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PLANO DE FECHAMENTO DE MINA: ALTERNATIVAS PARA REUTILIZAO DA

REA IMPACTADA

Leandro Pinheiro Dias


Emanuel Martins Simes Coelho
Rebeca Ferreira Gonzaga Silva

RESUMO
O Brasil possui grande importncia no cenrio mundial de minerao, com produo
diversificada e minas distribudas por todo o pas, no qual os processos de prospeco,
pesquisa, explotao e beneficiamento apresentam alto potencial de riscos e impactos ao
meio ambiente e gerao de passivos ambientais. A desativao de empreendimentos
minerrios e a posterior reutilizao de suas reas representam um desafio para o setor da
minerao e requer um efetivo planejamento para o fechamento de mina. Desta forma,
primordial o correto descomissionamento das estruturas, reabilitao das reas
degradadas e atendimento legal, para mitigar os impactos do perodo ps-fechamento,
atravs de solues inovadoras, com a recuperao sustentvel das reas diretamente
impactadas pelo empreendimento, eliminando os passivos ambientais e, sobretudo
visando agregar valor aos novos empreendimentos ps-fechamento, tanto para o
empreendedor, quanto comunidade, governo e demais partes envolvidas.
Palavras-chaves: Plano de Fechamento de Mina, minerao, ps-fechamento de mina,
desenvolvimento sustentvel.
Centro Universitrio UNA. E-MAIL: leandropinheirodias@gmail.com
- Coordenao de curso de Engenharia Ambiental e Sanitria

R. gest. sust. ambient., Florianpolis, v. 5, n. 1, p. 371-394, abr./set. 2016.

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1 INTRODUO

O Brasil possui uma grande diversidade de terrenos e formaes geolgicas em


seus mais de 8,5 milhes de Km, conferindo-lhe uma grande diversidade de minrios. Os
recursos minerais no pas so expressivos e abrangem a prospeco, pesquisa,
explotao, beneficiamento e produo de mais de 50 substncias minerarias, dentre
minerais metlicos, no metlicos, energticos, gemas e diamantes, cujas atividades
apresentam alto potencial de riscos e impactos ao meio ambiente e gerao de passivos
ambientais. [1]
A produo mineral do Brasil tem como origem mais de 3.300 minas distribudas
pelo pas, sendo os modos de lavra: a cu aberto, subterrneo e misto. [2]
Aps o ciclo de vida til das jazidas necessrio executar o Plano de Fechamento de
Mina, para descomissionamento das atividades, reabilitao das reas degradadas e
atendimento legal. A desativao de empreendimentos minerrios e a posterior reutilizao
de suas reas e ativos representam um desafio para o setor da minerao. A no
reabilitao de reas degradadas pela minerao ou a aplicao de tcnicas inadequadas
na execuo dos planos de descomissionamento de mina, podem dar origem a passivos
ambientais. [3]
No Brasil, o fechamento de mina foi considerado a partir do advento da Lei n
6.938/1981, da Constituio Federal de 1988, quando ganharam importncia o Estudo e
Relatrio de Impacto Ambiental. Entretanto, o fechamento de mina foi levado em conta de
forma explcita apenas a partir de 2001, com a publicao da NRM 20, da Portaria n 237 DNPM. A legislao do setor mineral vinculada a dois ministrios: Minas e Energia e
Meio Ambiente. [3]
A quantidade de minas em operao distribudas pelo pas grande e a
necessidade de se realizar um Plano de Fechamento de Mina efetivo primordial.
Sobretudo considerando a falta de fiscalizao para as pequenas empresas, que muito
contribuem para a gerao de passivos ambientais. Isso porque esta etapa , muitas das
vezes, onerosa em relao ao capital investido no empreendimento, resultando em menor
capacidade de mobilizao de recursos e competncias para o trato das questes de
natureza ambiental e social.
Desta forma, o presente trabalho tem por objetivo a investigao de alternativas e
solues inovadoras e sustentveis para a recuperao e uso das reas diretamente
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impactadas pelo empreendimento. Visando alternativas em que o passivo ambiental


potencial, seja revertido, aps o descomissionamento da mineradora, em ativo de valor
agregado, cumprindo os aspectos de reabilitao das reas degradadas, atendimento legal
e proporcionando uso futuro socioeconmico da rea.

2 REVISO BIBLIOGRFICA

A. O Brasil enquanto um pas minerrio.


Ao longo da ltima dcada o setor da indstria mineral brasileira registrou
crescimento vigoroso, graas a fatores nas mudanas socioeconmicas e de infraestrutura
que o pas tem vivenciado, ainda embora a atividade mineral tenha sofrido reduo em
suas expectativas em razo das crises internacionais de 2008 e 2012. Esse crescimento
impulsionado pelo processo de urbanizao em pases emergentes com expressivas reas
territoriais, alta densidade demogrfica e Alto PIB (Produto Interno Bruto), como os BRICs
(Brasil, Rssia, ndia e China), os quais, coincidentemente, so de grande importncia para
a minerao mundial. [4]
O Brasil possui em seus mais de 8,5 milhes de Km, uma grande diversidade de
terrenos e formaes geolgicas, conferindo-lhe heterogeneidade na explorao de
minrios, sendo importante player na indstria mineral mundial, como o primeiro produtor
de nibio, segundo em mangans, tantalita e minrio de ferro, terceiro em bauxita e rochas
ornamentais, alm de destacar na produo de outros minerais. [1] [4]
Em 2009, o Brasil possua 3.370 (trs mil, trezentas e setenta) minas em operao
(consideradas as minas cuja produo foi superior a 10.000 t/ano), no qual sero
detalhados nos grficos abaixo: [2]

