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Ezequiel Ander Egg, Maria José Aguilar Idafiez COMO ELABORAR UN PROYECTO Guia para disefar proyectos sociales y culturales (13.4 edicién, ampliada vy revisada) DIRECTOR: EenitAnse TAPA: Ose Ssh hoch DIAGIRAMACION,Loesrs Rex Ison ss0-72C4166 (edn eS, 009 2 en ICS Fvmaniay, 1989 3 ein E Aen 1380 Bescon ISA, 190 $5 fc, Pinson. Mato, 96) {ec CSA 95 ein Mairi dt la ea ia, 992 9 con Maer del Ro dee Pa 1393 10. ac. Mags el Ra Paty, 36 WA edi vise y epi). Lae [2A i, Lame, 196, ‘52 ei evant y enn, Lamen Hai, 1986 © 1986 by Lumenaremaneeas eco el dog ren ney 1.723, “oso dere ran “tbr De eDICXON anceNTINA PRINTED IV ARGENTINA Algunas precisiones conceptuales y operativas en torno a la elaboracién y diseno de proyectos. 11 1. Que sepia ebhorar sear proyectos 13 2 Diteeein entre plan, prerama, proyecto, acted ten 15 23. Dt de preecto 8 4. Rusts para la buena fornuacion de vn proyecto 20 5 Para major la canada ds progres ¥y Saborer provecton 2 Guia para la laboracion de un proyecto 29 1, Denominaln del proyecto a 2 Naturaera de proyecto 2 3: Especieaion operas dens atvaces tress a vealzar 46 4. Método yWereas a iar 48 5, Detrminacion da os pats o calla de actividades 49) 6, Datrminacen de os reasatnerearoe En 7. Cael de ls costos de fein leahoraion de presupusto 54 8.Esructra oranatha y de section del proyecto 59) 9: Intatores de ealucin dl proyecta 63 10, Factores enters condones» prenegstos para ogra des efectos eimpaco dl proyecto 6 ge 1 Gaia para Progzemar Actividades (GPA) 2 El agama de Gant 0 cronostemn le wwence 3: E mild de progamacrn ABC (Anabis Bar Chortng) 4, Mate del ao loco 5. Chiteros para eta, prota ysleconse 6. Fjempos de ebborocon de proyecon ns OPIS Prélogo ‘A medindos de ls afi sesenta, uno de los precrsores dela Baniicacion en America latina, el economic cheno Jorge Ahusnada, deca que, posiblemente, gran pate de los ‘ecblemnas prticos que afronta la plniiacion se debe ol fete de comprension de su natwraleza, objetivosy lmtacla es. Mientras nos foman lo planificacon como una parte ‘en para lor problemas de organizecin y edministrion, fotrs, en cambio, tlonen una posicion escéptca y negative esconfiando de su eliclencin. Esto ha sido Irecuente y no cabe dud de que algunos textos de planfeacon han cont buido a ello, Ya sea porque presentaban la planiicacin, programacion y eaboracion de proyectos como ut inst ‘mental que peda hacer mucho mis de lo que eleetivamen {ese puede aleanear con wna técnica, 0 bien porque era bros fan confusos en i exposiciin y prasentacin que no ayudaban alo que es el propiste central de la planiiensin, Contribul ala toma de deeksionesraconaes Ero de Ezequiel AnderEag y Moria José Alar [8S fet que presentamos ha tendo una gran acogia en diferen tes campos profesionales, porque ni poca de un optimismo Inger (como spor el slo hecho de elaboror pros lograrareaizarle) i ha caido en lo sfsticaciones innece saris initles de algunos panlcadores que parecen sir de astigmatime metodoligico o de miopls intelectual. En general fs bros de Andergg y Agulae ponen de raliewe Y reconfirman aque que decin Jorge Lis Borges “Es birbien es ese con preision Si tenemos en cuenta que ente 1989 y 1996 we has lan zado al mercado 12 eicines de est Ib fen vais ocasio nes relboredo y mera), exrazonae pensar lidad y practicidad han sido reconocidas or miles do ee ta ls por mille de ae laborar un proyecto es algo més que redactar un docu: es bist aut concern aa esr a en No cabe dade gue os autores lohan tg Poon us an canted de tsos de paca see on Soto ermpagque, con ‘ts y textos exerts, nos ctrecen un toro en et que hen conjugado el gory lo rene 6m con un lengusie capaz de eamtncary de sneer oe bora proyectos. Me honra