D Administrativo

11 de marzo de 2015

Prof. Juan Romo Bautista

Probidad y transparencia en la administracin Ley N 18.

Interpositta persona

Corrupcin

Chile puede que sea un pas menos corrupto que sus vecinos por los sistemas de controles, pero si
no hay control, habr corrupcin de todas maneras.

Judicializacin de las ideas polticas

Programa:
-

Funcin pblica y su rgimen jurdico:

Diego Portales: el ms grande honor que puede tener un ciudadano es ser

funcionario pblico.

Romanos ya hablaban del honor de ser funcionario pblico.

Entender como una persona se vincula con la administracin pblica: ms que a

travs de un simple contrato, es a travs de lo que se conoce como una vinculacin
estatutaria, lo que significa que esta persona manifesta su voluntad de
incorporarse. A travs de unn estatuto se manifiestan las inhabilidades, derechos y
obligaciones que debe poseer una persona para poder cumplir el rol de servidor
pblico; si se renen las condiciones, se realiza una resolucin que es un acto
administrativo, lo que le da a esa persona la calidad de funcionario pblico. A partir
de este momento hay vinculacin propiamente tal.

El rgimen jurdico de la funcin pblica

Control jurdico sobre la administracin del estado:

Concepto de responsabilidad.
Controles administrativos, judiciales (rec. Proteccin, nulidad de derecho pblico, etc)

Responsabilidad del estado por actos administrativos.

Responsabilidad subjetiva: culpa y dolo

Responsabilidad objetiva: no se requiere dolo ni culpa, sino que la vctima del perjuicio no est
obligada a soportar el estado gravoso.
Responsabilidad constitucional: Art. 38 Inc. 2 CPR: Cualquier persona que sea lesionada en
sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,
podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere causado dao.

D Administrativo
12 de marzo de 2015

Prof. Juan Romo Bautista

Texto: Enrique Silva Cimma D administrativo chileno y comparado

Ley de probidad administrativa, funcin pblica y responsabilidad del estado.

Funcin pblica:

Cuando hablamos de funcin pblica tambin hablamos del servicio civil que se presta por parte de
un individuo especfico en relacin al ordenamiento general.

Las instituciones, las organizaciones, estas creaciones tendientes a satisfacer las necesidades
dirigidas al bien comn tienen que estar tripuladas, y deben estar tripuladas por personas, porque las

instituciones no actan por s solas, deben tener una organizacin que los lleve a la realizacin del
fin especfico, al objetivo comn.

Hay autores que dicen que entender la funcin pblica civil no es otra cosa que ver como se seala
una concepcin que comprende este empleo de orden civil y para eso debemos entender su
naturaleza, los regmenes a los que se somete, por tanto los conceptos de los derecho, deberes y
responsabilidades con las que se sirven, todo aquello que se vincula con este funcionario, con este
sistema que regula las relaciones con el funcionario, en cuanto a un servidor y su vinculacin
directa con el estado, que es la principal contrapartida de este servidor.

Desde el punto de vista laboral, es la vinculacin que hay entre el trabajador, empleado pblico, con
un empleador, el estado. Pero es ms que eso, la normativa laboral no es suficiente para denominar
esta relacin, pues tiene una regulacin distinta, hay ms derechos y ms deberes. La inamovilidad
por ejemplo, es un derecho que no tiene el trabajador privado, pero el empleado pblico no tiene
derecho a huelga, aunque esto se ha modificado ltimamente.

Esta vinculacin no est basada en un contrato de trabajo, ni en la idea bsica de la libertad

contractual, no hay clusulas que se puedan acordar por medio de una negociacin colectiva,
aunque obviamente, se respetan los derechos laborales y no pueden violarse derechos de carcter
esencial, muchos derechos laborales tienen proteccin constitucional. Por ejemplo, con el cambio
de gobierno, hubo muchos trabajadores a contrata que fueron despedidos, sin mediar justificacin
de por medio. Basados en la proteccin actual, muchas de estas personas que fueron
desvinculadas, demandaron ante tribunales, la ECS orden la reincoporacin de los despidos
injustificados, para terminar el contrato en el plazo estipulado, lo que cre jurisprudencia en materia
administrativa.

