Espacios Publicos

planificacin
inversin
operacin
evaluacin
Espacios Pblicos
Recomendaciones para la
Gestin de Proyectos
D i v
i s
i n
e s
r r
o l l o
r b
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

PATRICIAPOBLETE BENNETT
Ministra
PAULINA SABALL ASTABURRUAGA
Subsecretaria
LUIS EDUARDO BRESCIANI LECANNELIER
Jefe Divisin de Desarrollo Urbano
MARCELO LONGAS URANGA
Jefe Departamento de Obras Urbanas
MARTA ESPINOSA SERRANO
Encargada Nacional Programa de Espacios Pblicos
AUTORES:
Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Divisin de Desarrollo Urbano,
Departamento de Obras Urbanas
Empresa Grupo de Estudios Econmicos y Territoriales S.A.
(Pulso S.A. Consultores)
Representante Legal Clara Arditi Karlik
Resolucin Exenta N 6901, MINVU, 2007
Supervisin y Coordinacin de Contenidos:
Emelyn de los Ros Bravo
Marta Espinosa Serrano
Arquitectos Departamento de Obras Urbanas
Diseo y Diagramacin:
Pamela Mansilla Barrientos
Supervisin Diseo y Diagramacin:
Luz Castillo Gonzlez
Arquitecto
Departamento de Obras Urbanas
REGISTRO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Inscripcin N 183504
IMPRESIN:
MAVAL, editora e imprenta
Presentacin
MINVU
Acogiendo la creciente demanda por mejorar la
calidad de vida en las ciudades chilenas, el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu)
ha
formulado una Poltica Urbano-Habitacional
de
Integracin Social, orientada a aumentar el
estndar de infraestructura y equipamiento para
nuestras
ciudades.
En
ella
se
combinan
adecuadamente
las
inversiones
y las
regulaciones
urbanas, con el objetivo de fomentar la
constr uccin de ciudade s funci on ales ,
sustentables, competitivas y socialmente
integradas, donde se propicia la participacin
de
la ciudadana y el acceso equitativo a los
bienes
pblicos
y
al
desarrollo
de
los
barrios.
En este contexto destacan las inversiones del
Minvu para el mejoramiento de espacios
pblicos localizados, especialmente, en zonas
carentes de infraestructura o que presentan alto
dficit en este aspecto. Es as como se
implementa el Programa de Espacios Pblicos
que, bajo la modalidad de Fondos
Concursables, est
orientado
a
la
rehabilitacin de lugares con historia y tradicin
y, tambin, al mejoramiento de los barrios
deteriorados y vulnerables.
Esto permite
recuperar las estructuras fsicas de la ciudad y
reconocer los valores sociales y culturales
presentes en la poblacin, destacando la
funcin social de estos espacios como lugares
de encuentro, de expresin ciudadana e
integracin social.
Pero la capacidad del espacio pblico de

servir
como vehculo para la integracin social y la
construccin de comunidades cohesionadas
no
depende slo de su recuperacin fsica.
Sabemos
que buenos diseos surgidos de procesos
participativos y de la adecuada consideracin
de las condiciones locales de gestin y
mantencin, son la clave para espacios
pblicos
de calidad arraigados en la identidad de los
barrios donde se insertan.
La presente publicacin Espacios Pblicos:
Recomendaciones para la Gestin de Proyectos
contiene un anlisis de las principales
componentes de las inversiones, reconociendo a
los diversos actores y entidades que participan
en las etapas de un proyecto y que deben
responder sobre los resultados tcnicos,
sociales y econmicos de las obras.
A partir de esta publicacin podremos generar
un dilogo mas informado, en especial al
interior del Estado, con el objeto de
optimizar los resultados de las inversiones en
espacios pblicos, acogiendo la participacin
ciudadana y un mejor acceso
de
los
municipios y la comunidad organizad a a
las distinta s formas de financiamiento
pblico.
Patricia Poblete Bennett

Ministra de Vivienda y Urbanismo
NDICE
Presentacin MINVU
03
Presentacin
07
Espacios Pblicos:Recomendaciones para la Gestin de Proyectos
09
Parte 1
11
Contexto general y fundamentos
13
Anlisis general del espacio pblico
13
Relevancia de la gestin
Poltica de cobertura, estndares y la relevancia de un programa de intervenciones en red
Sustentabilidad y sostenibilidad
El marco legislativo nacional
La poltica de espacio pblico en Colombia
Legislacin Argentina
Sntesis
14
15
15
17
18
20
21
Anlisis especfico del espacio pblico
23
El espacio pblico en el contexto urbano

Aspectos sociales: la demanda
Determinacin de la oferta adecuada
23
26
26
Fundamentos para una definicin de espacio pblico
30
Fundamentos jurdicos, econmicos y sociales del espacio pblico

Premisas consideradas para una nueva definicin
Definicin propuesta para espacio pblico
31
37
37
Principios de buenas prcticas en la planificacin de espacios pblicos
38
Factores que inciden en la consolidacin de espacios pblicos urbanos
41
Factores de sustentabilidad econmica e institucional

Capacidad institucional
Planificacin y evaluacin
Financiamiento
Uso
Gestin social
43
45
46
48
49
50
Factores de sustentabilidad social

Identidad en el espacio pblico
Confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico
51
52
53
Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico

Proyectos localizados en bordes de agua y usos vinculados
Espacio ciclstico
Seguridad urbana
55
55
56
57
Factores de sustentabilidad ambiental

Patrimonio natural
Adecuacin regional y fomento a la biodiversidad
Utilizacin eficiente de recursos ambientales
Utilizacin eficiente de recursos humanos
Manejo de la vegetacin
Manejo sanitario
59
60
61
62
63
63
64
NDICE
Parte 2
65
Proceso de gestin de proyectos de espacios pblicos. Gua para la

aplicacin de factores de sustentabilidad e ilustracin de buenas prcticas
67
Presentacin del proceso de gestin de espacios pblicos
67
Fase de planificacin
Estudio de la oferta
Estudio de la demanda
Estudios urbanos y ambientales
Alternativas de inversin
Tipologas de espacio pblico
Gestin social
Decisiones de financiamiento
Control de riesgos de la inversin
Programa planificado de intervenciones
Fase de inversin
Ejecucin de la inversin
Fase de operacin
Fase de evaluacin
Sistema de indicadores de evaluacin
Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad en

la fase de planificacin
Sustentabilidad Econmica e Institucional
Sustentabilidad Social
Sustentabilidad Ambiental
Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad

en la fase de inversin
Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad

en la fase de operacin
68
69
70
70
71
72
72
73
73
73
74
75
76
78
80
83
83
93
111
121
121
129
171
187

187
197
209
Anexo
217
Terminologa asociada al espacio pblico
219
Glosario de trminos relevantes
220
Definiciones
Definiciones
Definiciones
Definiciones
220
223
225
229
transversales
asociadas a la sustentabilidad econmica e institucional
asociadas a la sustentabilidad social
asociadas a la sustentabilidad ambiental
Resea de los principales cuerpos legislativos vigentes en Chile
231
Resea institucional
238
Textos de referencia en los mbitos internacional y nacional
243
Presentacin
Ms del 40% de nuestras ciudades son espacios
pblicos. Parques, plazas, calles o paseos,
constituyen
esos
espacios
donde
experimentamos
la interaccin social y la vida urbana, por lo
que
sabemos que de la calidad y la distribucin
equitativa de los espacios pblicos en las
ciudades
depende en gran medida la percepcin de los
ciudadanos respecto a la calidad de vida y el
valor
de los barrios que habitan.
No obstante la importancia de ellos,
reconocemos que an nuestras ciudades y
comunas muestran altos
ndices
de
desigualdad en la calidad y distribucin de
estos espacios urbanos. Es por ello, que durante
este gobierno hemos instalado una nueva
Agenda
Urbana basada en programas
participativos de recuperacin de barrios y
espacios pblicos, con un nuevo enfoque que
enfatiza un mayor traspaso de la iniciativa a los
ciudadanos y una superacin de las polticas
basadas slo en los dficit habitacionales o de
infraestructura por una preocupacin por los
niveles de equidad urbana.
Desde esta perspectiva, los buenos espacios
pblicos son la principal infraestructura social
que establece la diferencia entre ciudades y
barrios de calidad, y espacios urbanos
degradados, abandonados o sin identidad. Es
problema de calidad y no cantidad. De acuerdo
con la experiencia nacional e internacional,
los buenos espacios pblicos no son el resultado
de proyectos de mayor costo o de diseos
novedosos y
experimentales, son el
resultado de procesos participativos donde el
diseo y la gestin logre satisfacer a los menos
5 factores claves:
Accesibilidad que facilite el acceso peatonal
de todos los ciudadanos, garantizando su uso
y la reactivacin de su entorno
urbano ,
Confort en la forma de diseos que fomente
la seguridad, de mobiliarios que acojan e
inviten a permanecer en el espacio pblico
en toda poca del ao, y de una adecuada
mantencin y limpieza,
Identida
d
construid
a en base
a una
imagen
clara con
la cual
los
ciudadan
os y
vecinos
se
identifiquen y valoren, apropindose de su

espacio,
Uso, mediante un diseo flexible que permita mltiples expresiones recreativas,
culturales y de encuentro social, y una gestin que fomente actividades que
mantengan en uso permanente el espacio pblico, asegurando su vitalidad y
seguridad, e
Integracin social, como la expresin de un espacio urbano que acoja la
diversidad y cohesin social, ayudando a fortalecer los vnculos sociales entre
personas y grupos etreos, sociales y culturales diferentes.
La presente publicacin Espacios Pblicos: Recomendaciones para la Gestin
de Proyectos apunta a reforzar estos cinco componentes, ayudando a mejorar
la eficiencia de las mltiples inversiones pblicas en espacios urbanos. Para ello,
esta publicacin contiene un anlisis de las principales componentes de las
inversiones en espacios pblicos, reconociendo a los diversos actores y entidades
que participan en las etapas de un proyecto y que deben responder sobre los
resultados tcnicos, sociales y econmicos de las obras.
Estamos concientes que el tema no se agota con

esta publicacin, sin embargo a partir de ella
esperamos generar un proceso de aprendizajes,
en especial al interior del Estado y entidades
profesionales vinculadas al tema, con el objeto
de obtener ptimos resultados de las
inversiones que el MINVU y otras entidades
del Estado realizan en los espacios
pblicos. Con ello ayudaremos a la
recuperacin de nuestros barrios y ciudades
favoreciendo la calidad de vida de todos los
ciudadanos.
Luis Eduardo Bresciani Lecannelier

Jefe Divisin de Desarrollo Urbano
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
ESPACIOS PBLICOS: RECOMENDACIONES

PARA LA GESTIN DE PROYECTOS
La presente publicacin es una gua de
recomendaciones
para
orientar
la
toma
decisiones de inversin pblica en la gestin
de
proyectos de Espacios Pblicos. La aplicacin
de
este manual permitir generar una respuesta de
b u e n a s p r c t ic a s c oh e r e n te s c o n la s
caractersticas de la demanda social y con las
condiciones del territorio urbano donde se
insertan estas intervenciones.
El estudio est estructurado de acuerdo al
proceso de produccin de un proyecto de
Espacio Pblico, en sus fases de Planificacin,
Inversin, Operacin y
Evaluacin
analizados desde el punto de vista
econmico, social y ambiental con el fin de
hacerlo capaz de sustentarse en el tiempo. La
fase de Planificacin es determinante, ya que en
ella se deben decidir los objetivos y alcances
del proyecto y la forma de abordarlo,
poniendo en relevancia la generacin de
capacidades, definiciones de polticas,
estudios de base, estrategias y planes como
mecanismos de gestin que garanticen el
uso del espacio pblico como factor
determinante.
La primer a parte, Context o general y
fundamentos presenta conceptos, principios
y ejemplos de buenas prcticas referidos a
la planificacin y consolidacin del Espacio
Pblico y se establece una definicin de
Espacio Pblico sobre la cual se sustentan los
contenidos de la publicacin. Tambin se
abordan los factores que inciden en la
consolidacin de espacios pblicos urbanos,
los que se identifican, definen y justifican
como
los
principales
factores
de
sustentabilidad.
La segunda parte, se refiere a los procesos de

gestin del espacio pblico, los que son
desarrollados en una gua para la aplicacin de
factores de sustentabilidad e ilustracin de
buenas prcticas existentes en Chile y fuera del
pas. La gestin de proyectos de Espacios
Pblicos
se aborda como un proceso continuo de control
de los factores de sustentabilidad, revisados en
la primera parte de la edicin. Es por esto que
en l a se gund a parte , lo s f ac tore s d e
sustentabilidad son objeto de recomendaciones
especficas, para lo cual se han agrupado en
econmicos e institucionales , sociales y
ambientales, dadas las diferentes dimensiones
de un proyecto de Espacio Pblico.
Finalmente
se
presentan
terminologas
asociadas al Espacio Pblico divididas en
cuatro secciones que
contienen;
un
glosario de trminos relevantes, una resea
de los principales cuerpos legislativos vigentes
en Chile, una resea de las instituciones
pblicas, en el marco del desarrollo e
implementacin de proyectos urbanos y
finalmente se presenta un conjunto de textos
de referencia relevantes para el manejo de este
tipo de proyectos.
La presente publicacin Espacios Pblicos:
Recomendaciones para la Gestin de
Proyectos es el resultado del estudio
Espacios Pblicos, lineamientos normativos
de diseo y de gestin licitado por el
Programa de Espacios Pblicos y adjudicado a
la empresa Pulso S.A. Consultores, bajo la
supervisin del Departamento de Obras
Urbanas de la Divisin de Desarrollo Urbano del
M i n i s t e r i o d e Vivi e nd a y U r b a n i s mo .
Santiago
2009
de
Chile, Septiembre
Contexto general y fundamentos
Escalinatas, Plaza en Ro de Janeiro, Brasil
Anlisis general del

espacio pblico
Los problemas atingentes al espacio pblico
estn mayoritariamente vinculados al proceso de
gestin de proyectos y a la ausencia de un marco
poltico y legislativo poderoso que instale al
espacio pblico como un problema pas, que
lo declare como un bien fundamental para la
sociedad y establezca tanto las preocupaciones
prioritarias en torno a este bien como las
ese
condiciones nciales para su adecuado
es
desarrollo. Por esto relevante que se
inte configure un sistema grado, coherente y
am organizado de poltica que pare al espacio
depblico, que incluya criterios planificacin y
asp gestin adems de aquellos ectos tcnicos
crit especficos, y que a su vez estos erios sean
est
convenidos por los distintos amentos que
influyen en las decisiones.
No
ex c existe duda que el espacio pblico es por
estr e l en ci a un el e me nt o a rt i cu la do r y
paructurante de la ciudad, el lugar ms adecuado
soci
a la recreacin, la interaccin y la convivencia
am al sana, y el regulador de las condiciones
est bientales del entorno urbano cuando se
funablece como rea verde, por lo que resulta
damental una definicin de polticas,
estrategias y objetivos de desarrollo en el

marco
de una visin de largo plazo en la
planificacin
de estas intervenciones. La ausencia de un marco
poltico, normativo y de gestin contundente
causa dispersin y desorganizacin en las
decisiones, falta de claridad en los procesos
de
evaluacin de proyectos de espacio pblico
frente a las necesidades de inversin, y en
consecuencia, problemas de sustentabilidad
de
las intervenciones una vez ejecutadas y puestas
en marcha.
Se puede aseverar que entre los problemas
ms relevantes asociados a la sustentabilidad
del espacio pblico estn:
la inadecuacin del diseo de los espacios a
las necesidades y caractersticas del entorno
social, riesgo de que el espacio no se use y se
deteriore,
con
consecuencias
de
sustentabilidad social,
la falta de previsiones en el costo real de
los proyectos asociado a su operacin
posterior (administracin, mantencin), con
consecuencias de sustentabilidad econmica, y
decisiones no apropiadas en materia de
seleccin de especies vegetales segn las
singularidades climticas y geogrficas,
con riesgos sobre la sustentabilidad
ambiental.
13
Parte 1 Contexto general y fundamentos
Relevancia de la gestin
La gestin para la produccin de espacios
pblicos
es una dimensin fundamental en la planificacin
de estos bienes, pues ello tiene el potencial de
movilizar
los recursos financieros, sociales y tcnicos
necesarios
para su consolidacin fsica en el territorio, y
para
lograr que estos espacios tan relevantes en la
trama
urbana tengan un futuro sustentable. Por esta
razn,
la existencia de debilidades en la gestin
institucional
para la toma adecuada de decisiones, la
elaboracin
de proyectos pertinentes, el control sobre la
ejecucin,
la administracin y la mantencin de espacios
pblicos,
impacta fuertemente en la evolucin de este
proceso.
A su vez, las decisiones se relacionan con un
conjunto de factores de sustentabilidad
econmica, social y ambiental que tienen
particularidades para el caso de proyectos de
espacio pblico, como se ver ms adelante en
la seccin 5 de esta primera parte.
Se puede organizar el proceso de gestin de
espacios pblicos, desde el punto de vista
institucional, de acuerdo a 4 fases que incluyen
la planificacin previa, la inversin propiamente
tal vinculada al desarrollo de proyectos y a la
ejecucin de obras, la operacin posterior de
estas obras y la evaluacin de resultados con
posterioridad a su ejecucin. Dentro del
proceso, las
decisiones
iniciales de
planificacin son determinantes en el
desempeo posterior de los proyectos, como se
ver en la segunda parte.
Subyace en la actualidad una fuerte necesidad
de capacitar a los recursos humanos
existentes y fortalecer, en particular, la
organizacin institucional para la gestin
urbana. En esta ptica, la entidad sectorial
debe constituirse en un organizador y
promotor, mediante una adecuada transferencia
de informacin acerca de los programas
urbanos, los procedimientos de inversin y los
criterios tcnicos necesarios para
la
elaboracin de proyectos.
Las debilidades en la gestin tambin se vinculan con la ausencia de una mirada hacia los potenciales
recursos sociales del entorno, considerando que la integracin de la comunidad social y la
alternativa de incorporar inversin privada son factores de apoyo a la sustentabilidad econmica
y
s
o
c
i
a
l
d
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c
o
r
p
o
r
a
c
i
n
d
e
m
o
d
e
l
os de gestin social y financiera contribuyen

