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UNIDAD 9

DINAMICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA


EL ESTADO EN LA ECONOMIA
fue a partir de la depresin de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervencin estatal
se ampli de forma importante. El intervensionismo en las pocas de guerra y de depresin
econmicas ampli las funciones del Estado y aument el gasto pblico y aunque tras la vuelta a la
paz
cierno
algunos
gastos,
nunca
retornaban
a
su
nivel
previo.
En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en
los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundi la teora keynesiana que propona la
intervencin del Estado en la economa, a travs de la poltica fiscal y la poltica monetaria, para
evitar la crisis de desempleo. Por ltimo, en el periodo posblico se difundi la participacin activa
en
pos
del
desarrollo
econmico.
La provisin por el Estado de servicios y bienes pblicos tiene una larga historia, sin embargo, es
solamente despus de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la conviccin de
que es el Estado el sujeto econmico que debe impulsar el crecimiento econmico. De este modo,
durante los aos sesenta y setentas se gener un protagonismo creciente del Estado en las
actividades industriales de los principales pases europeos, surgieron as las primeras
manifestaciones de las "economas mixtas de mercado" que suponan que ms del 16.5 % del PIB
(Producto Interno Bruto)era generado por el Estado en la Europa de los setentas.
El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando
de la produccin, pero bsicamente de la administracin de la industria y de todas las ramas de la
produccin para que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el
contrario, estas ramas de la produccin pasaran a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan
general y con la participacin de todos los miembros de la sociedad. Engels, adverta una tendencia
hacia la rectora del Estado sobre la economa nacional, como algo inevitable, una transicin
obligada
hacia
una
forma
de
capitalismo
de
Estado.
La presencia econmica y social de un aparato burocrtico, fuerte, centralizado y social es un
elemento constitutivo bsico en la modernizacin capitalista, cuyas polticas estatales han afectado
los mecanismos, modalidades y tasas de acumulacin de capital, y los mecanismos de distribucin
de los frutos del progreso tcnico contenido en la industria.
El modelo economico de la Constitucin Nacional:
Constitucin reformada en 1994 tiene normas nuevas y algunas de ellas, como por ejemplo el
nuevo Art. 42, es toda una definicin de modelo econmico. Si la Constitucin no tena antes un
modelo econmico porque Alberdi nunca dijo si la Constitucin era liberal o de economa planificada,
y en general los comentaristas han interpretado que era un marco abierto, el Art.42 cuando habla
del control de los monopolios, cuando habla de la preservacin de los derechos de productores y
consumidores y habla de la regulacin econmica, no puede estar hablando de ninguna otra cosa
que una economa de mercado sujeta a regulacin, sujeta a responsabilidad. Si uno contrasta la
impronta neoliberal que trae este artculo con otras normas que ha incorporado la reforma de 1994
como la llamada nueva clusula del progreso, en el Art. 55 Inc.19, que habla del desarrollo
humano, del crecimiento econmico con justicia social, de defensa del valor de la moneda, de la
igualdad real de oportunidades; nada de esto es neutro. Est en el campo valorativo pero est en el
campo valorativo que el legislador debe seguir, porque si bien en los tiempos que vivimos muchas
de estas cosas no son realidades, no dejan de ser parte del deber ser, del marco que el legislador
debe seguir si el imperio de la Constitucin existe.
Servicio Publico:
es una actividad de prestacin de parte del estado. A travs de su prestacin se satisfacen
necesidades de inters publico; puede ser llevada a cabo en forma directa por la Administracin o
en forma indirecta, con terceros vinculados al estado a travs de un contrato de concesin de
servicio publico.
Las otras actividades, adems de la de prestacin, son la de coaccin y sancin y la de fomento.
A travs de la concesin de servicio publico, el estado concede a un tercero sus facultades, pero se
reserva la titularidad; por ello dicta el marco regulatorio necesario para llevar adelante la modalidad
de la prestacin, explotacin, fiscalizacin y jurisdiccin del servicio publico (es de rango legal, ley
formal).
Cuando se habla de crisis, se refiere a la crisis de la nocin francesa del servicio publico, ya no es
solo el estado quien lleva la actividad.

