PRESS BOOK

IVme dition du Colloque International sur les finances

publiques
La nouvelle gouvernance des Finances Publiques

au Maroc et en France : quelles perspectives ?

Septembre 2010

Agence Maghreb Arabe Press 07-09-2010

- Colloque international Rabat sur la nouvelle gouvernance des
finances publiques au Maroc et en France
Repris par :

Al bayane du 09-09-2010 (p. 2)

Aujourdhui le Maroc du 09-09-2010 (p. 8)
Le Matin du 09-09-2010 (p. 2)
www.souslemanguier.com/nouvelle
www.entreprendre.ma
www.marocrecherche.com

Le soir 09-09-2010 (p. 14)

- Les finances publiques s'invitent au dbat...

LEconomiste 13-09-2010 (p. 31)

- De bonnes sources : Finances publiques : Un colloque qui tombe
pic

Finances News Hebdo 16-09-2010 (p.4 )

- Finances publiques : 4me dition du Colloque international.

10

LOpinion 17-09-2010 (p. 1-4)

- Colloque international Rabat : La nouvelle gouvernance des
finances publiques au Maroc et en France : Quelles perspectives ?..

11

Agence Maghreb Arabe Press 18-09-2010

- La rforme de la comptabilit de l'Etat et les systmes
d'information, facteurs cls de la rforme budgtaire..

13

- Les rformes engages par le Maroc ont permis aux finances

publiques de bnficier d'un niveau lev de fiabilit.

15

Repris par :

www.lematin.ma/Actualite
www.marocjournal.net/actualites-maroc
http://www.lemagazinedumanager.com
http://afriquehebdo.com
http://biladi.ma

- Rduction des dpenses fiscales et lutte contre la fraude, deux

voies pour l'amlioration des recettes fiscales (DGI)..
Repris par :
Libration du 21-09-2010 (p. 2)

17

Agence Maghreb Arabe Press 19-09-2010

- La formation des ressources humaines indispensable pour assurer
la relve en matire de finances publiques..

19

Repris par :
Lopinion du 21-09-2010 (p. 4)
http://2010.leguide.ma/actualites
http://portail.meditel.ma/articles
- Plaidoyer pour une rforme urgente et efficiente du contrle des
finances publiques..

21

Al Bayane 20-09-2010 (p. 5)

- Colloque Rabat sur la nouvelle gouvernance des finances
publiques : La rforme budgtaire de lEtat lordre du jour..

23

Aujourdhui le Maroc 20-09-2010 (p. 11)

- Colloque sur les finances publiques : La fiabilit des finances
publiques marocaines mise en exergue.

24

LEconomiste 20-09-2010
- Finances publiques : Soigner la gouvernance, invitable (p. 1516)....................................................................
- De bonnes sources : LEtat tiendra une vritable comptabilit en
2011 : Bonnes sources (p. 45)..

28
31

Le Matin 20-09-2010 (p. 2)

- Colloque international Rabat : lheure est la rforme des
finances publiques : Au Maroc, le sujet des finances publiques est
au centre des proccupations..

32

Le soir Echo 20-09-2010 (p. 13)

- Le modus operandi de la rforme des Finances publiques..

35

Les chos Maroc 20-09-2010

- Chorfi tire boulets rouges (p. 2)
- Finances publiques : La rvolution en marche (p. 3).
- Finances publiques : Comment l'Etat tiendra sa comptabilit (p. 5)..
- Finances publiques : Les dossiers chauds de Bensouda (p. 89)....

38
39
40
41

Au fait 21-09-2010 (p. 4)

- Regards croiss sur la nouvelle gouvernance des finances
publiques.

43

Aujourdhui le Maroc 21-09-2010 (p. 7)

- Colloque : Pour une reforme du systme de contrle des finances
publiques.

45

LEconomiste 21-09-2010 (p. 1-6)

- Impts : la nouvelle arme anti fraude.

48

Le Matin 21-09-2010 (p.3)

- Colloque sur les Finances Publiques: Appel la rduction des
dpenses fiscales..

50

Repris par :
www.africatime.com/maroc/
Le Matin 22-09-2010 (p. 1- 6)
- Finances locales et rgionales : Les effets escompts de la rforme
se font attendre..
Finances News Hebdo 23-09-2010
- Finances publiques : Fini le temps des dperditions budgtaires! (p.
9)....
- Entretien : Il faut un dbat srieux et courageux sur la
compensation (p. 10) .....
- Entretien : Lintgration dans la prise de dcision vite le
gaspillage (p. 13)
- Finances locales : De nouveaux arbitrages pour la bonne
gouvernance (p. 15)...

52

54
56
60
63

La Nouvelle Tribune du 23 au 29-09-2010 (p. 18)

- Un colloque international Rabat : la nouvelle gouvernance des
finances publiques sous la loupe des experts et praticiens ..
- Entretien avec M. Michel Bouvier, prsident de FONDAFIP

65
66

La Vie Economique du 24 au 30-09-2010

- Des experts marocains et franais dcortiquent ltat des finances
publiques (p. 36)..
- Un bilan douverture pour lEtat (p. 66)..

67
69

Maroc Hebdo du 26 au 30-09-2010 (p. 28-31)

- Noureddine BENSOUDA, Trsorier Gnral du Royaume : une
gestion rigoureuse des finances publiques simpose

70

www.finances.gov.ma
- La quatrime dition du colloque international sur les finances
publiques.

74

www.tgr.gov.ma
- La quatrime dition du colloque international sur les finances
publiques.

77

Agence Maghreb Arabe Press 07-09-2010

- Morocco to host international symposium on public finance
governance in Morocco, France..

79

www.africatime.com 21-09-2010
- Symposium on Public Finance : Call to reduce tax expenditures..

80

Repris par :
www.africanfinancialmarkets.com

 2010-09-09
...
Repris par :
13 ) 2010-09-17(4 .
9 ) 2010 -09-14(5.
) 2010 -09-14(4 .
www.anabae.com 2010-09-14
http://ar-ar.facebook.com/
2010-09-18

..

82

83

Repris par :
) 2010-09-20( 4.

...

2010-09-19
..
:
.

85
86
88

Repris par :
) 2010-09-21(4 .
) 2010-09-21( 5.

) 2010 -09-20( 1.
.

89

) 2010-09-20( 4.

90

Repris par :
) 2010-09-20( 4.
) 2010-09-21( 5.
.........

91

Repris par :
www.maghress.com
) 2010-09-21( 3.
..

92

) 2010 -09-24( 4.
:

93

ARTICLES

07-09-2010

Repris par :

Al bayane du 09-09-2010 (p. 2)

Aujourdhui le Maroc du 09-09-2010 (p. 8)
Le Matin du 09-09-2010 (p. 2)
www.souslemanguier.com/nouvelle
www.entreprendre.ma
www.marocrecherche.com

Colloque international Rabat sur la nouvelle gouvernance

des finances publiques au Maroc et en France
La 4me dition du colloque international sur les finances publiques sera organise
les 18 et 19 septembre Rabat, sous le thme: "La nouvelle gouvernance des
finances publiques au Maroc et en France: quelles perspectives?", avec la
participation d'minents chercheurs et responsables marocains et franais
intervenant dans le domaine des finances publiques.
Organis par le ministre de l'conomie et des finances, l'association pour la
fondation internationale de finances publiques (FONDAFIP), le groupement europen
de recherche en finances publiques (GERFIP), avec le soutien de La Revue franaise
de finances publiques (RFFP), le colloque sera ouvert par le ministre de l'conomie et
des finances, M. Salaheddine Mezouar.
Il sera organis autour de 4 tables rondes, savoir "Quels instruments cls de la
rforme budgtaire de l'Etat?" prside par M. Mohamed Berrada, professeur
universitaire et ancien ministre des finances et "Quelle mobilisation des ressources
financires publiques?", prside par M. Abdellatif Jouahri, Gouverneur de Bank Al
Maghrib, indique mardi un communiqu des organisateurs.
Quant aux deux autres tables rondes "Quelle rforme des contrles financiers
publics?" et "Quelle rforme des finances rgionales et locales?", elles seront
prsides respectivement par M. Ahmed El Midaoui, Premier prsident de la Cour des
comptes et M. Fathallah Oualalou, maire de la ville de Rabat et ancien ministre des
finances.

09-09-2010

Les finances publiques : s'invitent au dbat

Rabat s'apprte accueillir un des vnements conomiques de la rentre. Le
18 et le 19 Septembre se tiendra la 4me dition du colloque international sur
les finances publiques. La thmatique est dans l'air du temps :'La nouvelle
gouvernance des finances publiques au Maroc et en France: quelles
perspectives?'. Parmi les intervenants Salaheddine Mezouar, Abdellatif Jouahri
et Ahmed Midaoui.

13-09-2010

De bonnes sources : Finances publiques : Un colloque qui

tombe pic
Le colloque annuel sur les finances publiques initi par l'Association pour la
Fondation internationale des finances publiques se tiendra Rabat les 18 et 19
septembre. Le thme retenu pour cette dition est : La nouvelle gouvernance des
finances publiques au Maroc et en France.
L'ouverture sera prside par le ministre de l'Economie et des Finances, Salaheddine
Mezouar. Mais c'est tout l'tat-major du ministre qui est annonc dont les patrons
de la douane, des impts, de la TGR et les directeurs du Trsor et du budget. On
surveillera particulirement l'intervention du wali de Bank Al-Maghrib dont le rapport
annuel a encore insist sur la matrise des dpenses publiques.

16-09-2010

Finances publiques : 4me dition du Colloque international

Le ministre de l'Economie et des Finances, en collaboration avec l'Association pour
la Fondation Internationale de Finances Publiques, le Groupement europen de
recherches en finances publiques, organisent les 18 et 19 septembre Rabat, la
4me dition du Colloque international sur les finances publiques.
Le thme de cette 4me dition est : La gouvernance des finances publiques au
Maroc et en France : quelles perspectives ?
Ce colloque ouvert par Sallaheddine Mezouar, ministre de l'Economie et des
Finances, sera organis autour de quatre tables rondes :
Quels instruments cls de la rforme budgtaire de l'Etat ?
Quelle mobilisation des ressources financires publiques ?
Quelle rforme des contrles financiers publics ?
Quelle rforme des finances rgionales et locales ?
Ce colloque sera le moment propice pour l'change d'expriences entre les deux
pays partenaires. Le Maroc pourrait ainsi bnficier de l'exprience franaise un
moment o la rforme budgtaire bat son plein.

10

17-09-2010

Colloque international Rabat : La nouvelle gouvernance des

finances publiques au Maroc et en France : Quelles
perspectives ?
La 4me dition du colloque international sur les finances publiques aura lieu les 18
et 19 courant Rabat, sous le thme: La nouvelle gouvernance des finances
publiques au Maroc et en France: quelles perspectives? , avec la participation
d'minents chercheurs et responsables marocains et franais intervenant dans le
domaine des finances publiques.
Organis par le ministre de l'Economie et des Finances, l'Association pour la
Fondation Internationale de Finances Publiques (FONDAFIP), le Groupement
Europen de Recherche en Finances Publiques (GERFIP), avec le soutien de la Revue
Franaise de Finances Publiques (RFFP), le colloque sera ouvert par le ministre de
l'Economie et des Finances, Salaheddine Mezouar.
Le thme de ce colloque sera dclin en quatre principaux axes complmentaires :
Quels instruments cls de la rforme budgtaire de l'Etat? , Quelle mobilisation
des ressources financires publiques? , Quelle rforme des finances rgionales et
locales ? et Quelle rforme des contrles financiers publics ? .
En abordant ces thmes, ce colloque permettra aux spcialistes des finances franais
et marocains d'changer sur les priorits mettre en oeuvre pour amliorer la
gestion publique.
Au Maroc, les efforts ne font d'ailleurs pas dfaut pour matriser les dpenses
publiques, amliorer la gestion des finances publiques et moderniser le contrle.
Dans un souci de consolidation de l'investissement public, le ministre de tutelle a
dj adopt une stratgie s'articulant autour de la stabilisation de la masse
salariale, la restructuration des entreprises publiques, et la poursuite du ciblage de la
compensation en faveur des couches les plus dfavorises.
Bien plus, le projet de rforme de la loi organique des Finances sera bientt soumis
aux parlementaires pour examen. Il leur permettra de bien contrler les dpenses
publiques. Selon une dpute, ce texte s'avre de la plus haute importance car il
permettra de prsenter la loi des Finances plutt par projet que par investissement :
Actuellement, on n'arrive pas matriser le niveau des dpenses ni mesurer la
rentabilit des projets.

11

En rvisant la loi organique des finances, les parlementaires vont enfin pouvoir
exercer un contrle largi sur les dpenses publiques. Un systme, de l'avis des
spcialistes, qui a pu produire des rsultats satisfaisants: amlioration du climat des
affaires, stimulation de secteurs porteurs, stabilisation du cadre macroconomique,
mise en place des conditions d'une croissance fort durable et gnratrice d'emplois.
Sachant que ces performances interviennent dans un contexte qui commence
s'attnuer. Sans oublier les importantes sommes alloues la Caisse de
Compensation pour subventionner les produits de premire ncessit, le poids des
dparts volontaires la retraite ou encore le dialogue social, qui ont galement pes
sur le budget.
Abdelilah Channaje

12

18-09-2010

La rforme de la comptabilit de l'Etat et les systmes

d'information, facteurs cls de la rforme budgtaire

Rabat, 18/09/10- La rforme de la comptabilit de l'Etat et la mise en place des

systmes d'information dans la gestion des finances publiques constituent des
instruments cls de la rforme budgtaire de l'Etat, ont indiqu samedi Rabat les
participants au 4-me colloque international sur la gouvernance des finances
publiques.
Les participants cette rencontre de deux jours place sous le thme "la nouvelles
gouvernance des finances publiques au Maroc et en France: quelles perspectives ?",
ont soulign que la rforme du budget de l'Etat permettra sans doute de renforcer la
bonne gouvernance et consacrer la transparence dans la gestion des deniers publics.
Intervenant l'ouverture de la premire table ronde intitule "Quels instruments cls
de la rforme budgtaire de l'Etat", le professeur universitaire et ancien ministre des
finances, M. Mohamed Berrada, a not que la fixation des objectifs et des indicateurs
de performance, la responsabilisation des acteurs, la transparence, ainsi que
l'harmonisation des systmes comptables constituent des outils cruciaux pour la
russite de toute rforme budgtaire.
Il a galement mis l'accent sur l'importance d'adopter des outils modernes dans la
gestion budgtaire, notamment la mise en place d'un systme d'information,
l'valuation permanente, la coordination et le respect des dlais dans l'excution des
budgets.
M. Berrada a, en outre, soulign l'importance de la formation et du dveloppement
d'une conomie du savoir afin de prparer des futurs responsables capables de
relever les dfis de la mondialisation et mener bien les rformes adoptes dans le
domaine de la gestion publique en gnral.
De son ct, le directeur du budget au ministre de l'Economie et des finances, M.
Abdellatif Bennani a indiqu dans une intervention sur "le budget de rsultats:
quelles perspectives" que ce type de budget est une nouvelle approche dans la
gestion des finances publiques pour passer de l'optique "moyen" l'optique
"rsultat".
Et d'ajouter que ce processus ne peut se raliser qu'avec une relation organique
entre les objectifs atteindre, les ressources mobiliser et les indicateurs de
performances accompagn d'une logique d'valuation et de reddition des comptes.

13

Evoquant la rforme de la comptabilit de l'Etat, le directeur de la rglementation et

de la normalisation comptable, Trsorerie gnrale du Royaume(TGR), M. Abdelkrim
Guiri a, quant lui, indiqu que cette rforme constitue un chantier d'envergure
nationale notamment de par les changements profonds qu'elle implique pour les
finances de l'Etat et le processus global de rformes visant la modernisation de
l'administration, outre la transparence de la vie publique.
M. Guiri a prcis que cette rforme a pour objectifs de retracer de manire fidle et
exhaustive l'intgralit des oprations de l'Etat, produire une information comptable
et financire fiable, pertinente et rapide, faciliter le contrle des finances publiques et
rationaliser la gestion de la trsorerie de l'Etat.
De son ct, le directeur de l'entit de gestion intgre de la dpense(GID) la TGR
M. Mohamed Saad El Alaoui, a soulign que la dcision de la mise en place du GID
est ne de la volont gouvernementale visant impulser de l'efficacit et de
l'efficience dans l'action de l'administration et il s'inscrit dans un vaste mouvement de
modernisation de l'administration publique.
M. El Alaoui a fait savoir, lors d'une intervention sur le thme "le systme intgre de
la dpense", que le GID a pour objectifs de simplifier les circuits et procdures
d'excution de la dpense, rduire les cots et des dlais de traitement des actes de
la dpense, restituer en temps rel les informations relatives au rythmes d'excution
de la Loi de finances et consolider le principe de la dconcentration de la gestion de
la dpense.
Organise par le ministre de l'Economie et des finances, l'Association pour la
Fondation internationale de finances publiques et le groupement europen de
recherches en finances publiques, cette rencontre de deux jours sera marque par
des tables rondes traitant notamment des "instruments cls de la rforme budgtaire
de l'Etat", "la mobilisation des ressources financires publiques" et la rforme des
contrles financiers publics".