a garantizar, en particular, la operacin o puesta
en marcha de las intervenciones de espacio
pblico,
y consecuentemente, el uso de estos espacios,
que
como se ver es uno de los factores
determinantes
de sustentabilidad.
Existen diversos mecanismos y modelos para
la implementacin de iniciativas privadas o
mixtas para la gestin y produccin de espacios
pblicos sobre los cuales hay que investigar,
considerando la incorporacin de fuentes
privadas de financiamiento y la participacin
de terceros en la gestin, lo que puede
ocurrir desde la planificacin inicial hasta la
ejecucin de obras y la operacin posterior.
Considerando que la incorporacin de aportes
privados en los proyectos puede resultar en un
pago por el acceso a este tipo de bienes, lo
importante es que existan normas adecuadas que
conduzcan a reducir al mximo los niveles de
exclusin social.
Para producir una adecuada relacin entre la
oferta de espacios pblicos y la demanda por
estos bienes, es esencial la coordinacin
de las instituciones sectoriales con las
entidades
municipales encargadas del
desarrollo local, y a su vez el asesoramiento a
stas en las diversas materias que se requiere
estudiar en pos de obtener los resultados
esperados y mejorar la calidad de las
intervenciones. No debe olvidarse que un
espacio sustentable es un espacio que se
usa, demostrando as su adecuacin a la
demanda social y agregando beneficios y
rentabilidad a los proyectos en el futuro.
Junto con la sustentabilidad, tambin es
relevante la sostenibilidad, concepto asociado
al entorno institucional que afecta el desarrollo y
la gestin de proyectos, como se ver en la
siguiente seccin. Ambos se orientan a garantizar
el uso social futuro de los espacios pblicos y son
cuestiones que deben plantearse desde la
concepcin de los mismos, lo cual implica
considerar, para su planificacin, desarrollo y
operacin, a los diversos actores en el marco de
un modelo de gestin que incorpore aspectos
tcnicos, sociales y financieros.
Poltica de cobertura,
estndares y la relevancia de
un programa de intervenciones
en red
La definicin de polticas, estrategias y objetivos
para el desarrollo de espacios pblicos implica
considerar criterios de cobertura territorial de la
demanda, es decir, la capacidad de atencin a un
entorno social determinado, en base a
estndares de dotacin cuantitativos y
cualitativos de espacio pblico, cuya referencia
la debe otorgar, ya sea la propia poltica
sectorial (por ejemplo, el sector de vivienda y
urbanismo) o bien directamente la poltica
municipal, lo que puede quedar
establecido
en los instrumentos locales de
planif
icacin y desarrollo urbano comunal.
Los es
factor tndares cuantitativos se relacionan con
habit es como superficie de espacio pblico
mobilipor
ante,
cantidad
de
carga infraestructura
y ario necesarios
norm segn la capacidad de
tiene y ocupacin de los espacios pblicos y
progra
las as tcnicas. Los estndares
segm
cualitativos n que ver con las
diver caractersticas del ma arquitectnico y
equip su adecuacin a los entos de edad e
proye
inters recreativo, la sidad de
especialternativas de oferta de amiento y
servicios, la capacidad del cto de
Por ot
integrarse con su entorno y las
progra o ficidades del propio diseo arquitectnico.
loca
ra parte, es fundamental que exista un
ma de acciones estratgicas a nivel
regional l que considere a los espacios
pblico
como una red integrada y jerarquizada de

proyectos dentro de un rea urbana. El programa
de intervenciones constituye una agenda
planificada de gestin de inversiones en el tiempo,
la que se genera considerando las prioridades de
atencin segn las necesidades detectadas y los
recursos financieros disponibles. El concepto de
red permite ordenar los distintos tipos de espacio
pblico segn su funcin en el territorio, segn
la escala de impacto deseada (nivel de barrio,
nivel de ciudad) y segn los requerimientos de
cobertura, siempre considerando que conforma
un sistema interconectado y diferenciado en
base a estos factores.
analizando las caractersticas de la demanda

para identificar sus necesidades e intereses.
Sustentabilidad y sostenibilidad
Para ello es necesario evaluar la situacin existente en el territorio donde se quiere

intervenir, relevando la oferta existente para poder dimensionar la situacin deficitaria y
Costanera,ciudad de Ancud, Regin de Los Lagos.
La sustentabilidad est asociada a los beneficios

de una determinada inversin en el tiempo y,
en consecuencia, a la perdurabilidad de estos
beneficios en el mediano y/o largo plazo, una
vez ejecutado el proyecto. De esta forma,
desde el
punto
de
vista
de
la
sustentabilidad, el beneficio, logro o cambio
esperado no puede desaparece r un a vez
qu e conclu ye l a implementacin de la
inversin, lo cual se puede medir a travs de
instrumentos y metodologas especficas. 1
1 Dipres, Ministerio de Hacienda, Divisin de Control de Gestin: Notas Tcnicas. Enero de 2007.
15
Se hace la distincin respecto del concepto de

sostenibilidad, que est vinculado a las
condiciones que permiten que un programa
logre
continuidad operativa y cumplimiento de sus
objetivos en el mediano y/o largo plazo o en
el
perodo de su vida til. Estas condiciones se
relacionan con caractersticas organizacionales
(como el compromiso de las autoridades,
acceso
a las decisiones, coordinacin institucional),
capacidades existentes de tipo profesionales,
dotacin de recursos o disponibilidad de
financiamiento para un perodo especfico, y
la
valoracin de actores externos a la institucin
o programa, tales como legitimidad ante los
beneficiarios y credibilidad por parte de
actores polticos y sociales. 2
beneficios e impacto positivos en el tiempo,

para
lo cual es necesario el establecimiento de
criterios
y normas de diseo y gestin, administracin y
participacin
social.
Como ya se coment, existe un conjunto de

factores de sustentabilidad de tipo econmica,
social y ambiental que son relevantes de
considerar en las decisiones de intervencin y
que son pertinentes en las distintas fases que
componen el proceso de gestin y produccin
de proyectos de espacio pblico. Estos factores
y los motivos que justifican su seleccin, se
detallan en la seccin 5 de esta primera
parte, y
sobre ellos se realizan
posteriormente recomendaciones especficas de
gestin en la Parte 2.
La sustentabilidad social est referida a la

capacidad de garantizar la satisfaccin de
necesidades y aspiraciones individuales y
colectivas de las comunidades en el espacio
pblico, mediante acciones de transformacin
y/o adecuacin del entorno construido. La
adecuacin social del espacio, considerando
aspectos
de
funcionalidad,
seguridad,
integracin con el entorno urbano y
participacin en la gestin para el desarrollo
pleno de las actividades sociales, garantizar su
uso y lo conformar en un espacio
satisfactorio.
Asociada al espacio urbano, la sustentabilidad

involucra la difcil y compleja tarea de lograr
un equilibrio entre las ventajas y las
desventajas de lo social, lo econmico y lo
ambiental, entre consideraciones a corto y a
largo plazo y entre los intereses inmediatos de
una porcin de la poblacin y los intereses de
todos. Desde la perspectiva del espacio pblico
como proyecto, la sustentabilidad est asociada
a la perdurabilidad del espacio y sus
Desde el punto de vista de la sustentabilidad

econmica, un espacio ser sustentable si tiene
la capacidad de generar los beneficios esperados
en el perodo de tiempo de su vida til, para lo
cual es relevante la perdurabilidad en el tiempo
de los beneficios que se entrega a las personas
para el uso del espacio. Los beneficios estn
relacionados con el valor que los usuarios
hagan del tiempo libre, por lo cual el espacio
pblico debe tener la capacidad de atraer a las
personas y generar, en consecuencia, intensidad
en su uso.
Por ltimo, el espacio ser ambientalmente

sustentable al mantener una relacin de
equilibrio entre el gasto o consumo de los
componentes que lo conforman (sistemas vivos y
sistemas energticos) y la recuperacin o
renovacin de los mismos, de tal forma que la
satisfaccin de las necesidades de las personas
hoy, no vulnere las necesidades de otros en el
futuro.
2 Dipres, Ministerio de Hacienda, Divisin de Control de Gestin: Notas

Tcnicas. Enero de 2007.
Balneario en la ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.
Integrando los aspectos econmicos, sociales y

ambientales de sustentabilidad, se puede sintetizar
el anlisis de la sustentabilidad en relacin al
espacio pblico de la siguiente manera:
El marco legislativo nacional
Dentro de la legislacin chilena, el primer cuerpo

legal que viene a referirse al concepto de espacio
pblico es la Ordenanza General de Urbanismo
el espacio pblico debe constituirse en un
y Construcciones, mediante una definicin muy
bien perdurable en el tiempo, por lo que debe
general dentro de los primeros articulados
existir garantas para su operacin posterior,
dentro
(artculo 1.1.2, Ttulo 1), y osteriormente
p
considerando los recursos humanos y
de la clasificacin de tipos de uso de suelo en
financieros,
su Ttulo 2 De la Planificacin. No existe
acio pblico en los
referencia alguna al esp
arqua, que en orden
cuerpos legales de mayor jer
lo anterior significa incorporar en la
ascendente son la Ley Gen
planificacin la variable de sostenibilidad, de
Construcciones, el Cdigo eral
C de Urbanismo y
tal forma de asegurar que existirn las
ivil y la Constitucin
Poltica
del
Estado.
En
parti
condiciones de gestin que permitan la
se remite a establecer unacular, el Cdigo Civil
continuidad de los beneficios de la inversin.
tipos de bienes segn suclasificacin de los
es determinante mejorar la gestin del
cuales identifica aquellos
propiedad, entre los
espacio pblico, sobre la base de un programa uso pblico y las diversas
de acciones especficas; la comunidad
privados, incluidos los fiscbienes nacionales de
interesada debe estar presente, puesto que la
de bienes
participacin social en la definicin del espacio Asimismo, dentro de otras lecategoras
3
pblico lo har rentable y beneficioso,
ales.
el concepto de espacio pbl
la racionalizacin de recursos ambientales
hdricos y elctricos y la implementacin de
modalidades de control biolgico de especies
resulta urgente; se requiere incorporar
innovacin tecnolgica para la eficiencia en
el riego y la iluminacin, a la par con una
fuerte capacitacin tcnica de recursos
humanos en los procesos de mantencin de
especies vegetales.
tal. La mayora hace refere

yes relevantes al
caracterizacin de los tipos
privados, como en los c tema ico no aparece
Concesiones, la Ley de Fin
como ncia a la
Compartido, la Ley de B
definicin y de
Medioambiente y la Ley Org
de Municipalidades. Esta bienes, pblicos y
establece un rol vital par
materias relacionadas con asos de la Ley de
puesto que le asigna alanciamiento Urbano
responsabilidad de desarrolases Generales de
de planificacin y preocuparsnica Constitucional
de la comuna, la proteccin ltima, sin embargo,
el turismo, el deporte y la ar los municipios en
ocuparse de la administraciel espacio pblico,
los de uso pblico.
gobierno local la
lar sus instrumentos
e por el aseo y ornato
del medioambiente,
ecreacin, adems de
n de bienes, incluidos
Ciclovas integradas al espacio pblico, Barranquilla, Colombia.
Cavancha, ciudad de Iquique, Regin de Tarapac.
3 Ms adelante se analizan los tipos de bienes y los
fundamentos
jurdicos, econmicos y sociales del espacio pblico, lo que se realiza
en el marco de una propuesta para su

definicin.
17
La Ley de Monumentos Nacionales tampoco

hace
mencin directa al espacio pblico, an cuando
se refiere muy puntualmente a plazas, lugares
pblicos y sitios de inters pblico, y tambin
a
los tipos de bienes. Se menciona una vez el
concepto de espacio pblico en el marco de las
Normas sobre Zonas Tpicas y Pintorescas del
Consejo de Monumentos Nacionales, en
relacin
a un conjunto de instrucciones tcnicas
especiales, especficamente en cuanto a
mobiliario
urbano y tratamiento del espacio pblico,
incluido
el uso de estacionamientos, lo que se realiza de
manera muy general:
s ealtica , pa vimento s , arbo riza c in ,

generales o especficas, cuando se cuente on
diseos previamente definidos.
Chile an est lejos de sus pares latinoamericanos
en esta materia, y en tal sentido vale la pena
ilustrar brevemente algunos casos emblemticos.
Debern sealarse las caracterstica s

(materialidad, tamao, diseo, colores, etc.)
de las luminarias , escaos , quioscos ,
La poltica de espacio pblico en

Colombia
La trayectoria de Colombia en materias de
planificacin y desarrollo urbano es muy
importante a nivel latinoamericano, y en
especfica relacin al espacio pblico tiene
un marco poltico y legislativo transversal,
definido desde la Constitucin Poltica del
Estado, la que establece en primera instancia que
es deber del Estado velar por la proteccin de
la integridad del espacio pblico y por su
destinacin al uso comn, el cual prevalece
sobre el inters particular.
En adelante, todos los cuerpos legislativos y
normativos, incluyendo los diversos tipos de
instrumentos de planificacin y una orgnica
institucional de apoyo, definen y otorgan
contenido a este componente fundamental en
la vida de las personas.
Siguiendo hacia abajo en la jerarqua, desde el
punto de vista de las leyes, la Ley N 9 de
Reforma Urbana de 1989 establece la nocin
de espacio pblic o y
el fundamento
le ga l de su aprovechamiento econmico, y
a su vez crea la Defensora del Espacio
Pblico. A partir de la dictacin, en 1997, de
la Ley 388 de Desarrollo Territorial, que
viene a modificar la Ley de
de1998 por el
spacio pblico
nto territorial
enerar amplias
spacio pblico,
instrumentos
definiciones y
eto define todos
spacio pblico
trumentos de
ebe considerar
istintos distritos
trumentos de
Reforma Urbana, se genera un

completo
articulado sobre el espacio pblico y ste queda
incorporado como objetivo y principio general de la
Ley entre los acpites (tercero) de su primer artculo. A
su vez, el espacio pblico queda contenido dentro de
las normas urbansticas de tipo estructurales. Por su
parte la Ley de Sanciones Urbansticas (810 de
2003), establece sanciones y restitucin obligatoria de
aquellos elementos constitutivos del espacio pblico
que fuesen destruidos o alterados, en un plazo de 2
meses desde la dictacin de la sancin.
Posteriormente, el Decreto 1504 cual se
reglamenta el manejo del e en los
planes de ordenamie (denominados
POT), viene a g especificaciones en
materia de e en plena concordancia
con los legales superiores en cuanto a
objetivos de desarrollo. Este decr los
elementos constitutivos del e
y a su vez instruye a los ins
planificacin qu es lo que se d e
incorporar en la materia.
Con este marco poltico y legal, los d
federales desarrollan los
ins
planificacin de su competencia.
Plaza de Armas, ciudad de Castro, Regin de Los Lagos.
Para el caso del distrito capital de Bogot, al

amparo de la Alcalda Mayor de Bogot, que
en
trminos de jerarqua es comparable con el
concepto de Intendencia Metropolitana, se crea
por medio de un Acuerdo (N 18 de 1999) la
Defensora del Espacio Pblico como
un
Departamento Administrativo, cuya misin es
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
a travs de una eficaz defensa del espacio
pblico,
una adecuada administracin del patrimonio
inmobiliario de la ciudad y de la construccin de
una nueva cultura del espacio pblico, que
garantice
su uso y disfrute colectivo y estimule la
participacin comunitaria. Los objetivos
propuestos
por esta entidad pblica son:
est
realiza
ndo.
Su
funci
n se
orien
ta a
la
defe
nsa,
inspe
cci
n,
vigila
ncia,
regul
acin
y
contr
ol
del
espac
io
pbli
co
definir polticas urbanas que propendan por

la defensa, sostenibilidad y administracin
eficiente
y
justa
del
espacio
pblico.
implementar mecanismos de cooperacin
institucional que permitan aunar esfuerzos,
recursos e intereses en pro del mejoramiento
social, econmico y cultural de la ciudad.
crear espacios de participacin donde la
ciudadana adquiera un papel protagnico en
la apropiacin de lo pblico.
establecer a mediano y largo plazo
estrategias que permitan hacer sostenible el
ejercicio que sobre el espacio pblico se
Plaza de la Ciudadana, Santiago, Regin Metropolitana.
del Distrito Capital, la administracin de los bienes

inmuebles, y la conformacin del inventario
general del patrimonio inmobiliario distrital.
Especficamente con relacin al espacio pblico,
las funciones especficas son:
Decretos sobre la materia.
administrar los bienes que hacen parte del espacio pblico.

dormular las polticas, planes y programas distritales relacionados con la defensa,
inspeccin, vigilancia, regulacin y control del espacio pblico.
asesorar a las autoridades locales en el ejercicio de funciones relacionadas con el
espacio pblico, as como en la difusin y aplicacin de las normas correspondientes.
actuar como centro de reflexin y acopio de experiencia s sobr e la protecc in ,
recuperacin y administracin del espacio pblico y preparar proyectos de ley, Acuerdos o
Intervenciones de arte en el espacio pblico, Saint Gallen, Suiza.
4 Defensora del Espacio Pblico, Alcalda Mayor de Bogot.
instaura r las acciones judiciales y

administrativas
necesarias
para
el
cumplimiento de las funciones asignadas al
Departamento.
Las polticas distritales de espacio pblico
son poderosas e incluyen fuertes procesos
participativos en base a los cuales se generan
acuerdos de gestin con la comunidad para
lograr
espacios
pblicos
urbanos
sustentables, en base a metas y objetivos
claros.
19
Luego el POT de Bogot viene a establecer el

sistema de espacios pblicos del distrito capital
y a determinar la poltica de gestin del suelo,
desde la programacin concertada y coordinada
de las inversiones pblicas hasta
la
generacin de infraestructuras, equipamientos
y espacios libres de soporte de las actividades
y usos urbanos, considerando la parte de
provisin estatal de infraestructuras y servicios
para construir entornos favorables para la
dinamizacin de la inversin en proyectos
urbansticos.
consolidacin de un Sistema de Espacio