La funcin pblica desde el punto de vista jurdico queda regida no por el derecho laboral sino por
el derecho administrativo, es una funcin que tiene mucho de poltica administrativa, por lo tanto,
hay que incluir en ellos aspectos de rgimen de personas, normativas legales y principios en los que
se consagra esta funcin.

En la monarqua no hubo empleados sino servidores del rey. El concepto fue evolucionando,
cambiando, llegamos a la idea ms funcionaria, aqu nace el concepto burocracia, tiene dos
concepciones bur = escritorio; cracia = gobierno. As se evoluciona desde el rey, hasta el
presidente, el primer mandatario.

El concepto de primer mandatario nace desde el pueblo que le mandata el poder a un individuo para
que gobierne. Pero lo importante de este concepto es que se desvincula de la persona, sino que se
vincula con la institucin y mayormente el estado.

El funcionario del servicio del estado es ms que un empleado frente a su empleador, el estado
empieza a sumir y aceptar que como ente le corresponde dirigir lo colectivo, tiene una misin
preservar el bien comn, para esto debe realizar la funcin pblica, lo que se traduce en preferir
lo pblico a lo privado, a esto se llama funcin pblica. El funcionario pblico tiene el deber de
preferirlo. No es una opcin.

Funcin pblica preferente, lo que nos lleva a que el servicio pblico no puede paralizarse, es
permanente, constante se debe prestar imperativamente, porque la colectividad siempre lo va a
requerir, por tanto, lo ptimo es un buen funcionamiento. Situacin que no se da cuando existen
problemas internos, como en Venezuela, por ejemplo.

Muchas de estas funciones se realizan mediante prestaciones obligatorias que significan una carga,
normalmente la carga tributaria, con esto se financia la posibilidad de que se cumplan las otras
funciones.

Hay una serie de servicios que la administracin debe prestar: los vitales como la salud, la justicia,
la polica, esto encuentra su filosofa en el inters pblico por sobre el inters privado, pues en
definitiva es un inters privado.

Actualmente hay una cantidad de derechos consagrados bajo el manto del derecho social, los que
deben ser necesariamente satisfechos por el ente estatal, cada vez hay una gama mayor de derechos
sociales que se han hecho cuerpo y que lleva a que esta relacin entre el estado y el ciudadano,
requieren la presencia del empleado que aporte a satisfacer estas necesidades.

Los criterios han evolucionado, pero en la doctrina se ha uniformado el criterio en torno al sistema
estatutario, regulador de las situaciones administrativas del funcionario, lo que inicia con el ingreso
a la administracin, pero no terminan con la muerte del funcionario, pues ste tiene sucesores (por
regla general) a los que se le transmiten algunos de los derechos que le son propios, traspasa ms
all de la funcin propia.

Esta serie de derechos se confunden con los derechos de la seguridad social, ya que el funcionario
ha ido acumulando aos de servicio, grados o ndices de remuneraciones, e incluso, se acepta en
esta funcin civil, la posibilidad de un trmino de sus funciones sin que se corte esta unin con la
administracin, siempre hay vinculacin que en un momento determinado permita el reingreso a la
administracin..

Mientras est sometido a esta administracin se rige por el estatuto administrativo: conjunto de
normas establecidas por ley, por el estado y en sta se regula toda la situacin administrativa del
funcionario: normas relativas a su ingreso, requisitos para acceder a la funcin pblica, los derechos
y deberes, prohibiciones vinculadas a la funcin pblica, se analizan los criterios de

incompatibilidad con la funcin pblica, responsabilidades, la manera de terminar la funcin, todos

los beneficios de asistencia social, tanto para l como para su familia, todos los aspectos que digan
relacin con el funcionamiento y la actividad propia de la administracin.

Lamentablemente, los funcionarios pblicos no han ledo el estatuto administrativo, por lo que no
conocen sus deberes ni sus derechos. En la medida que se conozca lo que interesa, se puede dar ese
conocimiento a otras personas, para ganar moneas.

