Vous êtes sur la page 1sur 78

Assemble Gnrale

Vendredi 19 octobre 2012


Rapport dactivits

Programme

Assemble Gnrale du vendredi 19 octobre


10 h 30

Accueil des Prsidents

10 h 45

Ouverture de lAssemble
par le Prsident de la Fdration, Michel HIRIART

Rapport dactivits
prsent par Roland LABRANDINE, Secrtaire Gnral
Dbats et votes

Rapport dorientation
prsent par Michel HIRIART, Prsident
Dbats et votes

Rapport financier
prsent par Jean-Jacques ROZIER, Trsorier
Dbats et votes

12 h 00

Clture de lAssemble Gnrale

Rapport dactivits
SOMMAIRE
INTRODUCTION

p.7

I. UNE CONTINUITE DES ACTIONS DANS LE CADRE DES


REFORMES LEGISTATIVES ET REGLEMENTAIRES

p.16

I.1. Promulgation de la loi relative aux non titulaires


et mise en uvre des disposition relatives aux
Centres de Gestion
I.2

La rnovation du dialogue social et lexercice


du droit syndical

p.16

p.23

La rnovation du dialogue social

p.23

Enqute sur lexercice du droit syndical

p.24

I.3

Faciliter le recrutement des mdecins de prvention

p.25

I.4

La participation au Conseil Commun de


la Fonction Publique

p.27

II. COORDONNER LACTION DES CDG ET MUTUALISER LES


EXPRIENCES : UNE NOUVELLE DYNAMIQUE POUR LE RESEAU
CENTRES DE GESTION
p.32
II.1

Lorganisation de deux journes thmatiques

II.2 Lorganisation dune journe thmatique relative


la protection sociale complmentaire

p.54

p.56

III. UNE REPRESENTATION DES CENTRES DE GESTION AU


TRAVERS DES DEUX TEMPS FORTS DE LANNE 2012

p.57

III.1 La Confrence Nationale de lEmploi Territorial

p.57

III.2 Le Congrs de la FNCDG Biarritz

p.61

IV. LA MISE EN UVRE DE PARTENARIATS SIGNIFICATIFS


POUR LES CENTRES DE GESTION

p.64

IV.1 Les partenariats avec les associations dlus

p.64

IV.2

Projet de convention FNCDG, DGAFP, DGCL sur la


connaissance statistique partage de lemploi
public territorial

p.66

IV.3 Projet de convention de partenariat avec le CNFPT

p.67

V. ACTIONS DE PROMOTION DE LA FPT AU TRAVERS


DUNE REPRESENTATION LOCALE ET NATIONALE

p.70

V.1 Une reprsentation au niveau local

p.70

V.2

p.72

Les Confrences Rgionales pour lEmploi

V.3 Une reprsentation au niveau national

p.73

La participation aux manifestations

p.73

VI ELEMENTS DACTIVIT DE LA FDRATION

p.76

Organisation des runions

p.76

Agenda du Prsident

p.76

Relation avec la Presse

p.78

Rapport dactivits

Lanne 2012 a t marque par de nombreux changements au sein de la Fdration.


Ces changements sintgrent dans la dmarche de stabilisation engage depuis
2010 :
Stabilisation de lquipe permanente de la Fdration :
Recrutement et intgration de 3 salaris (voir organigramme ci contre)
Recrutement du nouveau directeur
Consolidation de la relation FNCDG / CNFPT : dmnagement dans les nouveaux locaux du CNFPT. Ce dmnagement a mobilis lensemble du personnel durant de
nombreuses semaines (tri des archives, mise en carton, mise au point de la nouvelle
implantation des bureaux, mise en relation avec diffrents prestataires).

Depuis le 2 juillet 2012, la


FNCDG vous accueille dans
ses nouveaux bureaux situ
au 80 rue de Reuilly dans le
12me arrondissement.

Rapport dactivits

Nos bureaux, au nombre de 6 et dune salle de runion, se trouvent


dans laile B du btiment, au 5me tage.
Nous avons galement notre disposition la salle 7, situe dans le
Centre de Formation (Aile B tage 1)
En bleu, les bureaux de la Fdration.

Rapport dactivits

Rapport dactivits

Lanne 2012 a galement t marque par ladhsion du Centre de Gestion et de


Formation de la Polynsie Franaise la FNCDG

L'emploi public en Polynsie Franaise dispose de statuts particuliers, tant au niveau des
services de l'tat, que de la Polynsie Franaise.
Particularit locale, les communes polynsiennes ont t cres tardivement (1972), en dehors de Papeete, Pirae, Faa'a et Uturoa. Elles n'ont pas t concernes par les lois de dcentralisation des collectivits locales mtropolitaines ou celles des dpartements d'outre-mer
et sont restes places sous la tutelle de l'tat.

La gestion administrative des communes tait trs variable. Faute de rgles en la matire, le
recrutement dans les services municipaux et intercommunaux tait trs htrogne :
contrats de droit priv ou statuts communaux particuliers.

Depuis 2004, une grande rforme communale est en cours. Elle a dj dbouch en 2005
sur l'ordonnance du 4 janvier 2005 qui instaure notamment le contrle de lgalit a priori, le
respect des rgles des marchs publics et le transfert de certaines comptences de l'tat et
de la Polynsie franaise vers les communes (adduction d'eau potable, gestion des dchets,
traitements des eaux uses).

Pour faire face ces nouvelles responsabilits, la Polynsie Franaise sest dote dun statut
de la fonction publique communale afin d'harmoniser les pratiques et de recruter du personnel qualifi, bien form et bnficiant de garanties statutaires. Au 31 dcembre 2010, il
avait t recens 3344 fonctionnaires communaux dont 3216 titulaires et 128 stagiaires.
L'ordonnance publie en 2005 a fix le cadre gnral de l'organisation de la fonction publique communale. Elle prvoit des filires, des cadres demplois et des grades.

Elle prvoyait notamment linstitution dun Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territoriale et dun Centre de Gestion et de Formation, combinaison entre le CNFPT et un Centre de
Gestion.

En dotant d'un statut gnral les agents des 48 communes et des syndicats de communes,
elle institue tout dabord les mmes droits et les mmes devoirs pour les agents communaux que pour ceux de la fonction publique du pays ou de l'Etat.

10

Rapport dactivits

Cette rforme vise galement moderniser les ressources humaines communales en permettant notamment aux communes de recruter des agents bien forms, bnficiant de garanties statutaires et faisant l'objet d'une gestion uniformise. En repensant l'organisation
de leurs services, ces collectivits pourront assumer pleinement les comptences qui leur
ont t confies.

Les trois dcrets, ncessaires la mise en place de la fonction publique communale ont t
rdigs sur la base des changes organiss avec les lus communaux et les organisations
syndicales depuis juin 2008. Cette rforme est en effet le fruit dune trs large concertation
associant les cadres communaux, les reprsentants lus du SPC, les organisations syndicales et les services du haut-commissariat. De ce travail participatif, il est ressorti une forte
attente et un a priori trs favorable la mise en place de la fonction publique communale.
Le premier dcret n 2011-1040 du 29 aot 2011 fixant les rgles communes applicables
aux fonctionnaires des communes et des groupements de communes de la Polynsie franaise ainsi que de leurs tablissements publics administratifs a t publi au Journal officiel
de la Rpublique franaise le 1er septembre 2011.

La cration de cette fonction publique communale a notamment pour consquences :

de mettre en place des organes communs, consultatifs et paritaires : le conseil


suprieur de la fonction publique communale (CSFPC) charg notamment
d'mettre des avis sur les projets de statuts particuliers, et le Centre de gestion
et de formation (CGF), organisme compos d'lus charg de la gestion et de la
formation des agents

damliorer la qualification du personnel et la comptence et la performance


des cadres, participant ainsi amliorer le service aux usagers et le montage
des projets

les garanties de l'exercice du droit syndical

une galit de traitement des agents avec notamment l'affirmation du principe


du concours et de la formation continue.

11

Rapport dactivits

Historique du Centre de Gestion et de Formation


Cr par l'article 30 de l'ordonnance du 4 janvier 2005, le Centre de Gestion et de Formation
est un tablissement public local caractre administratif.
L'ensemble des communes, de leurs tablissements publics et des groupements de communes y sont obligatoirement affilis, y compris s'ils n'emploient que des fonctionnaires
temps non complet.
Le Centre est comptent pour :

assurer le fonctionnement des commissions administratives paritaires et des


conseils de discipline

organiser les concours et les examens professionnels

tablir les listes d'aptitude dans le cadre de la promotion interne

assurer la publicit des crations et vacances d'emplois des collectivits et tablissements

assurer la prise en charge des fonctionnaires momentanment privs d'emploi


par suite de la suppression de celui-ci et procder leur reclassement. Les dossiers concernant les suppressions d'emplois lui sont transmis

organiser les actions de formation des agents. A cette fin, il tablit un programme annuel de formation.

Il peut toutefois dlguer, par convention, la mise en oeuvre d'actions de formation un autre tablissement public, aux communes ou leurs tablissements publics. Cette facult doit
permettre au syndicat de promotion des communes de Polynsie franaise de poursuivre
l'action de formation dj assure auprs des agents en poste, avec l'appui du Centre national de la fonction publique territoriale ;

assurer, par voie de convention, des actions de formation pour les agents de
l'Etat ou de la Polynsie Franaise ;

effectuer, pour le compte des collectivits locales et tablissements publics et


leur demande, toute tche administrative concernant la gestion des fonctionnaires,
recruter des agents pour des missions temporaires ou des fonctionnaires pour assurer
des services communs plusieurs communes ou tablissements ;

- mettre leur disposition des fonctionnaires pour les affecter des missions permanentes ou pour accomplir un service temps non complet ;

assurer la gestion d'uvres sociales et de services locaux en faveur des


fonctionnaires communaux.

12

Rapport dactivits

organiser les actions de formation des agents. A cette fin, il tablit un programme annuel de formation.

Il peut toutefois dlguer, par convention, la mise en oeuvre d'actions de formation un autre tablissement public, aux communes ou leurs tablissements publics. Cette facult doit
permettre au syndicat de promotion des communes de Polynsie franaise de poursuivre
l'action de formation dj assure auprs des agents en poste, avec l'appui du Centre national de la fonction publique territoriale ;

assurer, par voie de convention, des actions de formation pour les agents de
l'Etat ou de la Polynsie Franaise ;

effectuer, pour le compte des collectivits locales et tablissements publics et


leur demande, toute tche administrative concernant la gestion des fonctionnaires, recruter des agents pour des missions temporaires ou des fonctionnaires
pour assurer des services communs plusieurs communes ou tablissements ;

mettre leur disposition des fonctionnaires pour les affecter des missions permanentes ou pour accomplir un service temps non complet ;

assurer la gestion d'uvres sociales et de services locaux en faveur des fonctionnaires communaux.

Les ressources sont constitues de la contribution des collectivits et tablissements affilis, des participations verses au titre de prestations, et des subventions verses par les
collectivits publiques.

Le Prsident du Centre de Gestion et de Formation de la Polynsie Franaise, Monsieur Teriitepaiatua MAIHI, souhaite dvelopper des partenariats avec la FNCDG et
bnficier de lensemble du rseau des Centres de Gestion.

Cette demande a notamment t formalise dans le cadre de courriers la Fdration mais


aussi lors de la rencontre qui a eu lieu avec les reprsentants du Centre de Gestion et de
Formation le 22 fvrier 2012.

Dans le cadre de la mise en uvre de cette grande rforme, le Centre de Gestion et de Formation, dont le 1er Conseil dAdministration a eu lieu le 29 novembre 2011, organisera les
1ers concours de recrutement de la fonction publique communale au 1er semestre 2013.

13

Rapport dactivits

La demande dadhsion du Centre de Gestion et de Formation de la Polynsie


Franaise

Le Centre de Gestion et de Formation de la Polynsie Franaise souhaitait adhrer la Fdration.

Ladhsion de cet tablissement ncessitait certains amnagements statutaires. Ces derniers ont t proposs et valids lunanimit des membres prsents dans le cadre de
lAssemble Gnrale Extraordinaire du 27 juin 2012.

Ainsi, les articles 1 ,3 et 6.1.a des Statuts de la FNCDG ont t modifis :

Nouvel Article 1 La Fdration Nationale des Centres de Gestion de la Fonction Publique Territoriale (FNCDG) a pour but de fdrer les Centres dpartementaux de Gestion, les
Centres Interdpartementaux de Gestion de la Fonction Publique Territoriale et le Centre
de Gestion et de Formation de la Polynsie Franaise (CDFG, CIG, et CGF)

Nouvel Article 3 Tous les Centres de Gestion de la Fonction Publique Territoriale et le


Centre de Gestion et de Formation de la Polynsie Franaise ont vocation tre membres
de la Fdration afin notamment de sauvegarder la solidarit et la cohsion dont dpend
lefficacit de leur action.
Ladhsion est formalise par une dlibration du Conseil dAdministration de chaque Centre de Gestion. Elle prend effet, la date de rception de la dlibration, par la Fdration.

Au regard de sa rcente constitution et des particularits de cet tablissement au regard


des autres Centres, ladhsion du Centre de Gestion et de formation de la Polynsie fait
lobjet dun conventionnement dfinissant les services proposs au Centre par la FNCDG
ainsi que la cotisation verse par le CGF, dont les modalits de calcul et le montant sont
dtermins par lAssemble Gnrale chaque anne au moment de lapprobation du rapport financier.

Nouvel article 6 1 a Reprsentation :


Chaque CDG est reprsent par son Prsident.
Le CGF est reprsent par son Prsident
Chaque CIG est reprsent par son Prsident, assist de deux de ses vice-Prsidents reprsentant eux trois, trois voix.

14

Rapport dactivits

I.

UNE CONTINUITE DES ACTIONS DANS LE CADRE DES REFORMES


LEGISLATIVES ET REGLEMENTAIRES

I.1 Promulgation de la loi relative aux non titulaires et mise en


uvre des dispositions relatives aux Centres de Gestion
La loi n2012-347 du 12 mars 2012, relative laccs lemploi titulaire et lamlioration
des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre
les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique, a t publie au journal officiel le 13 mars 2012.
Cette loi prvoit tout dabord un plan de rsorption de lemploi prcaire qui se droule en
deux temps :
1. la transformation de plein droit du contrat en cours en contrat dure indtermine au
13 mars 2012 pour les agents non titulaires qui remplissent certaines conditions :

Etre recruts sur le fondement de larticle 3 de la loi du 26 janvier 1984 quelle que
soit la dure hebdomadaire de travail,

Etre en fonction (ou bnficier de lun des congs prvus par le dcret
15 fvrier 1988 relatif la situation des agents non titulaires) auprs du mme employeur depuis au moins 6 ans entre le 13 mars 2004 et le 12 mars 2012.