14

Les rformes engages par le Maroc ont permis aux finances

publiques de bnficier d'un niveau lev de fiabilit
Repris par :

www.lematin.ma/Actualite
www.marocjournal.net/actualites-maroc
http://www.lemagazinedumanager.com
http://afriquehebdo.com
http://biladi.ma

Les rformes rcentes engages par le Maroc en matire de renforcement de la

gouvernance des finances de l'Etat ont permis aux finances publiques de bnficier
d'un "niveau lev de fiabilit, de scurit et de transparence ainsi qu'une meilleure
matrise des volutions budgtaires et financires", a affirm, samedi Rabat, le
ministre de l'Economie et des Finances, M. Salaheddine Mezouar.
S'exprimant lors de la 4-me dition du colloque sur les finances publiques organis
sous le thme "la nouvelle gouvernance des finances publiques au Maroc et en
France : quelles perspectives ?", M. Mezouar a indiqu que la mise en place de ces
rformes a permis de raliser des "avances importantes en matire de matrise des
processus de prparation, d'excution et de contrle du budget de l'Etat, de visibilit
financire et d'accessibilit l'information financire et comptable, permettant
d'amliorer significativement la transparence et la bonne gouvernance des finances
publiques marocaines".
Il a rappel, dans ce sens, les rformes engages pour la modernisation des
structures de l'conomie et du renforcement de sa comptitivit, la rforme de
l'administration publique et la moralisation de la vie publique.
Le ministre n'a pas manqu de citer quelques nouveaux chantiers de rformes qui
contribueront au renforcement de la bonne gouvernance des finances publiques,
notamment la refonte de la loi organique relative la loi de finances et la rforme de
la comptabilit de l'Etat, qui "marquera le dpassement de la simple logique
d'encaissement et de dcaissement pour privilgier une vritable comptabilit
d'exercice forte valeur ajoute en ce qui concerne la dimension patrimoniale et
l'apprhension des oprations financires selon une logique de droits constats".
Il a cit aussi la mise en place du systme de gestion intgre de la dpense et la
rforme de la fiscalit de l'Etat.
Pour sa part, le trsorier gnral du Royaume, M. Noureddine Bensouda a soulign
l'importance cruciale que revt la thmatique du colloque pour le Maroc et la France,
prcisant qu'elle intervient dans un contexte de sortie progressive de crise.
La nouvelle gouvernance des finances publiques "implique un changement de
l'organisation et du fonctionnement des systmes financiers publics dans le monde"
et impose le "respect des rgles de rigueur, de discipline budgtaire et financire, et
de conscration des valeurs d'thique, d'intgrit, de transparence et de reddition
des comptes", a-t-il indiqu.

15

De son ct, Michel Bouvier, le prsident de la Fondation internationale de finances

publiques (FONDAFIP) a soulign l'importance qu'occupe la dpense publique dans le
dveloppement, mettant l'accent sur la ncessit de "s'intresser la rforme
budgtaire de l'Etat, la programmation pluriannuelle et la matrise des
ressources".
Organise par le ministre de l'Economie et des finances, l'Association pour la
Fondation internationale de finances publiques et le groupement europen de
recherches en finances publiques, cette rencontre de deux jours sera marque par
des tables rondes traitant notamment des "instruments cls de la rforme budgtaire
de l'Etat", "la mobilisation des ressources financires publiques" et la rforme des
contrles financiers publics".

16

Rduction des dpenses fiscales et lutte contre la fraude, deux

voies pour l'amlioration des recettes fiscales (DGI)
Repris par :
Libration du 21-09-2010 (p. 2)
Le Directeur gnral des impts (DGI), M. Abdellatif Zaghnoun, a soulign l'existence
de deux voies "possibles" pour amliorer les recettes fiscales, savoir la rduction
des dpenses fiscales et la lutte contre la fraude et l'vasion dans ce domaine.
S'exprimant, samedi Rabat, dans le cadre de la 4-me dition du colloque sur les
finances publiques, M. Zaghnoun a expliqu que pour avoir une meilleure matrise
des dpenses fiscales, il faut procder une suppression progressive des
exonrations et des rductions et, en mme temps, avoir une meilleure valuation de
l'impact conomique et social des mesures drogatoires.
Aussi, faut-il procder une amlioration de la lgislation fiscale travers sa
simplification, son harmonisation et la clarification des procdures, a-t-il poursuivi. Le
secteur informel constitue une proccupation constante des pouvoirs publics, en
tant responsable de la perte de recettes pour le budget de l'Etat et du maintien de
taux d'imposition levs sur les units organises, a encore relev le Directeur
gnral des impts.
Pour amliorer le contrle fiscal, l'Administration devra modifier son mode opratoire
en prvoyant des contrles fiscaux ponctuels et simplifis, amliorer la
programmation du contrle en se basant sur le systme d'analyse risque et veiller au
renforcement de l'organisation et de la qualit du contrle fiscal en s'appuyant sur
des vrificateurs expriments et pluridisciplinaires, a-t-il fait remarquer en
conclusion.
Dans le cadre de cette table ronde traitant du thme "quelle mobilisation des
ressources financires publiques ?", le Directeur de la Trsorerie gnrale du
Royaume (TGR), M. Noureddine Bensouda, a affirm que dans l'hypothse o les
recettes gres par la DGI auraient progress sans les mesures fiscales prises par
l'Etat au cours de la dernire dcennie (IR, TVA, IS) et sans l'effort en matire de
lutte contre la fraude fiscale, le budget de l'Etat aurait enregistr un dficit de 3,8 pc
du PIB en 2008 au lieu des excdents dgags, tandis que le dficit en 2009 aurait
plus que doubl, pour atteindre 5,9 pc du PIB au lieu de 2,2 pc.

17

M. Bensouda a not que des progrs considrables ont t raliss en termes

d'harmonisation, de simplification et rationalisation du systme fiscal marocain, dans
le but d'assurer au budget de l'Etat et ceux des collectivits locales des ressources
prennes et de combler la baisse des recettes douanires et de privatisation.
Organise par le ministre de l'Economie et des finances, l'Association pour la
Fondation internationale de finances publiques et le groupement europen de
recherches en finances publiques, cette rencontre de deux jours se tient sous le
thme "la nouvelle gouvernance des finances publiques au Maroc et en France:
quelles perspectives ?".
La journe de dimanche sera marque par une table ronde traitant du thme "quelle
rforme des fiances rgionales et locales ?", qui sera prside par M. Fathallah
Oualalou, maire de la ville de Rabat.

18

19-09-2010

La formation des ressources humaines indispensable pour

assurer la relve en matire de finances publiques
Repris par :
Lopinion du 21-09-2010 (p. 4)
http://2010.leguide.ma/actualites
http://portail.meditel.ma/articles
La formation des ressources humaines est indispensable pour assurer la relve en
matire de gouvernance des finances publiques, a affirm dimanche Rabat, le
trsorier gnral du Royaume, M. Noureddine Bensouda.
Intervenant la clture de la 4me dition du colloque international sur les finances
publiques organis sous le thme "la nouvelle gouvernance des finances publiques
au Maroc et en France : quelles perspectives ?", M. Bensouda a soulign que
l'enseignement central tir au terme de ces deux journes reste la formation et la
prparation des futurs cadres qui vont assurer la gestion et le pilotage des finances
publiques dans un environnement en plein mutation.
Il a, en outre, indiqu que cette rencontre a permis de partager, de mutualiser et de
capitaliser sur les ides matresses et les changes croiss autour de la
problmatique de la gouvernance des finances publiques.
Pour sa part, le maire de la ville de Rabat, M. Fathallah Oualalou, qui a prsid la
4me table ronde organise sous le thme "quelle rforme des finances rgionales et
locales", a not que la rforme des finances locales au Maroc doit tenir compte de la
ncessit de consolider le cadre macro-conomique, les rflexions entreprises sur la
rgionalisation et la rforme fiscale adopte en 2007 par le parlement.
Le Maroc caractris par une diversit politique, culturelle et spatiale accorde ces
dernires annes plus d'intrt aux rgions, a-t-il dit, ajoutant que les principaux
dfis relever pour les rgions restent l'amlioration des ressources financires,
l'avancement dans la dconcentration et la mise niveau des ressources humaines.
De son ct, le prsident de la Fondation internationale de finances publiques
(FONDAFIP), Michel Bouvier a mis l'accent sur l'autonomie financire des collectivits
locales notant qu'il s'agit d'une autonomie de gestion des recettes fiscales et des
transferts de l'Etat poursuivi d'un contrle posteriori.

19

La gouvernance financire locale est relative l'espace et au temps au niveau

national et international, a estim M. Bouvier ajoutant les gouvernements locaux
sont appels aujourd'hui relever les dfis de la croissance soutenue de
l'urbanisation de la population mondiale, les volutions dmographiques et les crises.
Organise par le ministre de l'Economie et des finances, la FONDAFIP et le
groupement europen de recherches en finances publiques (GERFIP), cette
rencontre a t marque par quatre tables rondes traitant les "instruments cls de la
rforme budgtaire de l'Etat", "la mobilisation des ressources financires publiques",
" la rforme des contrles financiers publics et " la rforme des finances rgionales ".

20

Plaidoyer pour une rforme urgente et efficiente du contrle

des finances publiques
Rformer le systme de contrle des finances publiques vers davantage d'efficience
et de transparence est une exigence qui ne peut plus attendre, on soulign, samedi
Rabat, des experts et responsables marocains et franais.
A l'occasion d'une table ronde dans le cadre d'une rencontre sur le thme "La
nouvelle gouvernance des finances publiques au Maroc et en France, quelle
perspectives", les participants ont pass en revue les diffrentes nouveauts en
matire de contrle financier, s'interrogeant, essentiellement, sur les moyens d'viter
que les mthodes de gestion et de contrle des recettes et dpenses n'voluent
deux vitesses.
C'est ainsi qu'ils ont t unanimes mettre en garde que les modes de gestion des
diffrents tablissements, publics ou privs, voluent trs rapidement et apportent
de nouveaux concepts (audit de performance, risk management...), tandis que les
mthodes de contrle restent sans grand changement.
Selon eux, il faudrait des rformes pointues et rgulirement actualises pour viter
le dphasage entre contrle et gestion, pouvant avoir des rpercussions trs
nfastes sur l'conomie.
Pour M. Ahmed Midaoui, prsident de la Cour des comptes, "la rforme du contrle
financier est quelque chose de naturel si l'on veut rationaliser davantage les recettes
et les dpenses, conformment aux objectifs de dveloppement tracs par l'Etat".
Et c'est dans cette optique que le Maroc a entrepris depuis 2001 un vaste
programme de rformes portant sur la gestion budgtaire, le contrle des
entreprises publiques et celui exerc sur les dpenses de l'Etat.
A ce propos, M. Benyoussef Saboni, Inspecteur gnral des finances (IGF), souligne
que toutes ces rformes convergent vers les mmes finalits: renforcer la
comptitivit et l'attractivit de l'conomie, amliorer les indicateurs de
dveloppement humain, promouvoir une gestion saine et, surtout, instaurer une
culture de reddition des comptes.
Arrive ce niveau, a-t-il poursuivi, l'IGF s'est vue appele assurer de nouvelles
missions qui consistent, entre autres, la "promotion d'une nouvelle culture base
sur la performance, le conseil et l'accompagnement".

21

Il s'agit, notamment, de procder l'valuation des politiques publiques (mission

devant occuper un place centrale), raliser des tudes caractre financier,
conomique et budgtaire, et procder "l'audit de capacit de gestion des
ordonnateurs" afin d'accompagner avec succs l'importante rforme du systme de
la dpense publique.
Organise, chaque anne, par le ministre de l'Economie et des finances,
l'Association pour la Fondation internationale de finances publiques et le groupement
europen de recherches en finances publiques, cette rencontre de deux jours a t
ponctue par des tables rondes traitant notamment des "instruments cls de la
rforme budgtaire de l'Etat" et "la mobilisation des ressources financires
publiques".

22

20-09-2010

Colloque Rabat sur la nouvelle gouvernance des finances

publiques : La rforme budgtaire de lEtat lordre du jour
Dabord, on retiendra ceci : la rforme budgtaire de lEtat marocain est une
urgence. Cela passe par la refonte de la loi organique relative la loi de finances et
la rforme de la comptabilit de lEtat.
De lavis des experts, runis loccasion du 4me colloque franco-marocain sur la
nouvelle gouvernance des finances publiques, tenu samedi et dimanche Rabat, la
rforme du budget de lEtat devrait renforcer la transparence dans la gestion des
deniers publics.
Le ministre de lEconomie et des Finances, Salaheddine Mezouar, le dira clairement :
la rforme du budget de lEtat engage au Maroc marquera le dpassement de la
simple logique dencaissement et de dcaissement pour privilgier une vritable
comptabilit dexercice forte valeur ajoute en ce qui concerne la dimension
patrimoniale et lapprhension des oprations financires selon une logique de droits
constats.
Les rformes rcentes engages par le Maroc en matire de renforcement de la
gouvernance des finances de lEtat ont permis aux finances publiques de bnficier
dun niveau lev de fiabilit, de scurit et de transparence ainsi quune meilleure
matrise des volutions budgtaires et financires, devait souligner M. Mezouar.
Largentier du royaume a notamment cit la mise en place du systme de gestion
intgre de la dpense et la rforme de la fiscalit de lEtat.
Respect des rgles de rigueur
Tout en rappelant limportance cruciale que revt la thmatique du colloque, le
trsorier gnral du Royaume, Noureddine Bensouda, devait souligner, pour sa part,
que la nouvelle gouvernance impose, le respect des rgles de rigueur, de discipline
budgtaire et financire, et de conscration des valeurs dthique, dintgrit, de
transparence et de reddition des comptes.
Il faut dire que cette rencontre de deux jours a permis daborder, sous forme de
tables rondes, plusieurs thmes de grande importance, dans un contexte de sortie
progressive de crise conomique et financire. Intervenant louverture de la
premire table ronde sur Quels instruments cls de la rforme budgtaire de
lEtat, le professeur universitaire et ancien ministre des finances, Mohamed Berrada,
a not que la fixation des objectifs et des indicateurs de performance, la
responsabilisation des acteurs, la transparence, ainsi que lharmonisation des
systmes comptables constituent des outils cruciaux pour la russite de toute
rforme budgtaire.

23

Il a galement mis laccent sur limportance dadopter des outils modernes dans la
gestion budgtaire, notamment la mise en place dun systme dinformation,
lvaluation permanente, la coordination et le respect des dlais dans lexcution des
budgets. M. Berrada a, en outre, soulign limportance de la formation et du
dveloppement dune conomie du savoir afin de prparer de futurs responsables
capables de relever les dfis de la mondialisation et mener bien les rformes
adoptes dans le domaine de la gestion publique en gnral.
Restituer en temps rel les informations
De son ct, le directeur du budget au ministre de lEconomie et des finances,
Abdellatif Bennani a indiqu dans une intervention sur le budget de rsultats:
quelles perspectives que ce type de budget est une nouvelle approche dans la
gestion des finances publiques pour passer de loptique moyen loptique
rsultat. Ce processus, a-t-il ajout, ne peut se raliser quavec une relation
organique entre les objectifs atteindre, les ressources mobiliser et les indicateurs
de performances accompagn dune logique dvaluation et de reddition des
comptes.
Sagissant de la rforme de la comptabilit de lEtat, le directeur de la rglementation
et de la normalisation comptable, Trsorerie gnrale du Royaume (TGR),
Abdelkrim Guiri a, quant lui, not que cette rforme constitue un chantier
denvergure nationale notamment de par les changements profonds quelle implique
pour les finances de lEtat et le processus global de rformes visant la modernisation
de ladministration.
Cette rforme, prcisait M. Guiri, a pour objectifs de retracer de manire fidle et
exhaustive lintgralit des oprations de lEtat, produire une information comptable
et financire fiable, pertinente et rapide, faciliter le contrle des finances publiques et
rationaliser la gestion de la trsorerie de lEtat.
La dcision de la mise en place du GID procde de la volont gouvernementale
visant impulser de lefficacit et de lefficience dans laction de ladministration,
souligne de son ct, le directeur de lentit de Gestion intgre de la dpense (GID)
la TGR, Mohamed Saad El Alaoui. M. El Alaoui a fait savoir, dans son intervention
sur le thme le systme intgre de la dpense , que le GID a pour objectifs de
simplifier les circuits et procdures dexcution de la dpense, rduire les cots et
des dlais de traitement des actes de la dpense, restituer en temps rel les
informations relatives au rythme dexcution de la Loi de finances et consolider le
principe de la dconcentration de la gestion de la dpense.
Impact des mesures drogatoires
Selon le Directeur gnral des impts (DGI), Abdellatif Zaghnoun, il existe deux voies
possibles pour amliorer les recettes fiscales : la rduction des dpenses fiscales
et la lutte contre la fraude et lvasion dans ce domaine. Pour avoir une meilleure
matrise des dpenses fiscales, il faut procder une suppression progressive des
exonrations et des rductions et, en mme temps, avoir une meilleure valuation de
limpact conomique et social des mesures drogatoires, a notamment soulign la
patron du fisc. Et dajouter que le secteur informel constitue une proccupation
constante des pouvoirs publics, en tant responsable de la perte de recettes pour le

24

budget de lEtat et du maintien de taux dimposition levs sur les units organises,
a encore relev le Directeur gnral des impts.
M. Abdellatif Zaghnoun a fait remarquer que pour amliorer le contrle fiscal,
lAdministration devra modifier son mode opratoire, en prvoyant des contrles
fiscaux ponctuels et simplifis, amliorer la programmation du contrle en se basant
sur le systme danalyse risque et veiller au renforcement de lorganisation et de la
qualit du contrle fiscal en sappuyant sur des vrificateurs expriments et
pluridisciplinaires.