D Administrativo
Jueves, 19 de marzo de 2015

Prof. Juan Romo Bautista

Vinculacin estatutaria:

Es importante tener claro que es una situacin que se basa en la ley, es exclusivamente legal. La ley
es quien establece el estatuto, existe el administrativo como norma general, pero cada organizacin
tiene uno particular: DFL1 (FFAA), COT (Tribunales), etc. Establece las maneras de ingreso,
derechos, obligaciones, prohibiciones, formas de pago de salario, etc.

No hay duda que la accin del estado debe tener en cuenta el inters superior de tal modo que no se
puede estar en pugna entre el inters del funcionario con el inters general, el inters del estado.

Probidad es siempre preferir el inters pblico o general, el bien comn, por sobre el particular.

Estos funcionarios reconocidos por el estatuto tienen el carcter de personas que han adquirido
determinados derechos, por tanto, se concibe que no por eso, no puede haber alguna modificacin
con respecto a lo que se vaya a producir con el devenir del tiempo, el estatuto no es ptreo. Por lo
general, estos cambios son beneficiosos. En materia administrativa pblica no hay derechos
adquiridos, slo hay meras expectativas mientras est vigente la norma que as lo diga. Si el
legislador pblico estima que hace necesario modificar ciertas situaciones, el funcionario pblico
debe adecuarse a esa modificacin.

Esta situacin jurdica subsistir mientras el legislador mantenga estos interese pblicos mientras no
resuelva modificarlos, cambiarlos, siempre se podr disminuir para el futuro el estipendio, pero
nunca con efecto retroactivo, aunque estas medidas son muy impopulares, por tanto, estas deben
adoptarse siempre que exista un fuerte fundamento para ello.

Es el administrador, empleador, quien tiene la potestad para hacer estas modificaciones.

El derecho que se establece en este conjunto de normas estatutarias comienza con:

El derecho a la Funcin Pblica: se refiere a la posibilidad de que todo habitante del pas pueda
acceder a la funcin pblica. No dice relacin con los nacionales nicamente, sino a todo habitante,
por tanto, stos pueden ser extranjeros, como ejemplo, en el rea de la salud. Estos se contratan
como expertos, calificados por una comisin especfica en el que participa el jefe de servicio.

Esto es en condiciones de igualdad, lo garantizan normas bsicas de rango constitucional Art. 19

N16 CPR, reiterado por el Art. 38 CPR. Pueden participar todas las personas que renan todos los
requisitos de postulacin, pero son pblicos para todos aquellos que quieran postular a ese cargo en
particular.

Art. 19 N 16 CPR, disposicin que seala:

La Constitucin asegura a todas las personas:

N 16: La libertad de trabajo y su proteccin.

Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa
retribucin ()

Art. 38 Inc. 1 CPR, norma que dispone:

Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin

pblica, garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en
que deba fundarse y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la
capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes ()

Incorporarse a la administracin pblica conlleva mantenerse en el cargo mientras dure un concepto

fundamental: el buen comportamiento, es decir, mantener esta idoneidad tcnicadesempear la
funcin correspondiente dentro de los trminos que indique la ley.

Para ser removido del cargo, ser necesario establecerse mediante un sumario, por regla general,
para respetar el debido proceso, aunque puede darse sin este requisito, la autoridad slo dicta una
resolucin, que en el carcter de mayor importancia puede llegar a desvincular a la persona del
cargo, que es la sancin mxima, pero de menor envergadura son multas, destinaciones forzadas,
pero la ms gravosa de las medidas que se puedan adoptar para un funcionario es la desvinculacin.
El funcionario tiene todas las posibilidades de defenderse de esta o cualquier medida, para proteger
sus intereses.