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Grfico 1: Distribuio das minas por regio geogrfica do pas

Grfico 2: Mtodo de lavra e explotao

Grfico 3: Porte das minas produo bruta anual (ROM)- 2009

Grfico 4: Caracterstica dos minerais

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A partir da referncia bibliogrfica, e anlise aos grficos, pode-se concluir que as


regies Sudeste e Sul possuem cerca de 70% das minas em atividade, sendo as regies
com os principais investimentos no setor. Todavia, nas ltimas dcadas, investimentos
significativos foram direcionados para as demais regies do pas, contribuindo para o
desenvolvimento e crescimento de regies remotas. O processo de explotao mineral no
Brasil basicamente atravs de mina a cu aberto, considerando as caractersticas
geomtrica e gentica dos depsitos (minerais oxidados), mas tambm por questes de
tecnologia, custos, e risco segurana, sade e higiene ocupacional dos trabalhadores.
No entanto depsitos de carvo, cobre, ouro e sulfetos poli metlicos so,
normalmente, lavrados por tcnicas subterrneas. Considerando o porte das minas,
conforme a produo bruta de ROM (run-of-mine), menos de 5% das minas so
caracterizadas como de grande porte, sendo estas, principalmente, o maior foco de
fiscalizao pelos rgos executivos e ambientais. Todavia deve ser dada ateno
especial aos mais de 70% de empreendimentos de pequeno porte, sobretudo para que no
ocorra o abandono das minas aps o encerramento das atividades, uma vez que as aes
para o fechamento de mina apresentam custos elevados, que impactam principalmente os
pequenos empreendedores. Mais de 93% das minas so de extrao de substncias no
metlicas, das quais as principais substncias so: areia, argila, calcrio, caulim, saibro,
rochas para revestimento, rochas britadas e cascalhos. Tais substncias correspondem a
mais de 90% das no metlicas e so na maioria dos casos, destinados para agregados
da construo civil. Para as substncias metlicas, destaca-se a produo de alumnio,
cromo, estanho, ferro, mangans, nibio, nquel, ouro e titnio. Outras minas, em baixa
proporo, so de diamantes e gemas (em geral obtidas em garimpos), ou ainda minerais
energticos, como carvo mineral e turfa.
B. A minerao e seus impactos.
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Os componentes de uma atividade minerria podem variar em virtude do bem


mineral explotado, mas, geralmente, uma mina composta por barragens de rejeito e
captao de gua, diques de conteno de sedimentos, pilhas de estril, cavas a cu
aberto e/ou aberturas subterrneas, estradas de acesso e circulao, sistema de
drenagem,

usinas

de

beneficiamento,

maquinrios

utilizados

para

extrao

beneficiamento do mineral, edificaes de reas de apoio como escritrio, almoxarifado,


dentre outros. [3]
Empreendimentos minerrios geram impactos positivos e negativos. Todavia a
minerao tem sido vista como um dos grandes viles do meio ambiente. A imagem de
que a lavra destri o ambiente, promovendo desmatamento, alteraes topogrficas,
impacto visual, eroso e poluio dos rios, ar e solo, foi transmitida nas ltimas dcadas e
influenciou a opinio pblica a esse respeito. Por consequncia, os rgos ambientais
passaram a fazer uma fiscalizao rigorosa das empresas de minerao, situao bastante
diferente, por exemplo, do comportamento dos mesmos rgos frente a poluidores
tradicionais, como o setor agrcola e prefeituras municipais. [5]
Diversos impactos negativos podem ser elencados, dentre eles a degradao
ambiental fauna e flora, contaminao de efluentes e solos por metais, sulfatos, leos e
graxas, aumento da eroso, aumento dos slidos totais e turbidez da gua, assoreamento
de rios, aumento da acidez da gua da mina, dentre outros. No entanto, para mitigar estes
impactos, o setor mineral desenvolveu, adaptou e aplicou novas tecnologias que
proporcionam ganhos ambientais, onde se pode citar: a consolidao de mtodos de
disposio segura de rejeitos em bacias formadas por barragens, disposio de rejeitos em
pilhas ou em bacias de reteno formadas por diques, sem barramento de drenagens
naturais, monitoramento ambiental e implantao de estaes de tratamento de gua e
efluentes oleosos, tcnicas de estabilizao de encostas e taludes e monitoramento
atravs de escaner laser, e importante destaque para a valorizao de certos rejeitos ou o
seu reaproveitamento. [5]
Alm disso, a gesto ambiental nas empresas brasileiras avanou, em parte devido
a razes externas, como as demandas de mercado, principalmente para as empresas mais
ativas na exportao. A eventual demanda de clientes por certificaes e a necessidade de
fazer provises contbeis para recuperao de reas degradadas e fechamento de minas,
imposta por instituies financeiras e pela regulamentao do mercado de aes norteamericano, so as duas mais visveis manifestaes das foras de mercado. [5]
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Alm dos impactos negativos, importante citar impactos positivos, como