25

20-09-2010

Colloque sur les finances publiques : La fiabilit des finances

publiques marocaines mise en exergue
Selon Noureddine Bensouda, la nouvelle gouvernante des finances publiques
impose le respect des rgles de rigueur, de discipline budgtaire et financire
et de conscration des valeurs de transparence et de reddition des comptes.
Les rformes rcentes engages par le Maroc en matire de renforcement de la
gouvernance des finances de l'Etat ont permis aux finances publiques de
bnficier d'un niveau lev de fiabilit, de scurit et de transparence ainsi
qu'une meilleure matrise des volutions budgtaires et financires, a affirm
samedi Rabat, le ministre de l'Economie et des Finances, Salaheddine
Mezouar.
S'exprimant lors de la 4me dition du colloque sur les finances publiques
organis sous le thme La nouvelle gouvernance des finances publiques au
Maroc et en France : quelles perspectives ?, M. Salaheddine Mezouar a
indiqu que la mise en place de ces rformes a permis de raliser des
avances importantes en matire de matrise des processus de prparation,
d'excution et de contrle du budget de l'Etat, de visibilit financire et
d'accessibilit l'information financire et comptable, permettant d'amliorer
significativement la transparence et la bonne gouvernance des finances
publiques marocaine.
Il a rappel, dans ce sens, les rformes engages pour la modernisation des
structures de l'conomie et du renforcement de sa comptitivit, la rforme le
l'administration publique et la moralisation de la vie publique. Le ministre n'a
pas manqu de citer quelques nouveaux chantiers de rformes qui
contribueront au renforcement de la bonne gouvernante des finances
publiques, notamment la refonte de la loi organique relative la loi de finances
et la rforme de la comptabilit de l'Etat, qui marquera le dpassement de la
simple logique d'encaissement et de dcaissement pour privilgier une vritable
comptabilit d'exercice forte valeur ajoute en ce qui concerne la dimension
patrimoniale et l'apprhension des oprations financires selon une logique de
droits constats.
Il a cit aussi la mise en place du systme de gestion intgre de la dpense et
la rforme de la fiscalit de l'Etat. Pour sa part, le trsorier gnral du
Royaume, Noureddine Bensouda, a soulign l'importance cruciale que revt la
thmatique du colloque pour le Maroc et la France, prcisant qu'elle intervient

26

dans un contexte de sortie progressive de crise. La nouvelle gouvernante des

finances publiques implique un changement de l'organisation et du
fonctionnement des systmes financiers publics dans le monde et impose le
respect des rgles de rigueur; de discipline budgtaire et financire, et de
conscration des valeurs d'thique, d'intgrit, de transparence et de reddition
des comptes, a-t-il indiqu.

27

20-09-2010

Finances publiques : Soigner la gouvernance, invitable

Une exigence : Le maintien des quilibres fondamentaux
Diffrents diagnostics et traitements proposs
Les finances publiques, jadis rserves un petit cercle d'initis, font dsormais la
une de l'actualit. Depuis le dbut de la crise financire et conomique, un demipoint d'inflation de plus ou de moins suffit pour ameuter experts et spcialistes.
Certes le colloque international, tenu Rabat les 18 et 19 septembre, sur La
nouvelle gouvernance des finances publiques au Maroc et en France, fait exception.
Il n'empche qu'experts franais et marocains prsents ce colloque ont tous intgr
le contexte conjoncturel de crise ou sortie de crise, c'est selon, pour btir leurs
thses face la nouvelle perspective des finances publiques.
Selon l'hte de l'vnement, Noureddine Besouda, trsorier gnral du royaume, la
conjoncture actuelle interpelle experts et dcideurs des finances publiques sur la
logique imprgner en termes de transparence et de bonne gouvernance. L'objectif
avou, mettre en place des rformes pour arriver dpenser mieux et moins les
deniers publics. A quelque chose malheur est bon. Cette crise vient point nomm
pour nous permettre de repenser et de reconstruire, tant sur le plan stratgique
qu'oprationnel, notre vision des finances publiques de demain..., se rjouit
Bensouda.
Rationaliser les dpenses
En tout cas, pour le gouverneur de Bank Al Maghrib, Abdellatif Jouahri, dans certains
Etats, cette crise a dj fait assez de dgts. Les dettes publiques ont atteint des
niveaux invraisemblables. Elles se portent 216% du PIB japonais et 75%,
allemand. Et dans de nombreux pays dvelopps, l'aggravation de ces dettes se
poursuivrait au-del de 2012. La solution, selon le patron de Bank-Al Maghrib, c'est
d'arriver une soutenabilit budgtaire et financire, en mettant les dpenses en
priorit face aux recettes. Ce que le Maroc s'est vertu faire lors de ces vingt
dernires annes. La croissance soutenue des recettes publiques, d'une moyenne
comprise entre 7 20%, de 1990 2007, a permis l'amlioration du solde primaire
et de l'endettement. Bien plus, elle a permis la soutenabilit budgtaire et
l'amlioration de la notation du Maroc en 2009, alors que le monde est en pleine
crise.

28

C'est une reconnaissance posteriori des rsultats positifs de l'conomie

marocaine, se rjouit Jouahri. Situation qu'il impute, en partie, au succs de la
modernisation du systme fiscal, entame au milieu des annes 80 sous le PAS
(Programme d'ajustement structurel). Succs que la rvision dynamique en 1990,
avec les Assises fiscales, a dfinitivement consacr. Un trend positif qui se poursuit,
malgr la dclration des recettes fiscales en 2009 et sur les huit premiers mois de
2010. Car selon le nouveau directeur gnral des Impts, Abdellatif Zaghnoun,
cette dclration reste limite et ne devrait pas inverser cette tendance.
Mais condition, dit-il, de neutraliser l'impact des redressements fiscaux, la bonne
tenue de l'conomie et les prlvements sur les oprations exceptionnelles de
cessions d'actifs en 2008 par le secteur financier. A noter par ailleurs que cette
lgre baisse des recettes fiscales rsulte du choix du gouvernement, dans les lois de
finances de 2009 et 2010, de rduire les taux de l'IR et de l'IS pour soutenir
l'conomie et amliorer le pouvoir d'achat des citoyens.
En consquence, la moins-value fiscale rsultant de la rvision du barme de l'IR est
estime 5,1 milliards de DH en 2009 et 4,3 milliards cette anne. Pour l'IS, dont
80% des recettes sont assures par seulement 2% des entreprises, cet impact est
valu 2,1 milliards de DH. D'o une des pistes propose par Zaghnoun qui est de
revoir la stratgie du contrle en vue d'amliorer le climat des affaires et instaurer
une concurrence plus saine entre contribuables. Dj, 62% des prvisions pour
2010, qui s'lvent 166 milliards de DH, ont t ralises fin aot. La DGI table
terme sur plus de 167 milliards de DH de recettes. Il devrait en tre ainsi, sachant
que l'administration fiscale entend se doter de moyens de pilotage efficaces pour
consolider le civisme fiscal et lutter contre la fraude et l'vasion fiscales.
Cette transparence, certes encore fragile, est un des repres de la nouvelle
gouvernance des finances publiques. Le co-organisateur du colloque, le Pr Michel
Bouvier, prsident de l'association pour la Fondation internationale de la finance
publique, Fondafip, est convaincu du bon choix du Maroc. Car, la nouvelle
gouvernance des finances publiques laquelle le Maroc appelle de tous ses vux
vise instituer une bonne gestion publique.
C'est--dire utiliser les mthodes de gestion les plus efficaces possibles pour bien
grer l'argent du contribuable. Autrement, mettre en place une forme d'adaptation
de certaines mthodes utilises par les entreprises du secteur public. Ce qui, selon
Bouvier, ne veut pas dire assimiler le secteur public l'entreprise. Bien au contraire,
c'est adapter les mthodes qui fonctionnent dans le secteur public qui, bien sr, a
d'autres objectifs qu'une entreprise. Une sorte de passerelle associant le politique
la gestion publique, en ce sens que les dcisions en matire de finances publiques
sont prises par des reprsentants des citoyens dans le cadre d'un parlement lu.
Cette nouvelle gouvernance des finances publiques attend encore au Maroc
l'institution d'une LOLF (Loi organique relative aux lois de finances). Voil cinq ans
dj que la rforme de cette loi, en discussion actuellement, est initie. Depuis prs
de dix ans, les finances publiques franaises et leur contrle sont en tat de rforme
permanent, relativise Michel Bouvier. A la diffrence de la France, qui a rform
tout en bloc, sur initiative du Parlement, le Maroc procde par tape, insiste la
secrtaire gnrale de la Fondafip, Marie-Christine Esclassan pour qui, la rforme,
par dfinition, est inacheve. Elle progresse par tape. La LOLF au Maroc remonte
dj 1998.

29

Les nombreuses interrogations, sans rponse, selon Ahmed El Midaoui, premier

prsident de la Cour des comptes du Royaume prouvent que le combat est loin
d'tre gagn. Loin s'en faut. Depuis l'indpendance, la structure du budget de
l'Etat a toujours t faite de la mme manire, s'indigne Mustapha Hanine, chef de
cabinet du Premier ministre, Abbas El Fassi, et ancien prsident de la Commission
des finances la Chambre des reprsentants. Et cette situation ne devrait pas
changer de sitt. Puisque, jusqu'aux prceptes immuables des finances publiques,
l'annualit budgtaire ou encore la sparation de l'ordonnateur et du comptable, sont
l'ordre de questionnement. Les rponses viendront-elles de la mthode Bennani
Abdellatif, directeur du Budget, qui prne la gestion par objectif?
Au terme des changes, un consensus s'est opr sur les mesures de la nouvelle
gouvernance des finances publiques. Notamment l'institution d'une culture de
contrle au sein de l'administration publique, comme l'a ardemment souhait Amin
Mzouri, gouverneur charg de l'enseignement l'Institut royal de l'administration
territoriale.
Bachir Thiam

30

De bonnes sources : L'Etat tiendra une vritable comptabilit

en 2011
Sauf contrainte majeure, le nouveau plan comptable de l'Etat sera appliqu
partir du 1er janvier 2011. On sait d'ores et dj que pour l'valuation des
actifs immobiliers, c'est la valeur du march qui a t retenue pour le bilan
d'ouverture.

31

20-09-2010

Colloque international Rabat :

L'heure est la rforme des finances publiques : Au Maroc, le
sujet des Finances publiques est au centre des proccupations
En ces temps de crise, le dbat sur l'avenir des Finances publiques s'impose. La
conjoncture internationale a en effet introduit de profonds bouleversements
dans l'approche des politiques en gnral et des politiques des finances
publiques en particulier avec une confirmation de par le monde des tendances
la rationalisation des dpenses, d'optimisation accrue des prlvements
fiscaux et davantage de transparence dans la gestion et le pilotage des deniers
publics. C'est ce qu'a tenu souligner le ministre de l'Economie et des Finances
Salaheddine Mezouar lors de l'ouverture de la quatrime dition du colloque
international sur les Finances publiques, samedi dernier Rabat.
Il s'agit de repenser et de reconstruire tant sur le plan stratgique
qu'oprationnel, la vision des Finances publiques de demain, la lumire des
mutations profondes qui ont marqu ces dernires annes l'environnement des
finances publiques. , indique le trsorier gnral du Royaume Noureddine
Bensouda. Au Maroc, le sujet des Finances publiques est au centre des
proccupations. Quelques rformes ont t engages dans le domaine afin de
moderniser la gestion et renforcer la transparence financire. L'argentier du
Royaume affiche sa satisfaction des rsultats de la politique mise en place en la
matire mme s'il estime qu'il reste encore beaucoup d'efforts dployer pour
que les Finances publiques soient intgres dans des conditions optimales de la
bonne gouvernance.
La mise en place des rformes a permis, selon le responsable gouvernemental,
de raliser des avances importantes en matire de matrise des processus de
prparation, d'excution et de contrle du budget de l'Etat, de visibilit
financire et d'accessibilit l'information financire et comptable permettant
d'amliorer significativement la transparence et la bonne gouvernance des
Finances publiques marocaines. Quelques chantiers de rforme sont en cours.
Il s'agit de la refonte de la loi organique relative la loi des finances. Le projet
tant attendu vise modifier le dispositif des finances publiques pour renforcer
son efficacit et responsabiliser les gestionnaires. Le systme des Finances
publiques privilgiera, ainsi, la culture managriale. La rforme de la
comptabilit de l'Etat est un autre chantier en cours de ralisation.

32

Il marquera, selon Salaheddine Mezouar, le dpassement de la simple logique

d'enracinement et de dcaissement pour privilgier l'optique d'une vritable
comptabilit d'exercice forte valeur ajoute en ce qui concerne la dimension
patrimoniale et l'apprhension des oprations financires selon une logique de
droits constats. En outre, la gestion intgre de la dpense, oprationnelle
depuis janvier dernier, a permis selon le ministre des Finances d'oprer des
avances considrables en matire d'intgration, de mutualisation et de
partage des donnes. On note galement la rforme du contrle de la dpense
publique visant le renforcement des contrles posteriori et des contrles
d'audit et d'valuation ainsi que la rforme de la fiscalit de l'Etat et des
collectivits locales
Toutes les rformes et projets en cours de ralisation visent consolider les
principes et les rgles de la bonne gouvernance. Depuis quelques annes, cette
question est, en effet, au cur des rformes structurantes menes par les
pouvoirs publics. L'argentier du Royaume estime que le principal dessein tant
l'mergence d'une administration moderne, ouverte sur son environnement, au
service du dveloppement conomique et social du pays et l'coute du
citoyen et de l'entreprise. Au Maroc une srie de rformes ont t mises en
uvre pour amliorer la performance et la transparence de l'action publique.
On s'assigne pour objectif la modernisation des structures de l'conomie, le
renforcement de sa comptitivit pour un meilleur positionnement rgional, le
dveloppement de la solidarit sociale par la valorisation des ressources
humaines et la rpartition quitable des fruits de la croissance.
-----------------------------QUESTIONS Salaheddine Mezouar, Ministre de l'conomie et des
Finance: Les impacts de la crise exigent une refonte des approches
de la gestion des finances publiques
Quelles seront concrtement les rpercussions de la rforme de la loi
organique des finances ?
- Salaheddine Mezouar : On s'assigne pour objectif, travers ce texte,
d'amliorer l'efficacit des services publics et des finances publiques, de
mettre en place la transparence, la reddition des comptes... Notre objectif est
clair. On veut dpasser toutes les insuffisances constates au niveau du mode
de fonctionnement jusqu' aujourd'hui. Donc on cherche le dveloppement,
la transparence, davantage de rigueurTous ces dispositifs ont t intgrs
dans la nouvelle loi. Elle va constituer l'occasion d'un vritable dbat autour
des finances publiques et du mode de fonctionnement des dpenses
publiques.
La nouvelle mouture va tre rdige en prenant en considration les avis des
diffrents intervenants. Les textes ont t prpars et seront introduits dans
le circuit lgislatif. On va engager paralllement un dbat avec les diffrents
partenaires pour approfondir la rflexion sur le mode de fonctionnement de
l'Etat et sur les objectifs qui ont t arrts pour cette nouvelle loi.