prsentar Ia 12° ation 9 3 reelboracin de ete tho, ue ya contig un texto leh + co sobre el tema, ie dl Ca Pont deena ee Taina Sd Introduccion NNingin tpo de accion (soca, etal o educated que preterde aleanzar un objeto c resultado debe dejatee a da ly total espontanexiod de quien 0 quienes la realzan, ‘Ted accion que pretende loa un efecto implica la nece- sidad de realzae un esluerzodeiberodo por introduc orga eacion y raconaldad en ks que se lava cabo Para conseguir este propsito, 2 han ido perfccionan do ilerenes procedimientos(onjunts de seclones orden: as, orienbdas a b conrecucin de unos objeto), La tee= nica de elaboracién de proyectos constitiye uno de estos procedimientos, free pautas que peemiten esnictirar ls ‘orientaciones generales que din una dreccionskded 3 an proceso de intervencion que preter ser orgenizado ¥ ra- onal La pretensién de este thro n0 «otra que presentar, de lun modo bisico y stance modo de elaborar proyectos ‘en ol Ambito de a acsi6n social educativay cura. Sin ert bargo, para entenler mejor eta propuesta, en cuanto al modo de dseflar proyectos, cerviene toner en cue qu: + este libro tone su marco relerenilinmedioto en el bro Introduecién a la planificacin,* + debe entenerse como un aspecto puntal pero imbricado fen conjunto de nuestra obta excita, ya sea To realizado conunta 0 incvcualmente; + no debe uiiearse como un recetario; cada aplacibn 0 uso conereto del Hive debe Ser un acto de ce-reation/ adecuacin a sitoeiones paricuacesy-espeticas, Se rng 9 ai nee cle: a3 ‘un proyecto bien elaborado na es, sin mis, gorania de x to-en su apicacion; debe implementase y jecutarse ey pleando una estratega adectnda, ‘Al escribic ‘sta introducclon de le 13.4 dle del libro cen el corto plazo de siete aos, pads disculpas » aquetos Jectores —soberos que ls hay poraue asi nos lo han man festado— que han tenido que remplazar versiones antiguas Por otras mes actualizadas. En este campo de actuacién yen «ete ipo de publicacione, no hay otra alermatva que cep, tare inconporar los cambios. Nose puede estar insalodo 00 to ya hecho: seria acomodarseenlacalma chiha,signo ine ‘quivoco del mado de pensar de quienes son incapaces de e- rowarse. Nosotros sampre henioe ensado qe tuestos bros son botradores mejoradas v mejoables, 9 que la ac leacion permanente de los canociientos, métodos, proce- dlimientosytéenias es, o deberia ser una trea "normal en ‘un mundo tan cambianie como el que nos toca vii, Nos pr receria una grave falta de seriedad profesional no inedcir ‘cambios cuando ruosra prtica y nuestra rollin teria ‘nos han puesto de aleve nuestros isulcerss, oun en ‘casiones slo sean matics Algunas precisiones conceptuales y operativas en toro a la elaboracién v diseno de proyectos Que significa elaborary dseiar proyectos Diferencias entre plan, programa, proyecto, actividad y tren Definicion de proyecto Requistos para fa bueno formulscién de un proyecto Pra mejor la eapacilad de programa y elaborat proyectos ub ‘Qué significa elaborar y disesiar provectos De los diferentes procedimientos elaborados © propues tos para le realzacion de as tareas de plancacion/progre rmacion, parece evdente que el mis uiizdo y utizable en abajo social yl animacién sociocultural ea ténica de aboracien de proyectos Siesto esas, la primera y nis wigente preacupaciin de todo trabsjador socal (entenddo en sentido amplo del te rmino} en lo que concieme al maneja de as tanieas de pl nifeacidn, ha dé se lade aprender a elaborar proyectos, Para ello no existe una normatva rigid, sno una seve de ‘putas que sven para organiza las eas, precisa los abje fivs,estblece los cursos de acién, concrota una serie de octivdades especica y establecer crtris de evaluacin, Por consiguiente, a guia que ofrecemas