investimentos em infraestrutura e criao de novos ncleos urbanos, malha rodoviria e/ou
ferroviria, adoo de medidas compensatrias, gerao de empregos diretos e indiretos,
aumento da arrecadao tributria dos municpios atravs da Compensao Financeira
para Explorao dos Recursos Minerais - CFEM, que resultam em melhorias na educao,
sade, saneamento e demais reas de gesto pblica, dentre outros. A mo de obra
empregada na minerao em 2011 alcanou 175 mil trabalhadores. Estudos feitos pela
Secretaria Nacional de Geologia, Minerao e Transformao Mineral, do Ministrio de
Minas e Energia, mostram que o efeito multiplicador de empregos de 1:13 no setor
mineral, ou seja, para cada posto de trabalho na minerao so criadas 13 outras vagas ao
longo da cadeia produtiva. [4] [6]
Diversos municpios tm forte dependncia econmica e tributria da atividade
mineira. Nesta situao, o fechamento de uma mina representa desemprego, reduo da
atividade econmica e queda substancial da arrecadao de impostos. O fechamento de
uma mina deve ser planejado para reduzir o passivo ambiental, os impactos ambientais
remanescentes e tambm contemplar os impactos sociais do fechamento. [5]

As

empresas devem contribuir para a formao do capital social nas comunidades em que
atuam engajando-se em programas de cooperao, em parceria com associaes
comunitrias, rgos governamentais e prefeituras. Uma comunidade organizada e com
alto

nvel

de

capital

social

tem

maiores

condies

de

desenvolver

projetos

economicamente viveis e sustentveis para o perodo posterior ao fechamento da mina.


[5]
C. Arcabouo legal.
O Cdigo de Minerao CM, Decreto-lei n. 227, de 28/02/1967 regula o
aproveitamento dos recursos minerais no Brasil, que consideram jazidas as reservas que
tenham valor econmico, e sero aproveitadas por meio de autorizao de pesquisa
mineral e concesso de lavra outorgadas pela Unio Federal, atravs do Ministrio de
Minas e Energia e o Departamento Nacional de Produo Mineral. [7]
Em nvel federal, a Lei n 6.938 de 1981, instituiu a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, e pode ser considerado o marco regulatrio na proteo e defesa do meio
ambiente no Brasil, seguido pela Constituio Federal - CF de 1988. atravs do art. 225. O
licenciamento ambiental institudo por essa lei baseado no Estudo de Impacto Ambiental
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- EIA, e um dos instrumentos que se bem conduzidos constitui numa ferramenta jurdica
imprescindvel para a proteo dos recursos ambientais. [8]
O art. 19 da Lei n. 7.805/89 responsabiliza o minerador legalmente autorizado, pela
reparao dos danos causados ao meio ambiente, sem distinguir a sua natureza. Portanto,
a no recuperao do dano ambiental causado pela atividade de minerao pode acarretar
sanes de natureza penal e administrativa, sem desonerar o minerador da obrigao de
recuperar o meio ambiente degradado pela atividade (responsabilidade civil). [3]
O DNPM aprovou a Portaria n 237, de 18.10.2001, alterada pela Portaria n 12, de
22.01.2002, com base no art. 97 do Decreto Lei 227/67, instituindo as Normas
Reguladoras de Minerao - NRMs, contendo a NRM n 20 disciplinado os procedimentos
administrativos e operacionais em caso de fechamento de mina (cessao definitiva das
operaes mineiras); suspenso (cessao temporria) e retomada de operaes
mineiras. O seu cumprimento obrigatrio para o exerccio de atividades minerrias,
cabendo ao Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM a fiscalizao de suas
aplicaes. O Plano de Fechamento de Mina dever estar contemplado no Plano de
Aproveitamento Econmico da jazida - PAE, que poder ser atualizado periodicamente, e
dever estar disponvel na mina para fiscalizao. [9] [10]
Segundo a NRM n 20, o empreendedor dever comunicar a cessao das
operaes ao DNPM, para que este autorize, devendo aquele apresentar o requerimento
justificativo, devidamente acompanhado de instrumentos comprobatrios, nos quais
constem: [11]

relatrio dos trabalhos efetuados;

caracterizao das reservas remanescentes;

plano de desmobilizao das instalaes e equipamentos que compem a


infraestrutura do empreendimento, e a destinao aos mesmos;

atualizao dos levantamentos topogrficos da mina;

planta da mina na qual conste as reas lavradas recuperadas, reas impactadas,


recuperadas e por recuperar, reas de disposio do solo orgnico, estril, minrios e
rejeitos, sistemas de disposio, vias de acesso e outras obras civis;

programa de acompanhamento e monitoramento relativo a:


o sistemas de disposio e de conteno;
o taludes em geral;
o comportamento do lenol fretico e
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o drenagem das guas;

plano de controle da poluio do solo, atmosfera e recursos hdricos, com


caracterizao de parmetros controladores;

plano de controle de lanamento de efluentes com caracterizao de parmetros


controladores;

medidas para impedir o acesso mina de pessoas estranhas e interdio dos


acessos s reas perigosas;

definio dos impactos ambientais nas reas de influncia do empreendimento


levando em considerao os meios fsico, bitico e antrpico;

aptido e inteno de uso futuro da rea;

conformao topogrfica e paisagstica, considerando aspectos sobre estabilidade,


controle de eroses e drenagens;

relatrio das condies de sade ocupacional dos trabalhadores durante a vida til do
empreendimento e

cronograma fsico e financeiro das atividades propostas.