33

Vous reconnaissez qu'il reste encore des efforts dployer pour rformer
les finances publiques. Quelles sont les futures actions que vous
prvoyez ?
- Salaheddine Mezouar : Des lments cls vont tre intgrs au niveau de
la nouvelle loi organique des finances qui vont tre soumis discussion. On a
titre d'exemple le projet de la nouvelle comptabilit de l'EtatD'une
manire gnrale, c'est au niveau de l'efficacit des finances publiques et la
cohrence des dpenses publiques qu'il faut faire un grand effort. Entre les
actions des collectivits locales et celles de l'Etat , il faut oprer une
harmonisation des dpenses ainsi que des diffrentes politiques. La
rgionalisation sera l'occasion permettant d'avancer sur des questions de
fond pour faire en sorte que les ressources de l'Etat soient les mieux investies
et les mieux dployes avec le meilleur rendement possible.
Qu'attendez-vous
publiques ?

du

colloque

international

sur

les

finances

- Salaheddine Mezouar : Dans le contexte de crise mondiale, les Etats sont

interpells sur les rpercussions de la conjoncture internationale sur les
conomies dveloppes. Les impacts de la crise exigent une refonte des
approches de la gestion des finances publiques. Tous les Etats engagent
srieusement cette rflexion. Le Maroc en fait partie. C'est une opportunit
pour rflchir ensemble une vision anticipative concernant la gestion et
l'optimisation des finances publiques. Il faut dire que le colloque international
sur les finances publiques est devenu, depuis 2007, un espace de suivi et de
partage d'expriences sur les grandes problmatiques des systmes
financiers publics.
Jihane Gattioui

34

20-09-2010

Le modus operandi de la rforme des Finances publiques

Le 4me Colloque international sur la gouvernance des Finances publiques a cltur

hier ses dbats sur une note commune : une poursuite des rformes entames doit
se poursuivre en y intgrant clrit et mobilisation gnrale.
Avec lampleur de la crise conomique et financire, le gouvernement marocain a
compris la ncessit de procder une rforme budgtaire de ltat. Cette ncessit
de se doter des outils les plus avancs en terme de gouvernance des Finances
publiques travers un regard crois entre les experts marocains et franais a t
lobjectif fondamental du Colloque international sur la nouvelle gouvernance publique
au Maroc et en France. Nourredine Bensouda, Trsorier gnral du royaume, a
dclar en ouverture des dbats La rforme de la gouvernance des Finances
publiques sarticule sur trois axes principaux: la rationalisation des dpenses,
loptimisation du potentiel des prlvements et davantage de transparence dans le
pilotage des deniers publics.
Le socle de la rforme, parachev
Pour cela, le Maroc a entam, ds 2002, une action progressive qui a conduit la
mise en place dun Systme intgr de la dpense (GID), oprationnel actuellement
dans lensemble des dpartements ministriels. De faon mesurable, le GID a permis
un dcuplement de la capacit de traitement des actes. La TGR traite actuellement
entre 4000 et 7000 actes quotidiennement et prvoit 1,1 million, leur nombre pour
lanne en cours. Mais lessentiel se trouve peut-tre ailleurs. En effet, le systme en
question est dabord un outil technique daide menant une meilleure gouvernance
des Finances publiques. Pour le patron de la TGR, Cette rforme ne saurait aboutir
de manire efficiente sans une implication dans, une large proportion, lensemble des
acteurs des Finances publiques.
En effet, administrations centrale et rgionale, institutions financires et experts
comptables sont impliqus au mme pied dgalit pour conduire cette
reconfiguration du budget ainsi que de la comptabilit de ltat. Et sur ce point, cest
dsormais la logique de rsultat qui prvaut. Philippe Josse, directeur franais du
Budget, pense ce titre que laspect de base qui concerne lexactitude des chiffres et
la transparence, a t brillamment achev . Toutefois, vu que le GID sarticule sur
des comptences en informatique; il ne faut pas que la logique des octets prenne le
dessus sur les principes et standards de gestion financire.

35

La logique des rsultats, consacre

Abdellatif Bennani, directeur du Budget au ministre de lEconomie et des finances,
affirme que cette approche permettra de se fixer des objectifs mesurables et dtablir
des indicateurs de performance associs aux dotations budgtaires.
Ce qui devrait, selon toute logique, permettre Une responsabilisation accrue des
gestionnaires et davantage de marge de manuvre dans leur utilisation des
ressources, avait affirm en ouverture du 4me Colloque international, Salaheddine
Mezouar, ministre de lEconomie et des finances.
Nous esprons ainsi assurer en mme temps plus defficacit dans la gestion du
patrimoine de ltat, tout en amliorant la qualit de service dlivre aux citoyens,
poursuit Salaheddine Mezouar. Car un des objectifs recherchs est dobtenir un
meilleur impact des politiques publiques sur la ralit socio-conomique des
Marocains. En atteste le positionnement du ministre de tutelle, convaincu quune
meilleure allocation des ressources permettra terme datteindre les objectifs de
dveloppement conomique et social.
Dpassant le strict cadre de lapproche recettes/dpenses, cette rforme budgtaire
en appelle une autre; celle dune refonte du cadre comptable de ltat, devenu
obsolte daprs le ministre. Philippe Josse a prcis ce propos que la rforme
budgtaire et la rforme comptable vont ensemble, on ne peut pas les dissocier.
Dans la mesure ou lactuel systme comptable ne permet pas de retracer de manire
exacte les oprations de ltat et son patrimoine.
Ce qui gnre thoriquement un manque gagner. Un aspect que la rforme de la
comptabilit de ltat veut rectifier en restituant fidlement la situation financire et
patrimoniale tatique. Rendant ainsi possible un intgration des oprations
comptables de ltat dans la comptabilit nationale. Pour plus de dtails, cette
rforme comptable orbite autour dune comptabilit trois dimensions: budgtaire
en total accord avec le Parlement; gnrale en privilgiant une comptabilit
dexercice garante dune meilleure apprhension de la fentre patrimoniale; et enfin
une dimension danalyse des cots optimisant les performances et consolidant les
comptes du secteur public marocain. En somme, ltat ne lsine ni sur les moyens, ni
sur la consistance, pour se doter dun cockpit dernier cri pour piloter sa rforme.
Leadership politique, le grand absent
Ce que ce grand nonc du ministre de lEconomie et des finances aurait pu nous
faire oublier, Khalid El Hariri, dput et membre la Commission des finances la
Chambre des reprsentants en fait un point essentiel: Lexactitude des chiffres et
la transparence financire ne donneront pas leur plein sens sans un concours
parlementaire intensifi. En effet, comme le rptent lenvi les partis politiques:
est-il utile de rappeler que les deniers publics doivent tre indissociables dune forme
de leadership politique? Lamlioration des conditions dexamen du budget et
notamment le calendrier budgtaire doit aller dans le sens du renforcement du
pouvoir de contrle du Parlement. Lavis nous parat tranch.

36

ENTRETIEN avec M. Abdellatif Bennani, directeur du Budget au

ministre de lEconomie et des finances Notre objectif dans lavenir
est davoir 3 4 indicateurs par programme
O en sommes-nous aujourdhui dans ce processus?
- Abdellatif Bennani : Ce qui a t prsent aujourdhui, cest
essentiellement un bilan dtape de la rforme budgtaire. Nous lavons fait
de faon progressive et pdagogique. On est ainsi pass de deux
dpartements ministriels, 8 puis 37 dpartements au jour daujourdhui.
Pratiquement tous les ministres prsentent leurs budgets avec une logique
de rsultats et des indicateurs de performance. Tous les programmes
sectoriels de ltat ont leurs propres indicateurs budgts. Ce nest plus donc
un engagement interne ladministration. Cest un engagement de chaque
ministre finalement avec le Parlement et lopinion publique.
Vous avez parl dune simplification des indicateurs de performances ?
Quels sont les indicateurs qui vont tre gards ?
- Abdellatif Bennani : Nous avons, au pralable, introduit la culture de la
performance au sein de ladministration et des diffrents dpartements
ministriels. Cest chose faite aujourdhui. Nous pouvons maintenant aller
vers des indicateurs mieux recentrs en nombre, en privilgiant le qualitatif
au dtriment du quantitatif. Notre objectif est davoir 3 4 indicateurs par
programme. Cela va voluer, videmment, dans un cadre de programmation
pluriannuelle tale sur trois annes. Le but tant de disposer dune meilleure
visibilit quant lvolution de chaque programme; notamment travers le
processus de contrle renforc.
En face de tout cela, il y a les allocations de ressources aux diffrents
programmes. On peut parler dun lien plus organique entre les programmes
et les indicateurs. On est quelque 1900 indicateurs rpartis sur les 37
dpartements ministriels. Lide, cest den garder ceux qui ont un certain
impact et qui sont porteurs de rsultats.
Est-ce que laction progressive que vous avez entreprise depuis 2002 va
laisser la place une action plus rapide ?
- Abdellatif Bennani : Bien entendu, la clrit est de mise. Car derrire cela,
il y a des stratgies nationales en cours qui concernent plusieurs secteurs au
Maroc. De plus, une rforme de cette taille ncessite certains moyens et un
relai sur le terrain. Le suivi et lvaluation sont ce titre essentiel pour la
bonne excution.
Cest un audit de performance plus qualitatif que ce qui a exist auparavant
et sinscrivant dans une optique de continuit.
Hatim Khalid

37

20-09-2010

Chorfi tire boulets rouges

Irrit par la tournure que prend le dbat autour du marquage fiscal des
produits soumis la TIC, le directeur gnral des Douanes n'a pas hsit
remettre les pendules l'heure Lors du colloque international sur la
gouvernance des finances publiques, Zouhair Chorfi a t trs clair. Le
marquage permet de lutter contre la tricherie et certains oprateurs devraient
jouer le jeu, a-t-il lanc.
Une dclaration qui tombe quelques jours aprs le lobbying enclench par les
embouteilleras travers certains supports. Pour rappel, beaucoup d'encre a
coul la semaine dernire autour de l'arrt de production des usines des
Brasseries du Maroc en raison d'un conflit avec Sicpa.

38

Finances publiques : La rvolution en marche

On a beau dire que le Maroc s'en est bien sorti face la crise internationale, il n'en
demeure pas moins que des rajustements structurels s'imposent aujourd'hui afin de
maintenir cette rsilience face aux alas de la conjoncture, notamment en matire de
gestion des finances publiques. C'est dans ce contexte que s'est tenue la quatrime
dition du colloque international sur la nouvelle gouvernance des finances publiques,
organis en partenariat avec la Fondation internationale de finances publiques et le
Groupement europen de recherches en finances publiques.
Tout le gotha conomique et financer, dont la Trsorerie gnrale du Royaume et le
ministre de l'conomie et des finances, a prsent cet vnement comme l'occasion
de lancer la rflexion sur une nouvelle gouvernante des finances publiques. Un
chantier qui s'inscrit dans un contexte de sortie de crise conomique sans
prcdent, lance d'emble Noureddine Bensouda, Trsorier Gnral du Royaume.
Cette rforme se pose aujourd'hui comme une condition sine qua non pour la
prennisation des acquis en matire d'quilibres macroconomique consolids
patiemment depuis 20 ans.
En effet, en marge du contexte de sortie de crise, l'ensemble des pays du monde a
t confront la ncessit d'introduire de nouvelles approches de gouvernance afin
de maintenir les quilibres structurels. Dans ce sens, l'intgration des rpercussions
de la crise dans la gestion des finances des tats est devenue une condition
indispensable de prservation de l'avenir des gnrations futures. Le ministre des
Finances va encore plus loin en mettant l'accent, lors de son intervention dans le
cadre du colloque, sur la ncessit d'introduire une nouvelle doctrine qui permettrait
au Maroc de ngocier le virage de la transparence et de la bonne gouvernance
surtout au vu des engagements pris sur la scne internationale.
Sans compter que le modle vers lequel tend le Royaume, s'inscrit dj dans une
vision commune des dispositifs rgissant les finances publiques de par le monde.
Plus globalement, les avis des participants l'vnement du week-end dernier
convergent galement vers l'instauration d'une nouvelle gouvernante des finances
publiques comme moyen de regagner de la crdibilit auprs des citoyens par la
reddition des comptes consistant rendre des comptes aussi bien aux instances
lgislatives qu'aux instances juridictionnelles et surtout l'opinion publique.
Aussi, est-il question de prparer le terrain au projet de rgionalisation en repensant
les finances rgionales et locales. Par ailleurs, la nouvelle gouvernance concerne
une problmatique qui interpelle toute la communaut des finances publiques
reconnat Bensouda. Dans ce sens, la russite de pareil chantier passe par une
mobilisation de l'ensemble des dpartements ministriels concerns.
De la DGI la direction des budgets, passant par la direction du trsor et la
trsorerie gnrale, le chantier consistera instaurer des rformes sur tous les
maillons de la chane. Et si le Maroc veut maintenir sa dynamique de croissance, ce
chantier devra se faire dans dlais assez raisonnables. Car la situation aujourd'hui est
telle que l'tat, principale locomotive de la croissance travers une dynamique
d'investissements soutenue, se retrouvera invitablement dos au mur. Le dficit
budgtaire est en effet devenu inquitant et l'cart entre les recettes en baisse et les
dpenses d'investissements voues une augmentation continue appelle l'urgence
d'une nouvelle approche.

39

Finances publiques : Comment l'Etat tiendra sa comptabilit

Un environnement en pleine mutation et un systme actuel obsolte rendent la
refonte du systme comptable actuel de l'tat quasi incontournable. En
rformant sa comptabilit, l'tat sera en mesure de retracer de manire fidle
et exhaustive l'intgralit de ses oprations.
De fait, il sera en mesure de produire une information comptable et financire
fiable, pertinente et ractive. Par -coups, cela permettra d'amliorer les
performances en matire de suivi et de contrle des finances publiques, de
donner une image fidle de la situation financire et patrimoniale de l'tat et,
enfin, de favoriser l'intgration des oprations comptables de l'tat dans la
comptabilit nationale. La rforme dcline prsentement par le dpartement
de Mezouar consiste en un portefeuille de projet cohrent et fortement intgr.
L'excution du chantier passera essentiellement par la mise en uvre d'une
rforme articule autour d'une comptabilit trois dimensions.
Il s'agit de dcliner, en premier lieu, une comptabilit budgtaire qui traduise
le respect de l'autorisation parlementaire (enrichie par les apports de la
nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats). En second lieu, arrive la
comptabilit gnrale qui dpasse la simple logique d'encaissement et de
dcaissement pour privilgier une comptabilit d'exercice forte valeur ajoute
pour la dimension patrimoniale et l'optique des droits constats. Vient enfin la
comptabilit d'analyse des cots, appele merger pour valoriser
l'information issue de la comptabilit budgtaire et de la comptabilit gnrale
(mesure de la performance des actions de l'administration).
De tout cela, rsulteront, d'abord, de nouveaux tats financiers en phase avec
les normes internationales offrant un large spectre d'informations financires et
comptables. Aussi, et pour ne retenir que les tats de synthse les plus
dterminants l'issue de la dmarche de mise en uvre de la comptabilit de
l'tat, seront disponibles un bilan prsent sous forme d'un tableau de situation
nette, un compte de rsultat dtaill, ou encore un tableau des flux de
trsorerie distinguant les mouvements lis l'activit, ceux d'investissement et
ceux de financement.
C'est dire si la rforme de la comptabilit de l'tat a des enjeux qui s'inscrivent
au cur de la gouvernance des finances publiques. Il s'agit, en effet, de doter
l'tat d'un instrument essentiel pour le pilotage et la prvision des finances
publiques. Mais plus que cela, c'est un gage de bonne gouvernance budgtaire
et financire qui est fourni, sans compter la vue globale et transparente de la
situation financire et patrimoniale de l'Etat que cela offre. Reste savoir
quand le chantier devrait aboutir. De l'aveu mme du Trsorier gnral du
Royaume, Noureddine Bensouda, le projet est bien avanc (voir interview
pages 8 et 9). Des indiscrtions recueillies auprs de ses services laissent
mme entendre qu'un premier bilan d'ouverture devrait tre publi au 4me
trimestre de l'anne en cours.

40

Finances publiques : Les dossiers chauds de Bensouda

41

42

21-09-2010

Regards croiss sur la nouvelle gouvernance

des Finances Publiques

Depuis septembre 2007, experts et praticiens marocains et franais ont pris

lhabitude de se rencontrer une fois par an Rabat pour changer et dbattre des
rformes des Finances publiques.
La quatrime dition du Colloque International sur les Finances Publiques, organise
les 18 et 19 septembre 2010 par le ministre de l'Economie et des finances, en
partenariat avec lAssociation pour la Fondation Internationale des finances
publiques (FONADIP) a t place sous le thme: La nouvelle gouvernance des
finances publiques au Maroc et en France: quelles perspectives ?
Ce colloque constitue, daprs les organisateurs, un forum de rflexion et dchange
sur les finances publiques dans toutes leurs dimensions : politiques budgtaire,
fiscale, finances locales, sociales, comptabilit publique Mais toutes les rformes
engages nauraient pu russir sans une politique rnove de gestion et de mise
niveau des ressources humaines.