no es vn receta- rio de “emo hacer proyecto, sino que, tal como se dice ‘expresamente, es simplemente una “guia, En ell se estar blecen unas patios y ineamiatos generals que se han de vilzar para + Conta y pear oq ere falas “teen deraema elect as eons toma, medane ous combina de ea sos hanes yn francs + Sur emsos de cin que cohzcan ala b- ten de deine proto resi: oe + Establecer enters que ayuden 2 valorar de forma sistemtca la reakzado, TO ay, ps, buenas rzones pra preci por sr de tas formas ses escola bua cde ke goes ropéstos que se expresan en muchas propuesas de ipo ‘eclalyeutral, pero qe no snven macho ns ue an tvchiedss. No sobemos 3 exten med hese 9 ea ia evar aio vga, nos conta qe on sed ‘rganzacon mentale istrumental pare stor Proseioe (ue eet propesto expreso de esa gus) conctne ante {quo aporie, pare descender del “Gectraioniay slogans" aa préczaconcreta, La version de an terior en ia prdcten sock ee un corel ob. a neces sidd de ster hacer proyectos ln elaboracib de pose tos no puede sr in ameontonamionto ators e ese Dropuesias sn ninguna puta de organ stems g Mss: : Si ben estos tarminos ene lengua corante pueden ut Fears indtintamente, dento dela erga de a plaiiccion se ullizan con aleances muy dferentes. Cada uno de ests términos incien ditinios neles de conerecion, Comencemes con elaeance ye significado de plan, que ‘ese termino de carter mis global. Un plan hace releren- ‘cin. las dectdones de emer generat que expres. 16 I “heaientoe palicos fundamentals, las pronidades gue 52 ‘eran de esas formulaciones, la asignacion de recursos fcorde a este printade, ls extrateias de accion y el com junto de madios ¢insteumentos que se van a utizar por ok ‘near las metas abjtivae propuestos. Desde el punto de sta dela Adminstractén central l pln tiene poe inalidad teazat ol curso deseabe y probable del desarolo nacional a Fdezavalo de un sector leconémico, social o curl, (Un plan en penis y ogee, pat no 8 corps So pen cong de pay Pecos ‘as por ue rain lanentl: port fan Tena de noposteny eof apa a 3 proton y payee. Enon pon acon ee ee por cholo ise crocento decor oo seo sane cel Se scat popu st Too cso dcberta ea evens on unpre nasonle Corte fen lap dos un inde ae ture coro ps Enon lane planer ps {Torco pti dentvo del eval se enmatan los pageant Spee Un srescama, or snto anp, hace frac 9 conn cpr olente «ted de acai, EE Bi genie Rasta eee a Siocemaiersnatnteston eesti vt oper roam un proyecto dh oad especicidad del objetivo que ue 9 van telizar. ses cony brs de ar Ur programa con varias proyectos, ey sencl,un simple 0 ini p Siqueremos seguir avanza reciente, podemos haart {Ls actividad ese! mecio rovecto pods dessralra do en una linea de cancrecia lambién de actividades y torens fe intrvencin sobre la teal, mediante la realizacin Secuencia e ntegrada de diversas ac ones necesrin para alcanzar is metas y objetivos expect ficos de un proyecto. Y la tarea es In accion que operaio alia una aetisdad con un grado mimo de conetectn ‘specilicilad, Un eonjunto de tras configura una acta, ‘entre as muchas que hay que redzar para comerctar un po ect. Pore ocoror estos creclentes gike de ume y es pectcidad y el aleance de cada ano de estos términos, po demos iustraris con ls dos ejemplos siguientes, Plan de senicis soles; pragrama de infancy fami tin como uno de los programas dl plan); proyecto: real- ‘ar un campamento de verano, actividad: tealzar una ex ‘urson;tarea: proparar la ropa y eizado adecuados, Pan de educaclon; programa de consiniccén de edi: clos esolares; proyecto: constnit xe efico escolar, ac~ tividad: levantar Is pared; tarea: colocar un lad Proves tet eve i Definicion de proyecto Ya hemos hecho referenci al concepta de proyect ds Linguiéndlo de otros comma “plan” y “programa”. Ahora convene que profundicemos en él, de cara alo que vamos a desarrollor en la segunda porte del Hivo. En el lengua co ‘ete, cuando hablamos de proyecto, alucimos al design, ropdstto y pensamiento de hacer algo. Consste, pues, en la previsin, ordenamiento.o premediscion que se hace pe ‘a tealizar algo o eecutar una obra u operacion, En sentido técrizo, el aleance del trmino es similar: se trata de lo ordenacién de un conknto de actividades que, combinando recursos humanos, materiales, financetos ¥ weniags, se realizan con el propio de consegui un deter ‘nado objeto o resultado. Estas actnidades se artculan, se Interelacionan y coordinan ent s. propésito de todo proyecto os alcarzar wn resitad (etecto concreto que se logra con st realzaciéa 6 un pro ucto (elemento material © de servicio que se genera pra roduc efecto). Ademis, todo proyecta se rela dentro Se los limites de un presipuosto y de un peiodo dase De todas las consideraciones precedentes, podemos se- falar las siguientes caractorsticas de los proyectos: 1. Todo proyecto comperta ina seas de actvtades de dracin determina, Eston sos pro ‘acts des presacién de serios, qu pone un proceso contin, Enos proyectos se combi I lan de recur sos hummanos, rico, fnaclercsy materi, Ted proyecto dene que karat prekactos y re nods, de aero con ls objtivs pews en sueho yconceptlnen ‘A modo de sites, podemos decir que ks aspects aston thos de un proyecto Racenreerenesa 2 +n conto de acdes y accones que se deben empee- der, * que no son acuacones espontiness, sno oenadas y ati: las, + qe combinan I tilzacin de cferentes pos de recurs, ‘+ que se orenan al consecicién de cee o eta pe \amente fio, +e se reazan en un tempo y expan determinad, + que se jean por ly exten de una sizacsin protern ‘que se quere madeae a Requisitos para la buena formulacion Ala vista de canto selva dcho, esa evlee realta evident ge no basta con labora proyecto, hay uc saber ee ae na lormulacion y sei de proyectos. Para eo es recs enerse a una seri de region Corto se expca en un documenta elaborado por la FAO, un fn anode proves be espectr s eemetoe eenciales que se reucten para eres un setemae ren snr, | Mien par a excueon defpronscta ys calens | ais BET eros impactor del mimna” 0 Nase una manera més detalaéa, para que un poyecto we biog disenado yformiods debe excarl igente * Racine po a. qs nesta reser e roe 1 flundamentaciény, ee 1A gn contr lao de soins dl po _yecto (finaliciad), *s * " * Ques epee del project en cosa equ en £1 éxito (objetivos}. “ * A aun va cri ot proyecto tentcaos dtd y a ues oer beneiiars nected * Qut debe prilosec pr ees cod nes bios que perma la conscuon She (productos) = * Con gt acon se gererain os proces iv des) eo onary seen tad FAO, Psp lace ey ree, Reo, 1988 te roms de cooreracin ts * Qué recursos se necestan para obtener el proto y lograr el objetivo propuesto iesumes) + Quien eecutar el proyecto tremponsables y estmctra administotva)| + Cémo se ejecuars el proyecto (modaidades de opers- cen) ‘Fo cunto tempo se oblenein fos productos y 20 lo srarén los bjetwos preustes(clendaro. + Cuses son los factors externos que deben existir para ssegurarel éxito dl proyecio (gre-reutston Sibi ls putas de eaboratin 6 proyectos son proce dirsntor miso menos genet, ant aoboracon de os 4s proyecto en concet, el mero deacons y de pasos Impleados depend de a natrlzay maga del smo. Us pauls propuestasdeben complementare con la cape: Cilo de adplaros en cada case epee Aun ciao se tengan en cats fos esos reqs, had lempre un margen de cetunbre en cuanto alos ron Sapte estan ane as tin fas contol de qienesprogiaman a area de pana enter te sienpre el prc de lnetiumbredeaead > Sones que mstros ples, programas y proyectos soca tran