Pblico Construido y de la Estructura Ecolgica
Principal, bajo criterios sustentables, y al
fortalecimiento de las redes y dems
componentes del mismo), y polticas de
calidad (conjunto de acciones tendientes a
garantizar
que
la
construccin,
mantenimiento y la sostenibilidad del espacio
pblico mejoren la calidad sensorial del
ambiente sano, y a que se reviertan los procesos
y factores que obran en detrimento ambiental,
esttico y social del mismo).
El POT, en su articulado, concibe los planes

maestros de espacios pblicos (PMEP) como
instrumentos estructurantes del primer nivel de
jerarquizacin, mediante los cuales se establecen
los objetivos, polticas y estrategias a largo
plazo en esta materia, determinand o
que su elaboracin es prioritaria.
Por ltimo, Bogot ha establecido una serie de

manuales tcnicos vinculados al desarrollo de
mobiliario e infraestructura asociada a
espacios pblicos, como las Cartillas de
Mobiliario Urbano, Mobiliario de Antejardines y
Cartilla de Andenes (veredas y e general
espacios de circulacin y espera peatonal), las
cuales estn establecidas por decreto.
El PMEP, como instrumento de planificacin,

define polticas de gestin (para asegurar la
efectiva
generacin,
administracin,
utilizacin, mantenimiento y proteccin del
espacio pblico en el territorio Distrital),
polticas de cobertura y accesibilida d
(conjunt o de accione s encaminadas a
alcanzar los estndares mnimos de espacio
pblico por habitante y a orientar la
Legislacin Argentina
Si bien este pas no cuenta con una estructura
legislativa estratificada y organizada como el
caso de Colombia en relacin al espacio pblico,
como nacin de tipo federada ha ido generando
cuerpos orgnicos y normativos a nivel provincial
y capital.
La Ley 71 que establece la formulacin del Plan
Urbano Ambiental a partir de la conformacin
de un Concejo para estos efectos, especifica
que ste debe contemplar una estrategia de
espacios pblicos, que incorpore el concepto
de paisaje urbano como criterio rector para el
mejoramiento de la calidad ambiental y
consolidacin del espacio urbano.
El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
cuenta con una orgnica institucional
especfica que
Como se puede apreciar, este caso ha logrado

generar una estructura legislativa y de gestin
organizaciona l y tcnica , apoyada por
instrumentos normativos y de especificaciones
tcnicas, para abordar la problemtica global
del espacio pblic o como garanta de
sustentabilidad.
regula las materias de espacio pblico a travs

de una Subsercretara de Espacio Pblico y
Desarrollo urbano. A su vez tiene cuerpos
legislativos que definen y regulan el espacio
pblico. El Cdigo de Planeamiento Urbano
(2003) incorpora la definicin de espacio pblico.
A su vez la Constitucin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires establece el derecho a gozar de
un ambiente sano, y concretamente la
proteccin e incremento de los espacios pblicos
de acceso libre y gratuito, en particular la
recuperacin de las reas costeras, y garantizar
su uso comn, como as la preservacin e
incremento de los espacios verdes, las reas
forestales y parquizadas, parques naturales y
zonas de reserva ecolgica, y la preservacin de
su diversidad biolgica. Cuenta con una Ley de
Arbolado Pblico (1556 de 2004), orientada a
regular el arbolado pblico urbano.
Actualmente est en discusin la necesidad de

contar con un Cdigo especfico para el Espacio
Pblico en la ciudad de Buenos ires.
A Este tipo de
instrumento ya existe para casos como la ciudad
de La Plata a travs de una or denanza (9880).
El cdigo del espacio pblico para la ciudad de La
Plata constituye la expresin n ormativa de las
directrices generales de ordenamiento y uso y del
espacio pblico establecidas con carcter de
instrumento regulatorio, bajo elprincipio general
de sujecin de la actuacin urb
anstica sobre el
espacio pblico al inters ge
neral, urbano y
ambiental de la comunidad. Establece en su Ttulo
I disposiciones generales acerca de los alcances
de la norma, determinando que este cuerpo legal
rige la funcin pblica local de ordenamiento y
uso del espacio pblico y define as
l intervenciones
urbansticas autorizadas en el Partido de La Plata
sobre las componentes del e spacio pblico.
Sntesis
Se puede entonces sintetizar la problemtica
del espacio pblico de la siguiente manera:
Asimismo
establece
como
principios
regulatorios
la transparencia, la eficiencia, la equidad, la
participacin y la racionalidad.
A partir de su Ttulo II se aboca a realizar
consideraciones especficas en materia de
espacio pblico, desde su definicin, sus
funciones, su concepcin sobre la base de una
red, los tipos de reas que lo conforman y sus
vnculos con el entorno urbano directo en
cuanto a que contribuyen a la configuracin
del espacio pblico las fachadas de inmuebles
pblicos y privados y los elementos
arquitectnicos, escultricos, ornamentales y
naturales, emplazados en predios privados que
son percibidos desde el espacio pblico.
Adicionalmente clasifica el espacio pblico
dependiendo de las reas de la ciudad y genera
una tipologa de espacios pblicos.
progra
mas
pblico
s
los problemas del espacio pblico estn

vinculados, en lo fundamental, al proceso
de gestin de proyectos y a la ausencia de
un marco poltico y legislativo que apoye
con fuerza una adecuada dinmica de
produccin.
existen importantes debilidades de
posicionamiento
del
tema
en
la
polticapblica y, en consecuencia, en los
Ciclova Rivera Norte, ciudad de Concepcin, Regin del BoBo.
21
y en los instrumentos de planificacin y evaluacin, lo que deriva en la

ausencia de una planificacin de largo plazo en base a programas estratgicos que
organicen las intervenciones y las necesidades de inversin en el tiempo.
esto se ve agravado por la ausencia de un marco poltico y legislativo
Ciclova Rivera Norte, ciudad de Concepcin, Regin del BoBo.
integrado, conductor de las decisiones,

que establezca estrategias, objetivos y
normas de cobertura en base a estndares,
de tal forma de poder adecuar la oferta a la
demanda.
21
hacen falta modelos de gestin que

consideren
mecanismos de gestin social y privada de
espacios pblicos, en particular para su
posterior
operacin, componente que constituye un
costo
significativo que normalmente no se transparenta
como parte del valor real de las inversiones.
dentro del proceso de toma de decisiones para
la generacin de intervenciones de espacio
pblico,
las
decisiones
iniciales
de
planificacin son determinantes en el
desempeo posterior de los proyectos, a lo que
en general no se asigna la relevancia que
merece y que tiene como consecuencia
proyectos inadecuados desde el punto de vista
de la sustentabilidad econmica, social y
ambiental y
los singulares factores
involucrados en ello.
la gestin es una dimensin neurlgica en la
planificacin de espacios pblicos, pues ello
tiene el potencial de movilizar los recursos
financieros, sociales y tcnicos necesarios, por
lo que deben determinarse modelos adecuados
desde el inicio.
existe una fuerte necesidad de capacitar a los
recursos
humanos
para
fortalecer
la
organizacin y gestin institucional orientada a
llevar adelante los proyectos. Las entidades
sectoriales
deben
constituirse
en
organizadores, promotores y controladores
del proceso para garantizar la calidad, y a la
vez asesorar a las entidades locales que son
las
encargadas
de
detectar
las
necesidades de su territorio.
un espacio sustentable es un espacio que se
usa, demostrando as su adecuacin a la
demanda social y agregando beneficios y
rentabilidad a los proyectos en el futuro. Si no
se usa, lo que se obtendrn son espacios
abandonados, deteriorados e inseguros.
Anlisis especfico del

espacio pblico
Las dimensiones especficas asociadas al
espacio pblico que determinarn las
decisiones de intervencin en el territorio
urbano y a su vez la sustentabilidad de estas
intervenciones en el tiempo, se relacionan con
aspectos urbanos en cuanto a cmo los
proyectos interactan con el entorno donde se
localizan, de demanda en cuanto a las
caractersticas y preferencias sociales , y
de
oferta
en
cuanto
a
las
caractersticas del producto espacio pblico.
Es esencial en este sentido, que exista una
adecuacin con el entorno urbano, y a su vez
una adecuacin entre la demanda y la oferta.
El espacio pblico en el
contexto urbano
Sistema de espacios pblicos y el
valor de las redes
Como ya se coment, la concepcin de un
sistema jerarquizado de espacios pblicos
sobre la base de una red integrada de
proyectos es fundamental para lograr una
adecuada cobertura territorial de tipo
En la actualidad,
las institucione
cuantitativa
y cualitativa.
de dos mecanismos fundamental
polticas focalizadas, como por ej
s operan a travs
de parques urbanos, programases: estableciendo
barrios, recuperacin de bordesemplo
c
programas
proyectos urbanos, o bien priori
de desarrollo de
ante necesidades especficas, por
osteros, grandes
existe dficit de plazas de bazando proyectos
necesitan espacios pblicos de ejemplo
p
cuando
a intervenciones viales, o cuarrio, cuando se
espacios disponibles como baroteccin frente
factibles de aprovechar para trndo se detectan
espacios pblicos y reas verdes.
ldos o eriazos
ha existido, al menos de maneansformarlos en
planificada, una forma de aborSin embargo no
pblicos como una red integradra sistemtica y
dar los espacios
a.
Plaza de Armas, ciudad de Ovalle, Regin de Coquimbo.
La implementacin de una red integrada y

jerarquizada de espacios pblicos tiene
mltiples beneficios:
permite generar un programa planificado
de intervenciones territoriales en base a un
plan.
permite visualizar el conjunto de espacios
pblicos como un sistema, de tal forma de
intervenir sobre sus debilidades y fortalecer
la necesaria conectividad y movilidad
longitudinal y transversal entre ellos,
otorgando seguridad y continuidad a los flujos
de personas e identidad de stas con sus
referentes espaciales, puesto que ayuda esta
situacin a configurar mapas mentales o
itinerarios en el recorrido.
permite ordenar y organizar las necesidades
de espacios pblicos, diferencindolos
segn tamao requerido, funcin que se
espera que cumplan en el rea especfica y
caractersticas de diseo preponderante,
constituyendo una red
tipolgica
de
espacios pblicos .
La organizacin de los tipos de espacios
pblicos segn su funcin, tamao y
caractersticas preponderantes de diseo se
denomina tipologa. Sobre esta materia se
ahondar ms adelante en relacin a la
determinacin de la oferta adecuada. Como
se ver, la definicin del tipo de intervencin
(mejoramiento de espacios existentes o
consolidacin de nuevos espacios) y la
definicin tipolgica de espacios pblicos,
son muy importantes en el marco de las
decisiones de planificacin durante la fase
inicial del proceso de gestin de espacios
pblicos.
El espacio pblico vinculado a los

modos de transporte
En vinculacin con el concepto de redes y
sistemas, una dimensin que le agrega valor y
sentido al espacio pblico es la consideracin,
en el diseo, de espacios de eslabonamiento
entre los distintos tipos o modos de transporte
(peatonal, ciclstico, vehicular, fluvial)
tambin llamados espacios intermodales. La
previsin de una estructura intermodal de
movilidad a travs del diseo adecuado de
espacios pblicos facilita la vida urbana,
proporcionando seguridad, accesibilidad y
confort mediante la provisin de adecuadas
veredas y paraderos, bandejones, andenes e
islas de espera.
Los factores de seguridad, accesibilidad
y
confort, de los que se han mencionado slo
algunos ejemplos asociados a temas de
transporte,
forman
parte
de
la
sustentabilidad social del espacio pblico,
aspectos que se revisan en la seccin 5 ms
adelante.
La integracin con el entorno

Un aspecto de gran relevancia es visualizar los
espacios pblicos de manera integrada con
el entorno urbano donde se localizan,
debido a que stos se insertan en un
espacio urbano mayor lleno de contenidos, y
a su vez el propio espacio pblico otorga
contenido a la ciudad a travs de las plazas,
parques, veredas, ciclovas y cualquier retazo
con la potencialidad de convertirse en un
espacio de uso pblico. El contexto urbano,
las fachadas, antejardines, veredas, cruces,
calles, arbolado e iluminacin, sealtica y
mobiliario, son elementos que, en la medida
que estn bien mantenidos, contribuyen
con la calidad y seguridad de los barrios y los
hace vitales, por lo que la gestin debe
orientarse a incorporar progresivamente
proyectos
de espacio
pblico que aporten a su entorno inmediato.
Los factores de insercin y localizacin de un

espacio en el barrio o la ciudad tambin estn
fuertemente vinculados a las caractersticas del
sistema vial y de transporte, a las redes seguras
de desplazamiento y espera peatonal, a la
disponibilidad de buenos equipamientos urbanos
que puedan asociarse a los proyectos, a la
relativa cercana entre los barrios y los espacios
pblicos, y en general a todo lo que se
vincule con una buena accesibilidad y
seguridad urbanas que promuevan el uso de
los espacios.
ociacin
Normalmente se detecta una fuerte dis ntorno,
entre los espacios pblicos urbanos y suenderlos
e cuando en realidad es fundamental entloracin
integralmente, puesto que existe una vambiental.
mutua que aporta al bienestar social y a migable
La consolidacin de un espacio a radable.
depender de un entorno cuidado y ag e n s e r
Lo s p r o y e c t o s i n t e g r a l e s s u e l de los
encadenadores de acciones por partendo en
potenciales beneficiarios
generaositivos
consecuencia
efectos ,externos
p
ectos de
Al pensar en la integracin de los proyesaria la
espacio pblico con su entorno, es necan estos
incorporacin de los actores sociales, ervicios
se residentes o habitantes vinculados sa
los
y comercio de este entorno. Los efectos externos
que el proyecto puede producir pueden ser
positivos o negativos, por lo que la participacin
de la comunidad usuaria es una garanta para

una integracin fructfera entre los distintos
componentes urbanos fsicos, ambientales y
sociales que estn actuando en un territorio.
Parte de la toma de decisiones se fundamenta,
por lo tanto, en un reconocimiento de los
sectores inmediatos donde se insertar un
determinado proyecto, previendo los efectos
externos que ste puede producir en su
entorno.
El lamo, provincia de Madrid, Espaa.
Parque Catalua, Rancagua, Regin de O'Higgins.

33
Aspectos sociales: La demanda

Como ya se coment, para conformar una oferta
adecuada de espacios pblicos en cuanto a su
cantidad, calidad, localizacin y contenidos
temticos,
es
esencial
considerar
las
caractersticas de la demanda que es diversa en
relacin a los segmentos de edad, el inters
recreativo y la dimensin sociocultural de las
comunidades. A la vez, un espacio socialmente
adecuado y por lo tanto socialmente
sustentable-se vincula con la participacin de
la comunidaden los procesos de decisin y
cuidado de sus espacios, lo que va de la
mano con
un fuerte programa de
informacin y educacin para la generacin
de conciencia social.
Se ha insistido sistemticamente en que la
garanta de xito de un espacio pblico es su
uso. Si las personas perciben la falta de
espacios pblicos, la baja calidad de los mismos
en cuanto a su funcionalidad y armona o la
existencia de problemas de seguridad, ello
slo producir abandono y deterioro y no se
generar jams una apropiacin del espacio.
En definitiva, es la calidad del servicio
otorgado lo que generar satisfaccin en la
comunidad usuaria, lo que en algunos casos
podra significar la tarificacin en el acceso
de algunos tipos de espacio pblico.
Determinacin
adecuada
de la oferta
Para la definicin de proyectos adecuados de

espacios pblicos en un determinado territorio
urbano es primordial identificar las caractersticas
de la oferta total existente, lo que corresponde a
decisiones iniciales de planificacin, aspecto que
se revisar en detalle en la segunda parte. Debe
recordarse que es esencial entender al espacio
pblico como una red urbana, en que
idealmente los espacios estn interconectados
mediante un sistema donde cada espacio
pblico cumple una funcin. Ello
slo
ocurrir mediante una planificacin de
intervenciones asociada a un programa
priorizado de inversiones.
Sin embargo, dependiendo del servicio prestado

existir tambin una disposicin a pagar por l.
Otro aspecto importante es considerar que el
perfil de la dema nda es cambiante. En este
sentido, los espac ios pblicos deben tener la
propiedad de ser fle
xibles en su uso, incorporando
actividades divers as apoyadas por una buena
infraestructura. Por ello es importante evaluar
los proyectos ejecutados para verificar cul es
su nivel de utilizacin y mantencin, buscando
indicadores que p ermitan mejorar su diseo.
El uso es, adems, determinante en la percepcin
de seguridad del espacio, por lo que las
debilidades en el diseo, en el programa
arquitectnico y en la previsin de una buena
gestin social d el espacio provocarn el
abandono de estos espacios.
Es muy importante, en consecuencia, tener un
diagnstico acertado de las caractersticas de
la demanda en c uanto a los segmentos de
edad, sus intereses recreativos, sus necesidades
de esparcimiento y la forma en que est
organizada para a nalizar cmo incorporar a la
comunidad en los procesos participativos.
Entorno plaza Camilo Mori, Barrio Bellavista, Santiago,
Regin Metropolitana.
L
a
c
a
r
a
c
t
e
rizacin de la oferta involucra actualizar las

condiciones de los espacios pblicos de un
rea urbana comunal mediante un
catastro, identificando al menos la
localizacin urbana, la superficie de cada
espacio
pblico,
su
equipamiento,
infraestructura,
mobiliario y elementos
vegetales, el estado de conservacin y la
funcin que cumple en el espacio urbano.
Tambin es relevante establecer la distancia
aproximada entre los espacios pblicos, para
estimar la cobertura en el territorio donde se
quiere intervenir.
de una identificacin clara de la

es posible planificar el tipo de
cin necesaria y el tipo de espacio
convenient e de implementar, y
er un programa de acciones orientado
ec er un a buen a re d fu nciona l.
n del tipo o estrategia de

ncin
siones sobre el tipo o estrategia de
cin y sobre el tipo de espacio pblico
uiere implementar son relevantes para
l alcance de las inversiones en la red
de espacios pblicos existentes. No
ser necesario producir nuevos
espacios oco deben ser todos
iguales. Ello r de la situacin de la
oferta urbana
n cuanto a la cantidad y calidad de los
existentes, su estado de conservacin,
de dotacin de equipamiento y las
des y aspiraciones de los habitantes.
endo del estado de la oferta, los
intervencin se pueden clasificar en:
peracin de espacios deteriorados en
de abandono: acciones de reposicin
mentos existentes si los hubiera, o de
uccin de nueva infraestructura que
a el reestablecimiento o la generacin
tividades sociales y recreativa s
dadas por la comunidad.
mejoramientos de espacios existentes:

adecuaciones y/o reposiciones parciales de
componentes, considerando eventuales
modificaciones al programa arquitectnico,
reemplazo de mobiliario, luminarias o reas de
pavimento, mejoramiento de sistemas de
infraestructura de riego, incorporacin de
nuevos
elementos que se estimen convenientes.
creacin de nuevos espacios pblicos:
implica asignar un terreno, originalmente
destinado a otro uso o bien en situacin de
sitio eriazo, para la consolidacin de
espacios pblicos.
proyectos y estudios de gestin de espacios
pblicos: considera incorporar gestin social
o privada de actividades que le den valor al
espacio, sean estas deportivas, sociales,
culturales, comerciales o de servicios a la
comunidad.
se puede decidir aplicar alternativas
combinadas si se quiere fortalecer varios
puntos de la red. Lo importante es abordar
racionalmente el proyecto, aprovechando
las fortalezas de lo existente e
identificando claramente la estrategia
ms conveniente.
Seleccin tipolgica de espacios

pblicos
En el contexto de los beneficios que aporta el
implementar y fortalecer sistemas y redes de
espacios pblicos, es importante identificar
las caractersticas especficas de estos
27
espacios para definir los objetivos de atencin a la comunidad demandante.

