Ponencia para el CURSO SOBRE DERECHO PENITENCIARIO

PERMISOS DE SALIDA, SALIDAS PROGRAMADAS Y TERAPUTICAS.

I. INTRODUCCIN.
CARCELARIAS

LA

IMPORTANCIA

DE

LAS

SALIDAS

II. LOS PERMISOS PENITENCIARIOS

1. Permisos Extraordinarios (Arts. 47 y 76.2.i de la Ley Orgnica General
Penitenciaria y Arts. 155, 160, 162 y 162 del Reglamento Penitenciario).
2. Permisos Ordinarios (Art. 36 del Cdigo Penal, Arts. 48 y 76.2.i de la Ley
Orgnica General Penitenciaria y Arts. 154, 156, 158, 159, 160, 161 y 162
del Reglamento Penitenciario).
3. Concesin, Suspensin, Denegacin y Quebrantamiento de los Permisos
Extraordinarios y Ordinarios.
4. Permisos de fin de semana (Artculo 87 del Reglamento Penitenciario).
5. El Artculo 100.2 del Reglamento Penitenciario.

III. OTROS TIPOS DE SALIDAS.

1. Salidas Programadas (Artculo 114 Reglamento Penitenciario).
2. Salidas Teraputicas (Artculo 117 Reglamento Penitenciario).
3. Para Traslados y comparecencias a Juicio con autogobierno (Artculo 37
Reglamento Penitenciario).

I.- INTRODUCCIN. LA IMPORTANCIA DE LAS SALIDAS CARCELARIAS

Si bien hasta mediados del siglo XX, las salidas carcelarias temporales
autorizadas, o lo que ahora llamamos coloquialmente los permisos, eran todava
escasamente conocidas en el panorama de los sistemas penitenciarios, es desde
entonces cuando ese tipo de salidas se consolidan como una de las ms interesantes
novedades del Derecho de ejecucin de las penas privativas de libertad.
Desde el momento en que el permiso penitenciario supone una interrupcin
temporal del perodo de prisin dicha institucin va a ser percibida a corto plazo
como prioritaria para todo recluso, pues es evidente que cualquier perodo de
libertad por mnimo que sea se va a configurar como la mxima ambicin de toda
persona privada de libertad.
Si a todo ello se suma que los permisos de salida se insertan en el seno de
un sistema progresivo de cumplimiento de las penas privativas de libertad,
conforme al cual el tiempo de prisin se estipula como una sucesin de fases
para la preparacin paulatina del recluso a la vida en libertad, se podr
entender que la trascendencia de dicha institucin es enorme.
De acuerdo a lo anterior, de la misma manera que el Tercer Grado o
Rgimen Abierto se concibe como una fase indispensablemente previa a la
concesin de la actual Libertad Condicional o, como tambin se puede llamar ahora,
Suspensin Condicional, en esa misma lgica las salidas mediante el disfrute de
permisos se van a concebir como una preparacin para el Rgimen Abierto, aun
cuando esas primeras salidas temporales puedan responder a razones humanitarias,
resocializadoras y utilitarias.
El permiso, sin ningn gnero de dudas, puede considerarse como la llave
que todo lo abre y todo lo cierra. En efecto, salvo contadsimas excepciones, es
indudable que si no se ha disfrutado previamente de ningn permiso, muy
difcilmente un penado ser propuesto para progresar a un Rgimen Abierto o
Tercer Grado con lo que ello conlleva de poder disfrutar de un mayor nmero de
permisos al ao. Y, por supuesto, si no se consigue una clasificacin en el Tercer
Grado o Rgimen Abierto normativamente resultar imposible aspirar a la Libertad
Condicional.
De modo y manera que el hecho de no disfrutar de permisos puede
suponer a la larga el cumplimiento ntegro de la pena, algo, que desde la
desaparicin de la institucin de la Redencin de las Penas y la exigencia de la
asuncin de la responsabilidad civil derivada del delito, es cada vez ms habitual,
tanto para pequeas, como para largas condenas.

II.-LOS PERMISOS PENITENCIARIOS.

En general, los Permisos Penitenciarios se encuentran recogidos en las
legislaciones penitenciarias de todos los pases europeos y aparece en los Textos
Legales Internacionales.
As, por ejemplo, constan en la Recomendacin del Comit de Ministros
de los Estados Miembros del Consejo de Europa sobre Reglas Penitenciarias
Europeas adoptada por la Comisin de Ministros de 11 de Enero de 2.006 para
el Tratamiento de los Reclusos. Dicho, texto que es conocido como las Normas
Penitenciarias Europeas, en su recomendacin 7, referida a los Contactos con el
exterior de los reclusos, dentro de Captulo referido a las Condiciones del
Internamiento de la Parte II, recoge lo siguiente:
7. Cuando las circunstancias lo permitan, se autorizar a los internos
ausentarse de la prisin bajo vigilancia o libremente- para visitar a
sus parientes enfermos, asistir al entierro de stos, o por otras razones
humanitarias.
En este punto se considera interesante significar cmo, a pesar de que
pudiera pensarse que las normas ms recientes por ser ms actuales han de ser ms
progresivas o proclives a la concesin de permisos, incluso a pesar de que el propio
Comit de Ministros Europeos, en su revisin respecto de la anterior
Recomendacin de 1.987 indica que pretende reflejar los cambios producidos en
materia de poltica penal, las prcticas condenatorias y la gestin de las prisiones
en general en Europa, sin embargo en la nica recomendacin referida a lo que
seran los permisos penitenciarios, tiene un contenido mucho ms regresivo y
restrictivo que las normas anteriores, en tanto en cuanto que las posibilidades de
salida que se recogan en la Recomendacin revisada se estipulaba lo siguiente:
Los Programas de Tratamiento debern incluir una disposicin
relativa a los permisos penitenciarios, a los que se recurrir todo lo
posible por razones mdicas, educativas, profesionales, familiares y
otros motivos sociales.
Es decir, mientras en la Recomendacin revisada, las razones por las que se
poda justificar la concesin de un permiso penitenciario respondan a un espectro
ms amplio de causas, entre las que se comprendan razones educativas,
profesionales y familiares y otros motivos sociales, sin embargo en la nueva
redaccin las causas de las salidas se circunscriben slo a motivos de enfermedad,
fallecimiento o razones humanitarias, con lo que es evidente que, a expensas de
forzamientos interpretativos, se ha pretendido restringir de manera notoria los
motivos para la concesin de permisos, cuando pareca que la pretensin de la
reforma aspirara a no ser, al menos, ms restrictiva que la anterior.

En la actualidad, adems de por lo estipulado en la Ley y en el

Reglamento, la normativa sobre permisos penitenciarios se rige tambin por la
INSTRUCCIN 1/12 de Permisos de Salida y Salidas Programadas, de 2 de
Abril de 2.012 emanada por la Direccin General de Instituciones
Penitenciarias, que vino a derogar la anterior Instruccin 3/2008, que
desarrollaba la Normativa Sobre Salida de los Internos de los Centros
Penitenciarios.
A lo largo del presente estudio se irn intercalando los contenidos de dicha
Instruccin que puedan concernir a los distintos tipos de permisos que ms adelante
se comentarn, aunque desde ya se anticipa que dicha Instruccin se va a centrar
principalmente en reglamentar los mecanismos de concesin y autorizacin de los
permisos extraordinarios, las salidas programadas y las salidas teraputicas.
Sin embargo, se puede significar que la citada Instruccin incurre, casi como
siempre ha pasado, en una continuada y reiterada contradiccin en relacin con la
Institucin de los Permisos, entre lo que se quiere y lo que se permite.
En efecto, tal y como acontece en prcticamente todas las reglamentaciones
sobre permisos, siempre se bendicen sus bondades y sus efectos positivos, tanto para
la consecucin de las finalidades esenciales de la pena privativa de libertad, como
para la reeducacin y la reinsercin, pues se entiende que cooperan potencialmente a
la preparacin de la vida en libertad, pudiendo fortalecer vnculos familiares,
reduciendo las tensiones de la vida continuada en prisin y siendo un estmulo a la
buena conducta, e incluso, se indica, expresamente que el ndice de internos que no
reingresa de permiso resulta satisfactorio y est en progresivo decremento.
Dicha consideracin de los permisos como instrumento esencial del
tratamiento hace que incluso la Instruccin llegue a admitir que el riesgo, -de
quebrantamiento- en mayor o menor grado, siempre existe y ello no justifica por
s solo, la toma de decisin se entiende que negativa-, aunque si ser tenido en
cuenta de forma responsable y llevar a reconsiderar la conveniencia de la
concesin cuando, claramente, exceda el nivel razonable de riesgo. Pero cul es
el nivel razonable de riesgo?.
Sin embargo, por otro lado, la Instruccin, como contrapeso a las bonanzas y
parabienes que se le reconocen a los permisos, trae a colacin que el principio de
retencin y custodia gua el proceder de la Administracin Penitenciaria y hace
referencia a la sensibilidad de la sociedad ante los fracasos que puedan producirse
con ocasin del disfrute de los permisos, por quebrantamiento y la comisin de
nuevos delitos durante ese tiempo.
Con stas ltimas referencias lo que pretende justificar es la idea de que es
preciso ser ms riguroso en el control de la concesin de los mismos, aun cuando un
momento se haya reconocido que los permisos son un xito.