Pour les agents gs de 55 ans au moins la date de publication de la loi leur contrat est
automatiquement transform en CDI sils ont au moins 3 ans de services auprs de leur employeur entre le 13 mars 2008 et le 12 mars 2012.
Cette premire tape est applicable immdiatement compter
du 13 mars 2012.

2. le dispositif de titularisation avec la cration de voies professionnalises de titularisation


pour les agents en contrat dure indtermine ou en contrat dure dtermine sous rserve quils remplissent certaines conditions.
En effet, ce dispositif de titularisation (nomination stagiaire) est accessible aux catgories
dagents suivants :

15

Rapport dactivits

les agents en contrat


dure indtermine (C.D.I.)
au 13 mars 2012 ds lors
quils sont sur un emploi
temps complet ou temps
non complet dont la quotit
de temps de travail est au
moins gale 50% dun
temps complet

les agents en contrat dure


dtermine (C.D.D.) qui ont
bnfici, au 13 mars 2012, de la
transformation

de

leur

C.D.D.

en

C.D.I. en application de larticle 21 de


la loi du 12 mars 2012 ds lors quils
sont sur un emploi temps complet
ou temps non complet dont la quotit de temps de travail est au moins
gale 50% dun temps complet

les agents en C.D.D. : recruts sur un emploi permanent temps complet ou temps non complet dont la quotit de temps de travail est au
moins gale au mi-temps, et justifiant au 31 mars 2011 dune dure
minimale de services publics effectifs accomplis auprs du mme employeur, savoir :

soit une anciennet au moins gale 4 annes en


quivalent temps plein entre le 31 mars 2005 et le
30 mars 2011,

soit une anciennet au moins gale 4 annes en


quivalent temps plein la date de clture des inscriptions au recrutement auquel les agents non titulaires postulent dont au moins 2 annes accomplies
entre le 31 mars 2007 et le 30 mars 2011.

Par ailleurs, ces agents non titulaires doivent tre en fonction au 31 mars 2011 (date de signature du protocole daccord) ou bnficier cette date de lun des congs prvus par le
dcret du 15 fvrier 1988 (cong de maladie, de maternit, pour convenances personnelles,
parental ).
Ce dispositif a une dure dapplication de 4 ans compter du 13 mars 2012. Toutefois, la
parution de dcrets est ncessaire pour sa mise en application.

16

Rapport dactivits

A la suite de ces dcrets, lautorit territoriale devra prsenter dans les trois mois au comit
technique, un rapport sur la situation des agents remplissant les conditions pour bnficier
de ce recrutement rserv ainsi quun programme pluriannuel daccs lemploi titulaire.
Ce programme doit dterminer notamment : les cadres demplois ouverts aux recrutements
rservs, le nombre demplois ouverts chacun de ces recrutements et leur rpartition entre
les sessions successives de recrutement, il peut aussi mentionner les prvisions sur quatre
ans de transformation des CDD en CDI.
Ce programme sous-entend que la collectivit ait recens les agents titularisables.
Le Centre de Gestion du Nord a travaill sur llaboration dun logiciel
type sur le recensement des non titulaires, ce logiciel a pu tre
prsent lors de la runion de la commission Carrire et
Statut de la Fdration le 12 mars.

Larticle 16 de la loi indique que des dcrets en Conseil dEtat doivent prciser ce
recrutement rserv. Un projet de dcret pris pour lapplication de cet
article 16 a t analys lors de la commission Carrire et statut
du 5 juillet.
Le projet de dcret, se compose de 2 titres :
1) Dispositions communes aux modes de recrutement rservs
2) Dispositions spcifiques la slection professionnelle.
La loi du 12 mars 2012 a clarifi les conditions de recrutement et demploi des agents non
titulaires de la Fonction Publique Territoriale en encadrant les cas de recours au contrat et
les conditions de leur renouvellement.
La loi introduit deux nouveaux articles 3-4 et 3-5 comportant des dispositions nouvelles destines scuriser le parcours des agents contractuels.
Enfin, les nouvelles dispositions prvoient la mise en place de commissions consultatives paritaires, organises par catgorie qui seront comptentes en matire de mutation interne, de
sanction et de licenciement des agents non titulaires recruts en application de larticle 3-3
(emplois permanents) de la loi du 26 janvier 1984. Toutefois, la mise en application de cette
mesure ncessite la modification du dcret 15 fvrier 1988 relatifs aux agents non titulaires.

17

Rapport dactivits

Plusieurs difficults de mise en uvre de ce texte ont t souleves lors de la commission Carrire et statut du 5 juillet :
Une proposition issue de la CNET prvoyait une possibilit de crer une commission consultative paritaire mixte.
En effet deux options avaient t envisages :
la cration dune commission compose uniquement de non titulaires
ou la cration dune commission consultative paritaire adosse la commission
administrative paritaire, dans laquelle auraient sig les membres des CAP ainsi
que le collge reprsentant les non titulaires.
La DGCL a cart cette dernire position.
En outre, lorganisation de ces Commissions dans les catgories faible effectif pourrait tre
difficile notamment pour les collectivits non affilies aux Centres de Gestion.
En cas de formation disciplinaire, seuls les reprsentants du personnel occupant un emploi
de niveau au moins gal celui de lagent peuvent siger.
Cette contrainte pourrait rendre quasi impossible lorganisation de conseils de discipline avec
respect du quorum et de la parit lorsque les reprsentants lus sont dun niveau infrieur.
Il apparat que les agents dont le contrat dure dtermine a t transform en contrat
dure indtermine recruts sur les articles 3, 3-1 et 3-2 soient exclus du dispositif.
Il serait intressant que tous les contrats dure indtermine puissent relever de la Commission Consultative Paritaire.
Concernant les cas de saisine, il serait ncessaire de prciser la notion des questions individuelles . Par ailleurs, en ce qui concerne les sanctions , il convient de prvoir une formation disciplinaire pour lexclusion temporaire de fonctions et le licenciement.
Pour lorganisation des lections, il est ncessaire quelles aient lieu en mme temps que les
lections CAP.
Il serait intressant dattendre le prochain renouvellement pour les mettre en place.

18

Rapport dactivits

Sur les oprations impliquant la participation du Centre de Gestion


Dans le cadre des oprations de titularisations prvues par la loi, des slections professionnelles seront organises pour laccs la Fonction Publique Territoriale.
Ces slections sont organises pour leurs agents par les collectivits et tablissements publics locaux. Ceux-ci peuvent par convention confier aux Centres de Gestion de leur ressort
gographique cette organisation. Dans ce cas, celui-ci constitue une commission prside
par le Prsident du CDG ou la personne quil dsigne qui ne peut tre lautorit territoriale
demploi.
Cette commission se compose dune personnalit qualifie dsigne par le Prsident du Centre et dun fonctionnaire de la collectivit ou de ltablissement appartenant au moins la
catgorie dont relve le cadre demplois auquel le recrutement donne accs.
Le renforcement des Centres de Gestion
Au cours de la runion organise par le Ministre de la Fonction Publique, Franois SAUVADET, le 7 fvrier 2012, des amendements gouvernementaux ont t proposs dans le cadre
du projet de loi relatif aux non-titulaires.
Ces amendements ont t vots par lAssemble Nationale le 8 fvrier et la loi a t promulgue le 12 mars 2012.
Ces nouvelles dispositions vont dans le sens dun renforcement des Centres de Gestion sur
la scne publique locale et dune prennisation de leur champ de comptences auprs de
toutes les collectivits.
Le chapitre V de la loi n2012-347 du 12 mars 2012 relative l'accs l'emploi titulaire
concerne les Centres de Gestion et a notamment pour objet de complter leurs missions
obligatoires pour les collectivits affilies.
Les Centres de Gestion devront exercer lgard de toutes les collectivits et tablissements
publics affilis les missions suivantes :
Lassistance juridique statutaire
Le secrtariat des commissions de rforme
Le secrtariat des comits mdicaux
La gestion du recours administratif pralable (RAPO)
Lassistance au recrutement et laccompagnement individuel de
la mobilit des agents hors de leur collectivit et de leur
tablissement dorigine

Lassistance la fiabilisation des comptes de droits en matire de


retraite.

19

Rapport dactivits

Pour les collectivits non affilies, est institu un socle dadhsion sur ces six nouvelles missions obligatoires, celles-ci constituant un appui technique indivisible la gestion des ressources humaines . Les collectivits non affilies ne peuvent pas choisir dadhrer certaines de ces missions seulement. Toutefois, cette adhsion sera volontaire et non obligatoire
comme le prvoyait la proposition de loi dpose par Hugues PORTELLI en septembre 2010.
Les collectivits qui choisiront dadhrer au socle des six missions acquitteront une contribution dont le plafond est fix 0,2% de leur masse salariale et seront reprsentes par un
collge spcifique au Conseil dAdministration du Centre de Gestion. Les reprsentants des
collectivits non affilies disposeront dune voix dlibrative pour les questions lies aux
missions du socle.
En 2007, le lgislateur avait entendu renforcer la collaboration entre les Centres de Gestion
en rendant la coordination rgionale obligatoire pour certaines missions. Une mission complmentaire est confie la coordination par la loi du 12 mars 2012 :
- le fonctionnement des conseils de discipline de recours.
Ce texte ouvre galement la facult de confier dans la charte l'exercice de missions dtermines lun des Centres spcialement dsign pour le compte de tous.
En outre, il tend la possibilit pour les CDG de dcider, par dlibrations concordantes de
leurs Conseils d'Administration, de constituer un centre commun organis au niveau interdpartemental, auquel ils peuvent confier tout ou partie de leurs missions.
Par ailleurs, la loi du 12 mars 2012 instaure un nouvel article 14-1 dans la loi du 26 janvier
1984 aux termes duquel :
Les coordinations rgionales ou interrgionales des Centres de Gestion peuvent par
convention s'organiser au niveau national pour exercer en commun leurs missions. La
convention fixe les modalits de mise en uvre de cette organisation et du remboursement
des dpenses correspondantes.

20

Rapport dactivits

Plusieurs questionnements sont poss par les Centres lgard de la mise en uvre de ces
nouvelles missions et notamment :

A quelle date ces dispositions des articles 111 et suivants entreront-elles en vigueur
(question de la mise en uvre du collge spcifique avant la fin du mandat) ?

Quel sera le mode de dsignation des reprsentants des collectivits non affilies ? La
notion de supplants sera-t-elle prvue dans le rglement dapplication ?

Comment seront dfinies les rgles de quorum dans les conseils dAdministration ?

Peut-on envisager un cadre national dinterprtation et de dfinition des nouvelles missions obligatoires, les notions dassistance, de fiabilisation et daccompagnement ncessitant dtre claircies ?

Quel est le niveau de mutualisation le plus pertinent pour lorganisation de certaines


comptences ?

Quel sera le cadre de mutualisation (charte, conventionnement spcifique ?)

Concernant la mise en place du collge spcifique, les reprsentants des collectivits


non affilis sigeront-ils tous les Conseils dAdministration ou faut-il envisager une
prsence discontinue en fonction des questions inscrites lordre du jour ?

Comment sorganisera la coordination nationale des Centres coordonnateurs (quelles


missions, rle de la Fdration ?)

Comment dfinir le cot rel des missions exerces ? Un cadre national comptable
peut-il tre envisag ?

Quelle sera la dure dadhsion des collectivits non affilies au socle commun ?

Quel sera le rle du CDG en matire de RAPO ?

Quelle sera la composition de la commission charge dtudier les RAPO ?

Une collectivit non affilie qui ne souhaite pas adhrer au socle mais dont le secrtariat de
la commission de rforme ou du comit mdical a t transfr au CDG pourra-t-elle voir le
conventionnement maintenu pour la gestion de ses dossiers ?
La Commission Nouvelles comptences-suivi des missions transfres prsente les premiers lments de rponse ces questionnements et notamment au regard des textes rglementaires en prparation.

21

Rapport dactivits

La Fdration a souhait pouvoir tre associe llaboration des textes rglementaires.


Ainsi, ont t consults lensemble des CDG sur le projet de circulaire sur les commissions
de rforme et les comits mdicaux.
En lien avec lANDCDG, seront dvelopps des outils destination de lensemble des CDG
afin de prsenter une offre de missions renouvele aux collectivits non affilies.

I.2 La rnovation du dialogue social et lexercice du droit


syndical
La rnovation du dialogue social

Le thme du dialogue social suscite depuis quelques annes un vif intrt de la part des
pouvoirs publics, des organisations syndicales, des employeurs et simpose comme un point
important du dbat sur la modernisation de la Fonction Publique.

La Fdration avait finalis depuis 2006 un ensemble de propositions de rformes :

offrir la possibilit aux organisations syndicales de substituer la mise disposition de


locaux lattribution de subventions

globaliser les heures syndicales afin dinstituer les mmes modes de gestion pour les
dcharges dactivit de service et les autorisations spciales dabsence

ou rviser le barme des dcharges dactivit de service et mieux encadrer les autorisations spciales dabsence.

Certaines de ces propositions ont t prises en compte dans la loi du 12 mars 2012 et par la
Direction Gnrale des Collectivits Locales dans le cadre du projet de rforme du dcret
n85-397 du 3 avril 1985 relatif lexercice du droit syndical dans la Fonction Publique
Territoriale.

22

Rapport dactivits

La DGCL a demand lavis de la FNCDG, par un courrier en date du 7 mars 2012, sur un projet de dcret qui prvoit linstauration de plusieurs tranches deffectifs dans le barme de
calcul des heures de dcharges dactivit de service. Toutefois ce projet de dcret devrait
tre modifi aprs la Confrence sociale organise par le Gouvernement.

Les propositions de la Fdration ont t prsentes Marylise LEBRANCHU, Ministre de la


Fonction Publique et ainsi qu Anne-Galle BAUDOUIN-CLERC, Conseillre administration
territoriale au Ministre de lIntrieur.