LBGAD Art. 48, carrera funcionaria, constituye el inicio del derecho que tiene todo funcionario

Art. 48 Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, norma
que dispone:

Artculo 48.- Asimismo, este personal gozar de estabilidad en el empleo y slo podr cesar en l
por renuncia voluntaria debidamente aceptada; por jubilacin o por otra causal legal, basada en
su desempeo deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de requisitos
para ejercer la funcin, en el trmino del perodo legal por el cual se es designado o en la
supresin del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene el Presidente de la
Repblica o la autoridad llamada a hacer el nombramiento en relacin con los cargos de su
exclusiva confianza.
El desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones deber acreditarse en las
calificaciones correspondientes o mediante investigacin o sumario administrativo.
Los funcionarios pblicos slo podrn ser destinados a funciones propias del empleo para el cual
han sido designados, dentro del rgano o servicio pblico correspondiente.
Los funcionarios pblicos podrn ser designados en comisiones de servicio para el desempeo
de funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o servicio pblico o en otro distinto, tanto en el
territorio nacional como en el extranjero. Las comisiones de servicio sern esencialmente
transitorias, y no podrn significar el desempeo de funciones de inferior jerarqua a las del
cargo, o ajenas a los conocimientos que ste requiere o al servicio pblico

D Administrativo
Mircoles, 01 de abril 2015

Prof. Juan Romo Bautista

Funcin pblica estatuto administrativo 18.575

Al hablar de los derechos que emanan principalmente y que informan el rgimen estatutario del
funcionario pblico, nos referimos al derecho que se tiene a la funcin, el cual dice relacin con el
hecho de que una persona (no necesariamente nacional, incluso extranjero dependiendo condiciones
y base de postulacin, es decir, los requisitos son generales para postular) tiene la capacidad de
optar a la funcin pblica.

Ojo que no se debe confundir el derecho a la funcin que el hecho que por el solo ministerio de la
ley se opte a un cargo.

Nuestro sistema pblico se basa en el concurso pblico, de esta forma se sirve un cargo pblico,
cuando la administracin llama a concurso es porque requiere servir un cargo vacante. Sin
embargo, tienen de pblico el hecho que se publican, que se requieren caractersticas generales y
otros trmites de pblico conocimiento, pero se prefiere a una persona por determinadas
caractersticas, inclinaciones partidarias o ideolgicas, porque de ser ms objetivas sera el mrito,
es decir, la capacidad e mpetu personal de ese individuo lo determinante para su eleccin como
funcionario pblico.

El ingreso a la administracin pblica es bastante requerido, a pesar que las remuneraciones no son
buenas, pero con el tiempo ganar la caracterstica de ser mejoradas.

Se ingresa mediante acto jurdico administrativo denominado resolucin, el cual vincula con la
administracin pblica, y la desvinculacin debe hacerse tambin por resolucin, lo que debe ser
producto de un sumario. El sumario tiene el debido proceso y situacin de permanencia mientras
este dure, los aos que sigue trabajando mientras dure el sumario seguirn recibiendo sus
honorarios.

(34.17) Cuando hablamos de este derecho a funcin, el Art. 48 LBGAE seala que la regla
general es a travs del concurso pblico, sin embargo existen cargos pblicos de exclusiva
confianza, que concluirn aun cuando no haya terminado el plazo del contrato, puede terminarse
ste por cambio de gobierno, por ejemplo, y de libre remocin.

Estamos frente a un principio bsico que es el de legalidad en cuanto al ingreso a la administracin,

a la funcin y a la remocin. Esto tambin es lo que en un momento determinado a travs de las

polticas de motn y de reparto, estas definiciones se rompen estos principios de legalidad y de

probidad administrativa, lo que ahora se llama cuoteo poltico. La idea es que esta poltica de motn
se aleje de nuestras prcticas republicanas.

Otro derecho vinculado al funcionario pblico es el de ascenso, es decir opcin que tiene todo
funcionario, que estando dentro de la funcin pblica y reuniendo los requisitos respectivos puede
optar a un ascenso en sus funciones, esto es que dentro de su escala jerrquica, es decir, una
ordenacin, en la administracin pblica nadie est en el mismo puesto que otro, siempre hay uno
ms antiguo o de mayor grado, en caso de ser nombrados en un mismo da y decreto, ser el
superior quien aparezca primero en esta resolucin.

El ascenso es un incentivo en el cual dentro de la escala jerrquica se tiene este derecho a optar a un
cargo y grado superior, reuniendo las condiciones del caso, no es automtico, requiere a lo menos
una preparacin previa. Opera la antigedad como un factor que es de ponderacin en este ejercicio,
pero debe poseerse la idoneidad y capacidad tcnica mediante los cursos de requisitos y las
exigencias que en un momento determinad tienen para un cargo superior, tales como capacidad de
decisin, de ejercicio de la potestad de mando.