Esa especie de esquizofrenia entre lo que se quiere ser generoso en la

concesin de permisos- y lo que se hace restringir su concesin- no llega a
desaparecer nunca de la dialctica penitenciaria, pues siempre pervive ese recelo a la
concesin de los permisos ante el riesgo evidente que suponen de que se pueda
aprovechar para quebrantar la condena o incluso para cometer un delito durante su
disfrute.
Un sntoma de esos prejuicios y esas dudas sobre el riesgo que supone la
concesin de los permisos se pone claramente de manifiesto a travs de la
subsistencia de una serie de herramientas o instrumentos mediante las cuales se
pretende objetivizar la concesin o denegacin de los permisos.
Dichas herramientas que se han considerado muy tiles en el estudio de los
Permisos son las llamadas

TABLA DE VARIABLES DE RIESGO (TVR)

TABLA DE CONCURRENCIA DE CIRCUNSTANCIAS
PECULIARES (MCCP).

La primera, la Tabla de Variables de Riesgo se basa en un estudio

encargado a la Universidad Complutense por la Secretara de Estado de Asuntos
Penitenciarios hace ms de 25 aos, para que, sobre una serie de anlisis
estadsticos intentar objetivizar la concesin de permisos. De ese modo a partir de
una serie de circunstancias y situaciones, se obtiene una serie de puntuaciones y a
partir de ellas alcanzar un cierto coeficiente del que con algoritmos neperianos se
deduce un porcentaje de ms o menos riesgo de quebrantamiento.
Las circunstancias son referidas:
1. A la Persona:
a. Extranjera
i. Comunitario
ii. Con vinculacin
iii. Sin vinculacin.
b. Drogodependencia
i. Espordica.
ii. Abusiva,
2. A la Actividad Delictiva.
a. Profesionalidad
b. Reincidencia
3. A La Conducta Penitenciaria
a. Quebrantamiento
b. Artculo 10
c. Ausencia de Permisos

4. Y al Permiso mismo.
a. Deficiencia convivencial
b. Lejana
c. Presiones internas (amenazas de otros internos)
A partir de ah a cada una de las posibilidades de cada circunstancia se le
confiere un coeficiente del que por medio de una ecuacin se derivan unos datos
numricos de los que se obtiene un determinado porcentaje, de modo que:

Si es del 5% se considerar que el riesgo de quebrantamiento es

MUYO BAJO.
Si es del 10% al 15% el RIESGO ser BAJO
Si es del 20% al 35% el RIESGO ser NORMAL
Si es del 40% al 55% el RIESGO ser ELEVADO
Si es del 60% al 75% el RIESGO ser BASTANTE ELEVADO
Si es del 80% al 95% el RIESGO ser MUY ELEVADO
Y si es del 100% el RIESGO ser MXIMO.

Y como segunda herramienta se utiliza la Tabla de Concurrencia de

Circunstancias Peculiares, que mediante la identificacin del delito cometido
como factor de riesgo de quebrantamiento incorpora lo que se denominan
Concurrencia de Circunstancias Peculiares, mediante la ponderacin de ciertos
datos como:
A. El resultado en la Tabla de Variable de Riesgo (T.V.R.)
a. Que la Puntuacin hubiera sido igual o superior al 65% en la T.V.R.
B. El Tipo Delictivo:
a. Que hubiera sido condenado por delito/s contra las personas o contra
la libertad sexual.
C. La Pertenencia Delictiva:
a. Pertenencia a banda armada o de carcter internacional.
D. La Trascendencia Social.
a. Existencia de especial ensaamiento en la ejecucin, pluralidad de
vctimas o que stas sean menores de edad o especialmente
desamparadas.
E. La Fechas Partes:
a. Restar ms de 5 aos para el cumplimiento de las partes de la
condena.
F. El Trastorno Psicopatolgico:
a. Alteraciones psicopatolgicas de la personalidad en situacin
descompensada con mal pronstico o con ausencia de apoyo
exterior.
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En la ltima Instruccin aprobada sobre permisos se han aadido dos

nuevos parmetros o Circunstancias Peculiares de Riesgo como son:

la existencia de resoluciones administrativas o judiciales de

expulsin
y la comisin de delitos de violencia de gnero.

Ambos instrumentos, las Variables y las Circunstancias Peculiares de

Riesgo fueron introducidos por Instituciones Penitenciarias ya en la Instruccin
22/1996, siguen hoy vigentes, a pesar de que en gran medida fueron diseadas conforme
una poblacin reclusa de hace ms de 20 aos. Con ellos mismos se pretende introducir
un elemento de objetividad en el estudio de la concesin de los permisos, sin embargo
la incorporacin de antemano de una serie de criterios y consideraciones previas al
estudio de la persona en s, pueden servir para incurrir, si se toman como criterios de
dogma, en prejuicios y adoptar un juicio equivocado de la persona si no se contrastan
esos valores con la individualizacin cientfica de la concreta persona del recluso. As
por ejemplo, en la Tablas cuando se considera como un factor de riesgo que el recluso
extranjero no tenga vinculacin, no discrimina de antemano si estar avalado por una
ONG se equipara a tener vinculacin en Espaa, o no. Y si el delito se debi a una
toxicomana no se determina cmo se pondera si el recluso ya ha superado esa
toxicomana o est en proceso de deshabituacin mediante la realizacin de pruebas
analticas que se realizan con enorme escasez.
Por ello, las enormes ventajas que se atribuyen a los permisos en un
momento determinado no se compatibilizan con las enormes suspicacias y con las
enormes dificultades que muchos penados pueden seguir encontrando para
conseguirlos si no es despus de haber sobrepasado con creces la cuarta parte de la
condena, dada la continuada vigencia de mtodos muy restrictivos de valoracin en la
concesin de permisos como es la que se produce con la aplicacin de las referidas
Tablas de valoracin, as como por la lgica exigencia de una cantidad y calidad de
informacin del recluso.
En la misma lnea restrictiva hay que encuadrar el requisito que se exige
desde hace unos aos para concesin de permisos como es el de hacer frente al pago de
la responsabilidad civil cuando dicho requisito se valorar segn legalmente estipulado
para la progresin al Tercer grado y la Libertad Condicional pero no para la obtencin
de permisos.
La Instruccin habla de un Estudio Social del medio familiar y del entorno
en el que est previsto que el recluso disfrute el permiso, que, sin perjuicio de que se
considere necesaria y conveniente para la adecuada valoracin de la idoneidad y
oportunidad del permiso, lo cierto es que hoy por hoy resulta casi imposible que dicho
conocimiento del recluso se pueda realmente llevar a cabo dada la enorme masificacin
de las crceles y el escaso nmero de funcionarios adscritos a las reas tratamentales de
las prisiones. As ello, ante la imposibilidad de tener un conocimiento integral del
recluso y ante la duda que ello genera, se opta por la denegacin del permiso.