Enqute sur lexercice du droit syndical


Lenqute, ralise cette anne auprs de lensemble des Centres de Gestion, a pour finalit
dvaluer lvolution du poids financier de lexercice du droit syndical de 2008 2011.
74 Centres ont particip lenqute, soit environ 78% des tablissements.
Au niveau des dcharges dactivits de services (DAS) lenqute montre une augmentation
du volume horaire rembours par les Centres de Gestion ainsi que du montant des dpenses
relatives aux DAS. Ces charges voluent denviron 8 792 heures par CDG en 2008 environ
9 496 heures rembourses en 2011.
Cette enqute montre galement que la majorit des CDG (56%) est soumise au crdit
dheures de 1 500 heures par mois. Plus de la moiti des Centres soumis ce crdit dheures de 1 500h/mois grent entre 5 000 et 10 000 agents.
On constate galement que le nombre de CDG qui remboursent des heures au titre des autorisations spciales dabsences (ASA) augmente : il passe de 26% des CDG en 2008 77%
des CDG en 2011.
De mme, est observe une hausse du volume horaire rembours par les Centres au titre
des ASA. Le montant des dpenses relatives aux ASA dune moyenne denviron 2 966 euros
par CDG en 2008, 11 029 euros en 2011.
En ce qui concerne le budget des CDG, la proportion du droit syndical sur la cotisation obligatoire verse aux Centres progresse denviron 13,9% en 2008. Elle reprsente 16,8% des
recettes de cotisations obligatoires en 2011.
Au vu de ces lments, le groupe de travail en charge du droit syndical se runit le 11 octobre pour laborer de nouvelles propositions lattention des pouvoirs publics. Lors de cette
runion, la DGCL interviendra sur le point consacr lvolution rglementaire.

23

Rapport dactivits

I.3

Faciliter le recrutement des mdecins de prvention


A linstar des problmatiques lies lexercice du droit syndical,
les Centres de Gestion sont intervenus auprs de la Fdration
afin de la sensibiliser sur les difficults recruter des mdecins.

En 2011, face la menace de voir disparatre un certain nombre


de services de mdecine de prvention au sein des CDG, la Fdration avait saisi deux reprises le Ministre du Travail, de
lemploi et de la Sant, Xavier BERTRAND.

Pour exercer la mdecine de prvention tout mdecin doit tre diplm de mdecine du
travail.
En vertu du dcret n2012-135 du 30 janvier 2012 relatif lorganisation de la mdecine
du travail, seul un mdecin remplissant lune des conditions suivantes peut pratiquer la
mdecine au travail :

tre qualifi en mdecine du travail

avoir t autoris, titre exceptionnel, poursuivre son exercice en tant que


mdecin du travail en application de larticle 28 de la loi n98-535 du 1er juillet 1998
ou de larticle 189 de la loi n2002-73 du 17 janvier 2002 de modernisation sociale

tre titulaire dune capacit en mdecine du travail et de prvention des risques professionnels .

La premire condition tre qualifi en mdecine du travail ouvre trois possibilits :


1) le mdecin bnficie dun certificat dtudes spciales (CES) de mdecine du travail
2) le mdecin bnficie dun diplme dtudes spcialises (DES) de mdecine du travail
3) le mdecin bnficie dune reconnaissance par le Conseil de lOrdre.

Mais ces conditions ne permettent pas de faire face la pnurie des mdecins du travail
qui va saccentuer.

Cest pourquoi la Fdration souhaite mobiliser le nouveau gouvernement pour trouver des
solutions rapidement.

24

Rapport dactivits

Michel HIRIART, Prsident de la Fdration, a pu prsenter les difficults rencontres en raison de la pnurie de mdecin Marylise LEBRANCHU, Ministre de la Fonction Publique lors
de son entretien le 18 juillet 2012. Parmi les propositions de la Fdration, Madame la Ministre a pris note du dispositif de reconversion instaur pour une dure limite par la loi de modernisation sociale du 17 janvier 2002 qui pourrait tre reconduit dans lattente de mesures
plus structurelles.

Les principales propositions prsentes par la Fdration et rappeles par Daniel LEROY dans
un entretien publi la Gazette des Communes le 7 juin 2012 sont les suivantes :

la premire consiste prendre des mesures concrtes afin de remdier la pnurie de mdecin

intervenir auprs de lOrdre des mdecins afin que celui-ci, travers ses conseils
dpartementaux, fasse preuve dune plus grande souplesse pour ce qui concerne
lagrment des mdecins gnralistes recruts par les Centres de Gestion, recrutements qui sont, par ailleurs, parfaitement conformes la jurisprudence administrative en la matire.

25

Rapport dactivits

I.4

La participation au Conseil Commun de la Fonction Publique

Prvu par la loi du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social, le Conseil commun de la fonction publique a t install, le 31 janvier, par Franois Sauvadet.

Le Conseil commun a comptence pour examiner toute question d'ordre gnral


commune aux trois fonctions publiques ou intressant la situation des agents publics
relevant de ces dernires dont il est saisi soit par le Ministre charg de la fonction publique,
soit la demande crite des deux tiers des membres d'un collge. En ce qui concerne l'examen des textes, il est saisi pour avis des projets de loi ou d'ordonnance modifiant la loi du
13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires ou drogeant cette loi pour
les trois fonctions publiques, et des projets de loi, d'ordonnance ou de dcret ayant un objet
commun aux trois fonctions publiques et ayant une incidence sur la situation statutaire des
agents titulaires ou sur les rgles gnrales de recrutement et d'emploi des agents non titulaires.

La Fdration a activement uvr afin que les Centres de Gestion soient reprsents au sein
de cette nouvelle instance.

Institu par le dcret n2012-148 du 30 janvier 2012, le Conseil Commun est compos de
trois collges :

Collge des reprsentants des organisations syndicales de fonctionnaires


Collge des reprsentants des employeurs territoriaux

Collge des reprsentants des employeurs hospitaliers

26

Rapport dactivits

Le dcret prvoit notamment la nomination par la Fdration dun Prsident de Centre de


Gestion au sein de la formation spcialise pour l'examen des questions relatives l'galit,
la mobilit et aux parcours professionnels, et au sein de la formation spcialise pour
l'examen des questions relatives aux conditions de travail, l'hygine, la sant et la scurit au travail.
Sur la formation spcialise comptente en matire dgalit, de mobilit et de
parcours professionnels
Elle est prside par le Prsident du Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territoriale ou son reprsentant, membre du collge des reprsentants des employeurs territoriaux.
A la demande de son Prsident, cette formation spcialise peut examiner les questions relatives lgalit professionnelle dans le cadre dune sous-formation spcialise.
Des membres de chacun des trois collges composant le Conseil commun sigent
avec voix dlibrative au sein de la formation spcialise comptente en matire dgalit, de mobilit et de parcours professionnels.
En outre, le Prsident de Centre de Gestion assiste, avec voix consultative, aux runions de la formation spcialise susmentionne aux cts :
a) du Dfenseur des droits ou son reprsentant
b) du Directeur gnral de l'Agence nationale pour la cohsion sociale et l'galit des chances ou son reprsentant
c) du Prsident du Fonds d'insertion des personnes handicapes de la fonction publique ou
son reprsentant
d) du Prsident du Centre national de la fonction publique territoriale ou son reprsentant.
Ces derniers sigent galement avec voix consultative.
Le Prsident du Centre de Gestion nomm et lensemble des membres cits cidessus peuvent participer aux dlibrations de l'assemble plnire du Conseil
commun lorsqu'elle examine des sujets entrant dans le champ de comptences de la formation spcialise sans prendre part au vote.
Cette formation spcialise se runit autant de fois que ncessaire. Elle peut tre
convoque la demande crite des deux tiers des membres d'un des trois collges. Dans ce
cas, elle est convoque dans un dlai de deux mois maximum.
L'ordre du jour des sances et les documents y affrents doivent tre adresss aux
membres par voie lectronique au moins quinze jours avant la sance. Ce dlai peut
tre ramen huit jours en cas d'urgence.
Concernant cette formation spcialise, Antoine De MENTHON, Prsident du CDG
de Haute-Savoie, en tant que titulaire et Philip SQUELARD, Prsident du CDG de
Loire-Atlantique en tant que supplant ont t dsigns.

27

Rapport dactivits

Sur la formation spcialise comptente en matire de conditions de travail, lhygine, la sant et la scurit au travail

Elle est prside par le Ministre charg de la fonction publique ou son reprsentant
ou par un membre du Conseil commun de la fonction publique qu'il dsigne pour la
dure du mandat.

Des membres de chacun des trois collges composant le Conseil commun sigent
avec voix dlibrative au sein de la formation spcialise comptente en matire de
conditions de travail, lhygine, la sant et la scurit au travail.

En outre, le Prsident de Centre de Gestion nomm par la FNCDG assiste, avec voix
consultative, aux runions de la formation spcialise susmentionne aux cts :

a) du Prsident du conseil d'orientation sur les conditions de travail ou son reprsentant


b) du Directeur gnral du travail ou son reprsentant
c) du Directeur de l'Agence nationale de scurit sanitaire, de l'alimentation, de l'environnement et du travail ou son reprsentant
d) du Prsident du fonds national de prvention de la Caisse nationale de retraites des
agents des collectivits locales ou son reprsentant.

Ces derniers sigent galement avec voix consultative.

Le Prsident du Centre de Gestion nomm et lensemble des membres cits cidessus peuvent participer aux dlibrations de l'assemble plnire du Conseil
commun lorsqu'elle examine des sujets entrant dans le champ de comptences de la formation spcialise sans prendre part au vote.

Cette formation spcialise se runit autant de fois que ncessaire. Elle peut tre
convoque la demande crite des deux tiers des membres d'un des trois collges. Dans ce
cas, elle est convoque dans un dlai de deux mois maximum.

28

Rapport dactivits

L'ordre du jour des sances et les documents y affrents doivent tre adresss aux
membres par voie lectronique au moins quinze jours avant la sance. Ce dlai peut
tre ramen huit jours en cas d'urgence.

Concernant cette formation spcialise, Jean-Louis NOUHAUD, Prsident du CDG


de la Haute-Vienne, en tant que titulaire et Olivier RICHEFOU, Prsident du CDG de
la Mayenne en tant que supplant ont t dsigns.

A noter que Daniel LEROY, Prsident du CDG de la Seine-et-Marne participera galement


cette formation spcialise mais en tant que membre du CSFPT.

Rencontres institutionnelles
La Prsident a rencontr la Ministre de la Fonction Publique le 18 juillet et le Cabinet du Ministre de lIntrieur le 12 septembre.
A ces occasions ont t voques :
La mise en uvre de la loi du 12 mars 2012
Lvolution de la Fonction Publique Territoriale : prsentation des 15 propositions, coordination des CDG, modification du mcanisme de reversement
des transferts financiers
La pnurie des mdecins de prvention
La rforme du droit syndical.

29

Rapport dactivits

II. COORDONNER LACTION DES CDG ET MUTUALISER LES


EXPRIENCES : UNE NOUVELLE DYNAMIQUE POUR LE RESEAU
CENTRES DE GESTION
Afin dtre force de proposition auprs des Pouvoirs Publics et de coordonner lexercice des
diffrentes missions des Centres de Gestion, la Fdration a institu six commissions dont
les travaux et les propositions permettent aux membres du Conseil dAdministration dadopter une position officielle.

Les commissions regroupent lus, Prsidents et Vice-Prsidents, et majoritairement des directeurs, directeurs-adjoints, responsables de services et responsables des Centres de Gestion.
En terme de participation, si le taux de participation moyen des lus aux commissions est
plus faible que celui des directeurs et responsables de services, il faut cependant souligner
un investissement important de la part des Vice-prsidents et administrateurs des CDG au
sein de ces commissions.

30

Rapport dactivits

Agenda 2011 des commissions

COMMISSIONS

DATES DE REUNION

Nouvelles comptences missions transfres

Mercredi 8 fvrier
Lundi 19 mars
Lundi 16 avril
Vendredi 6 juillet
Mercredi 24 octobre

Concours, examens, recrutements

Jeudi 19 janvier
Jeudi 3 mai
Jeudi 11 octobre

Emploi, GPEEC et mise disposition de ressources humaines partages

Mercredi 1er fvrier


Jeudi 6 septembre
Jeudi 8 novembre

Carrire et statut

Lundi 12 mars
Jeudi 5 juillet
Mardi 9 octobre
Jeudi 20 dcembre

Sant et scurit au travail inaptitude et inva-

Mercredi 11 janvier
Vendredi 9 mars
Mercredi 28 mars
Vendredi 14 septembre

lidit

Vendredi 23 novembre
Mercredi 23 mai
Action sociale, Assurances, retraites

Mardi 26 juin
Mercredi 19 septembre
Mercredi 14 novembre
31

Rapport dactivits

1.

Commission Nouvelles comptences missions transfres , prside par


Philip SQUELARD, Prsident du Centre de Gestion de Loire-Atlantique

Une quinzaine de reprsentants de CDG participe chaque runion.


Les travaux de la Commission ont essentiellement port sur lorganisation de la Confrence
Nationale et du Salon de lEmploi Public.
Toutefois, dautres thmatiques ont t abordes en commission :
La mise en uvre de la loi du 12 mars 2012 et les relations avec les collectivits non
affilies
Outre les travaux de dfinition des nouvelles missions confies aux Centres de Gestion et les
rflexions sur la mise en uvre de ces dispositions, la Commission a souhait mener une
enqute auprs dun chantillon de 20 Centres de Gestion afin de dterminer le cadre actuel
de conventionnements avec les collectivits non affilies et de dfinir loffre renouvele des
CDG notamment sur la base du socle commun dadhsion.

Cette enqute a pour objectifs :

de lister les collectivits et tablissements non affilis dans le ressort des CDG et de dfinir leur masse salariale

de dterminer la part des dpenses lies lexercice des missions pour les collectivits
actuellement non affilies et dvaluer le montant des conventionnements passs avec
celles-ci

dapprcier le financement des nouvelles missions par les collectivits actuellement non
affilies.

Les rsultats de cette enqute sont prsents au Congrs.

La mise en ligne dun espace collaboratif des CDG

La Commission a mis lide de mettre en place sur le site internet de la Fdration une
base de partage dimension nationale, conue comme un outil interactif, aux donnes
structures, facilement accessibles.
Cette dmarche, mene en collaboration troite avec lANDCDG, est destine devenir un
vritable support de partage dexprience .

32

Rapport dactivits

Les objectifs de cet espace collaboratif sur le site de la Fdration sont de trois ordres :

mettre la disposition des Centres une information la plus exhaustive possible sur toutes les problmatiques touchant lactivit de la Fdration et de lANDCDG mais galement leurs missions et leurs projets

partager lensemble des productions documentaires produites par les Commissions, lors
des runions institutionnelles ou thmatiques

valoriser et mutualiser la ralisation dtudes, de veille, de fiches techniques, de projets


et de rdaction de documents types.

La FNCDG souhaite mettre en place cet outil dans la partie Adhrents du site internet.