Puesta en valor del patrimonio y los elementos que lo
componen, San Pedro de Atacama, Regin de Antofagasta.
A partir
oferta,
interven
pblico
establec
a forta l
Selecci
interve
Las deci
interven
que se q
definir e
general
siempre
ni tamp
depende
actual e
espacios
su nivel
necesida
Dependi
tipos de
recu
estado
de ele
constr
permit
de ac
deman
28
Parque de las Esculturas, comuna de Providencia, Regin Metropolitana.
Es preciso saber si se est planificando, entre

otros, un espacio destinado a:
cubrir dficit de reas verdes en ciertas
reas de la ciudad,
proteger sectores residenciales frente a una
va de alto trnsito mediante la incorporacin
de fajas arborizadas,
articula r vas mediante rotondas o
bandejones
fortalecer edificaciones patrimoniales
mediante la implementacin de plazas y
parques que los valoricen,
generar grandes reas cvicas o ciudadanas
orientadas a la realizacin de eventos
polticos y sociales o generar espacios de
contenido cultural y homenaje.
Existen mltiples y variados objetivos para
pensar y planificar un espacio pblico y cada uno
de ellos requiere de tipos de proyectos tambin
diferentes.
Las opciones y criterios de seleccin

tipolgica
de los espacios pblicos son, por lo tanto, un
segundo elemento relevante en la decisin de
planificacin que determina el tipo
especfico
de espacio en relacin a la funcin territorial
que pretende cumplir, al impacto urbano
previsto
y a las caractersticas preponderantes de diseo,
determinando su uso potencial.
La configuracin de una tipologa de espacios
pblicos permite finalmente seleccionar tipos
adecuados de respuesta frente a las necesidades
de cobertura territorial, tanto cuantitativa como
cualitativa y funcional, considerando la
diversidad de situaciones existentes. Ello a su vez
facilita la determinacin de variables de diseo
y el modelo de gestin apropiado, lo que
origina una optimizacin y mejoramiento de
los componentes fsicoespaciales, una mejor
insercin e integracin urbana y una mejor
adecuacin
social, contribuyendo a la
sustentabilidad general de los espacios
pblicos.
El siguiente diagrama propone una

sistematizacin de los componentes esenciales
que integran una tipologa de espacios pblicos,
para contribuir de manera prctica en la toma
de decisiones sobre el tipo de espacio que se
quiere planificar, desarrollar e implementar. La
diferenciacin tipolgica se realiza en base a
la funcin territorial, el tamao y las
caractersticas de uso y diseo preponderantes.
Se entiende, en este esquema, que todos los
espacios pblicos cumplen una funcin
transversal de recreacin y esparcimiento para
las personas, por lo que sta no se incorpora a
las funciones descritas.
Tipologa de Espacios Pblicos

Funcin en el espacio urbano
Tamao
Uso preponderante
Diseo preponderante
Articulacin e integracin
de barrios y ciudades
Parques metropolitanos e intercomunales
Recreativos
Espacios abiertos, cubiertos o cerrados
Organizacin de la estrcutura vial
Parques comunales o zonales
Deportivos
Organizacin de las circulaciones
Plazas
Turstico y/o comerciales
Estructura formal:
lineal,
nuclear,
axial,
polinuclear
Preservacin y
valorizacinecolgico ambiental y
del patrimonio natural
Plazoletas o plazuelas
Ceremonial
Valorizacin del patrimonio cultural
Espacios residuales (retazos con

potencial de recuperacin)
Cvico y ceremonial
Valoracin de la identidad social
Espacios intersticiales
Paseo
Mitigacin de impactos
del ambiente construido
Espacios intersticiales
(entre edificaciones)
Mitigacin de impactos del ambiente natural
Jardines
Elementos de diseo:
pavimentos,
mobiliario,
iluminaciones,
paisajismo
Esquinas
Veredas anchas o veredones
Retranqueos de edificaciones
29
Fundamentos para una

definicin de Espacio
Pblico
Plantear una definicin del Espacio Pblico
es
relevante puesto que al establecer
sus
caractersticas, se pone de manifiesto la funcin
que cumple para la ciudad y las personas,
como
tambin las condiciones que determinan que el
Estado intervenga en su produccin. El
espacio
pblico es un tema de inters pblico, y su
clara
determinacin como tal es el objetivo de los
contenidos que se han venido expresando y del
anlisis
que
se
expone
a
continuacin.
La legislacin chilena vigente no incorpora el
concepto de espacio pblico como parte de las
definicionesde los componentes sobre los
cuales es necesario generar normas. Los
cuerpos legislativos se refieren al concepto
de bien, definindolo desde una categora de
propiedad.
Slo se encuentra definida muy sintticamente
esta idea en la Ordenanza General de
Urbanismo
y Construcciones, de la siguiente manera:
Espacio pblico: bien nacional de uso pblico
destinado a circulacin y esparcimiento, entre otros.
Para aproximarse a una definicin adecuada

de espacio pblico, es necesario considerar
tres fundamentos que determinan
los
contenidos del concepto:
fundamentos jurdicos, relativos a la
propiedad de los bienes, a partir de los cuales
se definen tanto bienes pblicos como
privados de uso pblico,
fundamentos econmicos, relativos a las
fallas de mercado, en que se distinguen
bienes pblicos (puros y no puros) y bienes no
pblicos (vinculados a los ptimos
econmicos
y
al
principio
de
subsidiariedad del estado), y
fundamentos de uso social, relativos a
principios y polticas de inters pblico, en
que el espacio pblico es un concepto
independiente de la propiedad del bien,
donde
dimensiones como el carcter
relacionamiento social, su
accesibilidad, su valor de
e identidad, etc.
son relevante
colectivo y de
condicin de
representacin
Plaza de Talagante, Regin Metropolitana.
Fundamentos jurdicos,
econmicos
y soci
ales del
espacio pblico
Fundamento jurdico
Como ya se comentaba, desde el punto de vista
jurdico la legislacin chilen a no entrega una
definicin del espacio pblico, an cuando s
establece una distincin asociada a las distintas
categoras de bienes. El m arco general de
clasificacin legal de los bienes,segn la legislacin
chilena, se presenta en el di agrama siguiente.
Como se aprecia, en conformida
d a las disposiciones
legales vigentes en el nivel ms agregado, los
bienes no se clasifican en pblic
os o privados segn
la naturaleza jurdica del titul
ar del derecho de
dominio (estatal o privado), sin
o que se clasifican
en funcin del derecho de us
o de estos bienes.
De esta forma, se define comobien pblico slo
a los Bienes Nacionales de UsoPblico, sobre los
cuales toda la comunidad tien e derecho de uso.
Los dems bienes se consideran en el mbito de
lo privado o particular.
Paseo Cordovz, ciudad de La Serena, Regin de Coquimbo.
Bienes
Bienes Privados o Particulares
Son bienes privados todos aquellos cuyo uso no pertenece generalmente a los
habitantes y que pertenecen directamente a una persona, ya sea un particular,
o destinados por el Estado a uno de sus organismos fiscales, o municipales.
Todos estos bienes se rigen por el derecho comn, esto es, el derecho civil.
Bienes privados de un particular

(artculo 582 del Cdigo Civil)
Bienes Pblicos
Son bienes pblicos los que la legislacin denomina en general bienes nacionales
de uso pblico, como las calles, plazas, puentes y caminos, segn los ejemplos que
da el artculo 589 inciso 2 del Cdigo Civil, o las aguas (artculo 6 del Cdigo de
Aguas), o los lveos o lechos de ros o lagos (artculo 30 del Cdigo de Aguas), entre
otros.
Bienes municipales, que son una especie

de bienes del estado y que por expresa
disposicin de la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades
(artculo 27) se rigen por el derecho
comn.
Bienes fiscales o del Estado, que pertenecen a ste de conformidad con el artculo
590 del Cdigo Civil (segn el artculo 11 del Decreto Ley 1.939 de 1977), o que
ste haya adquirido a cualquier ttulo, todos los cuales, por expresa disposicin de
la Ley (artculo 26, DL 1.939 de 1977), se rigen por el derecho comn, al igual que
todo otro bien privado de un particular.
31
Fundamento econmico
El marco general de clasificacin de los
bienes, desde el punto de vista econmico, se
presenta en el diagrama siguiente.
Desde el punto de vista econmico, los bienes
se clasifican de acuerdo a la existencia o no de
fallas de mercado en aquellos lugares donde se
generan. Es decir, si hubiera un sistema de
provisin de espacio pblico exclusivamente
privado, el mercado no producira una oferta en
las cantidades apropiadas (falla de mercado),
por lo que el espacio pblico generado como
bien pblico cumple un rol primordial. De esta
forma, cuando en el mercado no se dan
condiciones de rivalidad y exclusin en el
consumo los bienes que se producen se
denominan bienes pblicos. 5
La condicin de propiedad del bien no est

explcita en la clasificacin econmica, an
cuando el principio de subsidiariedad del
Estado
establece que los bienes no pblicos deben ser
generados por la propiedad
privada.
Ms adelante se incorporan algunos ejemplos
en base a una matriz de interseccin entre la
clasificacin jurdica y econmica de los
bienes.
El espacio pblico no est determinado por la
coexistencia entre propiedad pblica y el uso
pblico no excluyente o gratuito de los bienes
que lo integran, sino que por el destino y
accesibilidad de su uso, esto es, la satisfaccin
colectiva de necesidades urbanas y el libre
acceso, an cuando pueda tener niveles de
exclusin mediante el pago de una tarifa.
Bienes
Bienes no Pblicos o Privados
Bienes Pblicos
Los bienes privados corresponden a aquellos donde

la produccin y oferta privada del bien genera un
ptimo econmico en aquellos mercados donde
no existen fallas.
Los bienes pblicos puros corresponden a bienes de

aquellos mercados en donde ocurre la doble
condicin de no rivalidad y no exclusin en el
consumo.
De acuerdo al principio de subsidiariedad del

Estado, estos bienes deben ser provistos por la
oferta privada sin intervencin estatal. En
consecuencia, cuando se producen fallas en el
mercado el Estado interviene como proveedor.
Los bienes pblicos no puros corresponden a

aquellos en donde ocurre la no rivalidad o la no
exclusipn en el consumo, pero no ambas de manera
simultnea.
5 La rivalidad en el consumo de un producto implica que el consumo,

por parte de un individuo, reduce la cantidad disponible para otros.
La
no rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que
lo
consuma un nmero mayor de personas. El principio de

exclusin
establece que es posible excluir a las personas en el consumo de un
bien, mediante, por ejemplo, la aplicacin de una tarifa en el
acceso.
En base a esta clasificacin se han identificado

cinco tipos de espacios de uso colectivo,
pblicos
y privados, segn se muestra en la tabla siguiente:
Espacio colectivo en bienes privados no
comerciales dirigido a satisfacer necesidades
colectivas de propietarios. Por ejemplo, las
reas
comunes
en
los
conjuntos
residenciales
de
copropiedad
inmobiliaria, las que no constituyen
espacio pblico puesto que no son de libre
acceso.
Espacio colectivo en bienes privados
comerciales dirigido a satisfacer necesidades
colectivas de clientes. Este espacio puede
ser de uso no excluyente, tales como las
reas de uso pblico en centros comerciales
cerrados o abiertos, patios de restaurantes,
algunas
ferias
artesanales
cerradas
pertenecientes a personas, empresas o
eventualmente
a
instituciones
municipales, o excluyente, tales como
algunas reas recreativas o de proteccin
ambiental en que existe cobro de tarifa
orientada a su mantencin y/o su capacidad
mxima de carga.
La interseccin de los conceptos de bienes,

desde
la mirada legal y econmica, y el tipo de
espacio
pblico que se genera en los distintos niveles,
se presenta en el siguient e diagrama .
Bienes Econmicos
Espacio colectivo de libre acceso en

bienes privados municipales, estatales o
institucionales en general. Por ejemplo, el Patio
de Los Naranjos del edificio de La Moneda,
plazas consistoriales, reas colectivas al
interior de facultades universitarias, etc.
Espacio colectivo de libre acceso en
bienes nacionales de uso pblico. En esta
categora entran normalmente la mayora de
las plazas (de barrio, de armas), algunos
parques pblicos, costaneras frente a ros o
mar y todas las calles y veredas.
Bienes Jurdicos
Bienes Privados
Bienes Privados
de un particular
Bienes no Pblicos
Espacio colectivo en bienes privados

municipales
o estatales, dirigido a satisfacer necesidades
colectivas de los usuarios de los servicios
pblicos
o de la comunidad en general. Este espacio
puede ser de uso no excluyente, tales como
las
reas cvicas en servicios o edificios pblicos
y
reas pblicas abiertas de propiedad estatal o
municipal. Pueden generarse reas de uso
excluyente, como en el caso de reas
recreativas
o ambientales, estadios, zoolgicos y centros
recreativos de propiedad estatal, que si bien
satisfacen necesidades de consumo colectivo,
sobre estos bienes es posible aplicar tarifas.
Bienes Privados
Bienes Pblicos
no puros
Bienes Municipales
Bienes Pblicos
Bienes Fiscales o
Bienes del Estado
Bienes Nacionales
de uso Pblico
33
C
Bienes Pblicos
Bienes Pblicos puros
C
D
34
Algunos elementos arquitectnicos o ambientales

de los bienes indicados, an cuando sean de
propiedad privada, pueden ser considerados
como parte del espacio pblico si por su uso
estn llamados a satisfacer necesidades
colectivas. De esta forma, se tiene como
nocin
fundamental de espacio pblico la libertad
de
acceso y actuacin colectiva de la comunidad
en estas reas urbanas.
Los bienes que surgen de la clasificacin anterior,
dado que se caracterizan por el usufructo
colectivo, se consideran, desde el punto de
vista econmico, como bienes pblicos, an
cuando sean stos de propiedad privada. Esta
es una diferencia relevante entre las visiones
jurdica y econmica del espacio pblico, ya
que, por ejemplo, espacio pblico de centros
comerciales, tales como plazas y superficies
peatonales,
son
bienes
pblicos
econmicamente hablando, pero son de
propiedad privada.
Para el caso de los bienes de propiedad del
estado (fiscales) o municipales, o aquellos
que constituyen bien nacional de uso
pblico, destinado al uso de toda la comunidad,
se pueden
generar espacios con distinto nivel de

exclusin
a travs de la gestin semi pblica o privada
de
su uso, por ejemplo mediante concesiones,
con
el fin de generar ingresos con fines tambin
pblicos,
como
la
mantencin.
Si bien generar niveles de exclusin en el uso,
mediante tarifas, puede producir efectos no
deseados en la equidad urbana, en muchos casos
es necesario para lograr la sustentabilidad
econmica o ambiental, y cuando se produce
congestin en el uso de los bienes. La fijacin de
tarifas en espacios pblicos, como poltica
discrecional de Estado, siempre debe tener el
propsito de corregir estas fallas de mercado y
preservar las condiciones de equidad y justicia
social.
La empresa privada, por lo tanto, tambin
produce espacio pblico y, en muchos casos,
mediante una oferta ms adecuada en diseo y
funcionalidad a los gustos actuales de los
habitantes de la ciudad y a los proyectos
urbanos que acompaa. An cuando lo
anterior ocurra, se debe dejar de manifiesto
que, debido a las fallas de mercado, el Estado
debe intervenir en su generacin.
Plaza, Museo MACBA, Barcelona, Espaa.
Fundamento Social
Cada experiencia de apropiacin colectiva y
democrtica del espacio libre lo convierte
en espacio pblico. No tratndose de un
problema esencialmente de propiedad -que
tambin lo es-, el derecho al espacio se
basa en la accesibilidad y la acogida del
mismo y en el mismo, lugares compartidos
donde las personas pueden desenvolver sus
necesidades vitales y donde generan
creatividad y conocimiento.
El concepto de espacio pblico hace
referencia, entonces, a un componente de uso
colectivo,
por loy adecuado
tanto sugiere
una
de uso social,y accesible
a la diversidad
representacin colectiva
de los grupos humanos si quiere generar una