As, a pesar del imparable incremento del nmero de reclusos que entran
cada da en las prisiones sigue siendo preciso que un siempre exiguo nmero de
componentes del Equipo Tcnico recabe una informacin muy exhaustiva de los
internos para obtener un conocimiento de su situacin actitucional, de las razones de su
solicitud y de los posibles efectos del permiso, adems de la exigencia de que se lleven
a cabo estudios sociales del medio familiar y del entorno en que est previsto el disfrute
del permiso. Ante esa realidad tan evidente de incapacidad material para cumplimentar
un informe para el estudio de los permisos de los reclusos es por lo que por falta de
medios, los permisos por lo general tienden a ser denegados.
De modo y manera que una vez ms la buena voluntad y mejor
predisposicin de la Administracin Penitenciaria de favorecer la aplicacin de
permisos que permitan en un futuro acceder a Regmenes Abiertos se enfrenta con la
dificultad de los presos de disfrutar de los mismos ante la escasez de medios humanos a
travs de una mayor dotacin de profesionales sociales en las prisiones que puedan
llegar a conocer al preso en todas las dimensiones que se consideran necesarias para
conceder un permiso con conocimiento de causa y de que el mismo ser disfrutado sin
un riesgo elevado de quebrantamiento.
En cualquier caso ante la importancia evidente de los Permisos
Penitenciarios se hace preciso no renunciar nunca ante la posibilidad de pedirlos y
defender su concesin.

TIPOS DE PERMISOS:

1. PERMISOS EXTRAORDINARIOS. Responden esencialmente a principios

humanitarios. Pueden ser de dos tipos:
A.
Por razones especiales. Aparecen regulados en el artculo 47.1 Ley
Orgnica General Penitenciaria (en adelante LOGP). Su concesin se prev
para los siguientes casos: En caso de fallecimiento o enfermedad grave de los
padres, cnyuge, hijos, hermanos y otras personas ntimamente vinculadas
con los internos, alumbramiento de la esposa, as como por importantes y
comprobados motivos.
En su desarrollo en el artculo 155.1 del Reglamento Penitenciario (en
adelante RP) a los anteriores supuestos se le ha aadido la posibilidad de salir
en caso de alumbramiento de la persona con la que el recluso se halle ligado
por similar relacin de afectividad.
Sin embargo, el citado artculo 155.1 RP incurre en una clara
conculcacin del principio de legalidad as como del principio de jerarqua
normativa al haber introducido que el permiso extraordinario podr ser
concedido por otros motivos de anloga naturaleza a los anteriores. De ese
modo se restringen contra legem las posibilidades por las que se pueden
conceder permisos extraordinarios, dado que en la LOGP los otros motivos por
los que se puede conceder un Permiso Extraordinario no tienen que ser anlogos
a los anteriores, por lo que el abanico de motivos es mucho ms amplio en la
Ley que en el Reglamento.
La concesin del Permiso Extraordinario se puede supeditar a la
adopcin de las medidas de seguridad adecuadas (artculo 47.1 de la
LOGP) que por lo general suelen consistir en que la salida se haga custodiado
por miembros de la Polica o de la Guardia Civil. Es por ello frecuente que en el
caso de permisos para acudir a ciertos eventos civiles o religiosos (bodas,
comuniones, etc.) el recluso prefiera renunciar al permiso antes que comparecer
custodiado por agentes de polica uniformados e incluso esposado.
Sin embargo, es interesante saber que para dichos eventos civiles o
religiosos, a veces los agentes, al menos de la Guardia Civil, procuran realizar la
custodia de forma discreta, incluso de paisano, para pasar inadvertidos ante
terceros. Desde luego puede ser un detalle. Por ello, antes de renunciar al
permiso para evitar tener que ser custodiado en dichos eventos con agentes
uniformados, cuando se imponga al recluso la obligacin se salir acompaado
por miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad puede ser til contactar con
el departamento policial que se vaya a hacer cargo de la custodia, sobre todo si
son pequeas poblaciones, para saber si pueden realizar la custodia de manera
discreta.

Aun concurriendo motivos humanitarios por circunstancias especiales

que lo impidan (artculo 47.1 de la LOGP) dichos permisos extraordinarios
pueden ser denegados.
Su duracin vendr condicionada por la finalidad que los justifique pero
puede ser de hasta 7 das (artculo 155.2 RP).

B.
Por razones mdicas (artculo 155.4 RP). El Reglamento Penitenciario
de 1.995, prev la concesin de Permisos Extraordinarios con las medidas de
seguridad adecuadas, en su caso, y previo informe mdico, para consultas
ambulatorias extrapenitenciarias para penados clasificados en segundo o
tercer grado, as como ... cuando los mismos deban de ingresar en un hospital
extrapenitenciario.
Segn el artculo 155.4 RP los permisos de salida sern de hasta 12
horas para consultas ambulatorias extrapenitenciarias o de hasta 2 das de
duracin cuando se trate de ingresar en un hospital extrapenitenciario.
Conforme al mismo artculo 155.4 RP si el interno tuviera que
permanecer ingresado ms de dos das, la prolongacin del permiso por el
tiempo necesario deber ser autorizada por el Juez de Vigilancia cuando se
trate de penados clasificados en segundo grado o por el Centro Directivo para
los penados en tercer grado.
De acuerdo con el punto 5 del art. 155 RP los anteriores permisos no
estarn sometidos, en general, a control ni custodia cuando se trate de
penados clasificados en tercer grado, y podrn concederse en rgimen de
autogobierno para los penados clasificados en segundo grado que disfruten
habitualmente de permisos ordinarios de salida (art. 155.4 RP). Por lo que a
sensu contrario, es evidente que los presos en segundo grado que previamente no
hayan disfrutado de permisos pueden estar sujetos a algn tipo de control o
medida de seguridad.
Lo previsto en estos dos puntos 4 y 5 del art. 155 del RP puede
resultar redundante ya que razones como la necesidad de acudir a una consulta
ambulatoria o de ingresar en un hospital, parece que constituyen motivos
perfectamente subsumibles en las dems causas de carcter especial o
extraordinario que se indican en el art. 47 de la LOGP, sin embargo, como la
redaccin del art. 155.1 del Reglamento Penitenciario es ms restrictiva que el
de la LOGP, al exigir que cualquier otro motivo ha de ser anlogo a los que
expresamente se contemplan (muertes de parientes o alumbramiento de un hijo),
el Reglamentador parece que se ha visto en la necesidad de regular estos
supuestos de Permisos Extraordinarios por motivos mdicos.

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Sin embargo, cabe concebir que si un recluso acreditara, previo informe