La ralisation dune note de cadrage pour lorganisation des Confrences rgionales de lemploi
Le Conseil dAdministration de la Fdration, sur proposition de la commission Nouvelles
comptences-missions transfres a act lorganisation en alternance tous les ans des
Confrences rgionales et de la Confrence Nationale, sur la base de thmatiques communes. La premire Confrence Nationale sest droule le 22 mars 2012.

Depuis lentre en vigueur de la loi du 19 fvrier 2007, lensemble des Confrences rgionales nont pas t organises et certains Centres coordonnateurs ont souhait bnficier dun
outil mthodologique commun.
La Commission, qui sest runie le 16 avril, a act la mise en place en collaboration avec
lANDCDG, dun groupe de travail charg dlaborer une note de cadrage qui reprendrait :

Un tat des lieux des Confrences organises depuis une dizaine dannes

Le contexte et les enjeux de lorganisation de ces manifestations

Les acteurs et le public vis

Une proposition de mthodologie dorganisation (constitution de groupes de travail,


choix des sujets, recherche dintervenants, conception des documents, partenariats extrieurs, validation des lus, communication)

Une proposition de cadrage thmatique afin de pouvoir sappuyer sur des donnes
comparatives et des problmatiques communes lors de la prparation de la CNET.

33

Rapport dactivits

Le bilan des agents de catgorie A pris en charge par les Centres de Gestion depuis le 1er
janvier 2010

La DGCL souhaite mettre jour la liste des FMPE de catgorie A pris en charge par les Centres de Gestion et avait sollicit lappui de la Fdration. Un courrier a ainsi t adress courant avril aux CDG coordonnateurs pour connatre les agents entrs dans le dispositif depuis
2010, les agents sortis du dispositif, les raisons de la fin de la prise en charge et les outils de
gestion mis en place par les Centres.

19 Centres coordonnateurs ont souhait rpondre cette enqute.

Au 1er janvier 2010, les 19 Centres coordonnateurs ayant rpondu au questionnaire avaient
pris en charge 103 FMPE dont 98 agents transfrs du CNFPT. Au 1er juillet 2012, ces 19
CDG grent 89 FMPE.

47 agents sont entrs dans le dispositif depuis le 1er janvier 2010 et 61 en sont sortis.

Les motifs de fin de prise en charge sont les suivants :

dpart en retraite (24,59%)

placement de lagent en cong spcial (22,95%)

mutation, nomination (44,26%)

disponibilit (3,28%)

radiation des cadres (1,64%)

dcs (3,28%).

Certains agents sont sortis du dispositif de prise en charge ds lanne de surnombre, les
CDG se rapprochant des collectivits pendant cette priode afin de favoriser un retour rapide
lemploi de ces fonctionnaires.
On peut observer une constance dans les actions menes par les Centres de Gestion afin de
favoriser le retour lemploi des agents pris en charge. Laccompagnement est personnalis
et le suivi renforc.
Toutefois, les Centres de Gestion ont voqu certaines difficults tenant soit au dispositif lgislatif de la prise en charge, soit la typologie des agents privs demplois.

34

Rapport dactivits

2.

Commission Concours, examens, recrutements , prside par JeanFranois PEUMERY, Prsident du Centre de Gestion de la Grande Couronne

Une trentaine de reprsentants de CDG dont une dizaine de Prsidents participe chaque
runion.
Neuf points ont t abords au cours de lanne 2012.

Mutualisation du cot dorganisation des concours


Depuis lentre en vigueur de la loi n2007-209 du 19 fvrier 2007 confiant la mission de
lorganisation de lensemble des concours et examens, lexception de ceux de la catgorie
A+ (administrateur, ingnieur en chef, conservateur des bibliothques et conservateur
du patrimoine) aux Centres de Gestion, sest gnralise lensemble des oprations transfres du CNFPT, la mutualisation rgionale, interrgionale ou nationale dorganisation de
ces preuves, mutualisation mise en uvre depuis la premire session de technicien suprieur en 2005.
Toutefois, le systme mis en place conduisait une multiplication des conventions de partenariat signes diffrents niveaux collaboratifs (interdpartemental, rgional, interrgional,
national pour les Centres, mais galement avec les collectivits non affilies) et labsence
dharmonisation des modalits techniques et juridiques de mutualisation.
La volont exprime par les Prsidents en Commission recrutement-concours de la Fdration tait de simplifier lorganisation des conventionnements dans un contexte juridique et
financier particulier.
Lide tait de rechercher un conventionnement unique mais cela savrait complexe au regard des relations entre les Centres de Gestion et leurs collectivits non affilies mais galement des conventionnements rgionaux.
Il fallait rendre les systmes de conventionnements existants compatibles les uns avec les
autres et, ds lors, lANDCDG, mandate par les membres de la Commission concours de la
Fdration, a propos la signature dune charte de bonne conduite reprenant les principes de
mutualisation des cots dorganisation des concours.
Cette convention gnrale a t adopte par le Conseil dAdministration de la Fdration le
27 juin dernier.
Ce document dfinit les principes du conventionnement pour la mutualisation des cots dorganisation des concours et des examens transfrs du CNFPT.
Une annexe financire jointe la convention prvoit quafin dharmoniser les diffrentes pratiques existantes (cot par poste, cot par inscrit, cot du laurat, minorations conventionnelles), chaque CDG organisateur de concours et dexamens facturera et percevra auprs
des Centres coordonnateurs hors du primtre de la coordination laquelle il appartient
(rgionale ou interrgionale) une fraction du cot dorganisation de lopration concerne, en
proportion du nombre de laurats relevant de leur comptence gographique respective.

35

Rapport dactivits

Conformment la demande exprime par les Centres de Gestion de lInterrgion du Grand


Est, le Conseil dAdministration de la Fdration a act le principe daccompagner cette
convention gnrale de mutualisation dun tableau recensant les lments composant un
cot concours.

Organisation du concours dattach

La Fdration avait reu depuis la publication du calendrier des dates nationales en novembre 2011 plusieurs courriers linterrogeant sur les motivations du nouveau rythme dorganisation du concours dattach territorial, organis depuis le 1er janvier 2010 par les Centres
de Gestion.
Une priodicit de deux ans avait t prvue par le calendrier national des concours 20132015 adopt par la Fdration le 16 novembre 2011 pour les concours et examens dattach, et dattach principal.
Le Conseil dAdministration de la Fdration a souhait, par dlibration en date du 27 juin
dernier, confirm lexprimentation de non organisation du concours dattach en 2013 sans
toutefois acter dfinitivement une priodicit dorganisation bisannuelle.
En effet, lobjectif poursuivi par les Centres de Gestion est de rpondre au mieux aux besoins de recrutement des collectivits, avec un souci de bonne gestion financire.
La Fdration a adopt une approche globale de la programmation des concours et examens
sur les trois prochaines annes, ce qui a conduit proposer la non organisation du concours
dattach en 2013 pour tenir compte du nombre de laurats maintenus sur les diffrentes
listes daptitude et intgrer les nouvelles et nombreuses oprations induites par les rformes
et notamment celle de la catgorie B.
Plusieurs raisons ont conduit les CDG adopter cette proposition :

des difficults recenser les besoins auprs des collectivits dont le nombre de postes
dclars diminue depuis plusieurs sessions
un engorgement de la commission REP/RED du CNFPT

la cration dans la filire administrative dun concours niveau Bac +2 (Rdacteur principal de 2me classe)

et surtout un nombre important de laurats en attente dtre nomms sur les listes
daptitude.

La non organisation de ce concours en 2013 permettra en partie de favoriser le recrutement


de laurats inscrits sur les listes daptitude depuis de nombreux mois et dviter daugmenter encore plus le nombre de reus colls, dans le sens du rapport de lInspection Gnrale
de lAdministration qui prconise lallongement des rythmes dorganisation afin de limiter le
nombre des candidats non nomms.

36

Rapport dactivits

Le Conseil dAdministration de la Fdration a act le principe selon lequel les rythmes dorganisation seraient valus lissue de cette exprimentation mene en 2013, en fonction
des postes dclars par les collectivits et du nombre dinscrits sur les listes daptitude.

Mise en place des slections professionnelles prvues dans la loi n2012-347 du 12 mars
2012

Afin dharmoniser les pratiques en ce domaine, la Commission a souhait que soient labores des propositions concernant notamment le mode dorganisation tablir, ainsi que les
modalits financires dterminer, ceci afin de crer les conditions dune approche commune pour le fonctionnement de ces commissions.
Un groupe de travail pilot par le Centre de Gestion de lIlle-et-Vilaine a t mis en place au
sein de lANDCDG afin de dfinir les approches possibles des recrutements professionnaliss .
Ce groupe de travail mne une rflexion concernant :

le projet de dcret

les aspects financiers et les conventions de collaboration avec les collectivits

les outils envisager pour rationaliser les procdures.

Enqute sur les cots de la publicit pour lorganisation des concours et des examens professionnels

Un groupe de travail a t constitu au sein de lANDCDG pour tudier prcisment les cots
de publicit pour les concours.
Il a t demand tous les Centres de Gestion de complter un tableau concernant le cot
de la publicit afin dagrger au niveau national une estimation des cots en la matire sur
les annes 2009, 2010 et 2011.

Cette tude porte sur les 57 Centres de Gestion qui ont transmis des donnes sur le cot de
leurs publications dans des quotidiens rgionaux ou nationaux. Le cot de la publicit pour
les Centres de Gestion ayant rpondu est de plus de 760 000 sur les trois annes concernes, soit, en projetant sur la totalit des 96 centres, un cot estim plus dun million
deuros.
Il est constat que le cot de publicit est plus lev pour les filires mdico-sociale et technique, respectivement 52% et 27% du cot total de publicit, et, toutes filires confondues,
plus important pour les concours et les examens professionnels de catgorie C, qui reprsentent eux seuls 68% du cot total.

37

Rapport dactivits

Dans la filire mdico-sociale la publicit pour les concours de catgories A et B doit paratre
dans un quotidien diffusion nationale et non dans le Journal Officiel.
Pour la filire technique, les cots importants sont lis la multiplicit des concours de catgorie C ainsi quau nombre de spcialits induisant des textes davis de publicit plus longs.
Pour les concours de la catgorie C, demeure lobligation de publicit dans un quotidien
diffusion rgionale.
Or, lenqute dmontre que la connaissance de lorganisation des concours par voie de
presse concerne uniquement 1% des candidats, ce qui tmoigne de la caducit de largument de la DGCL selon lequel larrt de la publicit par voie de presse entrainerait une fracture numrique et entacherait le principe dgal accs aux emplois publics.
Lessentiel des candidats accde linformation relative aux concours organiss par le biais
dInternet.
Le groupe de travail propose quun portail web unique et national soit cr pour recenser
lensemble des concours et examens professionnels organiss par les centres de gestion, ce
qui permettrait une meilleure visibilit des concours et examens professionnels de la fonction publique territoriale et une information plus prcise des candidats qui nauraient plus
besoin de se renseigner auprs dune multiplicit de publications dans la presse papier.

Cot de labsentisme des candidats

Plusieurs Centres de Gestion sont intervenus auprs de la Fdration pour voquer la question de labsentisme des candidats.
Un groupe de travail charg de ltude de labsentisme rencontr dans les concours et examens organiss par les Centres de Gestion et notamment les cots induits par celui-ci a t
constitu.
Une enqute a t adresse aux Centres de Gestion afin de recueillir des statistiques au niveau national sur labsentisme aux concours organiss ces dernires annes.
Ltude ralise porte sur 47 CDG. Labsentisme moyen toutes filires et concours/examens
professionnels confondus est de 28 %. Globalement, labsentisme aux examens professionnels est de moiti infrieur celui des concours, soit 15 % contre 31%. Labsentisme des
candidats inscrits en ligne est lgrement suprieur (34 %) labsentisme moyen (28 %).
Il apparat que la participation demande aux candidats pour les frais de dossier na pas
dinfluence sur labsentisme des candidats.
En additionnant les donnes des concours et examens professionnels pour lesquels au moins
une donne financire a t fournie, on arrive un cot par absent de 10.39 .
La sous rservation de salles (surbooking) a permis, sur lchantillon tudi, une conomie
substantielle de lordre de 82 856 . Cela reprsente une rduction de 10 % des frais lis
labsentisme.

38

Rapport dactivits

Le groupe de travail a galement travaill sur des pistes de rflexion pour lutter contre ce
phnomne de labsentisme :

la limitation 3 prsentations (et non inscriptions) aux preuves

limpossibilit pour un candidat de se reprsenter une 3me fois sil a t absent 2 fois
au total lors de sessions antrieures

la gnralisation du surbooking

la modification des textes pour permettre la perception de frais de dossier.

Un dossier a t transmis la DGCL en vue de la rforme du dcret du 20 novembre 1985


relatif aux conditions de recrutement dans la Fonction Publique Territoriale.

Actualisation du dcret du 20 novembre 1985 relatif aux conditions de recrutement dans


la Fonction Publique Territoriale

Le Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territoriale et plus particulirement la commission spcialise n2 a engag des rflexions pour actualiser le dcret du 20 novembre 1985
relatif aux conditions de recrutement dans la Fonction Publique Territoriale qui contient bon
nombre d'lments essentiels pour les organisateurs de concours.
Outre les reprsentants des employeurs locaux et des organisations syndicales, participaient
notamment au groupe de travail, mis en place par la DGCL, en tant quexperts, des reprsentants du CNFPT et des Centres de Gestion.
Une information sur l'tat des rflexions et du projet de texte prsent par la DGCL a t
faite en Commission et des amendements au texte ont t dposs au CSFPT.

Cellule nationale pdagogique

Compte tenu du nombre de concours et examens professionnels transfrs, les Centres de


Gestion, prolongeant lexprience engage depuis 2007 avec les concours de technicien suprieur, ont souhait au sein de lANDCDG mutualiser la ralisation des sujets nationaux
pour lensemble des concours et examens professionnels transfrs. Une dmarche de mutualisation a t mise en place par lANDCDG.

39

Rapport dactivits

Cette pratique vise deux objectifs :

Tendre vers un gal traitement des candidats, grce des sujets dpreuves crites
identiques bass sur des cadrages communs

Rduire le cot dorganisation des concours, en limitant le nombre des sujets utiliss
sur le territoire.

En 2010, des sujets nationaux ont t raliss pour 9 concours et examens et en 2011, 14
concours et examens taient concerns.