amplia satisfaccin social.
La calidad del espacio pblico se puede evaluar,
en consecuencia, por la intensidad y la calidad
de las relaciones sociales que facilita, por su
capacidad de acoger y mezclar distintos grupos
y co mporta miento s y de esti mula r la
identificacin simblica, la expresin y la
integracin cultural. El espacio pblico debe
ser, en definitiva, un lugar para la
manifestacin y el encuentro social.
Los fundamentos sociales del espacio pblico
forman parte de los principios sobre los cuales
desarr
se ollan las recomendaciones en la Parte 2.
Superior derecha
Plaza de la Constitucin, Santiago, Regin Metropolitana.
Espacio pblico que habitualmente tiene acceso a todo los
ciudadanos, sin embargo, con el fundamento de seguridad se
cierra en eventos masivo,s accin contradictoria al rol social
del Espacio Pblico.
Superior izquierda
Patio Bellavista, Santiago de Chile. Espacio privado de uso pblico.
Inferior derecha
Desfile de Pequea Gigante en frente de La Moneda.
Revitalizacin del Espacio Pblico por incorporacin de un uso
o una actividad nueva.
Inferior izquierda
Entorno a una de las fachadas laterales de la Catedral, Santiago,
Regin Metropolitana. El usuario se apropia de una de las
fachadas laterales de la Catedral integrndose al espacio pblico
de circulacin.
37
El siguiente Esquema sintetiza los fundamentos

asociados al espacio pblico.
Fundamento del Espacio Pblico

Fundamento jurdico
Fundamento econmico
Fundamento social
Bienes privados o particulares
Bienes no pblicos o privados
Apropiacin colectiva
De particulares
De oferta privada
Diversidad
Municipales
De mercado
Accesibilidad
Integracin cultural
Del estado o fiscales
Bienes pblicos
Bienes pblicos
Nacionales de uso pblico
Puros: no rivalidad y no exclusin
No puros: no rivalidad o no
exclusin
Premisas consideradas para

una nueva definicin
A partir de las reflexiones realizadas, es
posible plantear un conjunto de premisas que
ayuden a
clarificar cules son
las
caractersticas esenciales que forman parte
del espritu del espacio pblico, ms all
de su condicin de propiedad o su
imperativo econmico.
no existe una definicin legal de espacio
pblico en Chile, quedando abierta una
propuesta de definicin que integre sus
fundamentos.
los fundamentos del concepto de espacio
pblico son el libre acceso al uso del bien y
la satisfaccin colectiva de necesidades
urbanas.
la gestin del espacio pblico de
propiedad estatal puede considerar niveles
de
exclusin
orientados
a
la
sustentabilidad econmica y ambiental
(financiamiento
de
mantencin
y
operacin, problemas de congestin por
carga de uso).
el espacio pblico puede ser de propiedad
privada, siempre y cuando se conserven los
fundamentos que lo definen.
la caracterstica arquitectnica del espacio

pblico no es un fundamento de su
definicin, sino que es relevante como
satisfactores de la demanda social, como
propuesta de valor para los entornos y
proyectos urbanos, y para su adecuacin a
las condiciones ambientales donde se
localiza.
A partir de lo anterior, es necesario incorporar a
la legislacin vigente una definicin del
concepto de espacio pblico, haciendo
coherentes, en esta materia, los distintos
cuerpos normativos.
Definicin propuesta para

Espacio Pblico
En virtud de lo que hasta aqu se ha analizado,
se propone la siguiente definicin de espacio
pblico.
El espacio pblico es un bien destinado a
la satisfaccin colectiva de necesidades
urbanas, que se caracteriza por la
condicin de libre acceso por parte de la
ciudadana. Para que el espacio pblico sea
sustentable desde el punto de vista
econmico, social y ambiental, se
requieren buenas prcticas de gestin que
pueden incluir niveles de exclusin
mediante un pago al derecho de uso o
mediante la restriccin de carga de
personas. Puede ser de propiedad pblica o
privada, en tanto conserve los fundamentos
que lo definen.
39
Izquierda
Calle 21 de Mayo, ciudad de Arica, Regin de Arica y Parinacota.
Derecha
Alameda, ciudad de Copiap, Regin de Atacama.
40
Principios de buenas prcticas en la planificacin

de espacios pblicos
A lo largo de esta primera parte se ha insistido
en el hecho que un buen espacio pblico es
aquel que se sustenta en el tiempo, siendo el
uso un factor determinante. El uso es un
indicador de su adecuacin al entorno social y
es lo que garantiza en el tiempo la rentabilidad
social y econmica de la inversin fsica.
La sustentabilidad del espacio pblico tiene su
expresin, como se ver en la seccin 5
siguiente, en un conjunto de factores
econmicos, sociales y ambientales y en la
implementacin de mecanismos de gestin
que establezcan criterios de buenas prcticas.
Las buenas prcticas se caracterizan por sus
beneficios tangibles en la calidad de vida, por
fomentar la cooperacin entre los sectores
pblico, privado y la sociedad
civil y porque han mostrado ser sostenibles

sociocultural, econmica y ambientalmente.
En relacin a las buenas prcticas asociadas a
proyectos de espacios pblicos, existe un
conjunto de principios fundamentales sobre los
cuales se ha ido generando un acuerdo a nivel
internacional, y que han sido sistematizados
por diversos organismos, siendo uno de los
ms relevantes la institucin Project for
Public Spaces (PPS), organizacin sin fines de
lucro radicada en Nueva York y dedicada a
crear y sostener espacios pblicos. Esta
organizacin ha retroalimentado su quehacer
de la mano del arquitecto dans Jan Gehl,
consultor en diseo urbano que ha focalizado su
trabajo en el mejoramiento de la calidad de
vida urbana de los peatones.
Feria persa en el barrio Tristn Narvaja, ciudad de Montevideo, Uruguay.
De est
de es
seg
a forma, las buenas prcticas para la

creacin
pacios pblicos sustentables se
fundamentan,
Ima
n PPS, en los 10 principios siguientes:
El es
gen e identidad.
comu
pacio pblico es articulador de la vida
Atrnitaria.
El es
acciones asociadas.
arqui
y actipacio pblico debe organizar su programa
de detectnico en base a una variedad de lugares
vidades que lo configuren como creador
Con
stinos y, en consecuencia, atractor de flujos.
El es
espac
pblico
debe
consid
plena
ccesib
ad
peaton
median
buena
emarca
de cr
peatona
fortabilidad.
pacio pblico debe contener mobiliario e

infraestructura
que contribuyan a
su
elegibilidad como destino y permanencia por
parte del usuario.
Diseo flexible.
El uso del espacio pblico cambia en el
transcurso
e un da, as como tambin los tipos
d
de
p usuarios, or lo que deben otorgar
diversidad
se
a distintos gmentos de edad e
intereses.
E
strategias
para acoger los cambios
d
e
estaciones.
U
esn adecuado manejo de la gestin del uso del

la
pacio pblico segn el clima permite
s combatir estacionalidad, para lo cual debe
d contener no lo elementos de proteccin sino
una oferta
eFactividades.
El
de acceso.
a acilidad
d
39
semaforizacin privilegiando al peatn, trnsito

lento de vehculos, paradas de autobuses
cercanas, entre otros.
Espacio interior y espacio exterior.

Es relevante, adems del espacio pblico en s (la plaza, el parque), las caractersticas amables y
definidas de su entorno directo (las fachadas y edificaciones circundantes, cercana a
equipamientos, comercio, etc.).
Visibilidad desde el entorno.

El espacio pblico debe ser capaz de proyectarse hacia fuera hacindose reconocible por los
habitantes, mediante indicaciones de su presencia a la distancia, ya sea a travs del
pavimento, sealtica u otros.
El espacio pblico debe considerar estrategias

que mantengan la seguridad y vivencialidad,
cuidando la limpieza, manteniendo en buen
funcionamiento el mobiliario y la infraestructura,
proyectando un sentido de preocupacin por l.
Asociatividad de recursos financieros.

El espacio pblico debe contemplar en su
gestin la convergencia de aportes econmicos
para su desarrollo, por ejemplo mediante
equipamientos
y
actividades
que
eventualmente puedan concesionarse.
La gestin como componente esencial que garantice su continuidad de uso.
40
Desde la legislacin argentina, en particular

aquella instituida por el gobierno de la ciudad
de La Plata, se prioriza la regulacin de los
componentes del espacio pblico a partir de
los siguientes lineamientos de referencia:
Un espacio que se usa ser un

esp acio seguro, promotor de
soc iabilidad y detonador de
pr ocesos sobre su entorno.
puesta en valor de los componentes

patrimoniales y/o fundacionales,
Estos principios de buenas prcticas se recogen

para bordar las recomendaciones que realiza
rno a los diversos factores de sustentabilidad
a en
to mica, social y ambiental involucrados.
econ
ante las consideraciones realizadas en esta
Mediera parte se ha intentado plasmar el marco
primnceptos, problemticas y factores esenciales
de contervienen en las decisiones de intervencin
que ina cuando se trata de proyectos de espacios
urbacos. Es importante reiterar que una buena
pblisin se traduce en un espacio vital y
inverntable en el tiempo. Para lograr este
susteobjetivo ganizacin de la gestin resulta
la oresencial, en rco de un proceso que
el macomprenda adecuados sticos de la
diagnsituacin actual de la oferta de ios pblicos
espacy de la demanda existente sobre aspectos
ellos,que deben considerarse para dar nto a las
sustedecisiones de planificacin. La poracin
incordel capital social mediante nismos de
mecaparticipacin comunitaria en la n, y a su
gestivez de asociatividad financiera en sos
divermomentos de la gestin de espacios cos,
pblies tambin esencial.
recuperacin de las reas representativas y

las verde s de esparcimient o pblico ,
identificacin de nuevos espacios pblicos
potenciales de actual dominio privado y la
consecuente definicin de proyectos y
estrategias de intervencin para su inclusin
en la red jerarquizada espacios pblicos,
identificacin y calificacin de trayectos o
circuitos peatonales y de bicisendas con el
fin de proveerlos del equipamiento adecuado
para su promocin,
eliminacin de barreras urbansticas y
arquitectnicas a partir del mejoramiento de
las
condiciones
de
accesibilidad,
equipamiento, seguridad, servicios y
elementos
para discapacitados en el
espacio pblico existente,
proteccin y planificacin del arbolado
urbano,
impulso de la educacin y concientizacin
para el uso adecuado y racional del espacio
pblico a travs de la implementacin de
programas del municipio con la comunidad, y
simplificaci n y efectividad de los
mecanismos de control, participacin y
gestin del espacio pblico.
Love Parade, Santiago, Regin Metropolitana.
Factores que inciden en la consolidacin de espacios

pblicos urbanos
Como ya se analiz en las secciones
anteriores,
para que un espacio pblico se consolide como
un
bien que genere beneficios de largo plazo
requiere
de sustentabilidad en el tiempo, lo que implica
tomar decisiones acerca de un conjunto de
factores
que tienen particularidades para el caso de
proyectos de espacio pblico. La consideracin
de
estos factores es necesaria para la puesta en
marcha de buenas prcticas en el tratamiento de
espacios
pblicos,
a
travs
de
la
implementacin
de adecuados mecanismos de gestin.
Los factores de sustentabilidad son aquellos que
determinan que un proyecto preste los
servicios en el perodo de tiempo para el
cual se ha
planificado. Para que los beneficios perduren

en
el tiempo el gestor de un proyecto debe
controlar
la evolucin de estos factores en distintos
perodos o etapas del ciclo de vida del
proyecto,
para verificar que estos se comporten de
acuerdo
a lo esperado.
En esta seccin se identifican, definen y
justifican los principales factores de
sustentabilidad que posteriormente sern
objeto de recomendaciones especficas en la
Parte 2 de este documento, los que se han
agrupado
en
econmicos
e
institucionales, sociales y ambientales, dadas
las diferentes dimensiones de un proyecto de
espacio pblico.
41
Izquierda
Ciudad de La Serena, Regin de Coquimbo.
Derecha
Parque La Cruz, ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.
42
Factores de Sustentabilidad
Sustentabilidad Econmica e Instituacional
Identidad del espacio pblico
Patrimonio natural
Organizacin de la gestin
Patrimonio sociocultural local
Paisaje y vistas
Modelo de negocios
Entorno urbano y actividad principal
Arbolado urbano
Indicadores de gestin
Servicios mnimos al usuario
Confortabilidad y funcionalidad
Efectos climticos y requerimientos de
Plan de inversiny tipos de intervencin
Diseo accesible y accesibilidad
proteccin Seleccin de especies vegetales
Demanda y preferencias Diversificacin de
universal Circulaciones y permanencias
Diversidad vegetal
servicios y flexibilidad en diseo Beneficios,
Mobiliario Urbano
Corredores biolgicos
disposicin a pagar y precio del servicio Costos y
Sealizacin o sealtica
vida til
Vereda
Trfico
Cruces
Adecuacin regional y biodiversidad
Utilizacin eficiente de recursos ambientales

Proteccin vegetacional de cuencas, cerros y
Efectos externos (externalidades)
precordillera Autogeneracin de insumos naturales

Seguridad Urbana
Racionalizacin hdrica
Financiamiento
Integracin urbana y entorno Actividad
Racionalizacin elctrica Utilizacin
Financiamiento de costos totales
urbana de control natural Mobiliario
Delegacin privada
como factor de atraccin Rutas seguras
Conocimiento y gestin de costos
dentro y fuera del espacio Iluminacin y
eficiente de recursos humanos Dotacin

profesional y tcnica y capacitacin Manejo
Uso
Calidad del servicio y Satisfaccin del
usuario
dispositivos de seguridad
vegetacional
Especificaciones tcnicas y manejo de vegetacin
Manejo sanitario
Actividades atractoras
Acceso y estacionamiento
Precio
Gestin Social
Demanda organizada
Conciencia Social
Rendicin de cuentas
Manejo de especies vegetales en relacin a la fauna

Control de puntos contaminantes
Factores de sustentabilidad
econmica e institucional
La sustentabilidad econmica est asociada a
la perdurabilidad de los beneficios del
proyecto
en el perodo de tiempo de su vida til. Este
beneficio se materializa en los proyectos
mediante el uso que realizan los usuarios, y an
cuando no estn disponibles las tcnicas para
medir su valor monetario, se debe concebir
que
el beneficio econmico aumente a medida que
aumenta el uso.
La importancia de controlar los factores de
sustentabilidad econmica e institucional se
orienta a lograr la disminucin de los riesgos
del proyecto, los cuales son principalmente la
subutilizacin, la sobreinversin y el abandono.
ntarse a
satisfacer
la
demanda
para
asegurar
tilizaci
n
adecuada
del
proyecto
. Tambin
Los proyectos de espacio pblico deben

considerar el marco general de objetivos
definidos en las distintas polticas pblicas que
existen a nivel nacional: urbanas, de salud,
recreativas y deportivas, las que se deben
reflejar en las prioridades y estndares
El p las instituciones que realizan estos
de
al p
proyectos.
ocu
de rincipal
error
que
cometen
las
coninstituciones roducir un espacio pblico
eco(falla de Estado) rre cuando el proyecto se
pbplanifica alejado las preferencias de la
librdemanda, atentando tra la maximizacin
ecodel uso y la sustentabilidad nmica. An
podcuando los proyectos de espacio lico
y qugeneren servicios de uso gratuito (bien e),
porno se debe olvidar que el uso tiene un valor
nmico para el usuario, que eventualmente
La ra traducirse en un precio (bien excluyente)
p l ae siempre es posible esperar una rentabilidad
ad la inversin realizada.
orie
la ugestin institucional, durante las fases de
n if i c a c i n , p ro du c c i n y p o st e ri o r
ministracin de los espacios pblicos, debe
43
debe considerar la eventual aplicacin de

medidas de exclusin a travs de tarifas,
considerando un equilibrio entre reas tarificadas
y reas de libre acceso.
Otro tema relevante es la incorporacin de modalidades de gestin social del
espacio en base a un programa de actividades y de atraccin de inversiones
complementarias que converjan en el uso estable y permanente del espacio
pblico, con el apoyo de la comunidad.
La gestin institucional moderna avanza hacia el desarrollo de un modelo de
negocio del espacio pblico, el cual consiste en la definicin institucional de
mecanismos de financiamiento y de eficiencia en la operacin y mantencin,
incluyendo opciones de gestin social con participacin de la comunidad para
la creacin de conciencia pblica y cultura ciudadana. La creacin de cultura
ciudadana est dirigida a minimizar los impactos negativos de las obras
pblicas, promoviendo la valoracin positiva de stas
y estimulando
comportamientos y mecanismos que contribuyan a su uso adecuado, con
horarios e inclusin de prcticas recreativas,

aseo y cuidado ambiental.
Por su parte, el aprovechamiento lucrativo del
espacio pblico debe estar sujeto a reglas e
instrumentos que determinen con claridad los
espacios tarificados y libres. La existencia de
demanda con disposicin a pagar permite optar
por mecanismos de gestin tarifaria directa o a
travs de terceros (concesionada), lo que
requiere de formas para la determinacin
coherente de los precios. La distribucin de los
usos (lucrativo y no lucrativo) y el nivel de
ocupacin de los espacios influyen en los
ingresos esperados, por lo tanto en la
rentabilidad y la sustentabilidad econmica de
estos proyectos, compatibilizando el beneficio
privado con los usos comunes.
44
Los proyectos de espacio pblico provocan