Aos. 30 a 70 Regulacin: Estado interventor.


Fomento.
Control.
Ao 89 Regulacin: solamente apunta al control estatal sobre el servicio publico y aparece la figura
del usuario (Art. 42 CN ley 24.240).
Entes Reguladores.
Son personas jurdicas estatales (entes autrquicos) presididos por un directorio que ejerce
funciones regulatorias (emiten reglamentos), jurisdiccionales, fiscaliza la actividad y fija tarifas. La
gran mayora fueron creados por ley o por decreto fundado en ley.
El directorio lo componen de tres a cinco personas con un mandato de cinco aos. El poder
ejecutivo ejerce sobre estos un poder de tutela, pudiendo, llegado el caso, a intervenirlos.
Caractersticas de los servicios pblicos: podemos hablar de cuatro caracteres:
1 Continuidad: el servicio no puede suspenderse, hay una necesidad de que perviva en el tiempo,
sobre todo los denominados esenciales.
2 Regularidad: es regular cuando es prestado de acuerdo a las prescripciones del reglamento
correspondiente.
3 Igualdad: el servicio debe abastecer a toda la demanda en igualdad de condiciones para todos
los usuarios.
4 Obligatoriedad: respecto de la prestacin que debe efectuar el concesionario a cuanto usuario se
lo solicite. Esta obligado a cubrir toda la demanda.
Es necesario distinguir entre usuario, que es aquella persona que usa ocasionalmente la prestacin
de un servicio, y cliente, que es aquel que no solo usa, sino que tambin paga una tasa o tarifa por
el servicio.
Clasificacin de los servicios pblicos.
1 Obligatorios: son aquellos donde el usuario debe servirse del mismo porque constituye una
materia esencial que hace a la subsistencia del usuario.
2 Facultativos: no tienen la calidad de esenciales y son usados ocasionalmente por el usuario.
3 Propios: son los que presta el estado por s o por intermedio de un contrato de concesin.
4 Impropios: son actividades de inters general propia de los sujetos privados y estn fuertemente
regulados por el estado. Ej. taxis, farmacias, educacin privada, etc.
5 Jurisdiccionales: se llaman as cuando el comienzo y el final de la prestacin abarca un solo
estado.
6 nter jurisdiccionales: se llaman as porque abarcan a dos o mas estados.
Marcos Regulatorios.
La ley 24.076 establece el marco regulatorio del gas, que en su Art. 1 enuncia la publicatio regula
el transporte y la distribucin el gas natural, y lo consagra como servicio publico.
En su Art. 2 estableced los objetivos, que son proteger adecuadamente los derechos de los
usuarios, promover la competitividad del mercado, el uso generalizado y delinea la poltica general
en la materia.
Poder de Policia y Policia Administrativa:
La llamada policia administrativa se traduce en el dictado de actos concretos, el poder normativo de
la Administracin requiere siempre de una ley, careciendo de la potestad de dictar Normas
generales sin una cobertura legal expresa, determinada y circunscripta en razon de la materia.
Existe otra actividad de limitacion, extincin de derechos privados que se manifiesta a traves del
poder de legislacin mediante leyes y reglamentos que limitan el ejercicio y el contenido de los
derechos individuales para hacerlos compatibles con los derechos de otros o con los fines de interes
publico que persigue la comunidad. En este supuesto se habla de Poder de Policia.