En 2012, ces travaux ont t poursuivis et la Commission a valid les principes suivants :

Le maintien du principe dun prix de vente forfaitaire par sujet, qui prsente lavantage
de ne pas varier selon les centres pilotes de la conception dun sujet et les modes de
production

Une volution raisonnable de ce prix de vente au regard de lcart entre les recettes
et les dpenses engages pour llaboration de certains sujets complexes en 2010 et en
2011, tant prcis que la contribution relle des personnels des centres de gestion pilotes excde largement le salaire dun attach territorial : ce prix est port 2 000
par sujet pour les oprations 2012 suivant celles de technicien

Llaboration, lorsque le dcret portant sur la rmunration des intervenants concours


rformant le dcret de 1956 sera paru, dune tarification forfaitaire sur la base dune
typologie simple des sujets afin de prendre en compte leur plus ou moins grande complexit de conception. Ce nouveau tarif pourrait en outre inclure une majoration des tarifs pour les concours organiss pour la premire fois, dont la production des sujets savre plus coteuse en raison notamment des travaux prliminaires de cadrage des
preuves.

Rflexion sur la problmatique des reus colls

Deux inspecteurs de lIGA ont poursuivi les travaux engags par la DGCL sur la problmatique des reus colls.
La FNCDG et lANDCDG mais galement des Centres de Gestion ont t auditionns par lIGA
dans le cadre de cette mission et certaines propositions ont t retenues dans le rapport publi en mars 2012.

40

Rapport dactivits

Mise en place dun groupe technique sur les diplmes recevables au titre des concours de
technicien et de technicien principal de 2me classe

Pour le concours de technicien suprieur territorial, la majorit des Centres de Gestion organisateurs taient en charge de linstruction des demandes dquivalences de diplmes.
Les nouveaux concours, et celui de technicien territorial notamment, relvent dsormais des
dispositions applicables aux concours ouverts aux candidats titulaires dun diplme ou dun
titre spcifique, portant sur une spcialit de formation prcise, et ce sont les commissions
institues auprs du CNFPT qui sont comptentes pour instruire les demandes dquivalence.
Les Centres organisateurs ont estim ncessaire dinformer trs rapidement les candidats
sur ce changement de dispositif. Un communiqu commun a ainsi t labor lattention
des candidats.
Afin dharmoniser les pratiques dans linstruction des dossiers, un groupe de travail a t
mis en place afin de :

Mettre en commun les pratiques

Travailler en commun sur les diffrentes notions mobiliser

Travailler en commun sur les diplmes qui posent question

Elaborer, terme, dune liste des diplmes carts par les Centres de Gestion.

3.

Commission Emploi, GPEEC et mise disposition de ressources humaines


partages , prside par Loc CAURET, Prsident du Centre de Gestion des
Ctes dArmor

La commission avait dfini des axes de travail prioritaires pour lanne 2012. Elle sy est
donc employe tout au long de lanne en collaboration avec la commission emploi,
gpeec de lANDCDG.
Ainsi, les membres de la commission se sont saisis des travaux relatifs au projet de conventionnement entre le CNFPT et la FNCDG. La commission, au regard de la version initiale de
ce projet de convention envoye par le CNFPT, ont soumis un certain nombre de modification au Conseil dAdministration de la Fdration qui a pu les valider lunanimit. Il sagit
dun vritable partenariat entre les organismes reprsentant la Fonction Publique Territoriale.

41

Rapport dactivits

La commission a galement trait de lavance des travaux relatifs deux conventions avec
la DGAFP et la DGCL :

La premire relative une charte de collaboration notamment en matire


de Bourse de lemploi inter-fonction publique

La seconde relative sur la connaissance statistique partage de


lemploi public territorial

Enfin, la commission a galement continu ses actions en matire de Bourse de lemploi et


sur les Bilans de lemploi. Concernant la Bourse de lemploi, la commission travaille la ralisation dun lexique commun et de termes usuels communs.
Il est en effet indispensable de mettre jour le rpertoire des mtiers et davoir de manire
plus gnrale une cohrence nationale dans le cadre des termes employs au sein des diffrents outils.
Il faut que lensemble des donnes soient fiables. Lvolution des diffrents outils feront voluer de facto le site de la Fdration.

4.

Commission Carrire et statut , prside par Marc MONTUELLE, Prsident


du Centre de Gestion du Nord

Plusieurs thmes ont pu tre abords lors des diffrentes runions :

Prsentation des dispositions, de la loi du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique, relatives aux agents non titulaires

Prsentation du projet de dcret pris pour lapplication de larticle 16 de la loi n2012347 du 12 mars 2012

Prsentation du logiciel de recensement des agents non titulaires

Les slections professionnelles dans le cadre des commissions dvaluation professionnelle

Cration des commissions consultatives paritaires pour les agents non titulaires dans le
cadre de la loi Sauvadet du 12 mars 2012

Application de la journe de carence

Lors de la runion du 12 mars la commission a pu analyser lapplication de la journe de carence.

42

Rapport dactivits

Larticle 105 de la loi de finances pour 2012, n2011-1977 du 28 dcembre 2011, instaure
un jour de carence dans certains cas de maladies des agents publics compter du 1er janvier 2012.
Ce dispositif a t pris par mesure dquit lgard des salaris du secteur priv pour lesquels le code de la scurit sociale prvoit trois jours de carence. Les agents civils et militaires sont donc dsormais soumis au non versement de la rmunration au titre du premier
jour de cong de maladie.
La commission a analys la circulaire relative cette journe, celle-ci nous claire sur diffrents points : les personnels concerns, les situations de congs maladies o le jour de carence ne sapplique pas, le principe de non versement de la rmunration.
- Dcrets pour les rdacteurs
Les rdacteurs territoriaux sont concerns par la rforme de la catgorie B compter du 1er
aot 2012, suite la parution du dcret n 2012-924 du 30/07/2012 portant statut particulier du cadre demplois des rdacteurs territoriaux paru au journal officiel du 31/07/2012.
5.

Commission Sant et scurit au travail inaptitude et invalidit , prside


par Daniel LEROY, Prsident du Centre de Gestion de Seine et Marne

Plusieurs thmes ont pu tre abords lors des diffrentes runions :


Prsentation de lenqute relative aux services de sant scurit dans les CDG
En 1999, un premier tat des lieux avait t ralis. Il avait t mis jour et complt
loccasion dun sminaire organis Lille le 12 octobre 2004.
Au regard de lvolution de lactivit des Centres notamment depuis lentre en vigueur de la
loi du 19 fvrier 2007, et dans un contexte de rforme territoriale, il apparaissait ncessaire
dactualiser ces donnes.
Un questionnaire denqute a t envoy lensemble des Centres en septembre 2011. Au
25 novembre 2011, 74 Centres, soit 77% des tablissements, ont fait parvenir leurs rponses.
81,08% des CDG ayant rpondu lenqute ont mis en place un service de mdecine prventive et professionnelle. Toutefois, les CDG sont confronts des proccupations de recrutement dans la filire mdico-sociale. La mission de prvention des risques professionnels
est exerce dans 95% des tablissements. 54% des CDG exercent le secrtariat de la commission de rforme. Enfin, 13,51% des CDG exercent le secrtariat du comit mdical.

43

Rapport dactivits

Convention et bilan des conventions avec le FIPHFP


Des conventions de partenariat entre les CDG et le FIPH-FP ont t mises en uvre depuis
trois ans.
Pour pouvoir prparer au mieux le renouvellement des conventions arrives chance, le
FIPHFP, a t invit en commission, pour voquer les aspects financiers et conventionnels,
de la convention avec les CDG.
Le FIPHFP a prsent le bilan de ce partenariat. La mise en uvre des conventions se droule dans des conditions satisfaisantes. Les Centres de Gestion ont permis aux collectivits
territoriales de se mobiliser en faveur des personnes handicapes.
Au vu de ce bilan, le FIPHFP propose de poursuivre ces conventions, de les consolider et de
les largir.
Pour les conventions qui ont expir la fin de 2011, un avenant de prolongation a t adress ou va tre adress aux Centres concerns.

En ce qui concerne les nouvelles conventions : elles ont t prsentes aux Comits Locaux
du FIPH entre mai et juillet. Cette nouvelle convention aura pour but de consolider le partenariat en harmonisant et prennisant les axes de la premire convention :
axe 1 : formation des acteurs
axe 2 : favoriser le recrutement
axe 3 : maintien dans lemploi et reclassement.

Mais ce partenariat sera galement largi avec les axes :


axe 4 : dvelopper une expertise interne sur laccessibilit
axe 5 : favoriser le recrutement par la voie de lapprentissage,
axe 6 : favoriser lemploi durable travers les services dits de remplacement.

Le FIPHFP va proposer un nouveau dispositif de financement. Dsormais, une avance dun


tiers sera effectue et tous les ans il y aura un financement hauteur de ce qui aura t
consomm au cours de lanne. Ainsi le premier financement sera une avance qui aidera les
Centres de Gestion prfinancer leurs actions.

44

Rapport dactivits

Conventions avec le FNP (FNP/CDG ; FNP/FNCDG)

Le Dispositif daccompagnement des CDG, prvu dans le programme dactions 2011-2013 du


FNP, reprsente laboutissement de deux ans de travail pour la Caisse des Dpts, dont un
an consacr une phase de concertation avec un groupe du travail associant les Centres.
Lobjectif affich dans ce partenariat est dasseoir la lgitimit des Centres en tant quacteur
incontournable de la prvention lchelle du dpartement, rpondant ainsi une demande
exprime de longue date par les Centres tout en permettant au FNP de conforter son maillage territorial.
La convention de subventionnement se structure en un socle et un volet optionnel.
Concernant le socle, le partenariat se dcline travers un plan dactions, spcifique chaque centre de gestion, et structur travers trois axes :

1. Linformation et la communication sur les risques professionnels :


Organiser une journe dpartementale dinformation par an
Participer aux manifestations organises au niveau national ou rgional
Etre un relai dinformation actif auprs des collectivits du dpartement, notamment diffusion de linformation sur les risques professionnels provenant du FNP

2. Lanimation de rseaux :
Animer et dfinir un nouveau type de rseau (minimum 4 runions par an)

3. Lvaluation des risques professionnels :


Inciter les collectivits engager et raliser en priorit leur dmarche dvaluation
des risques professionnels
Finaliser 30% de nouvelles dmarches EVRP sur 3 ans pour des collectivits immatricules la CNRACL et statutairement affilies au CDG.

En ce qui concerne le partenariat FNP/FNCDG : depuis 2004, la Caisse des Dpts souhaitait
que soient recenses, recueillies et coordonnes les actions des Centres de Gestion en matire de prvention des risques par lintermdiaire de la Fdration Nationale des Centres de
Gestion. Une convention avait alors t signe en mai 2007 entre la Fdration et le Fonds
National de Prvention.

45

Rapport dactivits

Cette convention avait pour principaux objectifs :

dimpulser et de coordonner laction des Centres de Gestion dans le domaine de


la sant scurit au travail,

dchanger et de valoriser les informations, les connaissances et les pratiques de


chaque acteur de la prvention des risques

de mutualiser les comptences et expertises des diffrents Centres afin de dvelopper des outils transfrables un grand nombre de collectivits locales.

Ds 2011 la volont de la FNCDG et du FNP a t de renouveler ce partenariat.

Toutefois, ce projet 2007-2010 tait trs ambitieux, cest pourquoi lors dune rencontre entre le FNP et la FNCDG, le 27 mars 2012, il a t envisag une convention simplifie et axe
autour de deux axes :

linformation et la communication

la capitalisation et la coordination.

Cette convention devrait tre signe dbut 2013.

Prsentation du dcret n2010-170 du 3 fvrier 2012 modifiant le dcret n85-603 du


10 juin 1985 relatif lhygine et la scurit du travail ainsi qu la mdecine professionnelle et prventive dans la fonction publique territoriale

Dans lobjectif de rapprocher lencadrement de la sant et de la scurit au travail dans la


fonction publique, de celui du secteur priv (Code du travail) plusieurs textes ont t publis :
Laccord du 20 novembre 2009 Sant et Scurit au travail dans la fonction
publique

La loi n2010-751 du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social prvoit


larticle 18 linstitution dun comit dhygine, de scurit et des conditions de travail
(CHSCT)

Le dcret n2012-170 du 3 fvrier 2012 modifiant le dcret n85-603 du 10 juin 1985


relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la mdecine professionnelle et prventive dans la fonction publique territoriale qui complte lobjectif de rnovation du
dispositif dhygine et de scurit.

Il rpond principalement au renforcement et la valorisation des instances et acteurs oprationnels : premier axe de laccord du 20 novembre 2009.

46

Rapport dactivits

Le dcret du 3 fvrier 2012 dveloppe ainsi :

la rnovation et la valorisation de la mission des agents chargs de fonction de conseil et dassistance dans la mise en uvre des rgles dhygine
et de scurit : les assistants et conseillers de prvention

les agents chargs dassurer une fonction dinspection en matire de sant


et de scurit au travail : ACFI

lobjectif de dveloppement des services de sant au travail, notamment


en promouvant le dveloppement de la pluridisciplinarit autour du mdecin de prvention

la mise en place des CHSCT.

Dfinition de propositions de modifications du projet de circulaire relative lapplication du dcret n85-603 du 10 juin 1985 modifi relatif lhygine et la scurit du travail
ainsi qu la mdecine professionnelle et prventive dans la fonction publique territoriale.

Une runion organise par la DGCL sest tenue la fin du mois de janvier pour rflchir la
rdaction de la circulaire dapplication de ce texte.
Au cours de cette runion, la DGCL a souhait que la Fdration propose des guides pratiques sur les assistants et conseillers de prvention dans le domaine de la sant et de la scurit.
A la suite de la commission extraordinaire sant-scurit au travail de la Fdration du 9
mars, des propositions ont t transmises aux Pouvoirs Publics.

Prsentation du projet de circulaire et des propositions faites par la Fdration la


DGCL sur lapplication du dcret n85-603

La DGCL a organis une nouvelle runion le 13 mars pour analyser le projet de circulaire
modifi au vu des propositions faites.
Les guides rfrentiels pour les agents de prvention (assistant et conseiller de prvention)
qui ont t labors sont accessibles sur le site internet de la Fdration.
La FNCDG a galement t convie au groupe de travail du CNFPT en charge de llaboration
des rfrentiels de formation des agents de prvention et ACFI.