La idea que predomina actualmente es la idea del mrito, por sobre la antigedad. La preparacin en
todo mbito es personal y no institucional, de tal manera de llegar con mejores condiciones que el
resto, lo cual no significa que la institucin en un momento requiera preparar en forma colectiva,
cursos que se requieren para el cargo, lo cuales deben aprobarse (mejor que los dems), de no ser
aprobados, su consecuencia eventualmente son sanciones (menos puntaje para posteriormente
programar); esto se mide objetivamente mediante el sistema de calificacin anual; comprendido
con puntos positivos o favorables, o demritos o sanciones.

Todos los aos el jefe del servicio califica conforme al mrito en el desempeo, se crean 4 listas; la
primera de excelencia (es casi comn) luego la lista de buen desempeo; la tercera es la lista
condicional; finalmente la lista 4 es la de eliminacin. Se va a formar una lista o escalafn
respectivo en donde quien ms puntaje posea ser el primero, eso aplicable a las 4 listas ya
mencionadas, gracias a esto se forma un sistema que nos permite discernir en la capacidad e
idoneidad entre uno u otro funcionario.

Todo lo que dice relacin con la calificacin es un sistema que permite reproche, toda vez que es
una accin humana, por lo tanto siempre existe posibilidad de reclamar frente a una junta
calificadora revisora, en base al debido proceso, y la calificacin puede ser revisada y aumentada
en un momento determinado.

Prximas clases: Derecho a remuneracin, sueldo, beneficios; derechos sociales; derechos de

sindicalizacin, asociacin, huelga; y los deberes funcionarios como tal; y las incompatibilidades
agregando la responsabilidad en todos sus aspectos.

D Administrativo
Mircoles, 08 de abril 2015

Prof. Juan Romo Bautista

Derechos a la remuneracin, sueldo y otros beneficios:

La remuneracin es ms que el sueldo propiamente, sino que contempla adems los bonos, los que
son otorgados en funcin de lograr metas, y otros tems que se paga peridicamente, pero lo ms
caracterstico de la remuneracin es que irrenunciable.

Se comienza a explicar la LOC Bases Generales de la Administracin del Estado. Ley N 18.575

D Administrativo
Mircoles, 22 de abril 2015

Prof. Juan Romo Bautista

Control Jurdico de la administracin del Estado.

Nos referiremos a las gamas de sistemas sobre los controles juridicos que operan en la
administracin, a travs del acto administrativo. Lo que trae consecuencias administrativas.

Contrato administrativo, es un acto bilateral, con caracterpisticas especiales, que lo difieren de un

contrato normal, es de adhesin, las clausulas ya est establcecidas.

Pero el control no es slo sobre el contraro, se controla la persona y las conductas de las personas,
todo lo que pueda tener consecuencias importantes en lo administrativo

Mientras se tenga una actividad privada y personal que no guarde vinculacin con el servicio
pblico, nadie cuestionar o intervendr en estas actividades. Pero si stas traen consecuencias a la
funcin pblica, ahi se est en otro campo de aplicacin, eso s interesa al estado.

Una cosa es lo normativo, lo legal y otra cosa es lo que procede desde lo escrito de la legislacin.

El ejemplo ms claro es cuando la conducta personal trasciende a lo pblico, es el caso Dvalos.

Las normas de probidad deben ser aplicadas a todos los funcionarios pblicos, incluyendo al
presidente, y esto se manifiesta en un principio bsico que es que siempre se debe anteponer lo
pblico a lo privado, siempre el inters general por sobre el particular.