La nouvelle gouvernance des finances publiques dpendra pleinement,

me semble-t-il, de loptimisation du potentiel des prlvements, mais
essentiellement et surtout, de lutilisation que nous ferons des ressources
et du degr de performance, defficacit et de rationalisation que nous
arriverons imprimer au processus de la dpense publique.
Noureddine Bensouda, Trsorier Gnral du Royaume.
Mohamed Saad El Alaoui, directeur de lentit de gestion intgre de la dpense
estime que le GID (gestion intgre de la dpense) est un vritable challenge,
compte tenu du nombre dactes traits quotidiennement (10.000) par 1800
utilisateurs.
Ce traitement a mis fin au cloisonnement des administrations, la complexit des
procdures, aux disparits dans lutilisation des techniques de linformation et la
longueur des dlais de traitement. Le nouveau systme unifi simplifie les circuits,

43

rduit les cots, permet damliorer la qualit du service et de restituer linformation

en temps rel.
Le Trsorier du Royaume na pas manqu de souligner aussi que seule la remise en
ordre des finances publiques est mme de permettre la reconstitution de marges
de manuvres ncessaires lEtat afin de continuer exercer son rle moteur en
matire de stabilisation macro-conomique et de croissance.
A cette fin et dans le but dassurer au budget de lEtat des ressources prennes
devant combler la baisse des recettes douanires et de privatisation, dimportants
efforts ont t consentis pour rendre le systme fiscal marocain plus simple et plus
cohrent. Ladministration cherche rsorber le dsquilibre structurel existant entre
les recettes et les dpenses du budget durant la priode 1998/99 2009 (le
rythme daugmentation des dpenses est de lordre de 101,3% alors que celui des
recettes est de 96,2%).
La rforme budgtaire telle quelle a t prsente par le directeur du Budget vise
renforcer lefficacit de la dpense publique et accrotre la performance en
orientant le budget vers les rsultats au lieu de lapproche base sur les moyens, en
vue dassurer des prestations de meilleure qualit au moindre cot travers le
renforcement de lefficacit dintervention.
Lobjectif recherch par la rforme comptable, selon M. Abdelkrim Guiri est la
rationalisation de la gestion comptable par une information pertinente et rapide
retraant lensemble des oprations de lEtat et facilitant le contrle des oprations
comptables et financires en passant une comptabilit qui intgre la dimension
patrimoniale.
Rachid Loudghiri

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21-09-2010

Colloque : Pour une rforme du systme de contrle

des finances publiques
Selon le directeur gnral des Impts, Abdellatif Zaghnoun, le secteur informel
constitue une proccupation constante des pouvoirs publics, en tant
responsable de la perte de recettes pour le Budget de l'Etat
La rduction des dpenses fiscales et la lutte contre la fraude sont les deux
voies possibles pour amliorer les recettes fiscales, a soulign Abdellatif
Zaghnoun, directeur gnral des Impts, lors du 4me colloque sur les finances
publiques qui s'est tenu les 18 et 19 septembre Rabat. Sous le thme La
nouvelle gouvernante des finances publiques au Maroc et en France : quelles
perspectives?, ce colloque, organis par le ministre de l'conomie et des
Finances, a connu la participation d'minents chercheurs et responsables
marocains et franais intervenant dans le domaine des finances publiques.
En effet, outre ces deux solutions concevables qui mnent une bonne
amlioration des recettes fiscales, le directeur gnral des Impts a cit
d'autres voies pour une meilleure matrise des dpenses fiscales. Il s'agit de la
suppression progressive des exonrations et des rductions et, en mme
temps, avoir une meilleure valuation de l'impact conomique et social des
mesures drogatoires. Il faut procder une amlioration de la lgislation
fiscale travers sa simplification, son harmonisation et la clarification des
procdures, a affirm M. Zaghnoun.
Ce dernier a relev, en effet, que le secteur informel constitue une
proccupation constante des pouvoirs publics, en tant responsable de la perte
de recettes pour le Budget de l'tat et du maintien de taux d'imposition levs
sur les units organises. Pour amliorer le contrle fiscal, M. Zaghnoun a
ajout que l'Administration devra modifier son mode opratoire en prvoyant
des contrles fiscaux ponctuels et simplifis, amliorer la programmation du
contrle en se basant sur le systme d'analyse risque et veiller au
renforcement de l'organisation et de la qualit du contrle fiscal en s'appuyant
sur des vrificateurs expriments et pluridisciplinaires.

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Dans le cadre de ce colloque, des experts et responsables marocains et

franais ont appel rformer le systme de contrle des finances publiques
vers davantage d'efficience et de transparence. Par ailleurs, les participants ont
pass en revue les diffrentes nouveauts en matire de contrle financier,
s'interrogeant, essentiellement, sur les moyens d'viter que les mthodes de
gestion et de contrle des recettes et dpenses n'voluent deux vitesses.
C'est ainsi qu'ils ont t unanimes meure en garde que les modes de gestion
des diffrents tablissements, publics ou privs, voluent trs rapidement et
apportent de nouveaux concepts tels l'audit de performance et risque
management, tandis que les mthodes de contrle restent sans grand
changement. Selon eux, il faudrait des rformes pointues et rgulirement
actualises pour viter le dphasage entre contrle et gestion, pouvant avoir
des rpercussions trs nfastes sur l'conomie.
Pour Ahmed Midaoui, prsident de la Cour des comptes, la rforme du
contrle financier est quelque chose de naturel si l'on veut rationaliser
davantage les recettes et les dpenses, conformment aux objectifs de
dveloppement tracs par l'tat. Et c'est dans cette optique que le Maroc a
entrepris depuis 2001 un vaste programme de rformes portant sur la gestion
budgtaire, le contrle des entreprises publiques et celui exerc sur les
dpenses de l'Etat.
Benyoussef Saboni, inspecteur gnral des finances, a soulign pour sa part
que toutes ces rformes convergent vers les mmes finalits: renforcer la
comptitivit et l'attractivit de l'conomie, amliorer les indicateurs de
dveloppement humain, promouvoir une gestion saine et instaurer une culture
de reddition des comptes . Et de poursuivre : Il faut assurer de nouvelles
missions qui consistent, entre autres, la promotion d'une nouvelle culture
base sur la performance, le conseil et l'accompagnement.
Il est aussi question de procder l'valuation des politiques publiques,
raliser des tudes caractre financier, conomique et budgtaire, et
procder l'audit de capacit de gestion des ordonnateurs afin d'accompagner
avec succs l'importante rforme du systme de la dpense publique. En
clturant cette rencontre Noureddine Bensouda, le trsorier gnral du
Royaume, a not que la formation des ressources humaines est indispensable
pour assurer la relve en matire de gouvernance des finances publiques.
L'enseignement central tir au terme de ces deux journes reste la formation
et la prparation des futurs cadres qui vont assurer la gestion et le pilotage des
finances publiques dans un environnement en pleine mutation. Il a, en outre,
indiqu que cette rencontre a permis de partager; de mutualiser et de
capitaliser sur les ides matresses et les changes croiss autour de la
problmatique de la gouvernance des finances publiques, a conclu
M.Bensouda.

46

Rforme des finances rgionales et locales

Fatballah Oualalou, maire de la ville de Rabat, a prsid dans le cadre de ce
colloque une table ronde organise sous le thme Quelle rforme des finances
rgionales et locales ?. M. Oualalou a indiqu que la rforme des finances
locales au Maroc doit tenir compte de la ncessit de consolider le cadre
macroconomique, les rflexions entreprises sur la rgionalisation et la rforme
fiscale adopte en 2007 par le Parlement.
Le Maroc caractris par une diversit politique, culturelle et spatiale accorde
ces dernires annes plus d'intrt aux rgions, dit, ajoutant que les
principaux dfis relever pour les rgions restent l'amlioration des ressources
financires, l'avancement dans la dconcentration et la mise niveau des
ressources humaine. De son ct, le prsident de la Fondation internationale
de finances publiques (FONDAFIP), Michel Bouvier, a mis l'accent sur
l'autonomie financire des collectivits locales, notant qu'il s'agit d'une
autonomie de gestion des recettes fiscales et des transferts de l'tat poursuivie
d'un contrle a posteriori.

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21-09-2010

Impts : La nouvelle arme anti-fraude

Alliance Fisc, Douane et Office des changes

Deux secteurs dans le viseur : le textile et l'agroalimentaire
Une petite phrase du gouverneur de la banque centrale samedi dernier au
colloque sur la gouvernance des finances publiques n'est pas passe inaperue:
si l'on ne sollicite pas les dpenses publiques en priorit, la mobilisation des
recettes deviendra problmatique, martelait Abdellatif Jouahri. En cette
priode de tassement des rentres fiscales, le stress sur les quipes du Fisc est
au maximum.
Alors que les deux principales masses de dpenses de l'Etat les plus rigides,
salaires et compensation continuent de grossir, pour la premire fois, le produit
de l'impt a marqu le pas en 2009 (voir article en page 4). La moiti des
dpenses ordinaires de l'Etat a t consacre la rmunration. En gros, un
dirham d'impt sur deux que le Trsor empoche est consacr au paiement des
salaires.
Mme tendance pour la compensation pour laquelle les fonctionnaires du
ministre des finances s'arrachent les cheveux. Pour tout le second semestre
de l'anne, il faut trouver de l'argent ailleurs car les sommes budgtes sont
puises depuis juin. Dans ce schma, la logique aurait voulu qu'une loi
rectificative des finances soit prsente au Parlement mais politiquement la
dmarche est considre comme un aveu d'chec pour l'Excutif, commente un
analyste. Pour tant, il s'agit d'une procdure normale pour rajuster les
prvisions budgtaires, poursuit-il.
L'quation est aujourd'hui simple : Il faut aller chercher l'argent partout o il se
trouve, ou plutt, l ou il est dissimul. La lutte contre la fraude et l'vasion
fiscale va donc gagner en intensit. La rvision de l'approche de contrles des
comptabilits des entreprises est placer dans ce cadre. Dans la chasse aux
sous, le Fisc vient de sortir deux nouvelles armes: le contrle conjoint auquel
sont associs la Douane et l'Office des changes et la vrification ponctuelle, qui
est, elle, centre sur un impt spcifique.
Pour le Fisc, cette alliance est une faon de compenser le sous-effectif de
ses quipes de vrificateurs. A moyen terme, la DGI espre amliorer
sensiblement le rendement du contrle fiscal (prs de 5 milliards de dirhams en
2009).

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L'exprience de ce triple contrle simultan a t lance depuis un peu plus de

deux mois, confirme la DGI. Elle consiste mutualiser les quipes des trois
administrations de manire augmenter l'efficacit du processus de
vrification. Deux secteurs ont t prioritairement cibls, le textile et
l'agroalimentaire. L'ide est d'aller, autant que faire se peut, la racine de
l'vasion et de la fraude. La sous-facturation l'import par exemple, induit
forcment un double manque gagner pour le Trsor en recettes de droits de
douane et, probablement, impacte la base imposable sur le rsultat.
De mme, les rgularisations opres par l'Office des changes sur des
transferts indus, notamment les rglements de redevances et de prestations
extrieures, peuvent cacher des carts par rapport la rglementation fiscale.
Il n'est pas rare que ses contrleurs dmasquent des contrats d'assistance
technique qui sont, en ralit, des contreparties dguises de la minoration des
factures par les fournisseurs bass l'tranger. Les frais d'assistance technique
sont les plus surveills par l'administration fiscale.
Plusieurs pays en Europe dploient le contrle multiforme dans leur doctrine.
Ainsi, par exemple, un banal contrle routier d'un vhicule de transport de
marchandises par la Gendarmerie peut muter en une vrification intgrale des
obligations fiscales et sociales.
Dclin chez les routiers au Maroc, ce contrle pourrait faire des ravages
cause de l'norme poids de l'informel dans le transport des marchandises par
route. Les responsables de la Fdration nationale des transports routiers
(FNTR) en rvent pour lutter efficacement contre la concurrence dloyale.
Le deuxime volet de la rforme de la vrification fiscale, savoir le contrle
focalis sur un impt spcifique (TVA, IS ou IR) sera une nouveaut dans la
doctrine marocaine. Les inspecteurs passeraient ainsi au peigne-fin, les seules
oprations concernant une seule taxe. Thoriquement, cela devrait leur
permettre d'enrichir leur tableau de chasse. Il n'est pas sr que les entreprises
gagnent en confort. Se posera invitablement la question de la dure de
l'opration de contrle, et surtout pour les plus visites, le sentiment d'tre
harcele.
Pour anticiper les apprhensions, le directeur gnral des impts a promis que
la rforme se fera en concertation avec le monde des affaires.
A. S.

49

21-09-2010

Colloque sur les Finances Publiques : Appel la rduction des

dpenses fiscales
Repris par :
www.africatime.com/maroc
L'amlioration des recettes fiscales a t au centre des intrts du colloque avec des
pistes de ralisation.
Quelle mobilisation des ressources financires publiques tait le thme de la table
ronde organise samedi aprs-midi Rabat dans le cadre du colloque international
sur les finances publiques initi par le ministre de l'Economie et des finances et
l'Association pour la Fondation internationale de recherches en Finances publiques.
Intervenant cette occasion, le directeur de la Trsorerie gnrale du Royaume
(TGR), Noureddine Bensouda, a indiqu que dans l'hypothse o les recettes gres
par la DGI auraient progress sans les mesures fiscales prises par l'Etat au cours de
la dernire dcennie (IR, TVA, IS) et sans l'effort en matire de lutte contre la fraude
fiscale, le budget de l'Etat aurait enregistr un dficit de 3,8 % du PIB en 2008 au
lieu des excdents dgags, tandis que le dficit en 2009 aurait plus que doubl,
pour atteindre 5,9% du PIB au lieu de 2,2%.
M. Bensouda a soulign que l'volution des finances publiques durant la priode
entre 1998 et 2009 est due aux progrs considrables qui ont t raliss en termes
d'harmonisation, de simplification et de rationalisation du systme fiscal marocain,
dans le but d'assurer au budget de l'Etat et ceux des collectivits locales des
ressources prennes et de combler la baisse des recettes douanires et de
privatisation. Toutefois malgr ce progrs, il a t not une rationalisation limite des
dpenses de l'Etat et un dcalage entre le rythme ascendant de leur volution par
rapport aux capacits relles de financement du Trsor.
En outre, on a pu relev un dsquilibre structurel entre les recettes et les dpenses
du budget de l'Etat qui a particip au creusement du dficit budgtaire et
l'alourdissement de l'endettement du Trsor et partant les marges de manuvre de
l'Etat en matire de finances publiques et exerce ainsi un effet d'viction sur les
crdits l'conomie.

50

Ainsi, seule la remise en ordre des finances publiques est mme de permettre la
reconstitution de marges de manuvre ncessaires l'Etat afin de continuer
exercer son rle moteur en matire de stabilisation macro-conomique et de
croissance, explique M. Bensouda. Pour sa part, le directeur gnral des impts
(DGI), Abdellatif Zaghnoun, a soulign qu'il existait deux possibilits pour amliorer
les recettes fiscales, savoir la rduction des dpenses fiscales et la lutte contre la
fraude et l'vasion dans ce domaine.
Le mme responsable a fait remarquer que pour avoir une meilleure matrise des
dpenses fiscales, il faudra procder une suppression progressive des exonrations
et des rductions et, en mme temps, avoir une meilleure valuation de l'impact
conomique et social des mesures drogatoires. Cela devra se faire paralllement
un effort d'amlioration de la lgislation fiscale travers sa simplification, son
harmonisation et la clarification des procdures.
Par ailleurs, M. Zaghnoun a soulign que le secteur informel constitue une
proccupation constante des pouvoirs publics, vu l'importance qu'il revt de plus en
plus, ce qui engendre des pertes de recettes considrables pour le budget de l'Etat et
le maintien de taux d'imposition levs sur les units organises.
M. Zaghnoun a estim que pour amliorer le contrle fiscal, l'administration devra
modifier son mode opratoire en prvoyant des contrles fiscaux ponctuels et
simplifis, amliorer la programmation du contrle en se basant sur le systme
d'analyse risque et veiller au renforcement de l'organisation et de la qualit du
contrle fiscal en s'appuyant sur des vrificateurs expriments et pluridisciplinaires.
Le colloque, un rendez-vous incontournable
Organis pour la quatrime anne conscutive, le Colloque international sur les
finances publiques est devenu dsormais un rendez-vous incontournable rassemblant
des experts et praticiens marocains et franais. Organis par le ministre de
l'Economie et des finances et l'Association pour la Fondation internationale de
recherches en Finances publiques, ce forum de rflexion et d'change est consacr
aux dbats sur les finances publiques dans toutes leurs dimensions politique
budgtaire, politique fiscale, finances sociales, finances locales, comptabilits
publiques, contrle et d'autres. Cette rencontre offre aux participants une plateforme pour changer leurs expriences et affiner leurs concepts au regard des
enjeux et des contraintes de l'environnement juridique conomique et social des
deux pays.
Repres
Pistes
Sans l'effort en matire de lutte contre la fraude fiscale, le budget de l'Etat aurait
enregistr un dficit de 3,8 % du PIB en 2008 au lieu des excdents dgags.
Pour avoir une meilleure matrise des dpenses fiscales, il faudra procder une
suppression progressive des exonrations et des rductions et, en mme temps,
avoir une meilleure valuation de l'impact conomique et social des mesures
drogatoires.