47

Rapport dactivits

Prparation de la journe thmatique du 24 mai 2012 sur Lvolution du rle des


Centres de Gestion en matire de sant scurit au travail et de handicap

Prsentation dun rapport annuel type sur lvolution des risques professionnels

Lautorit territoriale doit suivre lvolution des risques professionnels auxquels sont exposs
ses agents dans le cadre de sa dmarche de prvention des risques professionnels. En effet,
lautorit territoriale est charge de veiller la scurit et la protection de la sant des
agents placs sous sa responsabilit.
Larticle 49 du dcret du 10 juin 1985 modifi, prvoit que chaque anne, le prsident soumet au CHSCT, pour avis, un programme annuel de prvention des risques professionnels et
d'amlioration des conditions de travail. Il fixe la liste dtaille des ralisations ou actions
quil souhaite entreprendre au cours de l'anne venir. Il prcise, pour chaque ralisation ou
action, ses conditions d'excution et l'estimation de son cot.
LANDCDG a labor un rapport annuel type sur lvolution des risques professionnels, ce
rapport a t prsent lors de la commission du 28 mars.

Dfinition de propositions pour lutter contre la pnurie des mdecins

Les collectivits territoriales et leurs tablissements publics doivent disposer, concernant le


suivi mdical de leurs agents, d'un service de mdecine prventive dont les mdecins ne
sont pas des gnralistes agrs mais des mdecins titulaires de la spcialit en mdecine
du travail.
L'article 108-2 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 relative la Fonction Publique Territoriale offre diffrentes possibilits aux collectivits pour le suivi mdical de leurs agents et notamment de recourir au service cr par le Centre de Gestion.
Dans ce domaine, et depuis de nombreuses annes, les CDG rpondent aux sollicitations
croissantes des collectivits territoriales en mettant en place des services ddis la sant
au travail.
Toutefois, du fait de la pnurie de mdecins du travail, tous les CDG ne sont pas en mesure
de rpondre aux besoins de lensemble des collectivits et tablissements qui sollicitent ce
service.
Lors de la Confrence Nationale de lEmploi Territorial (CNET) en mars 2012, les Centres de
Gestion ont formul 15 propositions pour la Fonction Publique Territoriale. Parmi ces 15 propositions, 5 concernent la sant scurit au travail dont une les mdecins du travail.
La proposition est de crer un tour extrieur, c'est--dire douvrir les possibilits de recrutement et de formation des mdecins du travail. La commission a pu travailler sur des pistes
pour lutter contre cette pnurie lors de la runion du 14 septembre.

48

Rapport dactivits

6.

Commission Action sociale, Assurances, retraites , prside par Jrme


DURAIN, Prsident du Centre de Gestion de la Sane et Loire.

Les membres de la Commission action sociale, assurances, retraites ont travaill tout au
long de lanne 2012 sur les thmatiques suivantes :

La protection sociale complmentaire des agents territoriaux

Il tait important que la Fdration se positionne sur ce dossier dune part vis--vis de ses
adhrents mais galement vis--vis de ses partenaires extrieurs.
A cet effet, la Fdration a envoy tous les Centres de Gestion une note dinformation juridique sur les mcanismes et les enjeux de la protection sociale complmentaire. Celle-ci
tait galement accompagne dun modle denqute destination des collectivits afin de
pouvoir recenser leurs besoins au niveau local en matire de protection sociale auprs de
leur personnel. Chaque Centre a ainsi bnfici du mme niveau dinformation et a pu sapproprier ces documents et y intgrer les spcificits propres son territoire.
Par ailleurs, par courrier en date du 23 juillet dernier, la Fdration a affirm auprs de lensemble des Centres de Gestion que ces derniers taient parfaitement lgitimes intervenir
en matire de protection sociale complmentaire dans le cadre lgislatif strictement dfini
par larticle 25 de la loi du 26 janvier 1984, les CDG ayant aussi un rle de sensibilisation
auprs de leurs collectivits.
La Commission avait propos au Conseil dAdministration lorganisation dune journe thmatique consacre la protection sociale complmentaire dans la fonction publique territoriale. Ce projet a t valid lors du Conseil dAdministration du 27 juin dernier. La date de
cette manifestation est fixe au vendredi 7 dcembre.
Enfin, un questionnaire destination des oprateurs (mutuelles, assureurs, ) sera mis en
ligne sur le site de la Fdration afin de recueillir leurs avis sur ce dossier de la protection
sociale complmentaire des agents territoriaux.

49

Rapport dactivits

Laction sociale

Par courrier en date du 6 avril 2012, le Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territorial
a fait appel aux services des Centres de Gestion afin de prparer un nouveau rapport relatif
aux prestations daction sociale en faveur des agents territoriaux.

Depuis la mise en uvre de la loi de fvrier 2007 relative la Fonction Publique Territoriale,
les Centres de Gestion sont devenus des acteurs et partenaires indispensables aux collectivits dans lapplication des dispositions donnant un caractre obligatoire laction sociale. La
capacit de mutualisation des Centres de Gestion a permis le dveloppement doutils spcifiques destination des collectivits. La participation de la Fdration et des Centres de Gestion la rdaction de ce rapport apparaissait comme naturel et le Prsident HIRIART par
courrier en date du 19 avril 2012 y a rpondu favorablement.

Concernant le CSFPT, il sagit de la FS4 prside par Daniel LEROY, Prsident du CDG de
Seine et Marne qui a en charge la rdaction de ce rapport, dont la dernire version date de
2006.
Par ailleurs, ce rapport a pour objectif de remonter les diffrentes donnes relatives laction sociale notamment afin de mesurer limpact de la loi de fvrier 2007 rendant obligatoire
laction sociale. Lintrt de ce rapport rside galement dans le fait de savoir quel est le
taux dagents ne disposant pas aujourdhui de prestations daction sociale au sein de leur
collectivit.
Le CSFPT a dcid dtablir ce rapport sur la base de deux enqutes : lune destination
dun chantillon de collectivits et dont le CNFPT en aurait la charge, lautre destination
des Centres de Gestion confie la Fdration Nationale des Centres de Gestion.

Cette enqute destination des Centres de Gestion sinscrit par ailleurs dans la continuit de
lenqute plus largement mene sur lexercice des missions facultatives et dont le rapport a
t rendu public le 9 dcembre dernier. Le CSFPT souhaite notamment au travers de lenqute auprs des Centres de Gestion avoir des donnes relatives lexercice de la mission
action sociale inscrite larticle 25 de la loi du 26 janvier 1984.
Par courrier en date du 5 juillet 2012 co-sign du Prsident de la Fdration et du Prsident
du Conseil Suprieur de la Fonction Publique Territoriale, lenqute ft envoye lensemble
des Centres de Gestion. Les rsultats de celle-ci seront connus ds la fin de lanne. Le
CSFPT commencera la rdaction de ce rapport ds le dbut de lanne 2013.

Il sagit l dun modle de collaboration avec le Conseil Suprieur de la Fonction Publique


Territoriale qui ne manquera pas dtre renouvel sur dautres thmatiques.

50

Rapport dactivits

Les contrats groupe dassurance statutaire

Plusieurs Centres de Gestion ont reu des courriers de leurs assureurs ou courtiers propos
des contrats dassurance statutaire en cours, notamment pour spcifier que des collectivits
taient en dsquilibre, et que par consquent, une hausse du taux de cotisation tait prvoir.
Les membres de la commission conviennent quil sera difficile dchapper une prochaine
augmentation. Cependant, et dans le cadre des futures ngociations et augmentations de
cotisations, il est impratif de tenir compte des bons lves.
Ainsi, si une augmentation du taux sapplique aux collectivits nayant pas de bons rsultats,
les bons lves pourraient se voir appliquer une baisse de la cotisation.
La Fdration a dailleurs propos dans le cadre des ngociations de tout mettre en uvre
au niveau national afin de garantir une augmentation mesure des cotisations.

Lensemble des comptes-rendus des diffrentes commissions est accessible sur


lespace adhrents du site de la Fdration.

51

Rapport dactivits

II.1 Lorganisation de deux journes thmatiques


Jeudi 24 mai 2012 Conseil Gnral dIle-de-France Hmicycle
Lvolution du rle des Centres de Gestion en matire de sant scurit au travail et de
handicap

Dans le cadre des travaux de la Commission Sant et Scurit au travail Inaptitude et


Invalidit , lAssemble Gnrale du 30 novembre 2011 a act quune journe thmatique serait organise le 24 mai 2012 par la FNCDG sur le thme de lvolution du rle des
Centres de Gestion en matire de sant scurit au travail et de handicap.
Cette journe tait consacre l'tude du cadre d'intervention des acteurs de la sant scurit au travail dans la Fonction Publique Territoriale et aux actions engages pour favoriser le
recrutement et le maintien en poste des travailleurs handicaps.
55 Centres de Gestion taient reprsents soit 105 personnes dont 10 prsidents et un Viceprsident.
La matine de cette journe tait consacre au cadre d'intervention des acteurs de la sant
scurit au travail dans la Fonction Publique Territoriale.
Alain DOMONT, Professeur de mdecine l'Universit de Paris 5 est intervenu sur la pratique
de la mdecine de prvention avec la mise en parallle du public et du priv.
Les nouvelles politiques et pratiques territoriales pour prvenir les risques ont t prsentes par Nadim FARES, Directeur du FNP, Marie-Thrse PINTO, Responsable du service sant prvention du CDG de Seine-Maritime, Emilie DUFAY, Responsable du service prvention
au CIG Grande Couronne, Marie-Claude CATEL, Directrice des Ressources humaines de la
rgion Haute-Normandie et Nicole LOTTIER, Charge de mission en ressources humaines,
rfrent handicap la Ville de Clermont-Ferrand.
Yves COURTOIS, Chef de service d'inspection hygine et scurit de la Ville de Paris et Emilie DUFAY ont prsent le cadre de l'inspection dans la Fonction Publique Territoriale.
Enfin, Jamila El BERRY, avocate au Barreau de Paris, a prsent le cadre juridique de la responsabilit des acteurs de la sant et de la scurit au travail.
Madame EL BERRY a pu indiquer que l'employeur est tenu l'gard de son salari d'une
obligation de scurit de rsultat
L'agent qui entre en bonne sant au sein de la collectivit territoriale doit en ressortir en
bonne sant. S'il [est victime dun accident de service], la collectivit territoriale est prsume avoir commis une faute inexcusable sauf si elle dmontre qu'elle n'avait pas conscience
du danger et qu'elle avait pris les mesures ncessaires pour prserver ses agents
En ce qui concerne la responsabilit pnale tous ceux qui ont particip la ralisation de l'infraction (ACFI, ACMO), toutes les personnes qui ont contribu la matrialisation de la
faute sont susceptibles d'tre poursuivies par le tribunal correctionnel.

52

Rapport dactivits

Laprs-midi a t consacr au recrutement et au maintien en poste des travailleurs handicaps.


La question du maintien dans l'emploi et le bilan du conventionnement CDG/FIPHFP ont t
abords par Pascale CORNU, Directrice du CDG du Bas-Rhin, Vice-prsidente de l'ANDCDG et
Philippe NICOLLE, Directeur adjoint du FIPHFP.
Pascale CORNU a pu proposer des pistes damlioration et de rflexion comme la mise en
place dune politique de prvention de la pnibilit et de lanticipation de la survenance de
linaptitude au travail. Dautres pistes de rflexion ont pu tre voques comme le management des reclassements professionnels, la mise en place dune culture de lvolution professionnelle et fonctionnelle auprs des agents etc.
Au niveau des volutions rglementaires, ont t proposes la reconnaissance dun cong de
reclassement professionnel, la prolongation du temps partiel thrapeutique lorsque lagent
est admis dans un processus de formation et de radaptation professionnel, ladaptation la
Fonction Publique Territoriale du dispositif de prvention et de compensation de la pnibilit
du Code de la Scurit Sociale et du Code du Travail.
En ce qui concerne le bilan du partenariat FIPHFP-CDG, selon Philippe NICOLLE il est largement positif. Le FIPHFP est dans une perspective de poursuite du partenariat, mais consolid, largi et renforc.
Dominique SAVARY, Directeur du CDG des Landes, a ensuite prsent l'Observatoire du
Handicap.
Enfin, des actions innovantes pour favoriser le recrutement de personnels handicaps ont
t exposes par Cline WAMBEKE, Responsable projet handicap du CDG du Nord, Sabine
TALER-LEONARD, Directrice du ple sant du CDG du Rhne et Marie-Hlne BRIDOUX, Directrice du ple sant au travail du CDG du lOise.

Cette journe d'changes a prsent les principaux enjeux de la sant scurit au travail et
le rle accru des CDG dans ce domaine.

Sont accessibles dans l espace adhrents du site internet de la Fdration, les


Power Point des intervenants qui nous ont autoriss le mettre en ligne, les photos ainsi que le compte rendu de cette journe.

53

Rapport dactivits

II.2 Lorganisation dune journe thmatique relative la protection


sociale complmentaire

Les Conseils dAdministration des 27 juin et 26 septembre 2012 ont valid lorganisation
dune journe thmatique le 7 dcembre prochain sur le thme de la protection sociale complmentaire des agents territoriaux.

La liste des contrats de mutuelles labelliss ayant t publie le 31 aot dernier, il est donc
opportun dorganiser cette journe dinformation destination des lus.

54

Rapport dactivits

III.

UNE REPRESENTATION DES CENTRES DE GESTION AU TRAVERS DES DEUX TEMPS FORTS DE LANNE 2012
III.1 La Confrence Nationale de lEmploi Territorial

A t organise le 22 mars, pendant le Salon de lEmploi Public, la premire Confrence Nationale de lEmploi Territorial en prsence du Ministre de la Fonction Publique Franois SAUVADET.
Cette manifestation a rassembl plus de 270 participants, reprsentants de CDG, de collectivits, des administrations centrales et les partenaires institutionnels des Centres.
La Confrence nationale a t loccasion de dbattre des emplois, des mtiers et des comptences et daborder certaines thmatiques telles que lvaluation professionnelle et la performance des agents, la gestion des agents non titulaires, la pnibilit du travail et les mesures
de reclassement, ainsi que la manire dont pourrait tre apprhend lavenir de la fonction
publique territoriale.

Michel HIRIART et Franois SAUVADET, Ministre de la Fonction Publique, ont ouvert la


journe.
Le Prsident de la Fdration est revenu sur les apports de la loi du 12 mars 2012 qui permettra avant toute chose de crer des liens permanents et prennes entre les CDG et toutes
les collectivits territoriales dans un esprit dunit de gestion des ressources humaines. Il a
rappel limportance que les Centres et les collectivits puissent loccasion de cette confrence se rencontrer au niveau national afin dchanger sur les pratiques locales et dfinir ensemble des axes de propositions pour lavenir de la Fonction Publique Territoriale.
Le Ministre a prsent les dernires rformes de la Fonction Publique Territoriale et a insist
sur le rle indispensable des Centres de Gestion dans laccompagnement des collectivits et
structures locales.