Hay varios sistemas de controles que pueden operar:

1. Personal e interno: el que hace el mismo funcionario. Las propias actitudes y los actos
administrativos reunen el concepto y principio de legalidad, es decir, son legales,
coherentes y conscientes con el espritu de la legislacin, con la cosa pblica. La cosa
pblica est para satisfacer a los habitantes del pas. Adolece de un respaldo especfico.
2. Ejercido por terceros: objetivos y vlidos. Poder Poltico:
3. Control Judicial: Cursus honorum (edil curul cuestores sensores cnsules)
4. Contralora: es efectivo y ha llegado incluso a sobrepasar los otros medios de control. Es
objetivo, en un principio debia controlar solo la legalidad de los actos pblicos, pero se le
comenz a solicitar opiniones y ya no slo alcanzan sus dictamenes a los funcionarios
pblicos sino que podran alcanzar a los privados, para sustentar por ejemplo, la nulidad de
derecho pblico.

Estos controles son perfectamente complementarios en el sentido de que unos sirven de base para
otros.

D Administrativo
Jueves, 23 de abril 2015

Prof. Juan Romo Bautista

Sistemas de control administrativo estn vinculados con el proceso disciplinario administrativo,

vinculado, obviamente con la ley estatutaria.

El funcionario pblico, como tal, es ante todo un cuidadano, por tanto, est sometido a leyes
generales: civiles y penales, como todo ciudadano, pero a su vez por el slo hecho de estar
vinculado estatutariamente tiene otro conjunto de normas que tambin le afectan, slo a l por su
calidad de funcionario: hay normas y conductas que slo afectan slo a estos funcionarios pblicos.

No slo son normas estatutarias, sino tambin las hay de carcter penal, los llamados delitos
funcionarios: stos son todos aquellos que el CP trata bajo la denominacin el funcionario
pblico que... y describe la conducta tpica.

Estas normas son slo aplicables a los funcionarios, eventualmente una persona corriente puede ser
acusada como partcipe, pero esos son casos excepcionales.

Los carabineros por ejemplo, se rigen adems por el CJM, estas son normas ms especficas an.

En cuanto a los procedimientos, son generales, pero si son situaciones que emanan de la potestad
administrativa, de ella emana esta capacidad disciplinaria. Siempre en todo procedimiento los
principios genrales son practicamente los mismos, pero uno es inalterable siempre el debido
proceso.

Este, el debido proceso, es un conjunto de principios que deben respetarse, por ejemplo, la
investidura previa, o que el procedimiento lo est, la conducta que se investiga sea contraria a
alguna norma y que est con anterioridad descrita la sancin, nadie puede ser juez ni parte, es decir,
no puede ser la misma persona quien juzga y fiscaliza, derecho a revisin, o sea, poder de
revocacin, presuncin de inocencia, derecho a defensa, derecho a ser oidos (de lo que se manifiesta
surge la defensa respectiva); el debido proceso comienza con el derecho a ser oido lo que conlleva
el derecho a guardar silencio. Quien investiga est obligado a probar los hechos, las circunstancias
que constituyen la conducta que se investiga y su grado de participacin en estos hechos.

Estos funcionarios tienen una carga adicional, pues tienen una carga estatutaria y una civil general,
y pueden ser objeto de un proceso disciplinario, que se regula a travs de dos variantes:
1. La investigacin sumaria: Es una investigacin, idealmente sumaria, o sea, breve, gil,
que la autoridad con potestad administrativa la dispone con un fin de poder establecer o
acreditar un hecho sobre el que existen dudas. La finalidad es que sea rpida, y para esto es
verbal, por ser ms rpido, pero siempre debe ser respetando el debido proceso. Una vez
que se tengan todos los antecedentes, se interroga al inculpado. Una buena investigacin no
necesita la declaracin del afectado.
2. El sumario administrativo:

El debido proceso es fundamental, por tanto, debe tener procedimientos establecidos.

D Administrativo
Mircoles, 13 de mayo 2015

Prof. Juan Romo Bautista

Responsabilidad

Debido proceso, pilar trascendental, tambin aplicado al mbito administrativo. Est presente en
todo. Se manifiesta de muchas maneras, pero el ms bsico es derecho a ser oido, significa que en
su oportunidad tengas la oportunidad de manifestar la defensa

Tambin un concepto fundamental, es que lo resuelto pueda ser revisado por una instancia superior,
por regla general, pues una nica instancia es posible que existan errores, pues somos humanos y
podemos comenter errores.