mdico, la necesidad de acudir a una consulta ambulatoria extrapenitenciaria o la
necesidad de ingresarse en un hospital extrapenitenciario, sin necesidad de
redactarse los puntos 4 y 5 del art. 155 R.P., muy probablemente podra
solicitar acudir a dichas citas mdicas solicitando un Permiso Extraordinario
conforme al art. 47 LOGP, de hasta 7 das conforme al punto 2 del art. 155 RP
y con las medidas de seguridad adecuadas para cada caso, que en el supuesto de
personas en tercer grado se entendera que fuese sin control ni custodia y para
reclusos en segundo grado que ya salen de permiso se entendera que fuese en
rgimen de autogobierno.
Lo que sucede es que para el Reglamentador los supuestos que recogen
en los puntos 4 y 5 del art. 155 RP no estaran contemplados en el punto 1
del art. 155 RP, pero sin embargo, si habra que entender que estaran
amparados por el art. 47 LOGP.
En definitiva, la mayor preocupacin de que en el Reglamento se detenga
en establecer expresamente un tipo de permiso que legalmente ya estara
previsto tiene su origen en el afn de reinterpretar de una manera
incorrectamente restrictiva lo dispuesto en la LOGP. Pues conforme est
redactado el art. 155.4 y 5 parece pretenderse que, por ejemplo, a un recluso en
primer grado no se le pudiese conceder un Permiso de hasta 12 horas para
consulta ambulatoria extrapenitenciaria o de hasta 2 das o ms si es para
ingresar en un hospital extrapenitenciario. Es evidente que a la luz del art. 47
LOGP ello no puede ser as.
La reciente Instruccin 1/12 en lo que concierne a los Permisos
Extraordinarios parece que se ha dado en parte cuenta de la redundancia que
supone la previsin de salidas de ndole mdica de los puntos 4 y 5 del
artculo 155 del Reglamento Penitenciario para penados en Tercer Grado
dado que ello ya viene previsto en los artculos 86.1 y 88 del mismo
Reglamento Penitenciario.
Y asimismo se entiende que tampoco es necesario utilizar la previsin
del art. 155.4 del reiterado Reglamento Penitenciario en los casos de penados
en segundo grado que se considere que deban salir con custodia dado que
para ese supuesto ya est previsto y se entiende que es de aplicacin directo
al artculo 218.5 del Reglamento Penitenciario.
Por consiguiente, como se comprobar la citada Instruccin viene a
reconocer en parte la redundancia de dichos puntos 4 y 5 del art. 155 del
Reglamento.

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2.- PERMISOS ORDINARIOS. Tal y como aparecen justificados en el art. 47.2

LOGP y art. 154 RP su finalidad es la de preparar a la persona privada de
libertad para la vida en libertad. Sin embargo, es preciso tener en cuenta que si
bien los permisos ordinarios pueden ser un complemento del Tratamiento en
tanto que las salidas al mundo libre pueden repercutir de forma clave y muy
positiva en la reeducacin y reinsercin social del recluso, no se puede olvidar
que los permisos ordinarios, como entrenamiento que la persona recluida
necesita imprescindiblemente para reincorporarse el mundo libre pueden ser
concedidos al margen de que el recluso se avenga a realizar voluntariamente
cualquier Tratamiento Penitenciario.
En efecto, a veces puede ser til recordar que el sometimiento al
Tratamiento es voluntario por parte del recluso, que libremente puede renunciar
al mismo (segn el art. 4.2 LOGP y art. 112.3 RP), por lo que resulta evidente
que la concesin de los Permisos Ordinarios se encuentra por encima o al
margen de si el recluso, el preso o preventivo participa, o no, en el tratamiento,
sin que la no participacin en el mismo, por tanto, se pueda constituir como
motivo para la denegacin del permiso. Aunque es evidente que una actitud de
ese tipo por parte del recluso no le va a ayudar para que se le den permisos.
Como preparacin para la libertad se pueden conceder permisos de
hasta 7 das, hasta un total de 36 das de permiso por ao a los condenados
en segundo grado o de hasta 48 das de permiso por ao a los condenados en
tercer grado. Dichos perodos de das por ao se distribuirn, como regla
general, en los dos semestres naturales de cada ao, concediendo en cada
uno de ellos 18 y 24 das respectivamente (Art. 47.2 LOGP y art. 154.1 y 2
RP). A efecto de los indicados lmites no se computarn las salidas de fin de
semana, las salidas programadas, ni los permisos extraordinarios, segn art.
154.3 RP.
Se considera enormemente positivo que la Instruccin 1/12 se
mantenga la autorizacin de la entrega a los reclusos al salir para disfrutar
del permiso de su Documento Nacional de Identidad. Y para los extranjeros,
puede ser lgico que si no pertenecen al territorio Schengen no se les entregue el
pasaporte, pero si otro documento que acredite su identidad como el NIE o la
carta de nacional de identidad.

REQUISITOS PARA SU CONCESIN: Para que se conceda el

permiso ordinario es necesario (Art. 47.2 LOGP, art. 154.1 RP y 36 del
Cdigo Penal) que:
a)

Estar condenado en segundo o el tercer grado.

Ello supone la necesidad de que la condena sea firme y que el
Juzgado o Tribunal Sentenciador haya remitido a la Oficina de
Rgimen del Centro Penitenciario el Testimonio de la Sentencia.
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Hasta que ese Testimonio del original de la Sentencia no llegue a la

prisin por conducto oficial no se puede otorgar al preso preventivo
la categora de penado y, por consiguiente, la de condenado en
firme.
Pero adems de penado, el recluso ha de estar clasificado en
segundo o tercer grado. Lo puede suponer una demora desde que
llega el Testimonio de la Sentencia de unos dos o tres meses y, en
el peor de los casos, hasta seis meses.

b)

Como criterio general: Haber extinguido la cuarta parte de la

condena.
Para saber con rigor si la persona condenada ha cumplido, o no, la
cuarta parte de la condena, la Prisin necesita que el Juzgado o
Tribunal sentenciador elabore y remita lo que se llama Hoja de
Liquidacin, en la que se reflejen computados en das el total de la
pena impuesta, con el dato exacto de los das que restan por
cumplir al penado, contando, en su caso, el tiempo de prisin
preventiva. Esa Hoja de Liquidacin se suele enviar das despus
del Testimonio de la Sentencia ya que para su elaboracin el
Juzgado o Tribunal que dict la sentencia necesita que el Centro
Penitenciario informe, por ejemplo, si el tiempo que el penado
estuvo preventivo le ha sido abonado a otra causa.
Aun cuando ahora son pocas las personas que todava cumplen
conforme al antiguo Cdigo Penal, en ese caso, la cuarta parte se
calcula restndole el tiempo que se ha redimido.
Excepcionalmente: El art. 36 del Cdigo Penal tras la reforma
de la Ley Orgnica 1/ 1.015 que entr en vigor el pasado 1 de
Julio, en el caso de penados a prisin permanente revisable, no
podrn disfrutar de permisos de salida hasta que hayan
cumplido un mnimo de 12 aos en el caso de que el penado lo
hubiere sido por delitos del Captulo VII del Ttulo XXII del
Libro II del Cdigo Penal, es decir, delitos vinculados a
terrorismo o bandas armadas, y un mnimo de 8 aos en los
dems supuestos.

c)

No tener mala conducta.

La buena conducta se objetiviza en la ausencia de partes
disciplinarios, o en el caso de haber sido sancionado habiendo
cancelado la anotacin del parte (art. 262 RP). De ese modo a un
penado que se le est instruyendo un parte disciplinario pero que
todava no se haya concluido con un acuerdo sancionador o si
acordada la sancin no se hubiese resuelto el recurso interpuesto,
objetivamente no tendra confirmada la mala conducta.
13

No obstante lo anterior a la ausencia de sanciones sin cancelar es

conveniente corroborar la buena conducta haciendo indicacin de
los destinos y actividades que el penado realiza as como los
premios y recompensas que se le han reconocido, como por
ejemplo la concesin de notas meritorias.

d)

El informe favorable del Equipo Tcnico.