55

Rapport dactivits

Panorama de lemploi

Ont t prsents par Jrme DURAIN, Prsident du Centre de Gestion de la Sane et Loire,
et Dominique SAVARY, Directeur du Centre de Gestion des Landes, les derniers lments
chiffrs de lemploi, travail de consolidation rgionale et nationale des donnes relatives aux
effectifs de la fonction publique territoriale, aux concours organiss et aux offres et demandes demplois inscrites sur les bourses gres par les Centres de Gestion.
Concernant le panorama ont t mis en avant :

les effectifs de la FPT

le nombre dagents non titulaires

le nombre dagents par catgorie

le nombre dagents par filire et par type de collectivits

la rpartition des effectifs territoriaux par sexe

la rpartition rgionale du nombre doffres demploi

le classement par mtier des nominations dagents territoriaux les plus observes

le nature des recrutements des agents territoriaux au cours de lanne 2009

les concours organiss par les Centres de Gestion et le CNFPT.

Robin DEGRON (enseignant de finances publiques luniversit Paris 1 PanthonSorbonne, chercheur associ luniversit Franois Rabelais de Tours) a prsent le nouveau contexte des finances publiques.
Charles GAUTIER, administrateur du CNFPT, a fait tat de la ncessaire collaboration entre
le Centre national et les Centres de Gestion en matire demploi et de promotion de la Fonction Publique, tant au niveau national que local.

Ateliers

Lentretien professionnel et la performance des agents

Les intervenants ont fait part de leurs retours dexpriences sur la mise en place dindicateurs de performance des agents et sur la transition entre la notation administrative et lentretien professionnel.

56

Rapport dactivits

La gestion des agents non titulaires

Aprs une prsentation des nouvelles dispositions relatives aux agents non titulaires et notamment des dispositifs de cdisation et de titularisation prvus par la loi du 12 mars 2012,
lattention a t porte sur les cas concrets de gestion de ces contractuels dans les collectivits.

Pnibilit et reclassement

La loi du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire a encore fait lobjet dune attention particulire lors de latelier pnibilit et reclassement puisquelle permet aux centres de
gestion dexercer un socle de comptences qui concerne notamment la question de la sant
au travail.
Les dbats ont galement port sur les textes relatifs linaptitude au travail et au reclassement professionnel et aux possibilits de maintien dans lemploi offertes aux agents.

Table-ronde : comment intgrer la FPT demain ?

A lheure o chaque anne la part dagents non titulaire intgrant la fonction publique territoriale est suprieure celle des fonctionnaires, lheure o le nombre de fonctionnaires
sans concours intgrant la fonction publique territoriale est suprieur au nombre de fonctionnaires intgrant la FPT sur liste daptitude aprs concours, lattention sest porte sur la ncessit de rflchir aux modes de recrutements et une rhabilitation du concours afin de
garantir le libre et gal accs des citoyens aux emplois publics.
Aprs une synthse des dbats par Jean-Franois PEUMERY, la Confrence Nationale sest
clture par la remise du prix spcial Centres de Gestion rcompensant la mairie de Veign
(dpartement dIndre-et-Loire), pour sa dmarche de valorisation de son capital humain et
des comptences de ses agents via notamment la mobilit interne.
A loccasion des diffrentes tables rondes et des ateliers traitant de nombreux sujets dactualit pour le monde territorial, les Centres de Gestion ont esquiss des pistes de rflexion
en vue damliorer le statut et les institutions notamment en matire demploi, de carrire et
de sant-scurit au travail.
Les 15 propositions diffuses courant avril auprs des Pouvoirs Publics ont t unanimement
adoptes par les membres du Conseil dAdministration de la Fdration et lensemble des
Centres de Gestion.
Le Prsident a prsent ce document Mme la Ministre de la Fonction Publique lors dune
rencontre organise le 18 juillet au Ministre.

57

Rapport dactivits

58

Rapport dactivits

III.2 Le Congrs de la FNCDG Biarritz

La FNCDG organise son Congrs sur le thme de la Nouvelle scne publique locale au Palais
le Bellevue Biarritz les 17,18 et 19 octobre 2012.
Cette manifestation organise une fois par mandat sinscrit dans la perspective de la mise en
uvre des dernires volutions lgislatives et rglementaires, rformant la scne publique
locale et le champ de comptences des Centres de Gestion.

Le congrs se droule sur trois jours de travaux avec trois sances plnires (table-ronde,
assemble gnrale de la FNCDG et runion institutionnelle) et des groupes de travail sous
forme dateliers.

Il runit les reprsentants des Centres de Gestion, ainsi que des personnalits politiques et
dcisionnaires uvrant dans le domaine de la Fonction Publique Territoriale.

59

Rapport dactivits

177 reprsentants de Centres de Gestion sont inscrits au Congrs.


79 CDG seront reprsents dont :

63 Prsidents
35 Vice-Prsidents
79 Directeurs et Directeurs Adjoints

Le Congrs est organis en partenariat avec 27 organismes publics ou privs dont 25 tiendront un stand.

PROGRAMME DU CONGRS
Mercredi 17 octobre 2012
14h00 ACCUEIL DES PARTICIPANTS
14h30 ALLOCUTIONS DOUVERTURE
15h00-16h00 INAUGURATION DU SALON DES EXPOSANTS
16h00-18h00 REUNION INSTITUTIONNELLE : LA PLACE DES CENTRES DE GESTION
SUR LA SCNE PUBLIQUE LOCALE

lvolution du cadre dintervention des collectivits et des tablissements publics,


des structures et des moyens humains et financiers

les niveaux de mutualisation des services pour rpondre aux nouveaux besoins
des collectivits et tablissements publics

le renforcement des Centres au travers de missions et dun cadre juridique et


financier renouvels

20h30 COCKTAIL DINATOIRE AU BELLEVUE

60

Rapport dactivits

Jeudi 18 octobre 2012


8h30 ACCUEIL DES PARTICIPANTS
8h45-12h15 TABLE-RONDE : QUELLE GESTION DES RESSOURCES HUMAINES DEMAIN ?

Les nouvelles modalits de recrutement dans la Fonction Publique

Le renouveau du dialogue social dans les collectivits.

12h15-12h45 PRESENTATION DU CENTRE DE GESTION ET DE FORMATION DE LA


POLYNESIE FRANCAISE
12h45 DEJEUNER
14h SIGNATURE DE LACCORD CADRE FNCDG-CNFPT
14h30 - 17h ATELIERS THMATIQUES
Atelier 1 : Les consquences de la rforme territoriale sur lemploi public local
Atelier 2 : Le dveloppement des services destination des collectivits
non affilies
17h30 - 18h30 VISITE GUIDEE DE LA VILLE DE BIARRITZ
20h30 DINER A LA FERME INHARRIA (SAINT-PEE SUR NIVELLE)

Vendredi 19 octobre 2012


9h00 ACCUEIL DES PARTICIPANTS
9h30-10h COMPTE-RENDU DES ATELIERS THMATIQUES
10h-10h30 INTERVENTIONS DE MICHEL HIRIART ET PHILIPPE LAURENT, MAIRE
DE SCEAUX, PRSIDENT DU CSFPT
10h30-12h00 ASSEMBLEE GENERALE STATUTAIRE
12h30-16h00 DEJEUNER ET VISITE DE SAN SEBASTIAN
16h RETOUR DES PARTICIPANTS

61

Rapport dactivits

IV. LA MISE EN UVRE DE PARTENARIATS SIGNIFICATIFS POUR


LES CENTRES DE GESTION

IV.1 Les partenariats avec les associations dlus


La Fdration a poursuivi ses actions de rapprochement avec les associations dlus. Concernant lADCF, un courrier allant dans le sens de la signature dun partenariat a t adress
Daniel DELAVEAU, Prsident, le 3 mai. Ce partenariat pourrait sorganiser autour de six
axes :
Associer lADCF aux actions dobservation de lemploi et de GPEEC
Accompagner les intercommunalits dans tous les processus de
crations, fusions, extensions des structures
Favoriser le reclassement des personnels dont lemploi est supprim du
fait de lachvement de la carte intercommunale

Echanger des lments techniques (notes juridiques, statistiques) sur la


thmatique des ressources humaines et de lintercommunalit
Conduire une stratgie de communication commune auprs des
Pouvoirs publics

Raliser des outils communs et co-organiser des manifestations en lien


avec la mutualisation des services.

Une rencontre entre Michel HIRIART et Daniel DELAVEAU a t organise le 20 septembre et


une participation de la FNCDG au Congrs de lADCF a t envisage.

62

Rapport dactivits

La Fdration a galement propos par courriers lAMF, la FMVM, lAPVF, lAMRF et


lAMGVF la signature dun accord-cadre de collaboration qui sorganiserait autour de
neuf axes :
Promouvoir auprs de ces associations les nouvelles dispositions relatives
la gestion des ressources humaines et les mtiers de la Fonction
Publique Territoriale
Favoriser la participation de lAMF, la FMVM, lAPVF, lAMRF et lAMGVF
la Confrence Nationale de lEmploi Territorial
Co-organiser des actions vnementielles
Favoriser laccs la FPT des apprentis et personnels handicaps

Etablir des relations avec dautres partenaires (universits, Grandes


coles, CFA) pour rpondre aux besoins des collectivits en matire
de recrutement
Favoriser lchange de donnes statistiques, juridiques, techniques

Constituer un rseau commun national et local

Permettre le recrutement des FMPE et le reclassement des inaptes


Conduire une stratgie de communication commune notamment auprs
des Pouvoirs publics.

Le Prsident pourrait rencontrer les responsables de chacune de ces structures avant la fin
de lanne 2012.
Les changes tlphoniques et lectroniques ont t dvelopps et des rencontres organises entre les services et techniciens des associations et ceux de la Fdration afin de les
sensibiliser ces partenariats.

63

Rapport dactivits

IV.2 Projet de convention FNCDG, DGAFP, DGCL sur la


connaissance statistique partage de lemploi public territorial
Dans le cadre dun partenariat de collaboration avec la DGAFP et la DGCL, la Fdration va
trs prochainement signer une convention avec ces deux administrations.
Le projet de convention entre la Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP), la Direction gnrale des collectivits locales (DGCL) et la FNCDG a pour objet de dfinir les principes et les modalits de partenariat en matire de connaissance statistique de lemploi territorial.
La DGAFP, la FNCDG et la DGCL sont amenes cooprer autour de trois axes :

laccs aux donnes du nouveau Systme dInformation sur les Agents


des Services Publics (SIASP) pour lensemble des
Centres de Gestion

la transmission auprs de la DGAFP des donnes lies au recrutement et


aux concours et examens professionnels de la
Fonction Publique Territoriale

la connaissance statistique partage des agents non titulaires concernes par le dispositif de titularisation de la loi n2012-347 du 12
mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des
conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique,
la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions
relatives la Fonction Publique.

Cette convention permet ainsi aux trois parties damliorer leur connaissance statistique de
lemploi public territorial grce un change rciproque de donnes. Laccs aux donnes
SIASP de lInsee constitue lune des quinze propositions des Centres de Gestion tablies
lissue de la Confrence Nationale de lEmploi Territorial (CNET) du 22 mars 2012. Cette possibilit permettra ainsi tous les tablissements dtre renforcs dans lobservation territoriale de lemploi public local et den tre les principaux acteurs et interlocuteurs.
Cette convention revt un caractre important tant sur un plan national que sur un plan local
pour les Centres de Gestion.
Ce projet a t valid par les Conseils dAdministration du 27 juin et du 26 septembre 2012.
Cette convention sera trs probablement signe avant la fin de lanne.

64

Rapport dactivits

IV.3 Projet de convention de partenariat avec le CNFPT


En 2000, La Fdration, qui tait lpoque lUNCDG, avait sign une convention cadre de
partenariat avec le CNFPT. Cet accord prvoyait au plan national :

la cration dun groupe technique de concertation CNFPT-UNCDG, groupe dont la


composition tait fixe par les Prsidents en fonction des collaborations envisages

la diffusion sur internet des donnes concours, des listes daptitude et de la


bourse de lemploi FPT.

Au niveau local, tait envisage la possibilit pour les CDG qui le souhaitaient de passer des
conventions de partenariat avec les dlgations rgionales et llaboration en commun dun
projet de formation destination des agents des services concours.

Le CNFPT a propos en 2011 le renouvellement de laccord-cadre sign en 2000 avec lUNCDG notamment afin de :

promouvoir la fonction publique territoriale

dfinir une action commune en matire dvolution lgislative et


rglementaire

permettre une meilleure articulation entre les volets gestion


et formation .

Si le principe dun partenariat a t act par lAssemble Gnrale du 30 novembre 2011, le


Conseil dAdministration a valid lors de sa runion du 1er fvrier la ncessit damender le
projet de convention propos par le CNFPT.
Ainsi, la Commission Emploi, GPEEC, Mise disposition de ressources humaines partages qui sest runie le 1er fvrier 2012 a dsign quelques-uns de ses membres afin quils
puissent laborer des propositions de modification.
Un projet de convention cadre CNFPT-FNCDG amend par les membres dsigns de la Commission Emploi, GPEEC, Mise disposition de ressources humaines partages a t soumis au Conseil dAdministration de la Fdration du 11 avril dernier.
Ses membres en ont dbattu et ont souhait lunanimit quun groupe de travail
mixte CDG/CNFPT puisse finaliser le contenu et la rdaction de la convention
cadre.

65

Rapport dactivits

Cest dans ce cadre que sest runi par deux fois un groupe de travail compos de reprsentants de la FNCDG et des Centres de Gestion, et du CNFPT.

Ainsi, le CNFPT et la FNCDG ont labor un projet de convention. Celle-ci a pour objectifs,
dans le cadre de leurs missions respectives, de renforcer le partenariat entre le CNFPT et les
Centres de Gestion pour dvelopper des projets communs au service des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, et plus gnralement de la Fonction Publique Territoriale.

Ainsi, les diffrents axes de collaboration inscrits dans cette convention pourront tre dvelopps dans les domaines suivants :
Lobservation gnralise des collectivits territoriales
La promotion de lemploi territorial et des mtiers

Le maintien et ladaptation lemploi

Le partage de ressources et dinformation.

Par ailleurs, les deux entits favoriseront la mise en uvre dactions coordonnes en faveur
de la connaissance de la FPT et de la promotion des agents, par exemple autour dune articulation des missions concours et examens professionnels et la prparation ces derniers.
Afin de garantir la mise en uvre effective de ces mesures, un comit de pilotage constitu
dlus reprsentants du CNFPT et de la FNCDG, ainsi quun comit technique seront chargs
respectivement de suivre lexcution de cette convention, et den assurer la mise en uvre
oprationnelle.
Cette convention de partenariat entre les principaux organismes reprsentant la Fonction
Publique Territoriale renforce dune part leur collaboration tant sur le plan national que local,
et dautre part permet dadresser un message fort dunit de la FPT lensemble des collectivits territoriales.