efectos sobre terceras personas o empresas
(efectos externos) que no son los que lo usan,
generando beneficios y/o costos necesarios de
controlar como parte de la gestin institucional.
El control de efectos externos implica observar
los
proyectos
de
manera
integral,
incorporando
al proyecto (internalizando) tanto los
beneficios
como los costos de estos efectos.
Un tema crucial en materia de aseguramiento
institucional de la gestin corresponde a las
competencias de las distintas instituciones en
materia de mantenimiento, conservacin y
recuperacin del espacio pblico. Para una
buena gestin ser necesaria una apropiada
distribucin de competencias, segn el tipo de
espacio pblico y la especificidad de las
actividades que se requieren para su gestin.
Se ha indicado la relacin fundamental existente
entre sustentabilidad econmica y uso del
espacio, lo que orienta a la gestin institucional
a aumentar el uso de estos espacios urbanos.
Para lograr este objetivo, es necesario asegurar
la diversidad de la oferta, teniendo en cuenta
los siguientes factores:
reconocer a las expresiones que se dan en
el espacio pblico, como por ejemplo
valorar la venta callejera como una
expresin social permanente.
reconocer las preferencias de las personas,
ya que adecuando la oferta a estas
preferencias se asegura la atraccin.
identificar
los
servicios
complementarios
que
influyen
fuertemente el uso de los espacios, tales
como los estacionamientos, los servicios
higinicos y el mobiliario urbano.
Debe por tanto ser un criterio de los
proyectos de espacios pblicos, promover la
diversidad de
los espacios, lo que puede significar para los

e s p aci o s p b l i c o s e xi s t e n t e s , r ea li z a r
intervenciones para lograr esta adecuacin.
La creacin de una oferta de espacio pblico
parte por la identificacin de los satisfactores
de la demanda en funcin de sus preferencias.
Estos satisfactores constituyen componentes de
diseo, y estn dirigidos a satisfacer
necesidades de segmentos de la demanda
mediante la r eali zaci n d e acti vidade s
espec ficas .
El costo de produccin de los distintos
satisfactores en el espacio pblico es diverso,
y en general mientras ms especializada es la
actividad que permite realizar, es mayor el
costo de diseo y produccin de ste, y es ms
factible implementar sobre estos componentes
estrategias de exclusin, o gestin de tarifas.
A continuacin se exponen las variables que
determinan la sustentabilidad econmica de
un proyecto de espacio pblico, y se definen
cad a uno de lo s componente s que las
constituyen.
Antes de desarrollar cualquier
proyecto es necesario organizar la
gestin y generar las capacidades al
interior de las instituciones, para
hacerse cargo de manera eficaz y
eficiente de los recursos existentes
en ellas.
Organizacin
de la gestin
Consiste en realizar una coordinacin general

en la institucin a cargo del proyecto que se
quiere implementar, a fin de coordinar
adecuadamente las decisiones polticas,
tcnicas y presupuestarias. En este contexto es
relevante aplicar adecuadamente las polticas
existentes, revisar las normas vigentes y,
eventualmente, generar a futuro para nuevos
proyectos, nuevas normas que contribuyan a
su consolidacin y uso apropiados. La
gestin, debe enmarcarse den tr o de la s
prio rid ad e s y obj et i vo s institucionales.
De una adecuada organizacin de la gestin
depender el logro de objetivos de
planificacin, inversin y
operacin de
espacios pblicos.
Modelo de negocios
Consiste en establecer el financiamiento de la
inversin, el posterior costo de operacin y la
mantencin que asegurar su vida
til.
La institucin deber definir aspectos centrales
en relacin a las inversiones en el espacio
pblico y su posterior administracin. Cada
institucin podr tener su propio modelo de
negocios,
dependiendo
del
entorno
socioeconmico, la capacidad de pago de los
usuarios, el nivel de desarrollo de las
organizaciones, la oferta privada existente, las
prioridades y el inters de la empresa
privada.
Indicadores de gestin
La etapa de planificacin requiere contar con
la definicin de indicadores que permitan
evaluar posteriormente los resultados y tomar
a futuro decisiones con informacin
estratgica sistematizada. Estos indicadores
buscarn medir la evolucin de los factores de
sustentabilidad en los proyectos, analizando
los resultados obtenidos en las lneas de
accin realizadas.
La
primera
medicin
de
los
indicadores
Ciudad de Ancud, Chilo, Regin de Los Lagos.

45
Todo proyecto debe generarse a partir
de una adecuad a planificacin ,
entendiendo al espacio pblico como
un sistema integrado en el territorio en
base a las caractersticas de la oferta
y la demanda. Esta etapa debe incluir
la evaluacin de su rentabilidad.
Plan de inversin y tipos de

intervencin
Todo proyecto debe formar parte de una
estrategia priorizada de intervenciones,
considerando a los diversos espacios pblicos
dentro de un sistema integrado para que stos
no se transformen en intervenciones aisladas.
Es importante contar con un plan de inversin
global que incluya la totalidad de espacios
pblicos que se quiere intervenir dentro de la
red existente en un determinado territorio, en
el marco de un perodo de planificacin
establecido (5, 10, 15 aos).
Por otra parte, el plan de inversin debe
considerar la diversidadde tipos de intervencin,
analizando las distintas alternativas posibles una
vez que se cuenta con los diagnsticos de la
situacin actual, aspecto que se ver en
detalle en la Parte 2.
Demanda y preferencias
Para proveer un servicio pblico es
importante tener un conocimiento apropiado de
la demanda que se va a atender, porque el
xito y la rentabilidad de un proyecto
radican en que las personas usen
ampliamente los servicios.
Las necesidades son numerosas, complejas,
fuertemente segmentadas y estn en un proceso
de permanente cambio, por lo que es

importante
realizar peridicamente estudios para estar al
tanto de esta evolucin.
Diversificacin de servicios y
Flexibilidad del diseo
Un proyecto deber ser capaz de atraer una
mayor cantidad de usuarios en la medida que
su diseo arquitectnico sea flexible a las
diferentes demandas. El diseo de arquitectura
que considera la justa cantidad de elementos y
zonificaciones es capaz de albergar usos
diversificados que aumentarn los beneficios a
los usuarios.
Los espacios pblicos existentes y nuevos
deben identificar los tipos de servicios que
prestarn y
configurar un
programa
arquitectnico adecuado a las demandas.
Beneficios, disposicin a pagar y

precio del servicio
El beneficio socioeconmico de los espacios
pblicos se logra al brindar el mejor servicio
a la mayor cantidad de usuarios,
entendiendo
que
el
beneficio est
directamente vinculado al uso del espacio,
enfoque que debe estar siempre presente en
la planificacin y gestin de estos proyectos.
Adems, se debe incorporar como una tarea

permanente de la gestin del espacio pblico el
estudio e identificacin de los casos en los
cuales
es posible convertir el beneficio de los
usuarios
en ingreso monetario, en aquellos servicios en
los cuales se puede desarrollar la exclusin en
el consumo, transfiriendo parte del costo del
servicio al usuario mediante el cobro de un
precio (tarifa) que se aproxime a su
disposicin
a pagar por aquel servicio.
y
reali
zaci
n de
las
mant
encio
nes
apro
piada
s. Un
proy
ecto
con
una
corta
vida
til
slo
es
renta
ble si
tiene
una
gran
inten
sidad
de
uso
en
ese
pero
do.
Es conveniente evaluar en un proyecto la

combinacin apropiada de servicios gratuitos
con servicios tarificados, considerando que
este ingreso potencial permite beneficios
conexos como la mantencin del espacio
pblico.
Costos y Vida til

Al evaluar un proyecto se debe utilizar un
enfoque de minimizacin del costo total del
proyecto a lo largo de su vida til (Inversin,
conservacin y operacin), considerando
integralmente los costos.
La vida til de un proyecto corresponde al
tiempo, medido en aos, en el cual se espera que
la inversin del proyecto de espacio pblico
preste sus servicios.
Parte de la gestin asociada al proyecto es
implementar las acciones de conservacin para
asegurar su vida til, mediante la programacin
47
Trfico
El control del trfico del espacio pblico consiste en conocer el nivel de uso en unidad de
tiempo que tienen los espacios pblicos en distintos perodos (horas del da, das de la
semana, meses del ao), estableciendo rangos de uso (perodos punta, de media demanda y
baja demanda).
El control del trfico permitir mejorar la gestin del uso, ya que orienta a la institucin a realizar
las accione s necesaria s par a evitar la subutilizacin y la congestin.
Efectos externos (externalidades)

Los proyectos de equipamiento urbano en general, y de espacios pblicos en particular,
provocan efectos externos sobre su entorno, la mayor de las veces de tipo positivos, ya sea
sobre las viviendas, el comercio u otras actividades, detonando por ejemplo procesos de
mejoramiento del entorno o localizacin de

actividades conexas . La generacin de
externalidades positivas se fundamenta en la
atraccin de usuarios que son potenciales
consumidores, a la par con la disponibilidad de
un servicio pblico en el barrio.
Es importante identificar los efectos externos,
potenciales y actuales, adecuando el proyecto
y su diseo de tal forma de maximizar los
efectos externos positivos sobre terceros, an
cuando estos beneficios slo sean privados.
Paseo Baquedano, ciudad de Iquique, Regin de Tarapac.
48
Financiamiento
Es relevante vincular la gestin
financiera con la formulacin de un
proyecto
para
asegurar
su
financiamiento tanto para la fase de
inversin(diseo y ejecucin), como para la
de su etapa posterior de operacin.
Paseo Bellamar, ciudad de San Antonio, Regin de Valparaso.
Financiamiento
de costos
Al desarrollar un proyecto hay que contemplar

el flujo de costos que tendr en el perodo de
su vida til. La minimizacin de los costos en
e s t e p e r od o de b e co n s i d e r a r q u e e l
financiamiento de la inversin inicial es slo
un aspecto de la gestin financiera, y que
la complejidad principal radica en financiar el
gasto corriente que generar de manera
permanente todos los aos (operacin).
La programacin del financiamiento es un
aspecto que debe estar presente desde la
planificacin y el diseo, ya que todas las
decisiones tendrn un impacto sobre los costos
de inversin y operacin del pro yecto.
Delegacin privada
La delegacin privada consiste en la estrategia
de
incorporar
a
privados
(personas,
instituciones o empresas) a la prestacin de
servicios en reas de uso pblico.
Esta prctica apunta a disminuir la carga de
financiamiento pblico en los proyectos de
espacio pblico, para que parte del
financiamiento de la inversin y parte de la
gestin del proyecto sea realizado por actores

privados. En general la delegacin privada se
dirige a la prestacin de servicios tarifados
en
algunos mbitos del proyecto, considerando
que
se pueden incorporar servicios pagados dentro
de un espacio.
Vinculacin de ingresos y gastos,

conocimiento y gestin de costos
Una buena prctica de gestin financiera es la
vinculacin, en el presupuesto institucional,
entre los ingresos provenientes de la gestin
de espacios pblicos y los gastos en su
mantencin, de tal forma que estos ingresos
se orienten a invertir en el propio
mejoramiento de estos espacios, otorgando
visibilidad de la inversin hacia la comunidad
usuaria.
Es importante que los usuarios perciban que los
pagos que realizan por los servicios del
proyecto se reinvertirn en los mismos, ya
que de esta forma se genera satisfaccin y, en
consecuencia, se fortalece la disposicin a
pagar.
El administrador del equipamiento debe estar
en conocimiento de los costos que involucra
la mantencin y operacin de los espacios
pblicos en sus distintas partidas.
Calidad del servicio y satisfaccin del

usuario
Uso
La determinacin del uso es el
principal factor de control para
asegurar la rentabilidad de un
proyecto en la etapa de
operacin.
Una prctica imprescindible en la buena gestin

de los espacios pblicos es el control de calidad
del servicio, ya que esta variable afecta
directamente el nivel de satisfaccin del
usuario.
para
distintos
modos
de
transporte,
considerando autos y bicicletas, adems de
paradas de autobs.
El administrador debe implementar un sistema

para evaluar la calidad de los servicios
existentes y el nivel de satisfaccin actual de
los usuarios. Los
resultados de estas
consultas permitirn mejorar el diseo de
futuros
proyectos
e
implementar
intervenciones de adecuacin sobre aquellos
existentes.
Actividades atractoras
Planificar en los proyectos actividades que
generan valor debido a que atraen a los
usuarios intensificando su uso, ha resultado
ser una prctica creciente en la planificacin de
espacios
pblicos de
calidad. Estas
actividades pueden ser ferias libres o
artesanales, comercio, servicios turs tico s e
informac i n
y
evento s
de
entretenimiento, permanentes o estacionales.
Identificar actividades atractoras en la
concepcin del proyecto permitir incorporar
en el diseo reas en el programa
arquitectnico destinadas a acoger estas
actividades.
Acceso y estacionamiento
Los proyectos deben contemplar el anlisis de la
accesibilidad de los usuarios. A medida que
aumenta la escala del equipamiento, aumenta
la complejidad de la accesibilidad y la
necesidad de contar con estacionamientos
49
Los estacionamientos hoy son

un componente
indispensable en el diseo de
equipamientos, servicios
y espacios pblicos, dada la tasa
de motorizacin
de
los
hogares
y
su
comportamiento actual de
desplazamiento en la ciudad. Por
otra parte debe
disponerse de paradas seguras
para usuarios a pie,
as como parqueaderos de
bicicletas protegidos
que
tambin
otorguen
seguridad al ciclista.
Precio
El
precio
es
un
instrumento
de
financiamiento y de exclusin que debe ser
utilizado en la gestin de proyectos. Cumple la
doble funcin de generar ingresos y
racionalizar el trfico de usuarios en los
equipamientos ms demandados, evitando la
congestin.
En funcin de la calidad de los servicios se
podrn establecer rangos de precios, para lo
cual se requiere conocer la disposicin a
pagar de los usuarios mediante entrevistas
o consultas directas, sobre la base de
informar y difundir los objetivos
y
beneficios de la tarificacin.
Optimizacin
Durante la vida til del proyecto siempre ser
posible realizar optimizaciones en el programa
arquitectnico para mejorar su uso. No es
posible pensar que un proyecto sea adecuado a la
demanda a los 10, 20 o 30 aos posteriores a su
ejecucin.
Por este motivo, siempre un administrador de
espacios pblicos puede y debe contar con una
cartera de acciones de mejoramiento, a la par
con instrumentos de consulta a los usuarios
que permitan detectar cambios en el perfil de
intereses, de tal forma de generar adecuaciones
en el diseo y, en particular, en el programa
arquitectnico.
50
Parte 1
C ontexto general y fundamentos
Gestin Social
Se
debe
implementar
mecanismos que incorporen a la
comunidad en el proyecto para
aumentar su rentabilidad.
Demanda organizada
Una buena prctica de gestin social es
promover el uso de los servicios mediante la
demanda social organizada, a travs de las
organizaciones deportivas, territoriales,
establecimientos educacionales, etc.
En algunos tipos de equipamientos dentro de
los espacios pblicos, la incorporaci n
participativa de las organizaciones de la
sociedad civil mejora su implementacin, la
seguridad y la satisfaccin en el uso.
Conciencia social
La conciencia social del uso y cuidado del
espacio pblico debe estar presente en las
prcticas de gestin. El gasto realizado
para generar conciencia social debe ser
considerado como una inversin, ya que
genera ahorros en la mantencin por el
menor deterioro que realizan los usuarios.
De esta forma, es posible asociar el nivel de
conciencia social con los costos de mantencin
del espacio pblico.
Rendicin de cuentas
Una buena prctica de gestin es mantener
informada a la comunidad de las gestiones
realizadas para la inversin, mantencin y
operacin de los espacios de uso pblico.
Superior
Bailes tpicos en la Catedral de Cuzco, Per.
Inferior
Plaza, Gnova, Italia. Espacio Pblico flexible, pavimentos con
diseo apto para juegos de nios.
social
La sustentabilidad social del espacio pblico
puede definirse como la capacidad que tiene
un proyecto de garantizar la satisfaccin de
necesidades y aspiraciones de las comunidades.
Esta dimensin est asociada a aspectos fsico
urbanos que aseguran la confortabilidad y
seguridad del espacio pblico, y a aspectos
sociales que requieren desde la administracin
un buen manejo comunicacional para gestionar
la participacin ciudadana y la educacin social.
Un espacio socialmente sustentable es aquel
que se constituye en un espacio vital, que se
utiliza intensamente debido a que fue capaz de
recoger las aspiraciones y requerimientos de la
comunidad usuaria. La vitalidad aumentar al
incorporar modalidades de gestin social a
travs de la participacin de las personas
en el cuidado, vigilancia, desarrollo de
actividades programadas e implementacin de
equipamientos y servicios privados asociados
al espacio pblico, generando atraccin de
flujos desde el entorno.
Lograr un espacio socialmente adecuado se
asocia a la calidad y estndar del servicio que
se ofrece, para lo cual los aspectos funcionales,
de confortabilidad, de seguridad e identidad
son esenciales.
Los aspectos de diseo, junto con una seleccin a
conciencia de la estrategia de intervencin y del
tipo de proyecto, son determinantes para constituir
estndares de calidad. Estos estndares se vinculan
a criterios de accesibilidad universal, la
incorporacin de actividades equipadas dentro y
fuera del espacio pblico, la integracin del
espacio con su entorno y la consideracin
permanente de los valores culturales y
patrimoniales posibles de
Boulevard Barros Arana, ciudad de Concepcin, Regin del
Bo Bo.
52
relevar. Colaboran tambin en la calidad de estos

estndares la innovacin tecnolgica en el diseo de la
infraestructura
energtica,
las
alternativas
de
estacionamientos para distintos modos de transporte,
la adecuacin de actividades segn el modelo de
negocio que se establezca para el proyecto y la
diversificacin apropiada de los componentes de
mobiliario, pensando en los diversos segmentos que
usarn el espacio pblico.
En cuanto a la seguridad urbana, la prevencin de la
delincuencia se basa, en gran medida, en la

promocin de la vigilancia natural y en lograr
un espacio siempre habitado con actividades
y servicios. La mayor vulnerabilidad espacial
ante el delito se encuentra en la presencia de
sitios eriazos, en la ausencia de vigilantes
naturales y en la falta de vistas despejadas y
de ventanas frontales en las edificaciones
del entorno que permitan ejercer un control.
Es rele vante esti mula r l a confianz a
y colaboracin entre vecinos, reforzando el
sentido de pertenencia de los habitantes con
su entorno para fomentar el control social
sobre el espacio, lo que contribuye con su
adecuado uso y cuidado. La identidad aumenta
mediante la incorporacin de procesos de
participacin ciudadana en el diseo y la
recuperacin
de
espacios.
Esta
participacin va asociada a un sentido de
responsabilidad por parte de la comunidad,
que junto con la institucionalidad pueden
generar
programas
de
actividades,
colaboracin en la administracin e
integracin de grupos con intereses
especficos, entre otras.
En definitiva, los espacios con estndares
elevados de confort que contemplen una
oferta socialmente adecuada y se integren
plenamente con su entorno urbano y
social,
sern respetados, cuidados y
usados intensamente por la comunidad,
constituyndose en espacios vitales y
seguros.
53
Parte 1
ontexto general y fundamentos
Identidad del espacio

pblico
Consolidarespacios pblicos con
significado e identidad para los
usuarios y su entorno urbano los
hace ms adecuados a los
intereses de la demanda.
Tasco, Mxico.
Patrimonio
sociocultural
local
El patrimonio sociocultural est constituido por

aquellos elementos de la historia y la cultura
que le dan identidad a la comunidad usuaria.
Este puede presentarse por medio de elementos
tangibles
(construidos)
e
intangibles
(costumbres).
Para otorgar un sello distintivo que aporte a la
identidad social del proyecto es necesario
identificar los elementos del patrimonio cultural
local existente.
Un aspecto esencial es buscar el apoyo de
instituciones y personas que se relacionan con
temas culturales y patrimoniales en el proceso
de gestin, y a su vez lograr la participacin de
la comunidad como cogestores, animadores y
artesanos de su propio espacio, seleccionando
componentes patrimoniales que aporten al
diseo y realizando un trabajo conjunto
con la comunidad en este proceso.
Entorno urbano y actividad principal