Este el aspecto ms problemtico y conflictivo de toda la
regulacin de los permisos ordinarios, dado que con l se introduce
un elemento de subjetividad en la decisin de conceder, o no, un
permiso ordinario difcilmente compatible con los principios de
seguridad y certeza jurdica.
En efecto, segn el art. 156.1 RP El informe preceptivo del
Equipo Tcnico ser desfavorable cuando, por la peculiar
trayectoria delictiva, la personalidad anmala del interno o por la
persistencia de variables cualitativas desfavorables, resulte
probable el quebrantamiento de la condena, la comisin de
nuevos delitos o una repercusin negativa de la salida sobre el
interno desde la perspectiva de su preparacin para la vida en
libertad o de su programa individualizado de tratamiento.
Como se puede comprobar los motivos son bastante inaprensibles
desde un punto de vista objetivo, pero el problema se agudiza
todava ms cuando en la prctica, los motivos por los que el
Informe es desfavorable se reducen a la lacnica conclusin de
falta de garantas que es la nica razn explcita que se le suele
dar al penado.
A todo ello, se aade que los Equipos de Tratamiento, tal y como
se ha explicado anteriormente, van a tener en cuenta las TABLAS
DE VARIABLES DE RIESGO (TVR) as como la de
CONCURRENCIA DE CIRCUNSTANCIAS PECULIARES (MCCP) para valorar si la persona va a hacer buen o mal uso del
permiso, tomando en consideracin, entre otras, las circunstancias
de: extranjera, drogodependencia, profesionalidad delictiva,
reincidencia en el delito, quebrantamientos de condena, haber
estado en primer grado o rgimen equiparable (art. 10 del RP) en el
caso de los preventivos, ausencia de permisos, deficiencia
convivencial, lejana de fecha de licenciamiento definitivo y
presiones internas a que se hallen sometidos los presos.
En este punto es importante subrayar en sentido de crtica negativa
que la Instruccin 1/12 adems de para el primer permiso,
cuando el recluso ya se encuentre disfrutando de permisos
concedidos por el Juez de Vigilancia, sin que hubiera mediado
informe favorable por parte del Equipo Tcnico, se seguirn
14

teniendo en cuenta en el estudio de siguientes permisos

solicitados la TABLA DE VARIABLES DE RIESGO y de
CONCURRENCIA DE CIRCUNSTANCIAS PECULIARES.
No obstante, lo anterior, en todo caso las denegaciones deben de
estar motivadas. En este sentido existe una amplia doctrina del
Tribunal Constitucional que exige que la resoluciones por las que
se deniegan los permisos han de estar fundadas en criterios que
resulten conformes con los principios legales y constitucionales a
los que est orientado el permiso STC 81/1997, de 22 de Abril
(FJ 4) y STC 2047/1999, de 8 de Noviembre).
Por lo general, los motivos principales por los que suelen
desestimar los permisos son: por larga condena, por lejana para la
libertad, o para la libertad condicional, por la formula genrica de
drogodependencia no superada, por argumentos del pasado que
al penado le es imposible alterar como ser reincidente,
consolidada
trayectoria
delictiva,
antecedentes
de
quebrantamiento de condena, pronto reingreso tras
excarcelacin anterior o no hacer frente al pago de la
responsabilidad civil, (aunque objetivamente no tenga medios
econmicos).
Frente a ello, existe una muy abundante doctrina de la Seccin 5
de la Audiencia Provincial de Madrid rica en argumentos y razones
con los que se pueden rebatir los anteriores motivos denegatorios.
Dicha doctrina se encuentra recopilada y publicada de manera
peridica por el Servicio de Orientacin Jurdica Penitenciaria del
Colegio de Abogados de Madrid, en sus Cuadernos de Derecho
Penitenciario.

3.- SOBRE LA CONCESIN, SUSPENSIN, DENEGACIN Y EL

QUEBRANTAMIENTO DE PERMISOS EXTRAORDINARIOS Y
ORDINARIOS.
A.- CONCESIN:
Los permisos Extraordinarios y Ordinarios se solicitan y aprueban o
conceden, por la Junta de Tratamiento (art. 272 y 273 g RP) que
previamente recabar Informe del Equipo Tcnico (art. 274 y 275 RP), que
comprobar la concurrencia de los requisitos objetivos exigidos para el
disfrute del permiso, valorar las circunstancias peculiares y
determinantes de su finalidad y establecer, cuando proceda, las
condiciones y controles a que se refiere el art. 156 (art. 160.1 RP). De
modo que, en funcin de ello establecer la condiciones y controles que se
deban observar, en su caso, durante el disfrute del permiso de salida, cuyo
cumplimiento ser valorado para la concesin de nuevos permisos (art.
156.2 RP).

15

Por lo general las condiciones o controles suelen consistir en la

obligacin de comparecer, el primer y/o el ltimo da del permiso, o todos
los das del mismo, en las dependencias policiales o de la Guardia Civil ms
prximas al lugar donde vaya a disfrutarse el permiso; obligacin de que un
familiar acompae al interno, a la salida y al regreso del permiso; y
obligacin de someterse a controles de deteccin de consumo de drogas al
regreso. No suelen ser pocos los incidentes y quejas sobre la fiabilidad de las
analticas.
A la vista de dicho informe preceptivo, la Junta de Tratamiento
acordar la concesin o denegacin del permiso solicitado por el interno
segn art. 160.2 RP.
Si la Junta de Tratamiento acuerda en conceder el permiso
Extraordinario u Ordinario- solicitado por el interno, elevar dicho Acuerdo,
junto con el informe del Equipo Tcnico, para su ulterior Autorizacin a los
siguientes organismos:

Al Centro Directivo (o Direccin General de Instituciones

Penitenciarias u Organismo equivalente de la Comunidad
Autnoma que tenga transferidas las competencias)
o Los Permisos Ordinarios y Extraordinarios de los penados
clasificados en Tercer grado o Rgimen Abierto (art. 161.1
RP).
o Los Permisos Extraordinarios u Ordinarios para penados
clasificados en Segundo grado de hasta dos das (art. 161.2
RP)

Al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria

o Para los Permisos Extraordinarios de los penados en Primer
grado o Rgimen Cerrado (art. 155.3 RP).
o Para los Permisos Extraordinarios u Ordinarios de ms de dos
das para penados clasificados en Segundo grado (art. 76.2 i
LOGP).

Excepcionalmente, en supuestos de urgencia, el permiso

extraordinario, podr ser autorizado por el Director del Establecimiento,
previa consulta al Centro Directivo si hubiere lugar a ello, y sin perjuicio
de comunicar a la Junta de Tratamiento la autorizacin concedida.,
segn art. 161.4 RP. A mi entender cuando la autorizacin del Permiso
Extraordinario le hubiera correspondido al Juez de Vigilancia, lo lgico ser
que se le comunique a dicho Juez despus de ser autorizarlo por va de
urgencia por la Direccin del Centro.
16

La reciente Instruccin 1/12 sobre Permisos aprobada por la Direccin

General de Instituciones Penitenciarias va a realizar una profunda
reglamentacin sobre el procedimiento de concesin y autorizacin de
los Permisos Extraordinarios.
Para ello va a tener en cuenta la Orden Interna 1127/2.010 de 19 de
Abril de delegacin de competencias en materia de gestin penitenciaria
que establece que
Los Gerentes y Directores de los Centros Penitenciarios y Centro de
Insercin Social, por Delegacin del titular de la Direccin General
de Coordinacin Territorial y Medio Abierto, ejercern las siguientes
atribuciones respecto a los internos no vinculados a organizaciones
terroristas o internos cuyos delitos no se hayan cometido en el seno de
organizaciones criminales:
5.8.- Autorizar los permisos ordinarios de salida de los penados
clasificados en tercer grado.
5.9.- Autorizar los permisos extraordinarios a los penados clasificados
en segundo grado por razn de nacimiento de hijo o
fallecimiento o enfermedad grave de padres, hijos, hermanos o
cnyuge, con custodia policial sin traslado de establecimiento o
bien sin custodia para internos que disfrutan habitualmente de
permisos ordinarios de salida, siempre que su duracin en este
caso no supere las veinticuatro horas.
5.10.- Autorizar los permisos extraordinarios de salida a los penados
clasificados en tercer grado.
5.11.- Aprobar salidas de fin de semana en horarios diferentes a los
reglamentariamente establecidos a los penados en rgimen
abierto.
5.12.- Aprobar las salidas programadas a los penados clasificados en
tercer grado o en segundo grado con aplicacin del principio de
flexibilidad.
Tambin, en este apartado es preciso recordar que para la aprobacin de
un permiso ordinario o extraordinario existen dos fases, una previa por la
que, normalmente la Junta de Tratamiento concede o propone el Permiso y
una segunda y posterior, en la que un rgano competente distinto aprueba o
autoriza dicho permiso, que salvo que el Director tenga delegada la
Autorizacin, puede ser el Centro Directivo -para permisos de reclusos en
tercer grado y permisos de menos de dos das para internos en segundo
grado-, o el Juez de Vigilancia -para reclusos en Primer grado o en segundo
grado para permisos de ms de dos das de duracin-.
17