Esta investigacin sumaria, corta y rpida y sumario administrativo. Se diferencian en que sea
rpido, en estricto no puede durar ms de 5 das y oral. En el primero, identificar los hechos, la
participacin de los funcionarios en aquellos, y si los hechos llegan a constituir una gravedad de tal
manera que pueda constituir una responsabilidad administrativa, de aplicar una sancin mxima, es
decir, la desvinculacin, la investigacin deber necesariamente convertirse en un sumario
administrativo, porque el nico instrumento que sirve para desvincular o para imponer sanciones de
la ms alta gravedad, va a ser siempre el sumario administrativo.

Sumario administrativo regulado ordinariamente por reglamentos de cada sector y en lo que nada
dice se aplica la Ley 19.880, actos de la administracin. Se resumen en una etapa investigativa: se

reciben pruebas, se realizan las diligencias y se cierra el sumario y se procede a emitir un dictamen
por parte del fiscal el que es elevado al conocimiento del jerarca:

El jerarca podr adoptar dos actitudes:

1. Si se establece la comisin, o si no puede establecerse. Si existe o no responsable o

imputado, una vez confirmado que no hay responsabilidad, que no hubo comisin o que no
hay imputado, necesariamente deber sobreseerse la causa, o sea termina sin sancin
2. Si termin con imputado, se pone en conocimiento del afectado el que tendr que formular
los descargos correspondientes. Esta no es la primera oportunidad que tiene para hacer valer
sus derechos, porque dentro del sumario administrativo, este imputado ya tuvo que haber
declarado, en distintas calidades: como testigo, bajo juramento lo que se le hace extensivo a
que si falta a la verdad incurre en el delito de perjurio, o como imputado, teniendo as el
derecho legal a mentir, porque recin en este momento de la solicitud de declaracin, el
imputado se da cuenta de que puede perder el trabajo, y recurre a un abogado.

Fiscal, debe ser un funcionario, y debe aceptar y nombrar un secretario, ste reune las caractersticas
de juez, es instructor, o sea imparcial e independiente (aunque forme parte de servicio).

Imputado puede recusar o implicar, lo que dan varias opciones para utilizar esta herramienta.

Todo lo anterior establecer la etapa de investigacin en la que se reciben las pruebas, despus viene
la etapa de discusion.

Art. 35 CJM. Se podrn adoptar medidas administrativas sin necesidad de investigacin, pero
siempre que se haya odo a la persona involucrada en el hecho. Se da igual cumplimiento al debido
proceso, porque los hechos ya se han acreditados por s mismos.

Notificacin en sede administrativa, es por regla general por carta certificada: enviar al domicilio
registrado en el expediente copa ntegra de la resolucin, se deja constancia en el expediente y el
ministro de fe certifique el hecho de haber puesto en conocimiento de la parte lo expuesto. Pero hay
otra que es la personal, pero no es la regla general.

El dictamen que se dicta despus de la investigacin son objeto de todo tipos de recursos, los
jerrquicos o los judiciales, de proteccin, de nulidad de derecho pblico, o recurrir a la CGR.

Despus vienen las medidas disciplinarias desde patrimoniales, como las multas, o la suspensin de
actividades con multas, o baja calificaciones llegando incluso a la posibilidad de ser desvinculados
del servicio. Todo esto trayendo como consecuencias no slo desde el punto de vista laboral,
previsional, etc.

Ley de Transparencia. Acceso a la informacin pblica. Ley 20.285

Art. 1. Informa sobre los fundamentos de esta ley. Dice cual es la finalidad de la ley.

El mbito de aplicacin de esta ley es exclusivamente para la funcin pblica.

Tiene lmites especficos y puntuales, tambin mencionados en el Art. 1.

Numerales del Art. 1 dan ciertos conceptos e informaciones

Art. 2 mbito de Aplicacin: ministerios, gobernaciones, municipalidades, FFAA, Carabineros e

Investigaciones, y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa. La CGR, y BC. Empresas del Estado y pblicas creadas por ley.