Un proyecto de espacio pblico siempre estar
inserto en un espacio urbano mayor con el cual
se relaciona y que constituye su entorno urbano
directo.
Est
conformado
por
las
caractersticas arquitectnicas
de
sus
edificaciones,
las
acti vidade s
residenciales , co merciales ,
productivas y de servicios existentes, las

calles
y flujos vehiculares, la iluminacin,
mobiliario
y vegetacin, adems de otros espacios
pblicos
que hubiese en las cercanas. El entorno urbano
de un proyecto es un antecedente que aporta
en el diseo de un buen espacio pblico.
Para lograr caracterizar y configurar el espacio
pblico como un destino recreativo, es
importante lograr distinguir cul ser el
servicio y el equipamiento especfico que
ofrecer el proyecto como actividad principal en
relacin a su entorno de influencia, para
diferenciarlo de la oferta existente en el
resto del sistema urbano.
Servicios mnimos al usuario

Para dar cuenta de los requerimientos y de la
demanda de los usuarios y constituir, mediante el
proyecto, una oferta adecuada y de calidad, se
debe definir los estndares mnimos de los
servicios que se prestarn y cmo se
complementar dicha oferta con la existente en
el resto del sistema de espacios pblicos del
entorno.
Segn el destino y las actividades establecidas,
es conveniente definir a los prestadores y/o
actores que entregarn los servicios
(sociales, organizacionales, institucionales y
comerciales), e involucrarlos en el proceso.
Calle Sargento Aldea, ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.
Confortabilidad y
funcionalidad del espacio
pblico
Consolidar
espacios
pblicos
vitales, universalmente accesibles y
con un estndar bsico de
facilidades
son
factores
determinantes
para
su
uso
confortable y funcional.
Diseo accesible y dispositivos de

accesibilidad universal
Los dispositivos de accesibilidad universal
corresponden a elementos que facilitan el
desempeo de la vida cotidiana de todas las
personas, independientemente de su condicin
de edad o discapacidad.
Para lograr un estndar de accesibilidad
universal ptimo se debe incorporar soluciones
integrales de diseo desde el inicio,
considerando todos aquellos elementos
contenidos en las normas de accesibilidad
universal.
En el caso de proyectos orientados al
mejoramiento, debe evaluarse cmo intervenir
sobre ellos para adecuarlos a las normas de
accesibilidad y, en caso de ser necesario,
incorporar dispositivos externos que no fueron
considerados
originalmente
en el diseo.
Circulac
iones y
permane
ncias
Los
e spa c io s
pb li co s
se
e st ru ct ura n
fundamentalmente
en base a reas de
permanencia
y
rutas
de
circulacin,
pudiendo o no
incorporar reas
verdes como parte
55
del diseo del proyecto.

El programa arquitectnico del proyecto debe
definir la organizacin adecuada de las distintas
reas y rutas, considerando los diversos
servicios y
actividades que se prev
desarrollar en el
es p aci o p bl ic o y la s n eces id ade s d e

relacionamiento funcional que demanden estas
reas y actividades.
Tambin es conveniente pensar en que los
espacios que defina el programa arquitectnico
puedan tener un uso flexible, adecundose a la
programacin de las actividades que
establezca la institucin local en conjunto con
la comunidad.
Un aspecto importante es anticipar la carga de
ocupacin que tendr el espacio en funcin de
la demanda, lo que resultar en el correcto
dimensionamiento
de
los
distintos
componentes del programa arquitectnico.
Mobiliario urbano
Para maximizar el uso y la permanencia en las
distintas zonas del proyecto, se debe definir
los estndares, condiciones y requerimientos
de confort del mobiliario urbano que se
incorporar. Se debe considerar que existen
diferentes requerimientos dependiendo de
las reas de servicio previstas en el programa
arquitectnico y de los tipos de usuario.
Para definir el mobiliari o adecuado es
conveniente analizar en primer lugar lo que
ofrece el mercado de manera estandarizada y
aquellos componentes que hayan sido probados
anteriormente en otros proyectos.
56
En el caso de disear nuevos tipos de mobiliario

se debe cautelar que sus caractersticas sean
adecuadas a los fines para los cuales se cre.
Tambin es importante pensar que el mobiliario
aporta a la identidad cultural, lo que se refuerza
si su diseo se adapt a a las tcnica s
constructivas, materialidades y caractersticas
propias de la regin.
La gestin operativa del espacio pblico debe
contemplar planes de mantencin y reemplazo
de componentes y partes del mobiliario.
Sealizacin o sealtica
Este es un componente que juega un rol
fundamental en el espacio pblico, debido a su
funcin de informar sobre materias asociadas a
la seguridad, la accesibilidad, los eventos
sociales y polticos, la cultura, el patrimonio
construido, la ecologa y el medioambiente.
Por ello debe considerarse siempre en el
espacio pblico y su entorno directo un
sistema adecuado, claro y simple para la
informacin al usuario, capaz de destacar el
destino, el servicio ofrecido y los d i v e r s o s
componentes
del
programa
arquitectnico.
Es necesario adecuar los sistemas de
informacin y sealizacin a los estndares
universales de accesibilidad e informacin.
Es
importante
tambin
coordinar
institucionalmente la informacin que se prev
incorporar a travs de la sealtica en el
espacio pblico, de modo de acordar la
jerarqua de sus componentes y supeditar el
sistema de sealizacin al requerido por el
proyecto.
Veredas
Parte del estndar de un espacio confortable y
funcional est constituido por las caractersticas
de contacto con el entorno inmediato,
considerando que las veredas deben acompaar al
espacio pblico de manera integral hacindolo
parte del sistema.
Las veredas que rodean al espacio y aquellas que
forman parte de la fachada que enfrentan, deben
contar con un adecuado mantenimiento e

intencionalidad de diseo que garanticen su
calidad
y homogeneidad,
en particular cuando ser
transitada
por personas con algunos niveles de
discapacidad.
La vereda en s misma es un espacio pblico
que requiere, para su confortabilidad, estar
dotada de diversos componentes que permitan una
circulacin y oportunidades de descanso de
manera agradable y segura en los itinerarios,
puesto que es la principal senda de trnsito
peatonal. Por ello, para que sea confortable
debe tener el ancho adecuado para
circular cmodamente y para incorporar
adems el mobiliario, sealtica, iluminacin,
arborizacin e infraestructura de transporte
como estacionamientos y paraderos.
Es muy relevante que las distintas funciones
emplazadas en las veredas se desempeen sin
interferencia, privilegiando la libre circulacin
en funcin de la correcta localizacin de sus
componentes complementarios. En este sentido,
para efectos del diseo debe optarse siempre
por la preferencia peatonal, conformando
veredas prot e gi da s , se gu ra s
y
sin
obs t c ulo s , considerando todas las normas
universales de seguridad y confortabilidad.
Cruces
Es necesario definir y concordar las
condiciones de los cruces directamente
involucrados con el proyecto, para que las
conexiones entre el espacio pblico y el
entorno sean seguras, expeditas y presenten
un nivel homogneo de estndar de calidad y
seguridad.
Para producir un buen empalme e integracin
es importante definir, en la gestin del proyecto,
el radio de influencia y la cantidad de
conexiones que sern abordadas y operadas.
Al Igual que en las veredas debe optarse
siempre por la preferencia peatonal,
conformando cruces protegidos y seguros en
base a un diseo que incorpore normas
universales de seguridad y confortabilidad
para la espera y la percepcin de seales.
Pasarelas de Tortel, Regin de Aysn
Casos especiales dentro de la confortabilidad

funcionalidad del espacio pblico
Proyectos localizados en
bordes de agua y usos
vinculados
Proyectar un espacio pblico vinculado a
bordes de agua
permite poner en
relieve las caractersticas del borde costero,
posibilitando la accesibilidad a este recurso
de paisaje y recreacin que ofrece la
geografa del pas. En tal sentido, es relevante
rescatar este potencial mediante espacios cuyas
caractersticas de diseo y
programa
arquitectnico contribuyan a potenciar
este patrimonio natural de bordes costeros
de mar, ros y lagos, adecuando su uso a la
cultura costera, a su conformacin geogrfica y a
su funcin especfica.
El borde costero genera una tipologa de espacio
pblico particular en cuanto a la funcin que
cumplir en el territorio urbano y a sus
caractersticas de su diseo. Los espacios
pblicos localizados en bordes de agua deben
aprovechar esta condicin para acoger las
actividades
recreativas,
productivas
y
comerciales que le son propias y transformarlas
en potencial turstico. Estos usos en su conjunto
constituyen la experiencia recreativa de las
personas.
El punto de partida es definir los segmentos de

borde donde sea ms factible implementar el
proyecto, considerando las reas ms
accesibles,
las condiciones de seguridad y el potencial de
paisaje y vistas. La condicin geogrfica y la
fisonoma propias de un borde costero ofrecen
la posibilidad de estructurar un diseo mediante
itinerarios de recorrido a lo largo del borde
como
paseos, bulevares y miradores.
Las actividades habitualmente incorporadas en un
proyecto de borde costero son paseos, espacios
destinados a la contemplacin de la actividad
portuaria o de pesca, ferias de artesana y
comercio de productos como kioscos, caletas o
restaurantes, entre otros. Es importante
incorporar otros elementos especficos en el
diseo como miradores y muelles, e incluso
paraderos de transporte fluvial, como
componentes que permiten el contacto fsico con
el agua.
Teniendo presente la importancia del recurso
costero en las ciudades, es esencial incorporar
este tipo de proyectos dentro de un programa
integral de intervenciones de espacios
pblicos, realizando una gestin orientada a
concertar a las instituciones pblicas y privadas
55
involucradas en el uso del borde costero.
56
Espacio ciclstico
El espacio ciclstico en el sistema de espacios
pblicos tiene un valor de comunicacin y
desplazamiento en red, tanto con
fines
recreativos como laborales, constituyendo un
modo alternativo de transporte que requiere un
estndar
especfico
de
confort,
funcionamiento
y segregacin.
Para definir su incorporacin dentro de un
proyecto
de
espacio
pblico,
debe
considerarse la tipologa de espacio pblico
que se quiere implementar, la demanda por
ciclovas en el territorio urbano, la oferta
existente de otras ciclovas y el rol que
tendr en el diseo del proyecto. Tambin es
importante
considerar
espacios
complementario s
de
transbordo
y
e st a c ion a mie nt o , co n s u re spe ct i v o
equipamiento, mobiliario y sealizacin, pues
las ciclovas interactan con otros modos de
t ra n s po r t e p e a t o n a l e s y v e h i c u l a r e s .
Para resolver la integracin de un sistema
ciclstico en el espacio pblico, manteniendo
la predominancia peatonal y protegindose
del flujo vehicular, es preciso definir la
modalidad de
integracin
co n
el
entorno urbano considerando los flujos de
trnsito existentes, cruces e interconexiones
en general, adems de las medidas de
seguridad y mitigacin de impactos. Todo
ello depender de las decisiones de diseo de
las ciclovas en cuanto a su nivel de
segregacin, y a su vez de la carga ciclstica
que defina el proyecto.
Asimismo, se deben establecer y controlar las

condiciones de su operacin y renovacin.
Segregacin
las ciclovas
y dimensionamiento de
Para asegurar niveles adecuados y seguros de

confort, funcionamiento y circulacin del
espacio ciclstico en el sistema de espacios
pblicos, es necesario que, de acuerdo a
las cargas de ocupacin, se definan y
adopten
niveles
diferenciados
de
segregacin ciclstica en relacin al trnsito
peatonal y vehicular. Por su parte, el
dimensionamiento debe estar definido en
funcin del tipo de ciclova adoptada por el
proyecto, eligiendo un estndar apropiado de
anchos y dimensiones mnimas de acuerdo a
los requerimientos de operacin de acuerdo a
las normas vigentes.
Red
Es deseable que un proyecto de ciclova forme
parte de un sistema o red mayor en el cual se
inserte, definiendo las condiciones de
circulacin y los puntos y cruces de
interconexin con la red existente y
proyectada.
Es conveniente generar mecanismos de
coordinacin y gestin que permitan que la
propuesta se complemente con las estrategias
programadas y los planes y proyectos
existentes en el sector.
Integracin
Seguridad urbana
Un espacio pblico seguro es
aquel que se usa y se integra
con el entorno urbano donde se
localiza.
urbana y entorno
vecinales de vigilancia.
La integracin y complementacin del

proyecto con el entorno urbano inmediato
genera un sistema de soporte para el control
social sobre el espacio pblico. Por ello es
relevante
que
existan
vinculaciones
funcionales y visuales con las actividades del
vecindario.
Para garantizar un espacio pblico seguro es
conveniente que existan calles de acceso,
actividades comerciales y de servicios que
estn radicadas en las edificaciones
circundantes, ventanas y accesos que
enfrenten al espacio pblico de modo de
facilitar el control visual, una adecuada
mantencin de la vegetacin arbrea para
no impedir la relacin visual entre el espacio y
su entorno, y una buena iluminacin en calles y
edificios.
La presencia de sitios eriazos en un factor
negativo que contribuye a la degradacin del
entorno, por lo que es importante considerar,
dentro de la gestin institucional, un programa
de recuperacin y control sobre estos lugares.
Plaza Mirador Sur, Ro Simpson, Coyhaique, Regin de Aysn.
Coordinar acciones y programas de seguridad

ciudadana en el rea de insercin del proyecto
contribuye con una estrategia integral de control
urbano. Junto con ello, se requiere gestionar
modalidades de participacin social como un
aporte de la comunidad a las estrategias
existentes, considerando la implementacin
de acciones conjuntas que pueden consistir en
aportes a la mantencin y
cuidado,
actividades sociales programadas y medidas
57
Actividad urbana de control como

vigilantes naturales
transporte pblico u otras actividades que

apoyen el movimiento y
flujo de
personas.
Adems de las actividades vinculadas al entorno urbano,
resulta clave planificar e incorporar medidas y
es relevante incluir en el
criterios de vigilancia natural del espacio, mediante la Tambin
presencia de equipamiento y servicios y la programa arquitectnico equipamientos
programacin de actividades t an t o
p e r m a n e n te s deportivos que puedan ser utilizados y
administrados por las organizacione s de
c o mo t e mp o r al e s .
barrio
co n
horario s establecidos,
De e st a
for ma s e deb e cons id er a r l a particularmente en la noche, y coordinarse
implementacin de puntos de venta o servicios con personal de seguridad ciudadana.
vinculado s
al
pro yec to ,
como
kioscos ,
informacin turstica, garitas de taxis, paradas de En el transcurso de vida del proyecto es
importante evaluar peridicamente su condicin

de espacio activo, por medio de una
coordinacin planificada.
Mobiliario como factor de atraccin

de personas
Para asegurar la utilizacin del espacio es
esencial la existencia de mobiliario urbano
adecuado, incluyendo en los diseos mobiliario
activo como fuentes de agua, juegos para
distintos segmentos de edad y telfonos de
emergencia.
Plaza Mirador Sur, Ro Simpson, Coyhaique, Regin de Aysn.

