MNT

2,3,4 juillet 2013

Rencontres Acteurs Publics

57

Rapport dactivits

11 juillet 2013
Colloque sur le
Trentime
anniversaire de statut
gnral de la Fonction
Publique

Cette journe a t agrmente par trois tables rondes (La


premire consacre lhistoire et lvolution du droit de la
Fonction Publique, la seconde sur les valeurs et lexemplarit
de la Fonction Publique et la dernire sur les perspectives de
la Fonction Publique) et une intervention de Mr Anicet LE
PORS, ancien Ministre de la Fonction Publique.

24,25,26 septembre
2013
Salon Prventica Lyon

La 25e dition du congrs-salon Prventica, vnement de


rfrence sur les thmatiques de la sant au travail, de la
prvention des risques professionnels, de la scurit des
personnes et des biens dans lentreprise sest tenue Lyon.
Ce salon permet de runir des experts aussi bien dans le
cadre des confrences que sur les stands.

3,4
octobre
2013
Congrs de lAdCF

Le rendez-vous des territoires Prparons 2014-2020 a


eu lieu Montpellier

Ateliers et table-ronde ont ponctus ces journes

10, 11 octobre 2013


Congrs annuel de
lANDCDG

Atelier 1

Pour
une
mutualisation
pertinence mthodologique

performante,

Atelier 2

Pour
une
mutualisation
pertinence territoriale

performante,

Atelier 3

Questions dactualits

Table Ronde CDG, agir ensemble pour promouvoir la


dcentralisation

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Rapport dactivits

: Rencontre dactualit au Conseil Gnral du Loiret sur le


thme suivant Jusquo doit aller la mutualisation des
services dans les intercos ?
Cette rencontre a permis daborder les sujets suivants :
10 octobre 2013

La concurrence entre les intercommunalits et les Centres de


Gestion peut-elle se faire jour sur certaines missions ?
Quels rles et avenir pour les DGS de communes ?
Quels services seront les plus concerns ?
Un alignement vers le bas des avantages et rmunrations
est-il craindre pour les agents ?

Le programme de ce colloque tait le suivant :


16
octobre
2013
Colloque de lADRHGCT

La Direction des ressources humaines au cur du travail


Les DRH ont-ils peur des rseaux sociaux ?

17 et 18 octobre
2013
73me congrs annuel
de la SNDGCT

Grand rendez-vous annuel, tables-rondes, ateliers, forum et


expositions ont ponctu ces deux jours qui ont t loccasion
pour la profession de Directeurs Gnraux de prsenter et
partager les rflexions menes tout au long de lanne sur les
rformes territoriales en cours.

22 octobre 2013
9me Congrs National
ResPECT

Risques
psychosociaux,
Professionnelle, Comment
lemploi ? .

TMS,
Pnibilit,
Usure
maintenir les agents dans

La Fdration est prsente au 96me Congrs des Maires et


des Prsidents de Communauts de France organis Paris
sur le thme gnral Les maires au cur de laction .
19,20,21
novembre
2013
Salon des Maires

Cette participation ce rendez-vous institutionnel important


pour les lus locaux, qui prend la forme dun stand sur le
Salon, est une opration de communication primordiale qui
participe lassise institutionnelle des CDG.
En effet, la tenue dun stand permet de renseigner les lus et
les responsables de collectivits sur les missions des Centres
de Gestion et lvolution de la Fonction Publique Territoriale.

59

Rapport dactivits

VI. ELMENTS DACTIVIT DE LA FDRATION


Organisation des runions
BUREAU
Mardi 14 mai
Mercredi 4 septembre
CONSEIL DADMINISTRATION
Mardi 5 fvrier
Mercredi 3 avril
Jeudi 20 juin
Mercredi 25 septembre
Mercredi 20 novembre

ASSEMBLE GNRALE
Jeudi 20 juin
Vendredi 6 dcembre
JOURNE THMATIQUE

Vendredi 31 mai
Jeudi 5 dcembre

Agenda du Prsident
JANVIER
Mardi 8
Grard LARCHER, Snateur UMP des Yvelines
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion

Mercredi 9
Philippe LAURENT, Prsident du CSFPT

Mercredi 9
Antoine DESFRETIER, conseiller technique en charge des collectivits territoriales
et Sophie LEBRET, conseillre charge de la Fonction Publique au cabinet de Mme
LEBRANCHU
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion

Mardi 15
Serge MORVAN, Directeur Gnral la DGCL
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion

Jeudi 17
Daniel DELAVEAU, Prsident de lAdCF

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Rapport dactivits

Jeudi 17
Marylise LEBRANCHU, Ministre de la Rforme de l'tat, de la Dcentralisation et
de la Fonction publique.

Mercredi 23
Grard DERIOT, Questeur du Snat
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion

Mercredi 23
Franois DELUGA, Prsident du CNFPT

Mardi 29
Sophie BROCAS, Conseillre charge de l'administration et du service public au
cabinet du prsident de la Rpublique
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion

Mardi 29
Christian PIERRET, Prsident de la Fdration des Villes Moyennes
FEVRIER
Mercredi 6
Jacqueline GOURAULT, Snatrice UDI-UC de Loir et Cher
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion
MARS
Jeudi 14
Jean-Jacques HYEST, Snateur UMP de Seine-et-Marne
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion
AVRIL
Mercredi 3
Franoise DESCAMPS-CROSNIER, Dpute SRC des Yvelines
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion
Mercredi 10
Daniel DELAVEAU, Prsident de lAdCF
Thmatique aborde : Signature de la convention FNCDG - ADCF
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Rapport dactivits

Mardi 16
Dominique BUSSEREAU, Dput UMP de la Charente-Maritime
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion
MAI
Mercredi 15
Olivier DUSSOPT, Dput SRC de lArdche
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion
JUILLET
Vendredi 5
Anne - Galle BAUDOUIN-CLERC, Conseillre administration territoriale au
Ministre de lIntrieur
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion
Mercredi 17
Jean-Pierre BEL, Prsident du Snat
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion
SEPTEMBRE
Mercredi 3
Jean-Franois VERDIER, Directeur Gnral de la DGAFP
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion et
signature de la convention DGAFP/FNCDG et projet de loi sur la dontologie
Vendredi 20
Bernard PCHEUR, Prsident de la section de l'administration du Conseil d'tat,
Audition sur la rforme de la Fonction Publique

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Rapport dactivits

Relations avec la presse


La Fdration a, cette anne, rpondu plusieurs sollicitations de la presse :

* Le Parisien (21 janvier) : 40 000 agents par an partent en retraite

* Gazette des Communes (n2168 du 8 avril) : Le panorama des dernires


tendances territoriales

63

Rapport dactivits

* La lettre du cadre (n462 du 15 avril) : Un tablissement public national pour les


CDG

* Grand Prix du Management Public : Crmonie de la remise du prix : Catgorie


Accompagnement social de lemploi

* CDG 83 (n10Automne 2013) : Entretien Michel HIRIART

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* Localtis (3 juin) : Les Centres de Gestion simposent dans la gestion des ressources
humaines

* Gazette des Communes (n2177 du 10 juin) : Institutions FNCDG, CNFPT et


CSFPT main dans la main

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Fdration Nationale des Centres de Gestion


80 rue de Reuilly
75012 PARIS
01 53 30 09 99 -

01 53 30 09 90

@ secretariat@fncdg.com

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