SEGUNDA SOLEMNE:
Ley de transparencia N 20.285
Investigacin sumaria administrativa: estrcutura, lo que est en la ley: no toda la ley, slo los
artculos que dicen relacin con la investigacin y sumario administrativo, slo la estrutura en la
ley. (Estatuto administrativo 18.834)

D Administrativo
Mircoles, 20 de mayo 2015

Prof. Juan Romo Bautista

La razn de una investigacin sumaria administrativa (ISA), simplemente determinar la veracidad

de un hecho, un hecho que se ignora, que en trminos generales es desconocido. Es simple, hay algo
que se ignora y que debe dilucidarse, y se dilucidar estableciendo una verdad formal, porque esto
tiene el valor de un acto jurdico, que traer consecuencias en el mbito administrativo, pero
consecuencias que afectarn derechos permanentes.

Toda ISA tiene por finalidad establecer una verdad, pero al establecerla surgen consecuencias y en
este caso son consecuencias de carcter jurdicas.

Cuando cualquier servicio realiza una investigacin sumaria, han de saber que en definitiva,
siempre se llegar de una u otra forma, a conocimiento de la CGR, por lo tanto, el trmite debe ser
bien hecho desde un principio, tiene que partir realizado adecuadamente.

En el transcurso de la investigacin, se puede verificar un hecho que deba ser informado a la justicia
ordinaria, la que generalmente, es el ministerio pblico, pues el hecho reviste carcter de delito
penal.

La ISA terminar con una propuesta de resolucin, que en definitiva adoptar la autoridad que
orden instruir la ISA, o que deber adoptar una autoridad de instancia superior a sa, pues quizs
la que orden instruir la ISA slo lo hizo para verificar un hecho.

Las decisiones que adopte la autoridad, son siempre susceptibles de ser revisadas, en virtud del
principio del debido proceso. Las decisiones que adopte la CGR son vinculantes.

La responsabilidad pasa por cuando un hecho propio o la falta de un hecho, porque puede ser por
accin u omisin, se tiene que asumir un costo, a travs de la forma normal, es decir, una
indemnizacin, la que consiste en el pago de una suma de dinero.

Parte: documento que indica que se debe iniciar una investigacin. En la parte resolutiva, designa
un fiscal y se lo faculta para nombrar secretario.

Notificacin al fiscal: Fiscal acepta el cargo y est en condiciones de comenzar la ISA, solicitando
la documentacin correspondiente.

Oficios: Para solicitar la informacin a las autoridades respectivas. Las declaraciones del afectado y
de los testigos. Los careos. Informes periciales, etc., las pruebas en general.

Una ISA no puede estar permanentemente abierta, la duracin por regla general, es de 40 das, por
lo que se cierra provisionalmente.

Es importante recordar, que en derecho se deshace un acto administrativo de la misma manera que
se hace, te nombra y te revoca del cargo, la misma autoridad que lo hizo en un principio.

El informe o resolucin puede o no ser definitiva, no es vinculante, pero es un indicio importante

para tomar en cuenta. Esta resolucin puede cerrar temporalmente la ISA si no hay suficientes
pruebas para tomar una decisin final.

Se pueden incorporar al expediente las hojas de vidas, que son muy importantes, pues explicitan
toda la vida funcionaria del imputado, desde sus calificaciones, sus mritos y demritos, etc.

El imputado est exhortado a decir verdad, los testigos estn bajo juramento, cuestin importante
porque pueden incurrir en un delito penalmente relevante.

Si es necesario tomar declaraciones fuera del territorio jurisdiccional del fiscal que lleva la ISA, se
exhorta con cuestionario puntual, nombrando a un fiscal ad hoc para que realice este trmite, quien.

Se agrega al expediente un certificado de nacimiento para que los beneficios sean para el individuo
que se est investigando y no para otra persona, para evitar errores en la individualizacin de la
persona.

Resolucin: Informe que realiza el fiscal. Dictamen que contiene: Vistos: Correlacin de los
hechos; Considerando: Los hechos relacionados con el derecho, las normas, lo estimado por los
profesionales competentes, etc; Resuelvo: o parte estimativa, lo que se resuelve de lo que se
investig.

Notificaciones de lo resuelto.

Una ISA bien ordenada, la duracin de 40 das es ms que suficiente para realizarla.