58
Rutas seguras dentro y fuera del

espacio
Factor de iluminacin
de seguridad urbana
La ruta segura se caracteriza por garantizar

sendas de desplazamiento seguro de las
personas, para lo cual deben estar equipadas
con buena iluminacin, sealizacin y mobiliario
que apoyen la permanencia de gente,
vegetacin cuidada y mantenida que no
bloquee la visibilidad, y pavimentos en
buen estado que faciliten la circulacin sin
contratiempos, en particular para personas
ma yore s o co n discapacidad .
La propuesta de iluminacin debe ser capaz de

apoyar y potenciar el uso del espacio, mediante
la implementacin de luminarias distribuidas de
tal forma de generar una intensidad lumnica
eficiente y homognea, que no se vea
afectada por la arborizacin. Por ello importa la
seleccin adecuada de tipos, localizacin
y
distribucin de componentes de infraestructura
elctrica, a la par con asegurar una buena
gestin para la mantencin de la cobertura
vegetal.
La ruta segura debe implementarse tanto al

interior del proyecto como en su entorno. Para
apoyar la seguridad no slo es relevante la
proteccin contra la delincuencia, sino tambin
contra el trnsito vehicular, lo que debe
garantizarse mediante una buena gestin de
trnsito y la implementacin de mecanismos de
diseo como pavimentos de trnsito lento,
sealtica eficaz, elementos de detencin como
lomos de toro, toperoles refractantes o luces de
alerta, y elementos de segregacin entre vas de
circulacin peatonal y vehicular.
Acceso controlado, Av. Alameda, Santiago, Regin Metropolitana.
y dispositivos
Un espacio seguro puede ser apoyado con el

uso de dispositivos y tecnologas de
vigilancia adicionales como cmaras, alarmas o
botones de pnico, para reforzar aquellas zonas
no cubiertas por la vigilancia natural o
profesional.
ambiental
vid
anima
Ello s
facili
media
e
solidac
nd
sistema
integrad
sd
rea
verdes
d
corredo
El concepto de sustentabilidad ambiental est

referido a la utilizacin eficiente de los
recursos que estructuran la biodiversidad y el
paisaje de la tierra, evitando que estos se agoten
en el tiempo, de manera de asegurar la
satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes sin comprometer las
necesidades de las generaciones futuras. Esto
implica proteger los sistemas vivos y biofsicos
para poder mantener las funciones de la tierra y
lograr el uso sustentable de la naturaleza y los
ecosistemas, lo que debe apoyarse en la
educacin orientada a generar cambios en la
conducta social, y en el establecimiento de
regulaciones e instrumentos econmicos que
contribuyan institucionalmente con dicha
sustentabilidad.
biolgic
qu
conecte
lo
Los principales factores relevantes de observar,

controlar e incorporar para el desarrollo de
espacios
pblicos
ambientalmente
sustentables son:
el patrimonio natural existente en el entorno,
puesto que para cada situacin geogrfica es
posible rescatar elementos del paisaje o de la
vegetacin valiosos y singulares, que al
quedar orporados al proyecto lo potencian
y le regan un sello de identidad regional o
zonal.
adecuacin regional, reconociendo los factores
mticos y sus efectos y aquella vegetacin
capaz crecer bajo determinadas condiciones,
de tal ma de seleccionar elementos de
proteccin que rmitan maximizar el uso del
espacio y tomar isiones sobre el tipo de
material vegetal para gurar su buen
establecimiento. Debe atenderse iversidad
regional y estacional, puesto que las esidades
y requerimientos difieren segn la cacin
geogrfica y factores como temperaturas ximas
y mnimas, precipitaciones y viento y sus
aciones a lo largo del ao son determinantes
los requerimientos de proteccin para poder
manecer y utilizar el espacio pblico.
fomento a la biodiversidad, garantizando a
el urbano la suficiente diversidad animal y
etal que hace a las ciudades ecolgicamente
ables, puesto que la vegetacin es soporte de
60
espacios pblicos con vegetacin arbrea. La seleccin vegetal debe considerar, por lo tanto, especies
adaptadas al clima, al suelo y a la ciudad, promoviendo combinatorias de estratas y tamaos, especies
caducas y perennes, nativas y exticas.
la utilizacin eficiente de recursos ambientales, considerando que los proyectos
sustentables obligan a conservar y utilizar racionalmente los recursos agua, aire, suelo y
vegetacin, detectando restricciones y deterioros especficos para el lugar que se determine y
proponiendo medidas de reparacin. Los criterios de conservacin del recurso hdrico apuntan a la
racionalizacin del riego y de la iluminacin en base a sistemas de alta tecnologa, eligiendo
materiales y diseos ptimos resistentes al uso y al vandalismo en las instalaciones. Por su parte, la
conservacin del recurso suelo depender de la incorporacin sistemtica del uso del compost en vez
del uso de tierra de hoja cuya modalidad de extraccin degrada los suelos de la naturaleza.
la utilizacin eficiente de recursos humanos, incorporando personal capacitado en cuanto al
manejo de espacios pblicos, tanto en su ejecucin como en su mantencin. Los esfuerzos deben estar
dirigidos a una capacitacin permanente, de manera de actualizar y mejorar en tecnologas y en
prcticas ms eficientes y respetuosas con el medio ambiente.
el manejo de la vegetacin, mediante un real conocimiento del material vegetal y su utilizacin en
paisajismo, lo que ayuda a una seleccin vegetal acertada con mnima necesidad de intervencin,
considerando la naturalidad como la mejor expresin esttica, cuidando de no exagerar las podas
que maltratan el crecimiento natural de las

especies, aplicando medidas adecuadas de
plantacin que favorezcan el correcto
crecimiento y realizando un aseo adecuado.
el manejo sanitario, incorporando prcticas
de manejo integrado de plagas y
enfermedades como medida de control
biolgico como un sistema para afrontar los
problemas sanitarios, saliendo de la visin
tradicional y tomando las reas verdes como
un ecosistema en que cada uno de sus
componentes se relaciona con, e influye en,
el otro, de modo de obtener plantas fuertes,
vigorosas y bien adaptadas. Tambin debe
promoverse el uso de productos no agresivos al
medio ambiente y el reciclaje de productos de
desecho para su utilizacin como materia
orgnica.
Plaza de Armas, ciudad de Ovalle, Regin de Coquimbo.
inc
ent
la
cli de
for pe
dec
ase la
d nec
ubi
m
vari
en
per
el
niv
veg
est
la
con
61
Patrimonio Natural
Fomentar la relacin entre el proyecto, el
paisaje natural y la vegetacin patrimonial
es una condicin que incrementa los
beneficios asociados al espacio pblico.
Paisajes y vistas
Es importante identificar y poner en valor las
vistas y paisajes del entorno como recurso para
el proyecto cuando ello sea posible, como una
medida que contribuye a acercar la naturaleza
al mbito urbano y con ello incrementar el
nivel de satisfaccin de las personas en el
espacio, aumentando sus beneficios.
La contemplacin es una actividad habitual en
los espacios pblicos, lo que puede apoyarse
mediante diversas previsiones en su diseo,
como la existencia de circulaciones y paseos
orientados hacia vistas especficas, reas de
estar equipadas con mobiliario para sentarse
frente a paisajes
caractersticos, tanto naturales como de

patrimonio arquitectnico, y la localizacin y
mantencin de la vegetacin arbrea para no
obstaculizar un paisaje atractivo.
Arbolado urbano
Las decisiones sobre el arbolado urbano se deben
realizar de manera planificada, en base a un
programa estructurado de trabajo co mprendido
en un Plan Director del Arbolado Urbano, lo que
permite identificar, entregar cuidados especiales
y proteger rboles notables que for man parte
del patrimonio natural de una ci udad y sus
habitantes.
Debe realizarse un especial esfuerzo ara
p detectar
y rescatar la vegetacin patrimo nial y, en
particular, los rboles patrimoniales existentes
que apoyan la identidad territorial, para lo cual
existe literatura acerca de los tipos d e especies
regionales y metodologas para detectar, rescatar
y proteger el patrimonio vegetal.
Parque Diagonal Mar, Barcelona, Espaa.
Adecuacin regional y
fomento a la biodiversidad
Una vegetacin regionalmente adaptada
asegura su buen establecimiento y, en
consecuencia, una buena respuesta
climtica y territorial de las especies,
promoviendo su variabilidad y favoreciendo
el equilibrio ecolgico.
Paseo Las Palmas, comuna de Providencia, Regin Metropolitana.
Efectos climticos y requerimientos

de proteccin sobre el espacio
pblico
Se deb e deter mina r co n precis i n lo s
requerimientos de proteccin necesarios para
cada situacin geogrfica en particular, a partir
de la identificacin de los factores climticos y
sus efectos, de modo de realizar acciones para
maximizar el uso y la permanencia de las
personas en el espacio pblico.
Las acciones de proteccin estn vinculadas a
tanto a la seleccin de una vegetacin adecuada
como a la incorporaci n de elementos
arquitectnicos, de tal forma de lograr un efecto
de proteccin trmica, solar y ante el viento.
Seleccin de especies vegetales:

origen y tipo de follaje
Una buena seleccin vegetal que considere su
origen y el uso paisajstico facilitar el manejo
de la vegetacin e incrementar las
probabilidades de xito en el establecimiento y
sustentabilidad del material vegetal.
En cada zona biogeogrfica donde se realiza un
proyecto existe un grupo de especies nativas
bien adaptadas al ambiente urbano y otro
nmero de especies forneas o exticas
provenientes de climas semejantes que se
establecen con facilidad,
las que se deben incluir en la seleccin. Las

necesidades de sol y sombra varan
segn
la localizacin geogrfica del proyecto,
lo
que determinar las proporciones entre
especies caducas y siempre verdes o perennes.
Diversidad vegetal
Al seleccionar la vegetacin es necesario
asegurar que se representen las tres estratas,
arbrea, arbustiva y herbcea, lo que favorece
la fauna silvestre, especialmente aves e insectos
benficos, contribuyendo a la estabilidad de los
ecosistemas.
La diversidad genera atractividad de otros
seres vivos pertenecientes a distintas
especies de fauna, cuya presencia es esencial
en el desarrollo de ecosistemas.
Corredores biolgicos
Es relevante conectar el espacio pblico y en
particular las reas verdes a travs de
corredores biolgicos urbanos provistos de
abundante vegetacin arbrea, utilizando
como soporte el sistema de espacios pblicos
y de vialidad, de manera de generar una red
estructurada que recorra toda la ciudad
facilitando los procesos naturales de dispersin
de semillas, recorridos de la fauna e
61
interacciones entre
los distintos integrantes de los organismos vivos y el
medio.
62
Utilizacin eficiente de
recursos ambientales
Conservar los recursos naturales resulta
clave para el equilibrio ambiental y el
ahorro, mediante la utilizacin justa
y oportuna del riego e iluminacin y
la proteccin de suelos y vegetacin
en macizos y cuencas.
Proteccin vegetacional
de cuencas
hidrogrficas, cerros y precordillera
La vegetacin cumple una importante funcin
de proteccin de los suelos y cuencas
hidrogrficas. El follaje disminuye el impacto
de las precipitaciones y el viento sobre las
partculas de suelo evitando la erosin, y las
races generan una trama que contribuye a
mantener el suelo y los cursos de agua
atenuando las probabilidades de desbordes.
En la ciudad el suelo desprovisto de vegetacin
queda expuesto a los agentes climticos
facilitando la degradacin, y a la vez las
partculas de tierra se dispersan por la
atmsfera incrementando los problemas de
contaminacin. La prctica recurrente de
utilizar tierra de hoja extrada de los cerros es
nociva pues expone los suelos a la erosin.
Siempre es conveniente proteger los cursos de

agua y cerros islas o zonas precordilleranas que
colinden o estn incluidas parcial o totalmente
en el ambiente urbano, incorporando vegetacin
en sus bordes.
Autogeneracin de insumos naturales
Es fundamental la adopcin de siste mas de

ramas,
reutilizacin de residuos vegetales
(hojas, pasto cortado) a travs de aje y/o
compost lombricultura, prctica que verse en
erra de
debe promo el pas, puesto que
proporciona una ti excelente calidad aracin
uyendo
para ser usada en prep y
mejoramiento de suelos, dismin rial que
simultneamente el volumen de mate
se destina a basura.
Racionalizacin
hdrica
n parte
El recurso hdrico es muy escaso en gra isponer
del territorio nacional y ms escaso an durge la
de agua limpia libre de contaminantes. Srecurso
necesidad de realizar un uso racional del edidas
hdrico implementando un conjunto de ua, que
m tendientes al ahorro y buen uso del ecesitan
ementar
ag pasan por reconocer que las plantas no
dems
n agua potable y por la necesidad de
riego.
impl sistemas de riego eficientes y
oportunos, a de vegetacin con bajas
necesidades de
seo de
Racionalizacin elctrica
oyecto,
Debe socializarse la aplicacin de unminarias
di iluminacin especfico para eliciencia
pr sectorizado, con uso de materiales, raduar
minar y
lu
y focos dirigidos de alta tecnologa y ef
energtica, con sistemas que permitan
g y controlar las zonas que se desea
ilu los horarios de iluminacin.
Utilizacin eficiente de
recursos humanos
Es importante contar con mano de obra
capacitada, puesto que las buenas
prcticas en el manejo de los recursos
ambientales tienen su correlato en un
efecto positivo al medioambiente y la
salud.
Dotacin profesional y tcnica y

capacitacin de recursos humanos
Contar con personal tcnico en el manejo y
mantencin vegetacional y realizar capacitacin
sistemtica de mano de obra permite lograr una
mayor eficiencia e inocuidad al medio
ambiente y la salud, evitando el uso
indiscriminado de pesticidas y la aplicacin
inadecuada de podas radicales, adems de
contribuir al control de recursos no
renovables.
Manejo de la vegetacin
Se debe contar con criterios tcnicos
sistematizados de manejo vegetacional
como garanta para la perdurabilidad
y calidad de la cobertura vegetal.
jardinera,
riego
e
iluminaci
n.
Debe contarse con asesora y trabajo

profesional en las reas de paisajismo,
63
Especificaciones tcnicas de manejo

de vegetacin
Todo proyecto debe contar con especificaciones tcnicas de plantacin y
mantencin para asegurar su calidad, donde se deben establecer criterios de
seleccin, mantencin sanitaria, poda y reposicin vegetal.
Con una buena seleccin vegetal se minimizan

las podas y se favorece el crecimiento natural
de las plantas. Una mnima intervencin y
maximizacin de la naturalidad del crecimiento
mejora los resultados del proyecto.
64
Manejo sanitario
El manejo sanitario aumenta la eficiencia
de la mantencin vegetal en el tiempo,
controlando
su
deterioro
y
contribuyendo al equilibrio ecolgico
general.
Parque Bicent
enario, comuna de Vitacura, Regin Metropolitana.
Manejo de especies vegetales en

relacin a la fauna
Conviene evaluar la vegetacin para minimizar los
problemas sanitarios, descartando plantas
desadaptadas con problemas recurrentes y/o
consideradas invasoras en la regin.
Hay que detectar, adems, la fauna negativa
que se constituye en plaga, como las palomas,
conejos, insectos y caros. La incorporacin
de una alta dotacin de flora nativa de la
zona favorece la fauna benfica y los
enemigos naturales.
Es una muy buena prctica incorporar mtodos
de control biolgico mediante la introduccin
de insectos que neutralizan a otros negativos,
como la chinita que se come al pulgn.
Control
basural de puntos contaminantes,
El deterioroes y microbasurales
y prdida de calidad del espacio

por presen
su entorno pblico cia de basura producida en el
lugar o ebe controlarse al mximo,
d las
detectando
fuentes
entorno o e y causales de contaminacin en el
influir ne n el lugar del proyecto que puedan
mitigacingativamente, buscando medidas de
o eliminacin.
Los microb
en las gra asurales son recurrentes, en particular
debe aumendes reas metropolitanas, por lo que
es incorporntar la fiscalizacin. Una buena prctica
de puntos car a la propia comunidad en el control
y capacita ontaminantes, educando, informando
de que fi ndo sobre estos temas sobre la base
afectada cnalmente es la propia comunidad la
on problemas de salud.

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MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Departamento de Obras Urbanas

REGISTRO DE PROPIEDAD INTELECTUAL

Pero la capacidad del espacio pblico de

Patricia Poblete Bennett

Espacios Pblicos:Recomendaciones para la Gestin de Proyectos

Contexto general y fundamentos

Anlisis general del espacio pblico

Anlisis especfico del espacio pblico

El espacio pblico en el contexto urbano

Fundamentos para una definicin de espacio pblico

Fundamentos jurdicos, econmicos y sociales del espacio pblico

Principios de buenas prcticas en la planificacin de espacios pblicos

Factores que inciden en la consolidacin de espacios pblicos urbanos

Factores de sustentabilidad econmica e institucional

Factores de sustentabilidad social

Casos especiales dentro de la confortabilidad y funcionalidad del espacio pblico

Factores de sustentabilidad ambiental

Proceso de gestin de proyectos de espacios pblicos. Gua para la

Presentacin del proceso de gestin de espacios pblicos

Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad en

Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad

Recomendaciones para la aplicacin de factores de sustentabilidad

Sustentabilidad Econmica e Institucional

Terminologa asociada al espacio pblico

Glosario de trminos relevantes

Resea de los principales cuerpos legislativos vigentes en Chile

Textos de referencia en los mbitos internacional y nacional

identifiquen y valoren, apropindose de su

Estamos concientes que el tema no se agota con

Luis Eduardo Bresciani Lecannelier

ESPACIOS PBLICOS: RECOMENDACIONES

La segunda parte, se refiere a los procesos de

Contexto general y fundamentos

Escalinatas, Plaza en Ro de Janeiro, Brasil

Anlisis general del

estrategias y objetivos de desarrollo en el

Parte 1 Contexto general y fundamentos

Parte 1 Contexto general y fundamentos

os de gestin social y financiera contribuyen

como una red integrada y jerarquizada de

analizando las caractersticas de la demanda

Para ello es necesario evaluar la situacin existente en el territorio donde se quiere

La sustentabilidad est asociada a los beneficios

Parte 1 Contexto general y fundamentos

Se hace la distincin respecto del concepto de

beneficios e impacto positivos en el tiempo,

Como ya se coment, existe un conjunto de

La sustentabilidad social est referida a la

Asociada al espacio urbano, la sustentabilidad

Desde el punto de vista de la sustentabilidad

Por ltimo, el espacio ser ambientalmente

Parte 1 Contexto general y fundamentos

2 Dipres, Ministerio de Hacienda, Divisin de Control de Gestin: Notas

Balneario en la ciudad de Coyhaique, Regin de Aysn.

Integrando los aspectos econmicos, sociales y

El marco legislativo nacional

Dentro de la legislacin chilena, el primer cuerpo

tal. La mayora hace refere

Cavancha, ciudad de Iquique, Regin de Tarapac.

3 Ms adelante se analizan los tipos de bienes y los

en el marco de una propuesta para su