51

22-09-2010

Finances locales et rgionales : Les effets escompts de la

rforme se font attendre

Une table ronde sur le thme Quelle rforme des finances rgionales et locales est
organise dans le cadre de la 4e dition du colloque international sur la nouvelle
gouvernance des finances publiques au Maroc et en France.
Toute rforme des finances rgionales et locales au Maroc doit prendre en
considration trois impratifs. La ncessit de consolider le cadre macroconomique
et les fondements de l'conomie relle, les consquences de la rforme fiscale (vote
en 2007 et entre en vigueur en 2008) et la rflexion en cours sur la rgionalisation,
a soulign dimanche dernier le maire de la ville de Rabat.
S'exprimant l'ouverture d'une table ronde sur le thme Quelle rforme des
finances rgionales et locales organise dans le cadre de la 4e dition du colloque
international sur la nouvelle gouvernance des finances publiques au Maroc et en
France, Fathallah Oualalou a indiqu que le dbat sur la rforme des finances
rgionales et locales nous amne dresser le bilan de la dconcentration,
prcisant que depuis quelques annes il y a eu un effort de prsentation
rgionalise du budget d'quipement, mais il reste encore du chemin faire.
M. Oualalou a ajout dans le mme ordre d'ides qu'en matire de gestion
budgtaire des collectivits locales, il y a eu rformes dans les textes, mais il faut
rflchir encore pour les concrtiser et amliorer ainsi la gouvernance des finances
locales.
Selon lui, la fiscalit locale a connu un tournant dcisif avec la rforme de 2007.
Cette rforme visait simplifier les choses et harmoniser les fiscalits locale et
nationale. Elle a consacr comme en France les trois impts classiques savoir, la
taxe professionnelle, la taxe de l'habitation et la taxe des services communaux.
Selon l'ancien ministre de l'Economie et des finances, deux ans aprs l'entre en
vigueur de la rforme de 2007, il y a eu de bons effets, mais aussi une baisse des
recettes alors que le but recherch tait de renforcer l'autonomie des collectivits
locales.
Fathallah Oualalou impute cet tat de fait au manque de progrs au niveau des
capacits de gestion des collectivits locales. D'o selon lui, les trois dfis majeurs
qu'il importe de relever pour une amlioration effective des finances locales et
rgionales. Il s'agit de l'amlioration des ressources fiscales, du renforcement de la
dconcentration et de la mise niveau des ressources humaines.

52

Par ailleurs, le maire de Rabat a tenu rappeler la porte politique et les enjeux
stratgiques du chantier de rgionalisation. C'est une grande rforme politique en
cours de gestation et un choix qui a pour but de consacrer l'autonomie du Sahara
marocain. C'est aussi et surtout le prlude une nouvelle gnration de rformes.
Selon M.Oualalou, pendant des annes la rgionalisation a t conue et rflchie
partir de Rabat pour les autres rgions. Avec la rforme en cours on franchit un
nouveau palier en matire de rgionalisation. Le Maroc compte s'inspirer des
expriences des pays ayant une forte tradition en la matire tels que l'Espagne,
l'Italie, l'Allemagne mais aussi des pays ayant une tradition jacobine comme la
France.
Comptences humaines
Tout comme Fathlalah Oualalou , Salah Hamzaoui, prsident de la rgion de Tadla
Azilal et ancien trsorier gnral du Royaume, a mis l'accent sur l'importance des
ressources humaines qualifies pour mener toute rforme des finances locales et
rgionales. Grce la rforme de 2007, il y a eu des avances, mais des
insuffisances persistent. Il faut des comptences humaines qualifies .
Selon lui, actuellement, le systme fiscal ne favorise pas l'autonomie financire des
collectivits locales. Il y a des lourdeurs, une multiplicit de visas, le poids du
dpartement de tutelle.
Lahcen Oulhaj, doyen de la Facult des Sciences Juridiques, Economiques et Sociales
d'Agdal, a estim pour sa part que la rgionalisation tait une question politique et
stratgique certes (question du Sahara), mais il faut rester vigilant car, la
rgionalisation des dpenses peut prsenter le risque de ne plus pouvoir raliser les
grands projets structurants. Et d'ajouter on peut penser national et excuter
local.
Selon M.Oulhaj, la rgionalisation des recettes pourrait tre l'origine de beaucoup
d'ingalits face l'impt, les rgions n'ayant pas toutes les mmes potentialits.
Repres
La rforme en bref
La rforme de 2007 visait simplifier et harmoniser les fiscalits locale et
nationale.
Deux ans aprs l'entre en vigueur de cette rforme, il y a eu de bons effets mais
aussi une baisse des recettes.
Le hic, c'est le manque des ressources humaines qualifies au niveau local.
Abdelwahed Rmiche

53

23-09-2010

Finances publiques : Fini le temps

des dperditions budgtaires!

La crise financire a confirm la tendance de la rationalisation des dpenses

publiques, entame il y a quelques annes par les pouvoirs publics.
Le dbat porte aujourdhui sur une crise des finances publiques plus quconomique
ou financire.
En priode de crise, lEtat est sollicit et donc un effort budgtaire devra tre
dploy.
Le Colloque sur la rforme des finances publiques organis le week-end dernier au
sige de la Trsorerie Gnrale du Royaume par le ministre de lEconomie et des
Finances et lAssociation pour la Fondation internationale de recherches en finances
publiques (Fondafip) a tenu toutes ses promesses. taient prsentes cette
quatrime dition dminentes personnalits de la sphre financire avides de
dbattre de thmes cruciaux qui se rvlent particulirement prcieux pour le Maroc
dans un moment de transition.
A rappeler que depuis septembre 2007, experts franais et marocains changent
avec un grand profit leurs expriences au regard de la rforme de leurs institutions
financires.
Aussi, il est noter que ce type de colloques sinscrit dans le dveloppement dun
projet international, fond sur la mutualisation des savoirs travers un rseau
international dintelligence collective.
La thmatique dbattue, La nouvelle gouvernance des finances publiques au Maroc
et en France : quelles perspectives ? intervient dans un contexte marqu par
limpact de la crise financire sur les finances publiques et laccentuation des
mesures pour contrecarrer les effets de la crise. Comme la soulign S. Mezouar,
ministre de lEconomie et des Finances, la crise financire internationale a introduit
de profonds bouleversements dans lapproche des politiques, en gnral, et des
politiques des finances publiques, en particulier, avec une confirmation de par le
monde des tendances la rationalisation des dpenses publiques, doptimisation des
prlvements fiscaux et davantage de pilotage dans la gestion des deniers publics.
Les mesures durgence adoptes pour contrecarrer les effets de la crise ont entran
dans leur sillage une dtrioration du dficit budgtaire. Et donc la question qui se
pose un peu partout dans le monde est : comment faire face aux dpenses en
constante augmentation ?

54

Concernant lconomie marocaine, les effets de la crise internationale ont t

transmis via le canal commercial et se sont exprims de deux manires. Dabord, les
exportations ont diminu en volume du fait de la baisse de la demande trangre.
Ensuite, il y a eu galement un effort effet-prix qui a particulirement pes sur les
exportations de phosphates et drivs, et ce en liaison avec le retournement des prix
des matires premires depuis la mi-2008.
La conjugaison de ces deux lments a entran une sensible baisse de la demande
trangre adresse au Maroc. Lautre lment de contagion est la baisse des
ressources financires provenant de ltranger. Cest le cas des recettes touristiques,
des transferts des MRE et des investissements et prts privs trangers.
Ceci tant, aujourdhui, on ne parle plus de crise conomique ou financire, mais
plus dune crise des finances publiques. Pourquoi ? Parce quavec la baisse de la
croissance et donc des recettes fiscales de lEtat et, de lautre ct, une hausse des
dpenses, on assiste une dtrioration du dficit budgtaire, voire une
augmentation de la dette aussi bien interne quexterne, et tout cela dans un climat
dincertitude. Ce qui implique une meilleure transparence dans la gestion des
finances publiques.
La dpense publique au cur du dbat
Toutefois et hormis le contexte de crise, il est noter que la problmatique de la
bonne gouvernance de la gestion publique au Maroc ne date pas daujourdhui. Elle
est depuis quelques annes au centre des proccupations et des rformes
structurantes menes par les pouvoirs publics. De nouveaux chantiers de rformes
ont ainsi vu le jour avec pour leitmotiv la bonne gouvernance des finances publiques.
On peut citer en premier lieu la refonte de la Loi organique relative la Loi de
Finances qui permettra de renforcer la performance dans la gestion publique. La
notion de performance permettra ainsi de limiter la dperdition budgtaire. Lautre
point important de la rforme est la comptabilit de lEtat qui, selon les propos du
ministre, marquera le dpassement dune simple logique dencaissement et de
dcaissement. Idem, la mise en place du systme de gestion intgre de la dpense,
oprationnelle depuis le 1er janvier 2010, permet davoir un systme dinformation
budgtaire et comptable unique et commun lensemble des acteurs de la dpense
publique. La rforme en profondeur du contrle de la dpense publique et sa
rorientation dune logique de rgularit juridique et formelle vers une vision qui
intgre la dimension de la responsabilisation des gestionnaires, avec comme
corollaire le renforcement des contrles a posteriori et dvaluation de la
performance sinscrit dans la mme tendance.
Lunanimit est de mise sur le fait que lEtat est appel se recentrer sur les
fondamentaux et un effort budgtaire devra tre dploy. Le budget ne peut tre
que le meilleur instrument pour veiller une matrise des agrgats macroconomiques.
I. Bouhrara, S. Es-siari et C. Jaidani

55

Entretien : Il faut un dbat srieux et courageux sur la

compensation
Il est du devoir des Etats de veiller aux quilibres financiers qui sont les outils de la
stabilit sociale, conomique et financire.
La LF 2010 met ainsi laccent sur la gestion des dpenses publiques, notamment la
rduction des dpenses de fonctionnement de lEtat sans grever les finances
publiques.
La mouture de la nouvelle Loi organique sera introduite dans le circuit dapprobation
dbut 2011.
Salaheddine Mezouar, ministre de l'Economie et des Finances, est davis ce quon
innove dans llaboration de la LF.
Finances News Hebdo : Quel est le degr durgence rformer les finances
publiques ?
- Salaheddine Mezouar : Les effets de la crise financire mondiale sur le
plan international nous imposent, dans ce contexte de sortie de crise,
dadopter de nouvelles approches dans la gestion du budget de lEtat. Mais
nous obligent surtout anticiper toutes les problmatiques qui peuvent
entamer les quilibres fondamentaux des nations.
Cest pourquoi il relve du devoir des Etats, en cas de pareils changements
comme ceux que nous venons de vivre, dassurer une grande efficacit et
efficience dans la gestion de leurs finances publiques. Il y va de ces quilibres
qui reprsentent des outils de stabilit sociale, financire et conomique.
Ce colloque est une occasion de dbattre de tous ces points et permettra
donc daboutir une nouvelle approche dans la gestion des finances
publiques.
Sommes-nous toujours au stade de rflexion ?
- Salaheddine Mezouar : Dans le contexte de crise mondiale, les Etats et
leurs finances publiques sont interpells sur cette question. Les rpercussions
de la crise internationale sur les conomies dveloppes ont t telles quelles
ont rappel que la stabilit financire des finances publiques fait partie de la
stabilit sociale et conomique des Etats. La sortie de crise et ses impacts
vont exiger une refonte et une approche diffrentes dans le management des
finances publiques.
Tous les Etats se sont inscrits dans cette rflexion; le Maroc en fait partie,
mme sil na pas subi la crise avec la mme ampleur. Cest une opportunit
que de rflchir ensemble une approche rforme et anticipative
concernant la gestion et loptimisation des finances publiques.
La Loi de Finances 2010 intgre-t-elle cette nouvelle dimension ?
- Salaheddine Mezouar : La Loi de Finances sinscrit dans la logique de la
rigueur et de la prservation des quilibres. Cest l lun des points forts de

56

notre pays et cest ce qui nous a aids galement faire face lune des plus
grandes crises mondiales. En effet, nos finances publiques taient saines et
notre systme financier tait moins expos, ce qui nous a permis de faire
face la crise et de prparer la sortie de crise.
Et la Loi de Finances 2010 prend en considration cette dimension conciliant
la rigueur et veillant la matrise des agrgats macroconomiques, tout en
accompagnant les besoins du pays, quils soient dordre social ou
conomique.
Cest cet quilibre que nous avons cherch et que nous continuerons
prserver. Il sagit dune logique marocaine selon laquelle nous continuerons
travailler pour ne jamais tre confronts des situations qui pourraient
mettre mal les finances publiques du pays, par consquent le citoyen
marocain.
Faut-il sattendre une LF plutt daustrit ?
- Salaheddine Mezouar : Quand jvoque la rigueur, cest essentiellement
par rapport la prservation du dficit. Ainsi, elle sera de mise dans la
gestion des dpenses publiques, notamment la rduction des dpenses de
fonctionnement de lEtat.
Dun autre ct, leffort de linvestissement sera prserv ainsi que leffort de
soutien au pouvoir dachat. De mme que sera prserv le soutien aux
rformes apportes aux systmes de sant et dducation. Ainsi que le
soutien au monde rural.
Tout cela sera fait sans charger le fardeau du citoyen et sans toucher aux
finances publiques de lEtat.
Lors de llaboration de la Loi de Finances, on entend toujours parler des
requtes devenues classiques, savoir la baisse des impts phares (IS,
TVA, IGR) et des indicateurs traditionnels comme la matrise de la dpense
ou de la masse salariale. Ne pensez-vous pas quil y a matire innovation
dans la LF, essentiellement pour accompagner les projets initis par le
Souverain ?
- Salaheddine Mezouar : Je rappelle quune Loi de Finances constitue
dabord une rponse aux directives de SM le Roi et aux engagements du
gouvernement.
Le deuxime objectif dune LF est lintgration des rformes. Et le troisime
lment reprsente les innovations et l, je suis entirement daccord avec
vous quil faut innover. Parmi les innovations que nous devons dsormais
introduire, figurent celles en relation avec lenvironnement. La question
environnementale est dailleurs lune des directives royales que le dispositif
fiscal doit intgrer. Il y a matire innover galement au sujet de la nouvelle
place financire de Casablanca. Il y a beaucoup faire sur le plan social
aussi.

57

Nous ne sommes pas ferms, bien au contraire. Nous sommes entirement

ouverts toute innovation possible et toute proposition de nature
amliorer les conditions sociales et aller vers le sens de lamlioration des
conditions de vie des Marocains. Nous avons des quipes qui travaillent sur
ce volet et nous recevons des propositions qui peuvent sembler classiques,
mais qui sont intgres puisquelles vont dans le sens de lamlioration.
Toujours est-il que nous avons du rattrapage faire sur ce processus que
nous sommes en train de mener de la manire la plus structure possible.
La rforme de la Loi organique, lun des maillons importants de la rforme
des finances publiques, est toujours en cours. Est-il possible de grer les
finances publiques dans le cadre de cette nouvelle loi en 2013 ?
- Salaheddine Mezouar : Lobjectif travers la rforme de la Loi organique
est damliorer lefficacit des services et des finances publiques. Nous ferons
en sorte que les insuffisances constates actuellement soient dpasses.
Il faut savoir que cette nouvelle loi a t largement dbattue en interne
puisquil tait important que lensemble des directions du ministre de
l'Economie et des Finances adoptent sa mouture.
Dailleurs, une runion sest tenue, il y a plus dune semaine, dans cette
optique et la dernire mouture de la loi est en cours de rdaction en prenant
en considration toutes les observations des diffrents intervenants. Les
textes ont t galement prpars pour tre introduits dans le circuit de
validation. Nous allons faire en sorte que la nouvelle loi soit introduite dans le
processus lgislatif dbut 2011.
Paralllement cela, nous allons engager un srieux et profond dbat avec
les diffrents partenaires sur le mode de fonctionnement de lEtat par rapport
aux objectifs arrts dans le cadre de cette nouvelle Loi organique.
Il a t prvu que le budget de la compensation sera ramen 2 %.
Aujourdhui que nous nous rapprochons de lchance, cela vous semble-til un objectif ralisable ?
- Salaheddine Mezouar : Cest un dbat qui est pos et qui na pas encore
abouti un consensus global. Dans nos prvisions dans la Loi de Finances,
nous allons au-del de 2 %. Cest objectif est en ralit un dfi pour le Maroc
et pour ses finances publiques.
En effet, linstabilit des matires premires et son impact sur les finances
publiques nest pas soutenable, surtout que nous sommes entrs dans un
contexte o justement la stabilit de ces matires nest pas assure. Et,
forcment, nous devons arrter une doctrine concernant un plafonnement li
aux dpenses de la compensation, tout en poursuivant leffort de ciblage de
la population dmunie. Parce que la philosophie de la compensation est
daider les citoyens les plus ncessiteux.
Cela fait deux ans que le ciblage se poursuit et il a pu dmontrer son
efficacit puisquune amlioration a t constate, notamment sur les volets

58

ducation et sant. Nous devons donc avancer sur cette voie-l sans
aggraver les dysfonctionnements du budget de lEtat par une instabilit
rcurrente des matires premires et leur impact sur la compensation.
Je rappelle que nous terminons lanne avec 24 25 milliards de DH de
dpenses de compensation, avec une perspective de lordre de 26 milliards
pour lanne prochaine. Nous avions dpens 13 milliards en 2009 et 34 en
2008, soit au total 72 milliards de DH consacrs la compensation en
lespace de trois ans. Je vous laisse imaginer ce que nous aurions pu raliser
avec un montant pareil en terme de facilitation de laccs des populations
diffrents services ou en terme de sant. Aujourdhui, il nous faut une
rflexion honnte, srieuse et courageuse sur cette problmatique parce
quen vrit ce nest quillusion de dire que la Caisse de compensation rgle le
problme des dmunis et des pauvres dans notre pays.
I. Bouhrara, S. Es-siari et C. Jaidani

59

Entretien : Lintgration dans la prise de dcision vite le

gaspillage
La nouvelle gouvernance des finances publiques passe par une intgration du
systme de prise de dcision.
La rhabilitation du rle de lEtat ne signifie pas revenir en arrire, mais rebtir ce
rle en fonction de la ralit actuelle.
La rforme des finances rgionales et locales est une question dlicate sur laquelle
devra plancher le Maroc, dans le cadre de la rgionalisation avance.