Alm da NRM mencionada, tem-se a NRM n 21, cujo objetivo a reabilitao de

reas pesquisadas, mineradas e impactadas. A Associao Brasileira de Normas


Tcnicas, atravs do anexo A da NBR 13.030, oferece subsdios tcnicos, quanto a
elaborao e apresentao de projetos de reabilitao de recuperao de reas
degradadas pela minerao, de contedo similar, ao da NRM n 21, porm um pouco mais
abrangente. [12] [13]
Em alguns pases, o governo recolhe um fundo de reserva para executar as aes
de recuperao e de fechamento de mina ao trmino do ciclo til do empreendimento, na
Espanha se adota um modelo de hipoteca ambiental (mensal), como uma poupana. No
Brasil, os prprios empreendedores so os responsveis por estas aes, ao passo que
est estagnada a discusso sobre o uso de instrumentos financeiros para garantir a
disponibilidade de recursos para o fechamento tais como caues, fianas, fundos e
outros mecanismos.
importante tambm, que os empreendedores tenham cincia da necessidade de
proviso financeira para o fim da explorao, pois muitas reas estudadas demonstram
inviabilidade tcnica ou econmica, que geram, todavia, passivos decorrentes ao processo
de prospeco e pesquisa.

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Est em trmite no Senado o Projeto de Lei 5807/13 para o novo marco regulatrio
da minerao, no qual no possui aporte para uma minerao sustentvel, tampouco
consta em seu texto, abordagem especfica para o fechamento de mina no sentido amplo e
de objetivo sustentvel dessa etapa, seno a recuperao da rea degradada.
perceptvel que o projeto de nfase poltica e econmica, porm sem privilegiar os
aspectos sociais e ambientais. [14]
D. O Plano de Fechamento de Mina.
A experincia com a desativao e o fechamento planejado de minas no Brasil
ainda pequena. Todavia houve avanos importantes em recuperao de reas
degradadas, para vrios minrios e mtodos de lavra a cu aberto, inclusive no
restabelecimento de comunidades vegetais nativas. medida que avanamos no sculo
XXI, h uma crescente conscientizao sobre a necessidade de fomentar a
sustentabilidade das configuraes ecolgicas e sociais em que as mineraes so
desenvolvidas. Posto isto, durante e aps as atividades de explotao, torna-se necessrio
fazer mais do que um simples Plano de Recuperao de reas Degradadas, manuteno
de reas verdes, descomissionamento de estruturas ou conformaes topogrficas. As
medidas de fechamento no devem ser confundidas somente com aes de recuperao
de reas degradadas.
necessrio pensar no uso futuro das reas impactadas e reas de influncia de
modo sustentvel, incluindo nesse processo a consulta e participao das partes
interessadas. O adequado planejamento para o fechamento pode proteger acionistas,
governos, fornecedores, comunidades locais e as geraes futuras dos impactos
socioeconmicos do fechamento, assim como reduzir o passivo ambiental, recuperar
ambientes degradados e resultar em um balano positivo para a regio onde se insere
cada mina. [5]
O Plano de Fechamento de Mina deve contemplar todos os aspectos, desde a
recuperao das reas degradadas at a sua integrao economia regional. As
implicaes econmicas devem ser consideradas nos custos de operao das minas, e os
procedimentos de recuperao devem ser desenvolvidos desde a etapa inicial de
implantao das operaes. [3]

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Para o adequado planejamento do fechamento de mina so privilegiados quatro


objetivos principais: [15]
1. Proteger a sade e segurana pblica;
2. Mitigar ou eliminar os danos ambientais;
3. Uso produtivo da terra, retorno sua condio original ou em condio alternativa
aceitvel e;
4. Propiciar benefcios sociais e econmicos comunidade.
Para se definir o uso futuro da rea, importante considerar os impactos e
condies que podem afetar o objetivo do Plano de Fechamento de Mina. Sendo os
principais: [15]

Estabilidade fsica: edifcios, estruturas, encostas, aberturas subterrneas, etc.

Estabilidade geoqumica: minerais, metais ou outros contaminantes.

Uso da terra: a mina fechada deve ser reabilitada para condies de background
anterior minerao, ou compatveis com as terras ao redor. Ou ainda ter um uso
produtivo.

Desenvolvimento sustentvel: benefcio social e econmico, devem ser mantidos


quando da transferncia de custdia.
A avaliao destes impactos devem abordar os componentes do local e regio,

desde a fase de planejamento, devem ser adotadas medidas e recursos para tratar dos
impactos, a fim de minimizar os riscos e passivos. A avaliao do Plano de Fechamento de
Mina, pelos rgos governamentais e participao da comunidade desde a fase de incio
do projeto, ir minimizar os riscos associados s incertezas no atendimento aos requisitos
para o fechamento e reabilitao das reas impactadas, evitando a rejeio ou objeo
pelas partes, quando no futuro houver a execuo do fechamento, e evitar custos com
aes dispensveis ao fechamento. [15]
O suporte para o planejamento de mina carece de literatura nacional, neste sentido,
o IBRAM elaborou um Guia, onde so oferecidas diretrizes aos profissionais da minerao,
de modo a facilitar a insero das questes atinentes ao fechamento, desde o
planejamento de uma nova mina at sua fase de operao, assim como para planejar o
fechamento de minas j em funcionamento. O mesmo no uma Lei ou Norma, trata-se
de um guia com metodologias e estudos que nortearo os empreendedores para o a
questo do fechamento da Mina.