La signature de ce projet de conventionnement est programme le 18 octobre et constitue lun des temps fort du Congrs de la FNCDG Biarritz.

66

Rapport dactivits

Les relations avec la DGCL et la DGAFP ont notamment t trs frquentes cette anne.

La DGCL a notamment sollicit plusieurs reprises la Fdration :

projet de circulaire relative lapplication des dispositions du dcret n85-603 du 10


juin 1985 modifi relatif lhygine et la scurit du travail ainsi qu la mdecine
professionnelle et prventive dans la fonction publique territoriale

projet de rforme du dcret n85-397 du 3 avril 1985 relatif lexercice du droit syndical dans la Fonction Publique Territoriale

enqute relative limpact du droit syndical sur les Centres de Gestion

circulaire relative aux comits mdicaux et commissions de rforme

enqute sur les FMPE

circulaire relative la publicit des concours.

67

Rapport dactivits

V. ACTIONS DE PROMOTION DE LA FPT AU TRAVERS DUNE


DUNE REPRSENTATION LOCALE ET NATIONALE
V.1 Une reprsentation au niveau local

10 et 11 septembre 2012

Runion de coordination interrgionale Sud-Ouest

13 septembre 2012

Rencontre dactualit quels dfis RH pour 2012 ?

Quelle fonction publique territoriale pour lacte III de


la dcentralisation sera le thme de ce colloque. Des
dbats ont eu lieu tout au long de cette journe :
25 septembre 2012
Colloque sur lavenir de la
Fonction Publique Territoriale
du CNFPT

25 au 27 septembre 2012

68

* Quels recrutements pour la FPT demain ?


* Quel droit la formation pour les agents de la
FPT, demain ?
* Quelle carrire pour les agents de la FPT, demain ?
* Quelle organisation institutionnelle pour la FPT,
demain ?

Runion CNFPT (Sant et scurit au travail)

Rapport dactivits

Liberts locales et dcentralisation en est le thme de


cette nouvelle dition des Territoriales de Bretagne. Deux ateliers et une table ronde rythment ces deux jours :
27 et 28 septembre
2012
Territoriales de
Bretagne

Atelier 1 : Lemployeur territorial est-il un manager libre


de ses choix ?
Atelier 2 : Faut-il favoriser un traitement uniforme des territoires ou en promouvoir la diversit ?
Table Ronde : Pour un exercice efficace des comptences territoriales, quelles sont les bonnes articulations trouver ?

2 octobre 2012
Sminaire Handicap

Ce sminaire a t organis, par le Centre de Gestion du Lotet-Garonne dans le cadre de sa convention avec le FIPHFP,
afin de prsenter des solutions techniques et financires aux
obligations de la loi du 11 fvrier 2005, notamment relative
lintgration des personnes en situation de handicap et laccessibilit de la voirie et des espaces publics.

Prvention des risques professionnels est le thme de


cette nouvelle dition des Territoriales des Landes. Une confrence et quatre ateliers-dbats marqueront cette journe :
Confrence :Prise en compte de la pnibilit et prvention des
risques professionnels
9 octobre 2012
Territoriales des Landes

Atelier 1 : Risques lis lamiante


Atelier 2 : Services la Personne et TMS (troubles musculosquelettiques)
Atelier 3 : Risques psychosociaux et document unique
Atelier 4 :Risque routier : une mobilit sre et durable

69

Rapport dactivits

V.2 Les Confrences Rgionales pour lEmploi

LES CONFERENCES REGIONALES POUR LEMPLOI


Quel avenir pour le recrutement dans les collectivits locales tel tait la grande thmatique de cette rencontre, qui
sest articulait autour de trois parties :
5 juillet
Rgion Aquitaine

- Le recrutement dans la Fonction Publique Territoriale :


les volutions de la rglementation et des pratiques
- La prsentation de lenqute sur les difficults de recrutement dans les collectivits locales en Aquitaine
- Des lments de rponse
Cette journe est consacre la thmatique de la place des
contractuels dans la Fonction Publique Territoriale au regard
de la loi du 12 mars 2012. Trois ateliers, viendront agrmenter cette journe.

25 septembre
Rgion Rhne-Alpes

Atelier 1 : Mutualisation des services et partage de la Fonction


Ressources Humaines
Atelier 2 : Les enjeux de la mise en uvre de la prime de
fonctions et de rsultats (PMR)
Atelier 3 : Les acteurs de la prvention des risques psychosociaux (RPS)

23 octobre
Rgion Auvergne

70

Rapport dactivits

V.3 Une reprsentation au niveau national


La participation aux manifestations

Le Salon de lEmploi Public sest droul au Parc des Expositions,


Porte de Versailles Paris, du 22 au 24 mars 2012.
Auparavant reprsents sur le salon de lemploi public par les Centres de Gestion dIle-de-France, les CDG se sont rassembls en
2012 sous la bannire de la FNCDG, pour participer au salon de
lemploi public.
La Fdration disposait dun stand de 120 m et avait vocation :

Renseigner efficacement le public sur les diffrents modes


daccs, la carrire et la mobilit des fonctionnaires dans la
Fonction Publique Territoriale

Vhiculer une image moderne et dynamique de la Fdration


et les Centres de Gestion.

Ce stand a t fortement frquent par les visiteurs du salon


(tudiants, chercheurs demploi, salaris du secteur priv souhaitant
intgrer la Fonction Publique, agents publics en poste cherchant une
mobilit) mais aussi par un ensemble de personnalits institutionnelles draines par la confrence nationale de lemploi territorial.
Le Stand de la Fdration comportait 4 espaces distincts et clairement identifis :

22,23 et 24 mars
Salon Emploi Public

Espace dinformation Accs la Fonction Publique Territoriale


(renseignements sur les diffrents modes daccs, les mtiers...)
Espace dinformation Emploi dans la Fonction Publique Territoriale (renseignements sur les diffrentes bourses de lemploi...)
Espace de renseignement Carrire (renseignement des agents
publics souhaitant effectuer une mobilit professionnelle ou tre informs sur leurs volutions de carrire)
Espace de prsentation des Centres de Gestion et de la Fdration
Outre les renseignements donns aux visiteurs, des supports de
communication ont t largement diffuss, notamment :
Une plaquette de prsentation de la Fonction Publique Territoriale
Neuf brochures Concours/Cadres demplois
Des plaquettes ont t ralises par la Fdration :
- Attach, Rdacteur, Adjoint administratif, Ingnieur, Technicien,
Adjoint technique, Animateur, Gardien de police municipale, Agent
spcialis des coles maternelles.
Une animation vido prsentant la Fonction Publique Territoriale
Le calendrier dorganisation des concours
Lannuaire des Centres de Gestion.

71

Rapport dactivits

30 et 31 mai 2012
Salon Prventica
Strasbourg

Prventica est un espace de dialogue et de rflexion sur les


problmatiques actuelles de la sant-scurit au travail. Ce
salon permet de runir des experts aussi bien dans le cadre
des confrences que sur les stands. La Fdration a notamment pu animer une confrence avec lAssociation Nationale
des Directeurs des Centres de Gestion (ANDCDG) sur Le
rle et les comptences des Centres de Gestion dans la prvention sant/scurit au travail auprs des collectivits territoriales .

Ateliers et table-ronde ont ponctus ces journes


Atelier 1
21 et 22 juin 2012
Congrs annuel de
lANDCDG

Les CDG pilotes du processus de titularisation

Atelier 2
Comptences sociales, comment les mettre en
uvre, comment les maintenir dans le temps Consquences
pour les CDG de la loi du 12 mars 2012
Table Ronde Vers de nouveaux quilibres dans la gestion des
ressources humaines

Quelle fonction publique territoriale pour lacte III de la dcentralisation a t le thme de ce colloque. Des dbats ont
eu lieu tout au long de cette journe :
25 septembre 2012
Colloque sur lavenir de
la Fonction Publique
Territoriale du CNFPT

* Quels recrutements pour la FPT demain ?


* Quel droit la formation pour les agents de la FPT,
demain ?
* Quelle carrire pour les agents de la FPT, demain ?
* Quelle organisation institutionnelle pour la FPT, demain ?
Res.P.E.C.T (Rseau des Prventeurs et Ergonomes des Collectivits Territoriales) organise pour la premire fois les assises ACMO et ACFI.

4 octobre 2012
Assises ACMO & ACFI

Cette journe, organise sur la thmatique Les acteurs de la


Sant-Scurit au Travail au regard du cadre rglementaire
sera ponctue de tables rondes, de dbats et de tmoignages autour des sujets suivants :
* Ces acteurs, qui sont-ils ? Que font-ils ? Dans quelle
organisation ?
* Tmoignage de la ville de Bondy et Saint-Etienne
* Management de la Sant et de la Scurit, les nouveaux enjeux

72

Rapport dactivits

4 octobre 2012

Congrs de lADCF Politiques territoriales : lheure de faire ensemble

Cette rencontre est organise par le Snat aprs dbats en rgions.


Plusieurs ateliers ont t programms :
Atelier 1 : Nouer des relations de confiance entre lEtat et les collectivits territoriales et clarifier les missions des acteurs locaux

4 et 5 octobre 2012
Les Etats Gnraux
de la dmocratie
territoriale du Snat

Atelier 2 : Garantir les moyens et lefficacit de laction


publique locale
Atelier 3 : Approfondir la dmocratie territoriale
Atelier 4 : Prendre en compte les ralits propres des
Outre-Mer pour mieux les valoriser
Table Ronde Les relations entre les acteurs de la
dcentralisation
Table Ronde Les moyens des acteurs de la dcentralisation

11 octobre 2012
Assemble Nationale

Table ronde sur La lutte contre les discriminations dans la Fonction


Publique
Ateliers et tables rondes seront au cur de ces journes

25 et 26 octobre
2012
Congrs annuel de la
SNDGCT

Atelier 1 : Les CDG pilotes du processus de titularisation


Atelier 2 : Comptences sociales, comment les mettre en uvre,
comment les maintenir dans le temps Consquences pour les CDG
de la loi du 12 mars 2012
Table Ronde : Vers de nouveaux quilibres dans la gestion des ressources humaines

20,21 et 22 novembre 2012


Salon des Maires

La Fdration sera prsente au 95me Congrs des Maires et des


Prsidents de Communauts de France organis Paris les 20,21 et
22 novembre 2012 sur le thme gnral Les territoires, acteurs
dun monde en mutation .
Cette participation ce rendez-vous institutionnel important pour
les lus locaux, qui prendra la forme dun stand sur le Salon, est
une opration de communication primordiale qui participe lassise
institutionnelle des CDG.
Les Entretiens territoriaux de Strasbourg (ETS), vnement annuel
du CNFPT, pilot par l'Institut national des tudes territoriales
(INET), l'institut de formation des hauts fonctionnaires territoriaux,
sont organiss Strasbourg les 5 et 6 dcembre.

5 et 6 dcembre
2012 : Entretiens Territoriaux de Strasbourg

La Fdration est prsente cette occasion au travers dun stand


sur lespace dexposition.
Les ETS, qui rassemblent lensemble des cadres de direction des
grandes collectivits, constituent une opportunit de rapprochement
avec les non affilis, dans un contexte de mise en uvre des nouvelles missions des Centres de Gestion.
73

Rapport dactivits

VI. ELMENTS DACTIVIT DE LA FDRATION


Organisation des runions
BUREAU - CONSEIL DADMINISTRATION
Mercredi 1er fvrier
Mercredi 11 avril
Merredi 27 juin
Mercredi 26 septembre
Mercredi 21 novembre

ASSEMBLE GNRALE
Mercredi 27 juin
Vendredi 19 octobre
JOURNE THMATIQUE

Jeudi 24 mai
Vendredi 7 dcembre

Agenda du Prsident

JANVIER

Mardi 10
Franois SAUVADET, Ministre de la Fonction Publique

Jeudi 12
Virginie KLES et Michel DELEBARRE, Audition proposition de loi Portelli concernant
les dispositions relatives aux centres de gestion de la loi n 84-53 du 26 janvier
1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale

Mardi 24
Pierre MOREL A LHUISSIER, Audition emploi titulaire concernant le projet de loi
relatif laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des
agents contractuels dans la fonction publique et portant diverses dispositions
relative la fonction publique

74

Rapport dactivits

FEVRIER
Mardi 7
Franois SAUVADET, Ministre de la Fonction Publique
Thmatique aborde : Projet de loi relatif laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique
et portant diverses dispositions relative la fonction publique
Mercredi 22
Franois SAUVADET, Ministre de la Fonction Publique
Thmatique aborde : Pnurie des mdecins de prvention

Mercredi 22
Centre de Gestion et de Formation de la Polynsie Franaise
Thmatique aborde : Adhsion du Centre de Gestion et de Formation la FNCDG

JUIN

Jeudi 7
Vincent POTIER, Directeur du CNFPT
Thmatique aborde : accord cadre FNCDG - CNFPT
JUILLET
Mercredi 18
Marylise LEBRANCHU, Ministre de la Fonction Publique
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion
Le Prsident tait accompagn de Loc CAURET, Prsident du Centre de Gestion
des Ctes dArmor.
SEPTEMBRE

Mercredi 12
Anne - Galle BAUDOUIN-CLERC, Conseillre administration territoriale au Ministre de lIntrieur
Thmatique aborde : volution institutionnelle des Centres de Gestion

Jeudi 20
Daniel DELAVEAU, Prsident de Rennes Mtropole, Prsident de LADCF
Thmatique aborde : mise en uvre dun partenariat entre lADCF et la FNCDG
Le Prsident tait accompagn de Loc CAURET, Prsident du Centre de Gestion
des Ctes dArmor.

75

Rapport dactivits

Relations avec la presse


La Fdration a, cette anne, rpondu plusieurs sollicitations de la presse :

* Prventique : Sant-scurit au travail dans la Fonction Publique Territoriale /


Les missions des Centres de Gestion .

* Mag Intercommunalits

* Gazette des communes (n31 du 20 aot) : Mobilit : Fdration Nationale des


Centres de Gestion

76

77

Fdration Nationale des Centres de Gestion


80 rue de Reuilly
75012 PARIS
01 53 30 09 99 -

01 53 30 09 90

@ secretariat@fncdg.com

78

Vous aimerez peut-être aussi