As, la referida Instruccin 1/12 va a determinar que dentro de los

Permisos Urgentes, en funcin, no del motivo, sino de la urgencia intrnseca
con la que deban de ser concedidos y autorizado, la propuesta o concesin le
puede corresponder no a la Junta de Tratamiento, porque no d tiempo a
reunirse, sino al Director. Y sean de tramitacin urgente o no, si el Director
tiene delegada la competencia para ello, puede Autorizarlos tambin, de
modo que los permisos extraordinarios, para lo que no tenga delegacin
debern ser aprobados por la Direccin General de Instituciones
Penitenciarias en Madrid (o en Catalua, en su caso) o el Juez de Vigilancia
en su caso, para aquellos permisos extraordinarios en los que no exista
delegacin.
Con lo anterior, el problema es que aunque el permiso sea de tramitacin
urgente por la naturaleza del asunto que lo general (un fallecimiento o una
enfermedad grave de un familiar directo) en el caso de reclusos en primer
grado o pertenecientes a organizaciones terroristas o cuyos delitos se hayan
cometido en el seno de organizaciones criminales, es muy probable que no
d tiempo a que sea autorizado impidindose que se verifique el mismo. Ha
de tenerse en cuenta, por ejemplo, que no existen Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria de guardia, y que lo autorice el Juzgado de Guardia est por
ver. Entendemos que en algunos casos el asunto por ser de absoluta
humanidad que se conceda y autorice, como es la muerte de un padre, una
madre, un hijo o un hermano, y difcilmente se puede entender que se
restringa esa salida en funcin no ya del delito cometido sino si el mismo,
que puede no ser grave, hubiere sido cometido en el seno de una
organizacin terrorista o criminal.
La reiterada Instruccin 1/12 introduce un aspecto en cierto modo
preocupante, ya que el art. 161 del Reglamento Penitenciario atribuye al
Director en los supuestos de urgencia la competencia de autorizar
permisos extraordinarios, previa consulta con el Centro Directivo si hubiere
lugar a ello, sin discriminar sobre la pertenencia o no del recluso a una u otra
organizacin durante la comisin del delito, sin perjuicio de comunicar a la
Junta de Tratamiento la autorizacin concedida. Por lo que estamos
comprobando como, a mi parecer de forma irregular y anmala, por va de
una Instruccin se estara dejando sin efecto, revocando un Reglamento
publicado en el Boletn Oficial de Estado y aprobado por el Consejo de
Ministros, al retirar al Director por una norma inferior atribuciones que le
vienen concedidas por un Reglamento.
La referida Instruccin hace una mencin especial para los penados que
no se encuentren clasificados, que slo pueden aspirar a la concesin de
permisos extraordinarios. En ese caso, se indica que recibirn el mismo
tratamiento que los penados en segundo grado, lo que sucede es que en estos
caso no existe delegacin a la Direccin del Centro por lo que la
Autorizacin corresponder a la Direccin General o al Juez de Vigilancia,
confiriendo tambin la competencia de la autorizacin al Juez de Vigilancia
para los clasificados en art. 10 de la Ley Orgnica General Penitenciaria.

18

Y por ltimo, la Instruccin hace referencia a lo que considera situacin

penal-procesal mixta por la concurrencia de causas penadas y preventivas, en
los que la Autorizacin se reparte entre los correspondientes a la Autoridad
de los rganos decisorios del Centro Penitenciario y la de la Autoridad
Judicial de la que pende la causa procesal por la que se encuentre preventivo.
No obstante dicho supuesto de presos preventivos el procedimiento de
aprobacin de permisos extraordinarios podra comenzar tambin desde la
Junta de Tratamiento pero la autorizacin corresponder a la Autoridad
Judicial a cuya disposicin se encuentre la persona preventiva (art. 48
LOGP y art. 159 y 161.3 RP). Sin embargo, en estos casos es concebible
que la misma Autoridad Judicial acuerde y autorice la salida de la persona
sobre la que ha dictado la prisin preventiva sin necesidad de que
previamente la Junta de Tratamiento lo proponga. Por lo que en estos caso la
solicitud de autorizacin de salida puede ser interesante a efectos prcticos
remitirla desde un primer momento a la citada Autoridad Judicial de la que
dependa el preso preventivo.
Estando en segundo o tercer grado es compatible la concesin de
Permisos Extraordinarios y Ordinarios (art. 158.1 RP) pero no se conceder
un Permiso Extraordinario cuando el supuesto de hecho o circunstancias
concurrentes permitan su tramitacin como Ordinario (art. 158.2 RP).

B.- SUSPENSIN
Cuando antes de iniciarse el disfrute de un permiso ordinario o
extraordinario, se produzcan hechos que modifiquen las circunstancias
que propiciaron su concesin, la Direccin podr suspender
motivadamente con carcter provisional el permiso, ponindose en
conocimiento de la Autoridad administrativa o judicial competente la
suspensin para que resuelva lo que proceda establece el art. 157.1 RP.
La suspensin ha de ser motivada, con carcter restringido y con control
judicial.
La comunicacin se dirigir segn el caso al Centro Directivo, al
Juzgado de Vigilancia Penitenciario o a la Autoridad Judicial de la que
dependa el preso preventivo.
Cuando el permiso ha sido concedido por estimacin de un Recurso de
Apelacin, al menos en Madrid, la suspensin se est poniendo en
conocimiento de la Sala de la Audiencia Provincial que estim el permiso.
La suspensin puede deberse a que el penado haya podido ser regresado
al Primer grado o que por la imposicin de nuevas condenas con el tiempo
cumplido no alcance a la cuarta parte

19

Sin embargo, la situacin ms corriente por la que se suelen suspender

principalmente los Permisos Ordinarios concedidos es por el hecho de que el
interno se vea incurso en un parte disciplinario. En este supuesto, si la
sancin todava no es definitiva, al amparo del principio de presuncin de
inocencia, no debiera de ser suspendido el permiso hasta ese momento. Y si
la sancin ya es definitiva lo normal es que los rganos jurisdiccionales
condicionen la suspensin hasta la cancelacin del parte disciplinario,
momento en el cual, el permiso podr ser disfrutado.

C.- DENEGACIN Y RECURSOS

Cuando la Junta de Tratamiento acuerde denegar el permiso
solicitado por el interno se notificar a ste la decisin motivada con
indicacin expresa de su derecho a acudir en va de queja al Juez de
Vigilancia Penitenciaria. Establece el art. 162 RP.
Contra el Acuerdo de la Junta de Tratamiento cabe interponer Recurso de
Queja ante el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria. Actualmente es ms o
menos pacfico que el plazo para recurrir es de dos meses, sin embargo, en el
mbito de la Jurisdiccin penitenciaria puede darse el caso de que un
determinado Juzgado de Vigilancia Penitenciaria no considere que son dos
meses sino 3 das, del mismo modo que existen Audiencias Provinciales que
consideran que las denegaciones de permiso no son susceptibles de ser
recurridas en Apelacin.
En este sentido resulta sumamente interesante el estudio realizado al
respecto en el Auto de 18 de Septiembre de 2.008, por la Seccin Quinta
de la Audiencia Provincial de Madrid en el que se viene a recoger la
posibilidad legal de que si no se especifica en la resolucin el plazo para
recurrir, entonces el recluso puede recurrir en cualquier momento el permiso
denegado. Y ello en base a los siguientes:
RAZONAMIENTOS JURDICOS
PRIMERO.- El Tribunal comparte el criterio del Juzgado de
Vigilancia Penitenciaria en que a falta de regulacin en la
legislacin penitenciaria de los plazos para recurrir la denegacin
de permisos por la Junta de Tratamiento se acceda al plazo comn
o general de impugnacin de las resoluciones administrativas
establecido en el art. 46 de la Ley de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (Ley 29/08 de 13 de Julio). Es decir el plazo de dos
meses, ser el que existe para acudir en queja ante el Juez de
Vigilancia Penitenciaria en caso de denegacin de permisos por la
Administracin. No cabe admitir como propone la defensa del
penado que esta queja pueda interponerse en cualquier tiempo
20