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Um fechamento de sucesso depende da definio, da reviso e da validao


contnuas e, finalmente, da conquista dos objetivos de fechamento, alinhados com os
requisitos da empresa e dos interessados diretos, para que a comunidade perceba
benefcios que continuaro a existir mesmo sem novas contribuies da empresa. [16]

E. Ferramentas para auxlio na definio de uso da rea impactada.


1.

Anlise de riscos: A anlise de riscos uma ferramenta com mltiplas aplicaes e

pode ser usada com diversos enfoques. No planejamento de uma nova mina e na
desativao de uma mina existente, a anlise de riscos possibilita a identificao de
perigos e de situaes crticas que possam acarretar acidentes ou perdas para a empresa,
para a comunidade e para o ambiente. Acidentes com barragens de rejeitos tm chamado
a ateno da mdia e representam no s uma das mais srias ameaas segurana
pblica e integridade dos ecossistemas como tambm significam o risco de srios danos
imagem do conjunto das empresas de minerao. O Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente incluiu a minerao no rol de atividades para as quais so recomendadas
aes, inclusive no perodo posterior ao fechamento das minas. [5]
2.

Ferramentas de apoio tomada de deciso AHP e MACBETH: estas ferramentas

fornecem subsdios para o processo de tomada de deciso, frente a um problema, atravs


de um procedimento, compreensivo e racional, para representar e quantificar seus
elementos, para relacionar estes elementos com as metas globais, atribuindo pesos ou
nmeros de forma a contribuir para avaliar as alternativas de solues e inclinao. O
processo de deciso caracterizado pela novidade, complexidade e dinamismo, isto , ele
pode ser alterado a qualquer momento. Para o fechamento de mina, essas ferramentas de
mltiplos-critrios podem ser utilizadas comparando as caractersticas e parmetros do
empreendimento e da regio para melhor definio da sua vocao para o uso futuro.
Essas informaes podem ser, por exemplo, o porte da mina, a empregabilidade da
populao local, a contribuio da CFEM em relao ao PIB municipal (grau de
dependncia), a taxa de crescimento populacional, o IDH, a infraestrutura urbana, a
caracterizao ambiental, a Legislao, dentre outros. [17]

3 METODOLOGIA
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A metodologia adotada de pesquisa e desenvolvimento deste Artigo Tcnico de


Concluso de Curso seguiu as etapas conforme o fluxograma abaixo:
1 Etapa
Reviso em literatura: livros, artigos, legislao,
normas, relatrios, anurios, guias, teses,
dissertaes, etc
2 Etapa
Sites de: rgos pblicos, associaes normativas,
entidades minerrias
Participao em Seminrio e Frum
3 Etapa
Estudo de metodologia e ferramentas decisrias
Resultados: estudo de casos e sugestes
Concluso

Inicialmente foi realizada a pesquisa e segregao de contedos necessrios em


livros, artigos, legislaes, normas, relatrios, anurios, guias, teses, dissertaes, etc. A
partir desses contedos, foram feitas a reviso bibliogrfica dos tpicos fundamentais
correlacionados ao Fechamento de Mina e utilizao das reas impactadas.
Para aprofundar no assunto, houve a participao em um Seminrio fomentado pela
Vale, no dia 03/10/2013, com o tema 2 Seminrio sobre Fechamento de Mina e em um
Frum promovido pela ONG Zeladoria do Planeta, no dia 22/10/2013, com o tema
Minerao Sustentvel.
Houve ainda o estudo de ferramentas para subsidiar a definio do uso futuro da
rea impactada pelo empreendimento, atravs de metodologias que contribuem para
identificar suas aptides considerando os aspectos fsicos, biticos, socioeconmicos e a
vocao locacional.
Na ltima etapa, foi realizado o estudo de casos de reas que foram mineradas e j
recuperadas, com resultados positivos para a utilizao sustentvel da rea impactada,
considerando casos no Brasil e outros pases. Uma dificuldade de realizao deste estudo
de casos se deve ao fato de que, antes da publicao da NRM 20 em 2001, estabelecendo
a obrigatoriedade de apresentao do Pano de Fechamento de Mina como item do Plano
de Aproveitamento Econmico do empreendimento, as empresas do setor mineral no
tinham a obrigatoriedade de elaborar e apresentar planos de fechamento de mina
amparados por legislao especfica.

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Esses planos de fechamento de mina eram concebidos de forma conceitual nos


Estudos de Impacto Ambiental - EIA apresentados nas etapas de licenciamento do
empreendimento, em sua grande maioria eram direcionados pelo PRAD - Plano de
Recuperao de rea Degradada, sem dar a devida importncia para a questo no uso
futuro sustentvel e socioeconmico da rea impactada. Observa-se que os estudos de
casos indicados nos resultados, apesar de inovadores e efetivos, normalmente no foram
resultados de um processo planejado de fechamento de mina.

4 RESULTADOS
A seguir so apresentados exemplos prticos de uso da rea impactada aps o
fechamento de mina, que tiveram xito e, nos inspiram pela sua inovao e
sustentabilidade. So citados tambm, projetos ainda a ser implantados:
1.