Estos entran en ejercicio cuando fracasan las medidas preventivas e intimaciones que formule la
Administracin en orden al cumplimiento de las obligaciones , deberes, cargas que las normas
imponen a los particulares.
Limites al Poder de Polica.
1 Principio de Razonabilidad: la razonabilidad es la adecuacin de los medios utilizados por el
congreso para la obtencin de los fines que determinan la medida, a efectos de que tales medios no
aparezcan como infundados o arbitrarios.
2 Respeto a la Esfera Constitucional: tanto las Pcias. como la Nacin, deben ejercer el poder de
polica dentro de sus respectivas esferas de accin marcadas por la constitucin, sin transgredir la
esfera ajena.
3 Inviolabilidad de la Vida Privada: esta limitacin adquiere carcter fundamental, protegiendo
generalmente el hogar o domicilio. En ese mbito el individuo goza de un mnimo de libertad que es
inviolable y, en principio, inaccesible por el poder del estado.
Se asimilan a esto la inviolabilidad de la correspondencia epistolar y los papeles privados, segn lo
establece el Art. 18 CN.
Diferencia entre Delito y Contravencin.
El delito, para que se configure, tiene como condicionante ineludible que exista dolo o culpa en el
actor, mientras que la contravencin es una sancin que se impone ante la infraccin del poder de
polica.
Las provincias solo pueden legislar sobre contravenciones, mientras que la Nacin puede legislar
tanto sobre contravenciones, como sobre delitos.
Clasificacin de las Contravenciones.
Contravenciones Instantneas: son aquellas que se agotan en el mismo momento en que se
configura, como por Ej. una infraccin de transito.
Contravenciones Permanentes: son aquellas en las que el infractor persiste en la conducta durante
la respectiva unidad de tiempo.
Contravenciones Continuadas: se relacionan con la teora de unidad o pluralidad de delitos,
tenindose que determinar en cada caso, si se han configurado una o mas contravenciones.
Contravenciones por Accin: se configuran en un hecho positivo.
Contravenciones por Omisin: se configuran por u hecho negativo.
La pena contravencional.
Es la sancin que se establece para quien incurra en una accin u omisin considerada infraccin o
contravencin.
Especies de Penalidades.
Multa: el ejemplo mas comn y el mas aplicado, en cuanto a contravenciones, es aplicable a las
personas jurdicas, esto es la diferencia clsica entre penalidad policial y delito.
La multa no tiene efectividad propia, debiendo la administracin recurrir a la justicia para hacerla
cumplir coactivamente, no puede hacerlo per se.
La multa no puede ser confiscatoria y debe analizarse cada caso en particular.
Privacin de la Libertad: los limites que se deben respetar son los de la temporalidad, es decir, el
breve plazo que debe observar, pues de lo contrario estaramos ante la sancin de un delito y no de
una falta, lo que tornara a la penalidad de arresto en irrazonable en funcin del hecho.
Decomiso: se trata de la perdida definitiva de una cosa mueble por razones de seguridad, moralidad
o salubridad. No es efectiva para estos casos la garanta constitucional que determina la proteccin
de la propiedad privada.
Ante el decomiso, no corresponde indemnizacin, tratndose, segn Marienhoff, de una limitacin a
la propiedad privada en inters publico.

Inhabilitacin: es la imposicin de una incapacidad como pena contravencional par que ciertos
derechos no puedan ser ejercidos. Esta penalidad puede ser aplicada en forma principal o de
manera accesoria; y se puede aplicar por tiempo determinado o de forma definitiva.
Clausura: la particularidad que tiene esta especie de penalidad es que recae sobre el lugar fsico
donde se ejerce la actividad, es decir, sobre el local, oficina o estudio que dio pie a la sancin.
Puede ser aplicada en forma suspensiva o definitiva y se trata de una sancin complementaria.
Amonestacin: es la penalidad contravencional mas benigna, generalmente se aplica a
contravenciones de una mnima gravedad, como por Ej. una trasgresin a los reglamentos de
transito.
Caducidad: procede la caducidad como medida de un incumplimiento, cuya causa es imputable al
autor y se trata de un incumplimiento a los deberes que tiene aquel que goza de una actividad cuyo
ejercicio es fundado en un permiso o autorizacin de la administracin (Ej. el permiso de uso de
una playa). El incumplimiento de los deberes que genera dicho permiso, da origen a la aplicacin de
la caducidad y no a la aplicacin de la inhabilitacin.

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