Michel Bouvier, Professeur lUniversit Paris I Panthon-Sorbonne et Prsident de

Fondafip (www.fondafip.org), coorganisateur de ce Colloque, explique les
convergences et les divergences entre le systme marocain et le systme franais en
la matire.
Finances News Hebdo : Quelles sont les attentes de cette 4me dition du
Colloque international plac sous le thme de la nouvelle gouvernance des
finances publiques ?
- Michel Bouvier : Dans les trois premires ditions de ces rencontres, nous
avions dabord commenc nous connatre les uns les autres. Entre
spcialistes, bien entendu, pour dfricher le terrain, voir ce qui se passae
chez les uns et chez les autres. Lanne dernire, nous nous tions
concentrs sur la crise conomique et les solutions immdiates proposer.
Cette anne, nous avons voulu aller plus loin pour explorer des perspectives
pour la construction dun espace financier public soutenable et durable.
Lobjectif est de structurer pour lavenir les finances publiques, quil sagisse
de la matrise des dpenses ou de celle des recettes. Et pour la matrise des
recettes, il sagit aussi bien de lemprunt que de la fiscalit.
Cest cet quilibre-l sur lequel nous avons voulu rflchir cette anne, ce qui
ncessite de se pencher galement sur la gouvernance des finances locales.
Il est en effet indispensable dapprhender globalement le systme financier
public. Il ne sagit pas de rformer seulement les finances de lEtat, mais
aussi celles des collectivits ainsi que celles de la scurit sociale. Ce sont ces
trois composantes quil sagit de prendre en considration dans le cadre dune
approche intgre.
Compte tenu de la situation dautonomie relative dans laquelle se trouve
chacun des trois acteurs (Etat, collectivits locales, Scurit sociale), se pose
la question de la cohrence de la prise de dcision puisquon a des acteurs
qui, chacun, prennent leurs dcisions leur niveau. Il sagit donc, dans un
premier temps, de crer une institution qui permette aux diffrents acteurs
concerns de se rencontrer et se concerter afin de rendre la prise de dcision
en matire de finances publiques la plus cohrente possible. Do
limportance dintgrer le systme de prise de dcision pour, dans un second
temps, envisager une consolidation des budgets et des comptes de ces trois
entits.

60

Vous avez voqu, lors de la prcdente dition, lide de dgager des

mesures immdiates pour contrer la crise. Mais ce travail de rflexion nat-il pas galement abouti des mesures plus structurelles ?
- Michel Bouvier : Cette crise nous a permis de constater quon avait jusquel une vision un peu idalise du march conomique. Vous vous rappelez
sans doute quen 1986, le consensus de Washington mettait en avant le
march comme moteur quasi exclusif du dveloppement et de lutte contre la
pauvret. Cette vision, depuis, est relativise. Une Commission internationale
compose dexperts trs reconnus, la commission Croissance et
dveloppement, a produit ainsi en mai 2008 un rapport selon lequel la
croissance indispensable pour faire reculer la pauvret et assurer un
dveloppement durable, rclame un Etat fort . Ce cadre de pense est bien
celui dans lequel se trouvent les gouvernants de tous les pays du monde
aujourdhui.
Mais il ne faut pas se mprendre. Quand on parle de rhabilitation du rle de
lEtat, il ne sagit pas de revenir en arrire, ce qui serait une erreur
fondamentale, mais rebtir ce rle en fonction de la ralit du moment et sur
les bases dun systme financier solide qui permette la durabilit. On peut
dire aussi quen rebtissant ce systme financier, on est en train de rebtir
lEtat. Il faut en effet insister sur le fait quil y a actuellement un processus de
reconstruction des systmes politiques qui est en gestation.
Vous qui tes cheval entre le Maroc et la France, quels sont les points de
convergence et de divergence que vous pouvez citer en matire de gestion
de la chose publique ?
- Michel Bouvier : Je trouve que nous avons surtout des points de
convergence. Nous allons dans la mme direction et nous sommes daccord
sur tous les principes. A une diffrence prs : la dmarche de rforme du
Maroc est beaucoup plus progressive alors que la France a choisi, quant elle
par une loi organique de 2001, la technique du bing bang qui a t mise
en uvre en 2006. Par consquent, nous sommes passs dun systme un
autre du jour au lendemain. Au Maroc, on y va plus progressivement. Cest l
la seule diffrence qui existe entre nous.
Par progressivement, ne faut-il pas comprendre que le Maroc a pris du
retard par rapport dautres pays ?
- Michel Bouvier : Si vous comparez avec les pays qui ont commenc cette
rforme dans les annes 80, comme la Nouvelle Zlande, nous sommes tous
en retard, notamment la France. Ce que je peux vous dire cest que chacun y
va selon sa propre allure, mais que tout le monde marche vers la mme
direction dans ce que devrait tre la gestion future des finances publiques.
videmment, il y a, comme je lai dit, des pays en avance par rapport
dautres, mais on ne peut pas dire pour autant que le Maroc est en retard. Au
contraire, le Maroc est toujours cit en exemple en ce qui concerne la
rforme des finances publiques dans les pays mergents et en
dveloppement.

61

Ce colloque traite de la rforme des finances rgionales et locales. Dans

quelle mesure ce dbat participera-t-il celui consacr la rgionalisation
avance au Maroc ?
- Michel Bouvier : Au cours de ce colloque, nous nous sommes efforcs
didentifier les questions fondamentales lies la rforme des finances
rgionales et locales. Il ne faut pas prendre les choses lenvers.
Il faut dabord prendre en considration la rforme institutionnelle
proprement dite. Puis, il faut, dans un second temps, se demander quel
systme financier il faudra mettre en place. Est-ce que lEtat va donner aux
rgions des responsabilits en matire de dpense dinvestissement tout en
conservant les ressources ? Ou alors va-t-on associer cette autonomie de
gestion une autonomie fiscale ? Est-ce quon va attribuer des impts propres
ces rgions qui, elles, vont ensuite les grer elles-mmes ? Cest dailleurs
ce type de questions que jai essay de rpondre dans un ouvrage intitul Les
finances locales qui est paru en mars dernier aux ditions LGDJ-Lextenso. Ce
sont autant de questions essentielles auxquelles il faut faire extrmement
attention quant au choix oprer.
I. Bouhrara, S. Es-siari et C. Jaidani

62

Finances locales : De nouveaux arbitrages pour la bonne

gouvernance
Il faut donner un nouvel lan la croissance, mais en mme temps faire face au
risque de lendettement public.
La gestion de la rforme de la fiscalit locale passe par une rationalisation des
dpenses, surtout celles de la masse salariale.
La majorit des ressources locales vient de lEtat central et le rendement de certains
impts commence spuiser.
La rforme des finances locales et rgionales est un axe incontournable de la
rforme des finances publiques. La dernire crise internationale a montr que ces
entits sont vulnrables aux alas conjoncturels. Leur pouvoir de proximit se voit,
lui aussi, impact par une rduction des recettes et une dtrioration des dpenses
et, surtout une baisse de linvestissement.
Dans ce cadre, les participants au Colloque international sur les finances publiques,
organis dernirement Rabat, ont dbattu des problmatiques engendres par le
phnomne et ont propos, par ailleurs, des alternatives ou de nouveaux modles.
Lide est de recueillir lavis des professeurs universitaires, des lus locaux et des
hauts fonctionnaires de la finance publique.
Nous vivons une priode daprs-crise o la croissance devrait rester molle. Les
rflexions des finances publiques doivent tenir compte de plusieurs arbitrages et sil
faut donner un nouvel lan la croissance, il faudra en mme temps faire face au
risque de lendettement public, a soulign Fathallah Oualalou.
Le maire de Rabat et, ex-ministre des Finances, a prn un redploiement qualitatif
des dpenses publiques.
Pour dpenser mieux, il est ncessaire dadopter une rforme de la gouvernance. A
cet gard, la gestion de la rforme de la fiscalit locale passe par une rationalisation
des dpenses, surtout de la masse salariale, a-t-il not.
Lintervenant a indiqu que trois dfis simposent : amliorer les ressources pour
rpondre aux besoins de la communaut, plus dautonomie, les entits locales tant
contraintes de travailler encore plus la dconcentration, et une mise niveau des
ressources humaines incontournable.
Il faut dire que la pression sur les finances locales est toujours en perptuelle
progression durant les priodes de crise o les clignotants deviennent alarmants.
Comment donc apprhender la gouvernance locale ?

63

Michel Bouvier, professeur lUniversit Paris I Panthon-Sorbonne et Directeur de la

Revue franaise des finances publiques, a donn un historique sur la gouvernance
financire locale et la rforme de lEtat. Le confrencier a distingu trois ges. Le
premier, dit ge dor, commence au milieu des annes 70 et se termine au milieu des
annes 80. Le deuxime est lge de bronze qui dbute au milieu des annes 80 et
se clture au dbut des annes 2000. Alors que le dernier, dit ge dargent, est en
vigueur depuis lanne 2000. Pour lge dor, Bouvier a indiqu que cest lpoque
de la mystique du local o la gouvernance financire locale se veut une rponse la
crise conomique et la crise des finances de lEtat .
Concernant la culture de gestion, lentreprise, avec son principe dobjectifs et de
rsultats, reste le meilleur modle. Une globalisation des ressources permettra une
autonomie de gestion, mais lautonomie fiscale ne peut tre assure qu travers des
impts propres et un large dsengagement de lEtat des comptences locales
nouvelles. Lge du bronze, assimil au paradoxe du local, est maqu par une
relativisation de la gouvernance financire locale. Cest lpoque de la critique de la
dpense publique locale, de la limitation de lautonomie fiscale locale par les
allgements compenss et du dveloppement des impts partags avec lEtat, a
prcis Bouvier. Pour lge dargent, il est question dinventer un modle de
gouvernance locale.
Dans ce cadre, plusieurs dfis sont relever. Tout dabord, le dfi fiscal. Plusieurs
problmatiques se posent, notamment sur lessence mme de lautonomie fiscale, la
question du choix entre les impts propres et les impts partags et dfinir la
distribution du pouvoir fiscal entre les collectivits locales.
Les collectivits sont galement contraintes de relever le dfi de la performance qui
implique des ressources humaines axes sur les comptences et la performance, le
contrle de gestion et le dveloppement de nouveaux instruments financiers. Il sagit
aussi dune matrise des dpenses travers des normes. Le dfi institutionnel
implique une consolidation des dcisions en conciliant pilotage et complexit, unit et
diversit. Le but est galement de constitutionaliser un plafond de dficit et
dendettement publics. Le dernier dfi des collectivits locales est li lintelligence
axe sur la formation et la recherche, ce qui assure les conditions de la performance
et de la crativit.
La pratique de la finance locale actuelle montre galement des limites et des
dfaillances. Le systme fiscal local a vieilli. Il ne doit sa survie que grce aux
contributions et aux dotations publiques. LEtat est le premier contributeur local, a
expliqu Daniel Canepa, prfet de la rgion Ile-de-France. Tmoignant sur la
question, Canepa a donn comme exemple celui de certains Etats fdraux, comme
lAllemagne, o la majorit des ressources locales provient de lEtat central. Pour sa
part, Lawrence Tartour, professeur lUniversit Paris I Panthon-Sorbonne, a mis
laccent sur le rendement de certains impts qui commencent spuiser. Sagissant
de la rgionalisation et de son effet sur les finances locales, Lahcen Oulhaj, doyen de
la Facult des sciences juridiques, conomiques et sociales de Rabat, a soulign que
pour le cas du Maroc la rgionalisation est voulue pour rpondre un problme
politique et non conomique. Mais il a nuanc en avanant quon peut penser
national et excuter local. Mais la rgionalisation, comme la prcis Oulhaj,
comporte le risque daccentuer lingalit des citoyens face limpt.
I. Bouhrara, S. Es-siari et C. Jaidani

64

du 23 au 29-09-2010

Un colloque international Rabat : La Nouvelle Gouvernance

des finances publiques sous la loupe des experts et praticiens
La Nouvelle Gouvernance des finances publiques es t l e th m e du c olloque
international organis par le Ministre de l'Economie et des Finances, Fondafip,
(l'association pour la fondation internationale de finances publiques), le
Groupement Europen de recherches en Finances Publiques et avec le soutien de la
Revue Franaise de Finances Publiques, la Trsorerie gnrale du Royaume les 18 et
19 Septembre derniers. Cet vnement est le quatrime colloque international sur les
Finances publiques organis par ces mmes partenaires. Si celui de l'anne dernire
portait sur Les enjeux et rponses face la crise, le sujet de cette anne semble apporter
une rponse la problmatique de la bonne gouvernance des finances publiques. Et, si la
transparence est l'une des bases fondamentale de cette bonne gouvernance,
l'exactitude des chiffres en est une condition.
C'est pourquoi la premire table ronde a port sur la rvolution comptable que vient
d'entreprendre notre Ministre des Finances et que les Franais ont mis en place il y
a 4 ans. Elle consiste en un changement de la comptabilit nationale et de la comptabilit
publique. En l'occurrence, celle-ci passe d'une comptabilit de caisse utilise depuis le dbut
du sicle dernier, une comptabilit d'exercice dite patrimoniale.
Celle-ci consiste faire un bilan initial des biens et dettes de l'Etat pour la constitution d'un
actif et d'un passif traduisant ainsi la richesse de l'Etat et dmontrant ainsi que ce dernier
peut faire face ses dettes et dtient un patrimoine pour les garantir.
Les hauts fonctionnaires en charge de ce dossier ont affirm, d'une part, que le
recensement des biens publics immobiliers et fonciers en 'particulier est termin et
d'autre part que le bilan dans son ensemble est prt, donnant ainsi la possibilit la
rforme comptable en question d'tre applique pour une plus grande t ra ns pa re n c e e t
d on c u ne meilleure gouvernance des finances publiques. L'autre rforme qui va
dans le mme sens est celle de l'implantation du systme de la gestion intgr de
la dpense, GID. Le systme est en place et permet de faire un grand nombre
d'conomies d'critures, mais surtout active l'enregistrement et le rglement des dpenses
de faon intgre entre les diffrents ministres et mme toutes les administrations au
Maroc et l'extrieur du pays, (consulats, ambassades).

65

Bien sr, la gouvernance est facilite par ces rformes pratiques, mais par les temps qui
courent, la mobilisation des ressources financires publiques est le fer de lance de la bonne
gouvernance. Pour bien grer un pays, la mobilisation des ressources est primordiale. Les
interventions de la seconde table ronde ont fait le tour du thme en parlant de la
soutenabilit des finances publiques, la rforme des marchs de capitaux, les recettes
fiscales potentielles au Maroc, les choix possibles et leurs perspectives, sujets respectivement
traits par M. Noureddine Bensouda, Trsorier General du Royaume, Mme Fouzia Zaaboul,
Directrice du Trsor et M. Abdellatif Zaghnoun, Directeur des Impts. La troisime table
ronde a port sur La rforme des contrles financiers publics.
L'intrt de ce colloque a rsid notamment dans les interventions de grands professionnels
de la Finance Publique franais qui ont, certes, apport leur vcu, mais aussi t unanimes
sur la mise niveau des finances publiques au Maroc tant travers les rformes des
mthodes, des systmes d'informations que de leur gestion en toute bonne gouvernance.
C'est d'ailleurs ce que confirme M. Bouvier Prsident de la FONDAFIP dans l'interview qu'il
nous a accorde en marge de ce colloque.

