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AGENTES PUBLICOS
Concepto:
La normativa aplicable a la relacin de empleo o funcin publica podemos encontrarla en el mbito
Nacional en la Ley 25.164.
Otra normativa a nivel Nacional la encontramos en el SINAPA (Sistema Nacional de Profesin
Administrativa) regulada por los Decretos 993/91 y 994/91.
Naturaleza Jurdica del Empleo Publico.
1- Doctrina del Contrato de Derecho Privado: en un primer momento se asimilo al contrato de
empleo publico con el contrato del derecho privado. La critica que se hace a esta postura es que en
los derechos de contrato privado no existe la desigualdad y la situacin de subordinacin por parte
del empleado hacia la administracin que existe en un contrato de empleo publico.
2- Doctrina del Derecho Publico: esta doctrina a su vez tiene dos corrientes:
a) Los que dicen que el empleo publico es un acto unilateral por parte del estado. La critica a esta
postura es que siempre existe un consentimiento por parte del particular.
b) Los que dicen que es un acto jurdico bilateral del estado: ya que por un lado tenemos al
nombramiento por parte del estado y la aceptacin del particular, y por otro el complejo de normas
legislativas y reglamentarias que conforman el estatuto que le es aplicable. La critica que se le hace
a este criterio es que no se pueden distinguir estos dos elementos, el instituto es un todo.
3- Doctrina del Contrato de Derecho Publico (aceptada hoy da a nivel nacional): esta doctrina
asimila al contrato de empleo publico a un contrato de trabajo o de locacin de servicio en cuanto a
su objeto y difiere de ellos en cuanto al rgimen jurdico especifico y en cuanto al rgimen que se
tiende a cumplir.
Empleo Publico: nace mediante la emisin de un acto unilateral por parte de la administracin,
pero se perfecciona con la toma de cargo del particular mediante la manifestacin de voluntad de
desempearse como agente publico, y ambos tienen derechos y obligaciones reglados por las
normas.
Caracteres.
- Bilateral.
- Formal.
- Consensual.
- Nominado.
- De ejecucin sucesiva.
- Principal.
- Intransferible.
Se ha generado la discusin acerca de si el empleo publico es o no intuite persona. Para una parte
de la doctrina el empleo publico no es intuite persona, ya que cualquier persona que rena los
requisitos exigidos para un trabajo determinado ser apto para realizarlo. Esta teora fue
descartada, puesto que no es lo mismo que un a un trabajo un da valla una persona y al otro da
otra, por mas que ambas cumplan con los mismos requisitos.
La Constitucin Nacional en sus Art. 39 inc. 4 y 103 inc. 12, nos dice que el empleo publico es
intuite persona.
Docobo: nos dice que para saber si hay o no empleo publico se requiere un elemento principal y
dos elementos coadyuvantes:
Elemento Principal: debe haber una prestacin de servicios a favor del estado.
Elementos Coadyuvantes: a) el principio y fin de esta relacin se da a travs de un acto
administrativo; b) que la retribucin se pague con fondos pblicos.
Si se dan estos dos requisitos, ser empleo publico.
Requisitos e Impedimentos para ingresar al Empleo Publico.
En Nacin ley 25.164.
- Requisitos: Art. 4.
- Impedimentos: Art. 5.
- Derechos y Obligaciones: Arts. 16 y 23.
- Prohibiciones: Art. 24.
Estabilidad.
Es el derecho a no ser privado o separado de su cargo, sino por motivos o causales establecidas por
el ordenamiento jurdico.
La estabilidad la encontramos regulada, a nivel nacional en el Art. 17 de la ley 25.164.
En el ao 1947 se dicta el decreto 6.666 que hace referencia a la estabilidad del empleado publico,
para luego tener su recepcin constitucional en el Art. 14 bis. De esta manera, desaparece la
cesanta a voluntad por parte del estado y la posibilidad de despedir arbitrariamente.
Este derecho a la estabilidad, fue restringido jurisprudencialmente por la CSJ. y desde el ao 1959
surgen diferentes leyes de racionalizacin y prescindibilidad como por Ej. la ley 23.697 permitiendo
al estado, por cuestiones de economa presupuestaria o de organizacin, previa indemnizacin,
dejar cesante a un empleado publico.
La doctrina distingue entre:
- Estabilidad Propia: aqu no cabe indemnizacin.
- Estabilidad Impropia: aqu procede una indemnizacin sustitutiva por la estabilidad.
Caso Tornese ao 1968- aqu la CSJ estableci que la estabilidad del empleo publico no
importa un derecho absoluto, sino un derecho a una indemnizacin equitativa y suficiente.
Disponibilidad: es un estadio previo a la prescindibiliad. La disponibilidad importa la obligacin de
prestar la fuerza de trabajo. Es la no prestacin obligada de tareas. En el mbito nacional, la
disponibilidad esta normada en el Art. 11 de la ley 25.164.
VER LEY 25.164
UNIDAD 4
EL ADMINISTRADO
UNIDAD 5
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Marienhoff: El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios de derecho publico
interno que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin publica, como
as tambin la regulacin de las relaciones nter orgnicas, nter administrativas y de las entidades
administrativas con los administrados.
Gordillo: El derecho administrativo es la rama del derecho publico que estudia el ejercicio de la
funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra esta.
Rama del derecho Publico: estudia las relaciones entre el estado y los particulares y la propia
organizacin interna de la administracin publica. Se compone de normas que rigen las
relaciones externas e internas de la administracin publica.
