PERCURSO DA LEI 10639/03:

ANTECEDENTES E DESDOBRAMENTOS
Mrcia Moreira Pereira1
Maurcio Silva2
RESUMO: Este artigo tem como objetivo expor algumas consideraes a respeito da lei
10639/03, a qual institui a obrigatoriedade do ensino de histria e cultura africana e afrobrasileira nas escolas e o ensino de literatura. Pretende-se elencar alguns apontamentos na
questo da lei em si e sua prtica, especificamente no ensino de literatura africana, j que a
maioria dos estudos recentes tem se voltado apenas para o ensino de histria, esquecendo-se
da importncia da literatura africana e seu contexto cultural.
PALAVRASCHAVE: Ensino de Literatura, Literatura Africana Lusfona, Escola, Lei 10639.
ABSTRACT: This article aims to analyze the law 10.639/03 and their relations with the literature
learning in the elementary school. The present article discuss some possibilities of interaction
between the law 10.63903 and the African culture and African-Brazilian culture in the
curriculum, and points out some issues related to prejudice, cultural plurality and others.
KEY WORDS: Literature, school, law 10.639, African culture, African-Brazilian culture

1. INTRODUO
A Lei 10.639, sancionada em 2003 pelo Presidente da Repblica que
altera a LDB (Lei de Diretrizes e Bases, 1996) e institui a obrigatoriedade no
ensino fundamental e mdio, pblico e particular, do ensino de Histria e
Cultura Africana e Afro-Brasileira tem especial importncia para a
divulgao/valorizao do legado cultural africano que recebemos desde o
sculo XVI, pois alm de ampliar o parco conhecimento que temos dessa
cultura, supe um novo olhar sobre a histria africana e afro-brasileira e suas
possveis relaes como o percurso histrico brasileiro. Por isso, antes de mais
nada, acreditamos que a incluso desse tema nos contedos escolares
reconstri nos alunos e nos professores uma imagem positiva daquele
continente, alm de, por um lado, elevar a autoestima dos alunos

Mestre em Educao pela Universidade Nove de Julho (So Paulo); professora de graduao
na Universidade Nove de Julho. E-mail: marcia.moreirapereira@gmail.com
2
Doutor em Letras Clssicas e Vernculas pela Universidade de So Paulo; professora do
Programa de Mestrado e Doutorado na Universidade Nove de Julho (So Paulo). E-mail:
maurisil@gmail.com

afrodescendentes3 e, por outro lado, tornar os demais alunos menos refratrios

diversidade tnico-racial.
A referida lei no foi sancionada de um dia para o outro. Ao contrrio,
antes de ser sancionada, passou por diversos estgios, resultando dos
movimentos negros da dcada de 1970 e do esforo de simpatizantes da
causa negra na dcada de 1980, quando diversos pesquisadores alertaram
para a evaso e para o dficit de alunos negros nas escolas, em razo, entre
outras causas, da ausncia de contedos afrocntricos que valorizassem a
cultura negra de forma abrangente e positiva. Na dcada de 1990, ocorrem
movimentos intensos em todo Brasil a favor da afirmao da identidade negra,
com destaque para a clebre Marcha Zumbi dos Palmares, que, segundo
Lucimar Dias, reuniu cerca de 10 mil negros e negras, que foram a Braslia com
um documento reivindicatrio a ser entregue ao ento presidente Fernando
Henrique Cardoso (DIAS, 2005). Diante de muitas lutas e de alguns resultados
conquistados, a causa negra adquire mais fora a partir dos anos 2000,
finalizando com a promulgao, em 2003, da referida lei.

2. ANTECEDENTES GERAIS DA LEI 10.639

Quando a Princesa Izabel assinou a Lei urea em 1888, os negros at
ento escravizados e, agora, recm-libertos deixaram de ter serventia e
passaram a se constituir em um estorvo para a sociedade, sobretudo com o
crescente fluxo de mo de obra dos imigrantes europeus. Mesmo antes da
Repblica Velha, a mistura racial era considerada um atraso para a nao,
com muitos tericos, no final do sculo XIX, afirmando que o declnio e
retardamento do pas eram devido a esse fato. Nesse momento, o negro teve