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du 24 au 30-09-2010

Des experts marocains et franais dcortiquent l'tat

des finances publiques
L'aggravation du dficit budgtaire suscite de vives inquitudes
Selon les experts, sa rsorption passe par la matrise de la masse salariale, la
rforme de la compensation et un contrle fiscal plus efficient.
Le colloque international sur La nouvelle gouvernance des finances publiques
organis les 18 et 19 septembre, Rabat, par le ministre des finances et
l'Association pour la fondation internationale de recherches en finances
publiques (FONDAFIP) a runi du beau monde. Au menu, les diffrentes
problmatiques de la rforme de la gestion des finances publiques.
Les changes et les dbats sont d'autant intressants que le Maroc et la France
ont engag des chantiers importants. Les participants se sont employs faire
l'tat des lieux des finances publiques et proposer des pistes de rflexion sur
les solutions qui pourraient remettre les institutions sur la bonne voie. Fait
notable : la plupart des intervenants conviennent que les finances publiques
traversent des moments difficiles cause de la crise qui secoue l'conomie
mondiale.
Responsabilisation des gestionnaires
Les hauts cadres marocains n'ont pas rat l'occasion de tirer la sonnette
d'alarme et de pointer, de manire subtile, l'incapacit des dirigeants politiques
contenir les dpenses excessives qui accompagnaient l'amlioration des
recettes.
Ainsi de 88,5 milliards de DH en 1999, les recettes fiscales sont passes
173,6 milliards en 2009. On aurait pu se rjouir si les dpenses de l'Etat
avaient baiss ou du moins progress raisonnablement durant la mme
priode. Or, celles-ci ont explos, passant de 98,6 milliards de DH 198,5
milliards. Pourtant, le dficit s'est accentu. Ce qui fait dire Noureddine
Bensouda, DG de la Trsorerie gnrale, que ce dsquilibre structurel
participe l'alourdissement de l'endettement du Trsor et, partant, rogne les
marges de manuvre de l'Etat en matire de finances publiques et exerce un
effet d'viction sur les crdits l'conomie.

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Le trsorier du Royaume propose de s'attaquer aux charges salariales. Il

recommande ainsi de responsabiliser les services ordonnateurs dans la gestion
des effectifs et des crdits correspondants, et de rendre ces crdits limitatifs
et non plus valuatifs tout en supprimant le systme de revalorisation
sectorielle des salaires. M. Bensouda ainsi que Abdellatif Jouahri, gouverneur
de Bank Al-Maghrib, suggrent en outre la rforme progressive du systme de
compensation et l'acclration de sa mise en uvre.
Les experts marocains ont mis l'accent sur l'importance de la refonte de la loi
organique relative la Loi de finances dans le but de donner une nouvelle
impulsion la modernisation de l'Etat et au renforcement de la performance
dans la gestion publique et de permettre plus d'efficacit et une plus grande
responsabilisation des gestionnaires, fait savoir Salahedine Mezouar, ministre
des finances. La rsorption du dficit exige galement des actions rigoureuses
en matire de contrle fiscal. A ce propos, Abdellatif Zaghnoun, directeur des
impts, plaide pour l'instauration d'un mode opratoire prvoyant des contrles
fiscaux ponctuels et simplifis.

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26 au 30 Septembre 2010

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www.finances.gov.ma

La quatrime dition du Colloque International

sur les finances publiques
En partenariat avec l'Association pour la Fondation Internationale de Finances
Publiques (FONDAFIP) et avec le soutien de la Revue Franaise de Finances
Publiques (RFFP) et du Groupement Europen de Recherches en Finances Publiques
(GERFIP), le Ministre de l'Economie et des Finances a organis les 18 et 19
septembre 2010 la quatrime dition du Colloque International sur les finances
publiques, sous le thme : " La nouvelle gouvernance des Finances Publiques au
Maroc et en France : quelles perspectives ? " au sige de la Trsorerie Gnrale du
Royaume.
Lors de son allocution d'ouverture, le Ministre de l'Economie et des Finances,
Monsieur Salah Eddine Mezouar a soulign que la conjoncture internationale a
introduit de profonds bouleversements dans l'approche des politiques en gnral et
des politiques des finances publiques en particulier, avec une confirmation de par le
monde des tendances la rationalisation des dpenses, d'optimisation accrue des
prlvements fiscaux et davantage de transparence dans la gestion et le pilotage des
deniers publics.
M. le Ministre a par ailleurs affirm, que les rformes rcentes engages par le Maroc
en matire de renforcement de la gouvernance des finances de l'Etat ont permis aux
finances publiques de bnficier d'un "niveau lev de fiabilit, de scurit et de
transparence ainsi qu'une meilleure matrise des volutions budgtaires et
financires".
La mise en place de ces rformes a permis de raliser des "avances importantes en
matire de matrise des processus de prparation, d'excution et de contrle du
budget de l'Etat, de visibilit financire et d'accessibilit l'information financire et
comptable, permettant d'amliorer significativement la transparence et la bonne
gouvernance des finances publiques marocaines", a-t-il ajout.
Il a rappel, dans ce sens, les rformes engages pour la modernisation des
structures de l'conomie et du renforcement de sa comptitivit, la rforme de
l'administration publique et la moralisation de la vie publique. Le ministre a cit
quelques nouveaux chantiers de rformes qui contribueront au renforcement de la
bonne gouvernance des finances publiques, notamment la refonte de la Loi
Organique relative la Loi de Finances et la rforme de la comptabilit de l'Etat.

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Il a cit aussi la mise en place du Systme de Gestion Intgre de la Dpense, la

rforme du contrle de la dpense publique ainsi que la rforme de la fiscalit de
l'Etat et des Collectivits Locales? Pour sa part, le Trsorier Gnral du Royaume, M.
Noureddine Bensouda a affirm que la nouvelle gouvernance des finances publiques
"implique un changement de l'organisation et du fonctionnement des systmes
financiers publics dans le monde" et impose le "respect des rgles de rigueur, de
discipline budgtaire et financire, et de conscration des valeurs d'thique,
d'intgrit, de transparence et de reddition des comptes".
Monsieur Bensouda a affich sa satisfaction des rsultats de la politique mise en
place au Maroc; ce qui a permis selon lui, de raliser des avances importantes en
matire de matrise des processus de prparation, d'excution et de contrle du
Budget de l'Etat, de visibilit financire et d'accessibilit l'information financire et
comptable permettant d'amliorer significativement la transparence et la bonne
gouvernance des Finances publiques marocaines.
De son ct, Michel Bouvier, le Prsident de la FONDAFIP a insist, au cours de son
intervention, sur les effets irrversibles de la crise conomique et sur la ncessit de
s'interroger sur notre avenir. Il a not, par consquent, l'importance d'une rforme
profonde des systmes des finances publiques et la conceptualisation d'un nouveau
modle de systme financier public soutenable et durable, dans un contexte
mondialis et incertain. Relever ce dfi, renferme, selon M. Bouvier, un double enjeu
: le premier est d'ordre spatial et concerne la capacit d'apprhension de la relation
entre l'conomique et le politique ; le deuxime, d'ordre temporel, est plus important
pour l'avenir des nations, il s'agit de bien penser la place des dpenses publiques
dans le long terme et s'orienter vers une vision prospective avec des investissements
d'avenir. Il ne s'agit pas seulement, explique-t-il, de rinventer les finances
publiques, mais plus fondamentalement de repenser les rles de l'Etat, l'essence de
la problmatique est "essentiellement politique ".
Le Prsident de la FONDAFIP a galement soulign l'importance qu'occupe la
dpense publique dans le dveloppement, mettant l'accent sur la ncessit de
"s'intresser la rforme budgtaire de l'Etat, la programmation pluriannuelle et
la matrise des ressources".
Le Colloque International sur les finances publiques a t organis autour de 4 tables
rondes, portant sur les thmes suivants : "Quels instruments cls de la rforme
budgtaire de l'Etat?" prside par M. Mohamed Berrada, professeur universitaire et
ancien ministre des finances ; "Quelle mobilisation des ressources financires
publiques?", prside par M. Abdellatif Jouahri, Gouverneur de Bank Al Maghrib ;
"Quelle rforme des contrles financiers publics?" prside par M. Ahmed El Midaoui,
Premier Prsident de la Cour des Comptes et "Quelle rforme des finances rgionales
et locales?" prside par M. Fathallah Oualalou, Maire de la ville de Rabat et ancien
ministre des finances.

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*************
Liens interactifs :

Programme du Colloque sur la Nouvelle Gouvernance des Finances

Publiques au Maroc et en France : Quelles Perspectives ? .
Discours d'ouverture de M. Salah Eddine MEZOUAR le Ministre de l'Economie
et des Finances au colloque international sur les finances publiques organis
sous le thme la nouvelle gouvernance des finances Publiques au Maroc et
en France : quelles perspectives ? .
Allocution d'ouverture de M. Noureddine BENSOUDA, Trsorier Gnral du
Royaume au colloque international sur les finances publiques organis sous le
thme la nouvelle gouvernance des finances Publiques au Maroc et en
France : quelles perspectives ? .

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www.tgr.gov.ma

La quatrime dition du Colloque International

sur les finances publiques
Le Ministre de lEconomie et des Finances, en partenariat avec lAssociation pour la
Fondation Internationale de Finances Publiques (FONDAFIP) et avec le soutien de la
Revue Franaise de Finances Publiques (RFFP) et du Groupement Europen de
Recherches en Finances Publiques (GERFIP), a organis la quatrime dition du
Colloque International sur les finances publiques sous le thme : La nouvelle

gouvernance des Finances Publiques au Maroc et en France : quelles

perspectives? qui sest tenu les 18 et 19 septembre 2010 au sige de la
Trsorerie Gnrale du Royaume Rabat.

Ce colloque a permis dtablir une plateforme dchange permettant la consolidation

du partenariat et du dialogue entre les expriences marocaine et franaise en terme
de nouvelle gouvernance des finances publiques. Il a connu la participation de prs
de 420 personnes parmi lesquelles dminents spcialistes et experts en la matire,
franais et nationaux, qui ont pu partager et mutualiser leurs expriences sur les
grandes problmatiques des systmes financiers publics.
Cette nouvelle dition de ce colloque intervient un moment crucial pour repenser et
reconstruire la vision des finances publiques de demain la lumire des mutations
profondes qui ont marqu, ces dernires annes, lenvironnement des finances
publiques.
Le programme de ce colloque qui sest droul sous forme de 4 tables rondes, sest
articul respectivement autour des thmes suivants :
1. Table ronde sous le thme: Quels instruments cls de la rforme

budgtaire de lEtat? , anime par M. Mohamed BERRADA, professeur

universitaire et ancien Ministre des Finances.
2. Table ronde sous le thme : Quelle mobilisation des ressources financires
publiques ? , anime par M. Abdellatif JOUAHRI, gouverneur Bank AlMaghrib.
3. Table ronde sous le thme : Quelle rforme des contrles financiers
publics, anime par M. Ahmed El MIDAOUI, premier prsident de la Cour
des Comptes.
4. Table ronde sous le thme : Quelle rforme des finances rgionales et
locales? , anime par M. Fathallah OULAALOU, maire de la ville de Rabat et
ancien Ministre des Finances

77

*************
Liens interactifs :

Allocution douverture de Monsieur Salaheddine MEZOUAR.

Allocution douverture de Monsieur Noureddine BENSOUDA.
Allocution de clture de Monsieur Noureddine BENSOUDA.
Intervention de Monsieur Noureddine BENSOUDA sur la soutenabilit des
finances publiques.
Intervention de Monsieur Abdelkrim GUIRI, Directeur de la Rglementation et
de Normalisation Comptable sur la rforme de la Comptabilit de lEtat.
Intervention de Monsieur Mohamed Saad El ALAOUI, Directeur de lentit de
Gestion Intgre de la Dpense sur le systme de Gestion Intgre de la
Dpense.

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07-09-2010

Morocco to host international symposium on public finance governance

in Morocco, France
The capital of Morocco, Rabat, will host, between September 18-19, the fourth international
symposium on public finance on the theme "The Prospects of the New Governance of Public
Finance in Morocco and France", the organizers announced on Tuesday.
The event will bring together eminent Moroccan and French researchers and officials from the
field of public finance.
It is due to feature four round tables : "What are the key instruments for the public budget
reform?, How to mobilise public financial resources?", "How to reform public financial control",
and "How to reform regional and local finance?".

79

21-09-2010

Repris par :
www.africanfinancialmarkets.com

Symposium on Public Finance : Call to reduce tax expenditures

The improvement in tax revenue has been the focus of interest of the conference tracks with
implementation."What a mobilization of public financial resources "was the theme of the
roundtable on Saturday afternoon in Rabat under the international symposium on public finances
initiated by the Ministry of Economy and Finance Association Foundation International Research in
Public Finance. Speaking on this occasion, the director of the General Treasury of the Kingdom (
TGR ) , Noureddine Bensouda , said that in the event that the revenue managed by the IMB have
progressed without the tax measures taken by the State during the last decade ( IR VAT IS ) and
without effort in the fight against tax fraud , the state budget would have recorded a deficit of 3.8
% of GDP in 2008 instead of the surplus , while the deficit in 2009 would have more than doubled
to 5.9% of GDP instead of 2.2% .
Mr. Bensouda noted that the evolution of public finances during the period between 1998 and
2009 is due to the considerable progress that has been made in terms of harmonization ,
simplification and rationalization of Moroccan tax system in order to ensure the state budget and
those of local sustainable resources and offset the drop in customs revenue and privatization
.However despite this progress , it was noted rationalization limited state spending and a rising
gap between the pace of their evolution from the actual capacity of funding the Treasury .In
addition , there was identified a structural imbalance between revenue and expenditure budget of
the state who participated in the budget deficit and the increase in the debt of the Treasury and
hence the margins of maneuver of the State public finances and thus exerts a crowding out credit
to the economy.

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"Thus , only the reordering of public finances is able to replenish the necessary flexibility to the
State to continue to exercise its role in macroeconomic stabilization and growth, " says Bensouda.
For his part, Director General of Taxes (DGI), Abdellatif Zaghnoun said that there were two
opportunities to improve tax revenues, namely the reduction of tax expenditures and the fight
against fraud and evasion in this area .The same official noted that to have better control of tax
expenditures, it will require a phasing out of exemptions and reductions and at the same time
have a better assessment of the economic and social impact of derogations.
This should be coupled with an effort to improve the tax laws through its simplification, its
harmonization and clarification of procedures. In addition, Mr. Zaghnoun stressed that the
informal sector is a constant concern of government, given its importance more and more, which
leads to loss of revenue to the state budget and maintaining high tax rates on the units held. Mr.
Zaghnoun said that to improve fiscal control , the administration will change its modus operandi of
tax audits by providing timely and streamlined , improved control programming based on risk
analysis system and ensure the strengthening of Organization and the tax audit quality relying on
experienced auditors and multidisciplinary . The symposium, a meeting place Organised for the
fourth consecutive year, the International Symposium on Public Finance has now become an
unmissable event bringing together experts and practitioners in Moroccan and French.
Organised by the Ministry of Economy and Finance Association and the International Foundation
for Research in Public Finance, the forum for reflection and exchange is devoted to debates on
public finances in all their dimensions of fiscal policy, tax policy , social finance , local finance,
public accounting , control and others. This event offers participants a platform to share their
experiences and refine their concepts in view of challenges and constraints of the legal economic
and social development of both countries .Without the effort in the fight against tax fraud, the
state budget would have recorded a deficit of 3.8% of GDP in 2008 instead of surpluses . To have
better control of tax expenditures, it will require a phasing out of exemptions and reductions and
at the same time have a better assessment of the economic and social impact of derogations.

81

09-09-2010

Repris par :

13 ) 2010-09-17(4 .
9 ) 2010 -09-14(5.
) 2010 -09-14(4 .
www.anabae.com 2010-09-14
http://ar-ar.facebook.com/

82

18-09-2010

Repris par :
) 2010-09-20( 4.

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) (1990
) (1993 (2001).

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2008 2009
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19-09-2010

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Repris par :
) 2010-09-21(4 .
) 2010-09-21( 5.

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20-09-2010

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20-09-2010

Repris par :
2010-09-20

90

21-09-2010

Repris par :

www.maghress.com

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21-09-2010

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24-09-2010