mientras est pendiente la causa, como previene el art. 213 de la

Ley de Enjuiciamiento Criminal, ni entenderse que la causa est
pendiente durante todo el proceso de ejecucin de la pena porque,
de un lado, supone aplicar criterios propios de la impugnacin de
resoluciones judiciales la queja en la L.E.Criminal es un recurso
entre rganos jurisdiccionales- a la impugnacin de resoluciones
administrativas; y, de otro lado, llevara al absurdo de que una
resolucin de un permiso pudiera ser impugnada, quince, veinte o
ms aos despus de producirse en tanto continuara la ejecucin
de la pena o penas impuestas.
Y prosigue el referido Auto:
SEGUNDO.- Sin embargo, debe estimarse el recurso por otra
razn y es conforme a lo prevenido en los artculos 58-1 y 2 y 89-3
de la Ley 30/92 de 26 de Noviembre de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn que establecen que las resoluciones que han de
notificarse a los interesados ha de contener la expresin de
los recursos que procedan, rgano administrativo o judicial ante
el que hubieran de presentarse y plazo para hacerlo. El hecho de
que el Reglamento Penitenciario art. 162- no prevea ese plazo
no libera a la Administracin de su obligacin de fijarlo,
acudiendo a las normas generales, por ejemplo a la citada Ley
Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. De
no hacerlo as la notificacin es incorrecta y la consecuencia es
la prevenida en el art. 58-3 de la citada Ley 30/1.992 de 26 de
Noviembre, a saber, que las notificaciones que omitiesen
alguno de los dems requisitos previstos en el apartado anterior
surtirn efecto a partir del momento en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y
alcance de la resolucin o acto objeto de la resolucin o acto
objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier
recurso que proceda. Es decir, el cmputo del plazo de dos meses
no se inicia en este caso en la fecha de notificacin sino
precisamente se inicia en el momento del recurso, o, dicho de otro
modo, el recurso ha sido interpuesto en plazo igual a cero. En
consecuencia debi admitirse a trmite, y el Tribunal con
estimacin del presente recurso, acordar tal admisin.
Sin perjuicio de los fundadsimos argumentos del Auto anterior, en caso
de duda, o se confirma previamente la posibilidad de recurrir en dicho plazo
ante el Juzgado de Vigilancia Penitenciaria de turno que haya de conocer el
Recurso, o sera conveniente aconsejar al recluso, ad cautelam, que no
demore la interposicin del recurso en 3 das.
Contra el Auto por el que el Juez de Vigilancia Penitenciaria desestime
el Recurso de Queja, se puede interponer Recurso potestativo de Reforma en
el plazo de 3 das, con o sin el subsidiario de Apelacin, o bien el Recurso de
Apelacin directa. Pero en este ltimo supuesto tambin es aconsejable
21

asegurarse de que el Juez de Vigilancia Penitenciaria lo admita, pues casos

se han conocido de Juzgados de la jurisdiccin penitenciara que han dictado
la nulidad sin posibilidad de enmienda de Recursos de Apelacin directa, por
no haber interpuesto previamente, el Recurso de Reforma. El Recurso de
Apelacin se interpone en el plazo de 5 das.
Contra el Auto por el que se desestime el Recurso de Apelacin cabe
interponer Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional.
En estos supuestos la problemtica ms importante es que muchas veces
en la notificacin que se le hace al penado de la denegacin del permiso, no
se reflejan exactamente los concretos motivos por los que la Junta de
Tratamiento no ha considerado estimar el permiso.
Sin embargo, una vez que se interpone el Recurso de Queja, el Informe
completo de esos motivos casi siempre subjetivos y genricos por los que se
acord denegar el permiso s se remiten al Juzgado, pero ste no los traslada
al penado o preventivo, por lo que de ah se podra derivar una clara
situacin de indefensin para el penado.

D.- QUEBRANTAMIENTO
Segn el art. 157.2 RP si el interno aprovechase el disfrute de
cualquier clase el permiso para fugarse o cometiese nuevo delito durante
el mismo, quedar sin efecto el permiso concedido.. Todo ello, sin
perjuicio de las consecuencias que se puedan derivar de su conducta en el
orden penal y penitenciario, y de que dichas circunstancias deban
valorarse negativamente por el Equipo Tcnico para la concesin de
futuros permisos ordinarios.
A este respecto, es de resear que los Permisos, generalmente Ordinarios
suelen generar un gran nmero de incidentes por los retrasos en llegar de los
mismos. Retrasos que a veces es muy difcil de acreditar la fuerza mayor que
ha podido justificarlos con el riesgo de ser objeto de sancin o al menos de
que se deniegue el siguiente Permiso Ordinario que se solicite.
Con el regreso voluntario a veces se ha conseguido alguna sentencia
absolutoria contra una acusacin de quebrantamiento, por apreciarse que no
hubo dolo de eludir la accin de la justicia.
La Instruccin 1/12 mantiene la posibilidad prevista en la anterior
Instruccin derogada de que cuando por circunstancias justificadas, un
interno de permiso se presente en un centro distinto al suyo deber
admitrsele, una vez acreditada su identificacin, ponindolo
inmediatamente en conocimiento, va fax, de su centro de destino y de la
Subdireccin General de Tratamiento y Gestin. Esta disposicin puede
ser muy importante en su momento dado que en circunstancias muy
especficas un recluso de permiso que por motivos justificados no le d
tiempo a reincorporarse de su permiso a la hora establecida en su Centro
22

Penitenciario de cumplimiento, tal vez pueda admitrsele en otro ms

prximo. Si conforme a la disposicin de la Instruccin se le acaba
admitiendo, sin perjuicio de que se pueda apreciar algn tipo de
irregularidad, en cualquier caso no se le podra sancionar por incorporarse
tarde del permiso y de ese modo una sancin por ese concreto motivo.
En cualquier caso, los das disfrutados del permiso hasta la fecha en que
no se produce la reincorporacin del permiso se han de entender das de
cumplimiento de condena, o al menos hasta la comisin del delito.
Hoy en da no existe ninguna prohibicin legal para volver a disfrutar de
permisos despus de haber utilizado un permiso anterior para cometer un
delito nuevo o despus de no regresar del mismo, sin embargo, en el mbito
subjetivo ser muy difcil volver a conseguir, a medio e incluso a largo
plazo, la confianza de la Junta de Tratamiento e incluso del Juzgado de
Vigilancia o de la Sala de la Audiencia Provincial para que conceda otro
permiso.
Por lo general, a la incoacin de un delito de quebrantamiento con una
sentencia condenatoria se suele unir la imposicin de una sancin
disciplinaria principalmente por desobediencia, justificando que no se est
juzgado o castigando dos veces el mismo hecho sino que se estn
defendiendo dos bienes jurdicos distintos.

4.- PERMISOS DE FIN DE SEMANA

Configurados para penados en Tercer grado Como norma general, estos
internos en Rgimen Abierto- disfrutarn de salidas de fin de semana, como
mximo, desde las diecisis horas del viernes, hasta las ocho horas del lunes
segn el art. 87.2 RP.
Segn el mismo art. 87.3 RP Tambin podrn disfrutar de los das festivos
establecidos en el calendario oficial de la localidad donde est situado el
Establecimiento. Cuando los das festivos sean consecutivos con el fin de
semana, la salida se ampliar en veinticuatro horas por cada da festivo.
El Centro Directivo podr aprobar salidas de fin de semana con horarios
diferentes a los indicados concluye el citado art. 87.3 RP.
Concedidos por la Junta de Tratamiento son aprobados por el Centro Directivo y
los das efectivamente disfrutados de fin de semana no contarn para el cmputo
de das anuales de permisos en ordinarios.

5.- EL ARTCULO 100.2 DEL REGLAMENTO PENITENCIARIO.