El ejercicio de la funcin administrativa: esta es ejercida preponderantemente por el poder
ejecutivo, pero tambin en menor medida por los otros dos poderes; como tambin por los
entes pblicos estatales y no estatales y por las personas privadas.
Los otros dos poderes ejercen la funcin administrativa a travs de sanciones, ascensos, etc.
y los entes pblicos por Ej. a travs del cobro de matriculas; y las personas privadas por Ej. a
travs de concesiones publicas de servicios pblicos.
La proteccin judicial contra esta: significa que se estudia todo lo relativo al resguardo de la
funcin administrativa, tanto en la cede administrativa como en la cede judicial. El actuar de
la administracin publica esta sometido al control de la administracin y de los rganos
judiciales.
Cassagne: El derecho administrativo es aquella parte del derecho publico interno que regula la
organizacin y las funciones de sustancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano
ejecutor y de las entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los
restantes rganos que ejercen el poder del estado (P.L. y P.J.) y en general, todas aquellas
actividades realizadas por personas publicas o privadas a quienes el ordenamiento jurdico les
atribuye potestades de poder publico exorbitantes del derecho privado.
Cassagne dice que el derecho administrativo se compone de un conjunto de prerrogativas estatales
y de garantas individuales que componen un rgimen jurdico exorbitante, que es en definitiva el
derecho administrativo, es decir, que es ajeno y diferente al derecho privado.
Estas prerrogativas pueden ser de ndole sustancial o de ndole procesal. Estas prerrogativas se
establecieron para que la administracin publica alcance sus cometidos (bien comn) y son
irrenunciables.
1. Prerrogativas Sustanciales: dentro de estas prerrogativas estn la potestad de direccin y control
en materia de contratos administrativos, es decir, que cuando la administracin publica celebra un
contrato con un particular, durante el curso del mismo la administracin podr dirigir, controlar y
hasta sancionar al contratado si incumple el contrato.
Otra prerrogativa, dentro de las sustanciales, es el principio de ejecutoriedad de los actos
administrativos. Esto significa que los actos que dicta la administracin pueden ser ejecutados por
ella misma sin intervencin judicial, a menos que la ley disponga lo contrario.
Otra prerrogativa tiene que ver con la presuncin de legitimidad de los actos administrativos, es
decir, que los actos de la administracin se presumen dictados conforme al ordenamiento jurdico,
es decir, que acta dentro del marco de la legalidad.
2. Prerrogativas Procesales: una prerrogativa procesal tiene que ver con el reclamo administrativo
previo, es decir, que no se puede demandar directamente al estado, sino, que ser necesario en
ciertos supuestos, el reclamo administrativo previo de los que se pretende.
Otra prerrogativa, de las llamadas procesales, tiene que ver con las sentencias, las cuales tienen
efectos declarativos y no obligatorios, es decir, que el estado determina el cumplimiento de la
sentencia (Ej. pagar en bonos). Ello significa que no quiere decir que no cumpla, sino que
determina la manera de cumplir.
Otra prerrogativa o garanta es la del debido proceso, la cual consiste en el derecho de los
particulares a ser odos, ofrecer pruebas y obtener una decisin fundada (Art. 18 CN).
Caracteres del Derecho Administrativo.
- Es una rama del derecho publico.
- Local: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a la nacin.
- Dinmico: cambia continuamente, ya sea por condiciones polticas, econmicas, sociales, etc.
Relacin del Derecho Administrativo con otras Ramas del Derecho.
1. Con el Derecho Constitucional: mucho de la CN se aplica al derecho administrativo, como por Ej.
los rganos de control, las funciones del poder ejecutivo, etc.
2. Con el Derecho Civil: hay una aplicacin supletoria de las normas, como por Ej. las normas de
responsabilidad del estado que se rigen por el cdigo civil; tambin en cuanto a las limitaciones y
restricciones del cdigo civil impuestas al dominio, las servidumbres administrativas, etc.
-
DIFERENCIAS.
ACTO ADMINISTRATIVO.
REGLAMENTO.
La cmara revoca el fallo y declara la inconstitucionalidad del decreto. Contra esto, se interpone un
recurso extraordinario: Todos los jueces, menos Bellucio, convalidaron este decreto.
Este fallo es de suma importancia, ya que hasta ese ao (1990) no existan antecedentes en cuanto
a los decretos de necesidad y urgencia.
La Corte, fundo su decisin en que exista una situacin de grave riesgo social. Este fallo sienta una
ratificacin tacita por parte del congreso respecto a este decreto, ya que no lo derogo ni inicio juicio
poltico al poder ejecutivo, etc.
La corte sostiene la no inconstitucionalidad de este decreto, ya que el mismo no elimina ni viola los
derechos de los ciudadanos, sino que los limita en el tiempo. No hay derechos absolutos, todos
estn sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio.
La Corte dispuso ciertos Requisitos para el Dictado de este tipo de Decretos:
1. Que exista una situacin de emergencia tal que obligue al estado a intervenir.
2. Que la ley tenga como fin el bien general.
3. Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e indispensable.
4. Imposibilidad de seguir el tramite parlamentario comn.
5. No invadir materias vedadas en forma expresa (Art. 94 inc. 3 CN).
6. Publica y notoria situacin de grave riesgo social.
7. Razonabilidad de las medidas dispuestas:
a. Relacin entre los medios y los fines.
b. Que no exista otro medio para superar la crisis.
c. Proporcionalidad.