Conservao, pesquisa e turismo: Projeto den Inglaterra: localizado em Bodelva

em Cornwall, onde anteriormente abrigava uma pedreira quase esgotada de caulim. O


Projeto den tem o propsito da ecologia da restaurao, demonstrando o que pode ser
feito para recuperar um buraco aberto no solo que se assemelhava superfcie lunar no
incio do projeto. As grandes atraes do Projeto den so os dois biomas internos e o
bioma ao ar livre, restaurao e remanescente paisagstico do poo de argila, alm de
programas de pesquisa, educao e conservao, sendo uma das atraes mais
populares do pas. Outra finalidade do projeto foi impulsionar a enfraquecida economia de
Cornwall e criar postos de trabalho em uma rea com elevado nvel de desemprego. [18]

Figura 1: Projeto den / Inglaterra. Autor desconhecido.

2.

Lazer / Recreativo / Esportivo: Aspen / EUA - O relevo tornou-se atrativo turstico, de

lazer e recreao, Aspen est entre as 25 melhores estaes de esqui do mundo, fica a
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2.400 m acima do nvel do mar, nas Montanhas do Colorado. Antes dos primeiros
garimpeiros da minerao chegarem, em 1879, a rea havia sido habitada por ndios Ute
por mais de 800 anos. Em 1891 Aspen se tornou o maior distrito de prata dos EUA, com
sua produo representando o sexto do total mundial. Em 1893, comea uma trajetria
descendente, no qual os anos seguintes foram conhecidos como Os anos tranquilos, com
o declnio da produo e emigrao da populao para outros lugares. O povoado de
Aspen ficou famoso novamente quando o centro de esqui, Aspen Mountain, foi inaugurado
em 1947 com o ski-lift mais comprido do mundo. Desde 1949 Aspen transformou-se em
centro recreativo, cultural e intelectual. [19]

Figura 2: Aspen - Colorado / EUA. Autor desconhecido.

3.

Cultura: Opera de Arame - Curitiba / Brasil: a pera de Arame um dos pontos de

turismo cultural mais visitado da cidade de Curitiba. Palco de grandes nomes do cenrio
artstico nacional e internacional, alm de espetculos cnicos e musicais, formaturas,
encontros, congressos, simpsios, debates, apresentaes de dana, circo, programas de
auditrio e muitos outros eventos. O espao cultural, estruturado em tubos de ao e vidro,
ocupa uma rea de quatro mil metros quadrados e tem capacidade para 1572 pessoas.
Exemplar significativo da arquitetura moderna de Curitiba, a pera foi construda em
apenas 75 dias e foi inaugurada em maro de 1992, na cratera de uma pedreira
desativada, a Pedreira Gava, existente ao lado da Pedreira Municipal. A pera est
integrada paisagem por meio dos blocos de fundao apoiados diretamente na rocha,
circundada por lago e cascata d'gua. [20]

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Figura 3: pera do Arame Curitiba / Brasil. Autor desconhecido.

4.

Turismo / Valorizao histrico-cultural Essen / Alemanha: Complexo Industrial da

Mina de Carvo de Zollverein um antigo parque industrial na cidade Essen, na


Alemanha. A mina de carvo foi fundada em 1847, sua vida extrativa vai de 1851 at 1986,
a Fbrica de Coque Zollverein, foi fechada em 1993, estiveram entre as maiores de sua
classe na Europa. Aps a recuperao veio a preservao atravs do uso alternativo,
como museus, parques e diversos outros atrativos. Os edifcios e instalaes foram
oficialmente listados como monumentos histricos desde 2000, que foi seguido em 2001
por sua inscrio como Patrimnio Mundial pela UNESCO. [21]

Figura 4: Complexo Zollverein - Essen / Alemanha. Autor desconhecido.

5.

Valorizao histrico-cultural - Nord-Pas de Calais / Frana: foram trs sculos de

explorao de carvo em mais de 100.000 km de galerias, 4.000 hectares de paisagem,


600 poos, 17 valas, 21 cavaletes de extrao, 51 depsitos de minrios, diversas infraestruturas de transporte, 3 estaes ferrovirias, alojamentos para operrios, bem como
escritrios de mineradoras. Onde foi extrado mais de dois bilhes de toneladas de carvo
em at 1.000 metros de profundidade. As pilhas de escria vistas de longe, chegam a
parecer com o aspecto das pirmides egpcias. As minas de Nord-Pas de Calais 38
bem francs a integrar o patrimnio mundial da UNESCO, uma homenagem a um mundo
desaparecido. Trata-se do primeiro local desse tipo a ser inscrito na lista da instituio,
ilustrando um perodo importante da histria da Europa industrializada, uma histria
humana e de uma cultura regional singular, que passou por um complexo processo de
reconverso depois de trs sculos de explorao de carvo. [22]

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Figura 5: Nord-Pas de Calais / Frana.


Autor : Franck Dunouau

6.

Museu - Segunda Unidade do Louvre em Lens / Frana: uma filial do museu do

Louvre foi construda sobre as minas de carvo abandonadas na cidade de Lens, ao norte
da Frana e inaugurada em 2012. Com a expectativa de contribuir para revitalizar a rea,
castigada pela crise econmica, aps o fim da minerao. "Vamos substituir as imagens
geralmente negativas sobre a minerao", afirmou Guy Delcourt, prefeito de Lens.

objetivo que o Louvre-Lens atraia 500.000 visitantes por ano, nmero expressivo frente
ao total de habitantes da cidade, de 35.000, onde o ndice de desemprego superior a
16%. [23]

Figura 6: Louve, cidade de Lens / Frana. Autor desconhecido.

7.