De nueva configuracin en el Reglamento Penitenciario de 1.995 el contenido
del art. 100.2 supuso una autntica novedad en nuestro sistema penitenciario en
tanto que con el fin de hacer el sistema ms flexible, el Equipo Tcnico podr
23

proponer a la Junta de Tratamiento que, respecto de cada penado, se adopte

un modelo de ejecucin en el que puedan combinarse aspectos caractersticos
de cada uno de los mencionados grados siempre y cuando dicha medida se
fundamente en un programa especfico de tratamiento que de otra forma no
pueda ser ejecutado. Esta medida necesita de la ulterior aprobacin del Juez
de Vigilancia correspondiente, sin perjuicio de su inmediata ejecutividad.
Sin perjuicio del sesgo tratamental de la normativa en lo que concierne al asunto
que se aborda en esta comunicacin sobre permisos, su trascendencia reside en
que por dicho procedimiento un penado clasificado en Segundo grado podra
verse beneficiado por idoneidad de que se le concedan permisos de fin de
semana, en un principio, exclusivos de los Terceros grados.
As ello, inteligentes y muy punteras resoluciones de la Seccin 5 de la
Audiencia Provincial han sabido traer muy oportunamente a colacin dicho
precepto para, por ejemplo, conceder por va de recurso de apelacin permisos
de fin de semana para penados a los que por estar clasificados en Segundo grado
no les correspondera.
Desde luego, la medida no puede considerase ms idnea desde el momento en
que la salida aunque breve pero peridica puede servir de precedente positivo
para ulteriores permisos ordinarios ms prolongados.

II.-OTROS TIPOS DE SALIDAS.

SALIDAS PROGRAMADAS.
Reguladas en el art. 114 RP se configuran como Actividades del Tratamiento y
en la nueva Instruccin 1/12. Se entiende por ellas que su finalidad es bsicamente
dirigida a la reeducacin y reinsercin del penado.
As, Para la realizacin de actividades especficas de tratamiento podrn
organizarse salidas programadas destinadas a aquellos internos que ofrezcan
garantas de hacer un uso correcto y adecuado de las mismas., art. 114.1 RP.
Las salidas se conciben con el acompaamiento de personal del Centro
Penitenciario o de otras instituciones o por voluntarios que habitualmente realicen
actividades relacionadas con el tratamiento penitenciario de reclusos, segn el art.
114.2 RP.
De conformidad con el art. 114.3 RP es necesario que en el penado se
verifiquen los mismos requisitos que precisara para que se le concediese un
Permiso Ordinario.
La rigidez de su concesin viene dada porque despus de ser propuestas por la
Junta de Tratamiento, sta solicitar la aprobacin del Centro Directivo y
posteriormente la autorizacin del Juez de Vigilancia cuando por la duracin de
ms de dos das- y por el grado de clasificacin del interno en Segundo grado- sea
de su competencia la autorizacin, establece el art. 114.4 RP. De manera que en el
24

caso de penados clasificados en Segundo grado para los que se organice una salida
programada de tres das a la autorizacin del Juez de Vigilancia se hacer precisa la
previa aprobacin del Centro Directivo.
Como regla general su duracin no ser superior a dos das (art. 114.5 RP). Sin
que los das de salida se computen a efecto de los lmites de das de Permisos
Ordinarios, ello viene regulado en el art. 114.5 RP, pero resulta que esa previsin
ya se estableca en el mismo art. 154.3. Es decir el art. 114.5 establece algo que ya
viene establecido en el art. 154.3 al que se remite.
Por ltimo, se estipula que en las salidas se adoptarn en cada caso las medidas
oportunas referentes a la forma y medio de traslado, as como las medidas de
seguridad correspondientes, segn el art. 114.6 RP.
Este tipo de salidas se estn realizando en los Centros Penitenciarios, para hacer
visitas culturales o excursiones, con un grupo ms o menos amplio de penados,
aunque segn la reciente Instruccin 1/12 se procurar que el nmero de internos
participantes no sobrepase los 10.
Como novedad es muy importante subrayar que en contra de la consigna que se
ha estableci en la Instruccin 3/08, en la nueva vigente se ha venido a dar un paso
atrs y a establecer que, salvo casos debidamente justificados, se procurar la
inclusin como candidatos de aquellos internos a quienes se haya autorizado ya
algn permiso ordinario de salida. Con lo que ello genera la incomprensin de
hasta qu punto puede ser preciso, desde el punto trata mental, que una persona que
ya se ha podido disfrutar de un permiso ordinario, salga arropado por una
colectividad de reclusos y educadores, es como ir en sentido inverso al que debiera
de ser el lgico, es decir, primero se experimenta a la persona saliendo en
colectividad y se la ve vlida se le podr autorizar individualmente en un permiso
ordinario.
SALIDAS TERAPUTICAS (o SALIDAS REGULARES EN SEGUNDO
GRADO segn la Instruccin 1/12 sobre Permisos)
Se recogen en el art. 117 RP como Medidas regimentales para la ejecucin
de programas especializados para penado en segundo grado.
Contemplados en la Instruccin 3/08 se conciben como una aplicacin especfica
del principio en la ejecucin de la pena compatible con los principios del art. 100.2
del Reglamento Penitenciario.
Estn diseados para penados en Segundo grado con un perfil de baja
peligrosidad social y que no ofrezcan riesgos de quebrantamiento, a los que se les
podr autorizar a acudir regularmente a una institucin exterior para la realizacin
de un programa concreto de atencin especializada, siempre que ste sea necesario
para su tratamiento y reinsercin social, segn el art. 117.1 RP.
Su puesta en prctica ser planificada con el penado por la Junta de Tratamiento
y estar condicionada a que aquel preste su consentimiento y se comprometa
25

formalmente a observar el rgimen de aquella institucin y las medidas de

seguimiento y control que se establezcan en el programa, que no podrn consistir en
el control personal por miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado,
segn establece el art. 117.2 RP.
El art. 117 RP establece que la duracin de cada salida diaria no exceder de
ocho horas con autorizacin por parte del Juez de Vigilancia del programa, pero si
dicho programa exigiera salidas puntuales o irregulares la autorizacin
corresponder al Centro Directivo.
Es curioso que estando concebido dicho tipo de salidas para penados en
Segundo grado, se exija autorizacin al Juez de Vigilancia de programas que van a
suponer salidas de no ms de ocho horas, atribuyndole al Juez facultades de control
que la LOGP no establece.
PARA TRASLADOS
AUTOGOBIERNO.

COMPARECENCIAS

JUICIO

CON

Previstos en el art. 37.1 RP se conciben para penados en Tercer grado y en

Segundo grado que ya disfruten de permisos,
Con autorizacin del Centro Directivo, en tanto que no se invertir en los
desplazamientos ms de dos das, previa concesin de la Junta de Tratamiento, los
desplazamientos los har el penado por sus propios medios.
En el caso de comparecencias ante rganos judiciales, se recabar la
autorizacin del Juzgado o Tribunal donde vaya a comparecer. En estos casos la
Administracin podr facilitar los billetes en el medio de transporte adecuado.
De nueva configuracin el anterior precepto, resulta de una trascendencia muy
importante para el penado que tiene que ir en conduccin o comparecer ante un juez.
En el caso de las conducciones ser importante ya que le permitir al penado no
tener que someterse a las penalidades de las conducciones en los furgones oficiales,
adems de la positiva impresin con la que puede ser acogido en el Centro
Penitenciario donde ingrese en autogobierno.
En el supuesto de comparecencia ante Jueces y Tribunales, siempre ha sido una
gran preocupacin de los penados y es cierto que es muy importante para evitar una
imagen peyorativa del citado ante el Juez, el poder acudir en autogobierno sin ser
conducido por la polica o incluso esposado de cara a la valoracin de su
personalidad en los hechos por lo que se sea citado.
Madrid, 1 de Febrero de 2.016

ngel Francisco GIL LPEZ

Abogado.
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ANEXO 1: Impreso de Concurrencia de Circunstancias Peculiares.

27

ANEXO 2: Impreso de Tabla de Variables de Riesgo (T.V.R.)

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