Segundo documento da Secretaria Municipal de Educao, "o conceito [de afrodescendente]

torna-se popular no bojo de debates dos conceitos de negro e de afro-brasileiro no final do
sculo XX, no entendimento de que este novo conceito pudesse abarcar os dois outros,
marcando uma nacionalidade, um territrio comum de todos aqueles que se vinculam ao
continente africano pela descendncia na dispora. O conceito de afrodescendente filho do
contexto da globalizao e tambm de articulaes e negociaes entre os descendentes de
africanos nas diversas partes do mundo" (SECRETARIA MUNICIPAL DE EDUCAO, 2008,
p. 35)

de trilhar seu prprio caminho, separados de seus familiares, de suas razes e

de sua identidade.
Desse modo, era necessrio que a iniciativa de se inserir numa
sociedade excludente, discriminatria e estamental partisse do prprio negro,
que, nesse complexo social, buscava formas prprias de se afirmar e de
sobreviver, de reconstruir sua identidade. Por esses e outros motivos, criou-se
uma imagem estereotipada do negro, como sendo um indivduo que
pertenceria a uma raa inferior, avaliao que explicitava o preconceito racial
e incentivava, segundo Kabengele Munanga, a ideologia da superioridade do
homem branco:
apesar do processo de branqueamento fsico da sociedade ter fracassado,
seu ideal inculcado atravs de mecanismos psicolgicos ficou intacto no
inconsciente coletivo brasileiro, rodando sempre nas cabeas de negros e
mestios. Esse ideal prejudica qualquer busca de identidade baseada na
negritude e na mestiagem, j que todos sonham ingressar um dia na
identidade branca, por julgarem superior. (MUNANGA, 2006, p.16)

Com a clara situao discriminatria em relao aos negros e a

superioridade dos brancos, surge cada vez mais,
uma ideologia na qual est afirmada a superioridade cultural indiscutvel da
raa branca, j que a civilizao est associada aos brancos e a seus
atributos fsicos, enquanto a barbrie ou a selvageria associada a outras
raas. (WIEWIORKA, 2007, p. 24).

Contudo, fez-se necessria, mais do que nunca, a afirmao da

identidade negra pelo prprio negro e a luta de movimentos engajados, a fim
de que ele pudesse ser visto como sujeito da histria e no como objeto. Nos
anos de 1970, por exemplo, podemos citar um exemplo dessa luta pela
afirmao do negro na figura de Abdias do Nascimento, intelectual, autor, ator,
dramaturgo e poltico que incorporou em seu trabalho a causa negra, seja por
meio de sua colaborao no prprio Movimento Negro, seja pela criao do
Teatro Experimental Negro (TEN). Os movimentos sociais negros da dcada
de 70, entre eles o Movimento Negro Unificado (MNU), buscaram a
revalorizao da histria e cultura africana e afro-brasileira, procurando assim a
3

construo e afirmao de sua identidade, forando o reconhecimento do

negro pela sociedade e, consequentemente, sua incluso social, de forma mais
justa e igualitria (PEREIRA, 2010). Uma das preocupaes desses
movimentos voltava-se, principalmente, para a educao, histrica demanda do
movimento, segundo GONALVES & PETRONILHA (2000):
como os negros militantes buscavam reagir precria situao educacional
de seu grupo tnico exigiu deles um tipo de compromisso pessoal, de
engajamento direto para resolver um problema que no era exclusivamente
dos negros, mas era um problema nacional. (p.145)

J na dcada de 1980, constatou-se, por exemplo, que a discriminao

racial, presente no cotidiano escolar, era a responsvel direta pela crescente
desigualdade de percurso entre os alunos negros e brancos (FILHO, 2011).
Havia, ento, na escola, comprovadamente, o preconceito e a desigualdade, na
mesma poca em que eram realizadas diversas pesquisas relacionadas ao
tema: o binmio negro-educao passou a ser, assim, interesse de muitos
pesquisadores na rea da educao. Uma das consequncias desse interesse
foi a determinao da incluso em junho de 1985, por intermdio do
secretrio de educao e cultura da Bahia e do esforo da Universidade
Federal da Bahia (UFBA), na figura de seu Centro de Estudos Afro-orientais
(CEAO) da disciplina Introduo aos Estudos Africanos nas escolas
pblicas estaduais do estado, acontecimento de grande simbolismo para a
populao afrodescendente local. Portanto, a dcada de 1980 representou uma
grande conquista na luta contra a desigualdade racial, principalmente no
mbito educacional.
Se os movimentos a favor da causa afrodescendente foram fortes na
dcada de 1980, na dcada seguinte que eles tomam corpo definitivamente,
e a temtica ligada s questes raciais passou a ter mais importncia dentro
dos debates polticos. somente nessa dcada, por exemplo, que a mdia, a
sociedade, o governo da Unio e as instituies escolares se voltaram, de fato,
para essas questes e passaram a discuti-las de modo mais apropriado e
profundo. O Movimento Negro, por sua vez, continuava presente, defendendo a
causa negra como h quase um sculo, motivo pelo qual, segundo
NASCIMENTO (2007),
4

passaram a exigir do Estado polticas de democratizao da educao, de

melhoria social, de meio ambiente (...) O movimento social negro no atuou
de forma diferente. Na constituinte conseguiu fazer aprovar artigos que
abriram espaos para a elaborao da lei 7.716, a chamada Lei Ca, em
1989, e para medidas de ao afirmativa, que, atualmente comeam a ser
implantadas (p. 66).