pra sr apcados wu Tedd Racha, con Oe ‘mums entemercladosy con cores sociales qus Henan {eres dlerentes en reacon cory age dl prove. Por oe prs en evans os pate cnet 9 acon fnespoadas, odo sen un proceso permancny tarde iterretoacenes de be nyo actos aue ope ran an ls eld en la qe se qlee evar» cabo. } Para mejorar la capacidad de programa y elaborar proves No se elaboran planes, programas y proyectos, para re doctor documentos con “buenas intenciones ina para He vatlosa abo. Ahora bien, para que se dé una mayor ate Tacin e integracion entre In formulacin de un prograna de un proyecto (que por definin es basqueda de racina. Tl en la acc) y Ins aeciones proplamente dihas(pre= tendidamente racionales, es necesario desatolr tees na serie de cualdaes propias de la amada eficiencia y ef ‘eacia operativa,tllos comportan no s6lo la capacidad de ‘operacionalizar lo concebia, sino también una dsposicén por abandionar Ios ideas que se revelan como obsoletas & Inte, a mismo tlernpo que implica la eapackdad de gene ‘a nuewos Sens, nuevas propuestasy,cuatdlo asl sea nece- Sarlo, nuevos modelos de actuaién, Pero sobre todo supo- nea eapacidad de tradueir las ideas en accion, ates de desareallar algunas ideas acerca del modo de lo ‘gr una mayor efcienciey elcacia operaiva, comenzare- ‘os can algo previo y mas modesto. eomenzar por orga nizar Ia mente de cara a la accion Deciamos que plonicar es war procedimientos para int: cir orgarizacin y raconsdad a Ia accion, con e propo de aleanzar daterminodas mats y obetvos. Exo vale tanto para lo que hacemos, o intentamos hacer en vida caida, ‘un en as coms mis personales, com para la eaboracin de planes, programas y proyectos, mediante el wso de mitodon {Wenicas mis 0 menos sofisticadae, Dal mismo med que Er Tein deca que “la Gena no es nada mis que efinariento del persamianto coiano", I planfeain no es nada mis ‘que una forma de sstematizacion del sent comin, el ora mejorar la cepacia de programar y elaborarpro- yectos, tenemos que aprender a. pensar organiza las eas meant Is manipulcign menial de la informacion, ‘compatiilzando y arieuando diferentes elementos y he- clendo propuests realstas para la solueén de problemas, ‘Ademis, cuando se piensa para elaborar um programa 0 proyecto, hay que pensar teniendo en cuenta los obetinos ‘metas que se deben alcanzar, junto con le eapacidad mental para manejre integrar diferantes datos informacion da- da en of diagnéstic) y, desde esta informacion reeibida y saborads, formulae ol proyect, Para poder realizar un enfoque medica y sstemitica de esta natualea, es necesaro un aprenizje previo. En este £230, aprender a elaborae proyectos. Sin embargo, previo 2 todo estoy en I dimension més elemental (que hernos lsmado “sistemaieacién det sentido ‘comin” para anteipar ol futuro, la mejor manera de org nz la mente para a accion consiste en formar dz pr sguntas basicasy dar respuesta a cada Una de lla. He ac ‘estas preguniasfurdementales Frente a cunquier zqué hacer? que enfentemes, fs respuestas a estas diez cucsiones nos proporcionan ler da- tose informacion minima, pora poder tomar una sere de Secsiones que permitan inrodir onganizacin, racionall- dod, compatiiidad y coherence ala acc... Estas. pre- ‘unas, y Sus respects respustas, nos pueden ayaa & Considerar y descartae propoestes con el fn de hacer dse- Fs que, ol wits de forte pretminay,tengan algunas po Sthldades de realzacin y no sean “easilos en el ave Ser capaces de dar respuests adecundas a estas preg tas no significa que sepamos plea, 0 lsborar poyec: tos. Simplemente fo planteamos como un med pata i oF sganzindonas mentalmente de cara ala realzacion de deter: rminadas actividades. Es, como eimos, una sistematizacion el sentido comin... Peto