Utilidade Pblica: Mina do Recreio / Aterro Sanitrio de Minas do Leo / RS: a

Central de Resduos do Recreio (CRR) opera no municpio de Minas do Leo (RS), a 80


km de Porto Alegre. O projeto resultado de um planejamento que aproveitou a condio
favorvel gerada pela minerao do carvo a cu aberto - Mina do Recreio, e da
hidrogeologia adequada para a implantao segura de um aterro sanitrio. Projetada para
uma capacidade total de 23 milhes de toneladas, com prazo de operao estimado em 23
anos, a Central est instalada em uma rea de 500 hectares, dos quais 73 so reservados
para receber resduos. Fazem parte do processo operacional uma rea reservada para o
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aterro sanitrio e uma estao de tratamento para efluentes lquidos, composta por filtros
biolgicos, lagoa aerada e lagoas facultativas. [24]

Figura 7: Central de Resduos do Recreio Minas do Leo / Brasil.


Autor desconhecido.

8.

Utilidade Pblica - Abastecimento de gua na regio metropolitana de Belo

Horizonte: aps o fechamento de uma mina atualmente em operao, existe a previso de


utilizao do reservatrio de gua para fins de abastecimento pblico. Com a recuperao
e balanceamento do nvel fretico, se formar um lago na cava, e dali ser captada a gua
para tratamento e distribuio. [25]

Figura 8: Reservatrio de inteno de abastecimento pblico Minas Gerais / Brasil. Vale, 2013.

9.

Turismo / Hotel Fazenda: considerando a vocao econmica dos municpios

envolvidos e as aptides naturais das reas,

mineradora pretende contribuir para no

desenvolvimento do turismo aps o fechamento de minas, atravs da revitalizao de


trecho da Estrada Real em Minas Gerais, do fortalecimento de empreendimentos, como
restaurantes e pousadas, aliados aos atrativos existentes, por exemplo, o Parque do
Itacolomy e o Parque Serra do Caraa, alm da criao de novos museus. [25]

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10.

Parques Industriais Ecolgicos (PIE): atrelado a PNMA, Lei 6.938/1981, no qual um

dos instrumentos de planejamento e gesto ambiental o zoneamento ambiental, pode-se


realizar a criao de parques industriais ecolgicos, concentrando-se na interconexo dos
processos de produo convergindo ao conceito de zero emisses, efluentes e resduos e,
compartilhando caractersticas comuns: como a rea de localizao, instalaes de
recuperao de recursos e reciclagem prximos, reutilizao e compartilhamento de
energia residual, subprodutos compartilhados como insumos em seus processos, produo
mais limpa, dentre outras, privilegiando o a sustentabilidade e contribuindo para a reduo
dos custos de produo. A figura 9 exemplifica este ciclo em um PIE do Grupo Guitang, na
China. [26]

Figura 9: principais unidades de produo do PIE


Fonte: Grupo Guitang, China.

11.

Turstico / Recreativo: Mina da Passagem: Localizada em Mariana / MG, a Mina da

Passagem a 120 metros de profundidade uma das maiores do mundo abertas


visitao, atraindo cerca de 300 turistas por dia. Uma antiga mina subterrnea de ouro,
explotada de 1719 a 1996. visitada por gente de toda parte, a descida em um trole, o
mesmo carrinho sobre trilhos usado pelos mineiros h mais de 200. A aventura no interior
da mina dura cerca de meia hora e cheia de curiosidades narradas pelos guias, que
explicam o processo de extrao, transporte e beneficiamento do ouro. Tambm lembram
causos passados de gerao a gerao. Outra atrao o lago formado pelo lenol
fretico e por pequenas infiltraes que vm do solo, as galerias mais profundas foram
inundadas e atualmente podem ser visitadas apenas com uma equipe de mergulho. A Mina
virou atrao turstica, sua usina de beneficiamento foi transformada em museu. Alm
disso, em seu interior j foi realizado competies esportivas de mountain bike. [27]

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Figura 10: Mina da Passagem Mariana / MG - Brasil.


Autor desconhecido.

12.

Setor Comercial / Imobilirio - Mina de guas Claras Nova Lima / MG: explotada

por quase 30 anos, a mina foi desativada em 2002. A mineradora Vale, proprietria do
local, tambm a empreendedora do projeto imobilirio. Dos 2.066 hectares do terreno,
194 hectares (9% da rea) sero utilizados para a formao do bairro. O restante rea
verde que no sofreu interveno durante o perodo de minerao, e permanecer assim.
A expectativa de se criar futuramente at 20 mil empregos. Representando mais uma
oportunidade de atuar com responsabilidade social e ambiental, alm de ampliar seu nicho
de negcios, para alm do extrativismo, ou mesmo resultar em importante reduo dos
custos da etapa de fechamento. [28]

Figura 12: Representao do Projeto guas Claras


Fonte: MBR, 2007.

13.