Surgiram tambm, nessa poca, polticas pblicas especificamente

voltadas para a populao afrodescendente, como a instaurao do Movimento
Pr-Vestibular para Negros e Carentes (PVNC), a princpio no Estado do Rio
de Janeiro, com a inteno de promover a entrada nos alunos negros nas
universidades pblicas. A Marcha Zumbi dos Palmares, no ano de 1995,
tambm contribuiu para que Estado brasileiro voltasse seus olhos para as lutas
antirracistas, forando, a partir de ento, o reconhecimento pblico da
existncia do racismo no Brasil e incentivando, assim, uma ao mais diretiva
no sentido de se discutir o problema e realizar algumas medidas de combate
ao racismo. No ano de 1996, por exemplo, o Governo da Unio lanou o
Programa Nacional de Direitos Humanos, documento que estabelece diversas
metas para promover os Direitos Humanos de modo geral e a luta contra a
discriminao racial de modo especfico. Segundo NASCIMENTO (2007),
constavam dessas metas proposies de aes afirmativas para negros e
outras propostas de polticas pblicas, voltadas para a superao da
discriminao racial e excluso social que impediam muitos brasileiros de se
tornarem cidados.
Os diversos acontecimentos concernentes causa negra vinham se
intensificando desde o final da dcada de 80 e incio da dcada de 90, quando
foram publicadas pesquisas demonstrando o quanto a populao negra estaria
em defasagem em relao ao contingente populacional branco, em vrios
indicadores: sade, educao, mercado de trabalho, entre outros. As pesquisas
serviram tambm para comprovar o quanto a discriminao estava presente
em nossa sociedade. Ainda na dcada de 80, foi promulgada a Constituio
Federal, documento no qual no apenas se reconhece a pluralidade cultural
como parte integrante de nosso pas, mas tambm se busca combater a
discriminao racial e promover a valorizao das identidades tnicas.
5

Foi com base no texto constitucional que o deputado Paulo Paim

apresentou Cmara Federal a proposio de lei que seria o embrio da lei
10.639, projeto encaminhado ao Senado, mas arquivado em 1995, certamente
por questes polticas e burocrticas, consideradas na ocasio mais
importantes que o contexto das relaes tnico-raciais na educao. Somente
com o esforo de alguns polticos, mas respondendo tambm presso do
movimento negro, a referida lei recebe seu primeiro grande impulso, com a
aprovao, em maro de 1999, do Projeto de Lei n 259, formulado pelos ento
deputados Ben-Hur Ferreira e Esther Grossi: estabelecendo a obrigatoriedade
da incluso, no currculo oficial da rede de ensino, da temtica Histria e
Cultura Afro-Brasileira. O projeto, no artigo primeiro, justifica a inteno de
reconhecer a luta dos negros no Brasil na formao da sociedade nacional,
resgatando sua contribuio. (XAVIER & DORNELLES, 2009)
Outro fato importante da dcada de 90, que serve tambm como
antecedente da lei 10.639, a aprovao da conhecida Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (LDBN, 1996), alm da criao, no ano seguinte,
dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN, 1997), cujo propsito foi afirmarse como uma referncia para o Ensino Fundamental e Mdio de todo pas, j
que tinha como um de seus objetivos explcitos garantir a todos os estudantes
brasileiros o direito aos conhecimentos necessrios para o exerccio da
cidadania plena. importante destacar, ainda, em relao aos PCN, a
proposio de temas transversais (tica, Sade, Orientao Sexual, Meio
Ambiente, Trabalho e Consumo e Pluralidade Cultural), com o intuito de
promover o respeito diversidade, visando integrar todas as reas do
conhecimento. (MINISTRIO DA EDUCAO/SECRETARIA DE EDUCAO
FUNDAMENTAL, 2000) Nesse contexto, destaca-se o tema da Pluralidade
Cultural, na medida em que trata, mais especificamente, das relaes sociais e
culturais amplas, defendendo a diversidade e a tolerncia tnica e cultural.
(FREITAS & VARGENS, 2009). Assim, de acordo com as diretrizes dos citados
Parmetros Curriculares, a sociedade brasileira constituda por diferentes
etnias, devendo-se, por isso mesmo, respeitar os diferentes grupos e culturas
que a constituem, combatendo o preconceito e a discriminao:

o grande desafio da escola investir na superao da discriminao e dar a

conhecer a riqueza representada pela diversidade etnocultural que compe
o patrimnio sociocultural brasileiro, valorizando a trajetria particular dos
grupos que compem a sociedade. Nesse sentido, a escola deve ser local
de dilogo, de aprender a conviver, vivenciando a prpria cultura e
respeitando as diferentes formas de expresso cultural. (MINISTRIO DA
EDUCAO/SECRETARIA DE EDUCAO FUNDAMENTAL, 2000, p. 32)

necessrio, contudo, fazer a ressalva de que, relativamente ao tema

transversal da Pluralidade Cultural, no h unanimidade em relao aos
propsitos explicitados, sendo eles severamente criticados por alguns tericos
e educadores, que censuram a forma como a diferena racial abordada no
documento. Assim, para VALENTE (2003), trata-se de uma proposio que
insiste demasiadamente na diferena, podendo-se, entre outras coisas,
questionar se a escola seria, de fato, um espao de culturas diversas que se
manifestariam plena e livremente. O que temos presenciado na escola
brasileira, na verdade, a constituio de um espao muitas vezes pouco
democrtico, formado por imposies, sem implicar no dilogo e na descoberta
do novo. Por isso, ainda segundo o mesmo autor, o que pode e deve fazer a
escola para promover sua prpria transformao devolver no discurso escolar
aquilo que hoje ocultado: o uso social que feito dos conhecimentos que ela
transmite. (VALENTE, 2003, p. 24)

3. A LEI 10.639 E SEUS DESDOBRAMENTOS

Como citado anteriormente, a lei 10.639 foi aprovada em 1999 e
promulgada em janeiro de 2003, pelo presidente Lula, em cumprimento de uma
promessa de campanha do ento candidato, que, na poca de campanha,
havia assumido compromissos pblicos de apoio luta da populao negra.
importante ressaltar que a referida lei promove mudanas na LDB, que
passaria a vigorar com alteraes em seus artigos 26-A, 79-A e 79-B, conforme
reza o prprio enunciado da lei 10.639, segundo o qual a referida normativa
legal altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional (BRASIL, 2003a).
Contudo, a lei 10.639 sofre, na ocasio de sua aprovao, dois vetos,
relacionados s propostas de alterao da LDB. Primeiro, vetada a proposta
7

que determinava, no primeiro projeto de lei, que as disciplinas Histria do Brasil

e Educao Artstica, no ensino mdio, deveriam dedicar pelo menos dez por
cento de seu contedo programtico anual ou semestral temtica africana e
afro-brasileira. Esta proposta foi, na ocasio, considerada inconstitucional e
rejeitada nos despachos da Presidncia da Repblica, conforme lemos abaixo:
o referido pargrafo [relativo dedicao de dez por cento de seu contedo
programtico temtica mencionada] no atende ao interesse pblico
consubstanciado na exigncia de se observar, na fixao dos currculos
mnimos de base nacional, os valores sociais e culturais das diversas
regies e localidades de nosso pas. (BRASIL, 2003b, p. 01)

O segundo veto relacionava-se proposta referente aos cursos de

capacitao para professores, que deveriam contar com a participao de
entidades do movimento afro-brasileiro, das universidades e outras instituies
de pesquisa vinculadas ao tema. As razes do veto foram explicitadas nos
seguintes termos:
verifica-se que a lei n 9.394, de 1996, no disciplina e nem tampouco faz
meno, em nenhum de seus artigos, a cursos de capacitao para
professores. O art. 79-A, portanto, estaria a romper a unidade de contedo
da citada lei e, consequentemente, estaria contrariando norma de interesse
pblico da Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1988, segundo a
qual a lei no conter matria estranha a seu objeto. (BRASIL, 2003b, p. 01)

Desse modo, aprovou-se, ao final, tanto a obrigatoriedade, nos ensinos

fundamental e mdio, do estudo de histria e cultura africana e afro-brasileira
quanto a insero, no calendrio escolar, do dia 20 de novembro como Dia
Nacional da Conscincia Negra. Com a aprovao da referida lei, foi ainda
criada, no mesmo ano, uma secretaria voltada para a questo tnico racial, a
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR),
com o objetivo de, na medida do possvel, corrigir os cruis efeitos da
escravido, discriminao e racismo no Brasil, promovendo assim uma
democracia mais justa e igualitria, conforme se verifica nas Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o
Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, publicadas em 2004:

o governo federal, por meio da SEPPIR, assume o compromisso histrico

de romper com os entraves que impedem o desenvolvimento pleno da
populao negra brasileira. O principal instrumento, para isso, o
encaminhamento de diretrizes que nortearo a implementao de aes
afirmativas no mbito da administrao pblica federal. Alm disso, busca a
articulao necessria com os estados, os municpios, as ONGs e a
iniciativa privada para efetivar os pressupostos constitucionais e os tratados
internacionais assinados pelo Estado brasileiro. Para exemplificar esta
inteno, cabe ressaltar a parceria da SEPPIR com o MEC por meio das
suas secretarias e rgos que esto imbudos do mesmo esprito, ou seja,
construir as condies reais para as mudanas necessrias. (MINISTRIO
DA EDUCAO, 2004, p. 08).

Foi, alis, a prpria SEPPIR a responsvel pela publicao das referidas

diretrizes, com o intuito de estabelecer parmetros para todas as instituies
escolares e para os docentes e agentes envolvidos com a educao nacional,
a fim de esclarecer os princpios que regeram a formulao/aprovao da lei
10.639, destacando a diversidade tnica do Brasil, em defesa da necessidade
de conscientizao da importncia de uma sociedade no discricionria, no
excludente e no racista. Voltando-se especificamente para o contexto escolar,
tais diretrizes preveem ainda que as
polticas de reparaes voltadas para a educao dos negros devem
oferecer garantias a essa populao de ingresso, permanncia e sucesso
na educao escolar, de valorizao do patrimnio histrico-cultural afrobrasileiro, de aquisio das competncias e dos conhecimentos tidos como
indispensveis para continuidade nos estudos, de condies para alcanar
todos os requisitos tendo em vista a concluso de cada um dos nveis de
ensino, bem como para atuar como cidados responsveis e participantes,
alm de desempenharem com qualificao uma profisso. (MINISTRIO DA
EDUCAO, 2004, p. 11).

4. CONCLUSO
Aps a promulgao da lei 10.639 e a criao de agncias promotoras
da igualdade racial e afins, h ainda um longo caminho a ser percorrido, at
que se supere a inconsistente ideia de democracia racial, ainda vigente no
Brasil contemporneo. Alm disso, necessrio analisarmos tais questes por
diversos prismas: embora a lei reconhea a importncia da luta do negro no
Brasil e sua trajetria; obrigue o ensino da cultura negra nas escolas, por meio
de pesquisas tericas e prticas e acuse a vertente eurocntrica da histria
ensinada nas escolas como nica e soberana. Assim, cumpre perguntar: Ser
9

que os professores do ensino fundamental e mdio esto habilitados e

preparados para lidar com essa nova realidade? Para Kabengele Munanga,
os educadores e as educadoras brasileiros no receberam na sua educao
e formao de cidados, de professores/as o necessrio preparo para lidar
com o desafio da problemtica da convivncia com a diversidade. Os
resultados e as manifestaes de discriminao resultantes dessa situao
colocam o nosso discurso em prol de uma escola democrtica
quotidianamente em xeque e indagam a nossa postura profissional.
(MUNANGA, apud GOMES, OLIVEIRA & SOUZA, 2010, p. 54).

Antes da sano da lei, poucas instituies de nvel superior ofereciam

cursos ligados temtica africana (histria, cultura, literatura). Felizmente, uma
vez aprovada a lei, vrias instituies de ensino superior passaram o oferecer
algum curso de extenso, graduao ou ps-graduao voltado ao tema,
alm das polticas pblicas e/ou instituies especificamente direcionadas para
essa realidade, como so os casos da UNIAFRO e da Universidade Zumbi dos
Palmares.
A nosso ver, somente num ambiente escolar em que o professor se
comprometa de forma contundente a no se calar diante das ideologias
impostas e dos esteretipos, lutando pelo triunfo de um novo saber, a cultura
negra prevalecer sobre a viso hegemnica do eurocentrismo. Entra em
questo, aqui, a necessidade de um amplo empenho em benefcio de todos e
contra as formas reais e simblicas de discriminao, por meio da educao:
a educao um processo de socializao e criao de saberes, crenas,
valores, como finalidade de ir construindo e reconstruindo as sociedades, os
indivduos e grupos que a constituem. um movimento longo e complexo,
no sentido de as pessoas nele envolvidas irem renascendo, a cada
momento, junto com os outros. (RIOS, 2012, p.3)

Cabe ressaltar, por fim e mais uma vez, a importncia da lei 10.639 para
a valorizao da cultura afrodescendente. Por meio de uma representao e
prtica positivas, esperamos que ela no seja mais um marco normativo sem
efeito prtico, mas que, ao contrrio, promova uma educao plenamente
democrtica.

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