ahoradamos un paso mas. Hare- ‘mos una breve explicacion dela cualidades que ayuda a be eicacia operat, z & 7 Local fe fableacén en el espacio} Cotertur espac ‘Aetiidadesy ros Métodosy ten — Calendorieacibn oer (abicacin en > Destinosanos obenefcanoe > Recursos humenes ——e Fecurses mates > Metes Cualidades que ayudan para desarrollar Ia efi- ciencia y eficacia operativa seauire hacer ——> Nawaz del sroyeets seqilee hacer ——m Origen yfundomntacén sequee heer ——> OH seadewhncr sevaacoseer 5 Recursos fnancions sa ere hacer lousn hacer sevaa hacer [No se trata de conocimienlos sino de cundades, deaf ‘guna manersinnatas, pera en mayor medi odguirdas por ‘que se poden cultnar y desotrlara lo largo de toda lov da, He aqui algunas que nos parecen de mayor incidencis ora saber programary actu om elicaca efciencia + Sensitividad para percibir y tratar los problemas, conductas, comportamientos, acitides, confictes, neces! ddadesy aspraciones de los clerntesactores sociales imp culNDo > seiaahear A QUIENES a igs DONDE. ———> PARA QUE» cuanto. + BE cados en ls foreas 0 consecencis del programs, proyecto © actividades que se realizan + Flexibilidad y estabilidad en la diseccionalidad de las acciones. Son dos susdodes que, a primera vista, pueden parecer contradctorias, pero que en lo prctica de la planificacion y de la aecian social se necestan comple. ‘mentariamente. Sor flexible, habiendo perdi lod divec- conalidad, es ira la deriva. Mantener a toda costa una dle reccionalidad pre-esablecida, leva a una rigder operative ‘que, muy probablemente, condures af Iraaso. De abl gut ‘esta cualdad deba expresase en una doble dimension pic: fica ‘por una parte, en i capscidad de apustarse tip dasmente a las situaciones,acortando el tempo de reaccidn frente al srgimiento de hechos problemas no presto, Por otra, haciendo esta adaptacién de mod tal ‘ue la incdencia de los factors extern no ha- { perder de sta los abjtios estatagcos Frente a ls cambiantes svaciones en donde el proyecto sth stendo apicado, a Hleuidd y In estabihad som nee sias para alrontar ls facores y problemas contingentes ‘que no se hayan posido prever + Adaptabllidad para cambiar el modo de abordar las problemas cuando las eicunstanclas aso enjon. Esta Cu lidad hace referencia ln capacilod de evoluionar en fur in de fos cambios de a stscson ode la ccunstoncias e% que se deseniuelien los diferentes acciones programa, Las recelas y las formas rigdas paralzan © diicuon Ia _daptacion de los cambios sitacionles, + Flueneia: es una cuaidd estrechamente lig 9 Jn an teri, pero es algo mis que adaptaree alas crcunsanices. [La eapocidad de ueneia ex la eapactdad de convert los problemas y los rewos en nuevas oportunilades. ‘Se tata ‘de aprovechar los nuevos emergentes 0 noewassuaiones ‘ue, si bien inesperadas, pueden ser tildes pore lograr los objets propuests, aun evan aye que seguir ca "os no previstos, Para esto se necesita eas originales ante ruewaseicunstaneas,o bien la eapecidad para capiazar + Sinergia. es ty forma de potenciar un programs me slate a organizacin, atclacén y coordinacdn dels forontesazclones y/o seid, a fin de que cada una de ‘elas refuerce a accin y potenciadades de las otras. + Capacidad de anilisis, para saber distinauir y sep rar las pares de un problema y hacer una aprediacién se méticay erica, dvdiendo un problema en sus partes, el ‘ionando todas y cada una declas entre sy com a tala dls que forman parte + Capacidad de sintesis, 0520, de integra los elemen tose pares que consstayen na totaldod. Se tata de on prender las partes que configuran una realidad, yl totalidad ‘camo algo més que la uma dels partes ‘Cada stuacién-problema que se afronta tiene en su espe

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