Geoparques, exemplo: geoparque Quadriltero Ferrfero / MG: esse segmento

relacionado geologia ambiental vem sendo desenvolvido em vrios pases da Europa,


Amrica do Norte. Um geoparque, criado com a assistncia da UNESCO, tem objetivos
ligados conservao e Educao. Ele preserva um patrimnio geolgico expressivo
para futuras geraes, desenvolve aes para ensinar ao grande pblico temas relativos a
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paisagens geolgicas e matrias ambientais e tambm pode prover meios de pesquisas


para as geocincias. Um geoparque colabora na busca pelo desenvolvimento sustentvel,
j que, ao utilizar um bem natural para fins econmicos atravs do turismo, gera emprego
e renda. Um exemplo o Geopark do Quadriltero Ferrfero, um circuito de stios de
conhecimento geolgico e mineral com enorme potencial para o entendimento da evoluo
da Terra e que agrega atividades educativas, ambientais, tursticas e culturais. O
Quadriltero Ferrfero localiza-se na poro centro-sudeste do Estado de Minas Gerais
ocupando uma rea aproximada de 7.000 km2. Esta regio recebeu este nome devido aos
depsitos de minrio de ferro que ocorrem numa rea que tem como vrtices as cidades
de Itabira, a nordeste, Mariana, a sudeste, Congonhas, a sudoeste e Itana, a noroeste.
At agora, o Brasil tem somente um geoparque integrado na Rede Global de Geoparques
da UNESCO, o Geoparque Araripe (2006), o primeiro das Amricas e, at o momento, o
nico geoparque latino-americano. O objetivo que o Geopark do Quadriltero Ferrfero
tenha valor reconhecido e possa ser includo na relao da UNESCO. [29]

Figura 11: Geopark Quadriltero Ferrfero.


Autor: Rodrigo Tinoco, 2010.

4 CONCLUSO

A no reabilitao de reas degradadas pela minerao ou a aplicao de tcnicas


inadequadas na execuo dos planos de fechamento de mina, podem dar origem a
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passivos ambientais, que por sua vez podem acarretar acidentes ambientais, podendo
provocar danos ao meio ambiente e riscos sade humana.
As exigncias tcnicas e legais previstas para execuo de planos de fechamento de
mina esto comeando a ser discutidas no Brasil. O resgate do passado e a apropriao
da histria local pelas antigas e atuais comunidades podem contribuir para o
desenvolvimento local, atravs de projetos de conservao, restauro e uso turstico e
educativo de antigas minas, instalaes de tratamento de minerais e demais elementos do
patrimnio mineiro, a exemplo do que ocorre em muitas regies mineiras de diversos
pases. Registrando e resgatando a minerao como atividade humana, elemento cultural
e de papel importante na histria de um grande contingente de pessoas e na melhoria da
qualidade de vida de famlias.
O sucesso do fechamento depende do seu planejamento antecipado, o que representa
uma mudana de cultura das empresas de minerao.
No h regras para os procedimentos a serem adotados - cada mina tem suas
particularidades. Porm o uso sustentvel de reas cuja viabilidade econmica da
explorao chegou ao fim consolida-se como uma alternativa para diminuir os impactos
sociais e fomentar futuros empreendimentos que promovam a gerao de empregos e
renda. Esse impacto, que at algumas dcadas atrs era considerado apenas um nus e
tirava parte do lucro, pode-se agora tornar um bnus.
necessrio ser criativo e inovador na busca de solues de alternativas psfechamento, no se limitando recuperao de reas degradadas, devendo considerar a
vocao natural da localidade e diversificao das oportunidades de negcios e de
gerao de emprego.

PLAN FOR MINE CLOSURE: ALTERNATIVES FOR REUSE OF THE IMPACTED AREA
ABSTRACT
Brazil has a great importance on the mining scenario of the world with a diverse production
and mines distributed nationwide, in which the processes of prospecting, exploration,
exploitation and processing have a high potential of risks and impacts on the environment
and on the generation of environmental liabilities. The closure of mining sites and the
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subsequent reuse of their areas represent a challenge for the mining industry and requires
effective planning. Thus, the correct decommissioning of structures, the rehabilitation of
degraded areas and the availability of legal assistance is of uttermost importance so that
the impacts of the post-closure period can be mitigated through innovative solutions for a
sustainable recovery of areas directly impacted by the project. Such solutions must seek to
eliminate environmental liabilities and mainly aim to add value to new post-closure
developments, not oly for the entrepreneurs, but also for the community, the government
and other stakeholders.
Key Words: Mine decommissioning plan, Mining, Post-mine closure, Sustainable
development.

REFERNCIAS

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3. TONIDANDEL, R. de Paula Aspectos legais e ambientais do fechamento de Mina no
Estado de Minas Gerais Dissertao de Mestrado UFMG Belo Horizonte/MG:
23/02/2011.
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Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM
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Revista Eletrnica, artigo 957 2010.
7. Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967 - Cdigo de Minerao
8. Lei n 6.938, d 31 de agosto de 1981- Poltica Nacional do Meio Ambiente
9. Portaria n 237, de 18 de outubro de 2001 -

Aprova as Normas Reguladoras de

Minerao.

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393

10.

Portaria n 12, de 22 de janeiro de 2002 - altera dispositivos do Anexo I da Portaria

n 237
11.

NRM 20 Suspenso, Fechamento de Mina e Retomada das Operaes Mineiras

12.

NRM 21 Reabilitao de reas Pesquisadas, Mineradas e Impactadas.

13.

NBR 13.030 - Elaborao e apresentao de projeto de reabilitao de reas

degradadas pela minerao.


14.

Projeto de Lei 5807/13 Novo marco regulatrio da Minerao

15.

E-book

Mine

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Revista

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Manual

disponvel

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http://www.infomine.com/library/publications/docs/e-book%2002%20mine%20closure.pdf
16.

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17.

SCHMIDT, A. M. A. Processo de apoio tomada de deciso - Abordagens AHP E

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